El cooperativismo de crédito en España, 1890

HISTORIA AGRARIA· 30 • Agoslo 2003 • pp. 119-150 • © SEHA
El cooperativismo de crédito en España,
1890-1934. Modelos, sistemas de gestión
y balance de su actuación
Angel Pascual Martínez Soto
1. INTRODUCCiÓN
El asociacionismo rural que se desarrolló a partir de las últimas décadas del
siglo XIX se puede considerar una respuesta de los agricultores a la creciente integración de la agricultura en el mercado y a los efectos de la crisis finisecular. En el
caso de España, las iniciativas en este sentido surgieron con cierto retraso respecto
a los países de la Europa occidental, pues los orígenes de este fenómeno de sitúan
en la década de los noventa cuando en algunos estados europeos las organizaciones
cooperativas ya estaban ampliamente difundidas y bastante consolidado el movimiento asociativo, como en Alemania, Bélgica, Dinamarca, Francia e Italia. En el primero
de estos países en 1898 el número total de cooperativas era de 14.200, de las cuales
3.667 eran cajas rurales, alcanzando en 1905 la cifra de 23.700 y de ellas 10.909 eran
cajas rurales 1; en Franelas habían en 1898 un total de 1.645 cajas rurales de todo tipo
y en 1900 existían 2.069 sindicatos agrícolas; en ltalia", en 1898, las cajas rurales
Fecha de recepcián del original: Julio de 2002. Versión definitiva: Mayo de 2003 .
• Ángel Pascual Martínez Soto es profesor de Historia Económica en la Universidad de Murcia. Dirección
para correspondencia: Dpto. de Economía Aplicada, Facultad de Economía y Empresa, Campus de Espinardo,
30100 Murcia. E-mail: [email protected]
Para Alemania ver T. GUINANE (1993) (1993b), ARND HOLGER, K. (1991) Y NARCISO NOGUER (1912),
pp. 270-287.
PIERRE LEHMAN (1979), p. 47 Y M.C. CLEARY (1989), p. 35.
G. Muzzrou (2001); F. GALASSI (1997) y GIUSEPPE MlcHELI (1898), p. 56: Institut International
Agricole (1914), pp. 535-552 Y N. NOGUER (1913), p. 369
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Angel Pascual Martínez Soto
ascendían a 904 entidades y los bancos populares 594, siendo en 1907 un total de
2.428 las cajas y 829 los segundos.
El arranque del cooperativismo español está estrechamente ligado a la Ley de
1906 que concedía exenciones fiscales y otros tipos de apoyos a los agricultores
asociados, aunque no será hasta la promulgación del reglamento de la ley en 1908
cuando el proceso se acelere realmente. La actuación de la Administración' pública
española en cuanto a la aplicación de la citada ley y de su reglamento tuvo repercusiones negativas sobre el movimiento cooperativo español, provocando la disolución
de numerosas entidades en un primer momento al no lograr las exenciones fiscales
ni el reconocimiento oficial que les permitiese acceder al crédito oficial (Banco de
España). El fracaso de las mismas produjo entre los agricultores gran desconfianza
hacia unas organizaciones que dejaban endeudados a sus asociados'.
El objetivo del trabajo es analizar el desarrollo del cooperativismo agrario de
crédito en España durante el primer tercio del siglo XX. Se trata de establecer los
modelos organizativos que influyeron en la constitución de las primeras entidades y
las adaptaciones específicas que se realizaron de los mismos; delimitar las fases de
la implantación de este tipo de organismos y dentro de ellas los procesos que tuvieron
lugar, así como la distribución territorial de este fenómeno asociativo. También se
estudiará la funcionalidad financiera de las cajas rurales y sus problemas técnicosorganizativos, para finalmente analizar la actuación del Estado respecto a la promoción de las mismas.
En su inicio el estudio aborda el proceso de introducción del cooperativismo
agrario de crédito en España entre 1890-1910, analizando los modelos que se utilizaron y cómo lograron difundirse los mismos entre los agricultores y sus organizaciones,
también detallamos los principales obstáculos que tuvieron que afrontar estas primeras cooperativas para lograr su sostenibilidad y qué factores impidieron un mayor
desarrollo de este tipo de entidades. Trazaremos una aproximación a su cuantificación
-número de entidades y resultados financieros- y por último abordaremos el cooperativismo confesional. En otro apartado posterior analizamos el proceso de desarrollo
de las cajas rurales entre 1915-1934, con tal fin hemos elaborado una panorámica de
la implantación de las entidades, tratando de explicar las causas que determinaron la
misma, delimitando su distribución territorial, al tiempo que comparamos esta situación en el contexto europeo de la época. En este análisis acerca de los factores que
condicionaron el crecimiento de este tipo de organismos, hemos utilizado el
Un estudio detallado de este asunto en S. GARRIDO (1996), pp. 69-80 Y N. NOGUER (1915) y
(1916).
Al respecto ver los comentarios contenidos en las Memorias de la Dirección General de
Agricultura (1926), p. 5-6 Y (1917), p. 154, donde se reconoce que las incertidumbres introducidas en la aplicación de la ley de 1906 habían causado gravísima perturbación en el
funcionamiento de Sindicatos y Cajas rurales creados e impiden la formación de nuevos
organismos.
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microanálisis de cajas, que desde opciones distintas (tipología de socios, de operativa,
de recursos, de tecnologías financieras, etc.) lograron un desarrollo importante. El
problema de la financiación de este tipo de cooperativas constituye otro punto de
estudio, para ello, se presentan modelos concretos de aprovisionamiento de fondos y
se explica el papel que desempeñaron determinados organismos públicos y la banca
privada especializada. Para finalizar efectuamos algunas consideraciones reflexivas
sobre el papel desempeñado por el Estado en la promoción de los servicios financieros rurales en general y del cooperativismo en particular.
2. ORíGENES DEL COOPERATIVISMO AGRARIO DE CRÉDITO 1890-1910:
LA IMPLANTACiÓN DE MODELOS
2.1. El primer raiffeisianismo español: los inicios de las cajas rurales
confesionales
La difusión inicial de los sistemas de crédito agrario y, más concretamente, las
cajas rurales del sistema Raiffeisen correspondió a Joaquín Díaz de Hábaqo", que
entre 1891-1893 publicó diversos trabajos sobre este tema que tuvieron bastante
acogida entre los especialistas del momento. La primera aplicación práctica de las
cooperativas raiffeisianistas la realizó Nicolás Fontes Álvarez de Toledo en Murcia en
1891 cuando ideó una adaptación de las Darlehnskassen que terminó por convertirse
en la Caja Rural de Ahorros, Préstamos y Socorros de Javalí Viejo". guiándose para
su constitución en el modelo de entidad realizado por el Centro Católico Alemán de
Westfalia (Asociación de los labradores Westfalianos). Este tipo de cajas tuvo una
amplia difusión en las localidades de la huerta murciana, siendo su objetivo fundamental evitar el conflicto entre los arrendatarios-jornaleros y los propietarios y de esta
manera frenar la propagación de las ideas socialistas y anarquistas entre los primeros
a través de la constitución de sociedades de resistencia y mutualidades. Entre 1898
y 1900 el modelo de entidad se había implantado en 8 localidades murcianas y en
otras provincias.
El siguiente modelo de entidad lo constituyó Luis Chaves Arias" al fundar, en
1902, diferentes cajas rurales (Zamora, San Marcial, Moraleja del Vino y Arenillas)
siguiendo el modelo en puridad de Raiffeisen, también empleado por los sacerdotes
Publicista y economista gallego miembro y director de la Sociedad Económica de Amigos del
País de Santiago de Compostela, Director del Banco de España en esa localidad, catedrático de hebreo, vicepresidente del la Asociación Internacional de Cooperativismo.
Sobre el Sistema conocido como Cajas Fontes (Cajas Rurales de Ahorros, Préstamos y
Socorros), su funcionamiento y propagación ver A.P. MARTiNEZ SOTO (2000), pp. 126-130.
Luis Chaves Arias (Zamora 1863-1917), propietario agrícola de Zamora fue el introductor del
Raiffeisianismo práctico y uno de sus propagandistas más destacados. Publicó numerosos
artículos sobre las cajas rurales de este sistema.
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Anacleto Orejón, Gregario Amor y Valentín Gómez, que fundaban en 1901 otra caja
rural también de este modelo en Amusco (Palencia). La actividad de Luis Chaves tuvo
un impacto considerable y su modelo será adoptado posteriormente por la Confederación Nacional Católica Agraria.
Entre 1903-1904, el raiffesianismo se implantaba en Navarra con la Caja Agrícola de Tafalla fundada por Atanasia Mutuberría'', a la que siguió la Caja de Ahorros y
Préstamos de Olite fundada por Victoriano Flamarique en 1904. Entre 1904-1907, los
sacerdotes V. Flamarique y Antonino Yoldi iniciaron una activa campaña propagandista
por los pueblos navarros fundando cajas rurales en varias localidades", este rápido
proceso de implantación convirtió a Navarra en la región con mayor presencia de
entidades raiffeisianistas, como se puede observar en el siguiente cuadro.
CUADRO 1. IMPLANTACiÓN DEL COOPERATIVISMO AGRARIO CONFESIONAL
Y RAIFFEISIANISTA EN NAVARRA 1907-1910
1907
Merindades
Cajas Rurales
1908
Pueblos
1909
1910
Cajas Rurales
Pueblos
Cajas Rurales
Pueblos
Cajas Rurales Pueblos
Aoiz
12
37
144
31
129
40
157
Estella
22
42
96
44
93
49
96
Pamplona
12
26
77
25
129
29
135
Tafalla
13
19
23
19
23
19
23
Tudela
4
6
6
6
6
6
6
63
130
346
125
380
143
417
Sindicatos
agrícolas
Pueblos
Sindicatos
agrícolas
Pueblos
Sindicatos
agrícolas
Pueblos
Total
Sindicatos
agrícolas
Pueblos
9
44
17
103
Estella
15
42
18
98
Pamplona
13
45
18
91
2
2
55
294
Aoiz
Tafalla
Tudela
Total
37
130
57
250
57
250
Fuente: Antonino Yoldi, Sexta Semana Social, 1916, tomado de E. Majuelo y A Pascual (1991),
p. 48.
10
122
Sobre esta entidad ver SALVADOR. A (1988), "La Caja Agrícola de Tafalla. primera caja rural
de Navarra, 1902", en Primer Congreso General de Historia de Navarra "Príncipe de Viana",
pp 425-433.
Sobre el desarrollo y evolución del cooperativismo navarro ver E. MAJUELO GIL Y A PASCUAL
BONIS (1991).
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El cooperativismo de crédito en España, 1890-1934. Modelos, sistemas degestión y balance de su actuación
El éxito de esta iniciativa residió en el apoyo recibido del clero local, el obispado y, en algunos casos, los grandes propietarios. La creación de un Consejo
Diocesano y el desarrollo de un proyecto organizativo con una coordinación en tres
niveles (caja local-caja de distrito-caja provincial) elaborada por A. Yoldi favoreció la
consolidación de estas fundaciones. Así, en 1908 ya eran 130 cajas rurales para 346
pueblos con más de 14.000 familias asociadas, encontrándose este entramado conectado con 57 sindicatos agrícolas que agrupaban a 5.600 socios. Las cooperativas
navarras se convirtieron en pioneras de la difusión de los abonos químicos a través
de compras en común, lo que reforzó su aceptación entre los pequeños explotadores
de la región; en 1910 más de la mitad de los municipios navarros (143 sobre 269)
tenían caja rural.
Otro núcleo importante surgió en Extremadura ", concretamente en Badajoz,
impulsado por un laico, Tomás Marín (director de la sucursal del banco de España en
Badajoz) que fundó varias cajas rurales que se atenían a la solidaridad ilimitada y a
la exclusión de dividendos, pero admitían cuotas de entrada y mensuales, lo que les
alejaba de la puridad del sistema raiffesianista. Este grupo de cajas no se limitó a
actuar como cajas de ahorros y préstamos, sino que también realizaron operaciones
propias de los sindicatos agrícolas (compra de máquinas, animales reproductores,
semillas, abonos químicos, depósito y venta en común de cosechas, guardería rural,
seguros y conciliación), aunque las operaciones financieras constituían el centro de
su labor. La especificidad de estas entidades procede del hecho de que se formaron
en base a un grupo de grandes propietarios que aportaron importantes sumas de
capital social, de tal manera que serán las cajas rurales más capitalizadas del país
durante todo el período. Iniciaron el grupo las cajas rurales de Fuente de Cantos y de
Cabeza de Buey en 1905. Desde el principio utilizaron técnicas, procedimientos y
productos financieros muy novedosos, como es el caso de las cuentas corrientes con
garantía hipotecaria que llegaron a convertirse en su principal modalidad de crédito.
La gran solvencia y los avales reunidos por las entidades de Badajoz les brindó
el apoyo del Banco de España, de tal manera que se convirtieron en las entidades
que mayores créditos obtuvieron del banco central, prestando los capitales a un
interés que osciló entre el 5,50 y el 7%, cuando ellas obtenían el dinero al 4,50% con
la garantía de sus socios (ver Cuadro 2).
En 1909 las cajas rurales confesionales organizadas bajo el sistema raiffeisianista
ascendían a 373 ' 2 , la mayor parte de ellas introdujeron modificaciones a su funcio11
12
Sobre este grupo ver Asociación de Agricultores de España (1911), pp. 511-512.
INOCENCIO JIMÉNEZ (1909), p. 241. También el Vizconde de Eza (dirigente social-católico) y
presidente de la influyente Asociación de Agricultores de España afirmaba: Pudiéramos decir
que todas las asociaciones de crédito se van fundando en España sobre la base de la
responsabilidad ilimitada, principio que no asusta tanto como pudiera creerse, y que en
cambio, evita a los agricultores que carecen de metálico la necesidad de suscribir acciones
de capital social, que constituiría para ellos una dificultad casi invencible, Asociación de
Agricultores de España (1911), p. 24.
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CUADRO 2. DESARROLLO INICIAL DE LAS CAJAS RURALES DE AHORROS
Y PRÉSTAMOS (SISTEMA RAIFEISSEN) DE LA PROVINCIA DE BADAJOZ
1906-1911
1906
Número de cajas
Pueblos que comprenden
Número de socios
Capital solidario (capital social) ptas.
1907
1908
1909
1910
1911
9
14
20
24
24
24
24
40
49
63
63
63
1519
3012
4.582
5.739
5.941
5.974
40.245.106 84478.784 134.483480 157.064.788 161.349.675 161.933220
Préstamos (ptas)
Personales
834.594
1199438
1.343681
1.354.887
1415.621
24.945
143364
203063
180.829
219.591
717167
2530441
4591.627
6.395.530
7.173.575
6.943.098
1.049.244
3.389.980
5.934429
7942274
8709.291
8.578.310
141.370
434.060
716056
829.350
332.037
Pignoraticios
Hipotecarios
Total de prestado
Inmuebles y fondos públicos
de las cajas (ptas.).
Saldo de las cajas de ahorros (ptas)
Débitos en el Banco de España (ptas.)
Capital de las cajas.
Fondo de Reserva (ptas.)
59.200
760477
1.720.026
2.817.165
4.089173
4417732
1.323510
3.090429
4.326.019
5.556.346
5.183813
4.815.992
11.033
72941
158.254
222.909
308.540
389.105
Fuente: Asociación de Agricultores de España (1911), Memoria del Segundo Concurso de Asoelaciones Agrícolas, Madrid.
namiento al añadirle la operativa de cajas de ahorros, lo que exigía pequeñas aportaciones para el capital social (por lo general eran de 10 pesetas que se hacían efectivas
a plazos). El desarrollo de este tipo de cooperativas entre 1901 y 1906 fue lento al
no contar con una regulación legal que las favoreciese; la posterior aplicación de la
ley de 1906 y su reglamento de 1908 activaron su crecimiento, pero las exenciones
fiscales que preveían estas normativas fueron sistemáticamente entorpecidas desde el
Ministerio de Hacienda y en especial desde la Dirección General del Timbre", lo cual
encarecía las operaciones de las cajas y por tanto contribuían a que las entidades
cuyos asociados eran de extracción pobre (pequeños cultivadores, jornaleros, etc.)
tuvieran dificultades para su consolidación. En 1909 la revista La Paz Social publicaba
una estadística sobre el cooperativismo confesional elaborada por Inocencio Jiménez
(Cuadro 3).
13
124
Sobre esta problemática que llegó a perjudicar a las cajas rurales al encarecer sus operaciones ver LUIs CHAVES (1906), pp. 74 Y ss. Según sus análisis un pequeño préstamo con
fianza personal de 100 pesetas a un año y el 4% de interés se encarecía con los impuestos
en 3,23 pesetas; una imposición de 100 pesetas en la caja de ahorros suponía un gasto de
2,69 pesetas de impuestos; la cancelación de un préstamo 2,96 pesetas.
H ist, AgY<Jr. JO • Agosto 200J • pp. 119-150
El cooperativismo de crédito en España, 1890-1934. Modelos, sistemas de gestión y balance de su actuación
CUADRO 3. EVOLUCiÓN DEL COOPERATIVISMO CATÓLICO 1904-1909
Número de sindicatos agricolas
Fecha
de
de
de
de
de
de
de
enero de 1904
enero de 1906
enero de 1906
enero de 1907
enero de 1908
julio de 1908
enero de 1909
Número de cajas rurales
38
50
80
112
250
6
50
187
300
450
373
Fuente: Inocencio Jiménez (1909): "Los sindicatos agrícolas" y "Las cajas rurales católicas", en
La Paz Social, pp. 169 Y 241.
CUADRO 4. DISTRIBUCiÓN TERRITORIAL DEL COOPERATIVISMO ESPAÑOL
EN 1910
Regiones
Sindicatos
Cajas Rurales
Andalucía
67
12
Aragón
11
151
Asturias
3
Baleares
16
11
Canarias
Cantabria
Castilla La Mancha
Castilla León
Cataluña
5
44
5
138
79
84
Galicia
23
Madrid
7
Murcia
30
77
Extremadura
6
121
Navarra
55
País Vasco
28
3
7
3
70
24
564
516
Rioja
Valencia
Total
Fuente: Elaborado a partir de Ministerio de Fomento (1910).
Muchas de estas primeras cooperativas, especialmente las que funcionaban
como secciones de los sindicatos agrícolas, tuvieron una vida efímera debido a las
dificultades legales para constituirse y ser reconocidas oficialmente y a su escasa
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capitalización. Mayor pervivencia tuvieron aquellas que lograron constituir una federación y caja central, además de lograr un cierto desarrollo técnico en su organización
interna como en el caso de Navarra o las que agruparon a propietarios como sucedió
con las entidades de Badajoz, Tarragona o Baleares.
La situación general del desarrollo del cooperativismo español hacia 1910 según
un informe del Ministerio de Fomento" (ver Cuadro 4), presentaba una implantación
geográfica predominante en el centro del país, sobre todo en Aragón (23,9% del total
de cajas existentes), Navarra (23,4%), Castilla y León (15,3%) y Extremadura (14,9%).
Esta distribución territorial guarda relación con la labor realizada por los organismos
del catolicismo social en el primer momento de fundación de entidades en el que
tuvieron un protagonismo indudable. La vida real de muchas de estos primeros organismos de crédito fue muy efímera e incluso las que perduraron tuvieron, en su mayoría, una trayectoria económica muy limitada.
2.2. Otros modelos de cooperación de crédito
Muchos de los primeros sindicatos, cámaras y asociaciones agrícolas que
pusieron en marcha institutos de crédito utilizaron el modelo de las cajas de ahorros
y montes de piedad a través de la Ley de Asociaciones de 1887, que les permitía
obtener ventajas fiscales al ser consideradas instituciones de beneficencia. Este tipo
de organismos proliferó en las ciudades de Levante (Murcia, Alicante, Valencia,
Castellón y localidades del sur de Albacete), siendo la Caja de Socorros y Ahorros
de Orihuela (1882) la primera entidad de este tipo, a la que siguió la Caja de Ahorros
y Monte de Piedad de la Cámara Agrícola de Jumilla fundada en 1893 y que sirvió
de modelo para otras que se implantaron con su ayuda en esta zona": en esta línea
también cabe citar la Caja de Ahorros y Socorros y Monte de Piedad de Gandía
fundada en 1899. Estas entidades se caracterizaron por depender de organizaciones
de propietarios (cámaras agrícolas, asociaciones agrarias, sindicatos agrícolas, etc.)
lo que les dotó de solvencia económica para iniciar sus operaciones y les permitió
tener estabilidad durante todo el período 1905-1935, especializándose en operaciones de crédito destinadas a los pequeños y medianos cultivadores, incluso realizaban compras de insumos con destino a su clientela (abonos, maquinaria, productos
fitosanitarios, etc.).
Otro modelo que tuvo una implantación importante tanto entre cajas de funcionamiento autónomo y de filiación laica como entre los sindicatos y federaciones
14
1S
126
Se trata del estudio para el proyecto de ley de Crédito Agrario presentado a las Cortes por
el Ministro de Fomento Fermín Calbetón en 1910.
Ver al respecto SILVANO CUTILLAS (1909), pp. 78-79. En esta publicación del Director de la Caja
de Jumilla habla de los trabajos que realizaron los miembros del Consejo para ayudar a la
constitución de otras entidades en localidades vecinas de Albacete y Alicante, así en Yecla
(1901). Tabarra (1900), Hellín (1905), Abarán (1902), Caravaca (1904), Novelda (1903),
Crevillente (1902)
Hisr. Agrdr. 30' AgoJto 2003' pp. 119-150
El cooperativismo de crédito en España, 1890-1934. Modelos, sistemas de gestión y balance de su actuación
confesionales, fue el creado por Francisco Rivas Moreno" a través de la Caja Rural
de Ahorros y Préstamos de Alhama de Murcia en 1902, aunque ya lo había intentado
antes en la ciudad de Murcia donde fracasó. En la elaboración de su propuesta este
propagandista utilizó algunos principios de las cajas raiffeisianas como la prohibición
de repartir dividendos activos, fondo de reserva indivisible, la necesidad de declarar
el destino de los préstamos, entre otros. El capital de la entidad se constituía con
acciones reintegrables sin interés y con las imposiciones en la sección de caja de
ahorros y con la diferencia entre el interés activo y el pasivo. Para poder asociarse a
la entidad era necesario poseer una acción.
2.3. Los problemas del primer cooperativismo de crédito
Podemos distinguir dos tipos de dificultades que lastraron la vida de la mayor
parte de las cajas rurales de este período: por una lado, las referidas a su vida interna
relacionadas con su constitución, su régimen y la forma y tipo de gestión que realizaban y por otro, las referidas a su funcionamiento externo, como son las relaciones
con el Estado y con otras instituciones agrarias.
Respecto a las primeras ya hemos presentado los principales modelos que
estuvieron al alcance de los grupos promotores, siendo la cuestión de mayor relevancia la adopción del tipo de responsabilidad que ligaba a los socios de una caja. La
adopción de la "solidaridad ilimitada" propia del sistema Raiffeissen tenía una amplia
aceptación en los círculos técnicos y propagandísticos (revistas de agricultura, organizaciones agrarias confesionales, economistas y propagandistas, etc.), como muestran las respuestas a la encuesta del Ministerio de Fomento de 1910 ' 7. En la citada
encuesta participaron 30 cajas rurales y todas ellas eran partidarias de la mutualidad
y 28 lo eran de la responsabilidad ilimitada; esta aceptación disminuía entre los sindicatos agrícolas pues de los 37 participantes, sólo 14 eran partidarios de esta fórmula. Entre los técnicos y directores de revistas agrarias aparecían respuestas muy
contundentes contrarias a este tipo, así la de Francisco Rivas Moreno" (fundador del
modelo de cajas rurales de ahorros y préstamos).
16
17
18
Sobre este propagandista del crédito agrícola y su modelo de entidad ver A.P. MARTíNEZ SOTO
(1994). pp. 1091-1105.
Se recogieron 346 respuestas: 9 Cámaras de Comercio, 11 Revistas, 30 Cajas Rurales, 96
Ayuntamientos, 18 Juzgados Municipales, 37 Sindicatos Agrícolas, 14 Cámaras Agrícolas, 10
Consejos Provinciales de Agricultura, 14 Consejos Provinciales de Industria y Comercio, 5
Cajas de Ahorros, 70 Agricultores y técnicos (Registradores de la propiedad, Ingenieros
Agrónomos y Notarios, 36 correspondientes a diversas asociaciones agrarias (Federaciones
Agrarias, Servicios Agronómicos, Estaciones Enológicas, Asociaciones de Agricultores y
ganaderos, Escuelas de Prácticas Agrícolas, Casinos Agrícolas, Círculos de Labradores,
etc.). Por lo tanto, se trata de una muestra representativa de los diversos sectores e intereses
agrarios del país. Un análisis de esta encuesta se encuentra en A.P. MARTíNEZ SOTO (1994),
pp. 344-350.
RIVAS MORENO exponia al respecto de la solidaridad ilimitada: En un pets como España donde
se hacen ahora las primeras experiencias con las Cajas Rurales, es poco práctico complicar
la vida de estas instituciones con empeños muy laudables, pero expuestos a riesgos y
HiJ!. Agl'dl'.!O. AgoJto 200!· N. 119-150
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Angel Pascual Martínez Soto
La solidaridad ilimitada se convirtió en el eje estructurador de las entidades
confesionales (sindicatos y cajas), aunque en el desarrollo real de las mismas se
terminó por aceptar la variedad de fórmulas ante las dificultades que encontraron sus
organizadores para implantarla. Estos obstáculos provenían de que sólo era aceptada
en los siguientes extremos: cooperativas formadas por campesinos muy pobres y por
tanto descapitalizadas (por ejemplo las cajas rurales de Cáceres) y cooperativas
formadas exclusivamente por propietarios solventes y, por tanto, de alcance muy
limitado en su actuación sobre los grupos campesinos más desfavorecidos (por ejemplo las cajas rurales de Badajoz).
Otro tipo de problemática de índole interna se refería al tipo de operaciones
que se podían realizar en función de los capitales disponibles. La financiación externa
proveniente de la banca comercial, pública o de otros organismos era una oferta muy
limitada y selectiva, al alcance de muy pocas entidades, lo que hacía inviable el
mantenimiento de las pequeñas cajas individuales. La integración en una federación
se convirtió en algo necesario, dado que les permitía reunir las suficientes garantías
para lograr fondos a unos tipos de interés ajustados en los mercados formales. En
esos momentos este tipo de organizaciones intermedias aún estaban en fase de
gestación lo que implicaba escasez de fuentes de financiación.
La preparación técnica del personal que debía gestionar estos organismos también fue otro problema que entorpecía su desenvolvimiento. Las pequeñas cajas rurales formadas por campesinos pobres y analfabetos dependían de agentes ajenos para
su gestión, así en el campo confesional los párrocos se convirtieron en gestores,
administradores, directores, etc. En algunos seminarios diocesanos el cooperativismo
se convirtió en asignatura de los futuros sacerdotes, incluso se estudiaban modelos
prácticos (en el caso de Murcia sucedía con el sistema Fontes antes citado o en
Navarra con el sistema Raiffeisen). La Iglesia organizaba numerosos cursos y seminarios de formación y debate (por ejemplo las Semanas Sociales), en las que se formaban los propagandistas, gestores e incluso interventores, además se publicaron numerosos libros y folletos 19 con modelos de cajas y estatutos, formularios de operaciones,
modelos de instancias, etc., que trataban de facilitar la labor de los promotores.
En las cajas laicas la gestión dependía del grupo fundador. Así, en el caso de
las patrocinadas por las Cámaras Agrícolas el consejo solía coincidir con la directiva
permanente de la entidad matriz, también provenían de ésta el tesorero y la dirección,
aunque se mostró una tendencia clara hacia la profesionalización de los cargos
operativos. Cuando las cajas obtenían un volumen de operaciones "considerable" se
optaba por contratar técnicos (contables, técnicos provenientes de la banca privada o
del comercio) que asumieran estas tareas, quedando la supervisión en manos del consejo.
complicaciones que podrian /levar a las nuevas instituciones a una situación de lamentable
desprestigio... la responsabilidad ilimitada cuando se /leva a la piedra de toque de la experiencia, resulta de una eficacia dañosa, porque resta el concurso de cooperadores
entusiastas y convencidos que no quieren ligarse a compromisos cuyo alcance desconocen ..
19
128
Por ejemplo, los trabajos de LUIs CHAVES ARIAS (1906) Y LUIs CHALBAUD (1909). que constituyeron verdaderos manuales para promotores.
íl ist, Agrdr. .!O • AgoJIO 200.! • pp. 119-150
El cooperativismo de crédito en España, 1890-1934. Modelos, sistemas de gestión y balance de su actuación
Las dificultades de gestión de las cooperativas constituyó una de las causas de
la desaparición de muchas de estas en estos primeros años, por lo tanto, el problema
técnico se convirtió en uno de los frenos al desarrollo de este tipo de organismos.
En cuanto a los problemas exógenos, citábamos las relaciones con el Estado
como uno de ellos. Ya hemos hablado de las dificultades para lograr un desarrollo
legislativo que regulara las cooperativas, incluso una vez promulgada la Ley de 1906,
pues las dificultades para lograr las exenciones fiscales previstas en la misma constituyeron un freno a su expansión; en 1908 se promulgaba un Reglamento que intentaba arreglar estos aspectos, aunque siempre chocó su desarrollo con el Ministerio de
Hacienda y su Dirección General del Timbre que pusieron multitud de trabas. Este tipo
de problemas encarecía notablemente las operaciones de las cajas y, por tanto, supusieron otro escollo importante. Samuel Garrido (1996) ha demostrado cómo hasta
el proceso de reconocimiento de los sindicatos y cajas por parte de Ministerio de
Hacienda, condición necesaria para lograr las exenciones referidas o para ser reconocidos por el Banco de España a los efectos de lograr fondos del mismo, constituyó
un poder regulador del desarrollo del cooperativismo en manos del Estado.
3. LA FASE DE DESARROLLO DEL COOPERATIVISMO AGRARIO DE
CRÉDITO: LAS CAJAS RURALES ENTRE 1915-1934
3.1. La evolución de las cooperativas de crédito y su implantación
La evolución del cooperativismo de crédito a partir de 1915 se caracterizó por
su consolidación en cuanto al número de entidades que funcionaron y el número de
socios con el que contaron. En el cuadro siguiente se puede comprobar este hecho
a nivel general (Cuadro 5).
El número de entidades se mantuvo estable en torno a las 500 y 50.000
agricultores asociados en ellas, el crecimiento de las cifras que se registra en 1933
se debe a un cambio de metodología en la estadística otícíar". No obstante el
número de socios en 1933 corresponde a todos aquellos que tuvieron acceso a la
financiación de las cooperativas, lo cual eleva bastante la cifra respecto a los años
anteriores. En general, el capital asociado bajo las distintas modalidades también se
mantuvo estable hasta 1920, produciéndose un salto cualitativo entre este año y
1924; la evolución posterior la desconocemos por ausencia de datos, aunque en
1933 el capital en efectivo disponible por estas organizaciones era de 68,5 millones
de pesetas.
Los datos de las estadísticas oficiales que reflejan las operaciones básicas de
las entidades (imposiciones y préstamos) no resultan muy fiables. En mi opinión, los
?O
La estadística de la Dirección General de Agricultura para el año 1933 no distingue como
anteriormente había hecho entre sindicatos agrícolas y cajas, sólo aparecen los primeros y
otros bajo la denominación sindicato-caja rural. En nuestro caso hemos optado por considerar como cajas rurales a todas aquellas organizaciones que realizaban estas funciones independientemente de su denominación.
HiJ!. ASfdr. 30· A¡;oJto 20()3 • Pll. J 19-150
129
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CUADRO 5. COOPERATIVISMO AGRARIO DE CRÉDITO: LAS CAJAS RURALES ESPAÑOLAS 1915-1933
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el
Número
de cajas
Número
de socios
Capital
asociado
Inmuebles
y fondos
públicos
1915
525
53.063
164.798.300
1.234.761
1916
496
42.279
1918
503
51.502
Préstamos
Fondos
Banco
Otras
de España
entidades
~
Hipotecarios
Total
préstamos
418.667
8.089.072
15.063.035
6.718.576
10.763.496 6.587.048
697.124
6.831.867
14.116.039
3.143.578
1.835.431
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2.038.156
11.631.266 8.317052
713.316
6.882.146
15.912.514
3.427.278
2.163.997
799.081
6.926.146
16.686651
3.494.278
2.735.365
.....
'"
2.428.712
8.144.507
20.381.393
5.527.679
2.639.161
Personales
Pignoraticios
6.555.296
139786.212 2.132.282
146.314.437
Imposiciones
10.324.218
1920
514
55.804
150.307.740
2.372.723
12.393.723 8.943.424
1924
501
57.965
192.889.062
9.913.189
18.265136 9.808.174
1933
646
163.963
132.861.937
84.646.427
Fuente: Elaborado a partir del Anuario Estadístico de España (1915, 1916, 1924) Y Dirección General de Agricultura (1918 y 1934).
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El cooperativismo decrédito en España, 1890-1934. Modelos, sistemas de gestión y balance de su actuación
fondos que se gestionaron fueron bastante superiores a los reflejados en las mismas,
como tendremos ocasión de comprobar más adelante a través de un test paralelo con
un grupo de instituciones cuyos datos se han obtenido de fuentes alternativas de
carácter privado.
Para matizar este panorama debemos tener en cuenta la distribución territorial
de las cajas rurales. Para lo cual hemos optado por considerar aquellos años en que
las estadisticas son relativamente más fiables y nos permiten tener una imagen de la
evolución cuantitativa en cuanto a número de entidades y de socios de las mismas,
así como su implantación regional (ver Cuadro 6).
Esta distribución permite caracterizar unos núcleos de primera importancia por
el número de cajas en las regiones de Navarra, Castilla-León y Cataluña, y otros
secundarios en Extremadura, Aragón, Asturias y Castilla-La Mancha. Si atendemos al
número de socios agrupados, los centros más importantes son Navarra, Cataluña,
Extremadura y Castilla-León. El valor sería más matizado si consideráramos la implantación por provincias, dado que algunos valores regionales están en buena parte
alimentados por los de estos ámbitos, como ocurre al observar el peso de las cooperativas de Tarragona en el caso de Cataluña o las de Badajoz para Extremadura, o
el peso de regiones uniprovinciales como Asturias y Murcia, e incluso con el caso de
Navarra cobra mayor valor bajo esta consideración.
Si miramos a las variables financieras el panorama que reflejan las cifras nos
muestran otra cara de este cooperativismo con un valor mayor para entender la importancia y papel que jugaron sus establecimientos. En primer lugar si consideramos
el capital asociado es especialmente relevante la situación de las entidades de
Extremadura, que durante todo el período concentraron más del 90% del capital
asociado por las cajas rurales españolas, debido a su especial configuración. En 1915
contaban con 162,8 millones de pesetas, lo que representaba 24.535 pesetas por
socio, siendo las más próximas las sociedades de Castilla-León con 227 pesetas por
socio o las de Cataluña con 169 pesetas por socio y en 1924 agrupaba 179,4 millones
de pesetas sobre un total de 192 millones para el conjunto del país, lo que implicaba
que cada socio aportaba 22.157 pesetas en esta fecha, les seguían los socios catalanes con una aportación de 15.558 pesetas.
En cuanto a la captación de depósitos el panorama sigue siendo el mismo, el
mayor porcentaje de capital corresponde a las entidades de Extremadura, asi como
los depósitos por socio. En un escalón más bajo encontramos a las entidades de
Castilla León, Navarra, Murcia y Valencia. Los valores de las imposiciones medias por
socio muestran, salvo para el caso de Badajoz, que el tipo de clientela dominante
eran los pequeños cultivadores. Las cooperativas de esta última provincia (ver Cuadro
7) constituyeron una excepción dentro de este panorama general, tanto por la capacidad de generar respaldo a sus entidades de solidaridad ilimitada (capital asociado),
como para captar depósitos de ahorro de sus respectivas localidades y desarrollar
modalidades de préstamo acordes con las necesidades de su clientela.
En cuanto a los préstamos concedidos la situación no varia: los créditos medios
superiores a mil pesetas sólo los concedían las cajas de Badajoz: en el resto de
Hist. Agrar. 30· Agosto 2003· pp. 119-150
131
loA
W
N
CUADRO 6. COOPERATIVAS AGRARIAS DE CRÉDITO: DISTRIBUCiÓN TERRITORIAL DE LAS CAJAS RURALES
Y SUS ASOCIADOS 1915-1933
1915
Cajas Rurales
1918
Socios
1924
Cajas Rurales
Socios
1933
Cajas Rurales
Socios
Cajas Rurales
Socios
Núm. % de total Núm. % de total Núm. % de total Núm. % de total Núm. % de total Núm. % de total Núm. % de total Núm. % de total
Andalucía
24
4,6
1666
3,1
11
2,2
611
1,2
11
2,2
611
1,0
29
4,5
9111
5,5
Aragón
53
10,0
3.436
6,5
48
8,5
5.390
10,4
46
9,2
5.394
9,3
42
6,5
16.213
9,8
Asturias
55
10,5
2.419
4,5
31
6,1
1951
3,8
29
5,8
1.951
3,3
Baleares
20
3,8
2.775
5,2
19
3,7
2.897
5,6
15
2,9
3.295
5,7
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7.736
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171
0,3
5
0,9
463
0,8
5
0,9
463
0,8
52
8,0
4.325
2,6
36
6,8
1.115
2,1
30
5,9
1.696
3,3
22
4,4
1.817
3,1
48
7,4
12.648
7,7
103
19,6
5.802
10,9
80
15,9
5.430
10,5
81
16,1
5.430
9,3
161
24,9
32.180
19,6
Cataluña
47
8,9
3.639
6,8
53
10,5
7308
14,2
65
12,9
9.130
15,7
105
16,2
16.178
9,8
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Extremadura
Cantabria
Castilla-Mancha
Castilla-León
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~
~
34
6,5
6639
12,5
30
5,9
6506
12,6
28
5,6
8.100
13,9
50
7,7
16.148
9,8
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Galicia
9
1,7
148
0,3
6
1,2
164
0,3
6
1,2
164
0,3
12
1,8
1.330
0,8
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Madrid
4
0,7
97
0,2
12
2,4
473
0,9
12
2,4
473
0,8
11
1,7
1.265
0,7
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Murcia
10
1,9
6956
13,1
10
1,9
1766
3,4
10
2,0
1.776
3,0
8
1,2
4.377
2,7
a
Navarra
113
21,5
12010
22,6
153
30,4
12.156
23,6
156
31,1
14.636
25,2
63
9,7
6233
3,8
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País Vasco
4
0,7
406
0,7
6
1,1
880
1,7
5
0,9
934
1,6
14
2,1
5059
3,1
l
Rioja
1
0,1
2
0,3
759
1,5
2
0,3
759
1,3
5
0,7
1.027
0,6
a
Valencia
10
1,9
5.784
10,9
7
1,3
3.052
5,9
6
1,1
3.052
5,3
81
12,5
30128
12,5
525
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53.063
100,0
503
100,0
51502
100,0
501
100,0
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100,0
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Total
Fuente: Ibidem cuadro 5.
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CUADRO 7. SITUACiÓN DE ALGUNAS CAJAS RURALES DE BADAJOZ ENTRE 1918-1933
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1918
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Caja Rural
Año
fundación
Capital
asociado ptas.
Imposiciones
ptas.
Préstamos
ptas.
Imposiciones
ptas.
~
\O
W
2.375.250
4.992.019
4.426.600
12.929.000
903.516
781.462
17.447.425
4.290.550
915.361
20.214.675
1.463.497
823.355
2.473.012
1.519.978
6.808.015
1.495.528
890.335
1.595.791
1.063.476
669.726
11.331.260
720.440
584.189
753.121
1.109.098
7.681.655
864.704
625.852
20.637
253.034
17.128.062
991.731
976.955
3.869.785
2.986.383
1.457.975
1919
Fregenal
1907
Fuentes de León
1908
5.275.765
452.229
Los Santos
1909
12..256.002
671.275
Fuente Cantos
1905
6.000.000
407.576
637.481
Oliveza
1908
14.482.124
936.957
1.045.843
....
Préstamos
ptas.
4.164.437
Badajoz
593.442
Capital
asociado ptas.
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1933
20.226.313
1906
20.922.003
1.747.402
Préstamos
ptas.
Almendralejo
Fuente: Ibidem cuadro anterior.
18.581.460
Imposiciones
ptas.
1924
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Angel Pascual Martínez Soto
regiones las cantidades medias son muy modestas, eran verdaderas operaciones de
microcrédito. Para contrastar los datos que hemos utilizado. provenientes de las
estadísticas de la Dirección General de Agricultura sobre captación de depósitos y
préstamos, hemos procedido a realizar un test sobre la evolución de un grupo de 57
entidades" que representan aproximadamente el 10% de las existentes en el período
(Cuadro 8).
CUADRO 8. VALOR DE LAS IMPOSICIONES Y LOS PRÉSTAMOS EN UN
GRUPO DE 57 CAJAS RURALES, 1921-1934
Imposiciones (ptas.)
Préstamos (ptas.)
1921
12.188.300
9.732700
1922
27.600.200
10.259.800
13.789.800
1923
25.427.200
1924
1925
31.303.500
41.476.900
1926
39.031.500
42.801.900
1927
1928
54.874.600
22.231.500
27.673.000
28.964.200
33.568.000
1929
62.665.000
33.568.000
39.341000
1930
67.954.800
39.276.700
1931
60.609.100
35.596.000
1932
61.856.500
62.306.900
34.151.100
49.606.000
29.162600
1933
1934
35.411.500
Fuente: Elaborado a partir de la información de las Memorias Anuales del Monte de Piedad y
Caja de Ahorros de Madrid y Ceballos Teresí (1929).
Estos valores nos muestran claramente que los datos de la estadística oficial
referidos a las operaciones de las entidades son muy poco fiables. Durante los años
comprendidos entre 1921-1934. las 57 cajas mostraron valores muy superiores tanto
en imposiciones como en préstamos respecto al total de las aproximadamente 500
que funcionaron en el conjunto del país. Sólo en 1933 los datos de la Dirección
General de Agricultura son superiores a los de este grupo. lo que les da visos de
verosimilitud. Por tanto. se puede aventurar la hipótesis de que la labor financiera de
las cooperativas de crédito superó los márgenes conocidos hasta el momento.
Para poder calibrar el alcance del cooperativismo agrario de crédito en un contexto general. lo compararemos con la situación existente en otros paises europeos: El
21
134
Los datos estadísticos proceden de fuentes alternativas a las de la Dirección General de
Agricultura. se trata de las Memorias y Cuentas Generales del Monte de Piedad y Caja de
Ahorros de Madrid. las cuales publicaban datos referidos a una serie de entidades como
cajas de ahorros y montes de piedad y cajas rurales de ahorros y préstamos con una alta
fiabilidad reconocida por los especialistas en este tipo de instituciones. También hemos
utilizado el trabajo de CEBALLOS TERESi (1929).
u.«. Agrar. 30· Agosto 2003· pp. 119-150
El cooperativismo de crédito en España, 1890-1934. Modelos, sistemas de gestión y balance de su actuación
Cuadro 10 permite insistir en la debilidad del movimiento español respecto al existente
en los países de la Europa atlántica y central (Bélgica, Alemania, Francia, etc.) e incluso
de la mediterránea (Italia) o de algunos de los países de la Europa oriental (Hungría).
CUADRO 9. SITUACiÓN DE LAS COOPERATIVAS AGRARIAS DE CRÉDITO
EN ALGUNOS PAíSES EUROPEOS CIRCA 1925 (EN DÓLARES USA)
A. CAPITAL TOTAL
Número
Por
coopera. sociedad
Año
Alemania
Austria
Bélgica
Checoslovaquia
Estonia
Finlandia
Francia
Hungría
Letonia
Polonia
Rumania
España
1924
1924
1925
1924
1925
1924
1925
1925
1925
1924
1923
1924
22.202
1.657
1.925
4.807
148
1.041
7.887
1.145
312
3.646
3.747
501
B. CAPITAL SOCIAL
Por
socio
Por
sociedad
Por
socio
87.500
42.500
18.500
7.750
16.700
5.700
94,9
103,0
231,0
69,5
50,3
76,3
7.280
14.000
1.300
1.980
60.468
20,4
61,1
5,9
8,6
522,6
8.800
1.000
13
20
1.300
82,5
315
1.020
1.200
94,5
628
55.238
9,6
2,5
0,15
0,18
3,8
1,1
5,5
2,8
5,3
0,4
2,7
477,4
C DEPÓSITOS
% resPor
pecto A sociedad
Por
socio
% respecto A
10,2
2,6
0,07
0,26
7,6
1,5
69.500
40.700
18.400
7.600
15.500
550
75,6
93,0
230
68,4
46,5
74,0
79,5
93,4
99,5
98,5
92,4
97,4
16,5
8,7
6,8
31,5
91,3
25.990
12.500
870
1.260
5.230
16,8
54,5
4,0
5,4
45,2
80,0
89,1
68,0
63,0
9,4
Fuente: Karl Ihrig (1925), p. 76. Para España: Lorenzo Muñiz, op. cit.
En general, el peso de las cooperativas de crédito españolas en cuanto a
captación de depósitos entre los pequeños ahorradores fue bastante reducido, como
se comprueba en el gráfico 1.
GRÁFICO 1. CAPTACiÓN DE DEPÓSITOS PROVINIENTES DEL PEQUEÑO
AHORRO EN ESPAÑA, 1915-1933
10000
~
1000
~Q)
$
c.
~
s
g
100
E
.,X··
-
~
.X ··x· ·x
..B--
· .. x · .. x·
""
"/K
1917 1918
- 0 - - Cajas
1919 1920 1921
Rurales
1922
1923 1924
./
-~
--
s:
10
1915 1916
···x
"_",,'
.. ·x
x .. x · .. x.. . -x: ··x· .. x
,k
X
-x
1925 1926
1927
1928 1929
1930 1931
1932
.»
1933
-w-- Cajas deAhorros
CajadeAhorros Postal
.~
.. Cajas de Ahorros delosBancos Privados
Fuente: A.P. Martínez Soto y J. Cuevas Casaña (2001).
Híst, Agrar. 30 • Agosto 2003 • pp. 119-150
135
Ángel Pascual Martínez Soto
3.2. Estudio de casos: la diversidad de estrategias y la adaptación de las
cooperativas a su clientela como base de su perdurabilidad
La fortaleza de las tecnologías de microcrédito que pusieron en marcha las
organizaciones que estamos estudiando resultó de la combinación de un conjunto de
factores, entre los que cabe destacar la incorporación de incentivos para pagar los
créditos, que dieron como resultado unas tasas de atrasos y de morosidad muy bajas.
Una mirada a dos cooperativas nos permite entender mejor estos aspectos de adaptación estratégica a las necesidades de financiación de su clientela: la Caja Rural de
Ahorros y Préstamos de Olivenza (Badajoz), constituida bajo el sistema Raiffeisen (con
modificaciones) e integrada por propietarios y la Caja de Ahorros y Préstamos de
Carlet (Valencia) cuya clientela era más variada y contaba con una fuerte presencia de
los arrendatarios de huerta especializada en el cultivo de la naranja.
La primera se trata de una institución fundada en 1908, que operó subordinando los préstamos a la existencia de un margen diferencial que garantizase los posibles reintegros a los imponentes, sin necesidad de recurrir a los fondos que tomaban
del Banco de España. La caja ofertó créditos hipotecarios desde el principio de su
fundación, aspecto éste que le distingue de otras entidades similares, dado que estas
operaciones sólo se podían practicar con propietarios. Para asegurar este tipo de
operaciones el valor de las hipotecas no rebasaban el 50% del valor de las fincas,
determinado a través de una peritación técnica. Otra modalidad practicada eran los
préstamos pignoraticios (concedidos sobre aceite y granos), que se realizaban depositando los avales referidos en los almacenes de la caja o en las fábricas de elaboración. Por último, utilizaron el tipo personal, el más usual entre las entidades rurales,
que se realizaba con aval de dos personas de reconocida "solvencia". En el siguiente
cuadro presentamos un balance de la actuación crediticia de esta entidad:
GRÁFICO 2. OPERACIONES DE CRÉDITO REALIZADAS POR LA COOPERATIVA CAJA
RURAL DE AHORROS Y PRÉSTAMOS DE OLlVENZA (BADAJOZ) 1909-1930
7000000
6.000.000
5000.000
¡
~
4.000.000
3000000
2000000
1000000
1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930
-4ib- Total decapital prestado
- _ Capital concedido porpréstamos personales
136
• Capital concedido porpréstamos hipotecarios
Capital concedido porpréstamos pignoraticios
Hí st, Agrar. 30 • /vgosto 2()03 • pp. 119-150
El cooperativismo decrédito en España, 1890-1934. Modelos, sistemas de gestión y balance de su actuación
CUADRO 10. OPERACIONES DE CRÉDITO REALIZADAS POR LA COOPERATIVA
CAJA RURAL DE AHORROS Y PRÉSTAMOS DE OLlVENZA 1909-1930
PRÉSTAMOS HIPOTECARIOS
ptas
Capital
concedido
1909-30
Capilal
cancelado
PRÉSTAMOS PERSONALES
ptas
Saldo linal
deaño
Capilal
concedido
Capital
cancelado
PRÉSTAMOS PIGNORATICIOS
ptas
Saldo final
deaño
50893681 26321338 24572389 18482675 11831233 6.678441
Capilal
concedido
Capilal
cancelado
TOTAL
PRÉSTAMOS
Saldo final CONCEDIDOS
deaño
ptas
17.120.147 10.902.118 6.217472
86496503
Fuente: Elaborado a partir de las Memorias Estadlsticas y Cuentas generales de la entidad años
1909-1930
La entidad contaba con 711 socios en 1929, todos propietarios que aportaban
un capital de 25,1 millones de pesetas bajo la modalidad de responsabilidad ilimitada.
Para la captación de depósitos utilizaron cuentas corriente a la vista, frente a la libreta
de ahorro más propia de este tipo de organismos, retribuidas con el 3% de interés que
se liquidaba quincenal mente, también aceptaba depósitos a plazo fijo de seis meses
y a un año, con el interés del 4 y 5% respectivamente. Sin embargo, tuvo problemas
para articular este tipo de operaciones, dado que en 1928 los depósitos suponían 2,7
millones de pesetas y las cuentas corrientes 0,78 millones de pesetas y como la
retribución era superior en la primera, hizo que los clientes se volcasen hacia esa
modalidad que no estaba penalizada por retirada antes de plazo. Para evitar esta
situación los gestores de la entidad igualaron los tipos de interés entre las dos modalidades en caso de retirada anticipada de los fondos a plazo. El establecimiento
estudiado inició en 1928 una política de expansión controlada estableciendo delegaciones en pequeños pueblos próximos. Los datos de la evolución de los depósitos
captados por la entidad y su distribución por modalidades nos permite entender mejor
las estrategias de captación de ahorro que puso en marcha (ver Cuadro 12).
GRÁFICO 3. DEPÓSITOS CAPTADOS POR LA COOPERATIVA CAJA RURAL
DE AHORROS Y PRÉSTAMOS DE OLlVENZA (BADAJOZ) 1909-1930
9.000.000
8.000.000
7.000.000
6.000.000
<Il
ro 5.000.000
Qí
<Il
<J)
c. 4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
O
1909
1911
1913
Depósitos en Cuentas Corrientes
Hist: Agr¡:Ir. JO • Agosto 2003 • pp. J 19-150
1915
1917
1919
1921
Depósitos a plazo fijo
1923
1925
1927
1929
--,;i,;- Total de Depósitos
137
Ángel Pascual Martínez Soto
CUADRO 11. DEPÓSITOS CAPTADOS POR LA CAJA RURAL DE AHORROS
Y PRÉSTAMOS DE OLlVENZA 1909-1930
CUENTAS CORRIENTES (ptas.)
Haber
1909-30
Debe
Saldo
DEPÓSITOS A PLAZO FIJO (ptas.)
Haber
47.880.803 35.685.853 12.194.950 46.880.591
Debe
TOTAL
DEPÓSITOS
Saldo
(ptas.)
18.054.156 28.873.860 94761.394
Fuente: Elaborado a partir de las Memorias Estadísticas y Cuentas generales de la entidad años
1909-1930.
Los beneficios de la caja se destinaron en parte a obras sociales en la localidad, así se invirtieron entre 1915-1928 un total de 215.097 pesetas en arreglo de
caminos rurales y se concedieron ayudas anuales a una serie de instituciones locales
como el Hospital y Casa de la Misericordia, al Colegio de Segunda Enseñanza, Hermandad de San Vicente Paúl, etc., todas ellas de carácter religioso.
El segundo organismo citado, el Sindicato Agrícola y Caja de Ahorros y Préstamos de Carlet (Valencia), que se fundó en 1909 contaba en 1928 con 1.219 socios.
En este caso esta masa social era más variada que en el anterior, puesto que la
promoción de la entidad correspondió a un grupo de propietarios, pero también
encontramos medianos, pequeños y muy pequeños labradores e incluso jornaleros,
hecho muy frecuente entre las cooperativas de las huertas levantinas. El capital asociado no se realizaba siguiendo los patrones raiffeisianistas de la solidaridad ilimitada,
sino que se generaron participaciones a pagar en plazos y con responsabilidad limitada, modelo este que se aproxima más al de las cajas de ahorros. En cuanto a su
cuantía era bastante menor que en el caso anterior, dado que los propietarios constituían la minoría dirigente y sólo contaban las participaciones suscritas. En cuanto a
los tipos de operaciones, las de captación de depósitos utilizaron las cuentas de
ahorro del tipo utilizado por las cajas benéficas y para las operaciones de crédito las
modalidades fueron los préstamos con garantía personal (con dos avalistas reconocidos por la entidad) con características de microcrédito (muchas operaciones de
pequeña cuantía, al 6% de interés, pagaderos por décimas partes trimestrales) y
sobre inputs agrarios (en especie -abonos químicos, utensilios y herramientas, etc- al
6% de interés anual).
La caja también era sindicato agrícola y como tal se dedicó a la venta de
abonos a los socios, al alquiler de equipos de fumigación de árboles (en 1928 llegó
a tratarse un total 26.169 naranjos) y al establecimiento de servicios a través de la
sección de "socorros mutuos" (subsidio de maternidad, ayudas para defunciones,
atención a gastos de enfermedad, etc.). En el siguiente gráfico podemos ver la evolución de las operaciones (Cuadro 12).
El funcionamiento de estos dos casos que hemos tomado como ejemplo de los
diferentes modelos de las cooperativas de crédito ratifica el conjunto de afirmaciones
que hemos ido exponiendo sobre los condicionantes a los que se tuvieron que enfren138
Hisr. Agrdr. JO • Agosto 200J •
JiP.
119-150
El cooperativismo de crédito en España, 1890-1934. Modelos, sistemas degestión y balance de su actuación
GRÁFICO 4. FUNCIONAMIENTO FINANCIERO DE lA CAJA DEL SINDICATO
AGRíCOLA DE CARlET (VALENCIA) 1910-1928
100.000.000
10.000.000
... ........
...•..
.~
1.000.000
100,000
V
/
1000
~
"k
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~
,. ,.
,.
w
..:L
,/
'&
&
.• &
,
,. ,.
,.
,. --= ..,..
&
10.000
.
~
......
-/
-ec
~
lOO
to 1-_ _ 'o
1910
~
1911
Imposiciones
1912
1913
1914
1915
--+-- Totalpréstamos
1916
1917
1918
1919
- - * - Beneficios
1920
@
1921
1922
1923
Capitalasociado
~
1924
1925
•
Movimientogeneralde fondos
-$.- • •
1926
1927
1928
CUADRO 12. OPERACIONES DE lA COOPERATIVA DE CRÉDITO: SINDICATO
AGRíCOLA Y CAJA DE AHORROS Y PRÉSTAMOS DE CARlET (VALENCIA) 1910-1928
PRÉSTAMOS
1910-1928
IMPOSICIONES
ptas.
Préstamos
en input
agrarios ptas.
29.046354
4.613.527
Préstamos
en metálico
ptas.
Total
préstamos
ptas.
25.445.387 30.058.914
Beneficios
ptas.
431.766
Capital
asociado
ptas.
Movimiento
general de
fondos
ptas.
151.104(11 114.897.899
Fuente: Memorias Anuales del Sindicato Agrícola y Caja de Ahorros y Préstamos de Carlet para
esos años.
(1) capital asociado medio en el periodo 1910-1928.
tar estos organismo para poder generar unos servrcios financieros eficaces y
sostenibles, utilizando técnicas y procedimientos que se adaptasen a las características de sus socios y al sistema agrícola en el que operaban. No cabe duda de la
modestia de muchas de estas cajas, pero eso no fue óbice para que contribuyesen
a través del microcrédito y de la autofinanciación a propiciar el mantenimiento de las
pequeñas explotaciones en la lógica de la producción orientada al mercado".
22
La serie de las cooperativas se ha realizado de manera estimativa. Así, para los años 1915,
1916, 1918, 1920, 1924 Y 1933 son cifras correspondientes al conjunto de cooperativas
existentes en España según las estadísticas oficiales; el resto de los años las cifras representan al grupo de 57 cooperativas que se han utilizado en el Cuadro 8.
Hist. Agrar. 30 • Agosto 2003 • pp. 119-150
139
Angel Pascual Martínez Soto
4.3. Las fuentes de financiación de las cooperativas como problema para
su desarrollo
En las páginas anteriores nos hemos referido a las dificultades que las cooperativas de crédito tuvieron para aprovisionarse de fondos a través de las instituciones
financieras de carácter público, debido a su escasez y sus limitaciones en cuanto a
los fondos disponibles y también a través de la banca privada, poco dispuesta a
asumir operaciones que entrañasen riesgos excesivos.
Los dirigentes del cooperativismo católico eran conscientes del problema que
suponía allegar fondos para sus entidades y para corregirlo pusieron en marcha el
Banco Popular de León XII123 imitando otros de tipo similar existentes en países como
Bélgica o Alemania. El establecimiento se fundó en 1904 con ese cometido, pero sus
limitaciones de fondos fueron evidentes, e incluso cuando se fundó la Confederación
Nacional Católica-Agraria (CNCA) en 1917 ésta se enfrentó al banco que pretendia la
exclusividad de las operaciones del organismo central cooperativo, de tal manera que
la confederación fundó su propia Caja de Crédito Confedera!" con un capital inicial
de 3 millones de pesetas. Tiempo después la CNCA y el Banco lograron un acuerdo
de colaboración en 1924 25 No obstante, el banco no supuso nunca una fuente de
financiación importante para el cooperativismo confesional, como puede comprobarse
en el Cuadro 14. Los capitales del banco destinados a préstamos a cooperativas
distaban de suponer una solución a las necesidades de éstas, muchas cajas rurales
locales estaban otorgando créditos por un valor muy superior. Esta situación llevó a
la CNCA a buscar otras vías de financiación más efectivas, para lo que se establecieron contactos con el Banco Agrícola y Comercial, entidad fundada en 1918 y con
sede en Bilbao, aprobándose en la asamblea general de la central cooperativista la
participación en dicha entidad asumiendo 40 millones de pesetas de su capital
fundacional. En 1919 el acuerdo se rompió debido a los enfrentamientos entre las dos
partes que constituían el consejo de administración del banco. El último intento en
este sentido fue el de transformar la sección comercial y de compras de la Confederación en banco, lo que se hizo en 1920 fundando el Banco Ruraj26, con un capital
nominal de 10 millones de pesetas, aunque sólo se desembolsó un total de 2,5 millones en acciones de 500 pesetas cada una. La entidad llegó a abrir oficinas en Burriana
y Córdoba, pero no llegó a despegar.
23
24
25
26
140
Sobre el origen del Banco, veáse NARCISO NOGUER (1913), pp. 528-529 Y en Razón y Fe tomo
72 del año 1925, pp. 268-270; también RAMON DE OLASCOAGA "El Banco Popular de León XIII"
en el Debate de 3-X-1917.
Esta entidad tuvo una vida poco fructífera no llegando a superar nunca el millón de pesetas
de imposiciones. Sobre este aspecto El Debate de 5-IV-1918 y 6-IV-1918.
Revista Social Agraria, nº 65 de septiembre de 1924, pp. 1-3.
Sobre este banco: A. MONEDERO: "El Banco comercial de la CNCA", en Revista Social y
Agraria, nº 113, 17-VII-1920.
HiJt. AgYdr. 30· Af!,o.rfo 2003· pp. J 19-/50
El cooperativismo de crédito en España, 1890-1934. Modelos, sistemas degestión y balance de su actuación
CUADRO 13. PRÉSTAMOS REALIZADOS POR EL BANCO POPULAR LEÓN XIII
Capital concedido ptas.
Tasa de devolución de los créditos (%)
1905
34.583
86,2
1906
92.547
77,2
1907
157.455
90,9
1908
186.906
72,1
1909
297.925
95,8
1910
324.980
72,1
1911
411000
95,8
1912
466.515
82,0
1913
628.854
80,1
1914
694.403
96,2
1915
1.055.209
85,9
1916
1.259.797
82,9
1917
1.566.569
73,4
1918
1.793.244
90,6
1919
3003709
82,1
1920
2745275
75,6
1921
2.486.842
72,4
1927
2.917.919
1928
1905-21
3.051.533
17.205.813
Fuente: Elaborado a partir de los datos de los Anuarios Financieros y de Sociedades Anónimas
de esos años.
Algunas federaciones regionales como la Federación Católica y Social de Navarra (FCSN) utilizaron la vías de los acuerdos con entidades financieras para suministrar fondos a sus cooperativas, en este caso fue con la entidad denominada "La
Agrícola", otras de carácter laico como la Federación Agraria de Levante (Murcia)
crearon su propia entidad financiera, "La Agrícola Murciana", con resultados satisfactorios. Otras federaciones optaron por la diversificación de sus fuentes de aprovisionamiento de capitales como en el caso de la Federación Católico-Agraria de Murcia,
que utilizó desde la banca privada regional hasta los organismos de la CNCA como
puede comprobarse en el Cuadro 14.
La ausencia de vías de financiación suficientes, de procedencia pública o privada, lastró poderosamente a las cooperativas de crédito y les obligó en la mayor
parte de los casos a circunscribirse al microcrédito y, en otros más extremos, supuso
su desaparición, todo lo cual, junto con otros condicionantes no resueltos, explican el
escaso desarrollo que las cajas rurales adquirieron en España en este período.
HiJI. Agrar. JO· ¡lgOJlo 200J • P/J. 119-150
141
Ángel Pascual Martínez Soto
CUADRO 14. ORIGEN DE lA FINANCIACiÓN EXTERNA DE lA FEDERACiÓN
CATÓLICA AGRíCOLA DE MURCIA, 1917-1925)
Capital
por
entidad
Capital prestado (ptas.)
Entidad
Banco de Cartagena
1917
1918
1919
1920
753132
318366
282.144
758353
Asociación de
Agricultores de España
66624
88864
110403
FCA de Palencia
51226
35000
Caja de crédito
Confederal de la CNCA
Baco Popular de León XIII
1922
1923
1924
43408 127203
175930
-
230.631
31.307
95.700
120406
25312
102500
103877
175300
323650
475102
50000
100000
40000
160327
150394
184317
235.700
379640
525198
235876
123.786 1.565403
236.761
328945 1890561
-
101.086
603208
101.086
Withe Service Ud.
145.678
436216
612432
564.270
Servicio Nacional
de Crédito Agricola
Total
1925
2.111.995
102487
Banco de Albacete
Banco Agricola y
Comercial
1921
234.745
533807 1122342 1415365 609510 1135247 1416778 707382
35743
35743
321489
701.912
809963 8186610
Fuente: Elaboración propia a partir de las Memorias Anuales de la FCAM para cada uno de
esos años.
5. ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE lA ACCiÓN DEL ESTADO EN lA
PROMOCiÓN DE SERVICIOS FINANCIEROS RURALES
La acción de Estado era indispensable para el surgimiento y desarrollo de
mercados donde se prestasen servicios financieros eficientes al alcance de las poblaciones de escasos recursos de las áreas rurales. Sin su apoyo los mercados financieros rurales no hubieran pasado de ser incompletos, fragmentados, ineficientes y poco
profundos como ha señalado D. North". En el caso de nuestro país, el Estado desarrolló durante los años 1890 y 1935 un marco institucional poco propicio para el
desarrollo de las cajas rurales y, en general, para el crédito agrario. Esto provocó que
la pervivencia de los mercados informales, basados en transacciones inmediatas y
personalizadas entre partes que actúan directamente" fuese un hecho constatado y
que se extendiera prácticamente hasta la década de los treinta en muchas zonas
agrarias del país.
Para la mejora de los mercados financieros rurales en los que operaban las
cooperativas de crédito y cajas de ahorros, los poderes públicos debían adoptar
objetivos de amplitud y de profundidad en la cobertura, sin deteriorar la eficiencia ni
poner en peligro su estabilidad. Los sucesivos gobiernos de la Restauración, lejos de
27
28
142
D. NORTH (1992), p. 12.
Un ejemplo de esta situación en A.P. MARTINEZ SOTO (2002).
Hi,rt. Agrar. 30. AgoJto 2003. pp. 119-150
El cooperativismo de crédito en España, 1890-1934. Modelos, sistemas de gestión y balance de su actuación
poner en marcha medidas en esta línea, actuaron con dudas y vacilaciones en la
elaboración de un marco institucional adecuado>, con una plasmación legislativa muy
limitada (Ley de Asociaciones de 1887, Ley de Sindicatos Agrícolas de 1906 y su
Reglamento de 1908, así como varias disposiciones para dotar a las cooperativas de
exenciones fiscales -Ley 1910 y Reglamento de 1911- y la creación en 1925 del
Servicio Nacional del Crédito Agrícola) que impidió la consecución de estas metas.
Incluso muchas de sus intervenciones perjudicaron seriamente la eficiencia de los
organismos cooperativos" y limitaron su sostenibilldad".
El papel desempeñado por la Administración en ese período se caracterizó por
tratar de hacer lo que no era importante en términos de eficiencia, estabilidad y
cobertura, pero que ofrecía algunos rendimientos (beneficios) políticos inmediatos y
por no hacer lo que sí era importante, pero que era políticamente difícil. La puesta en
marcha de proyectos inconclusos (innumerables desde 1850 hasta 1925), la adopción
de instrumentos erróneos (Banco Hipotecario, créditos del Banco de España, etc.) y
la aprobación de medidas legislativas que no se cumplían (p.e. la creación de la Caja
Central de Crédito Agrícola de 1918) o la paralización de las ayudas y exenciones
fiscales prometidas en la Ley de 1906, provocaron efectos contraproducentes. Entre
1890-1910 se registraron enfrentamientos políticos soterrados entre los dirigentes y
personalidades más destacadas del cooperativismo confesional apoyados por la jerarquía episcopal y los gobiernos liberales, por el control del movimiento cooperativo que
se estimaba como un nuevo elemento de estabilidad social en el mundo rural", Al
contrario de lo que sucedió en Francia" en esos años, donde los gobiernos opusieron
29
30
31
32
33
Un análisis de estos proyectos y anteproyectos legislativos en LUIs REDONET LÓPEZ-DoRIGA
(1924) y en P. CARASA (2002).
Ver el trabajo de SAMUEL GARRIDO (1998).
Un tratadista destacado del cooperativismo de crédito señalaba: ... Vistos los tropiezos en
que va dando cada dia tumbos la ley de Sindicatos Agrícolas, ¿no sería cosa de pensar si
las Cajas Rurales deberían relegarla al desván de las leyes inútiles, valiéndose de la ley de
Asociaciones [1887}? Gozarían así, desde luego, de personalidad jurídica y podrían realizar
sus operaciones sin miedo a que en la ocasión más inoportuna les sobrevenga la muerte
envuelta en una real Orden ... que hacen letra muerta algunos favores como el timbre y los
derechos de aduanas... en NARCISO NOGUER (1912), p. 547.
En palabras del jesuita Narciso Noguer destacado analista católico: .. En España hay otro
peligro más grande. El empuje de la acción social católica ha conseguido turbar a ciertos
politicos que más blasonan de liberales, óyensen gritos de odio y voces de amenaza, mal
disimulados so pretexto de combatir el clericalismo, ¿quién sabe lo que le espera a nuestros
sindicatos, cajas rurales, asociaciones profesionales y cooperativas?...¿Quién nos certifica
de que no harán la vida imposible a las cooperativas más detestadas cuales son las rurales? Aun ahora, con una ley tan favorable a los Sindicatos, ¿no vemos las mil trabas y
triquiñuelas con los que se los embaraza o deshace y que motivaron la sentida reclamación
de los concurrentes a la Semana Social de Sevilla? ¿Cuánto mayor será el peligro si el
Gobierno hostil tiene algún cable para traer a las asociaciones a su dominio absoluto?...,
NARCISO NOGUER (1912), p. 239.
Sobre el caso francés ver MADELEINE DEGON (1936). La Ley de 1899 fundaba las Cajas
Regionales de Crédito Agrícola Mutuo, que contaron con fondos provenientes del Banco de
Francia, y más tarde en 1920 se creó la Oficina Nacional de Crédito Agrícola-Caja Nacional,
que actuó como organismo central del mutualismo público.
Hist. Agrar. 30 • Agosto 2003 • pp. 119-150
143
Angel Pascual Martínez Soto
un mutualismo de crédito estatal fuerte y bien dotado económicamente al cooperativismo de crédito católico restándole apoyos y limitando su crecimiento. En el caso de
España esa opción se truncó y las intenciones se quedaron en una multitud de
anteproyectos y proyectos que murieron en los trámites parlamentarios.
El mayor problema que debía resolver la administración tenía que ver con la
eliminación de los obstáculos y la reducción de los altos costes de transacción que
frenaban la expansión de los mercados financieros rurales, pues si se eliminaban
estos frenos se produciría una mejora general en el bienestar de las familias campesinas (Besley, 1992). Esta opción sí constituía una razón de peso para justificar su
intervención en este ámbito, como lo reclamaban la mayor parte de los tratadistas y
propagandistas del crédito agrícola del período.
Los canales institucionales fueron escasos, con reducidas disponibilidades de
capital y muy restrictivos a la hora de conceder sus créditos (Banco de España,
Pósitos y Servicio Nacional del Crédito Agrícola). Estas instituciones se caracterizaron
por concentrar sus carteras, provocando que un pequeño número de productores
asociados que eran muy solventes fuesen los que tuvieran acceso a sus préstamos
y capturasen la mayor parte del crédito público destinado a la agricultura. Los beneficiarios de los subsidios, tanto por la vía de los intereses como por la tolerancia ante
la morosidad, eran pequeños grupos de propietarios políticamente influyentes, como
sucedió en el caso de las Cajas Rurales de Badajoz (ver Cuadro 16).
CUADRO 15. OPERACIONES DE CRÉDITO DEL BANCO DE ESPAÑA CON LAS
COOPERATIVAS AGRARIAS 1903-1911
e
A
Numero de
entidades
prestatarias
(sindicatos
y cajas)
% que
supone A
del total de
1903-1911
B
Préstamos
concedidos
ptas
Préstamos
concedidos
a las Cajas
Rurales de
Badajoz ptas
% de C
sobre B
% que
supone B
del total de
1903-1911
Valor medio
del préstamo
concedido
por entidad l "
ptas
1903
9
0,9
87.561
0.2
9729
1904
12
1,3
205708
0,4
17.142
2,4
28.104
Valor medio
del préstamo
concedido
a las Cajas
Rurales
de Badajoz
1905
38
4,1
1.067.979
1906
96
10,4
3592350
1323510
36.8
8,1
26.078
147.056
1907
127
13,8
5.839.271
3.090.429
52,9
13,2
24326
220744
1908
147
16,0
7.228.602
4326.019
59,8
16,4
22.854
216.300
1909
167
18,2
8.957.457
5556346
62,1
20,3
23783
231514
1910
162
17,7
8933.484
5.183.813
63,9
20,2
27.171
215.992
1911
166
18,1
8.110.196
4.815.992
59,3
18,4
23.198
200.666
1903-11
915
100,0
44.022.612
24.296.109
55,1
100,0
20.238
205378
Fuente: Elaborado a partir de Informe Estadístico del Subgobernador del Banco de España D. Francisco Belda
y Pérez de Nuevos, Madrid, 1912.
(1) Calculado como (B-C)/a-nº de cajas de Badajoz (1906: 9; 1907 14; 1908 20; 1909. 1910 Y 1911 24)
144
HiJ/. A¡;rar, 30 • A¡;O.rfO 200.3 •
Jlp. J 19-J50
El cooperativismo de crédito en España, 1890-1934. Modelos, sistemas de gestión y balance de su actuación
La mayor parte del crédito concedido por el Banco de España entre 1906-1911
fue a parar a manos del grupo de cajas rurales de Badajoz (55,1% del capital prestado) formadas por propietarios que habían optado por asociar sus tierras lo cual les
dotó de unos avales sólidos (valorados en 123,2 millones de pesetas por término
medio); además, tenían importantes conexiones políticas que reforzaba su posición
como demandantes de crédito.
Durante estos años se elaboraron un buen número de proyectos para establecer organismos de financiación, los cuales no pasaron del mero trámite parlamentario
o bien no llegaron a ponerse en marcha después de estar aprobados, como sucedió
con la Caja Central de Crédito Agrícola creada por Real Orden de 2-X-1918. La
primera institución de carácter público destinada exclusivamente a la financiación de
los agricultores se creó durante la Dictadura del general Primo de Rivera, se trató del
Servicio Nacional de Crédito Agrícola (SNCA) fundado a partir de la Junta Consultiva
de Crédito Agrícola constituida por Real Decreto ley de 24-111-1925 34 . La nueva entidad tenía como cometido prestar fondos preferencialmente a las cooperativas (sindicatos, cajas rurales y federaciones), a los pósitos y, por último, a los agricultores
individualmente (ver Cuadro 17). En ningún caso se cumplió satisfactoriamente este
mandato.
CUADRO 16. DISTRIBUCiÓN DEL CAPITAL PRESTADO POR EL SERVICIO
NACIONAL DE CRÉDITO AGRARIO, 1926-1933 (MILLONES DE PESETAS)
1932
1933
18,5
13,9
17,1
0,9
0,9
1926
1927
1928
1929
1930
1931
Con garantía prendaria
5,2
15,8
30,2
32,2
23,9
Destinados a entidades
agrícolas cooperativas
1,9
TIPOS DE PRÉSTAMOS
Destinados a Pósitos
Préstamos con garantia
personal
0,03
2,9
2,8
1,3
0,6
1,2
0,7
0,06
1,0
0,4
0,8
2,3
3,1
3,7
4,6
7,1
10,8
16,4
0,3
1,5
1,1
Préstamos hipotecarios
personales
A TOTAL PRESTADü
0,2
7,1
21,8
36,6
39,9
30,7
27,7
25,7
34,7
26,9
13,7
7,8
3,3
2,0
4,5
3,8
2,7
% de A que representa el
capital prestado
a cooperativas
Fuente: Elaborado a partir de las Memorias Anuales del SNCA y del AEE del año 1934
El capital del que dispuso el SNCA no fue significativo para poder incidir con
eficacia sobre la financiación agraria, además, los fondos destinados a apoyar a las
cooperativas fueron disminuyendo a lo largo del período 1926-1933. De los préstamos
34
El SNCA quedó bajo la dependencia orgánica de la Junta Consultiva de Crédito Agrícola, en
la cual tenían representación las organizaciones de los grandes propietarios agrícolas y
ganaderos y la Confederación Nacional Católico Agraria (CNCA).
Hisr. Agrdr. 30. AgoJto 200.., -¡J/J, 119-J50
145
Ángel Pascual Martínez Soto
destinados a asociaciones agrarias se beneficiaron las asociaciones de grandes propietarios fundamentalmente o las cooperativas católicas.
El problema desde el lado de la oferta se centró en sus limitaciones: las transacciones financieras rurales encontraban serias dificultades debido a las deficiencias de la información, que impedían la evaluación del riesgo de prestar; los incentivos de los deudores y de los acreedores que no eran necesariamente compatibles,
lo que daba origen al riesgo moral y problemas para hacer valer los contratos (mala
normativa jurídica al respecto), lo que acentuaba las posibilidades de pérdidas por
falta de recuperación de los préstamos; escollos para verificar los riesgos y obstáculos para diluir los costes fijos de la infraestructura financiera. Todos estos obstáculos
desalentaban a los potenciales prestamistas institucionales y restringían la oferta.
6. CONCLUSIONES
Los inicios del cooperativismo agrario de crédito en España estuvieron ligados
a la búsqueda de soluciones a los problemas agrarios en los años de la crisis finisecular,
siguiendo las pautas de lo realizado en otros países europeos. La difusión de ideas
y modelos se debió en principio a un reducido grupo de expertos (entre los que
destaca la obra de Díaz de Rábago) que presentaron a los medios agrarios reformistas
las principales corrientes del cooperativismo alemán (sistemas Raiffeisen, SchulzeDelitzsch y Haas) así como sus adaptaciones y variantes realizadas en países como
Francia, Bélgica o Italia.
A partir de 1915, la fundación de cooperativas cobró un renovado impulso
debido al impacto del conflicto bélico sobre la agricultura española, que llevará a los
grandes propietarios a colaborar e impulsar, en algunos casos, la organización de los
pequeños campesinos en algunas regiones, con el fin de buscar apoyos para presionar sobre el Estado. Durante los años 1918-1920 esta colaboración interesada se
reforzará ante el incremento de la conflictividad social en el mundo rural. Se produjo
así la confluencia de intereses entre la gran propiedad, la Iglesia y el Estado en la
promoción y reforzamiento del sindicalismo y el cooperativismo agrario, que pasa a
ser considerado como una herramienta útil para frenar la penetración de las denominadas "ideologías disgregantes" -socialismo, anarquismo y republicanismo- entre los
pequeños explotadores.
Las cooperativas se pusieron en marcha durante este período con un personal
directivo con escasa experiencia en los negocios y sin ninguna en contabilidad y
teneduría de libros. Para solventar estos problemas se tendió a remunerar a sus
directivos más esenciales, los tesoreros, y se tendió a mantener a los miembros de las
juntas directivas en las sucesivas elecciones, lo que propiciaba una acumulación de
formación en los mismos.
A pesar de los inconvenientes que tuvieron que solventar las cooperativas de
crédito, algunas de las entidades referidas (cajas rurales y cajas de ahorros) lograron
poner en marcha prácticas de microfinanzas que supusieron un progreso importante
146
HiJ!. Agr'lr. 30. AgoJ!O 2003 • pp. 119-150
El cooperativismo decrédito en España, 1890-1934. Modelos, sistemas de gestión y balance de su actuación
en términos de cobertura y sostenibilidad. Esto les permitió expandir la oferta de
servicios financieros (crédito) a clientelas de escasos recursos. Estas entidades se
enfrentaron a dificultades derivadas de la heterogeneidad de la clientela, junto con la
falta de separación del hogar y de la explotación, lo que complicaba la adquisición
de información. El éxito relativo de algunas de estas organizaciones de microfinanzas
resultó de sus políticas de precios, con unas tasas de interés aceptables para sus
clientelas y que, al tiempo, cubrían una buena parte de sus costes, lo que permitía
su sostenibilidad.
Sus diseños de productos les permitió la introducción de modalidades y procedimientos que respondían a las demandas de sus asociados y clientes. Estos productos se distinguían, en muchos casos, por la libre disponibilidad de los fondos, a
diferencia del crédito supervisado que otorgaban las entidades oficiales. Por otro
lado, los costes de las transacciones eran muy bajos para sus clientes, en comparación con los de otros tipos de entidades oficiales o privadas. Las entidades más
exitosas comparativamente fueron las que adoptaron diseños institucionales que valoraban la sostenibilidad (modelo raifessianista, modelo de cajas rurales de ahorros
y préstamos influenciadas por el sistema de los bancos populares de Schulze-Delitzsch,
modelo de las cajas de ahorros y montes de piedad, etc.)
Todas las cooperativas que pervivieron coincidieron en la utilización de tecnologías de microcrédito basadas en las siguientes premisas: el contacto directo de
sus empleados con la clientela; el desarrollo de una relación personal a largo plazo
entre el cliente, los empleados de la caja y la organización de microfinanzas, esta
expectativa de permanencia en la relación se convertía en un incentivo importante
para pagar; el uso de procedimientos intensivos de obtención de información sobre
los hogares-explotaciones de los socios y clientes, lo que permitía que cualquier
garantía fuese aceptada en función de otros parámetros diferentes a los puramente
económicos; una resolución ágil y rápida de las operaciones, gracias a la utilización
de una infraestructura reducida; una ubicación próxima a la clientela y unos trámites
sencillos.
Las organizaciones que tuvieron más éxito fueron aquellas que supieron afrontar estos problemas específicos. Así, atendieron la demanda global de servicios financieros de los hogares-explotaciones, prestando para propósitos que incluso no
estaban estrechamente ligados a las tareas agrícolas (consumo y consumo
reproductivo). Reconocían la fungibilidad de los fondos y medían la capacidad de
pago del deudor en función de todo tipo de flujos de ingreso del hogar campesino.
Allí donde las familias campesinas podían optar por estrategias de diversificación
(empleo no agrícola, migración, cultivo de varias parcelas, etc.) las cooperativas
tuvieron menos peligros de sucumbir a una cartera poco diversificada, como ocurría
en las huertas levantinas donde las familias tenían opciones de diversificar ingresos
(industrias de conserva con trabajo femenino, crianza de la seda, trabajo en la industria de la seda, migraciones, etc.) y por tanto podían reducir el impacto de la
estacionalidad y del riesgo sistémico.
En definitiva, el cooperativismo agrario de crédito español alcanzó un desarrollo limitado durante estos años, tanto en extensión (número de cooperativas) como en
tu« Agrdl". 30· Agosto 2003· Pf!. 119-150
147
Ángel Pascual Martínez Soto
capacidad de actuación financiera. A pesar de esta tónica general, hay que introducir
matices de tipo regional, pues en determinados territorios su papel fue importante
para poner al alcance de los medianos y pequeños cultivadores las innovaciones
tecnológicas (abonos químicos, fitosanitarios, semillas de última generación, etc.) a
través de la oferta de productos financieros adaptados a las necesidades de la
clientela. En este caso, se trató de cajas agrupadas en potentes federaciones, de
entidades fundadas por grandes propietarios o bien de otras que tenían una masa
social más variada pero que actuaban en contextos agrarios muy comercializados.
AGRADECIMIENTOS
Quiero agradecer los comentarios recibidos de los miembros del Seminario de Historia Económica de
Murcia en cuyo seno tuve la oportunidad de presentar y debatir el trabajo. También las sugerencias recibidas
de otros lectores como Ramon Garrabou, Domingo Gallego y Ximo Cuevas. Por último reconocer la labor
desempeñada por los evaluadores anónimos y editores de la revista. Con las aportaciones de todos ellos he ido
mejorando el original, aunque la responsabilidad del contenido final del articulo siempre será del autor.
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