EVALUACIÓN SOCIAL DEL PROYECTO MEJORAMIENTO DE LA

EVALUACIÓN SOCIAL DEL PROYECTO MEJORAMIENTO DE LA
ACCIÓN DE LA POLICÍA MUNICIPAL DE TUXTLA GUTIÉRREZ,
CHIAPAS
(PERFIL)
Octubre 1997
Participantes :
Rogelio X. Delgado Espinosa
Felipe de Jesús Fonseca López
Francisco Híber López Cueto
Justo Omar Martínez Martínez
Julio César Paniagua Cruz
Jesús Portillo Leal
ÍNDICE
RESUMEN EJECUTIVO
CAPÍTULO I
ANTECEDENTES, LOCALIZACIÓN Y DEFINICIÓN DEL PROYECTO Y
OBJETIVO DEL ESTUDIO
1.1 Antecedentes generales del proyecto
1.2 Área de influencia del proyecto
a) Localización y datos generales de Tuxtla Gutiérrez
b) La seguridad pública en Tuxtla Gutiérrez
1.3 Definición del proyecto
1.4 Origen y objetivo del estudio
CAPÍTULO II SITUACIÓN ACTUAL Y SITUACIÓN SIN PROYECTO
2.1 Situación actual de la policía municipal
a) Funciones
b) Estructura
c) Equipamiento
d) Condiciones laborales
e) Reclutamiento, selección y capacitación
f) Infraestructura
2.2 Delitos y faltas administrativas
2.3 Programas de participación ciudadana
a) Policía auxiliar municipal
b) Policía de barrio
c) Patrulla en tu colonia
2.4 El consejo municipal de seguridad pública
2.5 Otras corporaciones relacionadas con la seguridad
a) Policía de seguridad pública del estado
b) Policía judicial
c) Policía de tránsito
d) Policía auxiliar del estado
2.6 Resumen del diagnóstico
CAPÍTULO III
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO PROPUESTO POR EL AYUNTAMIENTO
3.1 Definición del proyecto
3.2 Descripción del proyecto
a) Incremento de la plantilla del personal policiaco
b) Horario más eficiente en el tiempo de servicio
c) Aumento en el equipamiento
d) Nueva infraestructura
e) Capacitación del personal
CAPÍTULO IV
EVALUACIÓN SOCIOECONÓMICA DEL PROYECTO
4.1 Identificación, cuantificación y valoración de costos
a) Incremento de la plantilla del personal policiaco
b) Equipamiento personal, operativo y de capacitación
c) Infraestructura
d) Capacitación
e) Recursos materiales
f) Operación de los vehículos
g) Resumen de los costos de inversión y operación
4.2 Identificación de los beneficios sociales
4.3 Evaluación socioeconómica del proyecto
a) Valor actual de los costos
b) Valor actual de los beneficios
c) Disposición máxima a pagar
d) Conclusión
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y LIMITACIONES DEL ESTUDIO
5.1 Conclusiones
5.2 Recomendaciones
5.3 Limitaciones
ANEXOS
ANEXO 1 El sistema nacional de seguridad pública
ANEXO 2 Faltas administrativas que son competencia del ayuntamiento de Tuxtla Gutiérrez
ANEXO 3 Croquis de las instalaciones actuales
ANEXO 4 Planta arquitectónica del edificio propuesto por el ayuntamiento para la comandancia de
la policía municipal
ANEXO 5 Contenido de las materias del programa propuesto por el ayuntamiento
ANEXO 6 Detalle de los costos por concepto de equipamiento personal, material para capacitación
y vehículos
ANEXO 7 Detalle de los costos y superficies propuestas para cada una de las áreas del nuevo
edificio
ANEXO 8 Detalle de los costos por materia en los cursos de capacitación
ANEXO 9 Detalle de los costos por concepto de uniforme, equipo deportivo y de protección
ANEXO 10 Condiciones de vida que predisponen al individuo a delinquir
ANEXO 11 Teoría económica de los actores
GLOSARIO DE TÉRMINOS
BIBLIOGRAFÍA
RESUMEN EJECUTIVO
Actualmente en la ciudad de Tuxtla Gutiérrez existe una problemática importante en lo que se
refiere a seguridad pública. Este problema se debe en gran parte a que la plantilla de la policía
municipal (que es la encargada de la prevención de delitos y faltas administrativas en la ciudad), es
insuficiente para la labor de vigilancia de la ciudad; además de que el equipamiento con el que
cuenta no es el óptimo para realizar su labor. Aunado a ello, los policías de la ciudad deben
cumplir un horario de 24 horas activo por 24 horas de “franco” que no es el más conveniente para
su labor; además no cuentan con programas de capacitación para la labor policial y sus sueldos
son relativamente bajos. Asimismo, la policía municipal no tiene instalaciones propias ni equipo
para entrenamiento físico y de capacitación.
Ante esta situación, el Ayuntamiento ha propuesto un proyecto que incluye las siguientes acciones:
i) Incrementar el personal policiaco de 292 a 504 elementos, laborando un horario más eficiente
(12 activo por 24 de “franco”); ii) Aumentar el equipamiento policial de 8 a 40 radio-patrullas y el
que se refiere a la capacitación, adiestramiento protección y comunicación eficiente; iii) Construir
un edificio nuevo de 2,490 m2 destinados a las labores de esta corporación iv) Capacitar a la
policía en la prevención de delitos, faltas administrativas y conciencia de servicio a la sociedad; y v)
Aumentar la participación ciudadana, como son los programas de barrio y otros.
La metodología de evaluación de este proyecto consistió en comparar la situación con proyecto
con la situación sin proyecto en un horizonte de evaluación de 30 años. De esta forma se
identificaron los costos y beneficios legítimamente atribuibles al proyecto. Para la cuantificación y
valoración de los costos no se tuvo ningún problema y se calcularon cada uno de los conceptos
para todos los años del horizonte de evaluación; sin embargo, los beneficios del proyecto son de
difícil cuantificación y valoración. De hecho los beneficios no se valoraron en este estudio.
Para llegar a una conclusión sobre la rentabilidad social del proyecto y así poder dar una
recomendación objetiva sobre la conveniencia de ejecutarlo o no, lo que se hizo en este estudio
fue calcular cual sería la mínima disposición a pagar de los hogares por tener un mejor servicio de
seguridad pública por parte de la policía municipal, que hiciera que el Valor Actual Neto Social
fuera cero.
Esta forma de evaluación se utiliza justamente cuando los beneficios son difíciles de valorar y se
puede llegar a conclusiones válidas. En el caso del servicio de seguridad Pública, cuando la
sociedad percibe que este no es eficiente comienza a contratar servicios privados, lo cual quiere
decir que está dispuesta a pagar por un mejor servicio de seguridad. Entonces el pago que realizan
los hogares puede utilizarse como parámetro para conocer el monto de beneficio que perciben por
sentirse más seguros.
En los cálculos realizados en este estudio, se estimó que si los hogares que actualmente, y
durante todo el horizonte de evaluación del proyecto, no pagan servicio de seguridad privada
estuvieran dispuestos a pagar al menos 5 pesos mensuales por la mejor seguridad pública que les
va a dar el proyecto, entonces puede concluirse que el proyecto es socialmente rentable.
La cantidad de 5 pesos comparados con los 100 que actualmente ya pagan algunos hogares, hace
pensar que el proyecto es socialmente rentable y la recomendación sería ejecutar el proyecto
después de verificar los costos que se utilizaron en este estudio. Sin embargo, sí por algún motivo
las actividades de la policía del Estado cambiaran y se incluyeran las funciones específicas de
vigilancia, prevención de delitos y faltas administrativas que efectúan actualmente la policía
municipal, entonces las conclusiones de este estudio no serían válidas.
CAPÍTULO I
ANTECEDENTES, LOCALIZACIÓN Y DEFINICIÓN DEL PROYECTO Y OBJETIVO DEL
ESTUDIO
1.1
Antecedentes generales del proyecto
En diciembre de 1994 el Gobierno de la República (1994-2000) promovió reformas a la
estructura jurídica del país para definir las bases del Sistema Nacional de Seguridad
1
Pública (SNSP) . Este sistema tiene entre otros propósitos, el de impulsar mecanismos de
coordinación, concertación y lineamientos de acción entre las aproximadamente 2,000
instituciones de seguridad pública que existen en el país, cuya mayoría son corporaciones
policiales municipales y centros de reclusión.
Esta reforma obedece a que en prácticamente todos los municipios del país, la política de
seguridad pública ha sido manejada con criterios de corto plazo y sin esquemas de
planeación de objetivos y estrategias de mediano y largo plazo.
Esto se debe
principalmente a que el periodo administrativo de estas unidades es generalmente de tres
años.
La diferencia de criterios se refleja en las diferencias tan marcadas en las percepciones
2
salariales de los policías. Por ejemplo, en el municipio de Tapachula , el salario de un
policía raso en 1994 era de 361 pesos mensuales, mientras que en el Distrito Federal dicho
3
ingreso ascendía a 1,300 pesos .
Los relativos bajos salarios policiales generalmente provocan la ausencia de práctica y de
cultura profesional entre los policías; además, estos elementos tienen el riesgo de cese o
destitución ante un cambio de administración. Lo anterior, entre otros factores, origina
4
corrupción en la impartición de la seguridad pública .
Todo lo anterior no permite tener un diagnóstico preciso sobre necesidades de
actualización y resultados en los cursos de adiestramiento, o lo que es lo mismo, no existe
la carrera policial.
La ausencia de una carrera policial hace que, el personal policiaco mexicano no considere
su actividad como una ocupación a la que dedicará toda su vida y de la cual pueda sentirse
orgulloso. Además, la mayoría de este personal es de escasos recursos económicos y de
bajos niveles de escolaridad.
De acuerdo con el PNSP 1995-2000, el 56 por ciento de los policías mexicanos se
encuentra en el rango educativo de “sin instrucción, primaria incompleta y primaria
completa”, el 25 por ciento se ubica en el rango de “secundaría incompleta y secundaria
completa”, el 14 por ciento en el de “preparatoria completa o incompleta” y el resto, tiene
otro tipo de escolaridad.
En cuanto a la capacitación del personal policiaco, poco énfasis se ha hecho en formar
policías con técnicas apropiadas para prevención del delito y para cuidar el orden público,
1
2
3
4
Véase Anexo No. 1. Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSP).
La segunda ciudad más importante de Chiapas. Se localiza a 40 kilómetros de la
frontera con Guatemala y tenía un total de 244,783 habitantes al 5 de noviembre
de 1995 (INEGI, Conteo 1995).
Programa Nacional de Seguridad Publica (PNSP) 1995-2000. Secretaría de
Gobernación.
“En las corporaciones policiales del país prevalecen vicios como la impunidad, la
corrupción y la falta de preparación, debido a los severos problemas estructurales
que en materia de seguridad pública persisten en México, afirmó el secretario
técnico del SNSP, Agustín Ricoy Saldaña...”. Uno más uno, México, DF, martes
29 de julio de 1997. Encabezado de la primera plana.
siendo fundamental para la profesionalización policial la formación o capacitación que
reciben los aspirantes a ingresar a las corporaciones policiales.
5
En el país existen 41 institutos o academias para capacitar a la policía preventiva . En
ellos, se carece de textos, planes educativos, selección y formación de programas de
6
mediano o alto nivel académico que se encuentren común o mínimamente articulados .
Las academias de policía que imparten el curso básico de formación policial lo hacen en un
7
periodo que va desde 1 mes hasta 9.5 meses . Del total de institutos, sólo 17 establecen
un mínimo escolar: 12 piden secundaria, 3 piden primaria y 2 preparatoria. Las otras
instituciones en tanto, se limitan a requerir “conocimientos generales”.
Así, dadas las condiciones de baja escolaridad que prevalecen en la policía, adquiere
sentido y explicación causal la frase “el policía se hace en la calle”, que los propios
elementos y funcionarios policiales utilizan para justificar su falta de valoración frente a la
capacitación y la falta de comprensión de su relevancia (el personal castigado o, “el que
menos falta hace”, es al que se envía a los cursos).
Por otra parte, las empresas de servicios particulares de protección y seguridad, como
elementos auxiliares en la prevención delictiva, se han convertido en un mercado en
crecimiento con serios problemas, pues no hay garantía de la capacitación, cantidad, ética
y honorabilidad del personal patronal y operativo.
A estos servicios acuden personas cuya disposición a pagar cubre el costo, que tiene un
rango (en pesos de 1996) que va desde un mínimo mensual de un guardia de 1,325 a
2,650 pesos por 12 horas, hasta la vigilancia de 24 horas con 2 guardias durante el mes
con un costo de 6,600 pesos.
De esta manera, la nueva cultura electoral del país, presiona a las autoridades para dar
mayor atención a los reclamos populares. Así, en el Distrito Federal, después de las
8
elecciones del 6 de julio de 1997, el Presidente de la República delegó en el nuevo Jefe
de Gobierno la designación del Secretario de Seguridad Pública (policías preventiva y de
tránsito) y del Procurador de Justicia (Ministerio Público y Policía Judicial). Durante la
campaña electoral todos los candidatos consideraron a la seguridad pública como el
problema número uno de la ciudad.
1.2
Área de influencia del proyecto
a)
Localización y datos generales de Tuxtla Gutiérrez
El estado de Chiapas se localiza al sureste de la República Mexicana, colinda al
norte con el estado de Tabasco, al este con la frontera de Guatemala, al oeste con
el estado de Oaxaca y al sur con el Océano Pacífico (Véase figura No. 1.1).
LOCALIZACION DE LA CIUDAD
DE TUXTLA GUTIERREZ, EN EL
ESTADO DE CHIAPAS
5
6
7
8
MÉXICO
Es aquella que tiene como marco de actuación la prevención de faltas
Golfo de
administrativas (Véase glosario de términos).
México
PNSP (1995-2000).
El promedio Europeo de los cursos básicos para policías preventivos es de 21
meses y en países como Alemania, Austria, Dinamarca o Finlandia el curso es
entre 32 y 36 meses. Seguridad Pública en México: Problemas, Perspectivas y
Propuestas. UNAM. México. 1994.
La Constitución
TuxtlaPolítica de los Estados Unidos Mexicanos (Artículo 122), le
concede al Gutiérrez
Presidente de la República la atribución del nombramiento de estos
funcionarios.
Figura 1.1 Localización del estado de Chiapas.
La capital del estado es la ciudad de Tuxtla Gutiérrez, misma que en 1996 contaba
con una población total de 385,787 habitantes. La tasa de crecimiento media anual
de la población es del 6.01 por ciento, correspondiéndole un 3.87 por ciento a la
9
tasa de crecimiento por inmigración .
Por otra parte, el estado de Chiapas presenta los mayores niveles de marginación
(educación, salud e ingresos) que existen en el país, condición que se
considera propicia para el incremento de los índices delictivos.
En el cuadro No. 1.1 se muestran los niveles de educación e ingresos de la
población del estado de Chiapas, comparados con los del Distrito Federal (DF),
Oaxaca y Guerrero.
Cuadro 1.1
Niveles de educación e ingresos de Chiapas y otras entidades
federativas
Indicador
Chiapas
Población analfabeta
Población
con
anuales menores
salarios mínimos
ingresos
a dos
DF
Oaxaca
Guerrero
30%
4%
28%
26%
80%
60%
79%
72%
Fuente: México Social 1992-1993. Banamex-Accival México 1994.
Del cuadro anterior se observa que el estado de Chiapas presenta características
muy similares a las de los estados de Oaxaca y Guerrero, asimismo se tiene que el
DF tiene una de las mejores condiciones sociales que se dan en México a nivel de
entidad federativa.
b)
La seguridad pública en Tuxtla Gutiérrez
La elevada inmigración que existe en Tuxtla Gutiérrez (en busca de mejores
oportunidades de vida) procede en su mayoría del resto del estado de Chiapas y
de Guatemala. Esto ha ocasionado que el número de viviendas en la ciudad sea
insuficiente, originando la creación de asentamientos irregulares, carentes de
servicios básicos como agua potable, alcantarillado y otros. La población que
habita en estos lugares presenta altos niveles de pobreza y desempleo, así como
10
bajos niveles educativos y de salud .
Por otro lado, la política de seguridad pública en la ciudad se ha manejado con
criterios de corto plazo, sin esquemas de planeación y articulación de objetivos y
9
10
Anuario Estadístico del Estado de Chiapas. Edición 1996. Instituto Nacional de
Estadística, Geografía e Informática (INEGI).
El analfabetismo a nivel estatal es del 30 por ciento, mientras que el de Tuxtla
Gutiérrez es del orden del 8 por ciento; asimismo, en el estado la población con
ingresos de hasta dos salarios mínimos es del 80 por ciento, pero del 48 por ciento
en la ciudad. Fuente: INEGI 1996.
estrategias de mediano y largo plazo. El Ayuntamiento de la ciudad, quien tiene a
su cargo la policía municipal, tiene un periodo de gobierno de tres años y el
gobierno del estado de seis
Al inicio de la administración municipal (enero de 1996), el sueldo mensual
promedio del policía era de 700 pesos, sueldo que seguramente motivaba a los
policías a cometer actos de corrupción, lo cual podía generar un alto índice de
impunidad en la esfera de responsabilidad del Ayuntamiento (delitos flagrantes y
11
faltas administrativas) .
Con el cambio de jefe de la Policía Municipal y las nuevas medidas para combatir
la corrupción, hubo numerosas bajas, siendo suplidas, poco a poco, por nuevo
personal seleccionado con otro criterio (para mayor detalle véase capítulo de
situación actual).
El Ayuntamiento consideró que gran parte de la problemática policial radicaba en la
falta de capacitación del personal, tanto en el aspecto de la prevención de delitos y
faltas administrativas como en el trato amable que debe tener con la sociedad a la
que sirve, complementándolo con un salario decoroso.
Además, un policía capacitado y con disposición de servicio, pero sin el
equipamiento adecuado para realizar sus labores, tiene muy poco impacto en
cuanto a eficacia, seguridad para sí mismo y para la sociedad a la que debe
proteger. El equipamiento con el que se contaba a inicios de 1996 era insuficiente
para patrullar y dotar a la ciudad de un nivel de vigilancia socialmente aceptable.
Aunado a lo anterior, la jornada de trabajo de un policía, siguiendo la costumbre
general a nivel del país es de 24 horas de vigilancia por 24 horas de “franco”
(periodo en que se retira a descansar pero puede ser llamado a servicio en caso
necesario).
En cuanto a la participación de la sociedad, fundamental para el buen
funcionamiento de todo sistema de seguridad pública, el Ayuntamiento se encontró
imposibilitado para atender a la mayoría de las peticiones sobre prevención
delictiva de los habitantes de la capital y para acudir a las llamadas de emergencia
recibidas en el teléfono 06, destinado a este propósito. Asimismo, la imagen del
policía ante la sociedad era de ineficacia y corrupción, desconocimiento y violación
12
de los derechos humanos, bajo nivel cultural, prepotencia y falta de amabilidad .
Lo anterior ha ocasionado que las empresas de seguridad privada hayan
encontrado un mercado favorable entre la sociedad con disposición y capacidad de
pago, estando en operación al menos cinco de ellas, desconociendo el
Ayuntamiento sus características y el número de efectivos.
Vecinos de algunas colonias se han organizado para formar sus propios cuerpos
de seguridad, contratando, capacitando y supervisando a personal de su confianza,
erigiéndose en policías de barrio, organizados y supervisados por el Ayuntamiento
(para mayor detalle véase capítulo de situación actual).
1.3
Definición del proyecto
Dadas las condiciones de seguridad publica que han prevalecido en la ciudad de Tuxtla
Gutiérrez, el Ayuntamiento de la ciudad ha diseñado una política de seguridad pública
consistente en un incremento de la eficacia y el nivel de servicio policial de la corporación,
destinado a mejorar su imagen pública, a la vez que se encamina al logro de algunos de
los lineamientos marcados por el Sistema Nacional de Seguridad Pública, dignificando al
11
12
Fuente: Ayuntamiento de Tuxtla Gutiérrez 1996-1998.
Fuente: Ayuntamiento de Tuxtla Gutiérrez 1996-1998.
policía y estableciendo criterios específicos para dirigir este tipo de gasto; fomentando y
13
comprometiendo la participación ciudadana como corresponsable de su propia seguridad .
Para ello, ha formulado un proyecto destinado a superar las limitaciones actuales en
cuanto a la dotación de policías, capacitación, equipamiento e infraestructura. Este
proyecto consiste en lo siguiente:
i.
Incrementar el personal policiaco de 292 a 504 elementos, laborando con un horario
más eficiente de servicio (12 x 24 horas).
ii.
Aumentar el equipamiento policial de 8 a 40 radio-patrullas.
iii.
Aumentar el equipamiento para capacitación, adiestramiento, protección
comunicación eficiente.
iv.
Construir un nuevo edificio con 2,490 m destinados a áreas administrativa,
ejecutiva, de capacitación, deportiva y para acondicionamiento físico.
v.
Capacitar a la policía en la prevención de delitos y faltas administrativas, así como
en el trato amable y de servicio a la sociedad.
vi.
Participación ciudadana: Incrementar el número de policías de barrio, el número de
policías auxiliares, el número de llamadas atendidas por el servicio 06, el número de
patrullas por colonia y el número de organizaciones de vecinos para su propia
14
vigilancia (provicom’s) .
y
2
Con lo anterior, el Ayuntamiento estima que podrá proveer a la ciudad de un nivel de
vigilancia preventiva adecuado, mediante rondines a todas sus colonias, logrando a la vez
un tiempo de respuesta máximo de cinco minutos en las llamadas de emergencia al
teléfono 06, que le sean turnadas.
Al ponerse en marcha el proyecto quedará constancia de los criterios empleados,
estableciendo las bases para una planeación a mediano y largo plazo, procurando dar
continuidad a la administración de los recursos dedicados a la seguridad pública, ajustando
las políticas al PNSP 1995-2000.
1.4
Origen y objetivo del estudio
El Ayuntamiento ha solicitado al Centro de Estudios para la Preparación y Evaluación
Socioeconómica de Proyectos (CEPEP) que evalúe socialmente el proyecto propuesto,
durante el Tercer Curso de Especialización en Preparación y Evaluación Social de
Proyectos, que se imparte en el Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM).
Así, el objetivo de este estudio es realizar una evaluación socioeconómica a nivel perfil del
proyecto propuesto por el Ayuntamiento.
13
14
La participación ciudadana es uno de los objetivos del PNSP 1995-2000, páginas
81 y 82.
Véase capítulo de situación actual para detalle de los provicom’s.
CAPÍTULO II
SITUACIÓN ACTUAL Y SITUACIÓN SIN PROYECTO
2.1
Situación actual de la policía municipal de Tuxtla Gutiérrez
a)
Funciones
El Ayuntamiento tiene la atribución de proporcionar el servicio de seguridad pública
15
mediante la policía municipal , cuyas funciones básicas son la prevención de
delitos, así como la prevención y la persecución de faltas administrativas
16
contenidas en el Reglamento de Policía y Buen Gobierno . Las faltas son
sancionadas por un Juez Cívico o Calificador, que depende del Ayuntamiento, pero
que es ajeno a la estructura de la Comandancia de Policía.
Cuando la Policía Municipal interviene en la detención de delincuentes que
cometieron algún delito, tiene la obligación de presentarlo ante el Agente del
17
Ministerio Público del Fuero Común más cercano, consignándose los hechos que
dieron origen a su captura, para que el proceso judicial continúe.
Su
responsabilidad termina con la entrega del detenido.
Otra función a su cargo es la atención a las llamadas de auxilio que la población
hace al teléfono de emergencia 06, cuando le son turnadas, o bien, cuando se
reciben directamente en la comandancia. Desde enero de 1996 hasta junio de
1997, en este servicio se recibieron y se turnaron las llamadas que se muestran en
el cuadro No. 2.1.
Cuadro 2.1
Llamadas efectuadas al teléfono de emergencia 06.
a
%
Registro de auxilio
1996
%
1997
Policía Municipal
1,179
39
958
60
Policía Estatal
1,677
54
467
29
Policía Judicial
121
4
128
8
82
3
38
3
3,059
100
1,591
100
Policía Federal de Caminos
Total
a/ Hasta el 15 de junio de 1997
El procedimiento de atención a un llamado de auxilio al 06 es el siguiente:
15
16
17
•
Se transmite el mensaje a la patrulla más cercana.
•
Acude una patrulla con quien hizo el llamado.
•
Cerciora los hechos y si procede, captura y traslada.
•
Si se trata de un delito, entrega al detenido al Ministerio Público del Fuero
Común más cercano. Termina su acción.
•
Si se trata de una falta administrativa, lo remite al Juez Civil o Calificador.
•
El detenido pasa a revisión médica.
Artículo 115, párrafo III, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
Veáse glosario de términos y Anexo No. 2 (tipificación de faltas administrativas).
En Tuxtla Gutiérrez hay 32 Agencias del Ministerio Público del Fuero Común,
atendidas por 69 agentes, según el Anuario Estadístico del Estado de Chiapas.
Edición 1996. INEGI.
b)
•
Se revisan las pertenencias del detenido, custodiándoselas hasta que sea
liberado, si procede detención administrativa.
•
El policía llena un acta, indicando la falta cometida y el registro de
pertenencias.
•
El infractor paga la multa o lo encarcelan.
•
Se libera al detenido y se le regresan sus pertenencias.
Estructura
La policía municipal de Tuxtla Gutiérrez depende directamente de la presidencia
municipal.
Está integrada por un coordinador general, un comandante,
subcomandantes, auxiliares de comandante, policías operativos, policías auxiliares
y por personal administrativo. En el cuadro No. 2.2 se muestran los recursos
humanos por puesto con los que cuenta actualmente la policía municipal.
Cuadro 2.2
Plantilla del personal policiaco
Puesto
Cantidad
Coordinador General
1
Comandante operativo
1
Subcomandantes
3
Auxiliares de comandante
3
Policías operativos
Personal administrativo
Policías auxiliares
Total
252
4
28
292
Fuente: Comandancia de la Policía Municipal
Del total del personal, 258 elementos se destinan a las labores de vigilancia,
organizándose en dos grupos de 129 por cada turno de 24 horas, distribuidos en
edificios públicos municipales, centros recreativos, parques y jardines, mercados y
zona de tolerancia. Una asignación típica de recursos para la vigilancia policiaca
en la ciudad, se muestra en el cuadro No. 2.3.
Cuadro 2.3
Distribución del personal operativo en la ciudad
Ubicación
Número
Guardia en prevención
9
Presidencia Municipal
10
Panteón Municipal
4
Zona Galáctica (roja)
5
Biblioteca Municipal
1
Estacionamiento Municipal
2
Parques y jardines
16
Delegaciones
4
DIF
6
Mercados
30
Teatro de la Ciudad
1
Centros recreativos
2
Servicio de vigilancia
30
Antiguo Rastro Municipal
1
Aguaje Las Granjas
2
Escuela Capulines
2
Taller mecánico
2
Hospital de Cancerología
1
Departamento de Limpia
1
Total
129
Fuente: Comandancia de Policía la Municipal
La vigilancia a las colonias de la ciudad es proporcionada de manera esporádica
(de una a dos veces por semana), debido al insuficiente número de personal, así
como a la carencia de patrullas y equipamiento.
c)
Equipamiento
La eficacia de la acción preventiva de la Policía Municipal se dificulta debido al
insuficiente equipo con que cuenta. En el cuadro No. 2.4 se muestra el inventario
del equipo que tiene actualmente esta organización.
Cuadro 2.4
Equipamiento actual de la policía municipal
Cantidad
Concepto
8
Patrullas Pick Up
5
Radios móviles
4
Radios bases
15
Radios portátiles
40
Cascos y escudos de protección
20
Bicicletas
10
Rifles M-1
1
Escopeta lanza granadas
3
Cartuchos de gas
21
Granadas de gas
7
Revólveres 38 especial
150
Toletes o bastón PR-24
148
Cartuchos calibre 12
422
Juegos de uniformes
Fuente: Comandancia de Policía Municipal
Además, la policía municipal dispone únicamente de una frecuencia de radio para
todo el Ayuntamiento, por lo que generalmente se satura, ocasionando deficiencias
en la atención a la población.
Por otro lado, las armas de fuego que se tienen son escasas y están en malas
condiciones de operación o inservibles, asimismo, los toletes o bastones PR-24
son intercambiados entre cada turno y el uniforme de la corporación se asemeja al
del personal de una compañía de limpieza que presta su servicio en la ciudad.
d)
Condiciones laborales
Como se mencionó en el primer capítulo, no existe la carrera policial ni estabilidad en el
trabajo. La administración municipal, que se renueva cada tres años, tiene
la facultad no escrita de cambiar al personal (sin indemnización laboral),
según el perfil o las preferencias del Ayuntamiento en turno, por
considerarse personal de confianza. La excepción son nueve personas
que pertenecen a un sindicato, siendo por ello inamovibles, situación
inadecuada y conflictiva para un cuerpo policial.
El personal de vigilancia labora en dos turnos de 24 horas de trabajo por 24 horas
de “franco”, lo que repercute en la eficacia de su acción preventiva de delitos y
produce una mala imagen ante la sociedad, ya que los policías no dedican, por
razones naturales, todo su tiempo a la vigilancia. No se ha encontrado respaldo
legal a este tipo de jornada, considerándose una costumbre a nivel nacional en los
cuerpos de seguridad.
El sueldo mensual del policía municipal es en promedio de 1,400 pesos, cifra
menor en 400 pesos al promedio de la policía del estado y similar al del personal
de seguridad privada. No existen incentivos, adicionales a su percepción, para el
buen desempeño de su labor.
Cuentan con un seguro de vida por 15,000 pesos y un periodo anual de
vacaciones, según los años de servicio, de acuerdo con la Ley Federal del Trabajo.
Los servicios médicos generales se proporcionan al policía y a su familia en la
Dirección de Servicios Médicos Municipales y en caso de requerir atención
especializada, en clínicas privadas, por carecerse de afiliación de alguna de las
instituciones oficiales de salud, a las que habría que pagar una cuota individual que
incrementaría significativamente los gastos de la nómina. Asimismo, no existe una
política de jubilación.
e)
Reclutamiento, selección y capacitación
Los requisitos para ingresar a la corporación policiaca son los siguientes:
•
Sexo masculino
•
Estatura mínima de 1.65 metros
•
Edad mínima de 18 años
•
Estudios mínimos de secundaria
•
Residencia en el municipio mínima de 2 años.
•
No tener antecedentes penales
•
No haber sido expulsado de alguna corporación policial
•
Tener buena condición física
•
Tener espíritu de servicio
No obstante, estos requisitos han tenido que flexibilizarse ante el poco interés de la
población para ocupar las plazas vacantes, a pesar de haberse duplicado el sueldo
del policía. Influye en esto la inestabilidad y el riesgo del trabajo, así como la mala
imagen que la sociedad tiene de estos servidores públicos. No ha podido aplicarse
una edad superior límite, ni un examen de personalidad para los aspirantes.
En la presente administración, se han contratado 112 policías que sustituyen a
personal dado de baja por corrupción, o que con el cambio de comandante,
voluntariamente renunciaron. La distribución de edades en toda la corporación se
muestra en el cuadro No. 2.5.
Cuadro 2.5
a
Distribución de edades en la policía municipal
Número
Edad (Años)
de personas
Desde
Hasta
104
20
30
81
31
40
46
41
50
29
50 o más
Fuente: Comandancia de Policía Municipal
a/
No se consideran policías auxiliares ni personal administrativo. Se tienen en
activo a 9 personas con una edad mayor a 60 años y más de 20 años de
servicio.
El nivel de escolaridad de la policía municipal está entre primaria no terminada y
18
secundaria terminada , reflejándose en el desempeño de sus labores y en el trato
con la sociedad, dificultándose el establecimiento de un programa de capacitación
18
En una encuesta a 53 policías se encontró que el 62 por ciento tienen primaria, el
23 por ciento secundaria y el 15 por ciento preparatoria no terminada.
sin una nivelación previa de conocimientos de los receptores. Más aún, el personal
de nuevo ingreso es enviado a sus labores de inmediato, acompañado de
elementos que ya tienen alguna experiencia y capacitación proporcionada “sobre la
marcha”, cumpliéndose el lema de que “el policía se hace en la calle”, vigente a
nivel nacional.
La capacitación que se imparte no es permanente y no existe un programa
establecido; aunado a esto, se carece de instalaciones para entrenamiento físico y
de equipo didáctico.
f)
Infraestructura
No se cuenta con instalaciones propias para la corporación, que está alojada en
19
parte del edificio correspondiente al Juzgado Municipal , ocupando dos oficinas,
una para el comandante y otra para atender las comunicaciones (06 y radio). Una
celda se ocupa como guardarropa, peluquería y aula, cuando se imparte algún
curso. En el patio que separa a las celdas de las oficinas se efectúa la formación
para la revista diaria, donde por las mañanas se concentra todo el personal para el
cambio de turno de servicio y a la vez ser trasladado a los lugares donde
20
desempeñarán sus actividades .
En el cuadro No. 2.6 se muestran las diferentes áreas y superficies que conforman
21
los 507 metros cuadrados de las instalaciones actuales de la policía municipal .
Cuadro 2.6
Distribución por áreas de la infraestructura actual
Área
Oficina del comandante
Celdas
2
Superficie (m )
15.40
193.82
Apoyo administrativo
12.10
Radio
14.50
Administración
11.60
Bodega
Patio
5.22
169.66
Atención al público
21.45
Juez calificador
63.25
Total
507.00
Fuente: Comandancia de Policía Municipal
2.2
Delitos y faltas administrativas
En el cuadro No. 2.7 se muestran las estadísticas de los delitos denunciados ante el
Ministerio Público del fuero común, en el municipio de Tuxtla Gutiérrez durante los años
1989-1996.
19
20
21
Se encuentra ubicado al sur poniente de la ciudad a aproximadamente 5
kilómetros del centro cívico.
Se considera una gran pérdida de tiempo esta reunión matutina. Debe buscarse
una manera de lograr lo mismo a un menor costo.
Véase Anexo No. 3. Instalaciones actuales de la Policía Municipal.
Cuadro 2.7
Estadística de delitos denunciados en el municipio de Tuxtla Gutiérrez
Tipo de
Años
delito
1989
1990
1991
172
164
143
132
167
217
208
210
Robo
1,121
1,331
1,280
1,419
1,738
1,875
2,053
2,204
Lesiones
1,003
1,183
1,319
1,320
1,655
1,647
1,355
1,440
Fraude
345
392
418
385
531
451
422
199
Daños
945
1,026
780
1,293
1,657
1,763
1,676
1,315
Sexuales
166
217
145
140
175
257
201
266
Otros
1,651
2,106
2,055
2,183
2,924
2,547
2,511
2,825
Total
5,403
6,422
6,140
6,872
8,847
8,757
8,426
8,459
Homicidio
1992
1993
1994
1995
1996
Fuente : Procuraduría General de Justicia del Estado de Chiapas.
Puede observarse, en general, una tendencia creciente en homicidios y robos, no así en
lesiones, que es más irregular. Sin embargo, estos tres delitos son los que más se
denuncian y presumiblemente tienen mayor impacto social.
En general, en Tuxtla Gutiérrez durante los años 1991-1996, los delitos denunciados se
han incrementado, pasando de un promedio de uno por cada 51 habitantes en 1991
(población 313,085), a un delito por cada 49 habitantes en 1996 (población 408,973). Los
principales incrementos que se tienen registrados son los siguientes: delitos sexuales 85%,
robo 72% y daños 68%. Algunas autoridades señalan que estas cifras son en realidad
mayores, en virtud de que por cada tres delitos denunciados existen 10 que no lo son.
La atención de delitos por parte de la Policía Municipal y la correspondiente consignación
al Ministerio Público del Fuero Común más cercano fue de 120 en 1996 y de 57 hasta el 31
de marzo de 1997. El desglose por tipo de delito se muestra en el cuadro No. 2.8.
Cuadro 2.8
Estadísticas de consignaciones al Ministerio Público del Fuero Común por
elementos de la Policía Municipal de Tuxtla Gutiérrez.
Tipo de delito
Años
1996
1997
Robo
51
37
Lesiones
15
10
Daños
36
10
7
--
11
--
120
57
Sexuales
Otros
Total
Fuente : Comandancia de Policía Municipal
En lo que corresponde a las faltas administrativas, la disponibilidad de patrullas, a partir del
segundo semestre de 1996, ha incrementado el número de los infractores sancionados,
atendiéndose en promedio por día, como infracciones en vía pública, 15 ebrios
22
escandalosos, 9 por tomar alcohol y 2 por prostitución . La incidencia de faltas
22
Fuente: Ayuntamiento de Tuxtla Gutiérrez.
administrativas y delitos se incrementa los días sábado y domingo, después de las 18
horas.
2.3
Programas de participación ciudadana
El Ayuntamiento ha tratado de fomentar la participación de la sociedad mediante los
siguientes programas: Policía Auxiliar Municipal, Policía de Barrio y Patrulla en tu colonia.
Su característica principal es que el pago del servicio de vigilancia corresponde en su
totalidad a las personas interesadas que lo reciben. La supervisión, capacitación y el
apoyo, en caso necesario, lo proporciona la Policía Municipal. A continuación se describen
cada uno de los programas mencionados:
a)
Policía auxiliar municipal
Realiza la vigilancia en propiedades particulares y comerciales. Su sueldo lo paga
el contratante por medio de la Tesorería del Ayuntamiento. Los requisitos de
selección y reclutamiento son los mismos que para la Policía Municipal.
b)
Policía de barrio
Se origina por la demanda de seguridad pública en las colonias o barrios. Se firma
un convenio entre Ayuntamiento y colonos, donde estos últimos se comprometen a
organizarse y a nombrar una mesa directiva de 10 personas, de las cuales una
será la responsable de buscar una o a varias personas de confianza para
contratarlas, negociando su sueldo.
El Ayuntamiento se compromete a
capacitarlos y a darles uniforme, confiriéndoles las mismas atribuciones que a un
policía municipal circunscritos sólo a su colonia.
Se entrevistó a uno de ellos, el cual indicó que no ha recibido uniforme y que su
sueldo varía dependiendo de las aportaciones de sus vecinos. También manifestó
que estaba en este trabajo por gusto y por haber pertenecido a la policía judicial.
c)
Patrulla en tu colonia
Se ha dado en una sola colonia de clase alta y media alta. Los vecinos aportan
recursos para la adquisición, mantenimiento y operación de una patrulla; además,
realizan la contratación del personal de vigilancia. Por su parte, el Ayuntamiento se
compromete a capacitarlos y a darles uniforme, confiriéndoles las mismas
atribuciones que a un policía municipal circunscritos sólo a su colonia.
Actualmente sólo se ha iniciado la organización para la recolección de las
aportaciones de los vecinos, por lo que no se conocen aún los resultados de esta
modalidad.
La respuesta de la sociedad ha sido limitada a 28 policías auxiliares, 10 policías de barrio y
el inicio de una patrulla en tu colonia.
Por otra parte, el Proyecto de Vigilancia Comunitaria (PROVICOM) merece especial
consideración, ya que el Ayuntamiento proporcionó la mano de obra para la instalación de
un sistema de alarma comunitario y son los propios vecinos los encargados de su
funcionamiento, llamando a la Policía Municipal cuando detectan algún delito en su
comunidad o han atrapado al delincuente.
En general, puede concluirse que la participación de la sociedad es escasa y que sólo
interviene cuando el problema de la inseguridad lo afecta de cerca (crece su disposición a
pagar). En las zonas marginadas se están organizando para implantar algo como el
PROVICOM; en las zonas de clase media hacia arriba, se contratan los servicios de
empresas de seguridad privada o se coordinan para contratar su propio servicio de
vigilancia.
2.4
El consejo municipal de seguridad pública
A fines de 1996, mediante acuerdo de Cabildo, se creó el Consejo Municipal de Seguridad
23
Pública de Tuxtla Gutiérrez , presidido por el Presidente Municipal e integrado por un
Secretario Ejecutivo, un Secretario Técnico y Vocales Ejecutivos; entre los que se
24
encuentran todas las autoridades de seguridad pública que operan en el municipio ,
incluyéndose a vocales representantes de la sociedad, además de la posibilidad de integrar
un Comité de Consulta y Participación Ciudadana, el Consejo Municipal tiene, entre otras,
las siguientes atribuciones:
i.
Coordinar, planear y supervisar el Sistema Nacional y Estatal de Seguridad Pública
en el municipio.
ii.
Determinar los lineamientos para el establecimiento de políticas generales en
materia de seguridad pública.
iii.
Formular propuestas para el Programa Nacional y Estatal de Seguridad Pública, que
sean de su competencia, así como la evaluación periódica del mismo y otros
relacionados.
iv.
Proponer al titular del ejecutivo del estado, reformas a leyes y reglamentos en
materia de seguridad pública.
v.
Analizar los proyectos y estudios que se sometan a su consideración por conducto
del Secretario Ejecutivo.
vi.
Proponer acuerdos, programas específicos y convenios en materia de seguridad
pública.
vii.
Fomentar la cultura y prevención de infracciones y delitos.
viii.
Promover la organización, administración, operación y modernización tecnológica de
las instituciones de seguridad pública y empresas que prestan servicios de
seguridad privada en el municipio.
En cuanto a la participación de la comunidad, se promoverán, entre otras cosas, proponer
reconocimientos por méritos o estímulos a policías, o bien, realizar denuncias o quejas
sobre irregularidades cometidas por los mismos, recibiéndolas el Consejo como “unidad de
asuntos internos”, para investigarlas y sancionarlas, en su caso.
2.5
Otras corporaciones relacionadas con la seguridad pública que operan en el municipio.
En el municipio también operan con jurisdicción estatal, la Policía del Estado (Seguridad
Pública del Estado), Policía de Tránsito, la Policía Judicial y la Policía Auxiliar del Estado;
asimismo, se cuenta con un Instituto de Formación Policial. La estructura de estas
corporaciones se ilustra en la figura No. 2.1.
23
24
Siguiéndose los preceptos de la Ley General que establece las Bases del Sistema
Nacional de Seguridad Pública y que tiene por objetivo “establecer las bases de
coordinación entre la Federación, los estados, el Distrito Federal y los municipios”.
De la Secretaría de Gobierno del Estado, de la VII región militar, del Ministerio
Público Federal, de la Policía Judicial Federal, de la Policía Federal de Caminos,
del Ministerio Público del Fuero Común, de la Policía Judicial del Estado, de la
Policía de Seguridad Pública del Estado, de Tránsito, de Migración y el
Comandante de la Policía Municipal.
GOBERNADOR
CONSTITUCIONAL
PROCURADURIA
GENERAL DEL ESTADO
COORDINACION GENERAL DE POLICIA DEL
ESTADO
SEG. PUBLICA
DEL ESTADO
POLICIA
JUDICIAL
POLICIA DE
TRANSITO
POLICIA
AUXILIAR
ACADEMIA
DE POLICIA
Figura 2.1 Organigrama de las corporaciones estatales relacionadas con la
seguridad pública.
La Dirección de Seguridad Pública del Estado (Policía del Estado) tiene a su cargo la
seguridad pública en toda la entidad. Mantiene alrededor de 1,000 elementos para el
resguardo de la ciudad (500 por turno de 24 x 24 horas) y 32 módulos de vigilancia
distribuidos estratégicamente en la ciudad, contando con el equipamiento y la
infraestructura conveniente para el desempeño de su labor. Se tuvo acceso muy limitado a
la información de esta policía.
25
El Ayuntamiento afirma que eventualmente, esta policía “abandona” la ciudad, enviando
buena parte de los efectivos policiales que la deberían vigilar a donde se localizan otros
conflictos dentro del estado de Chiapas. Por tanto, afirman, que la Policía Municipal debe
poder hacerse cargo de la seguridad pública de la capital del estado.
Por otra parte, las funciones que caracterizan a cada una de las diferentes corporaciones
son las siguientes:
a)
Policía de seguridad pública del estado
26
Prevenir la comisión de hechos delictuosos e infracciones administrativas al
Reglamento de Policía del Estado, así como preservar y mantener el orden y la
tranquilidad pública.
b)
Policía judicial
Investigar hechos delictuosos, buscando las pruebas que acrediten la existencia
del cuerpo del delito, así como presentar a las personas que sean citadas en los
términos previstos por la ley.
c)
Policía de tránsito
Ordenar, regular y ejercer el control sobre todo tipo de vehículos y conductores, así
como la vigilancia, seguridad y protección de las vías públicas; asimismo, ordena y
regula el tránsito de peatones y vehículos.
25
26
Esta afirmación no pudo ser verificada
Existe duplicidad de funciones con la Policía Municipal en cuanto a la prevención
de delitos.
d)
Policía auxiliar del estado
Apoyar a las diferentes corporaciones policiales, así como realizar la vigilancia de
las propiedades particulares y comerciales a fin de prevenir la comisión de delitos y
faltas administrativas.
También, en el municipio operan con jurisdicción federal el Ejército Mexicano, la Policía
Federal de Caminos, la Policía Judicial Federal y el Ministerio Público Federal.
En cuanto a la seguridad privada, esta ha tenido un crecimiento notable teniéndose
27
alrededor de 4,000 personas (2,000 por turno de 24 x 24 horas) dedicadas a esta labor .
2.6
Resumen del diagnóstico
La eficacia de la labor policial, así como el nivel de servicio y la imagen que se proyecta
ante la sociedad, son inseparables. No puede haber buena imagen sin estar respaldada
por un buen nivel de servicio y eficacia. Asimismo, difícilmente un buen nivel de servicio y
eficacia dejarán de producir una excelente imagen de la policía municipal entre la sociedad
a la que sirven.
A continuación se enlistan las deficiencias observadas en la seguridad publica municipal,
que requieren de atención para su mejoramiento:
27
a)
La plantilla de personal y el equipamiento son insuficientes para lograr un nivel de
vigilancia conveniente en toda la ciudad.
b)
La jornada laboral 24 x 24 horas es poco eficiente.
c)
El nivel escolar que prevalece es entre primaria y secundaria.
d)
No existe un programa de capacitación conveniente para la labor policial.
e)
Aunque se ha mejorado el sueldo del policía, todavía no es lo suficientemente
atractivo para llenar las plazas disponibles.
f)
Se carece de instalaciones propias y equipo para entrenamiento físico y
capacitación.
Fuente: Seguridad Privada Gemsa, S.A. de C.V.
CAPÍTULO III
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO PROPUESTO POR EL AYUNTAMIENTO
3.1
Definición del proyecto
El proyecto propuesto por el Ayuntamiento, propone llevar a cabo las siguientes acciones:
i.
Incrementar el personal policiaco de 292 a 504 elementos, laborando con un horario
más eficiente de servicio (12 x 24 horas).
ii.
Aumentar el equipamiento policial de 8 a 40 radio-patrullas.
iii.
Aumentar el equipamiento para capacitación, adiestramiento, protección
comunicación eficiente.
iv.
Construir un nuevo edificio con 2,490 m destinados a áreas administrativa,
ejecutiva, de capacitación, deportiva y para acondicionamiento físico.
v.
Capacitar a la policía en la prevención de delitos y faltas administrativas, así como
en el trato amable y de servicio a la sociedad.
vi.
Participación ciudadana: Incrementar el número de policías de barrio, el número de
policías auxiliares, el número de llamadas atendidas por el servicio 06, el número de
patrullas por colonia y el número de organizaciones de vecinos para su propia
vigilancia (provicom’s).
y
2
Con la ejecución de estas acciones se espera que se incremente la eficacia y el nivel de
servicio de la policía municipal, y que se mejore su imagen ante la sociedad.
3.2
Descripción y operación del proyecto
a)
Incremento de la plantilla de personal policiaco
El Ayuntamiento propone incrementar la plantilla de personal de 292 a 504 policías,
para lograr un mejor nivel de vigilancia y atención a la ciudadanía. En el cuadro
No. 3.1 se muestra un comparativo del personal actual y del propuesto por el
proyecto.
Cuadro 3.1
Plantilla del personal actual y del propuesto por el Ayuntamiento
Categoría
Personal
Personal
Actual
Propuesto
Total
Coordinador
1
--
1
Comandante Operativo
1
--
1
Comandante de Compañía
3
--
3
Auxiliar de Comandante
3
3
6
Secretaria Ejecutiva “A”
1
1
2
Auxiliar Administrativo. “B”
1
1
2
Analista “B”
1
1
2
Agentes
3
2
5
Técnico especializado “A”
1
1
2
Agente “A”
227
190
417
Agente “B”
12
12
24
Agente “C”
10
--
10
--
1
1
28
--
28
292
212
504
Jefe de Departamento
Policía Auxiliar
Total
Fuente: Comandancia de Policía Municipal
b)
Horario más eficiente en el tiempo de servicio
La jornada laboral actual es de 24 horas de servicio x 24 horas de franco (en dos
grupos de 146 elementos), al aumentarse la plantilla de personal, se podrá
disminuir a 12 horas de servicio por 24 horas de franco (en tres grupos de 168
elementos).
c)
Aumento en el equipamiento
El Ayuntamiento planea dotar a la corporación con equipamiento personal para las
labores de vigilancia, y con material y equipo para capacitación. En el cuadro No.
3.2 se muestra la dotación del equipo que necesita cada policía y en el cuadro No.
2.3 se muestra el material para la capacitación.
Cuadro 3.2 Dotación de equipo por policía.
a
Equipo de Seguridad
Equipo Reglamentario
(Uniforme)
Equipo de Manejo
Especializado
Pantalón tipo gabardina
Radio P-110
Escudo de Policarbonato
Camisa tipo gabardina
Esposas de eslabón
Casco antimotín
Gorra de tela
Lámpara tipo “L”
Cilindro atomizador de gas 4
Oz.
Zapatos tipo crucero
Silbato
Cinturón Porta-equipo
Tonfa o tolete
Capa
Fuente: Comandancia de Policía Municipal
a/
El equipo reglamentario es individual, mientras que el resto se asignará según
necesidades de operación.
Cuadro 3.3 Material y equipo para capacitación
Concepto
Cantidad
Equipo deportivo :
Conjunto de playeras y short
472
Calcetas (pares)
472
Tenis (pares)
472
Equipo de protección :
Rodilleras
200
Caretas
50
Costales para entrenar
10
Colchonetas para entrenar
20
Material para capacitación :
Pizarrón
2
Proyector de acetatos
2
Rotafolios
3
Proyector de diapositivas
1
Videocasetera VHS
2
Televisión
2
Anatomías del cuerpo Humano
1
Maniquí (bebé, niño, adulto)
3
Fuente: Comandancia de Policía Municipal
Actualmente la policía municipal cuenta con 8 patrullas, lo que permite tener un
índice de una por cada 48,000 habitantes. El Ayuntamiento realizó un muestreo en
diferentes ciudades de similar magnitud a Tuxtla Gutiérrez y encontró que el
promedio es de 10,000 habitantes por patrulla; para alcanzar esa proporción, el
municipio debería de contar con un total de 40 unidades. Es decir, considerando lo
28
anterior actualmente se tendría un déficit de 32 unidades .
Por lo anterior y con la finalidad de lograr una mayor cobertura en los rondines
operativos de vigilancia, el proyecto propone la adquisición de 32 vehículos: 12 tipo
pick up de 8 cilindros y 20 tipo compactos de 4 cilindros cada uno. Además, se
contempla la adquisición de 40 radios móviles (32 para los nuevos vehículos y 8
más para los vehículos actuales). En el cuadro No. 3.4 se muestra lo anterior.
Cuadro 3.4 Equipo operativo propuesto por el Ayuntamiento
Concepto
Cantidad
Vehículos pick up con jaula.
12
Vehículos tipo patrulla
20
Radios Móviles
40
Fuente: Comandancia de Policía Municipal
d)
Nueva infraestructura
2
El proyecto pretende construir una nueva infraestructura de 2,490 m , de los
2
2
cuales, 170 m le corresponderían a el área administrativa, 868 m a la ejecutiva y
2
1,452 m se destinarían como área de capacitación. La distribución de cada una de
las áreas se muestran en los cuadros No. 3.5 al 3.7.
Cuadro 3.5 Distribución del edificio para el área administrativa
Concepto
2
Superficie (m )
1
Comandancia de Policía
16
2
Comandancia Operativa
16
3
Jefatura de Policía
16
4
Apoyo Administrativo
32
5
Quejas
6
Estancia al Público
60
7
Servicios Médicos
16
8
Servicios Sanitarios
12
2
Total
170
Fuente: Comandancia de Policía Municipal
28
Para este cálculo el Ayuntamiento no tomó en cuenta el número de patrullas que
Seguridad Pública del Estado mantiene en la ciudad. El Sistema Nacional de
Seguridad Pública utiliza como índice una patrulla por cada 10 o 20 kilómetros
cuadrados de zona urbana.
Cuadro 3.6 Distribución del edificio para el área ejecutiva
Concepto
2
Superficie (m )
1
Cuerpo de Policía
12
2
Separos preventivos
3
Torre de control (Radio comunicación)
4
Patio de maniobras
5
Sala de maquinas
12
6
Taller
24
7
Estacionamiento público
108
12
300
400
Total
868
Fuente: Comandancia de Policía Municipal
Cuadro 3.7 Distribución del edificio para el área de capacitación
Concepto
2
Superficie (m )
1
Comandancia para la capacitación
12
2
Coordinación para la capacitación
12
3
Área didáctica (Aulas)
25
4
Mantenimiento y Bodegas
5
Área deportiva y acondicionamiento físico:
3
Canchas deportivas
500
Pista de atletismo
300
6
Salón de usos múltiples
100
7
Patio cívico
500
Total
1,452
Fuente: Comandancia de Policía Municipal
Según el Ayuntamiento, los espacios antes descritos (ver los planos del anexo No.
4) en conjunto con las instalaciones ya existentes, proporcionarán las condiciones
propias de operación y atención a la ciudadanía.
e)
Capacitación del personal
De acuerdo con el Ayuntamiento, el objetivo de la capacitación es mejorar la
imagen del policía en su trato con la sociedad. Para ello, deberá contar con los
conocimientos básicos establecidos en el programa de capacitación que se
muestra en el cuadro No. 3.8.
Cuadro 3.8 Plan de estudios con duración de 6 meses
Materia
29
Horas/semana
Total horas
Leyes y Reglamentos
2
48
Relaciones Humanas
3
72
Psicología Legal
2
48
Higiene y Primeros Auxilios
2
48
Lectura y Redacción
2
48
4
96
Técnicas Policiacas
3
72
Turismo
1
24
Acondicionamiento Físico y
Defensa Personal
Fuente: Comandancia de Policía Municipal
Al final de la capacitación se les seguirá impartiendo en forma permanente las
materias de Acondicionamiento Físico y Defensa Personal, así como Técnicas
Policiales.
La operación y organización de la capacitación se distribuirá en dos grupos de la
siguiente manera:
i)
Grupo 1
Un turno matutino para 36 policías distribuidos en 2 salones con 18
personas cada uno. La capacitación sería de lunes a viernes, durante 6
meses. Asimismo, se tendría un turno vespertino para la misma cantidad
de personas. Es decir se capacitarían a 72 policías en total.
En el cuadro No. 3.9 se muestran las materias y los horarios para la
capacitación de este grupo.
29
En el Anexo No. 5 se detalla el contenido de cada una de las materias.
Cuadro 3.9
Tabla con distribución de horario para la capacitación en horario
franco (Grupo 1).
Materia para
capacitación
Legal
Relaciones H.
Psicología Leg.
Hig. Y Prim. A.
Lunes
Martes
Tec. Policiales
Jueves
Viernes
8-9
8-9
15-16
17-18
9-10
8-9
9-10
16-17
15-16
18-19
10-11
10-11
17-18
19-20
11-12
9-10
18-19
16-17
Lectura y Red.
A. Físico y DP
Miércoles
10-11
11-12
17-18
10-21
12-14
12-14
19-21
19-21
7-8
7-8
7-8
14-15
14-15
16-17
Turismo
11-12
18-19
Fuente: Comandancia de Policía Municipal.
ii)
Grupo 2
En el turno matutino, 36 policías distribuidos en 2 salones con 18 alumnos
cada uno, de lunes a sábado, durante 6 meses y en el vespertino la misma
cantidad, martes, jueves y sábado. Es decir, se instruirían a 72 policías en
total (Ver cuadro No. 3.10).
Cuadro 3.10
Tabla con distribución de horario para la capacitación en horario
franco (Grupo 2).
Materia para
capacitación
Lunes
Legal
Relaciones H.
Psicología L.
Martes
Miérc.
A. Físico y DP
Tec. Policiales
Viernes
Sábado
8-9
8-9
15-16
15-16
9-10
9-10
8-9
16-17
16-17
16-17
10-11
9-10
17-18
17-18
Hig. Y Prim. A.
Lectura y Red.
Jueves
10-11
10-11
17-18
18-19
11-12
11-12
18-19
19-20
12-14
12-14
19-21
19-21
7-8
7-8
7-8
14-15
14-15
15-16
Turismo
11-12
18-19
18-19
Fuente: Comandancia de Policía Municipal.
Con lo anterior, se capacitaría en 6 meses a 144 policías, por lo que la capacitación
de todo el personal durará 18 meses. Las materias de acondicionamiento físico,
defensa personal y técnicas policiales; seguirán impartiéndose permanentemente.
La profesionalización del personal de los cuerpos policiales esta sustentada en la
formación. Este proceso educativo se debe impartir en un programa establecido
en diferentes fases y tipos de áreas, según lo señala el SNSP; por lo que al
formular el programa de capacitación para el proyecto del ayuntamiento de Tuxtla
Gutiérrez, debe contemplar para la formación del personal policial las siguientes
seis fases:
• Formación policial
• Formación continua o de actualización
• Formación para la actualización
• Formación de mandos
• Formación para concursos
• Formación de docentes
Y para el contenido de los programas se deberá sustentar en cuatro áreas:
• Técnica policial
• Cultura de la seguridad
• Acondicionamiento físico
• Conducta policial
Se propone que para la capacitación de técnica policial y acondicionamiento físico
se realicen convenios con la Academia de Policía del Gobierno del Estado o del
Ejército Mexicano destacadas en Tuxtla Gutiérrez, a efectos de aprovechar las
instalaciones respectivas.
CAPÍTULO IV
EVALUACIÓN SOCIOECONÓMICA DEL PROYECTO
4.1
Identificación, cuantificación y valoración de costos
A continuación se detallan los costos para cada una de las acciones propuestas por el
Ayuntamiento de Tuxtla Gutiérrez.
a)
Incremento de la plantilla del personal
El análisis de costos sobre el incremento del personal de la Comandancia de
Policía Municipal se muestra en el cuadro No. 4.1.
Cuadro 4.1
Sueldos mensuales del personal propuesto por el proyecto (pesos
de junio de 1997).
Categoría
Personal
Sueldo
Sueldo
propuesto
Mensual
Total
Auxiliar de Comandante
3
1,845
5,535
Secretaria Ejecutiva “A”
1
1,376
1,376
Auxiliar Admvo. “B”
1
1,690
1,690
Analista “B”
1
2,058
2,058
Agentes
2
1,291
2,582
Técnico especializado “A”
1
4,896
4,896
Agente “A”
190
1,385
263,150
Agente “B”
12
1,398
16,776
1
5,117
5,117
Jefe de Departamento
Total mensual
212
Total anual
303,180
3’638,160
Fuente: Comandancia de Policía Municipal.
El resultado de este análisis se verá reflejado en el incremento del gasto corriente
destinado al pago de salarios del personal policiaco.
b)
Equipamiento personal, operativo y de capacitación
Los costos por este rubro son los necesarios para la ejecución y operación del
proyecto propuesto por el Ayuntamiento. En el cuadro No. 4.2 se describe en
forma resumida los conceptos, cantidades y costos del equipamiento antes
mencionado.
Cuadro 4.2
Costos del equipamiento personal, operativo y de capacitación.
Concepto
Monto (pesos de enero de 1997)
Equipo personal
384,918
Material para capacitación.
Vehículos
37,224
a
2’892,756
Total.
Fuente:
a)
c)
3’314,898
Comandancia de Policía Municipal. (Véase detalle en el anexo No. 6).
La vida útil del parque vehicular se considera será de 4 años, el cual
tendrá un valor de rescate del 20% del precio de adquisición al término de
su vida útil.
Infraestructura
En el cuadro No. 4.3 se muestran los costos de inversión para la construcción de
las nuevas instalaciones administrativas, ejecutivas y de capacitación de la policía
municipal.
Cuadro 4.3
Área
Superficie a
2
construir (m )
Costo estimado por
2
m construido
Costo total ($)
Administrativa
170
2,000
340,000
Ejecutiva
700
600
420,000
168
2,000
336,000
152
2,000
304,000
1,300
600
780,000
2,490
---
2,180,000
Capacitación
Total
Fuente:
d)
Costos para la construcción de las nuevas instalaciones
Comandancia de Policía Municipal. Pesos de enero de 1997. (Véase
detalle en el anexo No. 7).
Capacitación
El cálculo de los costos para cada curso de capacitación, está calculado con base
en las necesidades específicas de cada una de las materias que se impartirían.
Estos costos contemplan los recursos materiales y humanos durante seis meses,
que es la duración total del ciclo de capacitación. En el cuadro No. 4.4 se
muestran los costos para cada materia.
Cuadro 4.4
Costos por materia de capacitación
Materia
Costo ($)
Legal
2,617
Relaciones Humanas
3,735
Higiene y primeros auxilios
3,315
Lectura y redacción
2,775
Psicología legal
2,575
Acondicionamiento
personal
físico
y
defensa
5,010
Técnicas policiales
3,810
Turismo
1,450
Total
Fuente:
25,287
Comandancia de Policía Municipal. Pesos de enero de 1997. (Véase
detalle en el anexo No. 8).
De acuerdo con el cuadro anterior, el costo total por concepto de capacitación
durante 6 meses ascendería a 25,287 pesos; por lo tanto, el costo total para
capacitar a toda la plantilla (que tendría una duración de 18 meses) ascendería a
75,861 pesos.
e)
Recursos materiales
Actualmente, el costo mensual promedio de los recursos materiales (agua, luz,
teléfono, papelería, material de limpieza, etc.) que se requieren para operar el
servicio que otorga la policía municipal asciende a 58,750 pesos, lo que significa
que el consumo promedio por cada servidor es de aproximadamente 201 pesos
30
mensuales . Considerando esta cifra y el incremento en el número del personal
policiaco (212 personas) que pretende el proyecto, se erogarían 42,612 pesos
mensuales más. Por lo tanto, el incremento en el gasto anual por este concepto
sería de 511,344 pesos.
Asimismo, por concepto de uniformes y equipo deportivo se estima un gasto anual
de 210,392 pesos. De esta manera, el costo total anual ascendería a 721,736
pesos.
En el cuadro No. 4.5 se muestra el costo total por concepto de recursos materiales.
Cuadro 4.5
Costos anuales por concepto de recursos materiales
Concepto
Recursos materiales
Uniforme
Equipo de protección
Fuente:
30
511,344
97,524
Equipo deportivo
Total
Monto ($/año)
103,368
9,500
721,736
Comandancia de Policía Municipal. Pesos de enero de 1997. (Véase
detalle en el anexo No. 9).
Considerando los 292 elementos que conforman el personal actual.
f)
Operación de los vehículos
El recorrido de un vehículo para las labores de vigilancia es de 16 horas diarias a
una velocidad media de 20 km./hr. El recorrido anual se determina de la siguiente
manera:
20 km./hr. x 16 hr./día x 30 días/mes x 12 meses/año = 115,200 km./año.
Asimismo, el rendimiento promedio de una patrulla pick up de 8 cilindros y de un
automóvil de 4 cilindros es de 4 y 16 km./lt. respectivamente. De esta manera,
considerando que el costo de un litro de gasolina es de 3 pesos, el costo anual por
concepto de combustible de una unidad pick up y de un automóvil es el siguiente:
Pick up:
115,200 km./año x 4 km./lt. = 28,800 lt./año x 3 $/lt. = $86,400 /año.
Automóvil:
115,200 km./año x 16 km./lt. = 7,200 lt./año x 3 $/lt = $21,600 /año.
Por otra parte, el consumo de lubricantes y aditivos por unidad asciende a
aproximadamente 600 pesos por año y el costo por concepto de reparaciones
menores y mayores asciende a 19,832 pesos por año.
Considerando lo anterior, en el cuadro No. 4.6 se muestran los costos del proyecto
por concepto de operación vehicular.
Cuadro 4.6
Costos de operación y mantenimiento anual de los vehículos
Tipo de
Número
Costos por vehículo ($/año)
Costo
vehículo
de
vehículos
Combustible
Lubricantes y
aditivos
Reparaciones
mayores y m.
Pick up
12
86,400
600
19,832
1,281,984
Automóvil
20
21,600
600
19,832
840,640
Total ($/año)
Fuente: Comandancia de Policía Municipal. Pesos de enero de 1997.
Considerando las cifras de cuadro anterior, el costo total anual por concepto de
operación y mantenimiento de los vehículos ascendería a 2,122,624 pesos.
g)
Resumen de los costos de inversión y operación
En el cuadro No. 4.7 se muestra un resumen de los costos de inversión y de
operación del proyecto propuesto por el Ayuntamiento de Tuxtla Gutiérrez.
Cuadro 4.7
Resumen de los costos del proyecto
Concepto
Monto ($)
Costos de inversión:
Infraestructura
2,180,000
Equipamiento
3,314,898
Capacitación
75,861
Total
5,570,759
Costos de operación anual:
Sueldos
3,638,160
Recursos materiales
Radio-patrullas
2,122,624
Total
Fuente:
4.2
721,736
6,482,520
Comandancia de Policía Municipal y estimaciones realizadas por el
equipo de evaluación.
Identificación de beneficios sociales
Con la ejecución de las acciones que conforman el proyecto propuesto por el
Ayuntamiento, se espera que la sociedad de Tuxtla Gutiérrez observe lo siguientes
beneficios sociales:
i.
Ahorro de costos debido a pérdidas humanas (lesiones o muertes) o materiales
(destrucción de bienes) en la comisión de delitos.
ii.
Disminución del gasto de la ciudadanía en medidas de protección (alarmas, rejas,
armas, etc.)
iii.
Mayor sensación de seguridad publica.
iv.
Mejoramiento en la atención de las llamadas al teléfono de emergencia 06 de la
Policía Municipal.
v.
Incremento en las actividades sociales y de recreación que llevan a una mayor
productividad.
vi.
Mejoramiento de la imagen de la policía municipal hacia la sociedad, por atención a las
demandas ciudadanas.
Debido a que los beneficios anteriores son de difícil cuantificación y valoración, en este
estudio se hará una aproximación de estos, mediante el cálculo de la disposición a pagar
de cada uno de los habitantes de la ciudad de Tuxtla Gutiérrez, por contar con un mejor
servicio de seguridad publica.
4.3
Evaluación socioeconómica del proyecto
De acuerdo con las técnicas de evaluación social, es conveniente determinar si es viable
aplicar el principio de la separabilidad de proyectos (siempre y cuando los beneficios y
costos de cada una de las acciones sean independientes entre sí) en toda propuesta de
inversión. Lo anterior, permite obtener la rentabilidad social por separado de cada acción y
por consiguiente recomendar que se ejecuten solamente los proyectos o acciones que
resulten rentables.
Por otra parte, también es conveniente determinar si existe complementariedad entre dos o
más acciones, que realizadas conjuntamente, permitan lograr una potenciación de los
beneficios. Es decir, dos proyectos o acciones ejecutadas simultáneamente podrían
maximizar los beneficios.
Por ejemplo, en el presente estudio el Ayuntamiento pretende incrementar la plantilla del
personal policiaco. Con la ejecución por separado de esta acción, la sociedad de Tuxtla
Gutiérrez percibiría entre otros beneficios, una mejor sensación de protección; pero si
además, al personal se le suministra el equipo necesario para llevar a cabo sus labores de
vigilancia (juegos de esposas, radios de comunicación, etc.), este beneficio aumentaría
considerablemente.
Lo mismo sucedería con las demás acciones del proyecto
(capacitación, horarios más eficientes, etc.)
De esta manera, se establece claramente que el proyecto propuesto por el Ayuntamiento
incluye a todas sus acciones como complementarias. Por ello, en la evaluación social no
se considerará el principio de separabilidad y si la complementariedad de las acciones.
Por otra parte, debido a que resultaría difícil conocer la disposición a pagar de la gente por
contar con un mejor servicio de seguridad pública, la evaluación socioeconómica consistirá
en determinar el monto máximo de recursos que la sociedad de Tuxtla Gutiérrez estaría
dispuesta a pagar, de acuerdo al valor actual de los costos de inversión, operación y
mantenimiento del proyecto.
El cálculo de este monto se obtiene cuando el Valor Actual Neto (VAN) del proyecto es
igual a cero; es decir, cuando los costos de inversión (en valor actual) más el valor actual
de los costos de operación y mantenimiento, son iguales al valor actual de los beneficios.
Lo anterior se muestra en las siguientes dos ecuaciones:
n
B − Ct
VAN = −I0 + ∑ t
t
t =1 (1 + r )
n
Cuando el VAN = 0:
n
Bt
=
∑
t
t
t = 1 (1 + r )
t = 1 (1 + r )
I0 + ∑
Ct
Donde: Io = Inversión
Ct = Costos de mantenimiento y operación
Bt = Beneficios totales
r = Tasa de descuento social
Se considerará un horizonte de evaluación de 30 años y las tasas de descuento sociales
anuales proporcionadas por el CEPEP que son las siguientes:
Para los años: 1997 - 2000
2001 - 2005
16 %
2006-2010
14 %
2011 - en adelante
a)
18 %
12 %
Valor actual de los costos
El Valor Actual de los Costos asciende a 50.4 millones de pesos. El valor presente
de los costos de inversión es de 5.6 millones y el de operación y mantenimiento a
44.8 millones de pesos. Se considera la reposición de los vehículos cada cuatro
años.
b)
Valor actual de los beneficios
Se tienen dos beneficios que son fácilmente cuantificables y valorables, como son
el valor de desecho de las instalaciones y el de los vehículos que se van
depreciando. Estos beneficios ascienden a 0.7 millones de pesos.
c)
Disposición máxima a pagar
Para que el Valor Actual Neto Social fuera de cero, es decir, para llegar a la
conclusión de que el proyecto es rentable socialmente, se requeriría que cada
familia de la ciudad de Tuxtla Gutiérrez, que actualmente no paga seguridad
privada, tuviera al menos una disposición a pagar por el servicio de seguridad
adicional que otorgará el Ayuntamiento con el proyecto, de 5 pesos al mes.
El cálculo se realizó de la siguiente forma:
i)
ii)
Se determinó cuantos hogares existen actualmente en la ciudad de
Tuxtla Gutiérrez que no pagan seguridad privada y de acuerdo con la
tasa de crecimiento poblacional se calculó cuantos habría durante el
horizonte de evaluación del proyecto.
Al número de hogares que habría en cada año del horizonte de evaluación
del proyecto se calculó cual sería la “tarifa” constante en términos reales
que hace que el valor actual de los beneficios se iguale al de los costos.
iii)
d)
La “tarifa” calculada fue de aproximadamente 5 pesos al mes.
Conclusión
Se puede concluir que si las familias de Tuxtla Gutiérrez tienen una disposición a
pagar de al menos 5 pesos al mes porque mejore el servicio de seguridad,
entonces el proyecto es rentable.
Con base en que actualmente las familias de clase media pagan por servicios de seguridad
alrededor de 100 pesos mensuales; se puede concluir que la disposición a pagar calculada
para el proyecto es relativamente baja.
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y LIMITACIONES DEL ESTUDIO
5.1
5.2
Conclusiones
a)
La evaluación socioeconómica a nivel perfil indica que el proyecto propuesto por el
Ayuntamiento sería rentable socialmente, siempre y cuando cada uno de los
hogares de la sociedad de Tuxtla Gutiérrez estuviera dispuesto a pagar
aproximadamente 5 pesos mensuales, por el aumento en la seguridad publica que
traería el proyecto.
b)
Dado que actualmente muchas familias pagan por concepto de seguridad privada
alrededor de 100 pesos al mes, se puede concluir que el proyecto es rentable
socialmente.
c)
Esta última conclusión no sería válida si la policía estatal realizara los rondines de
vigilancia en la ciudad
Recomendaciones
a)
Llevar a cabo una afinación de los costos estimados por el Ayuntamiento y una vez
con esto, ejecutar las acciones propuestas en el proyecto.
b)
Hacer efectiva la función del Consejo Municipal de Seguridad Pública, de reciente
formación, como órgano rector, supervisor y coordinador de la actuación de todas
las corporaciones policiales que operan en el municipio.
c)
Capacitar al nuevo personal policiaco antes de entrar en servicio, de acuerdo a un
programa establecido y apegado a lo que establece el SNSP.
d)
Aprovechar las instalaciones y los recursos existentes en otras dependencias, para
la capacitación policial y acondicionamiento físico, mediante convenios de
colaboración.
e)
Es conveniente la descentralización de la vigilancia policial, evitando la
concentración del total del personal al inicio de labores para luego distribuirlo en
sus puestos.
f)
Proponer una estructuración jurídica que separe claramente las funciones y
atribuciones de las policías de Tuxtla Gutiérrez, evitando la sobreposición de funciones.
Como antecedente, en el Distrito Federal ya se ha solucionado en forma práctica esta
problemática, delegando el Presidente de la República en el Jefe de Gobierno electo, la
elección del personal que estará a cargo de la seguridad pública. Esta situación puede
tomarse como ejemplo en el caso de Tuxtla Gutiérrez, para adaptar una solución entre el
Gobernador del Estado y el Presidente Municipal.
g)
5.3
Es conveniente la continuidad en las administraciones municipales en lo que
respecta a la seguridad pública.
Limitaciones
El estudio se aplicó solo a la comandancia de policía municipal sin considerar a la del
estado por la falta de acceso a la información requerida.
GLOSARIO DE TÉRMINOS
Infractor: Es la persona que infringe un reglamento.
La Seguridad Pública: Es la función a cargo del Estado (en sus tres niveles de gobierno federal,
estatal y municipal) que tiene como fin salvaguardar la integridad y derechos de las
31
personas, así como preservar las libertades, el orden y la paz pública .
31
Art. 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Delito: Es una falta grave con pena y multa de acuerdo al Código Penal y es consignado ante el
ministerio publico.
Falta Administrativa: Es una infracción menor sancionada con una pena de detención en separos
preventivos, no mayor a 36 horas o una multa, para los trabajadores no asalariados,
equivalente hasta un día de su ingreso.
Elementos: Son las personas que integran el cuerpo policial.
Tiempo Franco: Es el tiempo que se le asigna al policía para su descanso, quedando
condicionado a integrarse a sus labores en el momento que la comandancia lo requiera.
Rondín: Es el recorrido de vigilancia que realiza la policía a un área, colonia o sector determinado.
Tonfa o Tolete: Es un arma de hule rígido o madera en forma recta de 24 pulgadas de longitud.
PR-24: Es un arma de hule rígido en forma de L, de 24 pulgadas de longitud.
PR-44: Es un arma de hule rígido en forma de L, de 44 pulgadas.
Cobertura Policial: Es el área geográfica de vigilancia en una colonia o sector.
Zonificación: Es dividir la ciudad en sectores, considerando diversas variables (población, tipos
de delitos, vialidades, superficie, etc.), a efectos de proporcionar el servicio de vigilancia.
Seguridad Privada: Es el servicio que presta la iniciativa privada a la sociedad que lo requiera.
Proyecto de Vigilancia Comunitaria (PROVICOM): Es un proyecto piloto en el sector de una
colonia, que tiene como finalidad instalar alarmas en cada una de las viviendas para que
estas sean accionadas en el momento que se requiera de un auxilio.
Policía Preventiva: Es la policía que tiene como marco de actuación las faltas administrativas.
Patrulla: Es el vehículo que utiliza el personal policial, para realizar las funciones de vigilancia.
Policía Multipropósito: Es el elemento que realiza funciones diferentes tales como: desalojos,
antimotines, preventivos y vigilancia en cruceros.
Vigilancia policial: Toda acción de la policía para evitar delitos o accidentes en las calles,
hogares, negocios, lugares de recreo, etc., de una ciudad.
Tipo de policía: Urbano, rural, antimotines, antiterrorista, de tránsito, bancario, etc.
Recursos policiales: Policías de todos los tipos, patrullas, equipo de comunicaciones, transporte,
vigilancia, defensa, armamento, municiones, refacciones, suministros, combustibles,
lubricantes, etc.
Recursos delincuenciales: Delincuentes de todos los tipos, equipo de comunicaciones,
transporte, asalto, vigilancia, defensa, armamento, municiones, refacciones, suministros,
combustibles, lubricantes, etc.
Tipo de vigilancia: Forma en que se ejecuta la vigilancia policial. Involucra recursos policiales
combinados en cantidad y calidad determinadas.
Tipo de delincuencia: Forma en que se cometen delitos. Involucra recursos delincuenciales
combinados en cantidad y calidad determinadas.
Sistema de vigilancia: Combinación de tipos de vigilancia. Presenta distintas intensidades de
uso de los tipos de vigilancia.
Sistema de delincuencia: Combinación de tipos de delincuencia. Presenta distintas intensidades
de uso de los tipos de delincuencia.
Nivel de vigilancia: Jerarquización del tipo o sistema de vigilancia. Cada nivel se identifica con la
cantidad de recursos policiales que tendrán como resultado una determinada cantidad de
delitos y accidentes evitados (o no evitados) en una sección o área determinada de la
ciudad, de acuerdo con sus características.
Nivel de delincuencia: Jerarquización del tipo o sistema de delincuencia. Cada nivel se identifica
con la cantidad de recursos de los delincuentes que tendrán como resultado una
determinada cantidad de delitos producidos en una sección o área determinada de la
ciudad, de acuerdo con sus características.
Nivel equivalente de vigilancia: Dos tipos o sistemas de vigilancia están en niveles equivalentes
cuando los recursos utilizados por ambos evitan (o no evitan) la misma cantidad de delitos
y accidentes en una misma área o sector geográfico de la ciudad.
Nivel de respuesta de un tipo de delincuencia o grado de sorpresa: Es el mayor o menor
grado en que un nivel de delincuencia reacciona ante la acción de un nivel de vigilancia,
dependiendo del mismo nivel de delincuencia y del hecho de que la acción policial no es
esperada por éste. Por ejemplo: el Tigre de Santa Julia, la guerra de guerrillas, toma y
recuperación de la embajada japonesa en Lima, etc.
Índice de productividad = (disminución porcentual en delitos y accidentes) /
del nivel de vigilancia (incremento porcentual en el nivel de vigilancia)
Por ejemplo: 1 / 20 = 0.05 “para disminuir los delitos y accidentes en un 1%, se debe de
incrementar el nivel de vigilancia en un 20%”.
Nivel de disuasión o presencia: La mayor o menor prevención de posibles delitos o daños por el
solo hecho de estar presente un tipo o sistema de vigilancia y no otro. El efecto disuasivo
depende del nivel de delincuencia. Por ejemplo: un espantapájaros, la falsa coralillo, una
aleta dorsal de un tiburón, El Cid Campeador, el Acorazado Potemkin, la División Panzer,
Robocop, los Gurkas, GI Joe, etc.
Nivel de eficacia u oportunidad de la acción: El mayor o menor grado en que un nivel de
vigilancia es efectivo en contra de un nivel de delincuencia específico. Mide la rapidez y
eficacia con que actúa un tipo o sistema de vigilancia frente a un determinado evento
delictivo.
Campo visual: Superficie captada por el ojo humano en un nivel de detalle suficiente para percibir
los posibles problemas que existen en la comunidad y que requieren de la acción policial.
Depende de la capacidad visual de cada tipo o sistema de vigilancia.
Nivel de continuidad o grado de percepción: La proporción de terreno lineal, en porciento, en
que un tipo o sistema de vigilancia mantiene su nivel. Mide la proporción de efectividad del
campo visual. En general, a mayor velocidad e igual campo visual, menor es la
continuidad o grado de percepción y viceversa. Si se conserva la velocidad y se
incrementa el campo visual, la continuidad o grado de percepción aumentará. Por el
contrario, si el campo visual disminuye, conservando la velocidad, la continuidad también
disminuirá. Pueden darse diferentes combinaciones de velocidad y campo visual que
obtengan el mismo grado de continuidad o grado de percepción para un mismo tipo o
sistema de vigilancia. Ejemplos: La Gran Muralla China, vigilancia en un reclusorio, en un
fuerte, etc. Aviones caza, helicóptero, a pie, en moto, en auto-patrulla.
Terreno: Medio ambiente en donde concurren un nivel de vigilancia y un nivel de delincuencia.
Se integra por las calles de una ciudad (pavimento de concreto, asfalto, piedra de río,
terracería, tierra, arena, con pendientes elevadas, planos, etc.), y sus edificaciones así
como otras características del lugar (montaña, río, mar, bosque, pantano, etc.). El terreno
puede ser propicio o adverso según el tipo o sistema de vigilancia y el tipo o sistema de
delincuencia.
BIBLIOGRAFÍA
1. Propuestas para mejorar la labor de rehabilitación de Gendarmería de Chile. Programa de
Adiestramiento en Preparación y Evaluación de Proyectos. CIAPEP. 1993.
2. México social 1992-1993. Banamex-Accival, México 1994.
3. Cambio en el sistema de vigilancia de Carabineros. Aplicación a la Prefectura Santiago-Sur.
Programa de Adiestramiento en Preparación y Evaluación de Proyectos. CIAPEP. 1981.
4. Anuario Estadístico del Estado de Chiapas. Edición 1996. Instituto Nacional de Estadística,
Geografía e Informática (INEGI).
5. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
6. Ley General que establece las bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad
Pública.
7. Programa Nacional de Seguridad Pública 1995-2000. 1996. Secretaría de Gobernación.
8. Seguridad Pública en México: Problemas, Perspectivas y Propuestas. UNAM. México. 1994.
9. Hacia la Profesionalización de la Policía Judicial Federal. INACIPE. México, 1992.
10. Ley Orgánica de la Policía del Estado de Chiapas. Tomo III de la Legislación del Estado de
Chiapas, 1989.
11. Reglamento de Policía y Buen Gobierno. Ayuntamiento de Tuxtla Gutiérrez 1996-1998.
ANEXO 1
EL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA
Es una dependencia que se creo a raíz de la problemática de seguridad pública al nivel nacional y
a petición de la ciudadanía en el Plan Nacional de Desarrollo, la cual tiene la función de coordinar
los acuerdos, planes y programas que se establezcan, para lo cual se creo una ley denominada:
“Ley general que establece las bases de coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública”
y un Consejo Nacional donde participan los gobernadores o nombrados por el mismo, el Secretario
de Defensa Nacional, el Secretario de Marina, el Secretario de Comunicaciones y Transportes y el
Procurador General de Justicia, del cual dependen los Consejos Estatales, que a su vez están
integrados por los representantes municipales en seguridad pública.
Consejos Estatales:
Estos tendrán la finalidad de coordinarse entre las diferentes corporaciones para acordar, planear y
realizar actividades en favor de la seguridad pública de sus municipios.
En Chiapas se formó en el mes de junio del presente año, por lo cual, se espera que con la
supervisión y recomendaciones del Consejo Nacional, empiece a mejorar la seguridad
pública en el estado.
ANEXO 2
FALTAS ADMINISTRATIVAS QUE SON COMPETENCIA DEL AYUNTAMIENTO DE TUXTLA
GUTIÉRREZ
a)
Faltas contra el bienestar colectivo
i.
Consumir, distribuir o incitar el consumo de cualquier tipo de drogas en lugares
públicos.
ii.
Ingerir bebidas embriagantes en lugares públicos no autorizados.
iii.
Ocasionar molestias a los vecinos con sonidos ruidosos, escandalosos, o con aparatos
musicales o luminosos, sin la autorización correspondiente.
iv.
Provocar riñas, escándalos o participar en ellos.
v.
Causar falsas alarmas por broma o mala fe, que movilicen los servicios policiacos,
médicos o de cualquier institución de auxilio o emergencia.
vi.
Impedir o estorbar el uso de la vía pública.
vii. Ofrecer o propiciar la venta de boletos para espectáculos públicos fuera de los sitios
autorizados, así como la reventa de los mismos.
b)
Faltas contra la seguridad general
i.
Arrojar en la vía pública objetos o líquidos que causen daños o molestias.
ii.
Asumir actitudes que causen pánico entre los presentes de espectáculos o molestias.
iii.
Hacer uso en vía pública de cualquier explosivo o pirotécnico sin previa autorización
de la Autoridad competente.
iv.
La venta de dichos productos a menores de edad.
v.
Hacer fogatas o incendiar sustancias combustibles en lugares públicos sin tomar las
debidas precauciones y/o sin previa autorización.
vi.
Disparar armas de fuego en zonas fuera de los lugares permitidos.
vii. Introducirse sin permiso a zonas o sitios de lugares prohibidos.
viii. Organizar o tomar parte de juegos de cualquier índole, en lugares públicos que
provoquen peligro, molestias o que impidan el libre tránsito de personas y vehículos.
ix. Resistirse o impedir de manera directa o indirecta la acción de los policías, en
cumplimiento de su deber.
x.
Usar la fuerza de violencia en contra de la autoridad así como insultar a la misma.
xi. Negarse a colaborar como testigo de hechos que le consten y que sean constitutivos
de faltas administrativas.
xii. Variar intencionalmente los hechos que le consten y que sean constitutivos de faltas
administrativas.
c)
d)
Faltas contra la Integridad Moral del Individuo o de la Familia:
i.
Expresarse en lugares públicos con insultos, palabras o señas obscenas.
ii.
Incitar o efectuar en lugares públicos el comercio carnal, así como exhibir las partes
nobles públicamente o en espectáculos que no tengan el permiso correspondiente.
Faltas contra la propiedad pública
i.
Dañar la vegetación o cualquier otro objeto de ornamento en sitios públicos.
ii.
Dañar o causar deterioro a monumentos, edificios públicos, plazas, parques u otros
bienes del dominio público. Salvo que exista previo permiso.
iii.
Dañar, remover, borrar o alterar señalamientos oficiales, así como identificación de
inmuebles.
iv.
Dañar o hacer uso indebido de casetas telefónicas, buzones u otros objetos de uso
común.
v.
Dañar o destruir lámparas de alumbrado público, así como semáforos.
vi.
Dañar intencionalmente los vehículos propiedad del municipio.
vii. Cualquier otra acción u omisión que afecte la propiedad pública.
e)
Faltas contra la salud pública
i.
Arrojar en lugares públicos o lotes baldíos, no autorizados, escombros, basura o
cualquier otro contaminante.
ii.
Orinar o defecar en lugares públicos.
iii.
Contaminar el agua de almacenaje, fuentes públicas, acueductos o tuberías.
iv.
Abstenerse los ocupantes de inmuebles de recoger la basura del tramo de acera del
frente de los mismos, así como los dueños de casas desocupadas o lotes baldíos.
v.
Abstenerse de limpiar los lotes baldíos los dueños de los mismos.
vi.
Abstenerse los comerciantes o locatarios de mercados de mantener limpio su lugar de
trabajo.
vii. Expender al público bebidas, medicinas o productos en estado de descomposición o
después de la fecha de caducidad.
viii. Cualquier otra acción u omisión que afecte la salud pública.
f)
Faltas contra la salud y tranquilidad de las personas
i.
Provocar intencionalmente o por falta de cuidado, el ataque de un animal.
ii. Impedir el legítimo uso o disfrute de un bien.
iii. Arrojar contra una persona algún objeto o líquido que la dañe.
iv. Molestar a una persona a través de cualquier medio, con palabras obscenas, insultos
o insinuaciones.
v. Impedir a una persona su libertad de acción, así como asediarla.
vi. Portar cualquier objeto (arma de fuego, cortantes, entre otras cosas), que denoten
peligrosidad.
vii. Incitar a la violencia en contra de personas o grupos o de bienes muebles o inmuebles.
viii. Cualquier otra acción u omisión que atente contra la salud y la tranquilidad de las
personas.
ANEXO 3
CROQUIS DE LAS INSTALACIONES ACTUALES
ANEXO 4
PLANTA ARQUITECTÓNICA DEL EDIFICIO PROPUESTO POR EL AYUNTAMIENTO PARA LA
COMANDANCIA DE LA POLICÍA MUNICIPAL
En las siguientes tres figuras se muestran las plantas arquitectónicas de las áreas administrativa,
ejecutiva y de capacitación.
ANEXO 5
CONTENIDO DE LAS MATERIAS DEL PROGRAMA PROPUESTO POR EL AYUNTAMIENTO
De acuerdo con la comandancia de la policía municipal, en los siguientes cuadros se muestran las
características (objetivo, duración, actividades, material, etc.) de cada una de las materias
propuestas por el Ayuntamiento.
Cuadro A5.1 Legal (Leyes y reglamentos)
Objetivo Particular:
Conocer la fundamentación jurídica de la nación y la convivencia
social, así como leyes y reglamentos de la función de protección
ciudadana y la importancia de su observancia en el estado de derecho
Duración:
2 horas/semana con un total de 48 horas durante 6 meses
Actividades:
Exposición oral del instructor.
Comentarios del tema mediante dinámicas de grupo.
Elaboración de síntesis por equipo.
Sesiones de preguntas y respuestas
Material:
Pizarrón, gises, borrador para pizarrón, rotafolio, láminas ilustrativas.
Del instructor:
Impartir la enseñanza de la materia para la que se asigna, aplicar los
métodos y prácticas que incentiven el aprendizaje, elaborar plan de
clases, evaluar los programas y adecuarlos a las características de los
educandos, practicar las evaluaciones de promoción a los aspirantes e
interpretarlas.
Profesiones Afines:
Abogados
Escolaridad y/o
experiencia:
Titulado o pasante
Requerimientos
personales:
Capacidad para el manejo de grupo y don de mando, actitud
profesional, apariencia limpia y agradable, respeto y entusiasmo,
organización y disciplina, paciencia y comprensión para los educandos.
Requisitos:
Antecedentes no penales, sujetarse al proceso de selección
Cuadro A5.2 Relaciones Humanas (Valores Morales)
Objetivo Particular:
Incentivar la conciencia de servicio, buena conducta, a fin de que el
servidor público dedicado a la protección ciudadana cuente con las
bases aplicables a la ejecución preventiva y correctiva en beneficio de
la comunidad.
Duración:
3 horas / semana con un total de 72 horas durante 6 meses
Actividades:
Exposición oral del instructor.
Trabajo con grupos, sobre análisis de casos.
Material:
Pizarrón, Gises, borrador para pizarrón, proyector, grabaciones en
video, videocasetera y televisión.
Del instructor:
Impartir la enseñanza de la materia para la que se asigna, aplicar los
métodos didácticos y pedagógicos, incentivar el aprendizaje, elaborar
plan de clases, evaluar los programas y adecuarlos a las
características de los educandos, practicar las evaluaciones.
Profesiones Afines:
Psicólogos, Sociólogos, Trabajadores sociales.
Escolaridad y/o
experiencia:
Titulado o pasante
Requerimientos
personales:
Capacidad para el manejo de grupo y don de mando, actitud
profesional, apariencia limpia y agradable, respeto y entusiasmo,
organización y disciplina, paciencia y comprensión para los educandos,
lenguaje fluido y claro.
Requisitos:
Antecedentes no penales, sujetarse al proceso de selección
Cuadro A5.3 Psicología Legal
Objetivo Particular:
Capacitar al servidor de seguridad con el fin de entender la conducta
de cada individuo delante de una situación negativa (inicio de
delincuencia y problemas antisociales) reacciones del infractor
Duración:
2 horas / semana con un total de 48 horas durante 6 meses
Actividades:
Exposición oral del instructor.
Trabajo con grupo, sobre análisis de casos.
Material:
Pizarrón, Gises, borrador para pizarrón, proyector, grabaciones en
video, videocasetera y televisión.
Del instructor:
Impartir la enseñanza de la materia para la que se asigna, aplicar los
métodos didácticos y pedagógicos, incentivar el aprendizaje, elaborar
plan de clases, evaluar los programas y adecuarlos a las
características de los educandos, practicar las evaluaciones.
Profesiones Afines:
Abogados, Psicólogos, Sociólogos, Trabajadores sociales.
Escolaridad y/o
experiencia:
Titulado o pasante
Requerimientos
personales:
Capacidad para el manejo de grupo y don de mando, actitud
profesional, apariencia limpia y agradable, respeto y entusiasmo,
organización y disciplina, paciencia y comprensión para los educandos,
lenguaje fluido y claro.
Requisitos:
Antecedentes no penales, sujetarse al proceso de selección
Cuadro A5.4 Higiene y Primeros Auxilios
Objetivo Particular:
Adquirir los conocimientos elementales sobre higiene y primeros
auxilios, a fin de que el personal pueda aplicarlos tanto en la vida
cotidiana como durante el desempeño de su servicio apoyando en
accidentes inmediatamente; prevención de accidentes y apoyo en caso
de desastres.
Duración:
2 horas / semana con un total de 48 horas durante 6 meses
Actividades:
Exposición oral del instructor, interacción de equipos, práctica de
campo, reconocer cualquier situación de urgencia de personas
lesionadas, aplicación de técnicas para un correcto manejo y traslado
de un lesionado, principios fundamentales, realizar los diferentes nudos
y amarres útiles en el servicio de urgencias, reconocerá y realizará las
acciones necesarias delante de un incendio, manejo de botiquín
portátil.
Material:
Pizarrón, Gises, borrador para pizarrón, proyector, grabaciones en
video, videocasetera y televisión, acetatos, láminas ilustrativas,
anatomía del cuerpo humano, maniquíes (bebé, niño, adulto), botiquín..
Del instructor:
Impartir la enseñanza de la materia para la que se asigna, aplicar los
métodos didácticos y pedagógicos, incentivar el aprendizaje, elaborar
plan de clases, evaluar los programas y adecuarlos a las
características de los educandos, practicar las evaluaciones.
Profesiones Afines:
Médicos y paramédicos.
Escolaridad y/o
experiencia:
Titulado o pasante
Requerimientos
personales:
Capacidad para el manejo de grupo y don de mando, actitud
profesional, apariencia limpia y agradable, respeto y entusiasmo,
organización y disciplina, paciencia y comprensión para los educandos,
lenguaje fluido y claro.
Requisitos:
Antecedentes no penales, sujetarse al proceso de selección
Cuadro A5.5 Lectura y Redacción
Objetivo Particular:
Capacitar al personal del uso del lenguaje, así como en el empleo de
los métodos, sistemas e instrumentos de comunicación propias de la
policía preventiva municipal a fin de que realice su trabajo con eficacia
y oportuna difusión de la información.
Duración:
2 horas / semana con un total de 48 horas durante 6 meses
Actividades:
Exposición oral del instructor, ejercicio de redacción, práctica de la
dinámica de comunicación entre los alumnos, seleccionar emisores y
receptores de manera alternada.
Material:
Pizarrón, Gises, borrador para pizarrón, rotafolio, láminas ilustrativas,
lámpara para señales.
Del instructor:
Impartir la enseñanza de la materia para la que se asigna, aplicar los
métodos didácticos y pedagógicos, incentivar el aprendizaje, elaborar
plan de clases, evaluar los programas y adecuarlos a las
características de los educandos, practicar las evaluaciones.
Profesiones Afines:
Pedagogos en la educación para adultos, sociólogos, administradores,
letras y lingüística.
Escolaridad y/o
experiencia:
Titulado o pasante
Requerimientos
personales:
Capacidad para el manejo de grupo y don de mando, actitud
profesional, apariencia limpia y agradable, respeto y entusiasmo,
organización y disciplina, paciencia y comprensión para los educandos,
lenguaje fluido y claro.
Requisitos:
Antecedentes no penales, sujetarse al proceso de selección
Cuadro A5.6 Acondicionamiento físico y defensa personal
Objetivo Particular:
Adquirir la condición física para el desempeño de las actividades
propias del policía preventivo, así como el hábito del ejercicio cotidiano
y la capacidad indispensable para la lucha cuerpo a cuerpo.
Duración:
4 horas / semana con un total de 96 horas durante 6 meses (al término
del programa de capacitación se seguirá impartiendo esta capacitación
permanentemente).
Actividades:
Exposición oral del instructor, sesiones de preguntas y respuestas,
técnicas demostrativas, participación de los alumnos en situaciones
demostrativas simuladas, proyección de video y corto metraje,
prácticas de campo, entrenamiento y disciplina en prácticas.
Material:
Láminas ilustrativas, proyecciones, equipo deportivo (camiseta, shorts,
calcetas, tenis), equipo de protección ( rodilleras, caretas, fundas
metálicas para armas blancas, maniquíes para entrenamiento,
costales, colchonetas.
Del instructor:
Impartir la enseñanza de la materia para la que se asigna, aplicar los
métodos didácticos y pedagógicos, incentivar el aprendizaje, elaborar
plan de clases, evaluar los programas y adecuarlos a las
características de los educandos, practicar las evaluaciones.
Profesiones Afines:
Licenciados en educación física, profesores de Educación Física,
especialistas en artes marciales, policías.
Escolaridad y/o
experiencia:
Titulado o pasante
Requerimientos
personales:
Capacidad para el manejo de grupo y don de mando, actitud
profesional, apariencia limpia y agradable, respeto y entusiasmo,
organización y disciplina, paciencia y comprensión para los educandos,
lenguaje fluido y claro.
Requisitos:
Antecedentes no penales, sujetarse al proceso de selección
Cuadro A5.7 Técnicas policiales
Objetivo Particular:
Capacitar al policía para la ampliación de las principales técnicas y
tácticas, tanto de protección como de vialidad a fin de complementar su
actuación con base en la tecnificación y humanización de su actividad.
Duración:
3 horas / semana con un total de 72 horas durante 6 meses
Actividades:
Exposición oral del instructor, sesiones de preguntas y respuestas,
técnicas demostrativas, participación de los alumnos en situaciones
demostrativas simuladas, proyección de video
y corto metraje,
prácticas de campo, entrenamiento y disciplina en prácticas.
Material:
Pizarrón, Gises, borrador para pizarrón, proyector, láminas ilustrativas,
equipo policial, patrullas equipadas, silbatos, toletes, escudo de
policarbonato, lámpara L.
Del instructor:
Exposición oral del instructor, sesiones de preguntas y respuestas,
técnicas demostrativas, participación de los alumnos en situaciones
demostrativas simuladas, proyección de video
y corto metraje,
prácticas de campo, entrenamiento y disciplina en prácticas, visitas a
las instalaciones periciales de tránsito.
Profesiones Afines:
Policía
Escolaridad y/o
experiencia:
Con grado mínimo de oficial con estudio de preparatoria.
Requerimientos
personales:
Capacidad para el manejo de grupo y don de mando, actitud
profesional, apariencia limpia y agradable, respeto y entusiasmo,
organización y disciplina, paciencia y comprensión para los educandos,
lenguaje fluido y claro.
Requisitos:
Antecedentes no penales, sujetarse al proceso de selección
Cuadro A5.8 Turismo
Objetivo Particular:
Capacitar al policía para ofrecer a la comunidad y al visitante, la
orientación de lugares y costumbres de la comunidad y poder apoyar al
rescate y promoción de valores especiales de Tuxtla Gutiérrez.
Duración:
1 horas / semana con un total de 24 horas durante 6 meses
Actividades:
Exposición oral del instructor, sesiones de preguntas y respuestas,
comentarios del tema mediante dinámicas de grupo, conocimientos y
costumbres de la región, elaboración de maquetas y planos por equipo,
manejo de la carta urbana, proyección de video y corto metraje,
prácticas de campo.
Material:
Pizarrón, Gises, borrador para pizarrón, cartas topográficas, mapas,
planos urbanos.
Del instructor:
Impartir la enseñanza de la materia para la cual se asigna, aplicar los
métodos didácticos y pedagógicos, incentivar al aprendizaje, elaborar
plan de clases, evaluar los programas y adecuarlos a las características
de los educandos, practicar evaluaciones.
Profesiones Afines:
Licenciado en turismo, historiadores, sociólogos, geógrafos.
Escolaridad y/o
experiencia:
Titulado o pasante.
Requerimientos
personales:
Capacidad para el manejo de grupo y don de mando, actitud profesional,
apariencia limpia y agradable, respeto y entusiasmo, organización y
disciplina, paciencia y comprensión para los educandos, lenguaje fluido
y claro.
Requisitos:
Antecedentes no penales, sujetarse al proceso de selección
ANEXO 6
DETALLE DE LOS COSTOS POR CONCEPTO DE EQUIPAMIENTO PERSONAL, MATERIAL
PARA CAPACITACIÓN Y VEHÍCULOS
Cuadro A6
Detalle de los costos para el equipamiento personal, operativo y de capacitación de
la policía municipal.
Concepto
Unidad
Cantidad
Precio unitario
Total
Equipamiento personal:
Capas
Pieza
258
39
10,062
Cinturón basa porta, tonfa,
esposas, gas, llavero, lámpara
Pieza
258
180
46,440
Tonfa
Pieza
100
133
13,300
100
200
20,000
Juego de esposas de eslabón
Cilindro atomizador de gas 4
onzas
Pieza
100
65
6,500
Lámpara tipo L para vigilante
Pieza
100
846
84,600
Silbato
Pieza
472
13
6,136
Escudos de policarbonato
Pieza
10
512
5,120
Casco antimotín
Pieza
10
872
8,720
Radio P 110
Pieza
50
3,615
180,750
Costales para entrenar
Pieza
10
199
1,990
Colchonetas para entrenar
Pieza
20
65
1,300
Pizarrón
Pieza
2
375
750
Proyector de acetatos
Pieza
2
2,479
4,958
Rotafolio
Pieza
3
310
930
Proyector de diapositivas
Pieza
1
2,192
2,192
Video casetera. VHS
Pieza
2
1,955
3,910
Televisión
Pieza
2
2,242
4,484
Anatomía del cuerpo humano
Pieza
1
5,000
5,000
Maniquí. (bebe, niño, adulto)
Pieza
3
5,000
15,000
“Julias” (unidades para vigilancia)
Pieza
12
114,283
1’371,396
Patrullas (automóviles)
Pieza
20
67,068
1’341,360
Radios móviles
Pieza
40
4,500
180,000
Material para capacitación:
Vehículos:
Total
Fuente : Comandancia de Policía Municipal.
3’314,898
ANEXO 7
DETALLE DE LOS COSTOS Y SUPERFICIES PROPUESTAS PARA CADA UNA DE LAS
ÁREAS DEL NUEVO EDIFICIO
Cuadro A7
Detalle de las costos y superficies de la infraestructura propuesta
Arrea
Superficie
2
(m )
Costo estimado por m
construido
2
Total ($)
Área administrativa:
1.
Coordinación de policía
16
2,000
32,000
2.
Comandancia operativa
16
2,000
32,000
3.
Jefatura de policía
16
2,000
32,000
4.
Apoyo administrativo
32
2,000
64,000
5.
Estancia al público
60
2,000
120,000
6.
Quejas
2
2,000
4,000
7.
Servicios médicos
16
2,000
32,000
8.
Servicios sanitarios
12
2,000
24,000
Sub-total
170
340,000
Área ejecutiva:
1.
Cuerpo de policía
12
2,000
24,000
2.
Separos preventivos
108
2,000
216,000
3.
Torre de control
12
2,000
24,000
4.
Patio de maniobras
300
600
180,000
5.
Sala de máquinas
12
2,000
24,000
6.
Taller
24
2,000
48,000
7.
Estacionamiento público
400
600
240,000
Sub-total
868
756,000
Área de capacitación:
1.
Comandancia para
capacitación
12
2,000
24,000
2.
Coordinación para
capacitación
12
2,000
24,000
3.
Área didáctica (aulas)
25
2,000
50,000
4.
Mantenimiento y bodega
3
2,000
6,000
Área deportiva de
acondicionamiento físico:
5.
Canchas deportivas
500
600
300,000
6.
Pista de atletismo
300
600
180,000
7.
Salón de usos múltiples
100
2,000
200,000
8.
Patio cívico
500
600
300,000
Sub-total
1,452
980,000
Total
2,490
2’076,000
Fuente: Comandancia de Policía Municipal.
ANEXO 8
DETALLE DE LOS COSTOS POR MATERIA EN LOS CURSOS DE CAPACITACIÓN
Cuadro A8.1 Detalle de costos de la materia “Legal”
Concepto
Unidad
Cantidad
P/U
Salario
Horas de
trabajo
Total
Persona
1
$50.00
Gises
caja
2
7.40
14.80
Borrador/pizarrón
pieza
1
2.40
2.40
Lámina ilustrativa
pieza
10
20.00
200.00
Personal:
Abogado
48
$2,400.00
Material:
Total
$2,617.20
Cuadro A8.2 Detalle de costos de la materia “Relaciones humanas”
Concepto
Unidad
Cantidad
P/U
Salario
Horas de
trabajo
Total
Personal:
Psicólogo
Persona
1
$50.00
72
$3,600.00
Gises
caja
1
7.40
7.40
Borrador/pizarrón
pieza
1
2.40
2.40
paquete
1
85.00
85.00
pieza
1
40.00
40.00
Material :
Acetato
Grabaciones video
Total
$3,734.80
Cuadro A8.3 Detalle de costos de la materia “Higiene y primeros auxilios”
Concepto
Unidad
Cantidad
P/U
Salario
Horas de
trabajo
Total
Personal:
Médico
Persona
1
$50.00
48
$2,400.00
Gises
caja
1
7.40
7.40
Borrador/pizarrón
pieza
1
2.40
2.40
Diapositivas
piezas
50
4.50
225.00
Grabaciones video
pieza
2
40.00
80.00
Láminas ilustrativas
pieza
10
20.00
200.00
Material :
Botiquín básico
pieza
50
80.00
400.00
Total
$3,314.80
Cuadro A8.4 Detalle de costos de la materia “Lectura y redacción”
Concepto
Unidad
Cantidad
P/U
Salario
Horas de
trabajo
Total
Personal:
Pedagogo
Persona
1
$50.00
48
$2,400.00
Gises
caja
1
7.40
7.40
Borrador/pizarrón
pieza
1
2.40
2.40
paquete
1
85.00
85.00
Grabaciones video
pieza
1
40.00
40.00
Láminas ilustrativas
pieza
10
20.00
200.00
Material :
Acetato
Total
$2,774.80
Cuadro A8.5 Detalle de costos de la materia “Psicología Legal”
Concepto
Unidad
Cantidad
P/U
Salario
Horas de
trabajo
Total
Personal:
Abogado
Persona
1
$50.00
48
$2,400.00
Gises
caja
1
7.40
7.40
Borrador/pizarrón
pieza
1
2.40
2.40
paquete
1
85.00
85.00
pieza
2
40.00
80.00
Material :
Acetatos
Grabaciones video
Total
$2,574.80
Cuadro A8.6 Detalle de costos de la materia ”Acondicionamiento físico y defensa personal”
Concepto
Unidad
Cantidad
P/U
Salario
Horas de
trabajo
Total
Personal:
Lic. En educación F.
Persona
1
$50.00
96
$4,800.00
Gises
caja
1
7.40
7.40
Borrador/pizarrón
pieza
1
2.40
2.40
Láminas ilustrativas
pieza
10
20.00
200.00
Material :
Total
$5,009.80
Cuadro A8.7 Detalle de costos de la materia “Técnicas policiales”
Concepto
Unidad
Cantidad
P/U
Salario
Horas de
trabajo
Total
Personal:
Policía especialista
Persona
2
$50.00
72
$3,600.00
Gises
caja
1
7.40
7.40
Borrador/pizarrón
pieza
1
2.40
2.40
Láminas ilustrativas
pieza
10
20.00
200.00
Material :
Total
$3,809.80
Cuadro A8.8 Detalle de costos de la materia “Turismo”
Concepto
Unidad
Cantidad
P/U
Salario
Horas de
trabajo
Total
Personal:
Historiador
Persona
1
$50.00
24
$1,200.00
Gises
caja
1
7.40
7.40
Borrador/pizarrón
pieza
1
2.40
2.40
Cartas topográficas
pieza
4
20.00
80.00
Mapas regionales
pieza
4
20.00
80.00
Planos urbanos
pieza
4
20.00
80.00
Material :
Total
$1,449.80
ANEXO 9
DETALLE DE LOS COSTOS POR CONCEPTO DE UNIFORME, EQUIPO DEPORTIVO Y DE
PROTECCIÓN
Cuadro A9 Detalle de los costos materiales
Concepto
Unidad
Cantidad
Precio unitario
Total
Pantalón tipo gabardina.
Pieza.
258
105
27,090
Camisa tipo gabardina.
Pieza.
258
105
27,090
Gorra de tela.
Pieza.
258
16
4,128
Zapatos crucero
Pares
258
152
39,216
Conjunto
472
49
23,128
Calcetas. (pares).
Pieza.
472
20
9,440
Tenis. (pares).
Pieza.
472
150
70,800
Rodilleras.
Pieza.
200
30
6,000
Caretas.
Pieza.
50
70
3,500
Uniforme:
Equipo deportivo:
Conj. Playeras, Short.
Equipo de protección:
Total
Fuente: Comandancia de Policía Municipal.
210,392
ANEXO 10
CONDICIONES DE VIDA QUE PREDISPONEN AL INDIVIDUO A DELINQUIR
Generalmente se acepta, como condiciones de vida que predisponen al individuo a delinquir, las
siguientes:
i.
Núcleo familiar numeroso y disgregado.
ii.
Pobreza.
iii.
Bajo nivel educativo.
iv.
Sin afecto ni estimulación desde temprana edad.
v.
Sin valores ni incentivos para enfrentarse a la vida.
vi.
Problemas conductuales desde pre-escolar.
vii.
Usualmente son expulsados o abandonan la primaria.
viii. Tienen predisposición a la vagancia, el delito y la drogadicción.
ix.
Se convierten en menores infractores.
x.
Financia gastos familiares desde pequeño: pide limosna, cuida autos, limpia parabrisas, etc.
No tienen conocimientos ni habilidades para el trabajo normal.
xi.
Si obtiene un trabajo formal, lo abandona.
xii.
Sus primeros delitos son contra la propiedad.
Finalmente, es detenido, procesado y condenado. De aquí que las acciones de la sociedad deban
encaminarse para atacar las causas anteriores, con el fin de prevenir la delincuencia, al mismo
tiempo que se emprenden otras para la detención y en caso de condena, la rehabilitación social del
delincuente.
ANEXO 11
TEORÍA ECONÓMICA DE LOS ACTORES
La teoría económica parte del supuesto de que el individuo toma decisiones racionales, que antes
de actuar valora los beneficios y los costos en que incurrirá con su acción. Si en el valor esperado,
los costos son mayores que los beneficios, decidirá no actuar. En caso contrario, actúa para
conseguir la utilidad deseada.
En los párrafos que siguen se hace un resumen de las valoraciones de los “actores tipo” del
proyecto, con el propósito de que los temas tratados en este estudio puedan ser relacionados con
un criterio económico.
a)
El Infractor
Se considera infractor a la persona que infringe un reglamento. La sanción por la falta es,
generalmente, una multa y eventualmente, la privación de la libertad por un máximo de 36
32
horas .
Beneficio: El directo de la infracción, satisfacer un gusto o una necesidad. Además,
posiblemente, después de su acción, pueda comentarla con su grupo de amistades y
reciba algún reconocimiento que eleve un poco su autoestima, según sean los costos que
estuvo dispuesto a afrontar. Dependiendo de la falta, los beneficios se incrementan al
mejorar la habilidad del infractor para cometerla repetidamente.
Costo: El riesgo de ser sorprendido por la autoridad correspondiente. A mayor prevención
del vigilante, mayor es el riesgo para el infractor. Los costos disminuyen a medida que se
continúa cometiendo la falta impunemente.
b)
El delincuente
Se considera delincuente a la persona que infringe una ley, por acción u omisión, la
sanción por el delito es, generalmente, tanto de tipo monetario como de privación de su
libertad por periodos largos, a perpetuidad o, en casos graves, la sentencia de muerte.
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Beneficio: El directo del delito . Si el caso presenta costos esperados de importancia,
habrá un reconocimiento del grupo a que pertenece, aumentando su autoestima y
escalando posiciones de poder en su medio. Los beneficios se incrementan al mejorarse
la habilidad del delincuente, llegándose a la especialidad, en un nivel “profesional”, que
puede tener un alto reconocimiento y cotización internacional entre el medio delictivo.
Costo: El de la preparación de su acción, en tiempo y dinero (estudios para la comisión del
delito, herramientas, capacitación, etc.). A mayor prevención de su víctima mayor es el
costo para el delincuente. Asimismo, si la respuesta esperada es potencialmente grave o
dañina para el actor (representa lesiones o hasta la muerte), los costos se incrementan.
Por ejemplo, al asaltar un banco resguardado por el ejército. El riesgo de captura y lo que
viene detrás también es valorado (detención, interrogatorios, juicio, sentencia, reclusión,
etc.). Si el delito se repite una y otra vez, impunemente, los costos serán cada vez
menores.
c)
La víctima, antes de serlo
La víctima, antes de serlo, está dispuesta a pagar hasta un poco menos de la valoración
que otorga a lo que potencialmente puede perder. Así, quien más bienes tiene gasta más
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Véase en el glosario de términos la definición de falta administrativa y en el anexo
No. 2 la tipificación que maneja el Ayuntamiento de Tuxtla Gutiérrez.
Salvo en los imprudenciales en que el delincuente no valora beneficios ni costos
por su acción. En el caso de los delitos pasionales, los beneficios se magnifican y
los costos se desprecian, si es que se llega a hacer alguna valoración.
en medidas para su protección, pero nunca lo hará en una cantidad mayor al valor que le
concede a sus propiedades.
d)
La víctima, después del delito
La víctima después del delito, está dispuesta a pagar como máximo el valor estimado de lo
que espera recuperar, al resarcirse del daño sufrido, por negociación con el delincuente o
por intervención de la autoridad. En este último caso, valora el tiempo que tiene que
dedicar a la denuncia, la atención esperada a su persona y la probabilidad de recuperar lo
perdido o de recibir una indemnización.
e)
El policía común
En este estudio se tomará como “policía común” al estereotipo del policía municipal
mexicano. Existen muchas y honrosas excepciones de personal que, a pesar de las
carencias en las condiciones laborales, equipamiento, capacitación e infraestructura, se
esfuerza por cumplir con su trabajo de una manera digna. Sólo con propósitos analíticos
se hace la siguiente descripción.
Beneficio: Los que recibe de su sueldo y los ingresos adicionales por acciones
deshonestas o por no hacer su trabajo o hacerlo en beneficio personal.
Costo: Escaso tiempo de descanso, alto riesgo de lesiones y hasta de muerte,
agravándose por la ausencia o escasez de equipamiento adecuado para el desempeño de
su trabajo y su propia protección; escasa o nula convivencia familiar y/o con su grupo
social; trabajo policial intenso, baja autoestima, desprecio de la sociedad, malas
condiciones de trabajo e inestabilidad laboral; malos tratos de los superiores y presiones de
estos para que cometan acciones deshonestas que les reditúen dinero, que deben pasar
“hacia arriba” después de “tomar su parte”.
f)
Policía tipo
Se pensó en llamar a este policía “el policía ideal”. Sin embargo, se consideró que de esa
manera sería un modelo que nunca se llegaría a alcanzar, cambiándole el nombre, para
que fuera la meta a lograr por estos servidores públicos y sus instituciones.
Beneficio: Buen nivel de sueldo, jubilación por tiempo de servicio a los 25 o 30 años como
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máximo , buenas prestaciones, buen equipamiento para el desempeño adecuado de su
trabajo y su propia protección; formación en la carrera policial con ascensos por logros en
capacitación y en acciones sobresalientes durante su trabajo, alta autoestima,
reconocimiento positivo de la sociedad, conveniente tiempo de descanso y de convivencia
con su familia y/o con su grupo social. Antes de emprender una acción deshonesta, este
policía valorará la pérdida de todos estos beneficios contra el derivado del ilícito.
Costo: Estudio y trabajo policial intenso, alto riesgo de lesiones y de muerte, pero menor al
del policía común.
Incidencia del proyecto
El Ayuntamiento, de conformidad con lo señalado en el primer capitulo, pretende “un incremento de
la eficacia y el nivel de servicio de la corporación, para mejorar su imagen pública...”, la función
principal de su policía es la prevención, por lo que espera los siguientes impactos en la valoración
económica de los actores:
i)
El Infractor
Incremento en el costo: Se incrementa el riesgo de ser sorprendido en la falta por la
Policía Municipal, disminuyendo el nivel de impunidad.
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Al ser jubilado, a una edad productiva, el capital humano adquirido le permite
desempeñarse como asesor de seguridad o en labores afines, mejorando sus
ingresos.
ii)
El delincuente
Disminución en el beneficio: Al lograr la participación social, se contará con una cultura de
seguridad pública que hará que el beneficio directo del delito sea menor. Por ejemplo, las
personas portarán menos valores en lugares públicos, los resguardarán en lugares de
mayor seguridad, etc.
Incremento en los costos: El de la preparación de su acción se verá incrementado al
lograrse una mayor prevención de la víctima, auxiliada por la Policía Municipal. El riesgo
de captura se incrementará también, disminuyéndose la impunidad.
iii)
La víctima, antes de serlo
Disminución de los costos en medidas de protección al lograrse un mejor nivel de
vigilancia. Atención efectiva en llamadas de emergencia al teléfono 06 de la Policía
Municipal.
iv)
La víctima, después del delito
Disminución en el tiempo que tiene que dedicar a la denuncia, mejor atención a su persona
y mayor probabilidad de recuperar lo perdido o de recibir una indemnización.
v)
El policía municipal de Tuxtla Gutiérrez
Beneficio: Reconocimiento positivo de la sociedad, mayor tiempo de descanso y de
convivencia con su familia y/o con su grupo social.
El proyecto incidirá también en los beneficios que para la sociedad produce una situación
con buen nivel de seguridad pública. Son difíciles de cuantificar y valorar,
encontrándose entre ellos: incremento en las inversiones productivas,
sensación de seguridad pública, incremento en las actividades sociales y
de recreación que llevan a mayor productividad y otras.