CAPITULO II

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MARCO TEÓRICO-JURÍDICO
DE LA PROTECCIÓN CIVIL
CAPÍTULO II
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CAPÍTULO II
MARCO JURÍDICO-TEÓRICO
PROTECCIÓN CIVIL
El objetivo que se busca en el siguiente capítulo es el de comprobar que
la importancia que concentra la Protección Civil debe de ser reconocida, no
solo por las autoridades, si no también para la sociedad.
En mi opinión la protección civil se debe de interpretar como un derecho
que consagra la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que
puede emanar de una de las 4 Garantías Individuales. De modo que, para
llevar una continuación lógica comenzaré con el origen de la protección civil,
así como su conceptualización desde los tres ámbitos de Gobierno aplicados
en la Entidad Federativa de Chiapas, y en particular
en el municipio de
Tapachula.
2.1.-ORIGEN DE LA PROTECCIÓN CIVIL
2.1.1.-“Tratado de Ginebra” 1949.
Hoy en día la palabra protección civil es conocida por la mayoría de las
personas gracias a
la difusión que le ha dedicado los medios de
comunicación.Últimamente la protección civil ha elevado su grado de
importancia ante los cambios naturales que han provocado una serie de
eventualidades fenomenológicas provocando que el equilibrio social se
modifique en el momento que causa daños a la sociedad.
La sociedad por su parte ha utilizado este termino para lo que es;
“Proteger”, desde una perspectiva humana y material y además entre su
significado podemos encontrar elemento, “Prevenir”.
La palabra protección civil se dio a conocer, el 12 de Agosto de 1949
cuando se realizó el Protocolo de Ginebra llamado “Protección a las víctimas
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de los conflictos armados internacionales”: Durante estos años se concluyo la
“Segundo Guerra Mundial” y este protocolo se realizo con esencia por la
preocupación de los Gobierno por aquellas personas que habían intervenido en
la Guerra, convirtiéndose en víctimas y quedado desprotegidas. Es así, que el
Tratado de Ginebra abre la puerta para una nueva idea de fraternidad y unión
entre los seres humanos utilizando como instrumento principal para su
realización la ya fundada Cruz Roja. En resumen, el “Tratado de Ginebra” da a
entender la importancia que tiene este nuevo concepto para la sociedad; y
establece su objetivo principal, salvaguardar la vida y bienes de las personas
frente a desastres de cualquier naturaleza.
El trato de Ginebra define a la Protección Civil como:
”El cumplimiento de algunas o de todas las tareas humanitarias, destinadas a
proteger a la población contra los peligros de las hostilidades y de las
catástrofes, y ayudarla a recuperarse de sus efectos inmediatos, así como a
facilitar las condiciones necesarias para su supervivencia…”
2.1.2.- Origen de la Protección Civil en México.1
Mientras que en otros países el tema de la protección civil tomaba
importancia,
en nuestro país, se empieza a implantar una cultura de la
“protección” hasta 1986. Sin embargo, antes de este año una serie de eventos
fueron registrados y los cuales hicieron que el Gobierno de México tomara
medias inmediatas para la protección de los mexicanos. Como por ejemplo:
o La Erupción del volcán Chichonal en Chiapas, en 1982.
o La Explosión de tanques de almacenamiento de gas en
San Juan Ixhuatepec, Estado de México, en 1984.
1
http://www.dgsg.unam.mx/dpc.htm
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o Los sismos del 19 y 20 de septiembre en la Ciudad de
México, en 1985.
Estos eventos son el antecedente inmediato de la creación del Sistema
Nacional de Protección Civil en nuestro País. La Universidad Nacional
Autónoma de México formo parte, para dar una respuesta civil a emergencias
de esta índole y desarrollar la cultura necesaria en toda la población.
Una de las funciones del sistema es la participación en el proceso
operativo que conduce a la coordinación de acciones en materia de protección
civil con las Entidades Federativas y municipios, y a la participación con
instituciones y organismos de los sectores privado y social para poder
introducirlo a la esfera de la administración publica y hacer el sistema un
objetivo mas formal.
Después de 20 años de la “constante” aplicación del Sistema de
Protección civil en México es comprensible que se encuentre un sin numero de
errores u omisiones en el Sistema y sus Leyes que deben de irse resanando
con el paso del tiempo y la adquisición de experiencia. Además, la tecnología
brinda una ayuda importante con medios modernos para detectar desastres
naturales. Es por esto, que la combinación entre tecnología y protección civil
debe de atender a las necesidades no solo del centro del país, si no también
del resto de la República, para la disminución de catástrofes que se pueden
producir y al mismo tiempo prevenir daños.
2.2.- CONCEPTUALIZACIÓN DE LA “PROTECCIÓN CIVIL”.
2.2.1.- Concepto General.
El Objeto de la conceptualización es dar los elementos adecuados que
conforman una palabra es decir las características esenciales que nos van a
llevar a un conocimiento más claro de la búsqueda del significado. Por su parte,
la Real Academia de la Lengua Española da el siguiente concepto:
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“PROTECCIÓN: Acción de Proteger”
A su vez proteger la define como:
“PROTEGER: resguardar a alguien o a algo de peligro, daños o incomodidades
o bien favorecer o apoyar”.
En mi búsqueda de los elementos que conforma la definición “CIVIL”
encontré en el Diccionario de la Real Academia Española lo siguiente:
“CIVIL: Ciudadano, perteneciente a la ciudad”.
Sin embargo, esta Real Institución se dio a la tarea de unir los elementos
de cada concepto, dando como resultado el siguiente significado:
“PROTECCIÓN CIVIL: La organización que reglamenta y coordina la
protección de personas y bienes en caso de guerra o calamidades publicadas,
para evitar o aminorar los riesgos y los daños”.
Es una definición muy abierta para cualquier lector, que de igual forma
limita las características. Analicemos; “organización” se enfoca a un grupo de
personas que van a cooperar entre si para llevar a cabo un fin. Esta
“Organización” se ocupará de reglamentar y coordinar es decir de establecer
un conjunto de normas que facilitarán el manejo de la protección de personas
y bienes y al mismo tiempo coordinarlas para una mejor organización. Todo
esto para evitar riesgos. Al decir que esta definición es limitada en sus
características es porque no hace referencia a los eventos de naturaleza
catastrófica impredecibles por el hombre obvio ajeno a su voluntad.
2.2.2.- CONCEPTO JURÍDICO DESDE LOS TRES ÁMBITOS DE GOBIERNO.
2.2.2.1.- Concepción Federal: Ley General de Protección Civil.
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Las definiciones proporcionadas en los párrafos anteriores, que son
base angular para proseguir con la conceptualización, me abocare en este
momento al ámbito legal en la cual la ley encargada a la regulación de la
materia de Protección civil es la misma que nos concede a su definición.
La ley General de Protección civil es de carácter Federal y por lo tanto
se aplicara en todo el territorio Mexicano. Esta ley fue decretada por el fuera
Presidente de México, Ernesto Zedillo Ponce de León. Sus últimas adiciones y
reformas fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 12 de mayo
del 2000.
La definición se encuentra en el Capítulo I artículo 3 Fracción IV que cita:
…”conjunto de disposiciones, medidas y acciones destinadas a la prevención,
auxilio y recuperación de la población ante la eventualidad de un desastre…”2
En mi opinión, es una definición objetivamente jurídica, combina los
elementos de disposiciones, medidas y acciones, todas unidas para llevar a
cabo la protección de la sociedad ante un desastre. Es preciso destacar que
un “desastre”
tiene muchas concepciones como por ejemplo, un desastre
provocado por una explosión volcánica o un terremoto o hasta la explosión de
un tanque de gas o hasta la organización y coordinación de un plan de
emergencia o evacuación.
Por otra lado considero que el Legislador no deja atrás que un desastre
tiene una naturaleza “eventual”, ajeno o no a la voluntad del hombre y en cierta
forma por esta característica se convierte en un fenómeno inesperado o no
organizado por lo que con mayor razón la prevención se debe de reforzar,
coordinar y vigilar de manera permanente para el cumplimiento de su fin.
No obstante, para acentuar mas la idea de lo que es un “desastre” la
Ley General de Protección Civil la define como:
2
Ley General de Protección Civil. www. info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/9/
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“…El estado en que la población de una o más Entidades Federativas, sufre
severos daños por el impacto de una calamidad devastadora, sea de origen
natural
o
antropogénico,
enfrentando
la
pérdida
de
sus
miembros,
infraestructura o entorno de tal manera que la estructura social se desajusta y
se impide
el cumplimiento de las actividades esenciales de la sociedad,
afectando el funcionamiento de los sistemas de subsistencia…”3
Cabe destacar que en la pasada definición se toma en cuenta nuevas
particularidades como:
•
La perdida de miembros e infraestructura
•
El impedimento del cumplimiento de las actividades esenciales de la
sociedad.
Estos dos nuevos elementos no habían sido tomados encuentra en las
definiciones anteriores y son de gran importancia ya que se destaca el
sentimiento que surge en el momento de la crisis de no solo ver como esta en
riesgo tu patrimonio si no también, el desarrollo. Además, en el segundo punto
el Estado debe de tomar en cuenta que su intervención con mayor rapidez es
necesaria para que en un tiempo determinado las actividades después de la
catástrofe vuelvan a desarrollarse, especialmente incentivar aquellas que son
potencia económica para el lugar; ya que en un mejor ambiente de trabajo e
intercambio comercial lleva a una mejor contribución fiscal y este al desarrollo.
Con este fin, se presenta a continuación un esquema que ejemplifica de
manera más didáctica para el lector, la importancia de la intervención del
Estado frente a los desastres naturales , velando como objetivo principal el
desarrollo.
3
Op.cit., . www. info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/9/
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Estado
proporciona
Ambiente
catástrofe
desequilibrio
Estado
inestabilidad económica
Adecuado
DESARROLLO
Mayor
Contribución
Reactiva
Economía
Incentiva
Es sector Productivo
Local
2.2.2.2. -Concepción Estatal: Ley de Protección Civil para el Estado de
Chiapas.
Habiendo analizado la conceptualización de la protección civil en el
ámbito Federal, es conveniente dar a conocer la idea que se tiene en el Estado
de Chiapas para conformar los elementos que integran la protección civil
aplicables a este territorio.
La protección civil en el Estado de Chiapas es regulada por la Ley de
Protección Civil para el Estado de Chiapas. Esta ley se encuentra en vigor
desde el 5 de febrero de 1997. Y en su caso define a la protección civil como:
“…El conjunto de acciones encaminadas a salvaguardar la vida de las
personas y sus bienes, así como el funcionamiento de los servicios públicos y
equipamiento estratégico, ante cualquier evento destructivo de origen natural o
generado por la actividad humana, a través de la prevención auxilio y la
recuperación o restablecimiento, en el arco de los objetivos nacionales y de
acuerdo al interés general del Estado y sus municipios…”4
4
Ley de Protección Civil para el Estado de Chiapas. . www. info4.juridicas.unam.mx/
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Tres elementos nuevos e importantes que hay acentuar son:
•
El funcionamiento de los servicios públicos y equipamiento estratégico.
•
La prevención, auxilio y la recuperación o restablecimiento.
•
El arco de los objetivos nacionales y de acuerdo al interés general del
Estado y municipios.
Desde mi punto de vista, el primer punto refiere a que la protección civil
no solo va dirigida a los particulares si no también a la protección del mismo
Estado en el área de la prestación de sus servicios ante cualquier eventualidad
así también su equipamiento estratégico. En el segundo elemento al establecer
“prevención”, “auxilio” y “recuperación”, concentra las tres etapas de la
protección civil. Esta misma ley Estatal define los tres términos anteriores
como:
“…Prevención: las acciones dirigidas a identificar y controlar riesgos, así
como el conjunto de medidas destinadas a evitar o mitigar el impacto
destructivo de los siniestros o desastres sobre la población, sus bienes, los
servicios públicos, la planta productiva y el medio ambiente;…”
“…Auxilio: al conjunto de acciones destinadas primordialmente a
rescatar y salvaguardar la integridad física de las personas, sus bienes y el
medio ambiente…”
“…Recuperación o restablecimiento: las acciones encaminadas a
recobrar las condiciones de normalidad, una vez que ha ocurrido el siniestro
desastre…5”
5
Op. Cit., . www. info4.juridicas.unam.mx/
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ETAPAS DE PROTECCIÓN
Prevención
CIVIL
Auxilio
Recuperación
2.2.2.3. -Concepción Municipal: Reglamento de la Administración Pública
Municipal y Bando de Policía y Buen Gobierno de Tapachula de Córdova y
Ordóñez.
La definición para el ámbito municipal en relación a la protección civil se
encuentra en el Reglamento de la Administración pública del municipio, la cual
tiene como objeto la regulación de la organización y funcionamiento de la
administración publica del ayuntamiento.
En su concepción doctrinal, la protección civil es parte de la
administración pública de cualquier ámbito de Gobierno, por lo que depende
del Ejecutivo sea Federal, Estatal o municipal. En este último nivel el Ejecutivo
es el Titular del Ayuntamiento, en otras palabras el Presidente Municipal de
Tapachula, el cual esta a cargo de la organización y coordinación de la
Dirección de protección civil municipal de la que se auxilia en caso de
catástrofes sean naturales o no. En esta regulación no existe una definición
como tal de lo que es PROTECCION CIVIL, como en disposiciones anteriores
lo hemos encontrado; Sino que, se enfoca únicamente a los objetivos de La
Dirección de Protección Civil municipal.
A continuación, enumerare solo tres de los objetivos de la Dirección de
Protección Civil municipal, para brindar un poco mas de claridad al tema a nivel
municipal.
1. Articular políticas y acciones institucionales en materia de protección
civil, a efecto de que se eviten en lo posible acciones aisladas o
dispersas que dificulten una adecuada suma de esfuerzos
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2. Coordinar las acciones de salvamento y auxilio cuando se presenten
fenómenos de desastre; reglamento de la administración publica
municipal Tapachula, Chiapas
3. Fomentar el sentimiento de solidaridad como un elemento esencial para
la unidad de la colectividad del municipio en la prevención y atención a
siniestros, e impulsar acciones de capacitación especializada en
operaciones de rescate dentro de los cuerpos institucionales de
protección civil; la capacitación de mayor numero de sectores de la
población para que los ciudadanos conozcan de medidas preventivas de
accidentes o como actuar cuando ellos ocurran; desarrollar una amplia
divulgación de los aspectos de protección civil en la comunidad para
construir una cultura de la protección civil que pondere la educación de
los niños…”6
Por su parte, el Bando Municipal de Policía y Buen Gobierno, tiene
aplicación para todas aquellas personas que habiten el municipio de Tapachula
regulando los siguientes tres objetivos:
•
La organización social
•
La organización territorial
•
La organización administrativa
A diferencia del Reglamento Municipal para la Administración Publica
que establece la “Dirección de Protección Civil Municipal”; el Bando de Policía y
Buen Gobierno por su parte, presenta otro Órgano que se encarga de la
protección civil a nivel municipal el “Consejo municipal de protección civil” el
cual va a coordinar las acciones e instrumentos de participación ciudadana
6
Articulo 3 del Reglamento de la Administración Pública del Municipio de Tapachula de
Córdoba y Ordóñez, Chiapas. www.tapachula.gob.mx
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para la prevención y atención de desastes en el territorio de Tapachula,
Chiapas.
2.3.-NATURALEZA CONSTITUCIONAL DE LA PROTECCIÓN CIVIL.
2.3.1. -Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las Garantías
Individuales.
La Suprema Corte de Justicia de la Nación contempla que La
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos es la norma suprema
que organiza a los poderes del Estado y protege los derechos fundamentales
de las personas. Para su mejor aplicación se divide en dogmática y orgánica.
La primera parte de la Constitución se encuentran las garantías individuales.
" Una serie de verdades que se reputan válidas sin necesidad de ser
demostradas"7
Pero no es mas decir que, no solo en estos 29 primeros Artículos se
encuentran las garantías individuales y su suspensión; si no que, estudios han
comprobado que también en
encontrar
el resto de nuestra Constitución podemos
por interpretación garantías, no solo individuales si no también
sociales.
Por otro lado, La parte orgánica "es aquella que estable la organización,
la integración y el funcionamiento de los poderes públicos, en el ámbito tanto
federal como local y que define el alcance de la esfera de competencia que
cada uno de esos poderes tiene atribuida"8.
Sin embargo, la doctrina9 ha apartado la división dualista de la
Constitución Federal y ha establecido que la Carta Magna se divide por lo
menos en cuatro partes más que son:
7
Artera Nava, Elisur, Tratado de derecho Constitucional, T. I 2ª ed., México, Oxford University Press,
1999.
8
Op cit. Artera Nava Elisur.
9
Op. Cit. Artera Nava Elisur.
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♦ La programática
♦ Derechos sociales
♦ Prevenciones generales
♦ Artículos transitorios que acompañan las reformas Constitucionales.
Ahora bien, una definición acerca de lo que son las Garantías
Individuales la establece Elisur Arteaga Nava en su Tratado de Derecho
Constitucional, el cual establece lo siguiente:
"Son Derechos
públicos subjetivos consignados a favor de todo
habitante de la República que dan a sus titulares la potestad de exigirlos
jurídicamente a través de la verdadera garantía de los derechos públicos
fundamentales del hombre que la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos consigna, esto es, la acción constitucional de amparo"10.
La clasificación de las Garantías individuales son las siguientes:
♦ Garantías de seguridad jurídica
♦ Garantías de igualdad
♦ Garantías de libertad
♦ Garantías sociales
♦ Garantías de propiedad.
Las Garantías Sociales las cuales pretenden proteger los derechos y los
intereses de grupos sociales determinados, cuya precaria situación económica
los coloca en desventaja respecto de otros grupos de personas que cuenten
con mayores recursos. 11
10
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo V enero de 1997, Tesis P.J.
2/97, p.5; IUS: 199492.
11
Burgoa, Ignacio, El juicio de amparo, 38ª ed. México, Ed. Porrúa, 2002, pág. 704.
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Es importante mencionar que la esencia de la Protección Civil es de
índole social, ya que el Estado se encarga de proporcionar los medios
necesarios para la prevención y protección a toda la población sin distinción.
2.3.2.- Artículo 4º de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos. Derecho a la Protección Civil
El presente apartado esta encaminado al análisis del Articulo 4
Constitucional
desde el punto de vista estrictamente Constitucional para
adecuarlo a la Materia de Protección Civil y establecerlo como un derecho que
tenemos todos los mexicanos. Así de esta manera, considero que para
abundar sobre el tema y llegar a una práctico análisis sobre este Artículo 4º
Constitucional, ya he dado todos los conceptos básicos necesarios para poder
unir nuestro rompecabezas en relación a la Constitucionalidad de la Protección
Civil.
Como la protección civil es parte de un derecho inherente que tenemos
todos los mexicanos y que por lo tanto lo debe de proporcionar el Estado de la
misma manera que responsabilizándose de el. Si bien sabemos, esta materia
ha elevado su importancia y por este motivo cuenta con una legislación y un
sistema que cumple con sus objetivos en la sociedad.
Recordemos a que se refiere el artículo 4º Constitucional, con sus
adiciones y reformas que a texto dice:
“Artículo 4º.- (Primer párrafo derogado mediante decreto publicado en el diario oficial
de la Federación el 14 de agosto del 2001)
El varón y la mujer son iguales ante la ley. Esta protegerá la organización y el
desarrollo de la familia. (Reformado mediante decreto publicado en el Diario Oficial de
la Federación el 31 de diciembre de 1974)
Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre
el número y el espaciamiento de sus hijos. (Reformado mediante decreto publicado en
el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 1974)
Toda persona tiene derecho a la protección de la salud. La ley definirá las bases y
modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecerá la concurrencia de la
Federación y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo
que dispone la fracción XVI del artículo 73 de esta Constitución.
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(Adicionado mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 03 de
febrero de 1983)
Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y
bienestar. (Adicionado mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 28 de junio de 1999)
Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La ley establecerá
los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo. (Adicionado
mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 07 de febrero de
1983. el decreto dice que es reforma)
Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de
alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral.
(Reformado mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 07 de
abril del 2000)
Los ascendientes, tutores y custodios tienen el deber de preservar estos derechos. El
Estado proveerá lo necesario para propiciar el respeto a la dignidad de la niñez y el
ejercicio pleno de sus derechos. (Adicionado mediante decreto publicado en el Diario
Oficial de la Federación el 07 de abril del 2000)
El estado otorgara facilidades a los particulares para que coadyuven al cumplimiento
de los derechos de la niñez. (Adicionado mediante decreto publicado en el Diario
Oficial de la Federación el 07 de abril del 2000”.12
Si bien es cierto, este artículo concentra una serie de derechos tan
importantes como tan diferentes, primordialmente dirigido a
grupos
vulnerables, verbigracia el derecho al hombre y a la mujer, a la salud, derechos
de los niños, de la planeación familiar, derecho vivienda digna y decorosa, el
derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar13. Todos
estos derechos son clasificados como Garantías Individuales de Igualdad, las
cuales el Estado debe de proteger, dar los medios adecuados de defensa y
procurar su conservación. De los derechos mencionados con anterioridad me
abocaré para el propósito de análisis el siguiente:
“Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para
su desarrollo y bienestar”
Al ubicar a la Protección Civil en el artículo número 4º de la Constitución,
considero que emane de una de las Garantías Individuales presentadas en
párrafos anteriores, que es de igualdad.
12
Op.cit .Articulo 4, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Sánchez Bringas, Enrique, “Los Derechos Humanos en la Constitución y en los Tratados
Internacionales” Ed. Porrúa, México, 2005, Pág. 89-91.
13
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Ahora bien, a continuación desglosare en forma general cada una de las
palabras que dan vida a esta frase y las describiré por medio de una definición.
DERECHO: "en general se entiende por derecho todo conjunto de normas
eficaz para regular la conducta de los hombres, siendo su clasificación más
importante la de derecho positivo y derecho natural. Estas se distinguen de la
moral"14
MEDIO: del vocablo medio -de medius-
hace referencia al "conjunto de
circunstancias culturales económicas y sociales en que vive una personas"15
AMBIENTE: De la palabra ambiente- del latín ambiens,- entis, que rodea o
cerca- significa "aire o atmósfera " así como "condiciones o circunstancias
física, sociales, económicas, etc., de un lugar, de una reunión, de una
colectividad de una época".16
DESARROLLAR: Explicar una teoría, plan, idea, etc., con todos sus detalles.
Hacer que crezca y llegue a su perfección y complejidad un organismo.17
BIENESTAR: Comodidad.18
En mi opinión, si la protección civil es un Derecho que consiste en que
toda aquella persona que habita en el Territorio de la República Mexicana tiene
el derecho subjetivo, otorgado por la Constitución en base en el Artículo 4
Constitucional, de exigir jurídicamente y hacer valer medidas de prevención y
recuperación ante eventualidades de desastres naturales o provocadas por el
hombre.
En conclusión, al ser considerada la Protección Civil como un derecho
de naturaleza Constitucional que emane accesoriamente de una Garantía
14
Pina Vara Rafael, "Diccionario de Derecho" Ed. Porrúa. México,2003,pág.228
Real Academia Española, Op cit. T. II, pág. 1478
16
Real Academia Española, Diccionario de la lengua española, 22ª. Ed., Madrid, España, Calpe, 2001
Pág. 134.
17
Diccionario de la Lengua Española, “océano Practico” Grupo Editorial Océano, España, 1998.
18
Op cit. Diccionario de la Lengua Española.
15
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Individual, por consecuencia debe de ser proporcionada por el Estado, hacerla
valer, difundirlo y responsabilizarse de las acciones u omisiones delegadas a
las autoridades correspondientes y que una mala aplicación de las normas
conllevan una serie de limitaciones para otras Garantías. Ya que el no
proporcionar el Estado un medio adecuado para el desarrollo, circunscribe
otros Derechos, como la educación, salud, vivienda, trabajo, libertad de
tránsito, propiedad privada.
2.3.3.- Interpretación de la Suprema Corte de Justicia de la Nación con relación
al Artículo 4 Constitucional. Derecho a la Protección Civil.
La Suprema Corte de Justicia de la Federación se ha preocupado por el
tema de las garantías individuales, por esta razón ha emitido una serie de
jurisprudencias y tesis encargadas con la finalidad de una mejor comprensión
de las mismas que consisten en criterios por medio de la interpretación de
diversos temas que las leyes no esclarecen con seguridad. Y que sus
emisiones son de naturaleza obligatoria para Autoridades Judiciales y para
aplicación de la sociedad.
Es por esto que, acuerdo con la Critica que la corte le ha realizado a
este articulo 4 Constitucional y especialmente a la frase que he venido
haciendo referencia. La Suprema Corte de Justicia de la Nación y la Doctrina
han coincidido que dentro de la clasificación de las garantías individuales que
en párrafos anteriores establecí, el artículo en comento se encuentra
sumergido en las Garantías de Igualdad.
“Las Garantías de igualdad consisten en "conjunto de disposiciones
constitucionales que, sobre la base de que las personas deben ser tratadas de
conformidad con la situación jurídica en que se encuentren, establecen derechos a
favor de los individuos y, correlativamente, obligaciones a cargo del Estado, que se
traducen en la imposibilidad de que éste, al ejecutar sus funciones, tome en cuenta
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características que entrañen un trato de desigual para quienes se ubiquen en los
supuestos contemplados por las leyes"19
Ahora bien, al hablar de un "Derecho a un medio ambiente adecuado
para su desarrollo y bienestar", la Suprema Corte de Justicia de la Nación
aclara que es una previsión constitucional dirigida a proteger el ambiente y
que por lo tanto es considera como un derecho social. Sin embargo también
establece que no se descarta como garantía de igualdad, es decir también
tiene esta naturaleza, pues su violación puede ser relacionada con el sentido
que expresa el artículo 1º Constitucional, que establece la igualdad de todos
los hombres frente a la ley.
Por otro lado , La Suprema Corte de Justicia de la nación en su libro
"Las Garantías de Igualdad" explica que en el estudio de las garantías de
igualdad, el derecho de gozar de un ambiente sano se traduce en la obligación
de las autoridades públicas de implementar medidas tendientes a salvaguardar
el conjunto de condiciones sociales, económicas, y culturales
en que se
desarrolla la vida de los seres humanos, con base en criterios inclusivos, es
decir que no dejen fuera a algún sector de la sociedad.
"…La importancia de este derecho es singular porque su desatención
causa efectos nocivos en otras libertades fundamentales de los hombre, tales
como la de tránsito, la de residencia y la de reunión".20
Ya adecuada la materia de Protección Civil en el Texto Constitucional, y
considerada como accesoria de la garantía de igualdad cuenta con las
siguientes características, que las reconocen como tales:
19
Burgoa, Ignacio, op cit, Pág. 254.
Suprema Corte de Justicia de la Nación, "Colección Garantías Individuales, Garantías de Igualdad" op,
cit pág,85
20
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♦ Se encuentra dispersado en diferentes leyes , acuerdos reglamentos
Estatales y municipales, así como convenios entre los tres niveles de
Gobierno., así como en tratados y acuerdos internacionales
♦ Su ubicación la podemos encontrar en el Derecho Publico. Aunque
también considero que en Derecho Privado, en los casos de que el
Estado actúe como particular.
♦ Formalmente pertenece al derecho administrativo mexicano, su tutela
se ha
encomendado a organismos administrativos o político-
administrativos de diverso nivel, Federal, Estatal y municipal.
♦ Dictar normas que busquen la protección del ambiente para el
desarrollo constituye una facultad concurrente. LA Federación, los
estados y los municipios deben expedir las disposiciones necesarias
para que se respete el la protección civil.
♦ Cuenta con una serie de atribuciones establecidas por la Ley general
de Protección Civil. Que las ejerce el Ejecutivo Federal pro medio
de la Secretaria de Gobernación a través de su subsecretaria de
Protección Civil.
Es aquí donde llega la base fundamental de mi aportación en establecer
la importancia constitucional que la protección civil tiene. No solamente a una
protección del medio ambiente en términos ecológicos , si no también se
extiende a la protección de los seres humanos y sus bienes, de estos medios
ecológicos en casos de consecuencias de desequilibrio ambiental, ya que el
como he venido haciendo alusión el Estado tiene la obligación de proporcionar
a todas las personas que habitan el territorio nacional, sean físicas o morales,
una protección civil adecuada para "salvaguardar el conjunto de condiciones
sociales , económicas y culturales en que se desarrolla la vida de los seres
humanos" ya que catástrofes provocadas de fenómenos naturales como el
“huracán Stan” en el municipio de Tapachula en Chiapas, impiden el desarrollo
y dañan el ambiente para la productividad de las personas, así también la
transgresión de otras Garantías que contempla nuestra Constitución.
35
MARCO TEÓRICO-JURÍDICO
DE LA PROTECCIÓN CIVIL
CAPÍTULO II
_____________________________________________________________________________________
2.3.4. -Derecho a la Protección Civil en el Estado
Libre y Soberano de
Chiapas. Fuente Constitucional.
Se ha descrito a la Entidad Federativa de Chiapas, desde un punto de
vista de importancia económica, política, social, para el resto del País y como
fenómenos como por ejemplo el “Huracán Stan” impiden su desarrollo y al
mismo tiempo daña con la contribución que el Estado aporta al Resto de la
República, porque como ya fue dicho en varios sectores productivos, el País
depende de cierta forma de Chiapas.
En los siguientes párrafos me enfocare al Estado de Chiapas desde otra
perspectiva como lo es como parte de la Federación desde su Federalismo y
su Constitución Local y como estos dos elementos aportan principios
importantes para el aseguramiento de la proporcionalidad del derecho a la
Protección Civil a los habitantes de esta Entidad.
Acerca del Federalismo Mexicano Jacinto Faya Viesca en su libro
“Federalismo Mexicano” estableció que este sistema cuenta con las siguientes
características:
o El Federalismo se caracteriza por la distribución de competencia
que establece la Constitución en el Gobierno Federal y los
Estados.
o La distribución de competencias a favor de los Estados son
iguales para todos ellos. Esta igualdad permite el equilibrio entre
la Unión y los Estados.
o
“El reparto de competencias, es la columna vertebral del federalismo”21.
o La esencia del Federalismo radica en que la Federación mexicana
constituye una asociación de Estados, que por voluntad propia
cedieron parte de sus facultades al Gobierno Federal.
21
Faya Biseca, Jacinto, “El federalismo Mexicano” Ed. Porrúa, México 1998, Pág. 69
36
MARCO TEÓRICO-JURÍDICO
DE LA PROTECCIÓN CIVIL
CAPÍTULO II
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o El principio primordial del Federalismo es el preservar
en el
tiempo y hacer indisolubles los vínculos que permitieran el Pacto
de la Unión.
“Federación significa permanencia e indisolubilidad de la Unión” 22
Estos rasgos continua el autor no solamente impiden, sino que exigen la
existencia de Estados libres y soberanos con capacidad de autogobierno,
mismo que será ejercido de acuerdo a la Constitución.
Chiapas en su caso es parte de este Federalismo Mexicano, la
Constitución la adhiere como Entidad Federativa en su artículo 43 que cita:
"Articulo 43:Las partes integrantes de la Federación son los Estados de
Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila,
Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo,
Jalisco, México Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Pueble,
Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco,
Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán, Zacatecas y Distrito Federal"23
Este artículo le da la atribución de formar parte del Pacto Federal con el
principio primordial establecido en las características anteriores de igualdad
entre las otras entidades Federativas y al mismo tiempo la distribución de
competencias establecidas en la creación de su propia constitución a nivel
Estatal.
En México comenta Faya Viesca, la Constitución General de la
República le impone a los Estados mediante el artículo 41 y 133 la obligación
como el derecho de darse sus propias Constituciones. Las cuales no podrán
tener predominancia ante la Constitución Federal.
22
Faya Biseca Jacinto, Op. Cit, pág.115-116
Articulo 43. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicano, Agenda de Amparo,
Editorial ISEF, 2004, pág.33.
23
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MARCO TEÓRICO-JURÍDICO
DE LA PROTECCIÓN CIVIL
CAPÍTULO II
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"Articulo 41primer párrafo: El pueblo ejerce su soberanía por medio de
los Poderes de la Unión, en los casos de la competencia de éstos y por los de
los estados, en lo que toca a sus regímenes interiores, en los términos
respectivamente establecidos por la presente Constitución Federal y
las
particulares de los estados, las que en ningún caso podrán contravenir las
estipulaciones del Pacto Federal…"24
"Artículo 133: Esta Constitución , las leyes del Congreso de la Unión que
emanen de ella y todos los tratados que estén de cuerdo con la misma,
celebrados y que se celebren por el Presidente de la República, con
aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda la Unión. Los jueces de
cada Estado se arreglarán a dicha Constitución, leyes y tratados, a pesar de
las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes
de los Estados".25
Ese aquí donde Chiapas por mandato Constitucional tiene el deber y el
derecho de la Creación de su propia Constitución, la cual cuentan desde 1982.
La Constitución de la Entidad Federativa de Chiapas se denomina como
“Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Chiapas” cuenta con 84
artículos y además transitorios.
En su artículo 82 BIS podemos encontrar la Protección Civil como un
derecho que tienen todas aquellas personas que habitan en territorio
Chiapaneco. Aunque no se encuentre en la primera parte de La Constitución
de esta Entidad Federativa, se puede encontrar en sus últimos artículos pero
como ya hemos dicho en párrafos anteriores, las Constituciones sea la Federal
como las Locales están repletas de Garantías individuales como sociales.
El artículo en comento menciona:
24
25
Articulo 41 Primer Párrafo :Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Op Cit, pág. 30
Artículo 133 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Op, Cit. Pág.101
38
MARCO TEÓRICO-JURÍDICO
DE LA PROTECCIÓN CIVIL
CAPÍTULO II
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“Articulo 82 BIS: La protección ciudadana es una función a cargo del Estado y
sus municipios, en las respectivas competencias que esta Constitución señala;
garantizando entre otras la prevención, persecución y sanción de las infracciones y
delitos, la reinserción social del delincuente y
del menor infractor, así como la
protección civil del Estado.
El Estado y los Municipios se coordinarán en los términos que la ley señale
para establecer un sistema estatal de seguridad pública que garantice el ejercicio
irrestricto de las libertades ciudadanas, la paz y orden públicos.”
Este artículo nos abre las puertas a que la Protección civil y todo lo que
la rodea. Al mismo tiempo establece que es una función que el Estado debe de
realizar, delegando funciones a otra esfera de competencia, a mi parecer la
mas importante, los municipios. En conclusión la Entidad Federativa de
Chiapas y el municipio de Tapachula a través de la Secretaria de Gobernación
y del Ayuntamiento respectivamente son los titulares de la Protección civil en
su esfera de jurisdicción.
Además, hay que tomar en cuenta que este articulo cuenta con dos
variantes de Protección, una de ellas la protección ciudadana mediante la
prevención, persecución y sanción de las infracciones y delitos, es decir
proteger a la población de latentes peligros que ponen en peligro su vida y sus
bienes y al mismo tiempo la protección civil con estas mismas características.
Si la protección ciudadana nos lleva a la protección civil mediante la
prevención y persecución de delitos por el sistema
Estatal de seguridad
publica podemos decir entonces que la protección civil para el Estado de
Chiapas la relaciona con la seguridad publica y esta protección la otorga el
Estado y municipios a través de sus Autoridades, por omisión o por falta de
prevención de ese sistema adecuado estos deben de ser perseguidos y
castigos con fundamento a este articulo constitucional.
Ahora bien, estratégicamente desglosé este artículo y ordene de manera
más clara sus elementos para facilidad del lector:
ESTADO DE
CHIAPAS Y
SUS
MUNICIPIOS
Art.82 Bis.
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MARCO TEÓRICO-JURÍDICO
DE LA PROTECCIÓN CIVIL
CAPÍTULO II
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GARANTIZAR
GARANTIZAR
PROTECCION CIVIL
PROTECCION CIUDADANA
SISTEMA ESTATAL DE SEGURIDAD PÚBLICA
FIN Y OBJETIVO:
Garantizar el ejercicio irrestricto de las libertades ciudadanas, la paz y el orden
público.
Es así que, con la presentación de este esquema queda claro que el
Estado de Chiapas es el Titular del ejercicio, operación , coordinación y
vigilancia de la Protección Civil para el Estado mediante el Ejecutivo Estatal ,
ósea el Gobernador y los Presidente municipales de cada ayuntamiento por
disposición Constitucional; por lo que, más adelante explicaremos la
responsabilidad de estos servidores públicos sobre la materia y como influye su
participación con el principio de inmediatez en relación a la declaratoria de
Desastre que se dio en este entidad federativa del sureste mexicano.
2.4.- ÓRGANOS DE LEGISLACIÓN Y EJECUCIÓN DE PROTECCION CIVIL
EN EL ESTADO DE CHIAPAS.
2.4.1. - Órgano de Legislación del Derecho de Protección Civil en el Estado
Libre y Soberano de Chiapas.
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MARCO TEÓRICO-JURÍDICO
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CAPÍTULO II
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La facultad legislativa es aquella la cual le corresponde a la poder
legislativo del Estado que se concentra en el Congreso igual que en la esfera
federal.
La iniciativa de legislar en Protección Civil en el Estado de Chiapas le
corresponde a los siguientes sujetos:
™ Al Gobernador del Estado
™ A los Diputados del Estado
™ Al Supremo Tribunal de Justicia del Estado en materia de su ramo; y
™ A los Ayuntamientos en asuntos municipales.
Como toda iniciativa de Ley esta sujeta a un proceso determinado que se
hacen participes la Cámara de Diputados y Senadores del Estado.
Sin embargo, le corresponde al Congreso del Estado algunas de las
siguientes atribuciones, solo para dar un ejemplo al lector:
•
La atribución de
legislar,
aprobar o desaprobar reformas a la
Constitución del Estado
•
Crear o suprimir empleos de la Administración Estatal
•
Señalar asignaciones entre otras.
Por otro lado, en materia de protección civil el Congreso del Estado cuenta
con la atribución de legislar con la
facultada que la otorga el artículo 29
fracción IV en las siguientes materias:
•
Económica
•
Educativa
•
Indígena
•
Cultural
•
Electoral Estatal
•
De protección ciudadana
•
De seguridad beneficencia pública y privada
41
MARCO TEÓRICO-JURÍDICO
DE LA PROTECCIÓN CIVIL
CAPÍTULO II
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•
Materia de protección y preservación del patrimonio histórico y cultural
del Estado de Chiapas.
De igual importancia esta la fracción V de mismo artículo la cual establece
que es atribución del Congreso del Estado de Chiapas formular y en su caso
aprobar los planes globales y sectoriales de desarrollo del Estado de Chiapas;
lo agrego con la finalidad de que la protección civil es contemplada igualmente
en el plan estatal de desarrollo y sus objetivos y estructuras se depositan en
este documento jurídico lo cual es base para el sistema estatal de protección
civil26 que tendrá una vigencia de 6 años.
2.4.2.-Órganos de Ejecución de la Protección Civil en el Estado Libre y
Soberano de Chiapas.
La Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Chiapas
establece por otro lado la participación del Ejecutivo Federal en cuanto a la
protección civil , contemplada en el artículo 43 que en términos más amplio
describe la organización de la administración publico que cito a
continuación:
“Artículo 43: Para el despacho de sus asuntos de naturaleza administrativa
correspondiente al Estado, este se apoyara de secretarías dependencias y
entidades que establece la Ley Orgánica de la Administración Publica del
26
ARTICULO 17.- el sistema estatal se constituye por un conjunto de órganos de planeación,
administración y operación, estructurados mediante normas, métodos y procedimientos, que coordinaran
las acciones de las dependencias y organismos de la administración publica estatal, de los municipios y
las organizaciones de los sectores social y privado, para instrumentar la política estatal de protección civil,
programando y realizando las acciones de prevención, auxilio y recuperación o restablecimiento. El
sistema estatal de protección civil se integra y opera con el objetivo básico de proteger a las personas y a
la comunidad ante la eventualidad de siniestros o desastres, a trabes de acciones que reduzcan o
eliminen la perdida de vidas humanas, la destrucción de bienes materiales y el daño a la naturaleza, así
como la interrupción de las funciones esenciales de la sociedad. Ley Estatal de Protección Civil, Op Cit.
pág.7
42
MARCO TEÓRICO-JURÍDICO
DE LA PROTECCIÓN CIVIL
CAPÍTULO II
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Estado, la que señalará las funciones que a cada una corresponda y los
requisitos que deban reunir sus titulares”.27
Como se había mencionado en párrafos anteriores una de las
características de la protección civil es su dependencia a la administración
publica, en otras palabras al Gobernador del Estado de Chiapas a través de su
secretaria de gobierno es el órgano de ejecución de la Protección civil para el
Estado de Chiapas. A esta secretaria le corresponde la aplicación y ejecución
de la norma que tutela la protección civil para el estado de Chiapas mediante la
creación de un sistema estatal de protección civil basado en el sistema
nacional de protección civil la cual se sujetara a los lineamientos de las
disposiciones de la materia en comento.
Aunque constitucionalmente el Gobernador tiene esta atribución, que la
delega a la Secretaria de gobernación del Estado, esta a su vez transmite
responsabilidades a otros organismos auxiliares como por ejemplo:
Su ubicación la podemos encontrar en el Derecho Publico. Aunque también
considero que en Derecho Privado, en los casos de que el Estado actúe como
particular.
•
Consejo estatal de protección civil
•
Unidad Estatal de protección civil
•
Centro estatal de operaciones: es donde se reúnen todas las
autoridades del sistema estatal de protección civil
para dar
seguimiento a la emergencia presentada.28
•
Gobiernos municipales
•
Consejos municipales de protección civil
•
Unidades municipales de protección civil
De igual manera la participación de la ciudadanía sean personas físicas
o morales, en caso de desastres
es contemplada en la ley estatal de
protección civil, se transmite en “organismos auxiliares y de participación social
27
28
Artículo 43 Constitución Política para el Estado Libre y Soberano de Chiapas, Op Cit. Pág. 35
Articulo 4 Ley Estatal de Protección Civil para el Estado de Chiapas. Op Cit. Pág. 2
43
MARCO TEÓRICO-JURÍDICO
DE LA PROTECCIÓN CIVIL
CAPÍTULO II
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“, así los nombra la ley estatal de protección civil para el estado de Chiapas.
Entre estos grupos se encuentran:
•
Grupos voluntarios que prestan sus servicios en actividades de
protección civil de manera solidaria sin recibir remuneración económica
alguna
•
Las asociaciones de vecinos constituidas conforme las disposiciones de
la ley orgánica municipal del estado de Chiapas. En esta ocasión
aplicada para el municipio de Tapachula de Córdova y Ordóñez
•
Las unidades internas de las dependencias y organismos del sector
publico , como también de las instituciones y empresas del sector
privado, encargadas de instrumentar en el ámbito de sus funciones la
ejecución de los programas de protección civil, atendiendo las
necesidades especificas de prevención y atención de riesgos, para
seguridad de su personal y bienes.29
Estas son las autoridades encargadas de la ejecución de la Protección
civil en el Estado de Chiapas en el ámbito de sus respectivas competencias. No
obstante esta de más dar un esquema de organización de la estructura de la
protección civil en el estado de Chiapas, con el propósito de precisar los
órganos de ejecución de la protección civil.
Estructura orgánica del Sistema Estatal de Protección Civil
Consejo Estatal de protección civil
Unidad estatal de protección civil
Sistemas municipales de protección civil
Unidades internas
29
Articulo 14 Ley Estatal de Protección Civil para el Estado de Chiapas, Op. Cit. Pág. 6
44
MARCO TEÓRICO-JURÍDICO
DE LA PROTECCIÓN CIVIL
CAPÍTULO II
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Organización estatal de grupos voluntarios30
Estructura
Orgánica del Sistema Municipal de Protección Civil
.
Consejo municipal de protección civil
Unidad municipal de protección civil
Unidades internas
Grupos voluntarios31
2.5.-DIFERENCIA ENTRE LA DECLARACIÓN DE EMERGENCIA Y
DESASTRE NATURAL.
2.5.1.- DECLARATORIA DE EMERGENCIA
2.5.1.1.- CONCEPTO
El objeto que tiene la declaración de un acto en mi opinión es que
manifiesta todo aquello que no esta bien definido para llevar a cabo un objetivo
determinado. Por ejemplo, la Fracción I del Artículo 30 de la Ley General de
Protección Civil establece que le compete a la Federación en el momento de
una declaración de emergencia realizar las acciones de emergencia para dar
atención a las necesidades prioritarias de la población, particularmente en
materia de protección a la vida, salud, alimentación, atención medica, vestido,
albergue
temporal, el restablecimiento de las vías de comunicación,
la
facilitación de movimiento de personas y bienes, limpieza inmediata y urgente
de escombros y derrumbes en calles , caminos, carreteras y accesorios, así
como el restablecimiento de agua y servicio eléctrico , sin contradecir las
30
Estructura orgánica Estatal. Articulo 20 Ley Estatal de protección civil para el estado de Chiapas. Op.
Cit. Pág. 7
31
Estructura orgánica municipal. Artíc7ulo 22. Ley Estatal de protección civil para el Estado de Chiapas.
OP. Cit. Pág. 8
45
MARCO TEÓRICO-JURÍDICO
DE LA PROTECCIÓN CIVIL
CAPÍTULO II
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disposiciones de la Entidad Federativa y municipios Para El Acuerdo que
establece las reglas de operación del FONDEN32, la declaratoria de
emergencia esta consagrada desde el artículo 31 al 38 donde estable la
definición y el procedimiento.
Por otro lado, la Ley de Protección Civil para el Estado de Chiapas
define a mi parecer el elemento esencial que conforma una declaración de
emergencia. Para el Estado de Chiapas. este instrumento administrativo debe
de contener33 lo siguiente:
™ El Hecho que implique posible condición de alto riesgo, siniestro o
desastre.
™ Identificación de la condición de alto riesgo, siniestro o desastre;
™ Las instalaciones, zonas o territorios afectados;
™ Las acciones de prevencion y rescate que conforme a los programas
vigentes, se dispongan a realizar;
™ Las suspensiones o restricciones de actividades publicas privadas que
se recomienden;
™ Instrucciones dirigidas a la poblacion, de acuerdo a los programas
correspondientes.
Todo esto con la finalidad de que se prevén las medidas necesarias para
aminorar las consecuencias provocadas por un determinado siniestro así como
también la rápida intervención del Sistema Nacional de Protección Civil a través
de la Secretaria de Gobernación y la canalización de recursos inmediatos del
Fondo Nacional de Desastres Naturales y Fondos Estatales. Esta declaración
tiene
otra
característica
de
gran
importancia,
su
publicación
,
desgraciadamente la ley de Protección Civil establece que esta publicación
oficialmente se lleve a cabo en el Diario Oficial de la Federación. Documento
Jurídico que no es de gran alcance para la mayoría de la Sociedad. Sin
32
Objeto del Fondo Nacional de Desastres Naturales. Artículo 3” El Fonden tiene como objeto atender los
efectos de desastres naturales imprevisibles, cuya magnitud supere la capacidad financiera de respuesta
de las dependencias y entidades paraestatales, así como de las entidades federativas” Acuerdo que
Establece las Reglas de Operación del Fondo Nacional de Desastres. 2003.
33
Artículo 70. Ley de Protección Civil para el Estado de Chiapas. 1997
46
MARCO TEÓRICO-JURÍDICO
DE LA PROTECCIÓN CIVIL
CAPÍTULO II
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embargo, con la ayuda del Internet la información se encuentra al alcance de
todos.
2.5.1.2.- Procedimiento
El procedimiento
que se lleva acabo lo describe el Acuerdo que
establece las reglas de Operación del Fondo de Desastres Naturales, a partir
del artículo 31 que establece el siguiente procedimiento.
1. Solicita el Gobernador de la Entidad Federativa o el Jefe de Gobierno
del Distrito Federal a la Coordinación General de Protección Civil de la
Secretaría de Gobernación
2. La Coordinación General de Protección Civil de la Secretaría de
Gobernaciónsolicita un dictamen técnico al Cenapred34. Determinando el
desastre, su naturaleza, magnitud y ubicación geográfica.
3. La coordinación recibe y evalúa el dictamen. En su caso se declara.
4. se da aviso a la Entidad Federativa y municipios correspondientes.
Publicándolo en el Diario Oficial de la Federación.
5. La coordinación emite un término de la emergencia, según la
notificación que remita el Cenapred y se publica en el Diario Oficial de la
Federación.
6. Se constituye un Fondo Revolvente a Favor de la Coordinación, con
cargo a Recursos del Fonden. Esta coordinación también puede solicitar
a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público los recursos que estime
necesarios, y se regularizarán con el Fonden y el Fideicomiso del
mismo.
7. Con criterio de la Secretaria de Gobernación la declaratoria de
emergencia podrá emitirse y/o subsistir ante la presencia de una
Declaratoria de Desastre Natural.
34
Cenapred: El Centro Nacional de Prevención de Desastres de la Secretaría de Gobernación. Articulo 2
Acuerdo que Establece las reglas de Operación del Fonden.
47
MARCO TEÓRICO-JURÍDICO
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CAPÍTULO II
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2.5.2.- DECLARATORIA DE DESASTRE NATURAL
2.5.1.- Concepto
La ley General de Protección establece en su artículo 34 lo siguiente:
“articulo 34.- la Declaratoria de Desastre es el acto mediante el cual la
Secretaria de Gobernación, reconoce que uno o varios fenómenos
perturbadores han causado daños severos cuya atención rebase las
capacidades locales”.
El objeto35 primordial de la Declaración de Desastre natural es que las
dependencias y entidades paraestatales ejecutoras sea esencial, éstas,
dentro del marco del Sistema y en función de su ámbito de competencia,
deberán erogar los montos requeridos para atender las necesidades
prioritarias de la población, en materia de protección de la vida y la salud.
También
serán
parte
de
estas
acciones,
aquellas
que
resulten
indispensables para restablecer las vías de comunicación que faciliten el
movimiento de personas y bienes, incluyendo la limpieza inmediata y
urgente de escombros y derrumbes en calles, caminos, carreteras y
accesos, el restablecimiento del servicio eléctrico y el abastecimiento de
agua.
Al contrario a esta disposición citada, La ley de Protección Civil para el
Estado de Chiapas no contempla en su legislación nada referente a la
Declaración de Desastre Natural ni su procedimiento.
2.5.2.- Procedimiento
35
Artículo 39 del Acuerdo que establece las Reglas de Operación del Fondo de Desastres Naturales.
2003
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MARCO TEÓRICO-JURÍDICO
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CAPÍTULO II
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De manera similar a la ya comentada Declaración de Emergencia
el procedimiento36 lo describe el Acuerdo que establece las reglas de
operación del Fondo de Desastres Naturales, el cual es el siguiente:
1. Petición escrita del Gobernador del Estado o Jefe de Gobierno del
Distrito Federal, a la Secretaria de Gobernación, a través de la
Dirección General del Fonden.
2. la Dirección General del Fonden en un plazo no mayor de dos
días hábiles posteriores a la petición de Declaratoria, opinión
técnica de la Comisión Nacional del Agua. Con objeto que se
corroboré la ocurrencia del desastre dentro de un plazo que no
exceda de cuatro días hábiles posteriores a la solicitud que
formule la Dirección General del Fonden.
3. Corroborado el desastre La Secretaria de Gobernación emite la
Declaratoria de Desastre Natural
4. Se Instala el Comité de Evaluación de Daños correspondiente.
5. Se Publica la Declaratoria de Desastre Natural en el Diario Oficial
de la Federación, en un plazo de cuatro días hábiles y se hace del
conocimiento a los medios de comunicación.
Como resultada al anales de la recopilación legal de instrumentos que
regulan la protección civil se puede concluir al finalizar este capítulo que la
protección civil en el Estado de Chiapas cuenta con sistema de protección
civil adecuado que vela la misma entidad Federativa en relación a sus
municipios; sin embargo, en el análisis se manifestó ciertas omisiones
instrumentos jurídicos que sirven para la realización de un procedimiento
adecuado de las declaratorias de emergencia y desastre natural en la ley de
protección civil para el Estado de Chiapas por lo que deja en estado de
36
Op. Cit Acuerdo que establece las Reglas de Operación del Fondo de Desastres Naturales. 2003
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MARCO TEÓRICO-JURÍDICO
DE LA PROTECCIÓN CIVIL
CAPÍTULO II
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inseguridad jurídica a los habitantes de los municipios del Estado den
comento. En el siguiente capítulo se analizará las consecuencias
correspondientes y se dará a conocer la vulnerabilidad del Estado de
Chiapas frente a fenómenos naturales.