Ponencia de Conrado Moya Mira

PROGRAMA TRA-PRE-VI
FORMACIÓN PARA LA PREVENCIÓN DE CONDUCTAS VIOLENTAS
EN LOS JÓVENES.
LA ATENCIÓN A MENORES CON PROBLEMAS DE CONDUCTA EN
LA COMUNITAT VALENCIANA: ESPECIAL REFRENCIA A LOS CENTROS
DE FORMACIÓN ESPECIAL Y TERAPÉUTICA
J. CONRADO MOYA MIRA
RESEÑA HISTÓRICA
LAS CONDUCTAS INADAPTADAS DE LOS MENORES SE HAN
PRESENTADO Y HAN SIDO TRATADAS DE MUY DIVERSAS FORMAS
A LO LARGO DE LA HISTORIA.
CUESTIONAMIENTO DEL FUNCIONAMIENTO DE LOS AGENTES DE
SOCIALIZACIÓN :
- MENORES CON PROBLEMAS DE ADAPTACIÓN
- SOCIEDAD GENERADORA DE MECANISMOS DE EXCLUSIÓN
RESEÑA HISTÓRICA
INSTANCIAS DE SOCIALIZACIÓN Y DISCIPLINA ( S.XVIII y XIX)
Sujetos “ anormales” : Individuos a corregir
“ Individuos sobre los que han fracasado todas las técnicas
disciplinarias conocidas ( familiares/institucionales) por lo que su
atención requiere de la puesta en funcionamiento de instituciones
específicas de corrección”
( Foucoult, M. 1975)
RESEÑA HISTÓRICA
EL DERECHO A LA CORRECCIÓN PATERNAL
-Capacidad de los padres para ingresar a sus hijos en centros
disciplinarios o de corrección.
-Castigo ante el desacato de los hijos contra la autoridad de los padres
LA INFANCIA EN PELIGRO
APARECEN
Escuela de reforma : Menores que han cometido infracciones penales
Asilos de corrección : Menores que no han cometido infracciones
penales
RESEÑA HISTÓRICA
TRIBUNALES TUTELARES DE MENORES ( 1929- 1987)
Facultad de reforma
Menores que han comedido infracciones penales
Facultad de protección
Protección de menores
Corrección de menores . “No habiendo cometido infracciones penales
se entreguen a la prostitución o a la vida licenciosa, o se dediquen al
vagabundeo”
RESEÑA HISTÓRICA
Ley Orgánica 21/1987, de modificación del Código Civil y de la ley de
Enjuiciamiento Civil en materia de Adopción.
- Cambio de paradigma : Menor sujeto de derecho vs. Objeto de derecho
- Desjudicialización del sistema de protección
- Descentralización de la competencia en materia de protección
Dos sistemas claramente definidos y diferenciados
- REFORMA : menores infractores (
responsabilidad penal de los menores)
Ley
Orgánica
5/2000
de
- PROTECCIÓN : Atención a menores en situación de riesgo o
desamparo ( Ley Orgánica 1/96 Protección Jurídica del Menor)
RESEÑA HISTÓRICA
Modificación de la capacidad de corrección de los padres
Los padres pueden solicitar el ingreso en un centro de sus hijos pero por
razones de desprotección y temporalmente. Nunca para su corrección (
Guarda voluntaria)
Supresión del derecho a corrección utilizando el castigo físico moderado (
Ley 54/2007 de Adopción Internacional )
RESEÑA HISTÓRICA
VARIACIONES DE LAS PROBLEMÁTICAS DE LOS MENORES QUE
INGRESAN EN LOS CENTROS DE PROTECCIÓN .
INSUFICIENTE RESPUESTA DESDE MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE
ATENCIÓN TEMPRANA DESDE LOS DISTINTOS SISTEMAS,
ESPECIALEMNTE SANITARIO, SOCIAL Y EDUCATIVO.
FALTA DE ADECUACIÓN DE LOS CENTROS DE PROTECCIÓN.
PROBLEMAS DE
PROTECCIÓN.
CONVIVENCIA
EN
LOS
CENTROS
DE
CREACIÓN NO REGULADA DE CENTROS ESPECÍFICOS PARA
MENORES DE PROTECCIÓN CUYA ATENCIÓN NO ES POSIBLE EN
LA RED ORDINARIA.
INFORMES QUE ALERTAN DE LA INSEGURIDAD JURÍDICA EN LA
QUE SE ENCUENTRAN LOS MENORES INGRESADOS EN ESTOS
CENTROS:
- DEFENSOR DEL PUEBLO DE ESPAÑA
- AMNISTÍA INTERNACIONAL ( “ Si vuelvo me mato”)
- SINDIC DE GREUGES DE LA COMUNITAT VALENCIANA
RESEÑA HISTÓRICA
EN
LA
COMUNITAT
VALENCIANA
REGULACIÓN
DEL
FUNCIONAMNIENTO DE LOS CENTROS DE FORMACIÓN ESPECIAL
Y TERAPÉUTICOS A TRAVÉS DE LA INSTRUCCIÓN Nº5/2015 DE 12
DE FEBRERO.
REGULACIÓN DE LOS CENTROS DE PROTECCIÓN ESPECÍFICOS
DE MENORES CON PROBLEMAS DE CONDUCTA ( Ley Orgánica
8/2015, de 22 de julio, de modificación del sistema de protección a la
infancia y a la adolescencia) .
LA ATENCIÓN A MENORES CON CONDUCTAS
INADAPTADAS EN LA COMUNITAT VALENCIANA
LEY 12/2008 DE
ADOLESCENCIA
PROTECCIÓN
INTEGRAL
A
LA INFANCIA Y
A
LA
Políticas integrales
Las políticas integrales que se deriven de la aplicación de la presente Ley exigirán la
actuación coordinada de todos los sectores públicos implicados directa o
indirectamente en la protección del menor, y en especial, el educativo, el sanitario, el
terapéutico y el de protección social, así como de las instituciones privadas de
iniciativa social dedicadas a la protección y defensa de la familia, infancia y la
adolescencia.
Menores con conductas inadaptadas
Aquellos menores que sin prevalecer una enfermedad mental o una discapacidad
psíquica, presentan una conducta que altera de forma grave las pautas de
convivencia y comportamiento generalmente aceptadas o que provocan un riesgo
para sí o para terceras personas
LA ATENCIÓN A MENORES CON CONDUCTAS
INADAPTADAS EN LA COMUNITAT VALENCIANA
a)Incidir en la acción preventiva sobre los factores de riesgo que originan la
marginación y la delincuencia.
b) Atender prioritariamente al menor en su propio entorno, a través de la
utilización de los recursos comunitarios y medidas de apoyo familiar y
aquellas otras de atención especializada de ayuda profesional de las redes
públicas de educación, sanidad y servicios sociales.
c) Fomentar programas de carácter educativo, con el fin de
responsabilizar a los menores de sus actos.
d) Promover programas de educación cívica, tolerancia, y de prevención
contra el consumo de drogas.
e) Fomentar programas de intervención familiar, haciendo partícipe a la
familia en la solución de los problemas.
f) Fomentar actividades que favorezcan los procesos de integración social.
g) Fomentar la figura del educador de atención social, psicopedagógica y
asistencial, en los servicios y centros escolares.
h) Promover programas de educación de calle con menores en
barrios y en municipios, creando modelos de referencia positivos
para éstos.
LA ATENCIÓN A MENORES CON CONDUCTAS
INADAPTADAS EN LA COMUNITAT VALENCIANA.
Unidades educativo-terapéuticas
Se fomentará, para la atención de menores con conductas inadaptadas, la
creación de unidades educativo-terapéuticas por las Consellerias
competentes en materia de educación y sanidad.
Unidades específicas destinadas a atender de forma integral a los
alumnos/as con trastornos permanentes o temporales de la personalidad o
conducta
Centros educativos
La Conselleria competente en materia de educación regulará el régimen de
autorización y funcionamiento de los centros escolares que,
al tiempo que presten la atención educativa reglada, acojan en
régimen de internado a menores con conductas inadaptadas,
siempre que no se trate de menores con guarda o tutela .
LA ATENCIÓN A MENORES CON CONDUCTAS
INADAPTADAS EN LA COMUNITAT VALENCIANA.
Salud mental
La Generalitat promoverá a través de las Consellerias competentes en
materia de salud y en materia de integración social de discapacitados,
servicios, centros residenciales y recursos preventivos, asistenciales y de
rehabilitación para los menores con enfermedades y trastornos mentales,
especialmente de inicio en la infancia y adolescencia.
Recursos especializados:
Unidades de Salud Mental infanto juvenil
Unidades de Hospital de Día infanto juvenil
Unidades de Hospitalización Psiquiátrica infanto juvenil
Unidades para tratamientos específicos ( Trastorno conductas alimentarias)
LA ATENCIÓN A MENORES CON CONDUCTAS
INADAPTADAS EN LA COMUNITAT VALENCIANA.
SISTEMA DE PROTECCIÓN A LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA
ATENCIÓN A SITUACIONES DE RIESGO :
. SERVICIOS SOCIALES MUNICIPALES
. SERVICIOS ESPECIALIZADOS DE FAMILIA E INFANCIA (SEAFI)
LA ATENCIÓN A MENORES CON CONDUCTAS
INADAPTADAS EN LA COMUNITAT VALENCIANA
Sistema de protección a la infancia y adolescencia
La manifestación de conductas inadaptadas por parte de los
niños y adolescentes no debe entenderse como un factor que
aconseje el acogimiento residencial. En los casos de menores
conflictivos y muy habituados a vivir en su medio social y en
contextos sociales degradados, se aconseja la intervención en
el entorno social y familiar del menor, con el fin de disminuir o
erradicar los factores que generan dicha conflictividad.
( Orden 17 de enero de 2008 .Organización y funcionamiento de
centros de protección)
LA ATENCIÓN A MENORES CON CONDUCTAS
INADAPTADAS EN LA COMUNITAT VALENCIANA
. La falta de otros recursos destinados a la infancia y
adolescencia, no debe justificar ni la adopción de la medida de
acogimiento residencial ni la utilización de centros de acogimiento
residencial.
( Orden 17 de enero de 2008 .Organización y funcionamiento de
centros de protección)
LOS CENTROS DE ACOGIDA DE MENORES EN LA
COMUNITAT VALENCIANA
Los centros de acogida de menores son establecimientos abiertos de
atención integral y carácter educativo para niños y adolescentes en
situación de guarda y/o tutela, que se encuentren privados de un
ambiente familiar idóneo..
La tipología de centros de atención residencial de menores queda
concretada en :
Centros de Recepción
Centros de acogida
Hogares funcionales
Centros de emancipación
(Orden de 19 de junio de 2003, tipología y condiciones materiales de los
centros de protección de menores)
LOS CENTROS DE ACOGIDA DE MENORES EN LA
COMUNITAT VALENCIANA
Con el objeto de posibilitar la función educativa de los centros con
menores con conductas inadaptadas o de alto riesgo para ellos mismos o
para terceras personas, los centros de acogimiento residencial de
protección de menores podrán estar dotados de elementos constructivos
de seguridad y contención y podrán incorporar a sus normas internas
de funcionamiento y convivencia, medidas restrictivas de movilidad
de entrada y salida de sus usuarios y de ordenación de medidas de
control activas y pasivas.
Estos centros de protección tendrán el carácter de formación
especial o terapéutica, lo que requerirá del oportuno equipo profesional
especializado.
( Orden 17 de enero de 2008 .Organización y funcionamiento
de centros de protección)
LOS CENTROS DE ACOGIDA DE MENORES EN LA
COMUNITAT VALENCIANA
“ ESPECIALIZACIÓN “ de las plazas en centros de acogida vs.
Regulación de TIPOLOGÍA de centros de acogida
Plazas de acogida infantil de necesidades especiales.
Plazas de acogida de necesidades especiales
Plazas de acogida de atención específica
Plazas de acogida de formación especial y terapéutica
Plazas de acogida para menores embarazadas y/o menores madres con
hijos.
Plazas de acogida funcional.
LA ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA NO CONSIDERA NECESARIO
REGULAR NORMATIVAMENTE LAS CONDICIONES MATERIALES,
ORGANIZATIVAS Y DE PERSONAL DE ESTAS “ PLAZAS”
LOS CENTROS DE ACOGIDA DE MENORES EN
LA COMUNITAT VALENCIANA
Plazas de acogida de formación especial y terapéutica, como
aquellas destinadas para menores con edades comprendidas,
preferentemente, entre los 12 y los 17 años, ambas inclusive, que
presenten, entre otras causas, disfunciones graves de conducta que
requieran de necesidades especiales de intervención, precisando de
una atención específica en un entorno de mayor control y supervisión, a
la vez que se atienden las necesidades sociales, educativas,
emocionales y personales que han provocado su desprotección, y
siempre y cuando no requieran de un internamiento hospitalario o de
una atención médica intensiva.
LOS CENTROS DE ACOGIDA DE MENORES EN
LA COMUNITAT VALENCIANA
CENTROS DE ACOGIDA DE MENORES EN LA MODALIDAD DE
PLAZAS DE FORMACIÓN ESPECIAL Y TERAPÉUTICA EN LA
COMUNITAT VALENCIANA
2 centros en Alicante
1 centro en Castellón
2 centros en Valencia
El número de plazas disponibles en esta modalidad es de 83 plazas en la
Comunitat Valenciana
34 en Alicante
32 en valencia
17 en Castellón).
INFORME SINDIC DE GREUGES RESPECTO A LOS
CENTROS DE FORMACIÓN ESPECIAL Y
TERAPÉUTICOS
FALTA DE PLANIFICACIÓN Y EVALUACIÓN.( El último vigente entre 20072010)
INSUFICIENTE DESARROLLO DE MEDIDAS PARA LA ATENCIÓN
PREVENTIVA Y TEMPRANA DESDE LOS SISTEMAS DE SANIDAD,
EDUCACIÓN, SERVICIOS SOCIALES.
EL ACOGIMIENTO RESIDENCIAL COMO ÚNICA RESPUESTA .
MENORES CON EL MISMO PERFIL ATENDIDOS EN CAM Y EN CAMFE.
( Aproximadamente el 25% de los 1.134 menores en acogimiento
residencial, reciben tratamiento en USMij)
LA PRECEPTIVA AUTORIZACIÓN JUDICIAL PARA EL INGRESO Y EL
CONTROL POSTERIOR : ( El interés superior / el derecho a ser oído/ la
autorización judicial de continuidad de internamiento/ el tiempo
máximo de internamiento)
INFORME SINDIC DE GREUGES RESPECTO A LOS
CENTROS DE FORMACIÓN ESPECIAL Y
TERAPÉUTICOS
LA ESPECIALIZACIÓN NECESARIA :
. PERSONAL ( Cuantitativa/ cualitativa)
. METODOLOGÍA
LA SUPERVISIÓN Y CONTROL DE LOS CENTROS Y LA EVOLUCIÓN
DE LOS MENORES:
Entidad Pública ( Informe Sindic de Greuges)
Ministerio Fiscal
Juzgado de Primera Instancia.
REGULACIÓN DE LAS MEDIDAS DE CONTROL Y SEGURIDAD
INFORME DEL SINDIC DE GREUGES SOBRE LOS
CENTROS DE FORMACIÓN ESPECIAL Y
TERAPÉUTICA
Proceda a la elaboración del III Plan de Atención Integral a Familia e Infancia en la
Comunitat Valenciana. ( II Plan 2007 a 2010)
Que en el citado Plan se contemple como Área específica la intervención socio
familiar con menores con problemas de conducta, desarrollando las acciones y
programas que proceda.
Promueva ante el resto de administraciones implicadas ( sanidad, educación, ....) la
elaboración de Planes sectoriales de intervención socio familiar con menores
con problemas de conducta.
Evite, en todo caso, la consideración del acogimiento residencial en Centro de
acogida de menores de carácter de formación especial y terapéutico, como la
respuesta única en la atención a menores con trastornos de conducta.
Promueva la elaboración de un sistema estructurado de diagnóstico de los
problemas de conducta que aconsejan el internamiento en estos centros,
basados en instrumentos estandarizados que deben acompañar a
la valoración psicológica, social y educativa del menor.
INFORME DEL SINDIC DE GREUGES SOBRE LOS
CENTROS DE FORMACIÓN ESPECIAL Y
TERAPÉUTICA
Establezca un protocolo de ingreso de un menor en Centro de Acogida con
carácter de formación especial o terapéutico en el que se garantice el
derecho del menor a ser oído y en el que se establezca los criterios que
deberán ser utilizados para no atender la negativa del menor a su
ingreso en este tipo de centros.
Regule por norma legal, el tiempo de acogida de los menores en este tipo
de centros, que deberá ser inferior al establecido para los Centros de
acogida funcional, así como el procedimiento de evaluación y
seguimiento durante su estancia en el mismo.
Establezca protocolo técnico para evaluar la oportunidad de prolongar la
estancia del menor así como el tiempo máximo prolongable.
INFORME DEL SINDIC DE GREUGES SOBRE LOS
CENTROS DE FORMACIÓN ESPECIAL Y
TERAPÉUTICA
Regule por norma legal, las plantillas de personal técnico educativo que debe
disponer los Centros de Acogida de Menores que tengan carácter de
formación especial y terapéutico, estableciendo requisitos de formación y
especialización ( no sólo titulación disponible) necesario para que el
desempeño profesional adquiera un verdadero carácter de especialización.
Atendiendo al carácter especializado de la intervención en centros de formación
especial y terapéutica, determine una única categoría de educador clasificada
como titulado de grado medio universitario, eliminado la figura de educador
con titulaciones inferiores.
Establezca programas de formación permanente de especialización de personal
que presta sus servicios en estos centros.
Regule por norma legal, las características de los elementos constructivos de
seguridad y contención que pueden disponer los Centros de Acogida de Menores
que tengan carácter de formación especial y terapéutico.
INFORME DEL SINDIC DE GREUGES SOBRE LOS
CENTROS DE FORMACIÓN ESPECIAL Y
TERAPÉUTICA
Regule por norma legal, las medidas restrictivas de movilidad de entrada
y salida de usuarios y de ordenación de medidas de control activas y
pasivas que pueden disponer los Centros de acogida de menores que
tengan carácter de formación especial y terapéutico, estableciendo los
protocolos necesarios para su empleo.
Regule por norma legal, protocolos de actuación ante situaciones
especiales que pueden darse en estos centros y que puedan suponer
situaciones críticas en la atención a los derechos de los menores y el
resto de personal del centro. Estas situaciones deberían ser como
mínimo las siguientes : Registros personales y de pertenencias, los
intentos de autolisis, las autolesiones, las agresiones a otros
menores, las agresiones a personal del centro, los destrozos de
material, la contención física, la contención mecánica, la
administración de fármacos.
INFORME DEL SINDIC DE GREUGES SOBRE LOS
CENTROS DE FORMACIÓN ESPECIAL Y
TERAPÉUTICA
Establezca como requisito previo a la aprobación de las Normas de
convivencia de los centros de acogida de menores de formación
especial y terapéutico, el visto bueno de la Administración
Autonómica. En tanto esta normativa no sea desarrollada, limitar las
medidas educativas para la corrección de conductas contrarias a la
convivencia a las previstas actualmente por Orden de 17 de enero de
2008, prohibiendo expresamente la utilización del aislamiento.
INSTRUCCIÓN 5/2015, DE 12 DE FEBRERO DE LA
DIRECCIÓN GENERAL DE SERVICIOS SOCIALES Y
MENOR
PERFIL DE LOS MENORES
REQUISITOS DE ACCESO A LOS CAMFE
NORMATIVA DE FUNCIONAMIENTO : Similar al resto de CAM
NORMAS DE FUNCIONAMIENTO Y CONVIVENCIA
AUTORIZACIONES JUDICIALES DE INGRESO
EQUIPO PROFESIONAL DE LOS CAMFE
SUPERVISIÓN DE LOS CENTROS DE ACOGIDA
DURACIÓN MÁXIMA DE LA MEDIDA : 9 MESES
INSTRUCCIÓN 5/2015, DE 12 DE FEBRERO DE LA
DIRECCIÓN GENERAL DE SERVICIOS SOCIALES Y
MENOR
PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN
Protocolos de medidas de control :
Protocolo de registro de pertenencias.
Protocolo de correspondencia y comunicaciones.
Protocolo de régimen de visitas y salidas
Protocolos de medidas de contención y seguridad
Protocolo de contención verbal y emocional.
Protocolo de contención física y mecánica.
Protocolo de aislamiento del menor.
Protocolos de intervención terapéutica
Protocolos de administración de medicamentos.
Protocolos de normas de actuación ante un menor potencialmente
suicida.
Protocolo de actuación ante el insomnio.
LOS CENTROS DE PROTECCIÓN ESPECÍFICOS DE
MENORES CON PROBLEMAS DE CONDUCTA
La Ley Orgánica 8/2015, de 22 de julio, de modificación del sistema de
protección a la infancia y adolescencia define la población que podrá
ser atendida en estos centros de la siguiente forma:
“ Menores que estén en situación de guarda o tutela de la Entidad Pública,
diagnósticados con problemas de conducta, que presenten conductas
disruptivas o disociales recurrentes, trasgresoras de las normas sociales y
los derechos de terceros, cuando además así esté justificado por sus
necesidades de protección y determinado por una valoración psicosocial
especializada.”
“ No podrán ser ingresados en estos centros los menores que presenten
enfermedades o trastornos mentales que requieran de un tratamiento
específico por parte de los servicios competentes en materia de salud
mental o de atención a las personas con discapacidad”
LOS CENTROS DE PROTECCIÓN ESPECÍFICOS DE
MENORES CON PROBLEMAS DE CONDUCTA
EL INGRESO SIEMPRE DEBE CONTAR CON AUTORIZACIÓN JUDICIAL.
INFORME PSICOSOCIAL JUSTIFICATIVO DE LA OPORTUNIDAD DEL
INGRESO.
OIR Y ESCUCHAR AL MENOR. EN CASO DE NO CONSENTIMIENTO DEL
MENOR AL INGRESO, LA ADMINISTRACIÓN DEBE MOTIVAR PORQUE NO
TIENE EN CUENTA SU OPINIÓN Y JUSTIFICAR QUE RESPONDE A SU
INTERÉS SUPERIOR.
INFORMES TRIMESTRALES
AUTORIZACIÓN
AL
JUZGADO.
PRÓRROGA
DE
LA
REGULA LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD ( Contención/aislamiento/registros)
NO ESTABLECE LA DURACIÓN MÁXIMA DE LA MEDIDA.
NO FIJA PLANTILLA BÁSICA DE PERSONAL
NOS ENCONTRAMOS ANTE UNA REGULACIÓN
EXHAUSTIVA
DE
LOS
CENTROS
DE
PROTECCIÓN ESPECÍFICOS PARA MENORES
CON PROBLEMAS DE CONDUCTA PERO CON
LA AUSENCIA DE UN PLAN QUE GARANTICE LA
ATENCIÓN INTEGRAL A ESTOS MENORES.
LA CREACIÓN DE ESTA MODALIDAD DE CENTROS NO PARECE
OBEDECER A CRITERIOS TERAPÉUTICOS O DE FORMACIÓN ESPECIAL
SI NO MÁS BIEN A LA ATENCIÓN A DOS FENÓMENOS MUY DISTINTOS
QUE DISTORSIONAN EL FUNCIONAMIENTO DE LOS CENTROS DE
ACOGIDA:
- LAS FUGAS
- LA CONDUCTA DISRUPTIVAS TANTO INTERNAS COMO EXTERNAS
EN ESTE CONTEXTO LA CREACIÓN DE CENTROS
ESPECÍFICOS SUPONE EL RETORNO A UNA
CONCEPCIÓN DE LA PROTECCIÓN DE MENORES
QUE ACEPTA UNA VINCULACIÓN PELIGROSA
ENTRE LA ACCIÓN PROTECTORA Y LA ACCIÓN
REFORNADORA COMPROMETIENDO EL DERECHO
RECONOCIDO A LOS/AS MENORES DE QUE TODA
MEDIDA ADOPTADA RESPONDA A SU SUPERIOR
INTERES.