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PARTICIPACIÓN
DEL PÚBLICO
EN LOS
PROYECTOS
FINANCIADOS
POR
EL FMAM
sure Authorized
,r,,,,
FMAM
Fondo para
el Medio Ambiente
Mundial
1
q,7. _ t e,C G
Participación del público en los proyectos
financiados por el FMAM
Washington, D.C.
Junio de 1996
Publicado en 1996
por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial
Esta publicación puede reproducirse en su totalidad o parcialmente y en cualquier forma para fines educacionales o
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Los nombres geográficos que figuran en este libro y la
forma de presentación de la información no suponen juicio
alguno por parte del FMAM respecto de la situación jurídica
de ningún país, territorio o zona, ni respecto de sus autoridades o la delimitación de sus fronteras.
ii
INDICE
Introducción ....................................
1. Justificación y Definición .........
Justificación ....................................
Definición ....................................
1
........................... 2
3
3
II. Principios de la Participación del Público ............................... 5
ii
INTRODUCCION
En este documento se presenta la política del Fondo
para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) relativa a la
participacióndel público en los provectos financiados
por el FMAM. En la reunión celebradapor el organismo
en abril de 1996, el Consejo aprobó los principios
enunciados en este documetnto como base para la participación del público en la preparación, ejecución y
ev,aluación de los proyectosfinanciadospor el FMAM. El
Consejo subrayó que cuando se aplicaran esos principios, debería hacerse hincapié en la participaciónlocal y
de los interesados locales; deberían tomarse en cuenta
las condiciones existentes en el país interesado, y la participación del público debería ser compatible con las disposiciones del Instrumento Constitutivo del Fondo para el
Medio Ambiente Mundial Reestructurado.
1. En su reunión de febrero de 1995, el Consejo solicitó
a la Secretaría que prepare "un documento en el que se
propongan las políticas que ha de observar el FMAM relativas al acceso a la información y la participación del públi-
co" (Resunmen Conjunto del Presidente del FMAM y, del
Presidente del Consejo, pág. 3). Posteriormente, en la
reunión celebrada en octubre de 1995, se presentaron un
documento de información titulado Draft Outline of
Policy Paper on Public Involv'ement in GEF-Financed
Projects (GEF/C.6/Irf.5) (Reseña preliminar del documento sobre política de participación del público en los
proyectos financiados por el FMAM) y dos documentos de
antecedentes y se solicitó a los participantes que formularan comentarios al respecto. Después de la presentación
del documento de información, la Secretaría ha celebrado
consultas y reuniones con pequeños grupos de miembros
del Consejo, organizaciones no gubernamentales (ONG),
redes regionales de ONG y funcionarios de los gobiernos
receptores.
2. El presente documento se basa en documentos anteriores e incluye las observaciones recogidas en el curso de
las consultas. En la Parte 1 se proporcionan la justificación
y la definición de la participación del público. En la Parte
1I se presentan los principios básicos de la participación
del público, junto con la identificación de la forma en que
serán aplicados por la Secretaría, los Organismos de
Ejecución, los organismos encargados de la realización de
los proyectos' y los demás participantes en los proyectos
financiadas por el FMAM.
1. JUSTIFICACION Y DEFINICION
3. La necesidad de la participación del público-la
difusión de información, las consultas y la inclusión de los
interesados-está fundamentada en forma expresa en el
Instrumento Constitutivo del Fondo para el Medio
Amnbiente Mundial Reestructurado (el Instrumento).
Como se señala en las disposiciones básicas del
Instrimento, en todos los proyectos que financie el FMAM
'se dispondrá lo necesario para permitir el libre acceso a
toda información que no tenga carácter confidencial, así
como para que se consulte a los principales grupos y
comunidades locales en todo el ciclo del proyecto, y para
1. La expresion el organismo o los organisimos encargados de la realización dce los proyectos, tal comoMse USa en este cdocumento, se
refiere a las instituciones o la serie de instituciones (Lue se encargan
directamiiente edela foirmulación, el diseño. la ejecucLoin y la evaluación dle los proyectos. Estas pueden ser organismos nacionales,
organos especializadlos de lais Naciones tUnidas, organizaciones no
guibernamentales y otras entidades. La expresión organismos encargados de la realización de los proyectos` no es tin sinónimo de la
expresion organismos de ejecuci)n", tal como la utili7a el Programa
de las Naciones unidlas parai el Desarrollo (PNID)). En el PNUtD.
organismo de ejecuición sólo se usa para referirse a los gobiernos
receptores de asistencia, a las organizaciones del sistema de las
Naciones tinidals (incluidos los organismos especializados y la
Oficina (le Servicios para l'rovectos de las Naciones UTnidas
(UNOPSO), a los organismos gubernamentales quie no forman parte
del sistema de las Nacio)nes Unidas y al propio NtUD. a pesar (le
qule las ONG y otras entidades pueden proporcionar uina amplia
variedad de servicios para la preparación, el dliseno, la ejecticion y
la evaluación de los proyectos.
2
que éstos participen cuando corresponda 2 . La Secretaría,
"en consulta con los Organismos de Ejecución, velará por
la aplicación de políticas operacionales adoptadas por el
Consejo mediante la preparación de directrices comunes
sobre el ciclo de los proyectos. Esas directrices se
referirán a la identificación y la formulación de los proyectos, incluido el examen apropiado de los proyectos y las
propuestas del programa de trabajo, las consultas con las
comunidades locales y otras partes interesadas y la participación de éstas" 3 . Además, los Organismos de Ejecución
tienen políticas, directrices y procedimientos propios de
participación del público que están en consonancia con
las disposiciones precedentes.
Justificación
4. La participación eficaz del público es crucial para el
éxito de los proyectos financiados por el FMAM. Cuando
se efectúa en forma apropiada, contribuye a mejorar los
resultados y la repercusión de los proyectos, dado que:
* el país receptor asume el proyecto como propio y
esmás responsable de sus resultados;
* se tienen en cuenta las necesidades económicas y
sociales de la población afectada;
* se estimula la colaboración entre los organismos encargados de la realización de los proyectos y los interesados, y
* se utilizan las aptitudes, experiencia y conocimientos,
en particular de las ONG, de la comunidad y los grupos
locales y del sector privado en el diseño, ejecución y
cvaluación dc las actividades de los proyectos.
Definición
5. La participación del público comprende tres procesos
interrelacionados y a menudo superpuestos: la difusión de
2.
3.
Véase el Instruimento. pair. 3.
Véase el Instrumento. parr. 21c.
3
información, la celebración de consultas y la participación de los "interesados". Estos son personas, grupos o
instituciones que tienen interés en los resultados de los
proyectos financiados por el FMAM, la expresión también
se aplica a quienes pueden verse afectados por un proyecto. Los interesados incluyen a los gobiernos receptores, los
organismos de ejecución, los organismos encargados de la
realización de los proyectos, los grupos contratados para
realizar actividades en distintas etapas y los demás grupos
de la sociedad que puedan tener un interés en el proyecto.
6. La difusión de información consiste en la disponibilidad y distribución de información oportuna y pertinente
sobre los proyectos financiados por el FMAM. Los aspectos
de la difusión incluyen la notificación y divulgación apropiadas de la información relativa al proyecto4 y el adecuado
acceso del público a ella.
7. Las consuíltas consisten en el intercambio de información entre el gobierno, el Organismo de Ejecución, los
organismos encargados de la realización de los proyectos y
otras partes interesadas. Aunque la responsabilidad de la
adopción de decisiones recae en el gobierno, las consultas
periódicas entre el Organismo de Ejecución y los organismos encargados de la realización de los proyectos durante
todo el ciclo ayudan a los administradores a adoptar decisiones informadas acerca de las actividades a su cargo.
Además, la celebración de consultas ofrece a las comunidades y grupos locales la oportunidad de contribuir al
diseño, ejecución y evaluación de los proyectos.
4
4
"Notificación" significa el' anuncio Y disponibilidad de información
relacionada con el FMANI\. La divulgacion es el sumiiinistro de información (le carácter no confidencial, a menudo a través dc un centro
cle información, tina biblioteca o tina oficina pública o de los
diversos medios perioídísticos. Esa información puede incluir los
documentos e informes relativos a los proyectos del FMAN' o los
doctimentos técnicos de éste. El acceso se refiere a la forma en que
la información se suministra a uina serie de grupos por medio de
publicaciones, seminarios, recdes electrónicas, la prensa, las traduocciones a lenguas vernáculas, las reuíniones informativas a nivel de
los poblatdos y otras actiK idades.
8. La participaciónde los interesados tiene lugar cuando éstos colaboran, según sea apropiado, en la identificación de las ideas y objetivos de los proyectos, en la
selección de los emplazamientos, en el diseño y ejecución
de las actividades y en el seguimiento y evaluación de los
proyectos. La formulación de estrategias para incorporar
la participación de los interesados en todo el ciclo de los
proyectos es particularmente necesaria en el caso de los
que afectan a los ingresos y los medios de vida de grupos
locales, especialmente de las poblaciones desfavorecidas
que viven dentro o alrededor de las zonas de los proyectos
(por ejemplo, las comunidades indígenas, las mujeres y las
familias pobres).
II.
PRINCIPIOS DE LA PARTICIPACION DEL PUBIICO
9. Sobre la base de las disposiciones contenidas en el
Instrumento, de las políticas y procedimientos de los
Organismos de Ejecución y de la experiencia recogida
durante la etapa experimental, en el diseño, la ejecución y
la evaluación de los proyectos financiados por el FMAM se
aplicarán los siguientes principios:
La participación eficaz del público debe reforzar
la sostenibilidad social ambiental y financiera de
los proyectos.
10. Las actividades relativas a la participación del público deben concebirse de forma que contribuyan a la
sostenibilidad ambiental, financiera y social de los
proyectos. Cuando permite mejorar el desempeño de los
proyectos y compartir la responsabilidad acerca de sus
resultados, la participación del público contribuye a la
sostenibilidad ambiental y financiera de los mismos.
Además, para ser socialmente sostenibles, los proyectos
financiados por el FMAM deben abordar, si procede, las
necesidades sociales, culturales y económicas de las personas afectadas por ellos. Tal como se menciona en la
5
Estrategia Operacional del FMAM, en el diseño, la ejecución y la evaluación de los proyectos se tomarán en cuenta las cuestiones sociales pertinentes. Esas cuestiones
pueden incluir las necesidades socioeconómicas de las
personas afectadas, las necesidades especiales de las
poblaciones vulnerables y el acceso a los beneficios de los
proyectos.
La responsabilidadde lograrla participacióndel
público incumbe al país, generalmente a través del
gobierno y del organismo o de los organismos
encargados de la realización de los proyectos. Los
Organismos de Ejecución deben prestar apoyo
paraesos fines.
11. Las actividades relativas a la participación del público deben contribuir a que los países receptores asuman
los proyectos como propios. Los gobiernos deben asegurarse de que todos los proyectos financiados por el FMAM
sean impulsados por los propios países y se basen en las
prioridades nacionales en materia de desarrollo sostenible.
Los gobiernos deben promover la participación del público en la identificación de posibles proyectos que sean
compatibles con las prioridades de cada país. Los
Organismos de Ejecución prestarán asistencia y colaboración a los gobiernos receptores y a los organismos
encargados de la realización de los proyectos, si procede,
en la formulación de proyectos que utilicen y promuevan
la participación del público durante todo el ciclo. Los
Organismos de Ejecución trabajarán en estrecha colaboración con los gobiernos receptores y los organismos
encargados de la realización de los proyectos a fin de
adoptar las medidas necesarias para hacer participar a los
interesados en la etapa más temprana de la identificación
de los proyectos y en todas las tareas de diseño, ejecución
y evaluación.
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Las actividades relativas a la participacióndel
público deben concebirsey ejecutarse con flexibilidad, a fin de que se adapten a las condiciones
nacionales y locales de los países receptores y
respondan a las necesidades de los proyectos.
12. Existen diferencias entre las necesidades de participación del público de las distintas zonas focales y de los
diversos tipos de proyectos; por lo tanto, todas las actividades relativas a la participación del público deben
basarse en las necesidades y condiciones locales. Por
ejemplo, los proyectos de protección de la diversidad
biológica que afecten a comunidades indígenas pueden
requerir mayor participación de los interesados que los de
desarrollo general que se concentren en la asistencia técnica y el fortalecimiento de la capacidad a los niveles
nacional y regional. También habrá diferentes enfoques
para el diseño de actividades de participación que respondan a condiciones tales como los factores culturales,
políticos y específicos de los proyectos que influyan en la
formulación y ejecución de éstos.
Para ser eficaces, las actividades relativas a la
participacióndel público deben ser amplias y
sostenibles. Los Organismos de Ejecución incluirán
en los presupuestos de los proyectos, según sea
apropiado, la asistencia técnica y financiera que
necesiten los gobiernos receptoresy los organismos
encargados de la realización de los proyectos para
lograruna participacióneficaz delpúblico.
13. Los Organismos de Ejecución colaborarán con los
gobiernos y los organismos encargados de la realización
de los proyectos para asegurar que las actividades relativas
a la participación del público se diseñen de una manera
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que sea representativa de una amplia gama de grupos
interesados y se realicen eficazmente a largo plazo.
Además, apoyarán las medidas adoptadas por esos organismos para: a) suministrar información pertinente, oportuna
y accesible al mayor número posible de interesados; b)
facilitar las consultas de índole general, así como las relativas a los proyectos concretos, especialmente a nivel local
o subnacional, y c) promover la participación de los grupos interesados en todo el ciclo de los proyectos. Esta
promoción incluye las actividades encaminadas a crear
conciencia de los problemas y a fortalecer las capacidades.
Las actividades relativas a la participacióndel
público deberán realizarse de una manera transparente y abierta. Todos los proyectos financiados
por el FMAM deben contar con una documentación
completa de las actividades de participacióndel
público.
14. Conforme a las disposiciones contenidas en el
Instrumento, en la preparación, realización, notificación y
evaluación de todas las actividades de participación del
público en los proyectos debe haber transparencia. El formato de la documentación de las actividades de participación del público será determinado por la Secretaría, en
consulta con los Organismos de Ejecución. La redacción
de los documentos debe ser clara y concisa, y los participantes en la preparación deben considerar las prácticas
apropiadas en materia de formatos seguidas actualmente
por los Organismos de Ejecución, las ONG y los organismos encargados de la realización de los proyectos.
15. Para facilitar la participación eficaz del público en
todos los proyectos financiados por el FMAM, la Secretaría
hará lo siguiente:
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* Establecerá, en consulta con los Organismos de
Ejecución, directrices operacionales para evaluar la eficacia de las actividades relativas a la participación del
público en el diseño y el plan de ejecución de los
proyectos; para el seguimiento ulterior de dichas actividades a través del examen anual de la marcha de los
proyectos, y para evaluar la repercusión de la participación del público en términos del mejoramiento de
los proyectos.
* Facilitará el intercambio de información sobre las prácticas óptimas entre los gobiernos receptores, los
Organismos de Ejecución, los organismos encargados
de la realización de los proyectos y otros interesados,
con vistas a asegurar que las lecciones aprendidas se
incorporen en el diseño de los proyectos futuros.
* Explorará, en colaboración con los Organismos de
Ejecución, los medios por los cuales se pueda fortalecer
la participación de las ONG y otros interesados en la
preparación, el diseño, la ejecución y la evaluación de
los proyectos, y examinará periódicamente la eficacia
de la participación del público en los mismos, y
* Se asegurará de que haya a disposición de los gobiernos
receptores, los organismos encargados de la realización
de los proyectos y, si procede, las ONG, el financiamiento necesario para efectuar eficazmente su participación.
16. Los Organismos de Ejecución están comprometidos
a promover la participación eficaz del público en su propio ámbito institucional. De acuerdo con las políticas y
procedimientos internos, y en consonancia con los principios esbozados en la Parte II de este documento, los
Organismos de Ejecución formularán directrices para la
participación del público en sus propios proyectos financiados por el FMAM, las que deben incluir lo siguiente:
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* Las modalidades para incorporar la participación del
público en los proyectos, y abordar las cuestiones
sociales, comenzando en la etapa más temprana del
ciclo de los proyectos y reconociendo que promover la
participación del público es una tarea a largo plazo que
plantea ciertas dificultades;
* Diversas opciones de suministro de financiamiento
durante la preparación de los proyectos, y dentro de los
presupuestos de éstos, a fin de facilitar el diseño y ejecución de las actividades de participación del público,
según sea apropiado, incluida la asignación de fondos
para proyectos para estimular la participación de ONG,
grupos locales y el sector privado.
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