Informe final de gestión CAQ 2016

Informe de Labores
Mayo 2014 - Marzo 2016
MSc. Carlos Alvarado Quesada
Presidente Ejecutivo
CONTENIDO
Presentación ………………………………………………………………………..3
I.
Directriz de Priorización ………..……………………………………………...4
II.
Estrategia Nacional para la Reducción de la Pobreza ……………………..6
III.
Mapas Sociales …………………………………………………………………9
IV.
Sistema Nacional de Información y Registro Único de Beneficiarios ……10
V.
Índice de Pobreza Multidimensional …………………………………………12
VI.
Ficha de Información Social Digital ………………………………………….12
VII.
Sistema de Atención Ciudadana …………………………………………….13
VIII.
Reestructuración de Fondo Nacional de Becas ……………………………15
IX.
Acciones en torno a la oferta programática IMAS ………………………….17
X.
Generación de Ingresos ……………………………………………………….30
XI.
Ejecución Presupuestaria ……………………………………………………..36
XII.
Cumplimiento de Órganos de Control ……………………………………….37
2
PRESENTACIÓN
De acuerdo con el artículo 11 de la Constitución Política, los funcionarios públicos están
sometidos a un procedimiento de evaluación de resultados y rendición de cuentas en el
cumplimiento de sus deberes con responsabilidad personal, así mismo, el inciso e) del
artículo 12 de la Ley General de Control Interno, establece que los jerarcas y los titulares
subordinados deben presentar un informe de fin de gestión y realizar la entrega formal del
mismo.
En atención a lo anterior, y tomando en cuenta mi renuncia a la Presidencia Ejecutiva del
IMAS a raíz de mi designación como Ministro de Trabajo y Seguridad Social, presento el
informe de labores correspondiente al periodo comprendido entre mayo de 2014 y marzo
de 2016.
Para facilitar su comprensión, este informe está estructurado en doce secciones, donde
se presenta información referente a las diversas acciones estratégicas desarrolladas
durante mi gestión en el IMAS. Aunado a esto, se hace reseña a las principales acciones
de coordinación y articulación con instituciones del sector desarrollo humano e inclusión
social, así como una breve referencia de las acciones en torno a la oferta institucional del
IMAS.
Como último aspecto, se destaca la inversión social del 2015, los ingresos por concepto
de tiendas libres y administración tributaria, así como otros aspectos económicos y de
disposiciones de control interno y auditorias del Instituto Mixto de Ayuda Social.
3
I DIRECTRIZ PRIORIZACIÓN DE LA POBREZA
Con el fin de priorizar los recursos para el combate a la pobreza y en cumplimiento de los
fines para los que fue creado el Instituto Mixto de Ayuda Social, en el mes de octubre de
2014 se emitió una directriz institucional, para dirigir la ejecución de los recursos públicos
de los programas sociales del IMAS, de manera que los recursos económicos
institucionales sean distribuidos de la forma más eficiente y eficaz, de manera que su uso
provoque un impacto favorable en la mejora de las condiciones de vida de las personas,
que viven afectadas por condiciones de pobreza y pobreza extrema.
De acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo y a diversos estudios del Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), hay cerca de un 21% de recursos del IMAS
que llegan a la mitad más rica de la población, tal y como vemos en los cuadros 1 y 2 que
se presentan a continuación.
Cuadro #1
Distribución relativa de los becados de Avancemos y Fonabe según ingreso de los
hogares sin beca 2012*
Deciles hogares según su ingreso
per cápita sin beca
Total Personas becadas
% Personas becadas
100,0
hogares deciles I y II
50,3
hogares decil III
16,2
hogares decil IV
13,1
hogares decil V a X
20,4
* El ingreso de los hogares se re- estima excluyendo el monto de la beca.
Fuente: PNUD Cuadernos de desarrollo humano. Reducir la Pobreza es posible.Junio 2014
4
Cuadro #2
Distribución relativa de los beneficios de las transferencias en efectivo del
IMAS (sin Avancemos) según ingreso de los hogares sin transferencia
2012*
Deciles hogares según su ingreso per cápita sin
% Personas
transferencia
beneficiarias
Total beneficiarios
100,0
hogares deciles I y II
72,8
hogares decil III
10,6
hogares decil IV
8,4
hogares decil V a X
8,2
* El ingreso de los hogares se re- estima excluyendo el monto de la beca.
Fuente:PNUD Cuadernos de desarrollo humano. Reducir la Pobreza es posible.Junio 2014
Dentro de las acciones que contempla esta directriz, está el conocer y orientar los
recursos, basándose para ello en indicadores y criterios técnicos existentes a nivel
nacional y priorizando en aquellos temas que tengan una marcada incidencia sobre la
pobreza, a la vez que se efectúa una atención a la ciudadanía acorde con los Derechos
Humanos, y con los principios de la ética y la probidad.
A nivel familiar, se concentrarán los esfuerzos y recursos en las familias que sean
prioridad en la política social como hogares con Jefatura femenina, población con
discapacidad o afectada por problemas severos de salud, población desempleada o
subempleada con bajos niveles de escolaridad, entre otras.
Las acciones que emprenda la institución, deben estar basadas en criterios de
sostenibilidad para que provoquen cambios significativos, que se reflejen en una
disminución permanente y creciente de personas que viven en condiciones de pobreza.
En lo referente a proyectos de los beneficios de infraestructura comunal, emprendimientos
productivos grupales, costo de atención, equipamiento y cualquier otro proyecto que
implique una transferencia monetaria del IMAS a un sujeto privado o público por convenio,
así como los beneficios de las otras áreas sustantivas de la institución, que estén
5
financiados con recursos del FODESAF o institucionales, estarán destinados a familias
que se ubiquen en condiciones de pobreza extrema y pobreza, según la combinación del
método de medición de línea de pobreza y el método de puntaje establecido en el
Sistema de Población Objetivo del IMAS, específicamente las ubicadas en los grupos de
puntaje 1, 2 y 3 siempre y cuando las personas beneficiarias estén bajo la línea de
pobreza.
Asimismo, las familias que estén en los grupos 1 y 2 y que sobrepasen la línea de
pobreza, podrán beneficiarse en casos muy calificados, cuya situación social esté muy
documentada y fundamentada en el expediente administrativo.
Por su parte los beneficios específicos de Titulación, Mejoramiento de Vivienda y
FIDEIMAS, podrán acceder personas en grupo 3 en situaciones muy específicas
contempladas por la misma directriz.
II ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA:
PUENTE AL DESARROLLO
El Plan Nacional de Desarrollo Alberto Cañas (2014-2018) ha definido tres pilares
orientadores y articuladores de la gestión, siendo uno de ellos el Combate a la pobreza y
reducción de la desigualdad.
Para el cumplimiento de este propósito se apuesta a la articulación y seguimiento el
Sistema Nacional de información y Registro Único de Beneficiarios, el Índice de Pobreza
Multidimensional (IPM); los Mapas Sociales, para toma de decisiones, la articulación y
para la ejecución y el seguimiento efectivo de los compromisos institucionales.
Esta estrategia de combate a la pobreza denominado Puente al Desarrollo, es coordinado
por la Segunda Vicepresidencia de la República a través del Consejo Presidencial Social
y su conducción le corresponde al Ministerio de Desarrollo Humano e Inclusión Social;
plantea la Reducción de la Pobreza Extrema a partir de la atención integral de las familias,
la articulación, la corresponsabilidad, la participación y la sostenibilidad.
6
La meta planteada es atender a 54,600 familias en condición de pobreza extrema, todas
ubicadas en los 75 distritos catalogados como prioritarios de acuerdo con los índices de
Pobreza, Pobreza Extrema y Necesidades Básicas Insatisfechas que los caracterizan. En
estos distritos se ubica el 65% del total de familias en pobreza extrema del territorio
nacional.
Esta estrategia plantea una intervención integral, basada en la búsqueda activa de las
familias en condición de extrema pobreza y que destaca como elemento determinante del
éxito, que haya una corresponsabilidad por parte de las familias en desarrollar
capacidades que les permitan superar la condición de vulnerabilidad en la que se
encuentran.
La intervención a las familias en pobreza extrema se presenta desde una dinámica que se
desarrolla como un proceso. Éste comienza garantizando el bienestar de la familia, es
decir que tenga la posibilidad real de acceder a la protección social; en un segundo
momento al desarrollo de capacidades y, posteriormente, a la vinculación con el empleo y
la producción (Ver figura #1)
7
La estrategia de intervención no puede cumplir su cometido si en la práctica la articulación
y los compromisos institucionales no se ejecutan de manera efectiva, por ello se crea la
figura de la persona cogestora social, su función es de “puente” entre las necesidades de
las familias en pobreza extrema y la oferta programática institucional. Esta persona facilita
la articulación en el ámbito local y brinda un acompañamiento directo y personalizado a la
familia, como parte integral de un plan de atención familiar, este es el eje fundamental del
cambio. Las referencias a instituciones de la población en condición de pobreza deben ser
atendidas con prioridad por parte de los funcionarios públicos.
Para garantizar el logro de los objetivos, Puente al Desarrollo plantea además un sistema
de seguimiento y evaluación, que permite medir de manera preponderante el avance en
las familias participantes y el cumplimiento de los compromisos asumidos por la
institucionalidad, como medio para incidir en la construcción de una sociedad más
inclusiva.
Al finalizar el año 2015 se alcanzó la meta anual de atender 27.496 familias, superando la
meta programada de atender 27.000 familias, con una inversión económica de
₡24,166,329,905 repartido por todos los programas del IMAS, entre ellos, Avancemos,
Bienestar familiar, Ideas productivas, mejoramiento de vivienda, procesos formativos,
capacitación técnica y asignación familiares. Esto implica que muchas de las familias
incorporadas en la Estrategia Puente al Desarrollo reciben por parte del IMAS uno o más
beneficios asociados a sus necesidades más elementales. Para el año 2016 la meta es
atender 15.000 familias y otras 14.000 en el 2017.
Adicionalmente, y gracias a la eficiente articulación interinstitucional alcanzada, las
familias reciben beneficios de otras instituciones aparte del IMAS, que han asumido un
gran compromiso para que Puente al Desarrollo logre alcanzar de la forma más oportuna
los objetivos planteados.
Entre las instituciones anteriormente indicadas se encuentran: CCSS, CEN-CINAI,
FONABE, INAMU, INA, MEP, MIVAH, entre otras.
8
III MAPAS SOCIALES
Esta herramienta digital permite identificar zonas geográficas donde se encuentra
específicamente la población en pobreza y pobreza extrema, a partir de la información del
Censo 2011, del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC). Adicionalmente, se
pueden combinar variables como el total de hogares, personas, estructura de edades,
acceso a servicios básicos, salud, educación y empleo, entre otras, utilizando un abordaje
por distritos, en lugar del tradicional abordaje por cantones.
Estos mapas permiten, además, analizar la información por distrito, llegando incluso a las
Unidades Geográficas Mínimas (UGM), lo que permite identificar en un mismo distrito el
caserío en el que existe una mayor cantidad de personas en pobreza, lo cual facilita el
desarrollo de los programas sociales, ya que indica las zonas dónde se debe invertir los
recursos, facilitando de esa forma, la priorización en el combate a la pobreza.
Mediante los mapas sociales se puede visibilizar no sólo la información estadística que se
tiene acerca de la población costarricense y de la inversión social del gobierno, sino que
también pretende convertirse en un catalizador para la inversión privada, pues permite
identificar las zonas donde se requiere más inversión.
La primera etapa de este proyecto fue la identificación de los 75 distritos prioritarios de
atención integral para el combate a la pobreza y la pobreza extrema y concluyó en el mes
de agosto de 2014; la segunda etapa fue la elaboración de la herramienta que se utilizará
para la geo referenciación de la información del Censo y la tercera es que las instituciones
que pertenecen al Consejo Presidencial Social, cuenten con la información para la toma
de decisiones.
Como parte de esta tercera etapa, se trabajó en capacitar al personal de estas
instituciones sobre el manejo de la herramienta y se utilizaron mapas de pobreza
previamente diseñados para la priorización de comunidades prioritarias de atención
dentro de los 75 distritos de atención prioritaria de la estrategia Plan Puente al Desarrollo.
En febrero de este año se presentó en Consejo Presidencial Social, una propuesta de
decreto sobre Mapas Sociales, el cual entre otras cosas busca dar fuerza y agilizar el
9
cruce de los mapas con bases de datos institucionales (de la mano con SINIRUBE) se
está trabajando en la primera capa de los mapas que es con la Base de Datos de la
CCSS.
IV SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN Y REGISTRO ÚNICO DE BENEFICIARIOS
DEL ESTADO (SINIRUBE
El Sistema Nacional de Información y Registro Único de Beneficiarios (SINIRUBE), tiene
como propósito de mantener una base de datos actualizada y de cobertura nacional. Este
sistema se crea mediante la ley 9137, publicada en el diario oficial La Gaceta del 05 de
setiembre de 2013, como órgano de desconcentración máxima adscrito al Instituto Mixto
de Ayuda Social (IMAS).
Como un elemento central para garantizar la transparencia en la asignación de programas
y beneficios del sector social, se ha iniciado el esfuerzo por desarrollar este sistema y
centralizar la información sobre todas las personas que son beneficiarias de algún
programa estatal, esto permitirá generar controles en la asignación de los recursos, hacer
más eficiente la inversión social y evaluar su impacto en los beneficiarios, eliminando
duplicidades.
Adicionalmente se ha avanzado en la homologación de las herramientas de las diferentes
instituciones para la selección de beneficiarios, de manera que las instituciones no utilicen
mecanismos distintos para medir la pobreza y no se dupliquen esfuerzos de evaluación de
las familias (como ha venido sucediendo). De esta manera, con el registro se pueden
utilizar criterios técnicos para la selección de beneficiarios, disminuyendo así la
discrecionalidad y garantizando que los programas lleguen a quienes más lo necesitan.
La primera fase (SINIRUBE 1.0) tiene un alcance más bien modesto, con un desarrollo
informático simple pero que incluye los registros administrativos del Tribunal Supremo de
Elecciones (TSE), la información de cotizantes y pensionados de la Caja Costarricense de
Seguro Social (CCSS), los registros familiares recolectados por la CCSS (Expediente
Digital Único en Salud), la información socioeconómica de las familias en el Sistema de
Información de Población Objetivo del IMAS y el listado de beneficiarios consolidado en el
SINAIS. Se pretende que esté funcionando en febrero de 2016.
10
Para fines de 2015 se consolidó su estructura administrativa-operativa (plazas,
presupuesto de gobierno Central) por lo que ya es organizativamente funcional y cuenta
con un Plan Estratégico.
Por su parte, SINIRUBE 2.0 es un proyecto mucho más ambicioso que incluye al resto de
las instituciones del Sector Social, posee un desarrollo informático más complejo, y
permite la homologación de instrumentos al contar con una ficha de caracterización
socioeconómica base y mediciones estandarizadas de pobreza (Línea de pobreza, Índice
de Pobreza Multidimensional, Mapas sociales). Se planea contar con esta herramienta
durante el último trimestre de 2016.
Con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo, a través de cooperación técnica no
reembolsable, se contó con el apoyo para diseñar el algoritmo de priorización (PMT) que
será utilizado como herramienta de focalización de programas sociales selectivos, así
como para la identificación de las familias de los primeros 4 deciles para la devolución del
Impuesto al Valor Agregado (IVA). De esta forma, a través del sistema se pretende
escoger los hogares que recibirían entre ¢42.000 y ¢44.000 por mes, para compensar el
pago del impuesto al valor agregado (IVA), en caso de que el tributo llega a aprobarse en
la Asamblea Legislativa.
También con el apoyo del BID, se ha contado con apoyo para el diseño informático de la
herramienta a partir de las decisiones políticas y técnicas que se toman en las reuniones
del Consejo Rector de SINIRUBE y a través de un crédito con este mismo organismo, se
pretende realizar la adquisición de equipo informático (servidores y licencias), contratar
estudios específicos (levantamiento de información, desarrollo informático de algunas
aplicaciones)
Para este 2016 SINIRUBE cuenta con presupuesto debidamente aprobado, está lista la
definición de requerimientos SINIRUBE 1.0 y se está terminado el algoritmo de
priorización con definición clara de las variables a intercambiar con la Caja Costarricense
del Seguro Social (Expediente Digital Único en Salud, Sistema Centralizado de
Recaudación, Pensiones del Régimen no contributivo), que incluyó un consenso con
respecto a los formatos a utilizar entre el IMAS y el INEC. También se definieron los
mecanismos de contratación de SINIRUBE 2.0.
11
V. ÍNDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL
El Índice de Pobreza Multidimensional (IPM), es un indicador integral de pobreza
desarrollado por investigadores de la Universidad de Oxford y basado en el trabajo
conceptual del Premio Nobel de Economía Amartya Sen. Su objetivo es trascender la
concepción de la pobreza como un problema de ingreso (medido con la “línea de
pobreza”), y lograr incorporar en su medición otras dimensiones interconectadas que
afectan a personas en condición de pobreza (educación, salud, vivienda, empleo,
oportunidades, entre otras). Su función no es sustituir la medición tradicional por ingreso,
sino complementarla.
La utilización del IPM se puede identificar cuáles son las principales necesidades de la
población en condición de pobreza que deben ser atendidas prioritariamente, cuántas
personas son afectadas por ellas y en qué magnitud, además de ser una medición más
precisa y completa de la pobreza, al incluir dimensiones adicionales y focalizar el uso de
los recursos destinados al combate a la pobreza, con lo cual aumentando su eficiencia y
eficacia.
Con el apoyo de la Segunda Vicepresidencia de la República, el Consejo Social
Presidencial, la Organización Horizonte Positivo, el Proyecto Estado de la Nación del
Consejo Nacional de Rectores, la Universidad de Costa Rica y el Instituto Nacional de
Estadística y Censos, el Ministerio de Desarrollo Humano e Inclusión Social, se ha dado a
la tarea de coordinar diversos talleres y videoconferencias que han permitido tener a la
fecha, el primer borrador del índice para Costa Rica y posteriormente hacer su
presentación oficial en octubre de 2015.
Actualmente el IPM se está usando dentro de la estrategia Puente al Desarrollo para la
identificación de familias en condición de pobreza.
VI FICHA DE INFORMACIÓN SOCIAL DIGITAL
La Ficha de Información Social (FIS), es el instrumento de recolección de información que
se le aplica a las familias que solicitan algún beneficio del IMAS y que evalúa el nivel de
12
pobreza. Tradicionalmente para la aplicación de este instrumento, las personas
profesionales del IMAS toman los datos en una ficha en papel para luego transcribirla a un
sistema digital y tomando en cuenta que al año la institución aplica y digita cientos de
miles de fichas familiares, este proceso implica un costo elevadísimo para la institución e
implica una doble carga de trabajo innecesaria
Con la intención de eliminar este doble proceso y las personas profesionales del IMAS
tengan más tiempo para salir al campo a atender a las familias, se ha iniciado un proyecto
para digitalizar el proceso de recolección de datos mediante la FIS. De esta manera los
datos podrán ser recolectados en tablets, lo que a su vez permitirá georeferenciar la
localización de las familias.
Una vez capturados los datos por la FIS digital, la familia puede tener una respuesta más
inmediata sobre la situación que enfrenta, y así orientar la acción siguiente que debe
realizar la familia y las personas funcionarias del IMAS e inclusive si se reduce el tiempo
en que una persona profesional ejecutora puede crear la resolución tendiente a otorgar el
beneficio.
La puesta en marcha de este proyecto, cuenta con el apoyo de Cenfotec para determinar
los requerimientos tecnológicos y de la Asociación sin Fines de Lucro Horizonte Positivo,
quien donó un software para la captura de datos y colabora en el desarrollo técnico.
En febrero de 2015 estuvo lista la interfaz ó caras de la ficha y se trabaja en depurar el
proceso posterior de sincronización de información.
VII SISTEMA DE ATENCIÓN CIUDADANA (SACI)
El IMAS, con el apoyo del Ministerio de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones
(MICITT) y de la Secretaría Técnica de Gobierno Digital, trabaja en la creación de una
plataforma telefónica de atención a usuarios denominada Centro de Apoyo Social (CAS),
con el propósito de resolver eficazmente consultas y solicitudes de la ciudadanía, vía
telefónica, refiriendo a un sistema de citas que permita disminuir las visitas de las
personas solicitantes y beneficiarios (as) a las Unidades Locales de Desarrollo Social y
13
así permitir que las personas funcionarias, tengan más tiempo para realizar las
actividades sustantivas.
Para implementar este Centro, se hicieron los trámites relativos a la contratación, vía
licitación, de manera que una empresa que proporciona el equipo técnico y personal
necesario para atender el servicio de llamadas, de manera que al menos el 80% de las
llamadas entrantes, tanto de solicitantes como de beneficiarios, puedan ser contestadas
en un máximo de 40 segundos.
Las personas que operan el SACI, están interconectadas, junto con los asistentes
administrativos de las Unidades Locales de Desarrollo (ULDES), a las bases de datos del
IMAS, de manera que se pueda dar respuesta casi inmediata a las diferentes solicitudes
de las personas que cuentan con ficha de información social o sin ficha, direccionando al
sistema de citas y lista de espera de la institución. La respuesta al ciudadano sobre su
trámite se podrá realizar vía telefónica (en caso que la respuesta no sea inmediata),
mensajes pregrabados y otros.
Esta plataforma permite, además, unificar la atención que brinda el IMAS a nivel local y
regional, así como informar sobre requisitos para cada uno de los beneficios
pertenecientes a la oferta programática; saber si la persona interesada y su familia tiene o
no tiene Ficha de Información Social (FIS), sin necesidad que la persona tenga que
trasladarse hasta alguna de las Unidades de Desarrollo Local (ULDES) que tiene la
institución en todo el país.
En diciembre de 2014, se elaboró el primer borrador sobre la propuesta de términos de
referencia para la contratación de la empresa, cuya elaboración tomando en
consideración los aportes del MICITT y de Gobierno Digital del ICE.
El SACI inició operaciones en enero de 2016 y sus operadores están interconectados,
junto con los asistentes administrativos de las Unidades Locales de Desarrollo (ULDES), a
las bases de datos del IMAS, de manera que se pueda dar respuesta casi inmediata a las
diferentes solicitudes de las personas que cuentan con ficha de información social o sin
ficha, direccionando al sistema de citas y lista de espera de la institución. La respuesta al
14
ciudadano sobre su trámite se realiza vía telefónica (en caso que la respuesta no sea
inmediata), mensajes pregrabados y otros.
A febrero de 2016 a través del SACI se han recibido 187.754 llamadas, de las cuales
77.391 citas asignadas, que equivale a la misma cantidad de personas que podrán acudir
directamente a la ULDES sin necesidad de ir primero a hacer fila desde tempranas horas
de la mañana.
VIII REESTRUCTURACIÓN DE FONDO NACIONAL DE BECAS
Históricamente el Poder Ejecutivo ha tenido dificultades en cuanto al direccionamiento del
Fondo Nacional de Becas (FONABE), por lo que la problemática de atrasos en las becas,
las filtraciones y las quejas de padres de familia con respecto a que a sus hijos no les
asignaban recursos, eran la constante.
Para remediar esta situación, la actual administración, mediante trabajo conjunto del
Ministerio de Educación Pública (MEP) – IMAS, a través de su Junta Directiva y con
apoyo decidido de los dos jerarcas institucionales, se dieron a la tarea de trabajar en un
diagnóstico de la problemática de asignación de becas y realizar una propuesta de acción
a corto y mediano plazo.
Es así como durante varios meses, la Presidencia Ejecutiva del IMAS, junto con el área de
Desarrollo Socioeducativo y el área de tecnología de información del IMAS, conformaron
una comisión de trabajo que realizó el diagnóstico y presentaron a una Comisión de Alto
Nivel (que incluía a representantes del MEP), una propuesta con cambios orientados a la
simplificación de trámites y disminución en los tiempos de espera.
Entre los cambios recomendados, aprobados por la Comisión de Alto Nivel y por la Junta
Directiva de FONABE, se encuentra el pago de las becas por familia y no por beneficiado,
de manera que si en una familia hay más de un estudiante que recibe ayuda, el dinero se
deposita al mismo tiempo y en una misma cuenta; también se puso en funcionamiento un
formulario más simple y en razón de las particularidades sociales, económicas, culturales y
demográficas, que atañen a la población indígena y se procedió a la modificación del
15
formulario para solicitud de becas de personas indígenas que cursan preescolar, primaria y
secundaria.
Para febrero de 2015, se asignaron un aproximado de 129.199 becas, para un
presupuesto comprometido de ¢30.719.094.000, esto contempla tanto las becas tramitadas
por prórrogas (masiva y manual), así como las becas totalmente nuevas, provenientes de
los formularios entregados por las familias en el año 2014 y se asignaron 5.745 becas,
para un total a marzo del 2015 de 134.944. Esto corresponde a un 82% del total de becas
programadas.
Aunado a lo anterior y en cumplimiento de las disposiciones de la Contraloría General de
la República, consideradas a su vez en el informe de la Comisión del Alto Nivel, se
llevaron a cabo giras a las 27 Direcciones Regional del MEP para recopilar los requisitos
que permitan ampliar la información que se tiene de aproximadamente 35.000 personas
becadas, a quienes antes del año 2012 se les asignó beca vía nómina. Esto tiene la
intencionalidad de verificar la condición socioeconómica de las familias, ya que, por medio
de la nómina, no se reflejaba necesariamente la realidad socioeconómica de los grupos
familiares de los becados.
Gracias a la representación en la Junta Directiva de esta institución, la Presidencia
Ejecutiva del IMAS, junto con el área de Desarrollo Socioeducativo y el área de tecnología
de información, conformaron una comisión de trabajo que realizó un diagnóstico sobre la
problemática del Fondo Nacional de Becas (FONABE) para la asignación de Becas en el
Fondo Nacional de Becas, simplificación de trámites y disminución en los tiempos de
espera” y entre los principales logros se destaca que enero de 2016 se logró pagar por
primera vez en seis años, las becas, se logró nombrar un nuevo director nombrado y se
trabaja en corregir las fallas estructurales.
En total se entregaron a inicios de este año 2016 se entregaron más 258 mil becas para
estudiantes de preescolar, primaria y secundaria, en condición de pobreza y
vulnerabilidad educativa, antes del inicio del curso lectivo que representa más de ₡5.715
millones invertidos entre la población estudiantil beneficiaria.
16
IX ACCIONES EN TORNO A LA OFERTA INSTITUCIONAL IMAS
1.
Reubicación de familias del Triángulo de Solidaridad
En el precario Triángulo de Solidaridad, se ha coordinado con el Ministerio de Vivienda y
Asentamientos Humanos (MIVAH) para realizar la compra de 22 contenedores habilitados
con las necesidades de casas de habitación, destinados a 36 familias que serán
reubicadas temporalmente en un campamento con esta modalidad de vivienda.
Para lograr lo anterior, se realizó una modificación presupuestaría por 200 millones de
colones, lo cual permite contar con los recursos reservados para la compra de dichos
contenedores, por medio de una contratación directa exceptuada por la Contraloría
General de la República (CGR).
2.
Construcción de una Escuela para La Carpio
Con respecto la comunidad de La Carpio, el IMAS como dueño del terreno promueve el
mejoramiento en las condiciones educativas de la población, para lo cual se han hecho
las siguientes gestiones:
1. Modificación presupuestaria de 200 millones de colones para transferencia al
BANHVI con el fin de colaborar en el proceso de reasentamiento de 23 familias
que actualmente viven en el terreno que será destinado a la ampliación de la
Escuela Finca La Caja.
2. Coordinación con la Municipalidad de San José y el Instituto Nacional de Vivienda
y Urbanismo para la generación de calle pública e inscripción del plano del lote
donde se ubica la escuela ante el Catastro Nacional.
3. Aprobación de acuerdo por parte del Consejo Directivo del IMAS para la donación
de terreno propiedad de la Institución en la Capio a la Municipalidad de San José,
para que en un mismo acto fuese donado al MEP, para proceder a la utilización
del fideicomiso con el cual se construirá la nueva escuela.
17
Para lograr lo anterior, en coordinación con el Ministerio de Vivienda y Asentamientos
Humanos se inició un trabajo de reasentamiento voluntario de las 23 familias que
habitaban la zona donde se planea construir la escuela. En lo que concierne a los planos
constructivos y la implementación y puesta en práctica de la construcción, el MEP se
encuentra en la etapa de diseño y solicitud de permisos. Una vez que el terreno esté
inscrito a nombre del MEP, la primera acción que realizará es cerrar con malla al
perímetro del terreno.
De esta forma, se está dando oportunidades de superación a personas que además de
estar en riesgo social, están en condición de pobreza.
3.
Programa de alimentación
Desde el año 2014 IMAS participa en el programa ejecutado por la Organización de las
Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) para mejorar el desempeño
de niñas y niñas que reciben alimentación en comedores escolares y Cen-Cinai, para ello
aporta recursos económicos para desarrollar y fortalecer esquemas productivos en el
campo de la horticultura, principalmente, a población en condiciones de pobreza que
poseen adecuadas capacidades y habilidades para desarrollar proyectos productivos.
En este proyecto se han invertido cerca de ¢80 millones de colones en el cantón de Coto
Brus, como parte de la primera etapa del proyecto, en estrecha articulación con el Sector
Agropecuario y para finales del 2015 se logró dar ayuda alimentaria a 43 centros
educativos, 35 centros educativos más que en el 2014.
Este programa también incluye apoyo para capacitación, desarrollo de emprendimientos
productivos que permitan generar la producción primaria que será comercializada en los
diferentes Centros Educativos y Cen Cinai.
4. Programa AVANCEMOS
El programa Avancemos tiene como objetivo promover la permanencia y reinserción en el
sistema educativo formal de adolescentes y jóvenes pertenecientes a familias que tienen
dificultades para mantener a sus hijos en el sistema educativo por causas económicas.
18
A través de este programa, durante el 2015 se atendieron 171.203 estudiantes,
provenientes de 133.357 familias; con un monto total ejecutado durante el período 2015
de ¢48.092.118.150. Las Áreas Regionales de Desarrollo Social, que reportan la mayor
cantidad de estudiantes beneficiados son: Brunca (24.930). Cartago (20.692). Alajuela
(20.524) y Chorotega (17.758).
Cuadro #3
Programa AVANCEMOS
Otorgamiento de Beneficios durante el 2015
Hombres
Ards
Mujeres
No. De
Monto
No. De
Monto
estudiantes
Ejecutado
estudiantes
Ejecutado
Noreste
8.697
2.423.751.500
9.341
Suroeste
6.598
1.815.950.500
Alajuela
9.947
Cartago
Total de
Total de Total del Monto
Estudiantes
Familias
Ejecutado
2.674.416.500
18.038
14.195
5.098.1680
6.966
1.926.2980
13.564
10.845
3.742.248.500
2.792.5450
10.577
3.046.116.500
20.524
16.456
5.838.661.500
9.808
2.737.3350
10.884
3.128.806.500
20.692
16.251
5.866.141.500
Heredia
5.433
1.453.590.500
5.703
1.573.6970
11.136
8.642
3.027.287.500
Chorotega
8.589
2.451.416.500
9.169
2.686.5210
17.758
13.864
5.137.937.500
Puntarenas
6.590
1.768.131.500
6.849
1.883.2300
13.439
10.687
3.651.361.500
7.892
2.150.220.900
8.301
2.324.259.500
16.193
12.715
4.474.480.400
Brunca
12.514
3.575.9070
12.416
3.652.4980
24.930
18.704
7.228.4050
Huetar Norte
7.275
1.921.494.750
7.654
2.105.9320
14.929
10.998
4.027.426.750
TOTAL
83.343
23.090.343.150
87.860
251.7750
171.203
133.357
48.092.118.150
Huetar
Atlántica
Fuente: SABEN-Reporte personalizable, datos al 31/12/2015 con corte al 10-01-2016.
Tomando en cuenta, además, que desde su creación el programa no había sufrido
cambios significativos, se toma la decisión de hacer una modificación en los montos que
se asignaban, para lo cual se analizaron tres problemáticas:
1. El nivel de filtraciones (tema al que se hizo alusión en el primer apartado).
2. La existencia de un monto de beca distinto para cada nivel de secundaria estaba
generando altos costos en el proceso de administración del programa, pues
constantemente debían actualizarse los montos para los más de 150 mil
beneficiarios, lo que unido a la nueva política del MEP que permite arrastrar
materias, dificultaba identificar con claridad que año cursaba el estudiante.
19
3. Los mayores niveles de deserción nacional se encuentran en sétimo año, sin
embargo, es el nivel en el que menos recursos se estaban invirtiendo.
Es así como la Presidencia Ejecutiva, en conjunto con la Subgerencia de Desarrollo
Social y el área de Desarrollo Socioeducativo, redefinió los montos de los beneficios del
Programa Avancemos, de manera que se constituyeran una efectiva respuesta de
acuerdo con los considerandos antes mencionados. Según esto, a partir del 2015 los
nuevos montos del beneficio de Avancemos se aplican de forma diferenciada por ciclo de
educación secundaria, 22.500 colones para séptimo, octavo y noveno y 35.000 colones
para décimo, undécimo y doceavo.
5. Útiles para escuelas y colegios públicos
Este beneficio está dirigido al otorgamiento de implementos escolares a familias con
estudiantes de primaria, matriculados en centros educativos que cuentan con la
modalidad del PROMECUM, que reside en territorios indígenas o en comunidades de
mayor rezago social y de acuerdo a territorios prioritarios en las políticas institucionales y
en coordinación con el Ministerio de Educación Pública. Cada paquete incluye 1 salveque,
1 juego de geometría, 1 caja de lápices de color y una cartuchera con 1 lápiz de mina
negra, 1 bolígrafo azul, 1 bolígrafo rojo, 1 tajador, 1 borrador y 7 cuadernos.
Según datos suministrados por el Área de Desarrollo Socio Educativo del IMAS, al inicio
del curso lectivo 2015 se entregó a las diferentes escuelas 110.000 paquetes escolares
(seis mil paquetes más que en el 2014), para un total de 1.985 Escuelas.
Para el 2016, si bien aún no ha concluido la entrega de paquetes, se tiene revisto
entregarlos a 140.000 niños (20 mil paquetes más que el 2014) en 2.484 escuelas, para
un monto de 981.974.000,00 colones.
A diferencia de lo que sucedía anteriormente, a partir del 2015 la asignación de paquetes
se determina a través de elementos técnicos y estadísticos que nos señalan en lugar en el
que más se necesitan y dónde se puede maximizar su impacto.
20
6. Casas Sombra
La casa sombra es una construcción de un módulo con ambiente protegido para la
producción de diferentes cultivos, específicamente horticultura, con el que pretende
apoyar el autoconsumo y la seguridad alimentaria, además de comercialización de
excedentes para suplir las necesidades de centros educativos y CEN CINAI en primera
instancia,
Mediante este sistema, las plantas sufren menos calor y requieren menos riego ahorrando
costos en mano de obra. Esta estructura también tiene beneficios para el comerciante: no
sólo se tienen plantas de mayor calidad para venderse a mejores precios, los clientes
pasan más tiempo comprando dentro de una área sombreada y fresca lo cual está
relacionado directamente con la cantidad que van a comprar.
En el caso del IMAS, las personas beneficiarias participan de forma directa en la
construcción de los módulos. Para el 2015 y lo que va del 2016, el Área de Desarrollo
Socio productivo del IMAS ha financiado en la región Brunca (Pérez Zeledón, Golfito, Coto
Brus, Corredores y Buenos Aires) alrededor de 50 casas sombra, con un costo promedio
de 2 millones de colones para cada una.
7. Red de cuido y desarrollo infantil
La red de cuido es un sistema de cuido y desarrollo infantil de acceso público, universal y
de financiamiento solidario que articula diferentes modalidades de prestación pública y
privada de servicios en materia de cuido y desarrollo infantil, correspondiéndole al IMAS la
coordinación de la Secretaría Técnica y la Administración de Centros de Cuido (CECUDI).
Al iniciar la presente administración, se encontró que la Red de Cuido tenía algunas
debilidades que impedían el desarrollo de todo su potencial y atender efectivamente todas
las necesidades, que en materia de cuido infantil, requiere la población del país,
especialmente las personas en pobreza y pobreza extrema, que por carecer de recursos,
se ven imposibilitadas de pagar un servicio de cuido que les permita dejar a sus hijos en
un lugar seguro, mientras salen a trabajar o en su defecto, buscar trabajo.
21
Las debilidades encontradas se clasificaron en: debilidades a nivel operativo y debilidades
financieras. Con respecto a las primeras, veintiséis CECUDI tenían trámites pendientes,
pese a que la infraestructura física estaba construida e incluso inaugura por la
administración anterior.
De esos veintiséis CECUDI, solamente tres tenían pendientes trámites ante el IMAS; los
restantes veintitrés tenían pendientes de presentar trámites contratar los operadores de
los centros, el equipamiento, entre otros.
Adicionalmente, salvo uno de los casos, no hubo estudios de factibilidad para la
construcción de los centros de cuido (CECUDI), no hay estandarización en los costos ni
en la atención que se brinca en cada uno de estos centros y al tener cercanía geográfica,
los CECUDI compiten con otras alternativas de cuido como los CEN CINAI y los hogares
comunitarios que financia el IMAS.
Con respecto a las debilidades encontradas a nivel financiero, está el tema de que pese a
que por la Ley 9220 (Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil) se destinaba el 4% de
los recursos del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (DESAF), éste
resulta insuficiente para atender todos los Centros y si bien para el 2015 el presupuesto
es de ¢21.171,030,000 millones de colones, el presupuesto necesario para cubrir las
necesidades básicas de los CECUDI asciende a ¢26,261,178,000, lo que deja un déficit
de ¢5,090,139,000 y para el 2016 el panorama se presentaba similar, pues aunque se
calculó que FODESAF asignaría ¢31,900,200,000 millones de colones, los gastos
operativos de los CEDUDIS aumentarán a ¢22,653,011,730, por lo que el déficit
alcanzaría los ¢9,247,188,270 millones de colones.
Ante este panorama y luego de análisis detallado sobre la situación de cada uno de los
CECUDI que actualmente están en operación y los compromisos adquiridos, se hicieron
los siguientes ajustes:
1.
Priorización de niños y niñas en condición de pobreza (hoy día el 10% no está
en esa condición)
2.
Seis de los CECUDI (los que se planearon en centros cívicos), pasarían a ser
administrados por el Patronato Nacional de la Infancia.
22
3.
Se renegociaron dieciocho centros sin convenio.
4.
Se estableció en 75 niños la cantidad máxima que cada CECUDI tendría.
5.
La cantidad de dinero que no puede ser cubierta actualmente con recursos de
DESAF, está siendo cubierta por el IMAS.
6.
Uniformidad de costos y modelo de atención.
7. Armonización y diálogo entre todas las instituciones integrantes de la Comisión
Consultiva de la Red de Cuido.
En abril de 2015, se logró abrir de forma simultánea cinco centros de cuido municipales
en: Palmares, Esparza, Alajuela, Parrita y Talamanca, apertura que a su vez se enmarcan
dentro de la estrategia "Puente al Desarrollo”. A marzo de 2016 están operando 50
Centros de Cuido municipales que brindan servicio de atención infantil en distintos
cantones del país, 301 de ellos fueron abiertos después del 7 de mayo del 2014 y hay
seis Centros de Cuido que pasarán a ser CEN CINAI2.
8.
Convenios Interinstitucionales
De Mayo de 2014 a la fecha, la Presidencia Ejecutiva del IMAS ha suscrito diferentes
convenios interinstitucionales a fin de promover el desarrollo social y económico de las
familias en condición de pobreza y pobreza extrema.
Entre los principales convenios se encuentran los suscritos con la Caja Costarricense del
Seguro Social, la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, el Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social, el Instituto Nacional de Estadística y Censos, el Ministerio de Vivienda
y Asentamientos Humanos para el intercambio de información de las bases de datos
institucionales que permitan realizar acciones coordinadas e identificar potenciales
beneficiarios (as) de los programas sociales selectivos, la adenda al convenio de
cooperación con Florida Bebidas, Asociación Horizonte Positivo, Sykes e Intel, Cámara
Nacional de Comerciantes Detallistas, UNED, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
entre otros.
1Los
Centros de Cuido abiertos durante la presente administración están ubicados en: Cartago (Guadalupe), Cartago (Llano Grande),
Barva, Atenas, Cañas, Aguirre, San José (Pavas), Montes de Oca (Santa Marta), Tibás (León XIII), Pérez Zeledón (Daniel Flores), Pococí
(Guápiles), San Carlos (Selva Verde), La Cruz (Centro), Moravia (La Isla), Talamanca, Parrita, Palmares, Alajuela, Esparza (Macacona), San
José (Hatillo II), Coto Brus, Turrialba (La Isabel), Guácimo, Cartago (El Carmen), Escazú (San Antonio), El Guarco, Cartago (Taras),
Curridabat (Tirrases), Cartago (Tierra Blanca), Abangares (Las Juntas).
2 Los Centros de Cuido que pasarán a ser Cen Cinai están ubicados en Hojancha, Nandayure, Bagaces, Puntarenas (Manuel Mora),
Alajuelita (Chorotega), León Cortés.
23
En el ámbito financiero se destaca los convenios suscritos con diversas entidades
bancarias y micro financieras (tradicionalmente sólo trabajaba con el Banco Nacional de
Costa Rica), para que la población objetivo del IMAS tengan otras ventanillas para el
acceso al crédito y cuenten con recursos financieros disponibles y oportunos para
financiar a micro y pequeñas empresas. Adicionalmente se suscribió un convenio con el
Sistema de Banca para el Desarrollo, con el cual se pretende compartir los avales o
garantías que da FIDEIMAS y así también beneficiar a más personas.
Otra alternativa importante de financiamiento para las micro y pequeñas empresas
lideradas por mujeres, fueron el convenio y la carta de entendimiento suscritos con el
INAMU, para que muchas de las mujeres capacitadas por FIDEIMAS, cuenten con capital
semilla para iniciar sus negocios.
9. Subsidio a pescadores en época de veda
Mediante decreto N° 36043-MAG-SP-MS del 15 de junio de 2010, el Poder Ejecutivo
establece un periodo de veda en procura de la protección, conservación y sostenibilidad
de los recursos hidrológicos, sin embargo, esta medida también provoca una situación de
pobreza en un grupo de pescadores artesanales, para los cuales la pesca es su única
fuente de ingresos.
Para poder ayudar a estas personas y al amparo de la Ley 8436, Ley de Pesca y
Acuicultura, el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) cuenta con un programa de
asistencia socioeconómica dirigido a los pescadores que se vean afectados en los
períodos de veda, siempre que se compruebe que no tienen otras fuentes de ingresos y
se encuentran en condición de pobreza, de manera que puedan cubrir de forma adecuada
sus necesidades básicas, nutricionales, de salud y vivienda.
Durante el año 2014, se atendieron 2.065 pescadores (as), concentrados principalmente
en las provincias de Guanacaste y Puntarenas, para una inversión de 856.030.000 de
colones. La distribución según cantones se muestra en el siguiente cuadro.
Mediante decreto N° 36043-MAG-SP-MS del 15 de junio de 2010, el Poder Ejecutivo
establece un periodo de veda en procura de la protección, conservación y sostenibilidad
24
de los recursos hidrológicos, sin embargo, esta medida también provoca una situación de
pobreza en un grupo de pescadores artesanales, para los cuales la pesca es su única
fuente de ingresos.
Para poder ayudar a estas personas y al amparo de la Ley 8436, Ley de Pesca y
Acuicultura, el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) cuenta con un programa de
asistencia socioeconómica dirigido a los pescadores que se vean afectados en los
períodos de veda, siempre que se compruebe que no tienen otras fuentes de ingresos y
se encuentran en condición de pobreza, de manera que puedan cubrir de forma adecuada
sus necesidades básicas, nutricionales, de salud y vivienda.
Si bien el decreto ya mencionado tenía varios años de estar funcionando, las fechas del
periodo de veda eran diferentes, no había una fecha establecida, lo cual dificultaba al
IMAS hacer una programación de recursos; esta situación cambió en marzo del 2015,
pues tras reuniones de coordinación entre funcionarios (as) del IMAS y de INCOPESCA,
se estableció un periodo específico para declarar el periodo de veda y un día específico
para realizar la transferencia a los pescadores y ayudantes, siendo los meses de mayojunio y julio del 2015, específicamente los días 22 de cada mes, los recursos provendrán
del IMAS y de FODESAF.
La transferencia a los pescadores y ayudantes se realiza mediante los sistemas IMAS
SIPO-SABEN, los cual permite identificar sí éstos están en condición de pobreza. La lista
de pescadores la envía Incopesca y en los meses de mayo-junio y julio, específicamente
los días 22 de cada mes y posteriormente se giran las ayudas.
El subsidio por veda cuenta con financiamiento tanto de provienen de IMAS como del
Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (FODESAF) y para el 2015 se
beneficiaron 1.889 pescadores, lo que equivale a una inversión de 789.845.000 millones
de colones y además se hizo un aumento de 5.000 colones por mes a cada pescador y a
cada ayudante.
Actualmente se trabaja en el marco de una comisión Interinstitucional donde entre otras
instituciones, participan Incopesca, representantes de los pescadores y el IMAS con el
objetivo de lograr aumentar, IMAS entre otros) con el objetivo de definir dos periodos de
25
duración de la veda según la zona dentro de la que se encuentre la población dentro del
Golfo de Nicoya, uno de tres meses en la zona sur y otro de cuatro meses en la zona
norte y cubrir de 1.900 a 2.000 pescadores, según listado y especificidades que determine
Incopesca.
10. Titulación y mejoramiento de viviendas
Como parte de las prioridades del IMAS ha sido fortalecer el área de titulación de la
institución, para esto se creó una estrategia para la atención, levantamiento de
expedientes y generación de escrituras, priorizando la titulación bajo modalidad de
barridos y no de demanda, lo que ha generado un proceso más expedito y con resultados
concretos.
En el caso de la finca Limón 2000, ubicada en el cantón de Limón, se han elaborado los
expedientes de todas las familias y se está en proceso de revisión, para posteriormente
proceder a la generación de escrituras; en la finca Juanito Mora de Puntarenas se ha
seguido un proceso similar.
En el caso de la finca Bambel, ubicada en la región Brunca y en apego a la legislación del
Instituto de Desarrollo Rural (INDER), el IMAS creó un procedimiento para la titulación de
parcelas, el cual tiene un avance de 50% y en la zona de Turrialba, se generó el diseño
de sitio y el levantamiento de todos los planos del asentamiento conocido como Noche
Buena, por lo que el proceso de confección de expedientes para la titulación, está por dar
inicio.
En el caso de la comunidad de La Carpio, que fue otra de las prioridades de atención, se
realizó el proceso de levantamiento del gravamen que había sobre la finca por falta de
pago del servicio de agua a los pobladores de la finca y se reactivó la validez de los
planos del sector de San Vicente, también se reactivó el proceso de generación de
escrituras.
Adicionalmente, se está preparando la licitación de un equipo de topógrafos que apoye la
creación de planos en la que estos profesionales participen por roles para hacer un diseño
de sitio de los otros sectores de esta comunidad, de forma que permite poder avanzar con
26
el proceso de titulación. Esto se está trabajando con una alta coordinación entre
instituciones.
Por otra parte, con el objetivo de apoyar el proceso de mejoramiento de barrios se aprobó
una modificación presupuestaria que permite trasladar al Banco Hipotecario de la
Vivienda (BANHVI) 500 millones de colones para ser destinados al bono comunal para la
comunidad de La Carpio y en subsidios directos para mejoramiento de vivienda.
11. Feria empresarial FIDEIMAS
La IV Feria Nacional Empresarial IMAS 2015, se celebró los días 11 12 y 13 de diciembre
en las instalaciones de FERCORI, antigua Aduana, con horario de 10 am a 8 pm, donde
más de 160 emprendedores vendieron sus productos y en su mayoría recibieron apoyo
financiero, el cual abarcó: gastos de transporte, hospedaje, alimentación, stand y en
algunos casos se aportó materia prima para completar la cantidad de producto a ofrecer
en la feria, dando como resultado una venta y colocación de productos de
aproximadamente 25 millones de colones.
El intercambio con otros (as) microempresarios permitió conocer fortalezas y debilidades
de su empresa y aprender de otras experiencias, y por otra parte, constituye una fuente
de generación de ingresos importantes para la familia en la época navideña.
12. Cooperativa de microempresarios
A través del fideicomiso IMAS y en alianza con el Instituto de Fomento Cooperativo y el
gestor interesado del aeropuerto Juan Santa María (Aeris), se logró crear una cooperativa
denominada COOPEMIPYMES con más de 90 asociados (as), la cual a partir de este
mes abril, podrá contar y exponer sus productos en una tienda de artesanías en el ya
citado aeropuerto.
Actualmente el área de desarrollo socioproductivo del IMAS junto con FIDEIMAS trabajan
en darle a la cooperativa oportunidades adicionales de cooperación y se coordina con el
27
Infocoop la capacitación en doctrina cooperativa que incluye temas de administración y
finanzas.
13. Programa Hogares conectados
En el 2015 se firmó un convenio con la Superintendecia de Telecomunicaciones (Sutel)
para que a través de de FONATEL se entreguen computadoras y conexión de internet
subsidiada a los 180 mil estudiantes de Avancemos.
Para finales de abril de 2016, se espera que alrededor de 16.000 estudiantes del
programa de transferencias monetarias condicionadas Avancemos reciban equipamiento
e Internet al hogar.
14. Reforma a la Ley de Moteles
La aprobación del nuevo impuesto a los moteles tan agosto de 2015 permite en la
actualidad que más de 3.000 cuartos que funcionan en las sombras sólo en la Gran Área
Metropolitana (GAM), según estimaciones de la Asociación de Moteleros Costarricenses.
La reforma al tributo consistió en que en lugar de que los dueños de moteles tuvieran que
pagar 30% sobre facturación, pagaran por habitación de ¢20.000 a 50.000 mensuales por
habitación sin importar cuántas parejas alojen, según la categoría en que los registren los
inspectores del IMAS, con lo cual se fortalece el sector legal y permitirá al Instituto Mixto
de Ayuda Social (IMAS), espera recaudar más de ¢700 millones anuales.
15. Ejecución del Programa de Bienestar y Promoción Familiar
Este es el programa sustantivo de la institución; está a cargo de la Subgerencia de
Desarrollo Social; y con el apoyo de tres Áreas Asesoras: Bienestar Familiar, Desarrollo
Socio Productivo y Comunal y Desarrollo Socioeducativo y una Unidad ejecutora
centralizada, llamada Área de Acción Social y Administración de Instituciones. A nivel
regional, cuenta con 10 Unidades Ejecutoras denominadas Áreas Regionales de
Desarrollo Social (ARDS) y 34 Unidades Locales de Desarrollo Social (ULDS).
28
La Ejecución Presupuestaria de este programa durante el año 2015 fue de
¢120.389.530.221, beneficiando a 215.100 familias, según las siguientes características.

En cuanto a grupos poblacionales de interés, destaca la inversión en personas
adultas mayores, de los cuales 3.573 son hombres y 6.116 son mujeres, con
¢3.998.713.682; seguidos por los y las beneficiadas en Asentamientos Indígenas
que suman 3.490 familias y una inversión de ¢1.944.038.342.

Con el código especial 225-PND Familias Meta Plan Nacional de Desarrollo se
registran 19.899 familias, cuya inversión alcanzó los ¢13.749.757.536.

De la población beneficiaria total, en cuanto al número de beneficios que reciben
las familias, se tiene:
.
Un beneficio: 169.332 familias.
. Dos beneficios: 41.800 familias.
.
Tres beneficios: 3.678 familias.
. Cuatro beneficios: 287 familias.
.
Cinco beneficios: 3 familias.
En cuanto al apoyo a organizaciones (atención grupal) se registran 50 organizaciones y
un total de 64 proyectos, para una inversión total de ¢1.963.626.968.
Cuadro #4
Programa Bienestar y Promoción Familiar.
N° de Familias Beneficiarias y monto entregado, por Línea de Pobreza, según Grupo de Prioridad.
Enero-Diciembre 2015
29
La ejecución presupuestaria realizada por cada Área Regional de Desarrollo Social
(ARDS) se detalla según familias beneficiarias y monto ejecutado por beneficio, por Grupo
de Puntaje, Línea de Pobreza, Alternativas de Atención a la Niñez por Módulo Grupal
(niños y niñas) e Individual (familias), Motivos de Atención y Número de Familias
Beneficiarias según cantidad de beneficios recibidos, según se muestra en el siguiente
cuadro:
Cuadro #5
Programa de Bienestar y Promoción Familiar
Familias Beneficiarias y Monto Ejecutado por Beneficio según ARDS
Enero-Diciembre 2015
X. GENERACIÓN DE INGRESOS
El IMAS cuenta con financiamiento de naturaleza mixta (de ahí su nombre), ya que
contempla el ingreso por las ganancias de Tiendas Libres, pero también tiene ingresos
tributarios por concepto del impuesto del 0,5% a las planillas de empresas públicas y
privadas, el 7,5% del Fondo de Asignaciones Familiares y del impuesto específico a los
servicios de hospedaje. Seguidamente se presenta una síntesis de los logros en estas
áreas.
30
a.
Administración Tributaria
Con respecto a los ingresos por concepto de impuestos, la recaudación total para el año
que finalizó el 31 de diciembre 2014 asciende a la suma total de ¢28.109.939.471, la cual
se muestra por trimestres en el siguiente cuadro:
Cuadro #6
Unidad de Administración Tributaria
Recaudación de impuestos según Ley
Periodo
Ley 4760
ley 8343
otros
total
I trimestre
7,442,244,776.00 111,375,091.00
3,761,227.00
7,557,381,094.00
II trimestre
7,501,360,464.00 77,147,824.00
3,514,919.00
7,582,023,207.00
III trimestre
7,304,609,369.00 60,365,650.00
5,051,595.00
7,370,026,614.00
IV trimestre
7,345,934,367.00 51,804,049.00
2,125,856.00
7,399,864,272.00
Total:
29,909,295,187.00
Fuente: Informes mensuales, incluye montos por intereses y recaudación reportada por el SICERE
Del total de ingresos por concepto de aportes patronales la suma de ¢7.184.697.122
ingresa por medio de la C.C.S.S. y en cuentas bancarias u oficinas de IMAS la suma de
¢215.167.149.71, por concepto de pagos de patronos morosos, pago del impuesto a
moteles y otras cuentas por cobrar. De este último corresponde a recaudación de casos
trasladados para Cobro judicial la suma de ¢20.577.939.09, producto de la gestión
administrativa realizada por Administración Tributaria, durante el proceso de gestión de
nuevos períodos facturados y en mora.
Al comparar los ingresos totales del año 2014 con respecto al año 2013, se registra un
incremento total de un 11%. En cuanto al incremento en la recaudación directa de la
Administración Tributaria, se registra un incremento de un 122%, el cual obedece a las
estrategias de cobro que se han implementado.
Por otra parte, los ingresos de la recaudación que realiza la Unidad de Administración
Tributaria del IMAS, a través del Sistema Centralizado de Recaudación (SICERE), se
incrementó en un 9%, lo cual obedece en gran medida a las estrategias de gestión de
cobro implementada, ya que se ha estado realizando gestión telefónica a través del centro
31
de llamadas, a los patronos que registren facturas pendientes y que aún pueden realizar
su pago a través del SICERE.
Aunado a lo anterior, se han establecido negociaciones en el tema de arreglos de pago a
los patronos morosos y se ha aplicado una estrategia de recuperación de cuentas a
cobrar, que permite mejorar la disponibilidad de recursos asignados a Inversión Social.
b.
Tiendas libres
Las tiendas libres del IMAS Las Tiendas Libres de Impuestos o “Duty Free IMAS” ofrecen
diferentes productos bajo el concepto “Compras con Responsabilidad Social”, ya que con
cada compra realizada se generan recursos destinados a programas de inversión social
de la institución. Las utilidades se reparten en un 20% para el administrador del
aeropuerto y un 80% para programas sociales y productivos del IMAS. Hay cuatro
tiendas, dos en la puerta 9 del aeropuerto Juan Santa María, una en el área de llegadas y
una en el área abordaje del aeropuerto Daniel Oduber, en Liberia Guanacaste. Se espera
en agosto de este año, abrir una tienda en el Depósito Libre de Golfito. Las ganancias que
se percibieron por concepto de ventas en estas tiendas, durante el año 2015, se detallan
a continuación:
Cuadro #7
32
Aunado a lo anterior, durante el periodo que abarca este informe, se ha negociado con
proveedores nacionales, internacionales y productores locales para el abastecimiento de
mercaderías en las diferentes Tiendas, a fin de obtener mejores precios y poder ofrecer
precios más competitivos y se introdujeron productos nuevos tales como drones,
parlantes, accesorios para teléfonos, pasando a aumentar el número de proveedores de
20 a 46 proveedores.
También se ha puesto en marcha un cambio en el Modelo de Operación en la Tiendas
Libres en el Aeropuerto Internacional Juan Santamaría el cual pretende, mediante para
procedimiento de contratación concursada, concesionar las tiendas de salida con las que
cuenta el IMAS en el aeropuerto Juan Santa María.
Actualmente se está gestionando ante la Contraloría General el permiso respectivo para
el procedimiento de contratación concursada.
c.
Programa de Donaciones
El Programa de Donación de Bienes pretende dotar de bienes materiales a diferentes
organizaciones sociales, con la finalidad de que puedan obtener recursos para la
consecución de sus fines. Estos bienes provienen de mercancías declaradas en
abandono y que no fueron adjudicadas en los remates realizados por las diferentes
aduanas del país y empresas amparadas al Régimen de Zonas Francas. Asimismo,
bienes decomisados o caídos en comiso por parte de Autoridades de Investigación
Criminal o de Tránsito y donaciones realizadas por otras entidades.
Durante el periodo comprendido entre mayo de 2014 y mayo de 2015 se han realizado
217 donaciones, 74 más que en el 2014, cuyo valor de registro asciende a la suma de
¢456.325.980 (Cuatrocientos cincuenta y seis millones trescientos veinticinco mil
novecientos ochenta colones exactos), con lo que se ha logrado beneficiar a
organizaciones sociales de productos recibidos por abandono aduanero y de donaciones
de hoteles, tal como que muestra en los siguientes cuadros.
33
Cuadro #8
Donaciones según tipo de población beneficiada
Año 2015
Población beneficiada
Total
Infancia y Adolescencia
%
110
48
82
36
Discapacidad
9
4
Mujeres
6
3
17
8
3
1
Comunales
Tercera Edad
Otros
Total general
227
100%
Fuente: Unidad de donaciones, IMAS
Cuadro#9
Donaciones según tipo de organización 2015
%
Tipo de
Otros
Distritos
organización
distritos
Prioritarios
54
56
110
51
Comunales
39
43
82
52
Discapacidad
7
2
9
22
Mujeres
2
4
6
67
Tercera Edad
10
7
17
41
Otros
3
0
3
0
115
112
227
49%
Infancia y
Adolescencia
Total general
Total
Prioritarios
Fuente: Unidad de donaciones, IMAS
34
Distritos
Cuadro #10
Donaciones a Organizaciones según
Provincia Año 2015
Distritos
Otros
Prioritarios
Distritos
Alajuela
12
25
Cartago
10
1
Guanacaste
11
Heredia
Provincia
Total
% Distritos
Prioritarios
37
32
11
9
15
26
42
1
2
3
33
Limón
15
0
15
100
Puntarenas
30
15
45
67
San José
42
48
90
47
Total general
112
115
227
49%
Fuente: Unidad de donaciones, IMAS
Es importante destacar que para la provincia de Limón la totalidad de las organizaciones
beneficiadas con donaciones están ubicadas en distritos prioritarios, de las donaciones
dadas en San José y Puntarenas más del 50%, están ubicadas en distritos prioritarios.
Durante el año 2015, se recibieron 259 solicitudes de donación, de las cuales se
atendieron 147, que representan el 57% del total de solicitudes recibidas durante el año
2015; asimismo, adicionalmente se atendieron 80 solicitudes recibidas en el año 2014.
35
XI. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA 2015
Cuadro #11
Resumen de ingresos reales y sus variaciones según/ fuente de financiamiento al
31/12/2015 (En miles de colones)
Ingresos
Concepto
diciembre
proyectados 2015
RECURSOS LIBRES/PROPIOS
Variaciones
Ingresos reales a
institucionales
Absoluta
Relativa
38,079,217.03
36,604,352.20
-1,474,864.85
-4%
136,595,049.79
134,659,595.78
-1,793,039.03
-1%
Recursos FODESAF
43,944,568.98
42,941,550.79
-1,003,018.18
-2%
Recursos Red de Cuido
22,317,986.47
22,318,017.01
30.53
0%
147,530.80
147,530.80
-
0%
Recursos Gobierno Central
56,513,061.65
56,480,653.13
-32,408.51
0%
Recursos Empresas Comerciales
13,496,317.89
12,738,954.04
-757,363.87
-6%
175,305.00
32,890.00
-142,415.00
0%
279.00
-
-279.00
0%
174,674,266.83
171,263,947.98
-3,410,318.88
-2%
RECURSOS ESPECÍFICOS
Recursos INAMU
Recursos SINIRUBE
ASODELFI
Total
Fuente: Unidad de Presupuesto, IMAS
De la información contenida en el cuadro anterior se concluye que, en términos generales,
las proyecciones definidas para el Presupuesto Institucional 2015, se cumplieron, ya que
únicamente un 2% de los ingresos proyectados no fue percibido.
En el siguiente gráfico, se muestra, en términos relativos, según fuente de financiamiento,
la composición de los Ingresos efectivamente recaudados durante el ejercicio en estudio.
36
XII. Cumplimiento de disposiciones de órganos de control
a.
Control Interno
Conforme lo establece la Ley General de Control Interno Nº 8292 del 4 de setiembre del
2002, artículo 17, inciso b), le corresponde a la administración activa realizar al menos
una vez al año Autoevaluaciones con el fin de perfeccionar el Sistema de Control Interno y
detectar y corregir de manera oportuna cualquier desvío que aleje a la organización del
cumplimiento de sus objetivos. Cabe mencionar que la Ley General de Control Interno es
clara de que este proceso queda bajo la responsabilidad de cada oficina y su
correspondiente Titular Subordinado.
En cumplimiento de esta disposición, se presentan resultados para cada Componente
evaluado en Presidencia Ejecutiva:
Cuadro #12
Resultados de la Autoevaluación del Sistema de Control Interno 2015 para Presidencia
Ejecutiva
Componente
Ambiente de
Inicial
Incompleto
Completo
Optimizado
Total
0
0
2
0
2
2
0
0
0
2
0
0
2
0
2
7
0
7
2
0
2
Control
Valoración de
Riesgos
Actividades de
Control
Sistemas de
0
Información
Seguimiento
0
0
Fuente: Unidad de Control Interno, IMAS
37
De acuerdo con lo que se muestra en el gráfico anterior, es necesario, por parte de
Presidencia Ejecutiva, atender aquellos temas evaluados en un nivel “inicial” y en los
aspectos donde todos los resultados completos, es importante trabajar e identificar las
acciones para llegar a niveles optimizados de mejoras continuas.
En relación a los medios de verificación, se presentan el detalle de aquellos que requiere
a criterio de la Unidad de Control Interno, una ampliación de la información:
38
Cuadro #13
Autoevaluación con Acciones Propuestas
Presidencia Ejecutiva
Tema Evaluado
Ítem
Medio verificación
Factores Informales Se realiza en su unidad
1
Reuniones
y
de la Ética.
acciones que buscan mejorar el
comunicación
clima organizacional y
constante, a fin de
fortalecimiento de los valores
determinar líneas de
compartidos.
acción
y
comportamientos a lo
interno y externo de la
institución
Delegación de
Se han definido las funciones
2
Existen responsables
Funciones.
del personal, en apego a la
de
temas
según
normativa vigente y se designa
especialidad y roles
la responsabilidad requerida
previamente definidos.
para el cumplimiento de etas
funciones.
Protección y
Se verifica el cumplimiento de
5
Si. Se han tomado
conservación del
medidas de protección y
medidas a fin de
Patrimonio.
custodia de los activos
proteger la integridad
institucionales. Así como
física de los activos y
prevenir cualquier daño a la
de los funcionarios de
integridad física de los
Presidencia.
funcionarios que deban
utilizarlos.
Supervisión de las
Se realiza supervisión sobre el
6
Si. Las actividades
actividades del
desarrollo de las actividades de
tienen
plazos
de
personal
los
funcionarios,
para
el
cumplimiento y éste se
cumplimiento de los objetivos.
reporta
directamente
con
el
Presidente
Ejecutivo ó con el
asesor responsable (en
caso de que sean
tareas dentro de un
proceso mayor).
Calidad de la
Se
han
implementado
7
Si. Se coordina y
información y
mecanismos para obtener y
distribuye el trabajo de
comunicación de
procesar información de los
acuerdo
a
la
los procesos claves procesos clave de manera
responsabilidad
de
de la gestión.
eficiente,
eficaz
y
cada uno y se procura
económicamente.
que el costo económico
adicional al salario sea
el mínimo.
Ídem
Se han definido medios para
8
Si.
Cada
tarea
generar información de los
asignada
tiene
de
procesos claves con calidad
previo, parámetros de
(pertenencia,
relevancia,
calidad
que
suficiencia
y
presentación
cumplir,vparámetros
adecuada).
indicados al recibir la
instrucción.
39
Observaciones UCI
¿Se
documentan
las
reuniones?
¿Cuales
acciones
en
específico se llevan a cabo
para el fortalecimiento de
los valores compartidos?
¿Se
documentan
la
especialidad y roles del
personal?
¿Indicar cuáles son las
medidas tomadas por la
unidad para proteger física
de los activos y
funcionarios?
No hay observaciones.
¿Indicar cuáles son los
mecanismos para obtener
información clave para la
gestión?
¿Indicar cuáles son los
parámetros y como se
puede verificar la
información?
Presidencia Ejecutiva
Tema Evaluado
Ítem
Medio verificación
9
Ídem
Se ha definido mecanismos
Si. El personal que
para brindar información a los
atiende público ha sido
usuarios libre de errores u
capacitado
y
el
omisiones.
restante sabe qué tipo
de información dar
directamente ó cuando
es
necesario
canalizarla y que otra
persona ó instancia
responda.
10
Ídem
Se han establecido los controles
Si. Las respuestas se
para comunicar la información
dan por escrito y se
requerida en el momento
revisa su contenido
pertinente y con prontitud para
antes de enviarla.
los usuarios internos y externos.
11
Ídem
Existen
los
controles
de
Si.
Cada
persona
Seguridad en los medios de
maneja
determinado
información
(Proteccióntipo de información y la
custodia) según grado de
comunicación escrita
sensibilidad y confidencialidad.
se guarda en el archivo
de gestión.
12
Ídem
Acceso a la información y
Se prioriza el nivel de
disponibilidad por parte de los
urgencia de las
distintos
usuarios
con
respuestas y
oportunidad y prontitud.
paulatinamente se da
respuesta a todas.
13
Aprovechamiento
Se han implementado acciones
Si. Se usan todos los
de las tecnologías
para manejo apropiado de la
sistemas disponibles y
de información para información y aprovechamiento
se ha recibido la
soluciones ágiles.
de las tecnologías de
respectiva
información en la gestión
capacitación.
institucional.
14
Actividades de
Se realiza la verificación de las
Si. Se hace revisión de
Seguimiento al SCI actividades de control
la congruencia de las
(procedimientos y lineamientos)
acciones
con
la
y acciones de mejora.
normativa de control
interno
15
Actividades de
Se realizan acciones para
Si. Se da seguimiento
Seguimiento al SCI determinar desviación en la
a las actividades y
gestión de los procesos claves e
procesos
de
informar a las instancias
presidencia y en caso
correspondientes.
de ser necesario, se
hacen ajustes.
b.
Observaciones UCI
¿Indicar como se verifica
cual es el tipo de
información que se debe
brindar?
¿Cómo verifican que la
información sea correcta y
quien es la persona
encargada de revisarla?
¿Se ha definido cual
información es de carácter
sensible o confidencial?
¿Quién custodia dicha
información?
¿Se documentan dichas
respuestas? ¿Quién es el
responsable de llevar el
control?
No hay Observaciones
¿Quién y cómo verifican
que se cumpla con los
procedimientos
y
lineamientos debidos?
¿Con que periodicidad se
da el seguimiento? ¿Se
documenta?
Auditoría Interna
En cumplimiento de las disposiciones de la Ley de Control Interno sobre el particular y de
las Directriz GG-0816-2015 del 24 de marzo del 2015 y de la Circular GG-0094-01-2016,
seguidamente se presenta el estado de las recomendaciones de Auditoría Interna a
Presidencia Ejecutiva.
40
Área o Unidad: Presidencia Ejecutiva
Año: 2016
Fecha de actualización: 22-02-2016
Número del Informe
Acuerdo del Consejo
Directivo
Fecha del Informe
AUD-010-2016
CDS 095-02-2016
CDF 105-02-2016
16/02/2016
Seguimiento de recomendaciones formuladas en el informe aud-030-2015, denominado "informe
Nombre del Informe
sobre la atención de una denuncia relacionada con la donación del lote número 112, del proyecto
de vivienda La angosta"
Plazo para
N°
Contenido de la
Responsable
Responsable
N° Oficio/Documentos
Estado de
Cumplimiento
Recom.
Recomendación
Recomendación
Ejecución
Relacionados
Avance
(Fecha
Límite)
4.02
Total recomendaciones:
1
Cumplidas:
1
En Proceso:
0
Poner en
Presidente
AI. 085-02-2016
conocimiento de la
Ejecutivo (Carlos
16/02/2016 dirigido al
Dirección Nacional
Alvarado)
Consejo Directivo AI. 218-
de Notariado, del
05-2015 18/05/2015
Ministerio de Justicia
dirigido al MSc. Carlos
y Paz y del Juzgado
Alvarado, Presidente
Notarial las
Ejecutivo PE-830-07-
circunstancias
2015 dirigido a Auditoría
determinadas con
Interna PE-0997-08-2015
respecto de la
dirigido a Auditoría Interna
escritura pública
PE-1270-10-2015 dirigido
número cuatro
a Auditoría Interna
quince, de las 10
horas del 17 de
mayo de 1994,
específicamente en
cuanto a la donación
del lote 112, del
proyecto de vivienda
"La Angosta".
41
Cumplido
30/06/2015
c.
Contraloría General de la República
De acuerdo al artículo 183 de la Constitución Política, la Contraloría General de la
República es el órgano rector del ordenamiento de control y fiscalización superiores,
contemplado en esta Ley. Las disposiciones, normas, políticas y directrices que ella dicte,
dentro del ámbito de su competencia, son de acatamiento obligatorio y prevalecerán
sobre cualesquiera otras disposiciones de los sujetos pasivos que se le opongan.
Tomando en cuenta lo anterior, se presenta un resumen de las disposiciones pendientes
de cumplir ante este órgano de control con corte al 31 de marzo de 2016.
42
Cuadro #14
Estado de las disposiciones de Contraloría General de la República a Marzo de 2016
Fecha de entrega
Tema
31 de mayo de Auditoría
2016
sobre
Responsable
Responsable
Técnico
legal
la Mitzy Barley, Unidad MDIHS
Disposición
4.5 Analizar y resolver, en línea con
política nacional para de Igualdad y Equidad
la disposición 4.133 de este informe,
la igualdad y equidad de Género
respecto a la propuesta de protocolo
de género 2015
de coordinación interinstitucional que
deberá
utilizarse
fortalecimiento
para
de
esa
el
función,
remitida por la Presidencia Ejecutiva
del
INAMU.
Para
acreditar
el
cumplimiento de esta disposición se
deberá
enviar
a
este
Órgano
Contralor, a más tardar el 31 de
mayo de 2016, una certificación por
parte de esa Rectoría, donde se
haga constar que dicho protocolo de
coordinación,
dirigido
instituciones
involucradas
a
con
las
el
cumplimiento de la PIEG, ha sido
debidamente
definido
e
implementado. Véase lo comentado
en los párrafos 2.28 al 2.31 y 2.40 al
2.48 de este informe.
3
A Alejandra Mora, Ministra de la Condición de la Mujer: 4.13 Elaborar y remitir a la Rectoría del Sector de Desarrollo Humano e Inclusión
Social para su análisis, una propuesta de protocolo de coordinación interinstitucional, tendente a fortalecer dicha coordinación en el
cumplimiento de la PIEG. Como parte de la citada propuesta, se deberá plantear al menos el esquema de funciones y responsabilidades
que deben asumir los representantes de las instituciones que conforman la Comisión Política, a efecto de que ese órgano colegiado
asuma el rol para el que fue creado. Para acreditar esta disposición, se deberá remitir a la Contraloría General, a más tardar el 31 de
marzo de 2016, una certificación donde se haga constar que dicha propuesta fue debidamente remitida a la Rectoría señalada. Véase lo
señalado en los párrafos 2.28 al 2.31 y del 2.40 al 2.48 del presente informe.
43
Fecha de entrega
Tema
30 de junio de Auditoría
2016
sobre
Responsable Técnico
Responsable Legal
la Mitzy Barley, Unidad de MDHIS
Disposición
4.3 Analizar y resolver, en
política nacional para Igualdad y Equidad de
línea con la disposición 4.84
la igualdad y equidad Género
de este informe, respecto a la
de género 2015
propuesta
para
de
el
lineamientos
seguimiento
y
evaluación del avance en el
cumplimiento de las metas
definidas para cada uno de
los objetivos estratégicos de
la
PIEG,
remitida
Presidencia
por
Ejecutiva
la
del
INAMU. Para acreditar el
cumplimiento
disposición,
remitir
a
de
se
la
esta
deberá
Contraloría
General, a más tardar el 30
de
junio
de
certificación
2016,
una
de
esa
Rectoría, donde se haga
constar
que
los
citados
lineamientos, dirigidos a las
instituciones
involucradas
con el cumplimiento de la
PIEG, han sido definidos e
implementados.
4A
Alejandra Mora, Ministra de la Condición de la Mujer: 4.8 Elaborar y remitir a la Rectoría del Sector de Desarrollo Humano e Inclusión
Social, para su análisis, una propuesta de lineamientos para el seguimiento y evaluación del avance en el cumplimiento de las metas que
se definan para cada uno de los objetivos estratégicos de la PIEG, que contemple, al menos, los responsables de su aplicación, la
periodicidad con la que se realizarán esas labores, procedimientos o metodología aplicable, fuentes de información, coordinación interna
y externa requerida. Para acreditar el cumplimiento de esta disposición, se deberá remitir a la Contraloría General, a más tardar el 31 de
marzo de 2016, una certificación donde se haga contar que dichos lineamientos fueron debidamente remitidos a la referida Rectoría.
Véase lo señalado en los párrafos 2.1 al 2.22 del presente informe.
44
30 de junio de 2016
Auditoría sobre la política Mitzy Barley, Unidad de MDIHS
4.4 Analizar y resolver, en línea
nacional para la igualdad Igualdad
con la disposición 4.95 de este
y equidad de género 2015
y
Equidad
Género
de
informe, respecto a la propuesta
de
lineamientos
seguimiento
y
para
el
evaluación
del
avance en el cumplimiento de los
planes de acción de la PIEG,
remitida
Ejecutiva
por
del
la
Presidencia
INAMU.
Para
acreditar el cumplimiento de esta
disposición, se deberá remitir a la
Contraloría General, a más tardar
el 30 de junio de 2016, una
certificación de esa Rectoría,
donde se haga constar que los
mencionados
lineamientos,
dirigidos a las instituciones
involucradas
con
el
cumplimiento de la PIEG, han
sido
definidos
implementados.
5 A Alejandra Mora, Ministra de la Condición de la Mujer: 4.9 Elaborar y remitir a la Rectoría del Sector de Desarrollo Humano e Inclusión
Social, para su análisis, una propuesta de lineamientos para el seguimiento y evaluación del avance en el cumplimiento de los planes de
acción de la PIEG, que considere al menos, las fechas de solicitud y presentación de información por parte de las instituciones públicas
involucradas en su cumplimiento, el tipo de información que deben presentar, los formularios o instrumentos a utilizar, los responsables
de su elaboración, la periodicidad en la que se realizará, procedimientos o metodología aplicable, y los mecanismos de coordinación
interna y externa, entre otros requerimientos, en estricto apego a lo que establece la PIEG en el aparte relacionado con mecanismos de
seguimiento. Para acreditar el cumplimiento de esta disposición, se deberá remitir a la Contraloría General, a más tardar el 31 de marzo
45
e
Fecha de entrega
Tema
Responsable Técnico
Responsable Legal
30 de junio de
Auditoría de carácter
2016
especial sobre la Red
IMAS
Nacional de Cuido y
técnica
Desarrollo Infantil
interinstitucional6
Keneth Andrade
Disposición
Presidente Ejecutivo 4.9
Definir
y
ordenar
la
Comisión aplicación del mecanismo de
seguimiento que utilizará esa
de la Comisión para asegurar la
red nacional de cuido calidad de los servicios que
y desarrollo infantil o a se brindan en la REDCUDI.
quienes en su lugar Dicho mecanismo deberá, al
ocupen esos cargos
menos,
contener
descripción
acciones
clara
de
una
de
las
seguimiento
definidas, sus responsables y
la periodicidad con que van a
ser ejecutadas. Para acreditar
el
cumplimiento
de
esta
disposición, se deberá remitir
a esta Contraloría General, a
más tardar el 30 de junio de
2016,
una
certificación
donde se acredite que el
citado
mecanismo
seguimiento
debidamente
fue
definido
ordenada su aplicación.
de 2016, una certificación donde se haga constar que los citados lineamientos fueron debidamente remitidos a la referida Rectoría.
Véase lo señalado en los párrafos 2.23 al 2.27 del presente informe.
6 Director Ejecutivo de REDCUDI más representantes de CEN CINAI, MEP, PANI, IMAS, DINADECO, INA, INAMU y CCSS.
46
de
y
30 de agosto 2016 Auditoría de carácter
Keneth Andrade
especial sobre la Red
Keneth A/Presidente 4.10. Elaborar y remitir a la
Ejecutivo
Comisión Consultiva de la
Nacional de Cuido y
Red Nacional de Cuido y
Desarrollo Infantil
Desarrollo Infantil, para su
discusión y aprobación, un
proyecto
de
políticas
lineamientos
y
estratégicos
orientado
a
lograr
la
articulación de la REDCUDI y
optimizar su funcionamiento.
Para
acreditar
cumplimiento
disposición,
el
de
se
cabal
esta
deberá
presentar a esta Contraloría
General, a más tardar el 30
de agosto de 2016, copia
certificada del oficio mediante
el cual se remitió el proyecto
solicitado,
con
el
recibo
conforme por parte de dicha
Comisión Consultiva.
47
Fecha de entrega
Tema
30 de agosto 2016 Auditoría de carácter
Responsable Técnico
Keneth Andrade
especial sobre la Red
Responsable Legal
Disposición
Keneth A/Presidente 4.11 Elaborar y proponer a la
Ejecutivo
Comisión Consultiva un plan
Nacional de Cuido y
estratégico
Desarrollo Infantil
largo plazo para la REDCUDI,
de
mediano
y
en el cual se definan la visión,
la misión, los objetivos, las
metas y las acciones que
permitan articular y fortalecer
las
diferentes
del
sistema
modalidades
de
cuido
y
desarrollo infantil, así como
definir los aportes a la Red
por parte de las distintas
instituciones que la integran a
efecto
de
que
sean
considerados en los planes
anuales operativos de cada
una de ellas. Para acreditar el
cumplimiento
disposición,
de
se
esta
deberá
presentar a esta Contraloría
General, a más tardar el 30
de agosto de 2016, copia
certificada del oficio mediante
el cual se remitió el plan
solicitado,
con
el
recibo
conforme por parte de dicha
Comisión Consultiva.
48
30 de agosto de
Auditoría de carácter
2016
especial sobre la Red
Keneth Andrade
Keneth
Ejecutivo
A/Presidente 4.12 Elaborar una propuesta de
un
nuevo
Marco
Conceptual,
Nacional de Cuido y
Operativo y Organizacional de la
Desarrollo Infantil
REDCUDI, con base en una
revisión integral del que ya existe,
con el propósito de que se
someta
a
la
validación
aprobación
de
la
Consultiva
y
y
Comisión
lograr
su
oficialización y comunicación a
todos los actores de la Red. Este
Marco deberá incluir, al menos,
los
criterios
que
permitan
potenciar las fortalezas de los
servicios brindados en cada una
de las modalidades de cuido y
desarrollo infantil de la Red, de
forma
que
desarrollo
se
garantice
social,
aprendizaje,
el
psicomotriz,
promoción
de
la
salud, infraestructura, mobiliario,
juegos
didácticos,
educativa,
curricular
recursos,
además
gestión
y
de
de
la
profesionalización y capacitación
del personal a cargo de los
centros. Para el cumplimiento
de
esta
remitirse
disposición,
a
la
debe
Contraloría
General, a más tardar el 30 de
agosto
de
2016,
copia
certificada del oficio mediante
el cual se remitió el Marco
Conceptual solicitado, con el
recibo conforme por parte de
dicha
Comisión
Sobre el particular.
49
Consultiva.
30
de
2016
agosto
de R Auditoría de carácter Keneth Andrade
especial
Nacional
sobre
de
la
Red
Cuido
Keneth Andrade
4.13 Realizar un informe que
contemple un análisis integral de
y
los proyectos de inversión en
Desarrollo Infantil
infraestructura existentes, con el
propósito de asegurar que dicha
inversión
responda
verdadera
a
una
priorización
de
necesidades y se proponga a la
Comisión Consultiva la adopción
de acciones concretas tendientes
a optimizar el uso de los recursos
públicos que se destinan a la
ampliación y fortalecimiento de
los servicios de la REDCUDI. El
análisis
solicitado,
deberá
considerar
al
menos,
la
realización
de
estudios
que
contrasten la oferta existente con
la
demanda
potencial
de
servicios, para identificar tanto las
áreas
prioritarias
de atención
donde amerita la creación de
nuevos centros de cuido, como la
ubicación de los centros de cuido
cuya
infraestructura
fortalecerse.
El
requiere
informe
solicitado deberá presentarse a
la Comisión Consultiva a más
tardar el 30 de agosto de 2016,
copia del cual debe remitirse a
esta Contraloría General en ese
mismo plazo, para acreditar el
cumplimiento de la presente
disposición.
50
30 de agosto de
Auditoría de carácter
Keneth Andrade
Keneth Andrade
4.14 Elaborar y proponer a la
2016
especial sobre la Red
Comisión
Nacional de Cuido y
estrategia en materia de inserción
Desarrollo Infantil
de los padres al mercado laboral
Consultiva,
una
o educativo, de acuerdo con lo
establecido en la Ley N.° 9220.
Para acreditar el cumplimiento
de esta disposición, se deberá
presentar
a
la
Contraloría
General, a más tardar el 30 de
agosto
de
2016,
copia
certificada del oficio mediante
el cual se remitió la estrategia
solicitada,
con
el
recibo
conforme por parte de dicha
Comisión Consultiva.
51
Fecha de entrega
Tema
30 de noviembre de
Auditoría de carácter
2016
Responsable Técnico
Responsable Legal
Disposición
Miembros de la comisión
4.4 Analizar, discutir y definir el
especial sobre la Red
consultiva de la red
Plan Estratégico de mediano y
Nacional de Cuido y
nacional de cuido y
largo plazo para la REDCUDI,
desarrollo infantil o a
con base en la propuesta que
quienes en su lugar
remita
ocupen esos cargos
solicitada en la disposición 4.11
Keneth Andrade
Desarrollo Infantil
la
Secretaría
Técnica,
de este informe. Dicho Plan
deberá ser remitido al Poder
Ejecutivo con la finalidad de que
se emita con carácter vinculante
para todos los actores de la Red,
de acuerdo con lo establecido en
el artículo 8 de la Ley N.° 9220.
Para demostrar el cumplimiento
de
esta
disposición,
deberá
enviarse a la Contraloría General,
a más tardar el 30 de noviembre
de 2016, copia certificada del
oficio
mediante
el
cual
se
remita al Poder Ejecutivo el
Plan Estratégico requerido.
52
30 de noviembre de
Auditoría de carácter
Miembros de la comisión
4.5 Analizar, discutir y definir el
2016
especial sobre la Red
consultiva de la red
Marco Conceptual, Operativo y
Nacional de Cuido y
nacional de cuido y
Organizacional de la Red de
Desarrollo Infantil
desarrollo infantil o a
Cuido, con fundamento en la
quienes en su lugar
propuesta
ocupen esos cargos
Secretaría Técnica, solicitada en
Director REDCUDI
la
remitida
disposición
4.12
por
de
la
este
informe. Este Marco Conceptual
deberá ser remitido al Poder
Ejecutivo con el propósito de que
se emita con carácter vinculante
para todos los actores de la
REDCUDI, de conformidad con lo
que señala el artículo 8 de la Ley
N.°
9220.
Para
acreditar
el
cumplimiento de esta disposición,
deberá enviarse a la Contraloría
General, a más tardar el 30 de
noviembre
de
2016,
copia
certificada del oficio mediante
el cual se remita al Poder
Ejecutivo el Marco Conceptual,
Operativo
requerido.
53
y
Organizacional
Fecha de entrega
Tema
Responsable Técnico
Responsable Legal
Disposición
30 de noviembre de
Auditoría de carácter
Miembros de la comisión
4.6 Analizar, discutir y resolver
2016
especial sobre la Red
consultiva de la red
sobre el informe que presente la
Nacional de Cuido y
nacional de cuido y
Secretaría Técnica, relacionado
Desarrollo Infantil
desarrollo infantil o a
con el direccionamiento de la
quienes en su lugar
inversión en infraestructura que
ocupen esos cargos
realiza la REDCUDI, solicitada en
Director REDCUDI
la
disposición
4.13
de
este
informe, y definir y ordenar la
realización de acciones concretas
vinculadas con esta temática.
Para acreditar el cumplimiento de
esta
disposición,
se
deberá
remitir, a más tardar el 30 de
noviembre
de
2016,
una
certificación de los referidos
acuerdos o acciones definidos,
así como el señalamiento de
que
fue
ordenada
su
realización.
30 de noviembre de
Auditoría de carácter
Miembros de la comisión
4.7
2016
especial sobre la Red
consultiva de la red
financiamiento complementarias
Nacional de Cuido y
nacional de cuido y
de la REDCUDI, que permitan
Desarrollo Infantil
desarrollo infantil o a
garantizar el acceso universal a
quienes en su lugar
los servicios de cuido y desarrollo
ocupen esos cargos
infantil y el cumplimiento de los
Director REDCUDI
Definir
las
fuentes
de
objetivos de la Red, y gestionar
formalmente ante las autoridades
correspondientes la activación de
los
mecanismos
necesarios
que
para
sean
hacerlas
efectivas, acorde con lo dispuesto
en el artículo 15, inciso b) de la
Ley
N.°
9220.
cumplimiento
Para
de
el
esta
disposición, se deberá remitir a
la Contraloría General, a más
tardar el 30 de noviembre de
2016, una certificación con el
detalle
de
las
acciones
tomadas en relación con lo
solicitado.
54
Fecha de entrega
Tema
Responsable Técnico
Responsable
Disposición
Legal
30 de noviembre de 2016
Auditoría de carácter
Director REDCUDI
Miembros de la 4.8 Analizar, discutir y definir,
especial sobre la Red
comisión
Nacional de Cuido y
consultiva de la inserción de los padres al
Desarrollo Infantil
red nacional de mercado laboral o educativo,
la estrategia en materia de
cuido y desarrollo con
fundamento
remitida
la
por
la
o
quienes
en
lugar
ocupen en la disposición 4.14 de este
esos cargos
a propuesta
en
infantil
su Secretaría Técnica, solicitada
informe.
Esta
estrategia,
deberá ser remitida al Poder
Ejecutivo con el propósito de
que se emita con carácter
vinculante
para
todos
los
actores de la REDCUDI. Para
acreditar el cumplimiento de
la
presente
deberá
disposición,
remitirse
a
esta
Contraloría General a más
tardar el 30 de noviembre de
2016, copia certificada del
oficio mediante el cual se
remita al Poder Ejecutivo la
estrategia definida.
13 de febrero de 2017
Informe sobre la Gestión Gerardo
del
programa
transferencia
Alvarado, Presidente
de Gerencia General
Monetaria
Ejecutivo
IMAS
condicionada Avancemos
4.6 Completar y ordenar, a
del más tardar el 20 de diciembre
de 2013, los expedientes de
la totalidad de beneficiarios
de la TMC, de manera que se
posibilite el control
transferencia
y la
en la entrega
de este beneficio. Un informe
ejecutivo en que
se haga
constar la integridad y estado
de
conservación
de
los
expedientes de beneficiarios
en todo el país, deberá ser
remitido
a
la
Contraloría
General a más tardar el 15 de
febrero de 2014.
55
Fecha de entrega
Tema
Responsable Técnico
Responsable
Disposición
Legal
No definida
NINIS
Yglesias, MDHIS
Sofía
Presidencia Ejecutiva
4.3
Discutir,
comunicar,
aprobar
de
y
ser
pertinente, en conjunto con
el Ministro de Trabajo y
Seguridad
Ministra
Social
de
y
la
Cultura
y
Juventud, con base en la
propuesta elaborada por la
Directora
Ejecutiva
del
Consejo
Nacional
de
Política
Pública
de
la
Persona Joven, relacionada
con la disposición 4.12, la
estrategia
integral
a
desarrollar para la atención
de los jóvenes que no
estudian ni trabajan. Para
acreditar el cumplimiento
de lo anterior remitir a esta
Contraloría General, a más
tardar el 31 de diciembre de
2015, una certificación, en
conjunto con la Ministra de
Cultura y Juventud, y el
Ministro
de
Trabajo
y
Seguridad Social, en la que
conste
el
acto
discusión,
de
eventual
aprobación y comunicación
de la estrategia integral a
implementar,
a
diferentes
involucrados.
deberá
los
actores
A su
remitirse
a
vez,
este
Órgano Contralor, también
de manera conjunta con los
Ministros citados, informes
semestrales a partir del 30
de junio del 2016, y hasta el
31 de diciembre del 2017,
donde se acredite el avance
en la implementación de la
estrategia definida
56
Auditorías en Proceso
ADULTO MAYOR
Anabelle
ASAAI-IMAS
Hernández, Presidente
Ejecutivo IMAS
Solicitud
de
información
sobre las transferencias que
realiza
el
IMAS
a
organizaciones privadas para
la atención de la persona
adulta mayor. Con oficio PE1488-11-2015 del 25/11/2015
se remiten los oficios; AASAI403-11-2015
del
17
de
noviembre de 2015, SGDS1982-11-2015
noviembre
del
de
25
de
2015
y
ARDHS-0814-11-2015 del 24
de noviembre del 2015
57
Fecha de entrega
Tema
Responsable Técnico
Responsable
Disposición
Legal
Auditoría en Proceso
PND
Presidencia Ejecutiva
MDHIS
Comunicación del inicio de la
fase de planificación de la
auditoría de carácter especial
sobre
metas
el cumplimiento
en
los
de
sectores
Hacienda Pública, Monetario
y
Supervisión
Desarrollo
financiera;
Humano
e
Inclusión Social, Vivienda y
Asentamientos
Humanos,
Salud, Nutrición y Deporte;
Desarrollo Agrario; Comercio
Exterior; Educativo; Trabajo y
Seguridad Social e Industria,
Economía y Comercio, del
Plan Nacional de Desarrollo
2015-2018 para el 2015.
58
Auditoría en Proceso
AVANCEMOS
Juan Carlos Laclé, SIIS
Presidente
Ejecutivo
IMAS
4.6 Emitir las FIS de los
del beneficiarios que aparecen
como “nulas” en el sistema,
actualizar las variables de
aquellas FIS que han perdido
vigencia, y renovar las FIS
que se encuentren vencidas,
según las condiciones de la
normativa, a más tardar el 28
de junio de 2013, de tal
manera que los beneficios del
programa se den a aquellas
familias
que
realmente
califican de conformidad con
los parámetros de pobreza,
vulnerabilidad y riesgo social
formalmente
establecidos.
Para la realización de esta
actualización, el IMAS deberá
definir los recursos humanos,
financieros y logísticos que
resulten
necesarios
de
conformidad con lo normado
en los artículos 4 y 8 del
Decreto Ejecutivo No. 34786MP-S-MEP.
Contraloría
Remitir
a
la
General
un
informe ejecutivo sobre los
resultados
de
esa
actualización, a más tardar el
12 de julio de 2013.7
7
Mediante oficio DFOE-SD-0851 del 08 de abril de 2015, la Contraloría General de la República extiende el plazo de cumplimiento de esta
disposición para el 27 de setiembre de 2017, teniendo que presentar durante este periodo 3 informes, uno el 14 de agosto de 2015, el segundo el
12 de febrero de 2016, por lo que solamente queda pendiente el tercer informe cuya fecha de vencimiento es el 13 de febrero de 2017el 12 de
febrero de 2016 y el tercero el 13 de febrero de 2017.
59