resolución de gerencia nº 991-2015-mml / gtu

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"Decer)io de las Personas con Discapacidad
en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
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Municipalidad Metropolitana de Lima
Gerencia de Transporte Urbano
RESOLUCIÓN
Lima.
DE GERENCIA
N"9q 1
-2015-MMLlGTU
3 O JUN. 2015
VISTOS: La Papeleta Multa N° 01 T 005069 de fecha 07 de marzo del 2012. el Expediente
N° 135899-2012 de fecha 20 de julio del 2012. y;
de Registro
CONSIDERANDO:
Que, de confonnidad
con lo preceptuado en el artículo 1940 de la Constitución Politica del Perú,
concordante con el Artículo 11 del Título Preliminar de la Ley Orgánica de las Municipalidades
-en
adelante Ley N° 27972-, las municipalidades
provinciales y distritales son órganos de gobierno local,
con autonomía política. económica y administrativa en materias de su competencia;
Que. conforme a lo previsto por el articulo 198° de la Constitución Política del Perú. la Municipalidad
Metropolitana de Lima tiene un régimen especial. el mismo que se encuentra recogido en las leyes de
descentralización
y en la Ley N° 27972; asimismo, la norma precitada prevé que la Municipalidad
Metropolitana de Lima ejerza sus competencias demro del ámbito de la provincia de Lima. la cual no
integra ninguna región;
Que, el artículo 81 ° de la Ley N° 27972 establece que las municipalidades
provinciales en uso de sus
funciones específicas y exclusivas normano organizan y regulan el tránsito urbano de peatones y
vehículos; asimismo, el numeral 7.2 del artículo 161 ° de la misma Ley señala que la Municipalidad
Metropolitana
de Lima tiene competencias
y funciones metropolitanas
especiales en materia de
transportes y comunicaciones
para planificar. regular y gestionar el tránsito urbano de peatones y
vehiculos;
Que. a su vez. el artículo 46° de la precitada Ley dispone que las normas municipales son de carácter
obligatorio y su incumplimiento
acarrea las sanciones correspondientes.
siendo las ordenanzas las que
determinan
el régimen de sanciones
administrativas
por la infracción
de sus disposiciones.
estableciendo las escalas de multas en función a la gravedad de la falta;
Que, de otra parte. el artículo 97" del Reglamento de Organización y Funciones de la Municipalidad
Metropolitana de Lima. aprobado por la Ordenanza N° 812-MML Y sus modificatorias, preceptúa que:
"La Gerencia de Transporte Urbano. es el órgano de linea responsable de formular, evaluar, conducir,
supervisar los procesos de regulación de transporte regular y no regular, de tránsito y uso especial de las
vias en el ámbito de la provincia de Lima, dentro del marco de los dispositivos legales aplicables";
asimismo el numeral 1¡[ del articulo 97-A del precitado Reglamento. establece que corresponde a la
Gerencia de Transporte Urbano: "Resolver en la vía administrativa
los recursos impugnatorios
que
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respecto a las resoluciones
expedidas
por las subgerencias
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de ot;o lado. corresponde analizar la aplicación del Pri:,cipio de Especialidad a la Or~enanza N°
O 9 [ ML-, para dIcho efecto se debe tomar en cuenta lo sena lado en el numeral 2) del artIculo 11del
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, Numeral modificado por el al11culo 6° dc la Ordenanza N° l769.MML.
A decir de, Jose Antonio Tardio Pato. Revista de Administración Pública: "'En cualquier caso. lo quc debe quedar claro es que la
lerminologia empleada en el supuesto que nos ocup:t por la doctrina y la jurisprudencia pucde resuhar equívoca y que. en rigor. el
despliegue del principio dc espeeialídad normati\'a lo que produce es una aplicllción preferente
de la norma esperial sobre la
general. en aquellos casos C'1llos que la Ilorma especial es la que mejor se adapta al supuesto de hecho. Se efectúa un desplal..amiclllo de
la norma general por la nomla especial en el caso especifico. una exclusión dc la cilada norma general en tal supUCSIO,aunque esta siga
estando vigente y se siga aplicando a los casos 110cubiertos por las normas especiales. Dicho de otro modo, lo que no se produce es una
expulsión de la norma general del Ordenamiento jurídico"'.
Asimismo, Cíl:lIldo a N. Bobio. indica que "'La primacia de [a norma espl.'Cial sobre la general es la expresión de la exigencia del camino
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de 1:1 justicia. que nos gusta ¡¡ menudo representar corno procedente de lo abstracto a lo concreto. de la k:galidad a la equidad. En fa\'or
,~tl~.O.'"v'¡I4. , de la norma espedal ha)' una presundón
~e ma)'.or justicia, ~rl:isamellle porque el ideal del ordena~ienlo just~ es aquel en el que se
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da a cada uno lo que le corresponde. por la slllgulandad {¡lIe le dlstlllgue como persona frente a las dcmas personas.
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Gerencia de Transporte Urbano
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pe,ú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
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Municipalidad Metropolitana de Lima
Gerencia de Transporte Urbano
Titulo Preliminar de la Ley N° 27444 el cual establece que: "Los procedimientos especiales creados y
regulados
como tales por ley expresa, atendiendo
a la singularidad
de la materia, se rigen
supletoriamente
por la presente Ley en aquellos aspectos no previstos y en los que no son tratados
expresamente de modo distinto". Asimismo, la Tercera Disposición Complementaria y Final de la Ley
N° 27444 regula la integración de procedimientos especiales donde establece que: "La presente Leyes
supletoria a las leyes. reglamentos y otras nom13S de procedimiento
existentes en cuanto no la
contradigan o se opongan, en cuyo caso prevalecen las disposiciones especiales";
Que, tenemos claro. entonces. que la Ley N° 27444 reconoce la coexistencia entre un régimen general
de vocación unitaria comprendido en dicha norma. y diversos procedimientos especiales. como son los
establecidos por los Gobiemos Locales. En ese sentido. el plazo para la presentación del Recurso de
Apelación. para este caso, es el establecido en el articulo 39° de la Ordenanza N° 059-MML, norma
especial, el cual señala que el infractor podrá interponer Recurso de Apelación contra la Papeleta Multa
en el plazo de cinco (05) días hábiles;
Que. en el presente caso. la Subgerencia de lngenieria del Tránsito con el Oficio N° 1074-2012MML/GTU-SIT de fecha 23 de abril del 2013, remitió al GRUPO TU CASA S.A.e. (en adelante, el
administrado) la Papeleta de Multa N° 01T 005069. Ante ello. la recurrente a través del Expediente de
Registro N" 135899-2012 de fecha 20 de julio del 2012. interpuso el Recurso de Apelación contra dicha
Papeleta';
Que, al respecto, el Artículo 40° de la
infractor podrá interponer Recurso de
Tránsito en el plazo de 5 dias la que
Municipal de Transporte Urbano (ahora
Ordenanza N° 059-MML, norma especial. establece que: "EI
Apelación contra la Resolución de la Dirección General de
será resuelta en segunda y última instancia por la Dirección
Gerencia de Transporte Urbano)";
Que. cabe agregar que de acuerdo al numeral 140.2 del articulo 140° de la Ley N° 27444 el vencimiento
de un plazo improrrogable. como es el plazo para interponer recursos administrativos.
conducirá al
decaimiento del derecho a ejercitar el acto procesal al cual se refiere el plazo. Asimismo, conforme al
artículo 212° de la Ley N° 27444 una vez vencidos los plazos que los administrados
tienen para
interponer los recursos de reconsideración. apelación o revisión, estos pierden el derecho a articularlos,
quedando fimle el acto administrativo, al no haber sido cuestionado dentro del plazo establecido para
dicho fin;
Que, al respecto. conforme al cargo de notificación que obra en el folio 7 del Expediente de Registro N°
135899-2012. se aprecia que la Papeleta de Multa N" 01 T 005069 fue notificada al impugnan te el 04 de
mllvo del 2012. por lo que el plazo para interponer el Recurso de Apelación contra dicho acto
administrativo
venció el 11 de mayo del 2012. Sin embargo. el administrado presentó su recurso
impugnativo
el 20 de julio del 2012. esto es después que venciera el plazo previsto en el articulo 39°
de la Ordenanza N° 059-MML '. Por tanto, el Recurso de Apelación fue presentado de manera
extemporánea;
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en tal sentido, en aplicación de lo establecido por el numeral 206.3 del articulo 206° de la Ley N°
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4 • se debe declarar improcedente el recurso de apelación por haberse interpuesto fuera del plazo
O es o ecido en el articulo 40° de la referida Ley. quedando firme la Papeleta Multa N" 01 T 005069;
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J Al rcspcclo. la Subgcrcncia
de Ingcnieria de Tránsilo en concordancia con lo estahlecido en el numeral 206.1 del articulo 206" de In
Ley de I)roccdimicnto de Administrativo General, que a tcnor indica: "Frente a un aclO que supone viola. desconoce o lesiona un
derecho o interes legitimo. proccdc su contradicciócn la \'ia administrativa mediante los recurso administrati\'os y que los fundamente
son de puro derecho. y que los cllestioamienlos del administrado son de puro, adecuó el Expediente de Registro N" 135899-2012. como
un Recurso de Apelación. dcvandolo al superior jerarquico. para la atcncion respecliva.
~ A mayor abundamiento. y sin perjuicio de lo indicado cabe señalar que el administrado ni siuuit'r;-l CURloll.' l.'1 01;-11.0 dl.' 1:; tlias
l.'stahll.'rido por la l.('\' dl.' I)ro('l.'dimil.'nto Administralim
GeneralI.e\" ~~ 27.U~.
, 206.3 del articulo 206" de la Ley N" 27444 ",\'0 cabe la impugnación de actas que .~ea" reproducción de otros (mteriore.~ que hayan
.~>lRJp.... uedado firmes. ni la de lo.~confirmatorios de actos cOlISellfiJo.~por no haber sitio recurridos en tiempo y forma
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MunicipalidadMetropolitanade Lima
Gerencia de Transporte Urbano
Que, las autoridades administrativas deben actuar de acuerdo a la Constitución Politica del Perú, la Ley,
y el derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que
fueron conferidos, según lo estipulado por el numeral 1.1 del artículo IV del Título Preliminar de la Ley
N° 27444;
Que, de conformidad con lo establecido la Ley N° 27972, la Ley N° 27444, la Ordenanza N" 812-MML
con sus modificatorias, la Ordenanza N° 059-MML con sus modificatorias;
SE RESUELVE:
ARTíCULO PRIMERO: Declarar IMPROCEDENTE por extemporáneo el Recurso de Apelación
interpuesto por GRUPO TU CASA S.A.e. a través del Expediente de Registro N" 135899-2012 de
fecha 20 de julio de 2012. contra la Papeleta Multa N" OIT 005069.
ARTÍCULO SEGUNDO: CONFIRMAR la Papeleta Multa N" OIT 005069. que sancionó al
GRUPO TU CASA S.A.e. con una multa ascendente al 50% de I UIT, de acuerdo con la Tabla de
Infracciones, Sanciones y Medidas de la Ordenanza N° 059-MML.
ARTÍCULO TERCERO:
Notificar la presente resolución a la empresa GRUPO TU CASA S.A.e.
ARTÍCULO CUARTO: Poner en conocimiento de la Subgerencia de Ingeniera de Tránsito lo resuelto
por la presente Resolución.
ARTÍCULO QUINTO: Disponer la publicación del contenido de la presente Resolución en la página
web de la Gerencia de Transporte Urbano.
REGÍSTRESE, COMUNÍQUESE
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Y CÚMPLASE.
MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE liMA
GERENCIA DE TRANSPORTE URBANO
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