Presentación de la Sra. Silvia Juliana Yepes

Silvia Juliana Yepes Serrano
Directora Ejecutiva
Colombia
Modelo de Prestación de los Servicios Públicos
de Acueducto y Alcantarillado en Colombia
Esquemas de prestación de los
servicios públicos de agua y
saneamiento básico en Colombia
Objetivo general
• Todas los prestadores que atiendan los
servicios
públicos
de
acueducto
y
alcantarillado en
Colombia, deben
cumplir con los estándares de servicio y de
eficiencia definidos en la regulación con
suficiencia financiera.
Esquema normativo
• Costos
• Criterios
• El Estado se reserva
regulación y control
Constitución
Política
Leyes y decretos
• Reglamentos
• Aspectos técnicos
• Calidad
• Costos y tarifas
• Contratos
• Usuario-empresa
• Competencia
Regulación
Constitución Política
Los servicios públicos domiciliarios podrán ser prestados por :
 el Estado, directa o indirectamente,
 por comunidades organizadas, o
 por particulares (365)
Los servicios públicos domiciliarios se prestarán directamente por
cada municipio cuando las características técnicas y económicas
del servicio y las conveniencias generales lo permitan y aconsejen.
(367)
En todo caso, el Estado mantiene la regulación (CRA), el control y
la vigilancia de dichos servicios (SSPD).
Libertad de empresa
Es derecho de todas las personas organizar y operar empresas
que tengan por objeto la prestación de los servicios públicos.
Pero:
• Deben obtener los permisos ambientales y sanitarios
• Deben contar con los permisos municipales y estar sujetos a
las normas generales sobre la planeación urbana, la
circulación y el tránsito, el uso del espacio público, y la
seguridad y tranquilidad ciudadanas
Prestan los servicios públicos:
Pueden prestar servicios públicos domiciliarios:
Empresas de servicios públicos
Productores marginales
Municipios. Previo cumplimiento art. 6 (ley 142/94)
Organizaciones autorizadas. Municipios menores de
las categorías quinta y sexta, áreas rurales y áreas
urbanas específicas
• Entidades descentralizadas
•
•
•
•
Formas de vinculación
Las entidades territoriales pueden acoger alguna de estas
opciones a través de contratos con ESP:
• Contrato de concesión. Contrato limitado en el tiempo entre
entidades, para facilitar la explotación o disfrute de las aguas.
Se pueden configurar esquemas regionales
• Área de Servicio Exclusivo. Contrato limitado parra garantizar
la extensión de la cobertura a usuarios de menores ingresos.
Requiere verificación de la CRA.
¿Cómo estamos?
Variables macroeconómicas
Crecimiento del PIB
8.00%
6.7%
7.00%
6.00%
6.6%
5.3%
4.7%
5.00%
3.9%
4.00%
3.00%
2.00%
6.9%
4.0%
3.5%
4.0%
2.5%
1.7%
1.7%
1.00%
El PIB presenta una fuerte
caída en 2008 como
consecuencia de la crisis
hipotecaria en Estados
Unidos
La meta de Colombia es
crecer por encima de 4%
0.00%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: DANE
11
Variables macroeconómicas
Inflación
9.00%
8.00%
7.7%
7.6%
7.00%
7.0%
Las tarifas se actualizan cada vez
que se acumula un variación de
3% en el IPC.
6.5%
6.00%
5.7%
5.5%
5.00%
4.8%
4.00%
4.5%
3.7%
3.2%
3.00%
2.00%
2.0%
2.4%
Los servicios públicos pesan cada
vez menos en la canasta familiar.
1.00%
0.00%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: DANE
12
PIB agua potable y saneamiento
Participación del sector de agua y
saneamiento básico en el PIB total
Fuente: DANE
La producción de
carbón y oro ha
venido ganando un
mayor espacio dentro
del PIB
Agua participa
alrededor de 30%
dentro del PIB que
aportan energía, gas,
agua y saneamiento.
13
Estructura del sector
Tipo de prestador
Clasificación de los prestadores de servicios de acueducto y alcantarillado
por rango de suscriptores atendidos.
10.89%
Hasta 2500 suscriptores
Mas de 2500 suscriptores
89.11%
Fuente: SUI. Cálculos CRA. 2013
De 2359 prestadores que
reportan información al
SUI, el 89% opera en
mercados con menos de
2500 suscriptores (445
municipios) y abarcan sólo
el 6 por ciento de la
población en el país
Atomización en las zonas
rurales
15
Tipo de empresa
Estructura por naturaleza jurídica
El Estado apoya a todos los
tipos de prestadores.
23.91%
MIXTA
38.16%
OFICIAL
PERSONA JURIDICA
PRIVADA
2.30%
35.63%
Aún existen municipios que
prestan directamente los
servicios a través de su
administración.
Persona jurídica: productor
marginal
Fuente: SUI. Cálculos CRA. 2013
16
Mayores 10 prestadores de Acueducto en Colombia de Naturaleza Pública
por suscriptores
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE BOGOTÁ
1,839,530
EMPRESAS PÚBLICAS DE MEDELLIN
959,638
EMPRESAS MUNICIPALES DE CALI
SOCIEDAD DE AA DEL VALLE DEL CAUCA
EMPRESA IBAGUEREÑA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
549,353
148,429
108,581
EMPRESAS PUBLICAS DE ARMENIA
82,083
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE VILLAVICENCIO
78,710
EMPRESA DE OBRAS SANITARIAS DE CALDAS
74,534
EMPRESAS PÚBLICAS DE NEIVA
70,593
EMDUPAR
69,753
Mayores 10 prestadores de Acueducto en Colombia de Naturaleza Mixta
por suscriptores
ACUEDUCTO METROPOLITANO DE BUCARAMANGA
218,798
AGUAS DE CARTAGENA
192,285
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE PEREIRA
122,871
AGUAS DE MANIZALES
86,674
ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE POPAYAN
63,213
AGUAS DE BUGA
29,207
HYDROS CHIA S EN C.A.
28,017
AGUAS DE RIONEGRO
HYDROS MOSQUERA S.
EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE PAMPLONA
23,368
18,628
12,049
Mayores 10 prestadores de Acueducto en Colombia de Naturaleza Privada
por suscriptores
TRIPLE A
364,112
AGUAS KPITAL CÚCUTA S.A. E.S.P.
145,879
COMPAÑIA DE AA METROPOLITANO DE SANTA MARTA
PROACTIVA AGUA DE MONTERÍA
ACUAVIVA PALMIRA
79,403
73,753
66,342
AGUAS DE LA SABANA SINCELEJO
52,375
CONHYDRA
48,758
CENTROAGUAS
47,918
PROACTIVA AGUAS DE TUNJA
EMPRESA DE AGUAS DE GIRARDOT
41,028
32,805
Algunos indicadores técnicos
Coberturas totales
Cobertura de Acueducto (%)
Colombia 2011
98%
97%
97%
92%
Públicas
Fuente: SSPD, SUI Colombia.
Mixtas
Privadas
Promedio
Coberturas totales
Cobertura de Alcantarillado (%)
Colombia 2011
94%
90%
Públicas
Mixtas
Fuente: SSPD, SUI Colombia.
82%
Privadas
91%
Promedio
Pérdidas de Agua
M3-suscriptor-mes
Colombia 2011
17
10
Públicas
11
9
Mixtas
Privadas
Promedio
• El nivel máximo de pérdidas aceptable es de 6 m3/suscriptor-mes.
• En promedio los prestadores presentan pérdidas por encima del nivel
máximo aceptable.
Fuente: SSPD, SUI Colombia.
Continuidad de Acueducto
Días sin servicio por año
Colombia 2011
38
16
16
Públicas
Mixtas
20
Privadas
Promedio
• Nivel estándar de días sin servicio es de máximo 4 días sin servicio al año.
• Los prestadores tienen interrupciones en el servicio superiores a 16 días al
año.
Fuente: SSPD, SUI Colombia.
Fuente: Encuesta NSU Colombia
Eficiencia del Recaudo (%)
Colombia 2011
90%
84%
Públicas
82%
Mixtas
Privadas
85%
Promedio
• Nivel estándar de eficiencia del recaudo es de mínimo 95%.
• El nivel de eficiencia en el recaudo se encuentra alrededor del
85%.
Fuente: SSPD, SUI Colombia.
Endeudamiento
Pasivo Total/Activo Total (%)
Colombia 2011
51%
36%
Públicas
40%
Mixtas
39%
Privadas
Promedio
• Nivel máximo de endeudamiento debe ser de máximo 60%.
• En general los prestadores tienen un nivel de endeudamiento
aceptable.
Fuente: SSPD, SUI Colombia.
Percepción de la Calidad
del Agua
Colombia 2011
71%
72%
68%
50%
Públicas
•
Mixtas
Privadas
Promedio
Más del 67% de la gente cree que la calidad del agua es buena o excelente. En
general, la percepción de los suscriptores sobre la calidad del agua es buena. Además
las autoridades sanitarias están implementando el IRCA con un estándar de calidad
aceptable menor al 5% para consumo humano
Fuente: Encuesta NSU Colombia
Peticiones Recibidas
Por cada 1.000 suscriptores-año
Colombia 2011
20
17
17
14
Públicas
Mixtas
Privadas
Promedio
• Nivel estándar máximo de 4 reclamos fallados a favor del usuario por
cada 1.000 suscriptores al año.
• Los valores de peticiones recibidas triplican el valor aceptable, se puede
observar que en general, hay una deficiencia en atención al usuario y
PQR’s.
Fuente: Encuesta NSU Colombia
Valor de inversiones por suscriptor
(dólares precios corrientes)
Colombia
2004-2011
987
736
383
202
Públicas
187
Mixtas
Acueducto
297
23
45
Privadas
Promedio
Alcantarillado
Las inversiones por suscriptor son mayores en alcantarillado que en
acueducto, lo cual responde a que la cobertura de alcantarillado es menor
a la de acueducto.
Fuente: SSPD, SUI Colombia.
Retos y estrategias del sector
Estrategias en desarrollo:
•
•
•
•
•
•
Definir estándares de servicio y de eficiencia
Establecer brechas frente a estándares con respecto al nivel inicial en el año base
POIR necesario para cerrar brechas de servicio
Gradualidad para cumplir el estándar (metas mínimas anuales) con suficiencia
financiera
Evaluaciones cada 6 meses sobre metas para tomar medidas de control efectivas.
Publicar evaluaciones ordenadas por desempeño.
Estrategias por desarrollar:
•
•
Acreditar operadores que cumplen estándares
Sustituir a ESP que incumplan reiterativamente por operadores acreditados
Gradualidad en las metas
Estándar
Nivel
inicial
Año 1
Año 2
Año 3
Año 4
Año 5
Año
base
• Los estándares de servicio y de eficiencia se definen con base en
la información de las empresas que presentan mejor desempeño.
• Los prestadores deberán alcanzar los estándares de eficiencia
gradualmente año tras año.
GESTIÓN DE
APORTES
MUNICIPALES
PARA
SUBSIDIOS
BRECHA
COBERTURA
PASIVO
TOTAL/ACTIVO
TOTAL
CUMPLIMIENTO
CRONOGRAMA DE
ACTIVIDADES DE
PREINVERSIÓN E
INVERSIÓN
GESTIÓN
DE
TARIFAS
PASIVO
CORRIENTE/
CAJA
GESTIÓN
COMERCIAL
OPERATIVA
FINANCIERA
APOYO
GESTIÓN DE
INFRAESTRUCTURA
Cierre de brecha
de estándares de
servicio
CONSUMO
FACTURADO ICUF
EFICIENCIA EN
EL RECAUDO ER
PERDIDAS - IPUF
EBIDTA
GESTIÓN AL USUARIO
SGP
COSTOS
PARTICULARES ICUP
COSTOS
COMPARABLES IDEA
• CONTINUIDAD
• CALIDAD
• ATENCIÓN
COMERCIAL
Conclusiones y reflexiones
generales
Conclusiones
• El Estado promueve de igual forma a los prestadores públicos
y a los privados. Lo importante es que haya un operador
especializado eficiente.
• De acuerdo con los indicadores, los esquemas de empresas
de carácter mixto, presentan un mejor comportamiento
respecto al manejo administrativo y la operación del servicio,
sin embargo, respecto a las inversiones el desempeño de los
prestadores de carácter público es superior.
• El Nuevo Marco Tarifario de Acueducto y Alcantarillado,
apunta a cerrar las brechas entre el desempeño de los
prestadores de los estándares del servicio y de eficiencia.
Conclusiones
• Las estrategias planteadas permiten alinear las ESP con los
Objetivos Nacionales e Internacionales (ODM) de lograr
estándares de servicio en los próximos 5 años con empresas cada
vez mas eficientes.
• Se instrumenta una estrategia de Control que permita aplicar
objetivamente medidas de control.
• La Estrategia incentiva a la eficiencia, al acreditar los operadores
que cumplan estándares y a darles mayor participación en el
mercado. Por la otra parte, no sobreviven los que no cumplan las
metas para lograr los estándares.
Página web: www.cra.gov.co
Muchas
Gracias
Correo electrónico:
[email protected]
PBX: (1) 4873820 Línea Nacional: 018000517565