Un primer balance de la aplicación de la ley de transparencia

Presentación caso español
Esperanza Zambrano Gómez
Subdirectora General de Reclamaciones
Consejo de Transparencia y Buen Gobierno
Contexto nacional. ¿Por qué una Ley de Transparencia?
• España era de los pocos países europeos sin Ley
Suecia: 1766
Francia: 1978
Reino Unido: 2000
Alemania:2005
• Demanda ciudadana. Fractura de la confianza en las
instituciones
• Compromiso político
Profunda crisis económica y financiera en la que la
corrupción ha jugado un importante papel
Según el informe anticorrupción de la UE, los
últimos casos de corrupción han propiciado que las
autoridades españolas se centren en la necesidad
de adoptar políticas anticorrupción y de fomento
de la integridad pública. La adopción de estas
medidas se ha convertido en un asunto de
prioridad política que se une a otras medidas
destinadas a la recuperación económica.
Eurobarómetro especial 2013 sobre corrupción:
el 63% de los que respondieron (el más alto
porcentaje de la UE) se sentía personalmente
afectado por la corrupción en su vida diaria. La
media de la UE fue del 26%
El 95% manifestó que la corrupción era un
problema grave del país. La media de la UE fue
del 76%. Las encuestas del CIS arrojan
actualmente datos parecidos.
Derivado de los últimos escándalos de corrupción, se puede
percibir una asociación entre la percepción de la
corrupción por los ciudadanos y otras percepciones como
la satisfacción con el gobierno y la democracia, la confianza
social e institucional o el aumento de infracciones. La
corrupción se asocia con menos satisfacción, niveles más
bajos de confianza social e institucional y mayor intención
en romper las normas.
• Dos caminos:
1. Garantizar más derechos y beneficios, más
servicios, mejora de la calidad. Dificultades
derivadas del contexto de crisis económica.
2. Buena Gobernanza. Que significa:
Más transparencia, una mayor rendición de cuentas,
participación y colaboración ciudadanas, garantizar
la imparcialidad, reforzar la eficiencia y promover la
integridad.
RESULTADO
Una Ley de Transparencia con una doble visión:
OBLIGACIÓN. AAPP y otros organismos, incluidas entidades
privadas
DERECHO ciudadano
Otras medidas calificadas como de regeneración democrática:
financiación partidos políticos, conflictos de intereses, reforma
código penal (endurecimiento penas por delitos de corrupción
política)
¿Porqué Ley de Transparencia, Acceso a la Información
Pública y Buen Gobierno?
• Transparencia: Obligación de la Administración.
Cuanta más información sea pública de manera
proactiva, menos solicitudes de acceso. Beneficios
para la Administración y el ciudadano
• Acceso a la Información: Derecho de los ciudadanos
• Buen Gobierno: responsabilidad de los gestores
públicos
Ámbito de aplicación: todas las administraciones
Públicas, entidades de derecho público, sociedades
mercantiles. Órganos constitucionales y Corporaciones
de Derecho Público en lo relativo a sus actividades
sujetas a Derecho Administrativo.
Se incluyen personas físicas o jurídicas en la medida en
que presten servicios públicos o ejerzan potestades
administrativas y los adjudicatarios de contratos
públicos.
Ampliación del ámbito de aplicación
• Partidos políticos, organizaciones sindicales y
organizaciones empresariales.
• Entidades privadas que perciban durante el período de
un año ayudas o subvenciones públicas en una cuantía
superior a 100.000 euros o cuando al menos el 40 % del
total de sus ingresos anuales tengan carácter de ayuda o
subvención pública, siempre que alcancen como mínimo
la cantidad de 5.000 euros.
Cumplimiento de las obligaciones adaptado a su
naturaleza
Transparencia:
• Principios generales:
Transparencia como regla general. Prevalencia
regímenes más amplios publicidad.
Publicación en web/sedes electrónicas.
Aplicación límites derecho de acceso.
Publicación de forma clara, ordenada y
estructurada.
Transparencia:
• Información institucional y organizativa:
Normativa de aplicación y estructura
Gestión por objetivos
Control de la consecución de resultados.
Inspecciones Generales de Servicios
Transparencia:
• Información de relevancia jurídica:
Directrices, instrucciones, respuestas a
consultas.. Interpretación del Derecho. Seguridad
jurídica
Más transparencia en el procedimiento de
adopción de normas.
Transparencia:
• Información económica, presupuestaria y estadística: refuerzo
de obligaciones de publicidad ya recogidas en otras normas.
Contratos
Objeto
Duración
Importe de licitación
Instrumentos de publicidad
Nº de licitadores
Adjudicatario
Modificaciones. Desistimiento. Renuncia
Menores. Trimestralmente
 Datos estadísticos
Transparencia:
• Información económica, presupuestaria y estadística.
Convenios
Partes
Objeto
Plazo
Modificaciones
Prestaciones y obligaciones económicas
Subvenciones
Importe
Objetivo/finalidad
beneficiarios
Presupuestos
Transparencia:
• Información económica, presupuestaria y estadística.
Retribuciones altos cargos/máximos responsables
Indemnizaciones tras el cese
Informes de auditoría y fiscalización
Conflictos de intereses. Compatibilidades
Transparencia:
• Información económica, presupuestaria y estadística:
Información estadística
Bienes inmuebles de las AAPP
Control: Consejo de Transparencia y Buen
Gobierno
Portal de la Transparencia
• Centralización de la información. Ministerio de la
Presidencia
• Si una información se pide con mucha frecuencia en
ejercicio del derecho de acceso, se incluirá en el
portal
Derecho de acceso




¿Por qué es un derecho?
¿Quién puede presentar una solicitud?
¿Qué se puede pedir?
¿A quién se dirige la solicitud?
Derecho de acceso
 ¿Qué requisitos formales debe tener?
 Identificación: solicitante e información.
 Comunicación
 Modo de acceso
 Motivación?
Derecho de acceso
 ¿Se puede inadmitir una solicitud?
 Futura publicación
 Reelaboración
 Información auxiliar/apoyo: notas, borradores, comunicaciones
internas..
 No está la información
 Abuso/repetición
- Antecedentes de la petición.
- Desproporcionada e injustificable.
Derecho de acceso
 ¿Qué actividades de trámite pueden realizarse?
 Deficiencias
 Terceros interesados
 Remisión al autor de la información para que decida
 ¿Qué debe tenerse en cuenta a la hora de resolver?
Derecho de acceso
Límites:
Tasados: ¿por qué son necesarios?
Perjuicio razonablemente previsible, no hipotético.
no mera relación/afectación
aplicación justificada y proporcionada: en atención al
daño y al interés en el acceso.



Favorece la comprensión y la participación en la adopción de
decisiones
Rendición de cuentas y transparencia.
Comprensión por los ciudadanos de las decisiones que les
afectan
Derecho de acceso
Límites:
• Seguridad nacional, defensa, relaciones exteriores, seguridad pública,
• Prevención y sanción de ilícitos (penales, admtivos y disciplinarios).
• La igualdad de las partes en los procesos judiciales y la tutela judicial
efectiva.
• Las funciones administrativas de vigilancia, inspección y control.
• Los intereses económicos y comerciales.
• La política económica y monetaria.
• El secreto profesional y la propiedad intelectual e industrial.
• La garantía de la confidencialidad o el secreto requerido en procesos de
toma de decisión.
• La protección del medio ambiente.
Protección de datos personales
Muy relevante: acceso a la información vs. Derecho fundamental a
la protección de datos.
Equilibrio entre datos de interés público por estar relacionados con
la actividad pública desarrollada: cargo, funciones..
Y necesaria protección de los datos especialmente protegidos:
 Afiliación sindical, política, religión: consentimiento salvo
manifestación pública.
 Resto (vida sexual, salud, origen racial) y sanciones sin amonestación
pública. Consentimiento o ley.
Si no especialmente protegidos: ponderación entre derecho
protección datos e interés público en la divulgación
Disociación de los datos
 ¿Qué plazo hay para responder?
 ¿Y si no se cumple el plazo?
 ¿Cómo se proporciona la información?
 Acceso parcial: salvo información distorsionada o sin
sentido
 En caso de oposición de tercero: acceso si no recurso
contencioso-administrativo o resolución favorable al
acceso
 ¿Coste?
 ¿Organización interna?
Tramitación
• Unidades de información AGE
 Recabar y difundir la información Capítulo Transparencia
 Recibir y dar tramitación a las solicitudes de acceso a la información.
 Realizar los trámites internos necesarios para dar acceso a la información
solicitada.
 Realizar el seguimiento y control de la correcta tramitación de las
solicitudes de acceso a la información
 Llevar un registro de las solicitudes de acceso a la información.
 Asegurar la disponibilidad en la respectiva página web o sede electrónica
de la información cuyo acceso se solicita con más frecuencia.
 Mantener actualizado un mapa de contenidos en el que queden
identificados los distintos tipos de información que obre en poder del
órgano.
 Todas aquellas que sean necesarias para asegurar una correcta aplicación
de las disposiciones de esta Ley.
Régimen de impugnaciones
• Consejo de Transparencia y Buen Gobierno
• Recurso contencioso-administrativo
• ¿Sanciones?. Incumplimiento reiterado: infracción
grave.
Algunos datos:
Entrada en vigor de la Ley:
AGE:10 diciembre 2014
CCAA/EELL: 10 diciembre 2015
Consejo de Transparencia y Buen Gobierno
Presidente
Comisión de Transparencia y Buen Gobierno.
Reuniones con Periodicidad mensual
Consejo de Transparencia y Buen Gobierno
• Presidente.
Garantías de independencia: nombramiento (Congreso),
mandato, causas de cese.
• Comisión de Transparencia y Buen Gobierno
– CCGG. Diputado y Senador.
– Representante del Tribunal de Cuentas.
– Representante del Defensor del Pueblo.
– Representante de la Agencia Española de Protección de
Datos.
– Representante de la Secretaría de Estado de
Administraciones Públicas.
– Representante de la Autoridad Independiente de
Responsabilidad Fiscal.
Consejo de Transparencia y Buen Gobierno. Funciones ejercidas
a través de la Presidencia.
- Evaluar aplicación de la Ley
- Velar por cumplimiento obligaciones de publicidad
- Instar el inicio del procedimiento sancionador en materia de
Buen Gobierno
- Resolución de las reclamaciones en materia de acceso a la
información
Consejo de Transparencia y Buen Gobierno. Plan estratégico
• EJES:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
ACTIVA
RESUELVE
COLABORA
INTERPRETA
ASESORA
SUPERVISA
FORMA
COMUNICA
RINDE
Consejo de Transparencia y Buen Gobierno. Evaluación de los
primeros 9 meses
• Consultas: organismos públicos y privados
• 280 reclamaciones
Reclamaciones recibidas
Percepción de la transparencia
• Ámbito competencial CTBG
• Dificultades electrónicas. Portal de la Transparencia. Más de
3.726.000 páginas vistas (datos acumulados desde el 10 de
diciembre) pero sólo 2677 solicitudes (datos principios de
junio).¿conclusión?
• Dificultades interpretativas:
Protección de datos
Retribuciones
DNIs/firma manuscrita
Causas de inadmisión y límites al derecho de
acceso
Criterio interpretativo retribuciones funcionarios públicos
 No existe previsión legal, sólo altos cargos. Normativa
protección de datos.
 Datos sobre la plantilla: meramente identificativos. Pero
Posible aplicación de los límites.
El funcionario se encuentre en situación de
protección especial
 Retribuciones. Ponderación que tenga en cuenta:
 Características del puesto y modo de provisión
 Datos en cómputo anual , sin deducciones ni desglose de
conceptos
Criterio interpretativo publicidad DNI/firma manuscrita
 En las obligaciones de publicidad activa se prevé identificación
del adjudicatario de los contratos y de las partes firmantes de
un convenio.
 DNI y firma manuscrita son datos de carácter personal:
pronunciamiento jurisprudencial. No son datos especialmente
protegidos pero tampoco meramente identificativos ergo
ponderación.
 DNI ¿relevante para objetivo de transparencia?. Excede de la
esfera pública y su conocimientos implica riesgos.
 Firma. Condición pública de los firmantes; manifestación de
voluntad.
Criterios interpretativos causas de inadmisión:
Reelaboración: Caso reuniones con industrias tabaqueras.
Información auxiliar o de apoyo: Caso informe servicio jurídico
relevante en la adopción de la decisión del órgano
Criterios interpretativos límites: test del daño y test del interés
Relaciones exteriores.
Intereses económicos y comerciales
Criterios interpretativos: otra normativa aplicable
Retos
Transparencia no es sólo dar información. Derecho a saber y
derecho a entender.
Gestión de la información ¿verdadera modernización de nuestras
AAPP?
Nueva cultura con un nuevo lenguaje.
Refuerzo del papel de la sociedad civil
Una regulación del lobby?
Gobierno Abierto
www.consejodetransparencia.es
[email protected]