Presentación caso español Esperanza Zambrano Gómez Subdirectora General de Reclamaciones Consejo de Transparencia y Buen Gobierno Contexto nacional. ¿Por qué una Ley de Transparencia? • España era de los pocos países europeos sin Ley Suecia: 1766 Francia: 1978 Reino Unido: 2000 Alemania:2005 • Demanda ciudadana. Fractura de la confianza en las instituciones • Compromiso político Profunda crisis económica y financiera en la que la corrupción ha jugado un importante papel Según el informe anticorrupción de la UE, los últimos casos de corrupción han propiciado que las autoridades españolas se centren en la necesidad de adoptar políticas anticorrupción y de fomento de la integridad pública. La adopción de estas medidas se ha convertido en un asunto de prioridad política que se une a otras medidas destinadas a la recuperación económica. Eurobarómetro especial 2013 sobre corrupción: el 63% de los que respondieron (el más alto porcentaje de la UE) se sentía personalmente afectado por la corrupción en su vida diaria. La media de la UE fue del 26% El 95% manifestó que la corrupción era un problema grave del país. La media de la UE fue del 76%. Las encuestas del CIS arrojan actualmente datos parecidos. Derivado de los últimos escándalos de corrupción, se puede percibir una asociación entre la percepción de la corrupción por los ciudadanos y otras percepciones como la satisfacción con el gobierno y la democracia, la confianza social e institucional o el aumento de infracciones. La corrupción se asocia con menos satisfacción, niveles más bajos de confianza social e institucional y mayor intención en romper las normas. • Dos caminos: 1. Garantizar más derechos y beneficios, más servicios, mejora de la calidad. Dificultades derivadas del contexto de crisis económica. 2. Buena Gobernanza. Que significa: Más transparencia, una mayor rendición de cuentas, participación y colaboración ciudadanas, garantizar la imparcialidad, reforzar la eficiencia y promover la integridad. RESULTADO Una Ley de Transparencia con una doble visión: OBLIGACIÓN. AAPP y otros organismos, incluidas entidades privadas DERECHO ciudadano Otras medidas calificadas como de regeneración democrática: financiación partidos políticos, conflictos de intereses, reforma código penal (endurecimiento penas por delitos de corrupción política) ¿Porqué Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno? • Transparencia: Obligación de la Administración. Cuanta más información sea pública de manera proactiva, menos solicitudes de acceso. Beneficios para la Administración y el ciudadano • Acceso a la Información: Derecho de los ciudadanos • Buen Gobierno: responsabilidad de los gestores públicos Ámbito de aplicación: todas las administraciones Públicas, entidades de derecho público, sociedades mercantiles. Órganos constitucionales y Corporaciones de Derecho Público en lo relativo a sus actividades sujetas a Derecho Administrativo. Se incluyen personas físicas o jurídicas en la medida en que presten servicios públicos o ejerzan potestades administrativas y los adjudicatarios de contratos públicos. Ampliación del ámbito de aplicación • Partidos políticos, organizaciones sindicales y organizaciones empresariales. • Entidades privadas que perciban durante el período de un año ayudas o subvenciones públicas en una cuantía superior a 100.000 euros o cuando al menos el 40 % del total de sus ingresos anuales tengan carácter de ayuda o subvención pública, siempre que alcancen como mínimo la cantidad de 5.000 euros. Cumplimiento de las obligaciones adaptado a su naturaleza Transparencia: • Principios generales: Transparencia como regla general. Prevalencia regímenes más amplios publicidad. Publicación en web/sedes electrónicas. Aplicación límites derecho de acceso. Publicación de forma clara, ordenada y estructurada. Transparencia: • Información institucional y organizativa: Normativa de aplicación y estructura Gestión por objetivos Control de la consecución de resultados. Inspecciones Generales de Servicios Transparencia: • Información de relevancia jurídica: Directrices, instrucciones, respuestas a consultas.. Interpretación del Derecho. Seguridad jurídica Más transparencia en el procedimiento de adopción de normas. Transparencia: • Información económica, presupuestaria y estadística: refuerzo de obligaciones de publicidad ya recogidas en otras normas. Contratos Objeto Duración Importe de licitación Instrumentos de publicidad Nº de licitadores Adjudicatario Modificaciones. Desistimiento. Renuncia Menores. Trimestralmente Datos estadísticos Transparencia: • Información económica, presupuestaria y estadística. Convenios Partes Objeto Plazo Modificaciones Prestaciones y obligaciones económicas Subvenciones Importe Objetivo/finalidad beneficiarios Presupuestos Transparencia: • Información económica, presupuestaria y estadística. Retribuciones altos cargos/máximos responsables Indemnizaciones tras el cese Informes de auditoría y fiscalización Conflictos de intereses. Compatibilidades Transparencia: • Información económica, presupuestaria y estadística: Información estadística Bienes inmuebles de las AAPP Control: Consejo de Transparencia y Buen Gobierno Portal de la Transparencia • Centralización de la información. Ministerio de la Presidencia • Si una información se pide con mucha frecuencia en ejercicio del derecho de acceso, se incluirá en el portal Derecho de acceso ¿Por qué es un derecho? ¿Quién puede presentar una solicitud? ¿Qué se puede pedir? ¿A quién se dirige la solicitud? Derecho de acceso ¿Qué requisitos formales debe tener? Identificación: solicitante e información. Comunicación Modo de acceso Motivación? Derecho de acceso ¿Se puede inadmitir una solicitud? Futura publicación Reelaboración Información auxiliar/apoyo: notas, borradores, comunicaciones internas.. No está la información Abuso/repetición - Antecedentes de la petición. - Desproporcionada e injustificable. Derecho de acceso ¿Qué actividades de trámite pueden realizarse? Deficiencias Terceros interesados Remisión al autor de la información para que decida ¿Qué debe tenerse en cuenta a la hora de resolver? Derecho de acceso Límites: Tasados: ¿por qué son necesarios? Perjuicio razonablemente previsible, no hipotético. no mera relación/afectación aplicación justificada y proporcionada: en atención al daño y al interés en el acceso. Favorece la comprensión y la participación en la adopción de decisiones Rendición de cuentas y transparencia. Comprensión por los ciudadanos de las decisiones que les afectan Derecho de acceso Límites: • Seguridad nacional, defensa, relaciones exteriores, seguridad pública, • Prevención y sanción de ilícitos (penales, admtivos y disciplinarios). • La igualdad de las partes en los procesos judiciales y la tutela judicial efectiva. • Las funciones administrativas de vigilancia, inspección y control. • Los intereses económicos y comerciales. • La política económica y monetaria. • El secreto profesional y la propiedad intelectual e industrial. • La garantía de la confidencialidad o el secreto requerido en procesos de toma de decisión. • La protección del medio ambiente. Protección de datos personales Muy relevante: acceso a la información vs. Derecho fundamental a la protección de datos. Equilibrio entre datos de interés público por estar relacionados con la actividad pública desarrollada: cargo, funciones.. Y necesaria protección de los datos especialmente protegidos: Afiliación sindical, política, religión: consentimiento salvo manifestación pública. Resto (vida sexual, salud, origen racial) y sanciones sin amonestación pública. Consentimiento o ley. Si no especialmente protegidos: ponderación entre derecho protección datos e interés público en la divulgación Disociación de los datos ¿Qué plazo hay para responder? ¿Y si no se cumple el plazo? ¿Cómo se proporciona la información? Acceso parcial: salvo información distorsionada o sin sentido En caso de oposición de tercero: acceso si no recurso contencioso-administrativo o resolución favorable al acceso ¿Coste? ¿Organización interna? Tramitación • Unidades de información AGE Recabar y difundir la información Capítulo Transparencia Recibir y dar tramitación a las solicitudes de acceso a la información. Realizar los trámites internos necesarios para dar acceso a la información solicitada. Realizar el seguimiento y control de la correcta tramitación de las solicitudes de acceso a la información Llevar un registro de las solicitudes de acceso a la información. Asegurar la disponibilidad en la respectiva página web o sede electrónica de la información cuyo acceso se solicita con más frecuencia. Mantener actualizado un mapa de contenidos en el que queden identificados los distintos tipos de información que obre en poder del órgano. Todas aquellas que sean necesarias para asegurar una correcta aplicación de las disposiciones de esta Ley. Régimen de impugnaciones • Consejo de Transparencia y Buen Gobierno • Recurso contencioso-administrativo • ¿Sanciones?. Incumplimiento reiterado: infracción grave. Algunos datos: Entrada en vigor de la Ley: AGE:10 diciembre 2014 CCAA/EELL: 10 diciembre 2015 Consejo de Transparencia y Buen Gobierno Presidente Comisión de Transparencia y Buen Gobierno. Reuniones con Periodicidad mensual Consejo de Transparencia y Buen Gobierno • Presidente. Garantías de independencia: nombramiento (Congreso), mandato, causas de cese. • Comisión de Transparencia y Buen Gobierno – CCGG. Diputado y Senador. – Representante del Tribunal de Cuentas. – Representante del Defensor del Pueblo. – Representante de la Agencia Española de Protección de Datos. – Representante de la Secretaría de Estado de Administraciones Públicas. – Representante de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal. Consejo de Transparencia y Buen Gobierno. Funciones ejercidas a través de la Presidencia. - Evaluar aplicación de la Ley - Velar por cumplimiento obligaciones de publicidad - Instar el inicio del procedimiento sancionador en materia de Buen Gobierno - Resolución de las reclamaciones en materia de acceso a la información Consejo de Transparencia y Buen Gobierno. Plan estratégico • EJES: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. ACTIVA RESUELVE COLABORA INTERPRETA ASESORA SUPERVISA FORMA COMUNICA RINDE Consejo de Transparencia y Buen Gobierno. Evaluación de los primeros 9 meses • Consultas: organismos públicos y privados • 280 reclamaciones Reclamaciones recibidas Percepción de la transparencia • Ámbito competencial CTBG • Dificultades electrónicas. Portal de la Transparencia. Más de 3.726.000 páginas vistas (datos acumulados desde el 10 de diciembre) pero sólo 2677 solicitudes (datos principios de junio).¿conclusión? • Dificultades interpretativas: Protección de datos Retribuciones DNIs/firma manuscrita Causas de inadmisión y límites al derecho de acceso Criterio interpretativo retribuciones funcionarios públicos No existe previsión legal, sólo altos cargos. Normativa protección de datos. Datos sobre la plantilla: meramente identificativos. Pero Posible aplicación de los límites. El funcionario se encuentre en situación de protección especial Retribuciones. Ponderación que tenga en cuenta: Características del puesto y modo de provisión Datos en cómputo anual , sin deducciones ni desglose de conceptos Criterio interpretativo publicidad DNI/firma manuscrita En las obligaciones de publicidad activa se prevé identificación del adjudicatario de los contratos y de las partes firmantes de un convenio. DNI y firma manuscrita son datos de carácter personal: pronunciamiento jurisprudencial. No son datos especialmente protegidos pero tampoco meramente identificativos ergo ponderación. DNI ¿relevante para objetivo de transparencia?. Excede de la esfera pública y su conocimientos implica riesgos. Firma. Condición pública de los firmantes; manifestación de voluntad. Criterios interpretativos causas de inadmisión: Reelaboración: Caso reuniones con industrias tabaqueras. Información auxiliar o de apoyo: Caso informe servicio jurídico relevante en la adopción de la decisión del órgano Criterios interpretativos límites: test del daño y test del interés Relaciones exteriores. Intereses económicos y comerciales Criterios interpretativos: otra normativa aplicable Retos Transparencia no es sólo dar información. Derecho a saber y derecho a entender. Gestión de la información ¿verdadera modernización de nuestras AAPP? Nueva cultura con un nuevo lenguaje. Refuerzo del papel de la sociedad civil Una regulación del lobby? Gobierno Abierto www.consejodetransparencia.es [email protected]