Autonomía de la escuela pública: una visión desde la educación... Inglaterra: Academy y Free School. Holanda. Suecia.

Autonomía de la escuela pública: una visión desde la educación comparada.
Inglaterra: Academy y Free School. Holanda. Suecia.
1.- Objectives.
Nos proponemos un estudio comparado de algunos modelos de escuela pública que
han ido introduciendo en los últimos años un mayor grado de autonomía escolar. Interesa
analizar cómo han hecho posible esa mayor autonomía dentro del sistema educativo público,
que similitudes y diferencias presentan en los países que han avanzado en su implementación
y que evolución y aceptación están teniendo.
Esto nos permitirá deducir hasta qué punto no es una moda pasajera y responde a una
tendencia internacional, avalada por informes y datos internacionales, que la relacionan con la
calidad y eficiencia de los sistema educativos.
El análisis comparado de aquellos países que han implementado políticas educativas
para dotar al sistema público de mayor flexibilidad y autonomía nos permitirá también
detectar que modelos han sido exitoso y la posibilidad de que sean una referencia en la que
mirarse otros países que se planteen avanzar por esta línea.
2. - Perspective(s) or theoretical framework.
Los últimos informes educativos de referencia como Eurydice (2008), OECD (2012) y
Mackinsey (2010) entre otros, asignan a la Autonomía de los centros entre otros factores y
unida a la fijación de estándares de referencia y rendición de cuentas, una importancia cada
vez mayor como factor de calidad.
Estas tendencias internacionales que relacionan calidad con autonomía se van
concretando en algunos países en la aparición de nuevos modelos, de nuevos tipos de
configurar la escuela que la dotan de una mayor flexibilidad para adaptarse a entornos cultural
y socialmente diversos, a la creciente demanda de mayor personalización de la enseñanza o a
la necesidad de atender a necesidades educativas especiales por parte de una población
determinada.
Otras iniciativas responden a la idea de dar el protagonismo en la educación a los
principales actores: profesores y padres cuya motivación y responsabilidad les lleva a una
posición activa para impulsar proyectos educativos y hacerlos realidad mediante su mayor
implicación en el gobierno de los centros.
Se han seleccionado tres países por las siguientes razones. Inglaterra muy
recientemente han emprendido una amplia reforma educativa con la introducción de las free
school y la nueva configuración de las Academy que están suponiendo una importante
novedad al dar una mayor capacidad de decisión a los actores ( padres, profesores, sponsors,
entornos empresariales) no sólo en la gestión sino en la iniciativa de creación de los centros.
Holanda presenta en los rankings internacionales (OECD 2012) la posición más
avanzada en autonomía escolar desde hace años, haciendo de la libertad de enseñanza y la
autonomía un elemento estructural y estratégico de su sistema educativo.
El ministerio de educación holandés en sus objetivos para la educación primaria para el
curso 2012/2013 declara que quiere establecer un currículo personalizado para cada alumno
(http://www.government.nl/issues/education). Para eso manifiesta que las escuelas son libres
de emplear la financiación que reciben como ellas vean más adecuado, “por ejemplo en
personal o en ICT”. Esta mayor libertad y flexibilidad lleva aparejada la responsabilidad por los
resultados que se alcanzan.
Por último, Suecia ha introducido en los últimos años una serie de cambios en sus
sistemas educativos. A comienzos de los 90, Suecia se caracterizaba por no tener apenas
escuelas independientes en su sistema educativo. Sin embargo desde la publicación de la Ley
de Reforma de los colegios Independientes de 1992 ha experimentado un notable crecimiento
al plantearse como objetivo el que los padres pudiesen elegir en igualdad de condiciones
colegios públicos y privados. El Ministerio de Educación Sueco señala que de tan solo un 0.9%
de los alumnos suecos de enseñanza que asistían en 1990 a colegios independientes, se pasó a
un 9% y 17% que asisten en la etapa secundaria en el curso 2007/2008
(http://www.government.se/sb/d/2098).
3.- Metodos.
El método empleado para este estudio es el propio de un trabajo de educación
comparada. Se trata de analizar los tres sistemas educativos en cuanto se refiere a su
regulación jurídica y directrices de política educativa, tratando de establecer tendencias
comunes de avance, dificultades y retos que se presentan, y modos de abordarlos.
Se estudiará también de manera comparativa los diversos campos en los que se da la
autonomía.( pedagógica, organización y estructura, personal).
En el estudio comparado que se propone hay que tener en cuenta la diversidad de los
entornos socioculturales en los que tiene su base, así como las diversas concepciones y
configuraciones que se dan de lo público, de lo que se entiende por escuela estatal.
Atender a esas diversas situaciones, en el marco de los datos que nos aportan los
recientes estudios internacionales y particularmente la OECD nos va a permitir detectar las
tendencias internacionales y cómo se van concretando en nuevas políticas y regulaciones y en
qué medida son confluyentes.
4. Data sources and evidence.
Para el estudio se dispone de las recientes regulaciones que han emanado de esos
países en los últimos años y que han modificado leyes anteriormente existentes. También se
analizarán las directrices y reglamentos producidos por los departamentos de educación
competentes, configurando los nuevos tipos de escuelas o introduciendo cambios en las
existentes para dotarles de una mayor autonomía. También los informes de la inspección
sobre la realidad educativa de esos cambios en algunos países arrojan datos de cómo van
evolucionando.
Se tendrán en cuenta los datos y evidencias aportados por los últimos informes
internacionales, particularmente los de OECD Educationa at a glance que arrojan datos
comparativos en autonomía en varios países. Dichos datos muestran en que campos se toman
las decisiones, cómo se toman y quien las toma, por lo que se puede hacer una mayor
aproximación a la realidad más allá de las declaraciones genéricas de autonomía que con
frecuencia se formulan en los textos legales.
5.-Results and/or substantiated conclusions or warrants for arguments/point of
view.
Se observa también en los sistemas educativos una evolución del papel del Estado y la
sociedad, dando a esta la primacía natural que tiene y configurando al primero como garante
de los derechos fundamentales y sociales. La nueva gobernanza de lo público estaría afectando
a la manera de concebir el sistema educativo público para dotarlo de una mayor flexibilidad y
autonomía.
En lo que afecta a la relación entre autonomía y calidad, se aprecia una evolución de
las políticas educativas enfocadas al logro de mejores resultados por medio de dotar a los
centros de mayor autonomía y exigir una mayor rendición de cuentas con relación a unos
estándares educativos de calidad.
Confirmar la tendencia internacional que se observa en los países que están
implementando políticas educativas para mejorar los resultados: dar mayor flexibilidad y
autonomía a las escuelas para adaptar los programas a sus necesidades y entornos específicos
y hacer responsables a los equipos directivos de la consecución de unos objetivos que a su vez
son establecidos como estándar de referencia por los propios gobiernos, cuando no por
organizaciones internacionales ( piénsese en las evaluaciones PISA de la OCDE y el influjo que
está teniendo en tantos países a la hora de evaluar sus sistemas educativos y trazar objetivos).
Dar mayor protagonismo a los padres y profesores y buscar una mayor implicación de
los entornos empresariales y sociales que rodean los centros con fórmulas que favorecen la
financiación, la orientación o el empleo.
También se observan resistencias de determinado sectores educativos u orientaciones
de política educativa que ven un peligro de privatización o mercantilización de la educación.
En el ámbito de la escuela pública aunque hay significativos avances, la autonomía es
limitada, dándose más en las cuestiones pedagógicas y menos en los temas de personal y
curriculares. Por eso hay un campo amplio de evolución para que el progresivo peso de la
escuela independiente financiada con fondos públicos y su mayor autonomía en personal y
currículo ejerza su influjo en el ámbito público.
Es importante distinguir que se entiende por escuela pública, de titularidad estatal
puesto que a veces se confunde lo público y lo privado bajo la denominación de centros
sostenidos con fondos públicos y no siempre favorece la libertad propia del ámbito de lo
privado. Por otra parte, propiamente este crecimiento de la escuela independiente no afecta
directamente a la autonomía de los centros públicos. Estos se encuentran bajo la gestión de
los Consejos escolares elegidos por la autoridad local. Aunque puede crear un ambiente o
marco educativo de libertad y concurrencia que estimula la innovación y la mejora de la
calidad de enseñanza.
6. Scientific or scholarly significance of the study or work.
Conocer las principales líneas de avance y las iniciativas que han surgido y hacerlo
mediante un estudio de educación comparada permita abrir nuevas vías en otros países que
permitan mejorar la educación al concebirla como lo que realmente es: un derecho
fundamental de la persona y por lo tanto al servicio de su desarrollo integral personal y social,
con independencia de que sea la propia sociedad o directamente los poderes públicos quienes
la imparten.