que reforma el artículo 17 de la ley de puertos, a cargo de la

QUE REFORMA EL ARTÍCULO 17 DE LA LEY DE PUERTOS, A CARGO DE LA DIPUTADA NELLY
DEL CARMEN MÁRQUEZ ZAPATA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN
La suscrita Nelly del Carmen Márquez Zapata, diputada federal integrante del Grupo Parlamentario del Partido
Acción Nacional de la LXIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en
los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 77 del Reglamento de
la Cámara de Diputados, somete a consideración de esta soberanía la presente iniciativa con proyecto de decreto
por el que se modifica el último párrafo del artículo 17 de la Ley de Puertos, con base en la siguiente
Exposición de Motivos
México cuenta en sus litorales con 11,500 kilómetros. Según datos de la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes (SCT), nuestro país cuenta con total de 117 puertos y terminales habilitadas. El 67% del movimiento
de carga se concentra en 16 puertos comerciales.1 Asimismo, cifras del Anuario Estadístico de Acuacultura y Pesca
de 2011, señalan que nuestra nación cuenta con un total de 66 puertos pesqueros.2
No obstante las cifras oficiales, el sector pesquero del país enfrenta serios problemas que le impiden posicionarse
tanto en los mercados nacionales como internacionales. La falta de capital, la sobreexplotación de recursos
pesqueros, vedas no respetadas, el alto costo del mantenimiento de las embarcaciones, la pesca ilegal, el
incremento de áreas restringidas, falta de legislación clara y el descuido institucional, entre otros factores, hacen
visible la alta vulnerabilidad de este sector.
Para que una embarcación pueda navegar en aguas nacionales, existe una reglamentación para la construcción
reparación y modificación de embarcaciones y artefactos navales, así como la inspección, verificación y
certificación de sus condiciones de operación.
Sin embargo, no todos los 117 puertos del país cuentan con un inspector de seguridad marítima, lo que ocasiona
que las actividades de navegación tengan retrasos, sobre todo en el caso de puertos pesqueros como es el caso del
puerto de Campeche.
Una problemática particular, es la que se deriva de las actuales estructuras administrativas y operativas
dependientes de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT): capitanías de puerto-inspectores de
seguridad marítima, estructura que debe ser objeto de revisión y ajuste en aras de dar respuesta eficiente a las
características y necesidades específicas del sector en materia de autorización de arribos y despachos de las
embarcaciones y artefactos navales.
Corresponde a la Dirección General de Marina Mercante la facultad de ejercer la autoridad marítima por sí, o a
través de las Capitanías de Puerto. Dicha Capitanía, es representante de la Dirección General de Marina Mercante
en los puertos habilitados y se encarga de atender todos los asuntos del ámbito marítimo y portuario desde una
perspectiva de seguridad en la navegación y el comercio marítimos.
Como autoridad marítima, las Capitanías de Puerto sostienen una relación estrecha con las operaciones portuarias,
tales como: arribo, despacho, atraque y permanencia de los buques en puerto. Asimismo, atienden y resuelven
diversas problemáticas del sector pesquero, de los prestadores de servicios de turismo náutico, agentes navieros,
marinas turísticas y usuarios de ventanillas únicas.
El artículo 17 de la Ley de Puertos señala que en cada puerto habilitado existirá una capitanía de puerto encargada
de ejercer la autoridad portuaria, y le concede distintas facultades para prestar el oportuno despacho de las
embarcaciones. Asimismo, establece que las capitanías de puerto contarán con los elementos de vigilancia e
inspección que se determinen. Sin embargo, en la realidad no sucede así.
Dichos elementos de vigilancia e inspección marítima en la mayoría de las veces deben ser llamados de otros
puertos para dar atención a las embarcaciones, para poder realizar correctamente y que no obstaculice la operación
de las mismas que en muchas ocasiones, por esa ausencia de autoridad permanecen atracadas hasta por 15 días,
como sucede de manera recurrente en el Puerto de Campeche. Incluso, el artículo 30 del Reglamento de la SCT
señala: “Las ausencias de los titulares de las Capitanías de Puerto, serán suplidas por el servidor público del nivel
jerárquico inmediato inferior que de ellos dependa y que expresamente designe la Dirección General de Marina
Mercante”.
El contexto que enfrenta el sector en el ámbito nacional, aunado a las graves situaciones de desatención operativa
señaladas anteriormente, y muy concretamente como lo representa que las Capitanías de Puerto de manera
discrecional, y no de carácter permanente, dispongan de la presencia de un Inspector de Seguridad Marítima en los
puertos para la atención adecuada del arribo y despacho de las flotas marítimas, pone de manifiesto dar respuesta
urgente a las necesidades del sector, a los concesionarios, a permisionarios autorizados, concesionarios y
contratantes a los que la propia SCT permite explotar, usar y aprovechar los bienes del dominio público en los
puertos, terminales y marinas.
Justo la presente iniciativa de ley propone la apremiante necesidad de formular disposiciones legales que hoy en
día demanda el sector, y en abono a ello, específicamente lo que se propone es garantizar la presencia de un
elemento de inspección para la seguridad marítima de forma permanente que permita hacer ágil y eficiente la
operación del despacho de las embarcaciones marítimas en términos de lo que dispone el artículo 17 de la Ley de
Puertos.
Por lo anterior expuesto, y en aras de revitalizar el sistema portuario nacional y consolidar su desarrollo, al tiempo
que le permita estar en posibilidades de competir con otros países que cuentan con puertos, terminales marinas e
instalaciones portuarias que prestan servicios de alta calidad, someto a su consideración de esta soberanía el
presente proyecto de
Decreto
Único. Se reforma el último párrafo del artículo 17 de la Ley de Puertos para quedar como sigue:
Artículo 17. ...
I a VI. ...
Las capitanías de puerto contarán con los elementos de vigilancia e inspección que se determinen. Para el buen
funcionamiento de las embarcaciones contarán de forma permanente con por lo menos un inspector de
seguridad marítima.
Transitorios
Primero. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación.
Segundo. Para dar cabal cumplimiento a esta reforma la Secretaría tendrá 30 días a partir de la entrada en vigor de
este decreto, para realizar las adecuaciones necesarias a la normatividad correspondiente.
Notas
1 http://www.sct.gob.mx/puertos-y-marina.
2 SAGARPA. Anuario estadístico de Acuacultura y Pesca 2011.http://www.gbcbiotech.com/
Ciudad de México, a 1 de marzo de 2016.
Diputada Nelly del Carmen Márquez Zapata (rúbrica)