Documento de la evaluación - Secretaría del Trabajo y Previsión

INFORME DE EVALUACIÓN
EN MATERIA DE DISEÑO
Programa de Apoyo al Empleo
I. RESUMEN
EJECUTIVO
Informe Final de Evaluación en
Materia de Diseño
Programa de Apoyo al Empleo
INFORME DE EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO
PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
0
⎯ En el presente documento se describen los principales resultados obtenidos de la evaluación externa en
materia de diseño realizada, durante los meses de junio y julio del 2016, al Programa Presupuestario S043
“Programa de Apoyo al Empleo”.
⎯ La evaluación tuvo como principal objetivo “evaluar el diseño del Programa de Apoyo al Empleo con la finalidad
de proveer información que retroalimente su diseño, gestión y resultados.”
⎯ Para ello, ésta consistió de un ejercicio sistemático de acopio, valoración y análisis de la documentación más
relevante sobre el Programa; realizado con el interés de valorar el esquema actual de su lógica interna, respecto
de siete temáticas centrales: 1) Justificación de la creación y del diseño del Programa; 2) Contribución a las metas
y estrategias nacionales; 3) Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad; 4) Padrón de
beneficiarios y mecanismos de atención; 5) Matriz de Indicadores para Resultados; 6) Presupuesto y rendición
de cuentas; 7) Complementariedades y coincidencias con otros Programas federales. Todo ello, a efecto de
determinar si dicho esquema contribuye o no a la solución del problema para el cual fue creado y, en su caso,
proponer mejoras orientadas a du fortalecimiento y enriquecimiento.
⎯ Para ello, la evaluación consistió de 30 preguntas (24 de respuesta binaria Sí /No y 6 de respuesta abierta) y 12
Anexos, resueltos conforme a lo establecido en los Términos de Referencia correspondientes. Al respecto, se
obtuvieron los siguientes resultados principales:
•
Se observa que la lógica y congruencia en el diseño del Programa es adecuada; al tiempo que
también existe una buena consistencia entre su diseño y la normatividad aplicable.
•
El Programa cuenta con una clara vinculación entre su diseño y la planeación nacional,
sectorial y especial y se orienta a su consecución.
•
Asimismo, se encuentra debidamente vinculado con el alcance de objetivos internacionales,
como los Objetivos del Desarrollo del Milenio y la Agenda de Desarrollo Post 2015.
•
Tal vinculación está establecida tanto en el diagnóstico y normatividad correspondiente, como
en su Matriz de Indicadores para Resultados, lo cual se identifica como una de sus principales
fortalezas.
•
El diseño del Programa se basa en un diagnóstico sustentado en evidencia empírica que, al
identificar claramente sus causas y posibles efectos, justifica el tipo de intervención propuesto
por el Programa para su atención.
•
Los procedimientos establecidos tanto para la selección de las y los beneficiarios; como para
recibir y dar trámite a las solicitudes de apoyo, entregar los apoyos y ejecutar las obras y/o
acciones del PAE se encuentran debidamente estandarizados, sistematizados, apegados a su
documento normativo y difundidos públicamente. Lo cual se considera una de las fortalezas
principales del Programa, en tanto que dota a sus acciones de certidumbre y transparencia.
•
El PAE cuenta con diferentes sistemas de informáticos que permiten, entre otros, conocer la
demanda total de los apoyos que entrega y los servicios que brinda, junto con las
características de sus solicitantes. Asimismo, facilitan el control y seguimiento de las acciones
que se realizan como parte de los servicios de vinculación laboral y los cuatro subprogramas de
subsidios que administra la CGSNE.
•
La lógica vertical de la MIR es, en general, adecuada en tanto que los supuestos de cada nivel
son indispensables para el logro del nivel inmediato superior.
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PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
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•
El Programa refleja adecuadamente en su documento normativo el Resumen Narrativo de la
MIR, lo cual permite afirmar que su diseño atiende a criterios de planeación orientada a
resultados.
•
La lógica horizontal de la MIR, es decir la relación entre “Objetivo – Indicadores – MetasMedios de Verificación”, es consistente y está orientada a impulsar el desempeño del
Programa.
•
El Programa identifica y cuantifica adecuadamente los gastos en los que incurre para generar
los bienes y servicios que ofrece y los desglosa según los diferentes “conceptos de gasto” que
establece la SHCP; lo cual favorece su posterior rendición de cuentas en cuanto al ejercicio
presupuestal.
•
Los Servicios de Vinculación Laboral del SNE ponen en conocimiento de los usuarios de los servicios toda
clase de información que necesitan; para lo cual se encuentra normado incluso la manera de hacer la
difusión en el Programa y la edición de productos informativos como periódicos y revistas sobre la función
y operación del SNE. Esto, en general, se considera como una buena práctica de transparencia del PAE.
•
Si bien el diseño del Programa es adecuado, conforme a los objetivos que establece la metodología
empleada durante la presente evaluación, resulta indispensable analizar si, dados los Componentes que lo
integran, la naturaleza programática del PAE como programa presupuestario de subsidios con Reglas de
Operación es la adecuada; o, en su caso, si es necesario reformularla en diferentes programas
presupuestario según la naturaleza de sus Componentes: servicios y subsidios.
•
No se identificaron duplicidades con otros Programas Presupuestarios; por el contrario, se observa que
éste Programa es complementario del de Prospera, Programa de Inclusión Social y del Programa de
Empleo Temporal. Asimismo, el PAE contribuye al buen logro de los objetivos de las siguientes estrategias
nacionales: Cruzada Nacional contra el Hambre, Programa para Democratizar la Productividad; Estrategia
Nacional para la Prevención del Embarazo en Adolescentes; Programa Nacional para la Prevención Social
de la Violencia y la Delincuencia con Participación Ciudadana; Estrategia Nacional de Empleo a Jóvenes; y
Política de Fomento a ña Gastronomía Nacional. Lo cual permite afirmar que el PAE no es una acción
pública asilada, sino que forma parte de un conjunto de acciones estratégicas orientadas a mejorar las
condiciones de vida de las y los mexicanos, a facilitarles su empleabilidad.
•
La valoración cuantitativa final del PAE, según el nivel promedio obtenido de las preguntas con respuesta
binaria (Sí / No) es de 3. 50, conforme a los siguientes resultados obtenidos por tema de evaluación: a)
Justificación de la creación y del diseño del Programa: 4.o; b) Contribución del Programa a las metas y
estrategias nacionales: 4.0; c) Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad: 2.80; d) Padrón
de beneficiarios y mecanismos de atención: 3.50; e) Evaluación y análisis de la Matriz de Indicadores para
Resultados: 3.70; y f) Presupuesto y rendición de cuentas: 3.37.
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II. ÍNDICE
Informe Final de Evaluación en
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Programa de Apoyo al Empleo
PÁGINA
Introducción
5
Desarrollo de la evaluación
7
Apartado I. Características del Programa
8
Apartado II. Justificación de la creación y del diseño del Programa
10
Apartado III. Contribución del Programa a las metas y estrategias nacionales
13
Apartado IV. Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad
16
Apartado V. Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención
22
Apartado VI. Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)
25
Apartado VII. Presupuesto y rendición de cuentas
36
Apartado VIII. Complementariedades y coincidencias con otros programas presupuestarios
39
Valoración del Diseño del Programa
40
Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
43
Conclusiones
51
Bibliografía
54
Lista de abreviaturas
57
Anexos
Anexo 1. “Descripción General del Programa”
Anexo 2.“Metodología para la cuantificación de las poblaciones potencial y objetivo”
59
60
62
Anexo 3. “Procedimiento para la actualización de la base de datos de beneficiarios”
63
Anexo 4. “Matriz de Indicadores para Resultados del Programa.”
64
Anexo 5. “Indicadores”
68
Anexo 6. “Metas del programa”
70
Anexo 7.“Propuesta de mejora de la Matriz de Indicadores para Resultados”
74
Anexo 8.“Gastos desglosados del Programa y criterios de clasificación.”
77
Anexo 9. “Complementariedades y coincidencias entre programas”
80
Anexo 10.“Valoración final del diseño del Programa”
Anexo 11. “Principales fortalezas, retos, y recomendaciones”
Anexo 12.“Conclusiones”
Anexo 13. “Ficha técnica con los datos generales del evaluador externo y el costo de la
evaluación”
81
84
91
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4
III.
INTRODUCCIÓN
Informe Final de Evaluación en
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Programa de Apoyo al Empleo
En el presente documento se describen los principales resultados obtenidos de la evaluación externa en materia
de diseño realizada al Programa Presupuestario S043 “Programa de Apoyo al Empleo”; conforme a los Términos de
Referencia emitidos con tal fin por la Coordinación General del Servicio Nacional de Empleo de la Secretaría del
Trabajo y Previsión Social, en atención al modelo elaborado por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de
Desarrollo Social.
La evaluación se llevó a cabo a partir de un ejercicio sistemático de acopio, valoración y análisis de la
documentación más relevante del Programa, realizado con el interés de valorar el esquema actual de su lógica
interna, respecto de siete temáticas centrales: 1) Justificación de la creación y del diseño del Programa; 2)
Contribución a las metas y estrategias nacionales; 3) Población potencia, objetivo y mecanismos de elegibilidad; 4)
Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención; 5) Matriz de Indicadores para Resultados; 6) Presupuesto y
rendición de cuentas; 7) Complementariedades y coincidencias con otros Programas federales. Todo ello, a efecto
de determinar si dicho esquema contribuye o no a la solución del problema para el cual fue creado y, en su caso,
proponer mejoras orientadas a su fortalecimiento y enriquecimiento.
El objetivo principal de la evaluación fue, por tanto, “evaluar el diseño del Programa de Apoyo al Empleo con la
finalidad de proveer información que retroalimente su diseño, gestión y resultados”. Objetivo que, a su vez, se
precisó a partir del desarrollo de siete objetivos específicos relacionados con las temáticas previamente
mencionadas, a saber:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
Analizar la justificación de la creación y diseño del Programa.
Identificar y analizar su vinculación con la planeación sectorial y nacional.
Identificar a sus poblaciones y mecanismos de atención.
Analizar el funcionamiento y operación del padrón de beneficiarios y la entrega de apoyos.
Analizar la consistencia entre su diseño y la normatividad aplicable.
Identificar el registro de operaciones presupuestales y rendición de cuentas.
Identificar posibles complementariedades y/o coincidencias con otros programas federales.
Para el logro de tales objetivos, la evaluación consistió en la resolución de un cuestionario con 30 preguntas: 24 de
respuesta binaria (Sí / No) y 6 de respuesta abierta. En ambos casos, cada respuesta está debidamente justificada a
partir de argumentos elaborados y sustentados en lo descrito en la evidencia documental revisada; así como con
recomendaciones para la mejora del Programa, cuando se consideró necesario dado un aspecto específico de la
pregunta. Asimismo, en las preguntas donde la respuesta binaria resultó “Sí”, se estableció un “nivel de respuesta”
(del 1 al 4, donde el uno es el más bajo posible y el cuatro el más alto), considerando para ello los criterios
establecidos en cada nivel.
El presente Informe de Resultados consiste justamente en el desarrollo de tales preguntas con sus respectivas
respuestas; a partir de las cuales se identificaron también las principales fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas del Programa (mediante una Matriz FODA), de las que derivaron las conclusiones y recomendaciones
correspondientes. Esto último, con el fin principal de proporcionar a los tomadores de decisiones elementos que
propicien la mejora continua del Programa; favorezcan su transparencia y rendición de cuentas; y aporten para que,
a partir de una arquitectura fortalecida, logre más eficazmente su propósito, el cual consiste en: “Brindar atención
a la población buscadora de empleo, mediante la prestación de Servicios de Vinculación Laboral, apoyos
económicos o en especie para su capacitación, autoempleo, movilidad laboral y apoyo a repatriados, con la finalidad
de facilitar su colocación en un puesto de trabajo o actividad productiva;” en beneficio de una mayor calidad de vida
de las y los mexicanos en términos de ocupación productiva y empleabilidad.
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6
IV.
DESARROLLO
DE LA
EVALUACIÓN
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Materia de Diseño
Programa de Apoyo al Empleo
I. CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA
Identificación del
programa (nombre, siglas,
dependencia y/o entidad
coordinadora, año de
inicio de operación, entre
otros)
Nombre: Programa de Apoyo al Empleo
Siglas: PAE
Dependencia y/o entidad coordinadora: Coordinación General Del Servicio Nacional de Empleo –
Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Año de inicio de operación: 2016
Problema o necesidad que
pretende atender
Mercado laboral insuficientemente articulado (Árbol de Problemas del Programa)
Metas y objetivos
nacionales a los que se
vincula
Meta Nacional: 4. México Próspero
Objetivo Nacional: 4.3. “Promover empleo de calidad.”
Descripción de los
objetivos del Programa,
así como de los bienes y/o
servicios que ofrece
Objetivo general: “Brindar atención a la población buscadora de empleo, mediante la prestación de
servicios de vinculación laboral, apoyos económicos o en especie para capacitación, autoempleo,
movilidad laboral y apoyo a repatriados, con la finalidad de facilitar su colocación en un puesto de
trabajo o actividad productiva.” (Numeral 2.1. de las ROP del PAE)
Objetivos específicos: 1) Proporcionar información sobre las oportunidades de empleo que ofrecen
los empleadores, registrados en el Servicio Nacional de Empleo; 2) Vincular a los buscadores de
empleo de acuerdo al perfil laboral requerido para cubrir las vacantes disponibles de los
empleadores; 3) Capacitar a buscadores de empleo mediante su incorporación a cursos de
capacitación de corto plazo para el trabajo; 4) Apoyar la creación de iniciativas de ocupación por
cuenta propia para los buscadores de empleo, mediante el otorgamiento de apoyos en especie y
económicos; 5) Vincular a buscadores de empleo con puestos de trabajo que se ubican fuera de su
lugar de residencia, ya sea nacional o internacional; 6) Apoyar a los connacionales repatriados para
facilitar el retorno a su lugar de origen o residencia y posibilitar su colocación en un empleo u
ocupación productiva. (Numeral 2.2. de las ROP del PAE)
Bienes y servicios que ofrece el Programa: 1) Servicio de información sobre oferta y demanda de
empleo; 2) Servicio de asistencia y orientación a oferentes y demandantes; 3) Servicio de
capacitación y apoyos económicos para la colocación laboral; 4) Apoyos económicos a iniciativas de
ocupación por cuenta propia; 5) Apoyos económicos a la movilidad laboral; 6) Atención a
situaciones de contingencia laboral.
Identificación y
cuantificación de la
población potencial,
objetivo y atendida
Cobertura y mecanismos
de focalización
Población potencial: Es aquella que es susceptible de la atención de los programas y servicios del
Programa de Apoyo al Empleo y se refiere a la población que busca empleo.
Población objetivo: Es el volumen de buscadores de empleo a nivel nacional que el Servicio
Nacional de Empleo estima atender como meta. Ésta se programa como parte del Programa Anual
de Trabajo, en función de las metas institucionales, la asignación presupuestal y la capacidad
operativa de los servicios.
Población atendida: El volumen de buscadores de empleo a nivel nacional que el Servicio Nacional
de Empleo atendido a lo largo del ejercicio fiscal correspondiente. Tal población se cuantifica
mediante el “Padrón de beneficiarios”, mismo que permite su desagregación en sexo, edad y
entidad federativa.
La cobertura del Programa se extiende a las 32 entidades federativas mediante 169 Oficinas del
Servicio Nacional de Empleo (OSNE, 33 centrales y 136 unidades).
Los mecanismos de focalización del Programa se relacionan con los cinco subprogramas en que se
divide el PAE, a saber:
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1)
Presupuesto aprobado
Principales metas de Fin,
Propósito y Componentes
Valoración del diseño del
programa respecto a la
atención del problema o
necesidad
Servicios de vinculación laboral: Buscadores de empleo y empleadores, en general, que
requieren de información para su adecuada vinculación laboral.
2) Bécate: Buscadores de empleo que requieren de capacitación para fortalecer sus
conocimiento y habilidades, a efecto de favorecer su acceso a un empleo o el desarrollo de
una actividad productiva por cuenta propia.
3) Fomento al auto empleo: Solicitantes de empleo seleccionados que cuentan con experiencia
laboral o competencias que les permitan desarrollar una Iniciativa de Ocupación por Cuenta
Propia.
4) Movilidad laboral: Buscadores de empleo que, con el interés de obtener un empleo,
requieren trasladarse a localidades distintas a las de su residencia.
5) Repatriados trabajando: Connacionales repatriados que manifiestan su interés de encontrar
un empleo en su lugar de origen o residencia, sin tener intenciones de emigrar nuevamente
al extranjero.
$1,726,602,900.00 (PEF, 2016)
Metas de Fin: Porcentaje de mujeres y hombres en búsqueda de empleo a través del Servicio
Nacional de Empleo que se colocan: 100%
Metas de Propósito: 1) Porcentaje de personas buscadoras de empleo se colocan en empresas
formalmente establecidas, mediante servicios de vinculación e intermediación laboral: 25.45%
2) Porcentaje de personas buscadoras de empleo se colocan en un empleo mediante políticas
activas de empleo: 74.03%
Metas de Componentes: 1) Porcentaje de buscadores de empleo informados por medio de los
servicios de vinculación laboral: 100%
2) Porcentaje de población objetivo del Subprograma Bécate se capacita para acceder al empleo u
ocupación productiva: 100%
3) Porcentaje de población objetivo del Subprograma Fomento al Autoempleo es apoyada en sus
iniciativas de ocupación por cuenta propia: 100%
El nivel promedio total de las respuestas obtenidas en la evaluación es de 3.50 . Esto, conforme a los
siguientes valores resultantes por cada una de las temáticas valoradas: a) Justificación de la
creación y del diseño del Programa: 4.0 ; b) Contribución del Programa a las metas y estrategias
nacionales: 4.0; c) Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad: 2.80 ; d) Padrón de
beneficiarios y mecanismos de atención: 3.50; e) Matriz de Indicadores para Resultados (MIR): 3.70;
y f) Presupuesto y rendición de cuentas: 3.33 puntos.
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II. ANÁLISIS DE LA JUSTIFICACIÓN DE LA CREACIÓN Y DEL DISEÑO
DEL PROGRAMA
1. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el Programa está identificado en un documento que cuenta
con la siguiente información: a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una situación
que puede ser revertida; b) Se define la población que tiene el problema o necesidad; c) Se define el plazo para su
revisión y su actualización.
Æ Respuesta
Sí, nivel de respuesta 4. “El Programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver; y el problema cumple
con todas las características establecidas en la pregunta; y el Programa actualiza periódicamente la información para
conocer la evolución del problema.”
Æ Justificación
El problema que busca atender el PAE está definido en el documento “Diagnóstico Ampliado del Programa
Presupuestario S043 ‘Programa de Apoyo al Empleo´”. En dicho documento, se señala que tal es: “el mercado
laboral mexicano presenta desajustes que por sí mismo no puede corregir, como es la disparidad en el
volumen de empleos que genera y la disponibilidad de la mano de obra; así como la información sobre las
plazas vacantes disponibles y los perfiles requeridos para cubrirlos.” Esta primera definición formula al
problema como un hecho negativo susceptible de ser revertido; sin embargo, no establece claramente cuál
es la población que presenta dicha problemática, sino que se señala solamente como una característica del
mercado laboral mexicano.
A su vez, esta definición se presenta de manera más amplia en el primer párrafo del apartado “1.
Introducción” de las Reglas de Operación del Programa, donde se señala que tales desajustes “impactan de
manera negativa en la articulación entre los agentes del mercado, cuyas consecuencias se reflejan
principalmente en el empleo.” De esto último, se desprende entonces que la población que presenta el
problema son los agentes del mercado laboral, es decir: los empleadores y los buscadores de empleo,
población a quien se encuentra dirigido el PAE. Dado que las ROP se elaboran cada año, se considera que tal
es el plazo de actualización de esta primera definición de la problemática; a partir de cifras y datos
obtenidos mediante diferentes fuentes información, como lo son: la Encuesta Nacional de Ocupación y
Empleo (ENOE, INEGI) y la recabada mediante el Observatorio Laboral del propio Programa, entre otras. En
razón de lo anterior, se considera entonces que esta definición cumple con las tres características
establecidas en la pregunta.
Finalmente, sobre este tema, el evaluador identificó una segunda definición del problema que busca
atender el PAE, la señalada en el Árbol de Problemas del Programa, a saber: “Mercado laboral
insuficientemente articulado”. Esta definición también formula al problema como un hecho negativo, pero
lo presenta nuevamente como una característica del mercado laboral sin hacer referencia a la población
afectada; sin embargo, se considera que, al encontrarse elementos comunes con la señalada en las ROP,
hace referencia a los agentes del mercado laboral. Resulta necesario, empero, hacer explícito esto en el
documento. Ahora bien, dado que la MIR, conforme a lo establecido por la SHCP, se actualiza cada ejercicio
fiscal, se considera que tal es el periodo de actualización de la definición contenida en este documento,
utilizando para ello los datos y cifras descritos en el apartado anterior.
Æ Recomendaciones
El evaluador observa que la definición del problema que busca atender el PAE se encuentra descrita en tres documentos
diferentes: 1) Diagnóstico ampliado del PAE 2) Reglas de Operación del PAE y 3) Árbol de Problemas del PAE; sin
embargo, como puede bien desprenderse de lo descrito en el apartado anterior, resulta fundamental fortalecer la
correspondencia entre las definiciones; particularmente la de las dos primeras con la contenida en el Árbol de Problemas
del PAE. Esto, a efecto de lograr una mejor claridad que favorezca la comprensión del diseño del Programa y, por tanto,
de sus modelos de intervención. Asimismo, se recomienda incorporar en la definición del Árbol del Problemas la población
que se ve afectada por este hecho negativo y que, por tanto, es a la que se dirigen las acciones del PAE.
*NOTA: En lo sucesivo, es importante mencionar que para efectos de la presente evaluación, se tomará la definición del
problema contenida en el documento “Árbol de Problemas del Programa” por ser éste la base para la formulación de la MIR.
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2. Existe un diagnóstico del problema que atiende el Programa que describa de manera específica: a) Causas, efectos
y características del problema. b) Cuantificación y características de la población que presenta el problema. c)
Ubicación territorial de la población que presenta el problema. d) El plazo para su revisión y su actualización.
Æ Respuesta
Sí, nivel de respuesta 4: “El Programa cuenta con documentos, información y/o evidencias que le permiten conocer la
situación del problema que pretende atender; y el diagnóstico cumple con todas las características establecidas en la
pregunta; y el Programa señala un plazo para la revisión y actualización de su diagnóstico en algún documento.”
Æ Justificación
Como se mencionó en la pregunta anterior, el PAE cuenta con un documento llamado “Diagnóstico
Ampliado del Programa Presupuestario S043 ‘Programa de Apoyo al Empleo’” en el que se describen
claramente las causas, efectos y características del Problema; junto con la cuantificación, características y
ubicación territorial de la población afectada por dicha problemática. Para ello, se emplean diferentes
fuentes de información nacionales (generadas por la CGSNE y externas) e internacionales, como las
descritas en la pregunta anterior y la pregunta siguiente. Por ello, se considera que el documento cumple
con las tres primeras características establecidas en la pregunta.
Por lo que hace específicamente a las causas y efectos del problema, es de mencionar que éstas se
encuentran a su vez definidas con mayor precisión en el Árbol de Problemas del Programa, el cual forma
parte asimismo del documento diagnóstico mencionado. Ahí, se señala lo siguiente:
⎯ Causas: Perfiles laborales no acordes a la demanda; insuficientes incentivos a la ocupación por
cuenta propia y al emprendedurismo; insuficiente información entre oferta y demanda; insuficiente
generación de empleo formal; más oferta que demanda laboral; no todo el sector hace uso de los
servicios de vinculación laboral; ocupaciones de bajos ingresos e informales que provocan alta
movilidad laboral; insuficiente capacitación para el trabajo.
⎯ Efectos: Bajos ingresos; grupos vulnerables con mayores dificultades de acceso; incremento del
empleo informal; incremento de la migración.
Ahora bien, debido a que el Árbol de Problemas se actualiza cada año como parte de la formulación de la
MIR, se considera que existe un plazo establecido para la revisión y actualización de tales causas y efectos, a
partir de las nuevas cifras que ofrezcan las fuentes de información empleadas para su caracterización
(mismas que se actualizan, en algunos casos trimestralmente, en otros semestralmente y en otros más,
anualmente). Con esto, entonces, se considera que el diagnóstico cumple, también, con la cuarta
característica establecida en la pregunta.
Por último, es importante señalar que el diagnóstico del PAE fue elaborado en 2015 en atención a
lo establecido en un comunicado enviado a la CGSNE por la Unidad de Evaluación del Desempeño de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la Unidad de Evaluación de la Gestión y el Desempeño de la
Secretaría de la Función Pública y el CONEVAL; donde se le requería elaborar un diagnóstico que justificara
la modificación sustancial a la que sería objeto el PAE, al fusionarse con los Programas Presupuestarios E010
“Coordinación de acciones de vinculación ente los factores de la producción para apoyar el empleo” y U001
“Programa de Atención a Situaciones de Contingencia Laboral” de la CGSNE. Esto, considerando lo
establecido en la estructura programática del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal
2016.
Por su parte, el diagnóstico ampliado del PAE fue redactado también en respuesta al requerimiento del
CONEVAL de desarrollar un diagnóstico ampliado con base en lo establecido en los Lineamiento Generales
para la Evaluación de los Programas Federales y los Elementos mínimos a considerar en la elaboración de
diagnósticos de programas nuevos; ambos publicados en el Diario Oficial de la Federación en 2011. Por lo
anterior, se considera que lo descrito en el citado documento es vigente y susceptible de actualizarse
periódicamente conforme se requiera.
Æ Recomendaciones
No se tienen recomendaciones sobre este punto.
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3. ¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el Programa lleva a
cabo?
Æ Respuesta
Sí, nivel de respuesta 4: “El Programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo
de intervención que el Programa lleva a cabo en la población objetivo; y la justificación teórica o empírica documentada
es consistente con el diagnóstico del problema; y existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de los efectos positivos
atribuibles a los beneficios o apoyos otorgados a la población objetivo; y existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional)
de que la intervención es más eficaz para atender la problemática que otras alternativas.”
Æ Justificación
El modelo de intervención del Programa se encuentra claramente sustentado en el documento “Diagnóstico Ampliado del
Programa Presupuestario S043 ‘Programa de Apoyo al Empleo´”, donde se describe tanto la evidencia empírica nacional
como internacional que permite atribuirle efectos positivos en la resolución de la problemática que busca atender. Así,
por ejemplo, en cuanto a la evidencia nacional, el citado documento presenta, a partir de las cifras de la Encuesta Nacional
de Ocupación y Empleo realizada trimestralmente por el INEGI, junto con datos de aseguramiento del Instituto Mexicano
del Seguro Social, cómo el problema que busca atender el Programa ha ido evolucionando desde 2005 a 2015 y de qué
manera el modelo de intervención propuesto ha contribuido en su resolución. Estos resultados son a su vez
complementados con lo descrito en las evaluaciones externas aplicadas en años anteriores a cada uno de los Programas
que le dan origen, donde se constata que, si bien perfectibles, es posible atribuir efectos positivos en la resolución de la
problemática a cada uno de los modelos de intervención que integran hoy al PAE. Ejemplos de estas evaluaciones son:
Evaluaciones específicas de desempeño al Programa de Apoyo al Empleo y al Programa de Atención a Situaciones de
Contingencia Laboral (2014), Evaluación de Impacto (efectos atribuibles) realizada al Programa de Apoyo al Empleo
(2012), Evaluación de Consistencia y Orientación a Resultados al Programa de Apoyo al Empleo y al Programa de Atención
a Situaciones de Contingencia Laboral (2011), entre otras1.
Por su parte, en cuanto a la evidencia internacional, el documento retoma la experiencia de los Servicios
Nacionales de Empleo de países en África (Camerún y República Democrática del Congo), Europa (Alemania, Bélgica,
Francia, Suecia, República Checa, Turquía, Dinamarca Ucrania y los Países Bajos), Asia (China), Oceanía (Australia) y
América (Argentina, Chile y Brasil) y las contrasta con el caso mexicano. Para ello, toma como referencia documentos de
trabajo y estadísticas publicadas por la OCDE, así como datos publicados en 2014 sobre los Servicios Públicos de Empleo
por la Asociación Mundial de Servicios Públicos de Empleo y el Banco Interamericano de Desarrollo. 2 Este último
documento, es de mencionar, consiste en una valoración de los efectos atribuibles a los Servicios Nacionales de Empleo
a nivel mundial, por lo que señala sus respectivas fortalezas y retos a futuro y constituye, por tanto, una importante
herramienta empírica para nutrir el diseño del PAE.
Asimismo, el documento “Diagnóstico Ampliado del Programa Presupuestario S043 ‘Programa de Apoyo al
Empleo´” incluye una serie de “casos de estudio” internacionales que proporcionan evidencia sobre las diferentes
estrategias empleadas para la atención de la problemática a la que se dirige el PAE y que, sin duda, fortalecen el propio
modelo de intervención que éste lleva a cabo. Ejemplos de estas estrategias son: Job Corps (Estados Unidos),3 Estrategia
de Emprendimiento y Empleo Juvenil 2013 – 2016 (España)4, Jóvenes en Acción (Colombia)5 y Programa Jóvenes con más
y mejor trabajo (Argentina) 6 . Al respecto, es importante señalar que toda la evidencia mencionada (nacional e
internacional) es consistente con las características de la problemática que busca resolver el PAE descrita, asimismo, en
el citado documento diagnóstico.
Æ Recomendaciones
No se tienen recomendaciones particulares sobre este punto.
1
Todos estos documentos son públicos y pueden encontrarse fácilmente en el sitio web del CONEVAL: http://www.coneval.gob.mx
Asociación Mundial de los Servicios Públicos de Empleo – Banco Interamericano de Desarrollo (2014). El mundo de los servicios públicos de empleo. Publicación
electrónica recuperada el 22 de junio de 2016 de http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=40108551
3
Véase: http://recruiting.jobcops.gov/downloads/spanish _e_brochure.pdf
4
Véase: http://www.empleo.gob.es/ficheros/garantiajuvenil/documentos/EEEJ_Resumen_Ejecutivo.pdf
5
Véase: http://www.jovenesenaccion.co
6
Véase: https://www.educ.ar/sitios/educar/recursos/ver?id=111478
2
INFORME DE EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO
PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
12
III. ANÁLISIS DE LA CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA A LAS METAS Y
ESTRATEGIAS NACIONALES
4. El Propósito del Programa está vinculado con los objetivos del programa sectorial, especial, institucional o
nacional considerando que:
a) Existen conceptos comunes entre el Propósito y los objetivos del programa sectorial, especial, institucional
o nacional por ejemplo: población objetivo.
b) El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) de los objetivos del
programa sectorial, especial, institucional o nacional.
Æ Respuesta
Sí, nivel de respuesta 4: “El Programa cuenta con un documento en el que se establece la relación con
objetivo(s) del programa sectorial, especial, institucional o nacional; y es posible determinar vinculación con
todos los aspectos establecidos en la pregunta; y el logro del Propósito es suficiente para el cumplimiento
de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial, institucional o
nacional.
Æ Justificación
La relación del PAE con los objetivos de los diferentes programas sectoriales, especiales institucionales y
nacionales se encuentra claramente establecida en el documento “Diagnóstico Ampliado del Programa
Presupuestario S043 ‘Programa de Apoyo al Empleo´”, donde se hace mención de las siguientes herramientas
de la planeación nacional del desarrollo y su vinculación con el Programa:
Plan Nacional de Desarrollo 2013- 2018
Programa Sectorial de Trabajo y
Previsión Social 2012 - 2018
Estrategia transversal: Programa para
Democratizar la Productividad 2013 –
2018
Meta Nacional 4. México Próspero
Objetivo 4.3. Promover empleo de calidad
Objetivo 1. Impulsar el empleo de calidad e intermediar en el mercado
laborar para favorecer la empleabilidad, la protección social y la ocupación
productiva.
Objetivo 1. Promover el uso y asignación eficiente de los factores de
producción de la economía.
Ahora bien, en la Matriz de Indicadores para Resultados del PAE, se señala que el nivel de objetivo Propósito
se describe como “personas buscadoras de empleo acceden a un empleo u ocupación productiva.” Se
observa, entonces, que existen, en general, conceptos comunes entre éste y el objetivo nacional y sectorial
con los que se vincula el PAE. Esto, en tanto que en los tres conceptos está presente la noción de “empleo”
e, incluso, de “ocupación productiva” como el eje central de su descripción. Esto no sucede, sin embargo,
con el objetivo del Programa para Democratizar la Productividad 2013 – 2018, pues si bien es posible
entender que una asignación eficiente de los factores de producción de la economía (tal como lo señala)
conlleva a que las personas buscadoras de empleo accedan a un empleo u ocupación productiva (según el
Propósito del PAE), no existen conceptos comunes entre uno y otro. Empero, el evaluador no considera que
esta sea una situación que afecte al hecho de que el cumplimiento del Propósito del PAE contribuya al logro
del objetivo de dicho programa, pues como se mencionó previamente el uno es consecuencia del otro.
Se considera, asimismo, que el logro del Propósito contribuye al cumplimiento del objetivo sectorial y
nacional mencionado, en tanto que: al lograr que las personas buscadoras de empleo accedan a un empleo
u ocupación productiva, se “intermedia en el mercado laboral para favorecer la empleabilidad y ocupación
productiva”, aportando así al cumplimiento del objetivo sectorial vinculado al PAE; lo cual a su vez impacta
de manera positiva en la “promoción del empleo” y contribuye al logro del objetivo nacional descrito en la
tabla anterior.
Æ Recomendaciones
No se tienen recomendaciones particulares sobre este punto.
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PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
13
5. ¿Con cuáles metas y objetivos, así como estrategias transversales del Plan Nacional de Desarrollo vigente está vinculado
el objetivo sectorial, especial, institucional o nacional relacionado con el Programa?
Æ Respuesta
Sí, no procede valoración cuantitativa.
Æ Justificación
El objetivo sectorial 1. “Impulsar el empleo de calidad e intermediar en el mercado laboral para favorecer la
empleabilidad, la protección social y la ocupación productiva” del Programa Sectorial de Trabajo y Previsión Social
2013 – 2018, junto con el objetivo 1. “Promover el uso y asignación eficiente de los factores de producción de la
economía” de la estrategia transversal Programa para Democratizar la Productividad 2013- 2018, ambos
relacionados con el Programa Presupuestario “Programa de Apoyo al Empleo”, se encuentran vinculados con los
objetivos, estrategias y líneas de acción del Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2018 que se describen en la tabla
siguiente:
Meta
Nacional
México Próspero
Objetivo
4.3. Promover empleo de calidad
Estrategia
4.3.3. Promover el incremento de la productividad con beneficios compartidos, la empleabilidad y la capacitación en y para el
trabajo.
Líneas de
acción
⎯
⎯
⎯
⎯
⎯
Fortalecer los mecanismos de consejería, vinculación y colocación laboral.
Consolidar las políticas activas de capacitación para el trabajo y en el trabajo.
Impulsar, de manera focalizada, el auto empleo en la formalidad.
Fomentar el incremento de la productividad laboral con beneficios compartidos entre empleadores y empleados.
Promover la pertinencia educativa, la generación de competencias y la empleabilidad.
En términos generales, se considera que el PAE se encuentra vinculado al objetivo y estrategia nacional descritos
en la tabla superior, en tanto que su propósito principal consiste, justamente, en aportar al logro de éstos
mediante la atención a la población buscadora de empleo para facilitar su colocación en un puesto de trabajo o
actividad productiva. Con ello, se pretende lograr, como fin último, incidir de manera directa en la promoción del
empleo y el incremento de la productividad, tal y como lo establece el objetivo nacional 4.3. Para lo cual, el PAE
emplea diferentes estrategias que incluyen, entre otras, la vinculación laboral, el autoempleo y la capacitación en
y para el trabajo tal y como lo establece la propia estrategia nacional 4.3.3.
Asimismo, se considera que el PAE está estrechamente relacionado con las líneas de acción nacionales
referidas en la tabla anterior, dado que las asume como propias en los objetivos específicos que ejecuta mediante
la puesta en marcha de cada uno de los subprogramas que lo componen. En la tabla siguiente se muestra esta
relación identificada por el evaluador entre las líneas de acción nacionales y los objetivos específicos del PAE:
Línea de acción nacional
Fortalecer los mecanismos de consejería, vinculación y
colocación laboral.
Consolidar las políticas activas de capacitación para el
trabajo y en el trabajo.
Impulsar, de manera focalizada, el auto empleo en la
formalidad.
Objetivo específico del PAE
Proporcionar información sobre las oportunidades de empleo que ofrecen los
empleadores registrados en el SNE.
Capacitar a buscadores de empleo, mediante su incorporación a cursos de
capacitación de corto plazo para el trabajo
Apoyar la creación de iniciativas de ocupación por cuenta propia (IOCP) para
buscadores de empleo mediante el otorgamiento de apoyos en especie y/o
económicos.
Fomentar el incremento de la productividad laboral con
beneficios compartidos entre empleadores y empleados.
Vincular a buscadores de empleo con puestos de trabajo que se ubican fuera
de su lugar de residencia, ya sea nacional o internacional.
Promover la pertinencia educativa, la generación de
competencias y la empleabilidad.
Vincular a los buscadores de empleo de acuerdo al perfil laboral requerido para
cubrir las vacantes disponibles de los empleadores.
Por lo anterior, se concluye entonces que el PAE se encuentra correctamente vinculado con las metas, objetivos,
estrategias y líneas de acción nacionales descritas previamente, por lo cual este aspecto se considera una
fortaleza del Programa.
Æ Recomendaciones
No se tienen recomendaciones particulares sobre este punto.
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14
6. ¿Cómo está vinculado el Propósito del Programa con los Objetivos del Desarrollo del Milenio o la Agenda de
Desarrollo Post 2015?
Æ Respuesta
Sí, no procede valoración cuantitativa.
Æ Justificación
En cuanto a los Objetivos del Desarrollo del Milenio establecidos por la Organización de Naciones Unidas en
el año 2000, se identifica la siguiente relación con el PAE:
Definición del
Propósito del PAE
“Personas
buscadoras de
empleo acceden a
un empleo y
ocupación
productiva”
(MIR)
Objetivos del Desarrollo del Milenio
7
(ONU, 2000)
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el
hambre.
à Meta 1. B Alcanzar el empleo pleno y
productivo y un trabajo decente para todos,
incluidos las mujeres y los jóvenes.
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el
hambre.
à Meta 1. A. Reducir a la mitad, entre 1990 y
2015, la proporción de personas con ingresos
inferiores a 1.25 dólares (USD) al día.
Tipo de vinculación
Justificación
Directa: “El logro del Propósito es
suficiente para el cumplimiento de
al menos uno de los Objetivos del
Desarrollo del Milenio o la Agenda
de Desarrollo Post 2015.”
Al respecto, se observa una relación directa
dado que el Propósito del PAE se orienta
justamente a apoyar a buscadores de empleo
(incluidos mujeres y jóvenes) para que puedan
acceder a un empleo u ocupación productiva,
tal y como lo establece la meta.
Indirecta: “El logro del Propósito
aporta al cumplimiento de al
menos uno de los Objetivos del
Desarrollo del Milenio o la Agenda
de Desarrollo Post 2015.”
Se considera que, al lograr los buscadores de
empleo acceder a una ocupación productiva o
empleo, se contribuye a mejorar su ingreso y,
por tanto, de manera indirecta al alcance de
esta meta.
De igual forma, se observa la siguiente relación del PAE con lo establecido en la Agenda de Desarrollo Post
2015 (Objetivos del Desarrollo Sostenible), formulada por la ONU en 2015:
Definición del
Propósito del PAE
Objetivos del Desarrollo Sostenible
8
(Agenda de Desarrollo Post 2015 - ONU)
Objetivo 8. Promover el crecimiento económico sostenido,
inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo
decente para todos.
“Personas
buscadoras de
empleo acceden a
un empleo y
ocupación
productiva”
(MIR)
à Metas:
⎯ Para 2030, lograr el empleo pleno y productivo y
garantizar un trabajo decente para todos los hombres y
mujeres, incluidos los jóvenes y las personas con
discapacidad, y la igualdad de remuneración por trabajo de
igual valor.
⎯ Para 2020, reducir sustancialmente la proporción de
jóvenes que no están empleados y no cursan estudios ni
reciben capacitación.
Objetivo 1 : Fin de la pobreza
à Meta:
⎯ Para 2030, erradicar la pobreza extrema para todas las
personas en el mundo, actualmente medida por un ingreso
por persona inferior a 1,25 dólares de los Estados Unidos al
día.
Tipo de vinculación
Justificación
Directa: “El logro del
Propósito es suficiente
para el cumplimiento
de al menos uno de los
Objetivos
del
Desarrollo del Milenio
o la Agenda de
Desarrollo Post 2015.”
Con respecto a la primera meta, se
observa una relación directa dado que el
Propósito del PAE se orienta justamente a
apoyar a buscadores de empleo (incluidos
mujeres, jóvenes, adultos mayores y
personas con discapacidad) para que
puedan acceder a un empleo u ocupación
productiva, tal y como ésta lo establece.
Por lo que hace a la segunda meta, el logro
del Propósito del PAE implica, como parte
de uno de los subprogramas que lo
integran (particularmente el de Bécate), la
capacitación en y para el trabajo de
jóvenes entre 15 y 29 años de edad, tal y
como ésta lo refiere.
Indirecta: “El logro del
Propósito aporta al
cumplimiento de al
menos uno de los
Objetivos
del
Desarrollo del Milenio
o la Agenda de
Desarrollo Post 2015.”
Se considera que, al lograr los buscadores
de empleo acceder a una ocupación
productiva o empleo, se contribuye a
mejorar su ingreso y, por tanto, de manera
indirecta al alcance de esta meta.
Æ Recomendaciones
No se tienen recomendaciones particulares sobre este punto.
7
8
Véase: http://www.un.org/es/millenniumgoals/poverty.shtml
Véase: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/objetivos-de-desarrollo-sostenible/
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PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
15
IV. ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN POTENCIAL, OBJETIVO
Y MECANISMOS DE ELEGIBILIDAD
a. Población potencial y objetivo
7. Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales y/o en el diagnóstico del problema
y cuentan con la siguiente información y características:
a) Unidad de medida
b) Están cuantificadas
c) Metodología para su cuantificación y fuentes de información
d) Se define un plazo para su revisión y actualización
Æ Respuesta
Sí, nivel de respuesta 2: “El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y las definiciones cumplen con
al menos una de las características establecidas.”
Æ Justificación
La población objetivo del Programa se encuentra definida tanto en el documento “Diagnóstico Ampliado del
Programa Presupuestario S043 ‘Programa de Apoyo al Empleo´” como en las Reglas de Operación del
Programa. La población potencial también se define en el documento diagnóstico. Para ambas poblaciones,
se establece su unidad de medida (“personas buscadoras de empleo”), se cuantifica su volumen y se
establecen sus fuentes de información. Ahora bien, mientras que el documento diagnóstico especifica la
metodología para la cuantificación de la población potencial, no lo hace así con la población objetivo
(página 28 del documento). En este sentido, se determina que no se cumple con todas las características
solicitadas en la pregunta. Sobre el particular, se puede consultar en este documento el Anexo 2 donde se
profundiza sobre esta cuestión.
El plazo para la revisión y actualización de la población potencial y objetivo es anual, como se
evidencia en los documentos normativos y de planeación del Programa, en particular, en la Matriz de
Indicadores para Resultados (MIR) del mismo. En este sentido, se ha recolectado evidencia por el evaluador
de que los métodos de cálculo de ambas poblaciones existen y se aplican en la planeación, aunque no
aparecen como tal en las Reglas de Operación o documento diagnóstico del Programa.
Æ Recomendaciones
De acuerdo con el documento “Diagnóstico Ampliado del Programa Presupuestario S043 ‘Programa de Apoyo
al Empleo´”, la población objetivo corresponde al “volumen de buscadores de empleo a nivel nacional que el
Servicio Nacional de Empleo estima atender como meta”, mientras que en las Reglas de Operación aparece
como “personas (hombres y mujeres) que sean buscadores de empleo que cuenten con 16 años o más”.
Como se observa, no se encuentran definidas en los mismos términos. El evaluador recomienda que la
población objetivo que aparece en las Reglas de Operación se defina utilizando los términos del documento
diagnóstico, el cual cuenta con las fuentes de información y las estimaciones necesarias para el ejercicio
fiscal correspondiente (cuantificación), como se solicita en esta pregunta. Esto, independientemente de que
dichos documentos se emitan en períodos de tiempo distintos (procurando la uniformidad entre los
mismos). En el mismo sentido, se estima pertinente sugerir que para la población potencial y objetivo se
describan sus medios de información, métodos de cálculo y plazos de actualización en los documentos
rectores del PAE.
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16
8. ¿El Programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos y las
características de los solicitantes? (socioeconómica en el caso de personas físicas y específica en el caso de
personas morales)
Æ Respuesta
Sí, nivel de respuesta 4: “El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de
apoyos y las características de los solicitantes y existe evidencia de que la información sistematizada es válida, es decir,
se utiliza como fuente de información única de la demanda total de apoyos.”
Æ Justificación
La demanda total de apoyos del PAE, así como las características de los solicitantes, se pueden conocer
mediante la información disponible en los sistemas informáticos de control y seguimiento de los Servicios
de Vinculación Laboral y los cuatro subprogramas de subsidios que administra la CGSNE. En éstos se
captura la información básica de los usuarios y peticionarios recabada mediante formatos estandarizados
(como el SNE-01) que implica la recolección de datos sobre variables socioeconómicas como el sexo y edad
de las personas así como su domicilio, estado civil, entre otros.
Æ Recomendaciones
No se tienen recomendaciones sobre el particular.
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17
b. Mecanismos de elegibilidad
9. ¿El Programa cuenta con mecanismos para identificar su población objetivo? En caso de contar con estos,
especifique cuáles y qué información utiliza para hacerlo.
Æ Respuesta
Sí, no procede valoración cuantitativa.
Æ Justificación
La identificación de la población objetivo del PAE consiste en la estimación de las metas a atender
anualmente a partir del desempeño del Programa en años anteriores (demanda estimada para cada uno de
los servicios y subprogramas) y la disponibilidad presupuestal para el año en curso, principalmente. La
focalización en un programa presupuestario se entiende como “el grado de precisión en que el programa
otorga beneficios a la población objetivo y evita el acceso a personas que no se encuentran comprendidas
en éste.9” En este sentido, los criterios de focalización del PAE se corresponden con los servicios y
subprogramas que lo componen, de la siguiente manera:
Servicios de Vinculación Laboral y Mecanismos de Atención Complementaria. Personas
buscadoras de empleo, en general, que acceden a cualquiera de los tipos de servicio del
Programa.
Programas de subsidios. Son las personas que, según sus necesidades e intereses, se acercan al
Programa para recibir los apoyos correspondientes, con las siguientes características:
§ Bécate: Buscadores de empleo que requieren de capacitación para fortalecer sus conocimientos
y habilidades, a efecto de favorecer su acceso a un empleo o el desarrollo de una actividad
productiva por cuenta propia.
§ Fomento al auto empleo: Solicitantes de empleo seleccionados que cuentan con experiencia
laboral o competencias que les permitan desarrollar una Iniciativa de Ocupación por Cuenta
Propia.
§ Movilidad laboral: Buscadores de empleo que, con el interés de obtener un empleo, requieren
trasladarse a localidades distintas a las de su residencia.
§ Repatriados trabajando: Connacionales repatriados que manifiestan su interés de
encontrar un empleo en su lugar de origen o residencia, sin tener intenciones de
emigrar nuevamente al extranjero.
La información para la focalización del PAE se obtiene primariamente de la explotación de los registros
administrativos que produce y sistematiza la CGSNE como consecuencia de la operación cotidiana del
Programa. En esta medida, se estima que se cumple con todas las características solicitadas por la pregunta.
Æ Recomendaciones
No se tienen recomendaciones sobre este punto.
9
MargaretE.Grosh(1992)“Delosprincipiosalapráctica:lafocalizacióndelosprogramassocialesenAméricaLatina”,InformeNúmero21del
ProgramadeEstudiosRegionales,BancoMundial.
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18
10. El Programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender a su población objetivo con las
siguientes características:
a) Incluye la definición de la población objetivo.
b) Especifica metas de cobertura anual.
c) Abarca un horizonte de mediano y largo plazo.
d) Es congruente con el diseño y el diagnóstico del Programa.
Æ Respuesta
No (información inexistente).
Æ Justificación
La cobertura del Programa se considera en el documento diagnóstico como “el grado de cumplimiento de
los objetivos o resultados esperados”. Mientras que, en efecto, este es un “indicador de eficacia” (como se
afirma), la cobertura se entiende en la literatura como “la población que tiene acceso a los servicios o
acciones” que proporciona el Programa Presupuestario10. Dado que el indicador de eficacia que se ofrece
reporta un resultado “mayor a 100% en cada año del período”, la CGSNE no ha generado una estrategia de
cobertura (bajo el supuesto de que ésta ha alcanzado su máximo valor). Sin embargo, esta estrategia es
necesaria pues, desde el punto de vista del evaluador, la cobertura expresada como porcentaje de la
población potencial atendida efectivamente por el Programa sí presenta retos para incrementarse en el
tiempo. A esto, se añade aquí el comentario de anteriores evaluaciones al Programa (como la Evaluación
Específica de Desempeño 2014-2015), que indican que la población objetivo “se ha mantenido estable”
durante los últimos años mientras que la población atendida sí se desempeña de acuerdo, sobre todo, a la
disponibilidad presupuestaria invitando a la revisión de la población objetivo (Coneval, 2015).
Æ Recomendaciones
En vista del análisis presentado, una primera recomendación a la CGSNE consiste en valorar si la población objetivo se
puede definir de manera que considere no sólo la programación de metas estables en relación con la información de años
anteriores, sino incorporando también una tendencia de incremento año con año, de manera que se visualice la
posibilidad de aumentar la cobertura del Programa (o, incluso, las causas que impiden que esta cobertura crezca, en su
caso).
Resulta imprescindible, por tanto, desarrollar una estrategia de cobertura del Programa, que incluya una nueva
definición de la población objetivo, especifique metas de cobertura anual y abarque un horizonte de mediano y largo
plazo de acuerdo con el diagnóstico del Programa. A partir del análisis del Programa, el evaluador estima que dicha
estrategia debería considerar la infraestructura necesaria para alcanzar la cobertura (por ejemplo, en número de oficinas
a establecer u operar cada año) así como la población objetivo desagregada por Componentes del Programa. De esta
manera se documentaría de manera más específica la cobertura, incluyendo indicadores como los referentes a la atención
de poblaciones objetivo concurrentes con Programas Presupuestarios complementarios (como el Programa de Empleo
Temporal o Prospera) y estrategias transversales (como la Cruzada Nacional contra el Hambre y el Programa Nacional de
Prevención Social de la Violencia, véase la pregunta 30).
10
MargaretE.Grosh(1992)“Delosprincipiosalapráctica:lafocalizacióndelosprogramassocialesenAméricaLatina”,InformeNúmero21del
ProgramadeEstudiosRegionales,BancoMundial.
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19
11. Los procedimientos del Programa para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen las siguientes
características:
a) Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es decir, no existe ambigüedad en su redacción.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Están difundidos públicamente.
Æ Respuesta
Sí, nivel de respuesta 4: “Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen todas
las características establecidas.”
Æ Justificación
Del análisis de las Reglas de Operación y los Manuales y Lineamientos del Programa, se observó que los
procedimientos para la selección de los beneficiarios y proyectos, sobre todo en los subprogramas de
subsidios, cuentan con criterios de elegibilidad claramente especificados, están estandarizados,
sistematizados (al realizarse la captura en sistemas informáticos operados por la CGSNE) y que se difunden
públicamente mediante diferentes herramientas de transparencia del Programa (véase la pregunta 28 de
este documento).
Æ Recomendaciones
No se tienen recomendaciones específicas sobre esta pregunta.
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PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
20
12. Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo cuentan con las siguientes
características:
a) Corresponden a las características de la población objetivo.
b) Existen formatos definidos.
c) Están disponibles para la población objetivo.
d) Están apegados al documento normativo del Programa.
Æ Respuesta
Sí, nivel de respuesta 4: “El programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las
solicitudes de apoyo y los procedimientos cuentan con todas las características descritas.”
Æ Justificación
Conforme al análisis del documento “Manual de Procedimientos y Lineamientos del Programa de Apoyo al
Empleo”, que contiene normas para la operación de los diferentes Servicios de Vinculación Laboral,
Mecanismos de Atención Complementaria y los subprogramas de subsidios del PAE, el evaluador constató
que existen procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo y de servicio que
se reciben en los diferentes puntos de contacto del Programa. Asimismo, que éstos procedimientos
corresponden a las características de la población objetivo (todos parten de identificar a los buscadores de
empleo), utilizan formatos definidos, se encuentran disponibles para la población objetivo (a través de las
OSNE y los medios electrónicos que opera el Programa) y que son conformes a las Reglas de Operación del
PAE.
Æ Recomendaciones
No se tienen recomendaciones sobre este punto específico de la evaluación.
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PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
21
V. PADRÓN DE BENEFICIARIOS Y MECANISMOS DE ATENCIÓN
a. Padrón de beneficiarios
13. Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del programa (padrón de beneficiarios) que:
a) Incluya las características de los beneficiarios establecidas en su documento normativo.
b) Incluya el tipo de apoyo otorgado.
c) Esté sistematizada.
d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización.
Æ Respuesta
Sí, nivel de respuesta 3: “La información de los beneficiarios cumple con tres de las características
establecidas.”
Æ Justificación
La información que permite conocer quiénes reciben los apoyos del programa se presenta a manera de
listas de beneficiarios. Lo anterior, toda vez que para este Programa Presupuestario no aplica la definición
de “padrón” establecida en el artículo 5, fracción X de la Ley General de Desarrollo Social, toda vez que el
mismo no atiende beneficiarios de acuerdo con “el perfil socioeconómico [que] se establece en la
normatividad correspondiente”. Los servicios de vinculación laboral y los subprogramas de subsidios
integrados en el Programa de Apoyo al Empleo se encuentran a disposición del público en general.
Las listas de beneficiarios que se publican en los portales electrónicos de la STPS, CGSNE y el Portal del
Empleo, así como en el Portal de Obligaciones de Transparencia (POT) del Gobierno Federal cuentan con
una relación de beneficiarios y el tipo de apoyo entregado, sistematizado en hojas de cálculo electrónicas.
Dicha información se actualiza de manera trimestral y se depura anualmente al iniciarse un nuevo ejercicio
fiscal. Por ello, se acreditan tres de las características solicitadas en la pregunta.
Por lo que hace a la información relativa a las características de las y los beneficiarios del Programa
Presupuestario, el evaluador tuvo conocimiento que las mismas no se hacen públicas en virtud de tratarse
de información clasificada como confidencial. Esto toda vez que se trata de datos personales, que harían
identificables a los beneficiarios en términos de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información
Pública y la correlativa Ley Federal.
Æ Recomendaciones
El evaluador sugiere a la CGSNE que se mantenga atenta a las disposiciones que, en materia de listados de beneficiarios
y protección de datos personales emita el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y
Protección de Datos Personales (INAI), a fin de mantener la adecuada actualización de la información hoy presentada en
el POT y el resto de los sitios electrónicos que se le relacionan.
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22
b. Mecanismos de atención y entrega del apoyo
14. Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen las siguientes características:
a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
b) Están sistematizados.
c) Están difundidos públicamente.
d) Están apegados al documento normativo del programa.
Æ Respuesta
Sí, nivel de respuesta 4: “Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen todas las
características establecidas.”
Æ Justificación
Al analizar las Reglas de Operación del PAE, en conjunto con su documento “Manuales de Procedimientos y
Lineamientos”, se advierte que sobre todo para los subprogramas de subsidios, existen procedimientos para
otorgar los apoyos a los beneficiarios estandarizados (de cumplimiento obligatorio para todas las instancias
ejecutoras), sistematizados (organizados en documentos y disponibles en sistemas electrónicos), difundidos
públicamente (utilizando los mecanismos de transparencia desglosados en la pregunta 28) y congruentes
entre sí (Reglas de Operación y Manuales de Procedimientos/Lineamientos).
Æ Recomendaciones
No se tienen recomendaciones sobre el particular.
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PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
23
15. Si el Programa recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios, explique el procedimiento para
llevarlo a cabo, las variables que mide y la temporalidad de las mediciones.
Æ Respuesta
Sí, no procede valoración cuantitativa.
Æ Justificación
El Programa recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios, principalmente durante el primer
contacto de éstos para requerir algún servicio o solicitar algún apoyo. Se recaban, como datos
socioeconómicos, los siguientes:
Datos generales: Sexo, fecha de nacimiento, edad y lenguas indígenas habladas.
Ubicación geográfica: Domicilio, entidad federativa, municipio y localidad.
Datos sobre la formación y el empleo: ocupación y actividad económica; situación de empleo y
experiencia laboral; situación académica, grado de estudios y otros conocimientos; habilidades
laborales (manejo de tecnologías, gerenciales).
Por lo general, estos datos se recaban una sola vez (durante el primer contacto) y pueden actualizarse a
petición del beneficiario. En los subprogramas de subsidios, existen modalidades como las iniciativas de
ocupación por cuenta propia, la movilidad laboral y la repatriación que implican actividades posteriores de
seguimiento a las personas apoyadas y, por ende, se miden nuevamente sus variables socioeconómicas (en
especial los datos sobre la formación y el empleo).
Æ Recomendaciones
No se tienen recomendaciones sobre de este punto.
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24
VI. EVALUACIÓN Y ANÁLISIS DE LA MATRIZ DE INDICADORES
PARA RESULTADOS (MIR)
a. De la lógica vertical de la Matriz de Indicadores para Resultados
16. Para cada uno de los Componentes de la MIR del Programa existe una o un grupo de Actividades que: a) Están
claramente especificadas, es decir, no existe ambigüedad en su redacción; b) Están ordenadas de manera cronológica; c)
Son necesarias, es decir, ninguna de las Actividades es prescindible para producir los Componentes y d) Su realización
genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos los Componentes.
Æ Respuesta
Sí, nivel de respuesta 3: “Del 70 al 84% de las Actividades cumplen con todas las características establecidas en la
pregunta.”
Æ Justificación
Para cada uno de los Componentes de la Matriz de Indicadores para Resultados del “Programa de Apoyo al
Empleo” existe una actividad correspondiente. A continuación, se analiza cada una de ellas. En cuanto a la
Actividad 1 “Concertar, registrar y promover plazas vacantes disponibles para fomentar la vinculación laboral.”, se
observa que está claramente especificada, se ordena de manera cronológica en cada uno de los verbos que la
construyen, es necesaria para producir el Componente 1 (“Buscadores de empleo informados sobre vacantes de
empleo en el mercado laboral.”) y, junto con los supuestos establecidos en la Matriz, genera el citado
Componente (4 puntos de 4 posibles).
Por lo que hace a la Actividad 2 “Concertar cursos de capacitación para el trabajo.”, ésta resulta
claramente especificada y al ser única es cronológica. Asimismo, es necesaria para producir el Componente 2
“Apoyos económicos y capacitación otorgados a buscadores de empleo facilitan su colocación en un empleo u
ocupación productiva.” Sin embargo, por sí misma, esta actividad es insuficiente (junto con sus supuestos) para
generar el Componente, pues éste se refiere tanto a “capacitación” como a “apoyos económicos” que forman
parte de los bienes y servicios que comprende el subprograma “Bécate” del PAE (3 puntos, de 4 posibles).
En cuanto a la Actividad 3 “Apoyar iniciativas de ocupación por cuenta propia.”, el evaluador percibe que
es ambigua, pues no está claramente especificado qué tipo de apoyos se brindan, como sí se hace en el
Componente correspondiente (número 3): “Apoyos en especie (mobiliario, equipo, maquinaria y herramientas)
facilitan la generación o fortalecimiento de iniciativas de ocupación por cuenta propia.” Es cronológica, por ser
una acción única y necesaria, pues se deduce que para lograr el Componente se debe “apoyar” las IOCP. Por
último, la ambigüedad de su redacción impide concluir que su realización genere el Componente, mientras no se
especifique a qué clase de “apoyo” se refiere (obtiene 2 de 4 puntos posibles).
Por último, la Actividad 4 “Concertar vacantes para buscadores de empleo con interés de moverse de su
lugar de residencia para ocuparse en un empleo o por jornal.” se estima clara en su redacción, así como ordenada
cronológicamente por ser una actividad única. Resulta necesaria, junto con los supuestos, para la generación del
Componente 4 “Apoyo económico para la movilidad laboral entregado a buscadores de empleo facilita la
colocación.” pero, al igual que la Actividad 2, no es suficiente por sí misma para generar la movilidad laboral, pues
esta requiere al mismo tiempo la concertación de vacantes y la entrega de apoyos económicos (3 puntos de los 4
posibles; en total, 12 de 16 puntos posibles, equivalentes al 75%).
Æ Recomendaciones
Se sugiere considerar, para los Componentes relacionados al otorgamiento de subsidios (2,3 y 4) que las actividades sean
suficientes en número y contenidos para producir los bienes y servicios correspondientes, así como para considerar los procesos
necesarios para llegar a ellos. Así, el Componente 2, debería lograr “capacitación” y “apoyos económicos” (dos actividades) al
tiempo que el Componente 3 debe considerar no sólo la entrega de los apoyos, sino el trámite y recepción de solicitudes, así
como el seguimiento a los subsidios entregados (tres actividades) y el Componente 4, de manera análoga, debe considerar la
concertación de vacantes y la entrega de apoyos económicos para movilidad.
Por último, se recomienda asimismo revisar los supuestos de las Actividades a fin de compatibilizar su estructura con
las recomendaciones emitidas por la SHCP para su redacción, así como sus contenidos. En particular, para que reflejen
condiciones que permitan producir los bienes y servicios del Programa, desde el punto de vista de la Institución (insumos,
equipamiento e infraestructura) más que en relación con circunstancias externas.
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PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
25
17. Los Componentes señalados en la MIR cumplen con las siguientes características:
a) Son los bienes o servicios que produce el Programa.
b) Están redactados como resultados logrados, por ejemplo, becas entregadas.
c) Son necesarios, es decir, ninguno de los Componentes es prescindible para producir el Propósito.
d) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos el Propósito.
Æ Respuesta
Sí, nivel de respuesta 4 “Del 85 al 100% de los Componentes cumplen con todas las características
establecidas en la pregunta.”
Æ Justificación
Los Componentes de la Matriz de Indicadores para Resultados del “Programa de Apoyo al Empleo”,
comparten las cuatro características establecidas en la pregunta. Todos se refieren a bienes o servicios que
produce el programa (servicios de vinculación laboral, Componente 1; capacitación con apoyos económicos,
Componente 2; apoyos económicos para IOCP, Componente 3 y apoyos económicos para movilidad laboral,
Componente 4) y están redactados como resultados logrados (por ejemplo, el número 3 “Apoyos en especie
(mobiliario, equipo, maquinaria y herramientas) facilitan la generación o fortalecimiento de iniciativas de
ocupación por cuenta propia.”). Ninguno de los Componentes es prescindible, pues en su medida favorecen
el Propósito del Programa (“Personas buscadoras de empleo acceden a un empleo u ocupación
productiva”), por lo que son necesarios. Por último, su realización genera con los supuestos en este nivel de
objetivos, dicho Propósito.
Æ Recomendaciones
En cuanto a la redacción del Componente 2 “Apoyos económicos y capacitación otorgados a buscadores de empleo
facilitan su colocación en un empleo u ocupación productiva.” se estima que puede hacer referencia a los servicios que
aporta como “Apoyos económicos con capacitación”, pues todas las modalidades del subprograma “Bécate” implican las
dos clases de aportaciones para los beneficiarios, de manera simultánea. Esto, además, permite identificar claramente el
tipo de servicios a que se refiere el Componente, que lo distinguen definitivamente del resto de los que conforman este
nivel de objetivos de la MIR (el uso de la conjuntiva “y”, parece incluir en un solo componente todos los bienes y servicios
de tipo “apoyo económico” -IOCP, movilidad laboral- junto con los de capacitación –“Bécate”-, lo cual no es el caso).
Por último, con relación a los supuestos de los Componentes, en seguimiento a lo establecido en la pregunta
anterior, se sugiere revisar su formulación para que reflejen condiciones institucionales que favorecen el logro del
Propósito, de corte interno, más que circunstancias externas que igualmente apoyan la ocurrencia del mismo.
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PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
26
18. El Propósito de la MIR cuenta con las siguientes características:
a) Es consecuencia directa que se espera ocurrirá como resultado de los Componentes y los supuestos a ese nivel
de objetivos.
b) Su logro no está controlado por los responsables del Programa.
c) Es único, es decir, incluye un solo objetivo.
d) Está redactado como una situación alcanzada, por ejemplo: morbilidad en la localidad reducida.
e) Incluye la población objetivo.
Æ Respuesta
Sí, nivel de respuesta 4: “El Propósito cumple con todas las características establecidas en la pregunta.”
Æ Justificación
Conforme se ha analizado en las preguntas precedentes, las Actividades y Componentes definidos en la MIR
del PAE dan lugar a que el Propósito del mismo, definido como “Personas buscadoras de empleo acceden a
un empleo u ocupación productiva” sea una consecuencia directa de los niveles de objetivo inferiores. Al
tiempo, su logro no está controlado por los responsables del Programa, incluye un solo objetivo y está
redactado como una situación alcanzada. Por último, incluye la población objetivo que, de acuerdo con las
ROP, son los varones y mujeres de 16 años o más que buscan empleo. En este sentido, se acreditan las cinco
características solicitadas por la pregunta.
Æ Recomendaciones
Con relación a la definición de la población objetivo (véanse los apartados III. y IV. de este estudio), el Propósito podría
requerir ajustes para referir, de manera más precisa, esta dimensión del Programa Presupuestario. En particular, en
cuanto a la definición de la población objetivo como la totalidad de la población buscadora de empleo, o bien, el
porcentaje de ésta que el SNE programa atender de acuerdo con su capacidad operativa, entre otras variables.
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27
19. El Fin de la MIR cuenta con las siguientes características:
a) Está claramente especificado, es decir, no existe ambigüedad en su redacción.
b) Es un objetivo superior al que el Programa contribuye, es decir, no se espera que la ejecución del Programa
sea suficiente para alcanzar el Fin.
c) Su logro no está controlado por los responsables del Programa.
d) Es único, es decir, incluye un solo objetivo.
e) Está vinculado con objetivos estratégicos de la dependencia o del Programa Sectorial.
Æ Respuesta
Sí, nivel de respuesta 4: “El Fin cumple con todas las características establecidas en la pregunta.”
Æ Justificación
El Fin de la MIR del Programa de Apoyo al Empleo se describe como “Contribuir a impulsar el empleo de
calidad e intermediar en el mercado laboral para favorecer la empleabilidad, la protección social y la
ocupación productiva: mediante Políticas activas de empleo y servicios de vinculación laboral.” En primer
término, éste se haya vinculado con el objetivo 1 del Programa Sectorial de Trabajo y Previsión Social 20122018, en cuanto a “Impulsar el empleo de calidad e intermediar en el mercado laborar para favorecer la
empleabilidad, la protección social y la ocupación productiva.” así como con el objetivo 1 del Programa para
Democratizar la Productividad 2013 – 2018 “Promover el uso y asignación eficiente de los factores de
producción de la economía.” En consonancia, establece un objetivo único, al tiempo que no se puede
esperar que el Programa sea suficiente para alcanzar el Fin, en la medida en que su logro no está controlado
por los responsables del Programa. En este sentido, el Fin expuesto en la Matriz de Indicadores para
Resultados cumple con las cinco características establecidas en esta pregunta.
Æ Recomendaciones
No hay recomendaciones sobre este punto particular.
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28
20. ¿En el documento normativo del Programa es posible identificar el resumen narrativo de la MIR (Fin, Propósito,
Componentes y Actividades)?
Æ Respuesta
Sí, nivel de respuesta 4: “Algunas de las Actividades, todos los Componentes, el Propósito y el Fin de la MIR
se identifican en las ROP o documento normativo del programa.”
Æ Justificación
La siguiente tabla describe la ubicación de los elementos del resumen narrativo de la MIR del PAE en sus
Reglas de Operación, como principal documento normativo:
Elementos del resumen narrativo de la MIR
Fin: “Contribuir a impulsar el empleo de calidad e
intermediar en el mercado laboral para favorecer la
empleabilidad, la protección social y la ocupación
productiva: mediante Políticas activas de empleo y
servicios de vinculación laboral.”
Propósito: “Personas buscadoras de empleo acceden
a un empleo u ocupación productiva.”
Componente 1: “Buscadores de empleo informados
sobre vacantes de empleo en el mercado laboral.”
Componente 2: “Apoyos económicos y capacitación
otorgados a buscadores de empleo facilitan su
colocación en un empleo u ocupación productiva.”
Componente 3: “Apoyos en especie (mobiliario,
equipo, maquinaria y herramientas) facilitan la
generación o fortalecimiento de iniciativas de
ocupación por cuenta propia.”
Componente 4: “Apoyo económico para la movilidad
laboral entregado a buscadores de empleo facilita la
colocación.”
Actividad 1 (Componente 1): “Concertar, registrar y
promover plazas vacantes disponibles para fomentar
la vinculación laboral.”
Actividad 2 (Componente 2): “Concertar cursos de
capacitación para el trabajo.”
Actividad 3 (Componente 3): “Apoyar iniciativas de
ocupación por cuenta propia.”
Actividad 4 (Componente 4):
“Concertar vacantes para buscadores de empleo con
interés de moverse de su lugar de residencia para
ocuparse en un empleo o por jornal.”
Ubicación en las ROP
CONSIDERANDOS, primer párrafo
“Que el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 establece la Estrategia 4.3.3.
‘Promover el incremento de la productividad con beneficios compartidos, la
empleabilidad y la capacitación en el trabajo’ y en ese marco las líneas de
acción (…)”
2.Objetivos del Programa de Apoyo al Empleo
2.1. General
“Brindar atención a la población buscadora de empleo, mediante la
prestación de Servicios de Vinculación Laboral, apoyos económicos o en
especie para capacitación, autoempleo, movilidad laboral y apoyo a
repatriados, con la finalidad de facilitar su colocación en un puesto de
trabajo o actividad productiva.”
2.Objetivos del Programa de Apoyo al Empleo
2.2. Específicos
a) Proporcionar información sobre las oportunidades de empleo que
ofrecen los empleadores registrados en el SNE.
2.Objetivos del Programa de Apoyo al Empleo
2.2. Específicos
c) Capacitar a buscadores de empleo, mediante su incorporación a cursos
de capacitación de corto plazo para el trabajo
2.Objetivos del Programa de Apoyo al Empleo
2.2. Específicos
d) Apoyar la creación de IOCP para buscadores de empleo mediante el
otorgamiento de apoyos en especie y/o económicos.
2.Objetivos del Programa de Apoyo al Empleo
2.2. Específicos
e) Vincular a buscadores de empleo con puestos de trabajo que se ubican
fuera de su lugar de residencia, ya sea nacional o internacional.
Sección 3.7 Servicios de Vinculación Laboral
3.8. Subprogramas
3.8.1. Bécate
3.8.1.1. Modalidades
3.8. Subprogramas
3.8.2. Fomento al Autoempleo
3.8. Subprogramas
3.8.3. Movilidad Laboral
3.8.3.1. Modalidades
3.8.4. Repatriados
Æ Recomendaciones
No existen recomendaciones sobre este punto en particular.
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PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
29
b. De la lógica horizontal de la Matriz de Indicadores para resultados
21. En cada uno de los niveles de objetivos de la MIR del Programa Presupuestario (Fin, Propósito, Componentes y
Actividades) existen indicadores para medir el desempeño de éste con las siguientes características: a) Claros; b)
Relevantes; c) Económicos; d) Monitoreables y e) Adecuados.
Æ Respuesta
Sí, nivel de respuesta 3: “Del 70% al 84% de los indicadores del Programa tienen las características
establecidas.”
Æ Justificación
Conforme al análisis detallado de los diferentes indicadores de la MIR del PAE, que se puede consultar en el
Anexo 5 de este documento, se observa que los indicadores obtienen 42 de 55 puntos posibles (76.36%),
asignando un punto por cada característica que acrediten. Esto en razón de que, en general, los indicadores
que presenta la Matriz no son monitoreables, pues al nutrirse de variables provenientes exclusivamente de
los registros administrativos de la CGSNE no permiten su verificación de manera independiente.
En el nivel de objetivos de Componente, por otra parte, se detectaron dos indicadores que no son
relevantes (Componentes 3 y 4) en la medida en que hacen referencia a la “población objetivo atendida”
cuando los Componentes se refieren a la prestación de servicios o a la entrega de bienes por parte del
Programa y, en dicha medida, deberían de poder cuantificar volúmenes de bienes o servicios
proporcionados.
Por último, uno de los indicadores a nivel de objetivos de Actividad (Actividad 1) no es claro, pues
se denomina como “Porcentaje de plazas vacantes registradas (…)” y su método de cálculo incluye como
variables “vacantes concertadas”; en este sentido, es impreciso qué dimensión de la actividad se mide
realmente con este indicador.
Æ Recomendaciones
Por lo que hace a los Componentes referidos a los subprogramas de subsidios del Programa (2 al 4) es importante
que el indicador pueda reflejar los bienes y servicios provistos (como en el caso del Componente 1) especificando, por
ejemplo, los recursos ejercidos por tipo de apoyo. En el caso del Componente 2, entonces, se sugiere agregar un segundo
indicador en relación con los apoyos económicos de Bécate. Para los Componentes 3 y 4 los indicadores deben referir los
apoyos y no la “población objetivo” atendida. Por lo que hace al indicador de la Actividad 1, se debe especificar si se miden
plazas “registradas” o “concertadas”, para mayor claridad.
De manera prioritaria, por último, debe examinarse que los indicadores sean monitoreables, es decir, que se
analice de qué manera los registros administrativos internos pueden estar sujetos a una verificación independiente. Sobre
el particular, revísense el análisis y recomendaciones sobre publicidad, transparencia y rendición de cuentas de este
mismo documento.
INFORME DE EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO
PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
30
22. Las Fichas Técnicas de los indicadores del Programa cuentan con la siguiente información:
a) Nombre
b) Definición
c) Método de cálculo
d) Unidad de Medida
e) Frecuencia de Medición
f) Línea base
g) Metas
h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular o nominal)
Æ Respuesta
Sí, nivel de respuesta 4: “Del 85% al 100% de las Fichas Técnicas de los indicadores del Programa tienen las
características establecidas.”
Æ Justificación
Como se puede advertir en el análisis detallado sobre los indicadores de la MIR presentado en el Anexo 5 de
este documento, todos éstos cuentan con una ficha técnica individual que precisa su nombre, definición,
método de cálculo, unidad de medida, frecuencia de medición, línea base, metas y comportamiento del
indicador.
Æ Recomendaciones
No se tienen recomendaciones sobre este punto en particular.
INFORME DE EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO
PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
31
23. Las metas de los indicadores de la MIR del Programa tienen las siguientes características:
a) Cuentan con unidad de medida.
b) Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas.
c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y financieros con los que cuenta el
Programa.
Æ Respuesta
Sí, nivel de respuesta 4: “Del 85% al 100% de las metas de los indicadores del Programa tienen las
características establecidas.”
Æ Justificación
Conforme al análisis de las metas de los indicadores de la MIR del PAE que se puede consultar con todo
detalle en el Anexo 6 de este documento, el evaluador encontró que todas tienen unidad de medida.
También, que se encuentran orientadas a impulsar el desempeño, en tanto que la CGSNE describió el
proceso para la determinación de las mismas, el cual consiste en la valoración de los resultados de los años
anteriores en conjunto con los recursos materiales, humanos y la asignación presupuestal para el año a
programar. Conforme a lo anterior, las metas también resultan factibles de lograrse en los plazos
determinados.
Æ Recomendaciones
Como se advierte en ejercicios de evaluación del PAE anteriores al presente (por ejemplo, la Evaluación Específica de
Desempeño 2014-2015), existe una tendencia a “presentar valores superiores” a los establecidos en las metas (Coneval,
2015). Ahora bien, mientras que desde el punto de vista del evaluador esto no implica que las metas no estén orientadas
a resultados, se podría generar una interpretación errónea de que la meta es laxa y, por ende, se supera de continuo (es
decir, que está mal estimada)11. En contribución para mejorar esta situación, se sugiere analizar si las metas programadas
cada año pueden ajustarse de acuerdo con la tendencia de incremento de éstas, observada en años anteriores; además
de los elementos que ya se valoran durante su programación (resultados de años anteriores y disponibilidad
presupuestal). De manera gráfica:
Meta del año a programar =
Meta programada según método establecido +
Tendencia de incremento observada en años anteriores (expresada en porcentaje)
Desde la perspectiva del evaluador esto permitiría tener metas que no se superan en su totalidad año con año, y se
aportaría a reflejar la necesidad de un “presupuesto más estable y creciente” para el Programa, como afirmó la
mencionada autoridad en el Informe correspondiente (ídem).
Por último, se estima necesario que en las fichas técnicas de los indicadores se establezca la factibilidad de las
metas de acuerdo con el proceso explicado por la CGSNE al evaluador, pues éstas consignan que la factibilidad de la meta
y su justificación “no aplican”.
11
ParaelConeval,enelinformecitado(porejemplo):“seconsideraquedebenrevisarse[lasmetas]paraquecumplanlafuncióndeincentivar
unmejordesempeño”(2015).
INFORME DE EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO
PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
32
24. Cuántos de los indicadores incluidos en la MIR tienen especificados medios de verificación con las siguientes
características:
a) Oficiales o institucionales.
b) Con un nombre que permita identificarlos.
c) Permiten reproducir el cálculo del indicador.
d) Públicos, accesibles a cualquier persona.
Æ Respuesta
Sí, nivel de respuesta 3: “Del 70% al 84% de los medios de verificación cumplen con las características
establecidas en la pregunta.”
Æ Justificación
De acuerdo con los datos presentados en las fichas técnicas de los indicadores del PAE para la MIR, se
observa que todos éstos cuentan con medios de verificación que cumplen con las características de ser
institucionales, tener un nombre que permite identificarlos y permitir reproducir el cálculo del indicador. Sin
embargo, en ningún caso los indicadores son accesibles a cualquier persona pues, al tratarse de registros
administrativos, se encuentran bajo resguardo de la CGSNE y sólo son accesibles para el personal de esta
Unidad Administrativa, sin que se pongan a disposición del público en general. En este sentido, se acreditan
33 de los 44 puntos posibles para esta pregunta, que representan un 75%.
Æ Recomendaciones
El evaluador identificó que todos los medios de verificación de los indicadores utilizan el nombre genérico de “registros
administrativos”. A razón de volver aún más precisa esta denominación, se podría ubicar el área de la CGSNE que los
genera, o bien, el sistema informático que los resguarda (y la forma en que éste los clasifica).
En cuanto a la publicidad de los medios de verificación de los indicadores, resulta esencial que se valore por la
CGSNE de qué manera se pueden dar a conocer las variables que alimentan los indicadores de la MIR del PAE (por
ejemplo, mediante una sección específica de su portal electrónico). Esto, con la salvedad de no hacer públicos aquellos
datos específicos que forman parte del sistema de incentivos establecidos a partir de las herramientas para el seguimiento
a las Oficinas del Servicio Nacional de Empleo (OSNE) en las entidades federativas, como fue explicado al evaluador. Es
decir, se pueden ofrecer datos globales, síntesis o porcentajes que no den a conocer la información reservada sobre el
desempeño de las OSNE para la operación de mecanismos como la subasta de recursos.
INFORME DE EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO
PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
33
25. Considerando el conjunto Objetivo-Indicadores-Medios de verificación, es decir, cada renglón de la MIR del
Programa es posible identificar lo siguiente:
a) Los medios de verificación son los necesarios para calcular los indicadores, es decir, ninguno es prescindible.
b) Los medios de verificación son suficientes para calcular los indicadores.
c) Los indicadores permiten medir, directa o indirectamente, el objetivo a ese nivel.
Æ Respuesta
Sí, nivel de respuesta 4: “Todos los conjuntos Objetivo-Indicadores-Medios de verificación del Programa
tienen las características establecidas.”
Æ Justificación
Los conjuntos Objetivo-Indicadores-Medios de verificación en los niveles de objetivo Fin, Propósito,
Componentes y Actividades, como se ha mencionado anteriormente, presentan medios de verificación
imprescindibles y suficientes para calcular los indicadores. Del mismo modo, los indicadores permiten medir
directa o indirectamente los objetivos de cada nivel (de manera directa: Propósito, Componentes 1 y 2 así
como las Actividades; de manera indirecta: Fin, Componentes 3 y 4).
Æ Recomendaciones
No se tienen recomendaciones particulares sobre este punto.
INFORME DE EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO
PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
34
c. Valoración final de la MIR
26. Sugiera modificaciones en la MIR del Programa o incorpore los cambios que resuelvan las deficiencias
encontradas en cada uno de sus elementos a partir de sus respuestas a las preguntas de este apartado.
Æ Respuesta
Sí, no procede valoración cuantitativa.
Æ Justificación
En general, la lógica vertical y horizontal de la MIR del PAE es correcta, lo cual da como resultado una
fortaleza de este Programa Presupuestario. Ahora bien, la misma es perfectible en razón de los siguientes
hallazgos principales del análisis realizado en esta sección del Informe de Evaluación:
El nivel de objetivos de Actividad puede incorporar los elementos suficientes para producir en
consecuencia los bienes y servicios contemplados en los Componentes del Programa.
Las Actividades y sus supuestos deben reflejar condiciones institucionales (recursos humanos,
infraestructura, presupuesto) antes que circunstancias externas que también favorecen el logro
de los Componentes.
En el nivel de objetivo de Propósito, puede considerarse la inclusión de indicadores
desagregados por sexo, que permitan observar los cambios en las condiciones de vida de
varones y mujeres12.
Se puede afinar la definición del Componente 2 para distinguirlo definitivamente del resto de
los Componentes del Programa.
Se debe analizar si los Componentes reflejan todos los bienes y servicios que proporciona
actualmente el Programa al fusionar los elementos de tres Programas Presupuestarios
preexistentes.
Resulta necesario mejorar el indicador para el nivel de objetivos Fin.
Se propone que los indicadores de los Componentes referidos a los subprogramas de subsidios
midan los bienes y servicios que otorga elPrograma, en vez de la población objetivo atendida.
Deberá valorarse cómo volver los indicadores monitoreables, es decir, que puedan estar sujetos
a verificación independiente.
De la misma manera, debe analizarse cómo volver públicos los medios de verificación de las
variables que alimentan los indicadores del Programa, asignándoles nombres que hagan más
precisa su identificación de acuerdo con los sistemas informáticos hechos del conocimiento del
evaluador.
Se pueden proponer ajustes a los métodos de programación de metas para que éstas no
produzcan la impresión (errónea) de ser laxas por superarse año con año.
Æ Recomendaciones
Las preguntas de esta sección desarrollan las recomendaciones pertinentes. Asimismo, se ofrece el Anexo 7 sobre
propuestas de mejora a la MIR, donde se desarrollan estos aspectos.
12
EstarecomendaciónseformulaenestapreguntaenseguimientoalametodologíaestablecidaporConevalparaestaEvaluacióndeDiseño
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PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
35
VII. PRESUPUESTO Y RENDICIÓN DE CUENTAS
a. Registro de operaciones programáticas y presupuestales
27. El Programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los bienes y los servicios
(Componentes) que ofrece y los desglosa en los siguientes conceptos:
a) Gastos en operación: Se deben incluir los directos (gastos derivados de los subsidios monetarios y/o no
monetarios entregados a la población atendida, considere los capítulos 2000 y/o 3000 y gastos en personal
para la realización del Programa, considere el capítulo 1000) y los indirectos (permiten aumentar la eficiencia,
forman parte de los procesos de apoyo.
b) Gastos en supervisión, capacitación y/o evaluación: considere los capítulos 2000, 3000 y/o 4000).
c) Gastos en mantenimiento: Requeridos para mantener el estándar de calidad de los activos necesarios para
entregar los bienes o servicios a la población objetivo (unidades móviles, edificios, etc.). Considere recursos
de los capítulos 2000,3000 y/o 4000.
d) Gastos en capital: Son los que se deben afrontar para adquirir bienes cuya duración en el Programa es superior
a un año. Considere recursos de los capítulos 5000 y/o 6000 (Ej: terrenos, construcción, equipamiento,
inversiones complementarias).
e) Gasto unitario: Gastos Totales/población atendida (Gastos totales=Gastos en operación + gastos en
mantenimiento). Para programas en sus primeros dos años de operación se deben de considerar
adicionalmente en el numerador los Gastos en capital.
Æ Respuesta
Sí, nivel de respuesta 4: “El Programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa todos los
conceptos establecidos.”
Æ Justificación
De acuerdo con el análisis que se presenta con todo detalle en el Anexo 8 de este documento, se observa
que el presupuesto del Programa se encuentra debidamente ordenado de acuerdo al Clasificador por
Objeto del Gasto expedido por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. En esta razón se pueden
identificar y cuantificar los gastos de operación directos e indirectos, los de supervisión, capacitación y
evaluación, así como los de mantenimiento y en capital del Programa. A partir del monto total del gasto, así
como la población atendida por el Programa, también se puede estimar el gasto unitario del PAE.
De manera particular, el rubro de subsidios (capítulo 4000) representa un total de
$1,377,283,941.10, que equivale al 85.73% de los 1,606,602,900.00 de pesos contemplados en el
presupuesto modificado al 31 de mayo de 2016. Si bien este monto se refiere de manera precisa a los
apoyos económicos que se otorgan a los beneficiarios mediante los cuatro subprogramas de subsidios del
PAE, es importante mencionar que la prestación de los Servicios de Vinculación Laboral y sus Mecanismos
de Atención Complementaria, representa un porcentaje considerable del gasto de operación directo e
indirecto, así como de mantenimiento del Programa, sin los cuales sería imposible lograr este Componente
que aporta en lo esencial al Propósito establecido en la MIR. Esto, por lo demás, es resultado de la fusión en
el PAE que se evalúa de un programa de subsidios con reglas de operación (S043) con un programa de
prestación de servicios públicos (E10, que se refería a los Servicios de Vinculación Laboral) y un programa de
subsidios no sujetos a reglas de operación (U001, referido a la atención de contingencias laborales). Dicha
consideración debe tenerse presente en el análisis presupuestario del Programa, a efecto de puntualizar que
los bienes y servicios otorgados por el mismo a la población beneficiara, se concentran no solo en los
subsidios de acuerdo con su clasificación como Programa Presupuestario (U043) sino también por
incorporar funciones de prestación de servicios públicos y de otra clase de subsidios no sujetos a reglas de
operación en su estructura.
Æ Recomendaciones
No se tienen recomendaciones sobre el particular.
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PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
36
b. Rendición de cuentas
28. El Programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas con las siguientes
características:
a) Las ROP o documento normativo están disponibles en la página electrónica de manera accesible, a menos de
tres clics.
b) Los resultados principales del Programa son difundidos en la página electrónica de manera accesible, a menos
de tres clics.
c) Cuenta con un teléfono o correo electrónico para informar y orientar tanto al beneficiario como al ciudadano
en general, disponible en la página electrónica, accesible a menos de tres clics.
d) La dependencia o entidad que opera el Programa no cuenta con modificación de respuesta a partir de recursos
de revisión presentados ante el Instituto Nacional de Acceso a la Información y Protección de Datos (INAI).
Æ Respuesta
Sí, nivel de respuesta 2: “Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen dos de las
características establecidas.”
Æ Justificación
El Programa Presupuestario cuenta con mecanismos para la transparencia que funcionan como base para la
realización de ejercicios de rendición de cuentas por parte de la ciudadanía. De manera destacada, se
encuentra el “Portal del Empleo” (www.empleo.gob.mx) donde se puede encontrar a menos de tres clics de
la página principal las Reglas de Operación del PAE, así como el teléfono de larga distancia gratuita del
Programa. De manera análoga, se cuenta con el portal de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y las
secciones correspondientes del Portal de Obligaciones de Transparencia del Gobierno Federal.
Por su naturaleza, los Servicios de Vinculación Laboral del SNE ponen en conocimiento de los
usuarios de los servicios toda clase de información que necesitan, por lo que se encuentra normado incluso
la manera de hacer la difusión en el Programa y la edición de productos informativos como periódicos y
revistas sobre la función y operación del SNE. Esto, en general, se considera como una buena práctica de
transparencia del PAE.
Respecto de los resultados principales del Programa (correspondientes a los niveles Fin, Propósito
y Componentes de la MIR) éstos no se encuentran como tal accesibles en los mecanismos de transparencia
mencionados. Ello, a pesar de que se cuenta con estadísticas públicas sobre los beneficiarios de los Servicios
de Vinculación Laboral, los subprogramas de subsidios e, incluso, de la atención a contingencias laborales.
En relación con la modificación de respuestas a solicitudes de información como resultado de recursos de
revisión promovidos por la ciudadanía, se consultó el buscador de solicitudes de acceso a la información
“Zoom” del INAI (www.zoom.gob.mx), de donde se recuperó información de al menos tres recursos con ese
resultado (identificados con los números 2304/05 358/07 y 359/07). Conforme a lo anterior, se acreditaron
dos de las cuatro características solicitadas en la pregunta.
Es importante mencionar, por último, que el Programa cuenta con Contraloría Social por tratarse
de un Programa de subsidios con Reglas de Operación. Su normatividad se desarrolla, asimismo, en los
Lineamientos de Operación de subprograma Bécate y la Guía Operativa sobre el tema para las/los
beneficiarios, por lo que se considera un mecanismo adiciona y preciso para la rendición de cuentas.
Æ Recomendaciones
Con relación a la difusión de resultados de la MIR del PAE se sugiere construir una sección dentro del “Portal
del Empleo” donde se sintetice esta información, siguiendo buenas prácticas como la estadística ya
disponible en dicho sitio electrónico. En esta sección se puede considerar, asimismo, incorporar los medios
de verificación de las variables que alimentan los indicadores, de manera global así como la información
desagregada acerca de la población objetivo y atendida por el Programa. Todo ello, preferentemente, en
forma gráfica y accesible para la ciudadanía, utilizando lenguaje llano y sencillo. Esta práctica puede
calificarse favorablemente, de realizarse, como una de transparencia proactiva, en términos de la Ley
General de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
INFORME DE EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO
PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
37
29. Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen las siguientes características:
a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
b) Están sistematizados.
c) Están difundidos públicamente.
d) Están apegados al documento normativo del Programa.
Æ Respuesta
Sí, nivel de respuesta 4: “Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen todas las
características establecidas.”
Æ Justificación
Los procedimientos para la prestación de servicios y la entrega de apoyos directos a las/los beneficiarios del
PAE se encuentran claramente establecidos en el documento “Manual de Procedimientos y Lineamientos
del Programa de Apoyo al Empleo”; el cual se encuentra difundido públicamente en la dirección electrónica:
http://www.gob.mx/stps/documentos/programa-de-apoyo-al-empleo . En dicho documento, se establecen,
de conformidad con lo previsto en las Reglas de Operación del Programa, los mecanismos que se siguen
para la entrega de apoyos a los beneficiarios de manera detallada, lo cual es especialmente necesario dada
la coordinación de instancias que intervienen en estos procesos (la CGSNE, las OSNE y las/los beneficiarios,
así como otros prestadores de servicios como los facilitadores de cursos de capacitación). Como evidencia
de estos elementos, se incorpora a continuación dos capturas de pantalla procedentes de los Lineamientos
del subprograma Bécate (índice y sección correspondiente), en relación con el tema de mérito:
No sólo los subprogramas de subsidios del PAE cuentan con esta normatividad interna, pues los
Manuales incluyen la forma de operación de los Servicios de Vinculación Laboral y sus Mecanismos de
Atención Complementaria, incorporando flujogramas, formatos y anexos necesarios para la realización de
todos los Componentes del Programa en la práctica cotidiana. En virtud de lo anterior, el evaluador
constató que los Manuales de Procedimientos reflejan que los procedimientos de ejecución de acciones del
Programa están estandarizados (son de utilización obligatoria para todas las instancias ejecutoras), están
sistematizados (pues cada uno emplea sistemas informáticos de soporte, reporteo y seguimiento), son
difundidos públicamente (de manera presencial y electrónica) y están apegados al documento normativo
del Programa.
Æ Recomendaciones
No se tienen recomendaciones particulares sobre este punto.
INFORME DE EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO
PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
38
VIII. ANÁLISIS DE POSIBLES COMPLEMENTARIEDADES Y
COINCIDENCIAS CON OTROS PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS
30. ¿Con cuáles programas federales y/o acciones de desarrollo social en otros niveles de gobierno y en qué aspectos
el Programa evaluado podría tener complementariedad y/o coincidencias?
Æ Respuesta
No procede valoración cuantitativa.
Æ Justificación
Conforme al análisis realizado a las Reglas de Operación del Programa, se identificaron las siguientes
complementariedades con otros Programas Presupuestarios federales, a saber:
1) Prospera, Programa de inclusión social: El PAE aporta recursos para atender a la población
identificada en la estrategia de inclusión productiva y laboral de Prospera, asegurando su
acompañamiento hasta su consolidación. En este sentido, el PAE comparte con Prospera un
segmento de sus respectivas poblaciones objetivo, cuando éstas coinciden en torno a la estrategia de
inclusión productiva y laboral que determina el Subcomité Técnico de Empleo, Ingreso y Ahorro de la
Coordinación Nacional de Prospera, generando complementariedad entre los Programas
Presupuestarios.
2) Programa de Empleo Temporal: El PAE incluye, en su servicio de bolsa de trabajo, las ofertas del
Programa de Empleo Temporal (PET) poniéndolas a disposición de los buscadores de empleo.
Comparte con el PAE su población objetivo, en tanto atiende a personas de 16 años o más que
requieren incorporarse en una actividad productiva (sin embargo, los supuestos de operación y los
apoyos que otorgan los programas son diferentes, por lo que resultan complementarios).
De acuerdo con la información proporcionada al evaluador, en la STPS existen otros Programas
Presupuestarios que, sin embargo, no se operan por la CGSNE y que no comparten vinculación,
complementariedades o vinculación con el PAE.
Es de señalar, por último, que no se identificaron coincidencias o duplicidades entre el Programa
evaluado y otros Programas Presupuestarios federales, lo cual se considera una fortaleza del Programa. En
general, esto permite concluir que el PAE es un Programa Presupuestario inscrito en diferentes políticas
públicas del Gobierno Federal, particularmente en torno al objetivo sectorial de intermediar en el mercado
laboral para favorecer la empleabilidad y ocupación productiva, en beneficio de las y los mexicanos.
Æ Recomendaciones
No se tienen recomendaciones particulares sobre este punto.
INFORME DE EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO
PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
39
V.
VALORACION
FINAL DEL
PROGRAMA
Informe Final de Evaluación en
Materia de Diseño
Programa de Apoyo al Empleo
En este apartado se presenta una valoración final del diseño del Programa Presupuestario S043 “Programa de Apoyo al Empleo”,
conforme a los resultados obtenidos en cada uno de los apartados que integran a esta evaluación y en atención a la estructura
establecida en los Términos de Referencia correspondientes. Tales resultados se presentan, primero, de manera sintética en la
tabla siguiente y, luego, desglosados por los temas valorados.
Apartado
Puntos obtenidos*
Promedio
2. Justificación de la creación o modificación sustancial, así como del diseño del Programa Presupuestario
12 de 12
4.0
3. Contribución del Programa Presupuestario a las Metas Nacionales y planeación orientada a resultados
4 de 4
4.0
4. Poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo
14 de 20
2.80
5. Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención
7 de 8
3.50
6. Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)
37 de 40
3.70
7. Presupuesto y rendición de cuentas
10 de 12
3.33
TOTAL
84 de 96
3.50
* Valoración cuantitativa global obtenida a partir de los niveles de respuesta asignados a las preguntas binarias (Sí / No). Para lo cual, esta valoración toma en cuenta el total de
puntos posibles a obtener (24 x 4 = 96) y los puntos obtenidos en la evaluación del Programa Presupuestario (y = puntos obtenidos), de modo que se indica el porcentaje de puntos
obtenidos del total de puntos posibles {[(y/64) x 100]= valoración cuantitativa global del Programa Presupuestario en materia de diseño}.
1. Justificación de la creación o modificación sustancial, así como del diseño del Programa Presupuestario (Nivel
promedio de respuesta: 4.0)
⎯ El Programa Presupuestario evaluado se dirige a la atención de un problema descrito como un hecho negativo
susceptible de ser atendido, del cual están claramente identificadas tanto sus causas y posibles efectos, como el área de
enfoque afectada por éste.
⎯ Tal descripción se encuentra, para ello, sustentada en evidencia empírica que, a su vez, justifica el tipo de intervención
que propone el Programa Presupuestario para su solución; pues toma para ello como base los resultados obtenidos por los
tres Programas Presupuestarios que le dan origen, así como ejemplos de programas similares en otros países
⎯ Toda esta información está contenida en dos documentos (Diagnóstico ampliado del Programa Presupuestario S043
“Programa de Apoyo al Empleo” y Árbol de Problemas) que se actualizan periódicamente (cada ejercicio fiscal), con el fin de
conocer la evolución de la problemática a la que se enfocan las acciones del PAE.
2. Contribución a las metas y estrategias nacionales (Nivel promedio de respuesta: 4.0)
⎯ El Programa Presupuestario evaluado se encuentra correctamente alineado con los objetivos y metas nacionales,
sectoriales y transversales correspondientes. Este vínculo se establece muy claramente tanto en el documento Diagnóstico
del Programa, como en su Matriz de Indicadores para Resultados.
⎯ Asimismo, el PAE se encuentra claramente vinculado con objetivos internacionales como los Objetivos del Desarrollo
del Milenio y la Agenda de Desarrollo Post 2015.
3.
Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad (Nivel promedio de respuesta: 2.80)
⎯ Si bien se cuenta con una definición de población objetivo, se observa necesario que el método empleado para su
cuantificación, así como el plazo correspondiente para su revisión y actualización se describa en alguno de sus documentos
rectores.
⎯ El Programa cuenta con diferentes sistemas informáticos que permiten, entre otros, conocer la demanda total de los
apoyos que entrega y los servicios que brinda, junto con las características de sus solicitantes. Asimismo, facilitan el control
y seguimiento de las acciones que se realizan como parte de los servicios de vinculación laboral y los cuatro subprogramas
de subsidios que administra la CGSNE. Lo cual se considera una de sus principales fortalezas, ya que dota de transparencia
y eficiencia a la gestión del PAE.
⎯ Asimismo, el PAE tiene establecidos procedimientos sistematizados, estandarizados, apegados al documento
normativo y difundidos públicamente que dotan de certeza y transparencia tanto a la selección de sus beneficiarios, como
a la recepción, registro y trámite de las solicitudes de apoyo y/o prestación de servicios.
⎯ Se observa, sin embargo, la necesidad de formular y documentar una estrategia de cobertura del PAE que cuente con
las siguientes características: definición de la población objetivo, especifique metas de cobertura anual, abarque un
horizonte de mediano y largo plazo y sea congruente con el diseño y diagnóstico el Programa. Esto, en el mejor interés de
fortalecer la planeación estratégica y orientada a resultados del PAE para el mediano y largo plazo.
INFORME DE EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO
PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
41
5. Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención (Nivel promedio de respuesta: 3.50)
⎯ El PAE cuenta con procedimientos sistematizados, estandarizados, apegados al documento normativo y difundidos
públicamente que dotan de certeza y transparencia a la entrega de los apoyos y la prestación de servicios.
6. Matriz de Indicadores para Resultados (Nivel promedio de respuesta: 3.70)
⎯ En términos generales, el evaluador identificó que tanto la lógica vertical como la lógica horizontal de la MIR, si bien
pueden fortalecerse, son adecuadas y se orientan a impulsar el desempeño del Programa.
⎯ Asimismo, dado que fue posible identificar en el documento normativo del Programa el resumen narrativo de la MIR
(Fin, Propósito, Componentes y Actividades), se considera que su diseño atiende a los criterios de la planeación orientada a
resultados.
⎯ Resulta necesario, sin embargo, poner a disposición de la ciudadanía en general, la información correspondiente a los
medios de verificación de los indicadores de la MIR, a efectos de cumplir con su objetivo de “verificabilidad.”
7. Presupuesto y rendición de cuentas
⎯ El Programa identifica y cuantifica adecuadamente los gastos en los que incurre para generar los bienes y servicios que
ofrece y los desglosa según los diferentes “conceptos de gasto” que establece la SHCP; lo cual, sin duda, favorece su
posterior rendición de cuentas sobre la ejecución del gasto programado.
⎯ Los Servicios de Vinculación Laboral del SNE ponen en conocimiento de los usuarios de los servicios toda clase de
información que necesitan; para lo cual se encuentra normado incluso la manera de hacer la difusión en el Programa
y la edición de productos informativos como periódicos y revistas sobre la función y operación del SNE. Esto, en
general, se considera como una buena práctica de transparencia del PAE.
⎯ Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones del PAE están estandarizados, sistematizados, apegados a su
documento normativo y difundidos públicamente.
⎯ Resulta necesario, sin embargo, poner a disposición del público en general, los principales resultados obtenidos por el
Programa (correspondientes a los niveles Fin, Propósito y Componentes de la MIR), en los diferentes portales
electrónicos relacionados con el PAE. Esto, a efectos de fortalecer su accesibilidad y, por tanto la transparencia y
rendición de cuentas del Programa ante la ciudadanía.
⎯ Se identificó que la proporción del presupuesto destinada a los gastos de operación directos, indirectos y de
mantenimiento relacionados a los Servicios de Vinculación Laboral y sus Mecanismos de Atención Complementaria,
no conforman como tal subsidios (capítulo 4000 del Clasificador por Objeto del Gasto), por lo que pueden interpretarse
erróneamente como correspondientes al gasto administrativo de los subprogramas de subsidios. Esto, a pesar de que
estos recursos se destinan para la prestación directa de servicios públicos, como parte fundamental del Propósito y
uno de los Componentes del Programa. Esto, cabe mencionar, es resultado de la fusión en un programa de subsidios
con Reglas de Operación (S043) de tres Programas Presupuestarios: uno de la misma naturaleza (S043, antecedente),
otro no sujeto a reglas de operación (U001) y un programa de prestación de servicios públicos (E10), acontecida en el
año 2015.
8. Complementariedades y coincidencias con otros programas federales (Nivel promedio de respuesta: 3.33)
⎯ No se identificaron duplicidades con otros Programas Presupuestarios; por el contrario, se observa que éste Programa
es complementario del de Prospera, Programa de Inclusión Social y del Programa de Empleo Temporal.
⎯ Asimismo, el PAE contribuye al buen logro de los objetivos de las siguientes estrategias nacionales: Cruzada Nacional
contra el Hambre, Programa para Democratizar la Productividad; Estrategia Nacional para la Prevención del Embarazo
en Adolescentes; Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia con Participación
Ciudadana; Estrategia Nacional de Empleo a Jóvenes; y Política de Fomento a ña Gastronomía Nacional.
⎯ Todo lo anterior permite afirmar que el PAE no es una acción pública asilada, sino que forma parte de un conjunto de
acciones estratégicas orientadas a mejorar las condiciones de vida de las y los mexicanos, a facilitarles su
empleabilidad.
INFORME DE EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO
PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
42
VI. ANÁLISIS DE
FORTALEZAS,
DEBILIDADES,
OPORTUNIDADES
Y AMENAZAS
Informe Final de Evaluación en
Materia de Diseño
Programa de Apoyo al Empleo
A continuación se enlistan las principales fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas identificadas para el
PAE, a partir de los resultados obtenidos en cada una de las preguntas analizadas durante la presente evaluación.
Dichos elementos, se presentan a manera de matriz, especificando tanto el tema de evaluación al que corresponden
(junto con el número de pregunta específica con la que se relacionan), como la recomendación para atender la
oportunidad, debilidad o amenaza identificada, según resultó necesario. Lo cual, es de mencionar, se pone a
consideración de la CGSNE con el fin último de aportar elementos para la toma de decisiones sobre el
fortalecimiento de la arquitectura del Programa.
Tema de
Evaluación:
Diseño
Fortaleza y Oportunidad /
Debilidad o Amenaza
Referencia
(Pregunta)
Recomendación
FORTALEZA Y OPORTUNIDAD
El problema que busca resolver el
Programa está identificado en dos
documentos que se actualizan
periódicamente con el fin de conocer
su evolución, a saber: Diagnóstico
Ampliado del Programa Presupuestario
S043 “Programa de Apoyo al Empleo ”
y Árbol de Problemas.
1
El evaluador observa que la definición del
problema que busca atender el PAE se
encuentra descrita en tres documentos
diferentes: 1) Diagnóstico ampliado del
PAE 2) Reglas de Operación del PAE y 3)
Árbol de Problemas del PAE; sin embargo,
como puede bien desprenderse de lo
descrito en el apartado anterior, resulta
fundamental fortalecer la correspondencia
entre las definiciones; particularmente la de
las dos primeras con la contenida en el Árbol
de Problemas del PAE. Esto, a efecto de
lograr una mejor claridad que favorezca la
comprensión del diseño del Programa y,
por tanto, de sus modelos de intervención.
Asimismo, se recomienda incorporar en la
definición del Árbol del Problemas la
población que se ve afectada por este
hecho negativo y que, por tanto, es a la que
se dirigen las acciones del PAE.
El problema al que atiende el PAE está
adecuadamente
descrito
(con
evidencia empírica) como un hecho
negativo susceptible de ser atendido;
para lo cual, se establece tanto el área
de enfoque dónde éste se presenta,
como sus causas y posibles efectos.
1y2
-----
El tipo de intervención propuesta por
el Programa Presupuestario para la
solución del problema al cual se
orienta, está sustentada en evidencia
empírica.
3
-----
4, 5 y 6
-----
II. Análisis de la
justificación de
la creación y del
diseño del
Programa
El Programa Presupuestario se
III. Análisis de la
encuentra correctamente vinculado a
contribución del
los objetivos, metas y estrategias
Programa a las
nacionales, sectoriales y especiales
metas y
correspondientes; así como a los
INFORME DE EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO
PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
44
Tema de
Evaluación:
Diseño
Fortaleza y Oportunidad /
Debilidad o Amenaza
estrategias
nacionales
Objetivos del Desarrollo del Milenio y
de la Agenda de Desarrollo Post 2015
El PAE cuenta con diferentes sistemas
informáticos que permiten, entre
otros, conocer la demanda total de los
IV. Análisis de la
apoyos que entrega y los servicios que
población
brinda, junto con las características de
potencial,
sus solicitantes. Asimismo, facilitan el
objetivo y
control y seguimiento de las acciones
mecanismos de
que se realizan como parte de los
elegibilidad
servicios de vinculación laboral y los
cuatro subprogramas de subsidios que
administra la CGSNE.
Referencia
(Pregunta)
Recomendación
8 y 15
-----
11
-----
Los procedimientos para la selección
de las y los beneficiarios de
Programa incluyen claramente los
criterios de elegibilidad y están
IV. Análisis de la estandarizados, sistematizados y
población
difundidos públicamente.
potencial,
Asimismo, los procedimientos para
objetivo y
mecanismos de recibir, registrar y dar trámite a las
solicitudes de apoyo corresponden
elegibilidad
con las características de la población
(sigue…)
objetivo; cuentan con formatos
definidos; están disponibles para la
población objetivo; y están apegados
al documento normativo del PAE.
V. Padrón de
beneficiarios y
mecanismos de
atención
12
Los procedimientos para otorgar los
apoyos a las y los beneficiarios del
PAE
están
estandarizados,
sistematizados, apegados a su
documento normativo y difundidos
públicamente.
En términos generales se observa
que la lógica vertical de la MIR es
adecuada, dado que los supuestos
establecidos para cada uno de los
niveles permiten la consecución del
nivel inmediato superior.
-----
14
-----
16, 17 y 18
Se sugiere, sin embargo, considerar las
propuestas de mejora a la MIR establecidas
en el Anexo 7 del presente documento, a
efectos de optimizar la lógica vertical de la
MIR.
19
-----
VI. Evaluación y
análisis de la
Matriz de
Indicadores para El nivel objetivo Fin de la MIR del
Programa
está
claramente
Resultados
especificado y no es ambiguo en su
redacción; contiene un objetivo
superior
que
el
Programa
Presupuestal no realiza de manera
INFORME DE EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO
PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
45
Tema de
Evaluación:
Diseño
Fortaleza y Oportunidad /
Debilidad o Amenaza
Referencia
(Pregunta)
Recomendación
20
-----
suficiente por sí mismo; su logro no
está controlado por los responsables
del Programa Presupuestario; incluye
un solo objetivo y está vinculado con
objetivos estratégicos del programa
sectorial correspondiente.
Es posible identificar en el
documento normativo del Programa
el resumen narrativo de la MIR (Fin,
Propósito,
Componentes
y
Actividades); lo cual permite afirmar
que su diseño atiende a los criterios de
la planeación orientada a resultados.
En
términos
generales,
se
observa que la lógica horizontal
de la MIR es adecuada, dado que
para cada nivel de objetivo
existen
indicadores
claros,
relevantes,
monitoreables
y
adecuados
para
medir
el
desempeño del Programa; y que
se encuentran descritos en Fichas
Técnicas formuladas en completa
atención
a
la
metodología
correspondiente. Asimismo, tales
indicadores de la MIR cuentan con
metas orientadas al desempeño,
factibles y medibles.
VI. Evaluación y
análisis de la
Matriz de
Indicadores para
Resultados
a) El evaluador identificó que todos los
medios de verificación de los indicadores
utilizan el nombre genérico de “registros
administrativos”. A razón de volver aún más
precisa esta denominación, se podría ubicar
el área de la CGSNE que los genera, o bien,
el sistema informático que los resguarda (y
la forma en que éste los clasifica).
21, 22, 23 y
24
Los
conjuntos
ObjetivoIndicadores-Medios de verificación
en los niveles de objetivo Fin,
Propósito,
Componentes
y
Actividades presentan medios de
INFORME DE EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO
PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
25
b) En cuanto a la publicidad de los medios
de verificación de los indicadores, resulta
esencial que se valore por la CGSNE de qué
manera se pueden dar a conocer las
variables que alimentan los indicadores de
la MIR del PAE (por ejemplo, mediante una
sección específica de su portal electrónico).
Esto, con la salvedad de no hacer públicos
aquellos datos específicos que forman
parte del sistema de incentivos
establecidos a partir de las herramientas
para el seguimiento a las Oficinas del
Servicio Nacional de Empleo (OSNE) en las
entidades federativas, como fue explicado
al evaluador. Es decir, se pueden ofrecer
datos globales, síntesis o porcentajes que
no den a conocer la información reservada
sobre el desempeño de las OSNE para la
operación de mecanismos como la subasta
de recursos.
-----
46
Tema de
Evaluación:
Diseño
(sigue…)
VII.
Presupuesto y
Rendición de
Cuentas
VIII. Análisis de
posibles
complementariedades y
coincidencias
con otros
Programas
Presupuestarios
Fortaleza y Oportunidad /
Debilidad o Amenaza
Referencia
(Pregunta)
Recomendación
El Programa identifica y cuantifica
adecuadamente los gastos en los
que incurre para generar los bienes y
servicios que ofrece y los desglosa
según los diferentes “conceptos de
gasto” que establece la SHCP.
27
-----
Los
Servicios
de
Vinculación
Laboral del SNE ponen en
conocimiento de los usuarios de
los servicios toda clase de
información que necesitan, para
lo cual se encuentra normado
incluso la manera de hacer la
difusión en el Programa y la
edición de productos informativos
como periódicos y revistas sobre
la función y operación del SNE.
Esto, en general, se considera
como una buena práctica de
transparencia del PAE.
28
-----
Los procedimientos de ejecución de
obras y/o acciones del PAE están
estandarizados,
sistematizados,
apegados a su documento normativo
y difundidos públicamente.
29
-----
No se identificaron duplicidades con
otros Programas Presupuestarios; por
el contrario, se observa que éste
Programa es complementario del de
Prospera, Programa de Inclusión
Social y del Programa de Empleo
Temporal.
30
-----
verificación
imprescindibles
y
suficientes
para
calcular
los
indicadores. Del mismo modo, los
indicadores
permiten
medir
directa
o
indirectamente
los
objetivos de cada nivel (de
manera
directa:
Propósito,
Componentes 1 y 2 así como las
Actividades; de manera indirecta:
Fin, Componentes 3 y 4).
INFORME DE EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO
PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
47
Tema de
Evaluación:
Diseño
Fortaleza y Oportunidad /
Debilidad o Amenaza
Referencia
(Pregunta)
Recomendación
DEBILIDAD O AMENAZA
Resulta necesario que el método
empleado para la cuantificación de la
población objetivo del Programa, así
como el plazo correspondiente para
su revisión y actualización se describa
en alguno de sus documentos
IV. Análisis de
rectores.
7
la población
potencial,
objetivo y
mecanismos
de
elegibilidad
Se observa la necesidad de elaborar
y documentar una estrategia de
cobertura para el PAE que atienda a
las siguientes características: incluya
la definición de la población objetivo,
especifique metas de cobertura
anual, abarque un horizonte de
IV. Análisis de
mediano y largo plazo y sea
la población congruente con el diseño y
potencial,
diagnóstico el Programa.
a. El evaluador recomienda que la
población objetivo que aparece en las
Reglas
de
Operación
se
defina
utilizando los términos del documento
diagnóstico, el cual cuenta con las
fuentes
de
información
y
las
estimaciones
necesarias
para
el
ejercicio
fiscal
correspondiente
(cuantificación), como se solicita en
esta
pregunta.
Esto,
independientemente de que dichos
documentos se emitan en períodos de
tiempo
distintos
(procurando
la
uniformidad entre los mismos).
b. En el mismo sentido, se estima
pertinente
sugerir
que
para
la
población potencial y objetivo se
describan sus medios de información,
métodos de cálculo y plazos de
actualización
en
los
documentos
rectores del PAE.
a. El evaluador sugiere a la CGSNE valorar
si la población objetivo se puede definir de
manera que considere no sólo la
programación de metas estables en
relación con la información de años
anteriores, sino incorporando también una
tendencia de incremento año con año, de
manera que se visualice la posibilidad de
aumentar la cobertura del Programa (o,
incluso, las causas que impiden que esta
cobertura crezca, en su caso).
10
objetivo y
mecanismos
de
elegibilidad
(sigue…)
INFORME DE EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO
PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
b. Resulta imprescindible, por tanto,
desarrollar una estrategia de cobertura del
Programa, que incluya una nueva definición
de la población objetivo, especifique metas
de cobertura anual y abarque un horizonte
de mediano y largo plazo de acuerdo con el
diagnóstico del Programa.
A partir del análisis del Programa, el
evaluador estima que dicha estrategia
debería considerar la infraestructura
necesaria para alcanzar la cobertura (por
ejemplo, en número de oficinas a
establecer u operar cada año) así como la
población objetivo desagregada por
Componentes del Programa.
48
Tema de
Evaluación:
Diseño
Fortaleza y Oportunidad /
Debilidad o Amenaza
Referencia
(Pregunta)
Recomendación
DEBILIDAD O AMENAZA
De esta manera se documentaría de
manera más específica la cobertura,
incluyendo indicadores como los referentes
a la atención de poblaciones objetivo
concurrentes
con
Programas
Presupuestarios complementarios (como el
Programa de Empleo Temporal o Prospera)
y estrategias transversales (como la
Cruzada Nacional contra el Hambre y el
Programa Nacional de Prevención Social de
la Violencia, véase la pregunta 30).
Se identificó que la proporción
del presupuesto destinada a los
gastos de operación directos,
indirectos y de mantenimiento
relacionados a los Servicios de
Vinculación
Laboral
y
sus
Mecanismos
de
Atención
Complementaria,
no
conforman como tal subsidios
(capítulo 4000 del Clasificador
por Objeto del Gasto), por lo que
pueden
interpretarse
erróneamente
como
correspondientes
al
gasto
administrativo
de
los
VII.
subprogramas
de
subsidios.
Presupuesto y Esto, a pesar de que estos
rendición de recursos se destinan para la
prestación directa de servicios
cuentas
públicos,
como
parte
fundamental del Propósito y uno
de
los
Componentes
del
Programa.
Esto,
cabe
mencionar, es resultado de la
fusión en un programa de
subsidios
con
Reglas
de
Operación
(S043)
de
tres
Programas Presupuestarios: uno
de la misma naturaleza (S043,
antecedente), otro no sujeto a
reglas de operación (U001) y un
programa
de
prestación
de
servicios
públicos
(E10),
acontecida en el año 2015.
27
INFORME DE EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO
PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
Se recomienda analizar si, dados los
Componentes que lo integran, la naturaleza
programática del PAE como programa
presupuestario de subsidios con Reglas de
Operación es la adecuada; o, en su caso, si
es necesario reformularla en diferentes
programas presupuestario según la
naturaleza de sus Componentes: servicios y
subsidios.
49
Tema de
Evaluación:
Diseño
Fortaleza y Oportunidad /
Debilidad o Amenaza
Referencia
(Pregunta)
Recomendación
DEBILIDAD O AMENAZA
El evaluador notó que los
resultados
principales
del
Programa
(correspondientes
a
los niveles Fin, Propósito y
Componentes de la MIR) no se
encuentran
accesibles
al
público en general en los
diferentes portales electrónicos
relacionados con el PAE. Ello, a
pesar de que se cuenta con
estadísticas públicas sobre los
beneficiarios de los Servicios de
Vinculación
Laboral,
los
subprogramas de subsidios e,
incluso,
de
la
atención
a
contingencias laborales.
28
INFORME DE EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO
PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
Con relación a la difusión de resultados de
la MIR del PAE, el evaluador sugiere
construir una sección dentro del “Portal del
Empleo” donde se sintetice esta
información, siguiendo buenas prácticas
como la estadística ya disponible en dicho
sitio electrónico. En esta sección se puede
considerar, asimismo, incorporar los
medios de verificación de las variables que
alimentan los indicadores, de manera
global
así
como
la
información
desagregada acerca de la población
objetivo y atendida por el Programa. Todo
ello, preferentemente, en forma gráfica y
accesible para la ciudadanía, utilizando
lenguaje llano y sencillo. Esta práctica
puede calificarse favorablemente, de
realizarse, como una de transparencia
proactiva, en términos de la Ley General de
Transparencia y Acceso a la Información
Pública.
50
VII.
CONCLUSIONES
Informe Final de Evaluación en
Materia de Diseño
Programa de Apoyo al Empleo
Del análisis realizado y los resultados obtenidos en la evaluación (descritos a lo largo del presente Informe), el
evaluador concluye que, en términos generales, el diseño del Programa Presupuestario S043 “Programa de Apoyo
al Empleo” es el adecuado para la atención de la problemática que le da origen, dado que cuenta con los
elementos necesarios para prever el logro de sus metas y objetivos. Esto en razón de que la valoración final del
Programa da como nivel promedio de respuesta 3.50; el cual es un resultado que, si bien perfectible, está próximo
al nivel más alto de 4.0 puntos. De igual forma, en el estudio realizado fue posible identificar más fortalezas y
oportunidades en el Programa que debilidades o amenazas; concentrándose la mayoría de éstas en el tema “VI.
Evaluación y análisis de la Matriz de Indicadores para Resultados”, como puede observarse en la siguiente tabla:
Fortaleza /
Oportunidad
Debilidad /
Amenaza
II. Análisis de la justificación de la creación y del diseño del Programa
3
-----
III. Contribución del Programa al cumplimiento de Metas Nacionales y la planeación
orientada a resultados
1
-----
IV. Análisis de la población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad
3
2
V. Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención
1
-----
VI. Evaluación y análisis de la Matriz de Indicadores para Resultados
5
-----
VII. Presupuesto y rendición de cuentas
3
2
VIII. Complementariedades y coincidencias con otros Programas Presupuestarios.
1
----
TOTAL
17
4
Tema
Tales resultados coinciden a su vez con el nivel promedio de respuesta obtenido en cada uno de los temas, donde
el tema VI. “Evaluación y análisis de la Matriz de Indicadores para Resultados” obtuvo también un valor muy
cercano al máximo, 3.70; mientras que los temas II. “Análisis de la justificación de la creación y del diseño del
Programa” y III. “Contribución del Programa al cumplimiento de metas nacionales y la planeación orientada a
resultados, donde se identificó también un buen número de fortalezas, sin debilidades o amenazas, obtuvieron el
puntaje máximo posible: 4.o, según se describió previamente. Lo cual permite afirmar que las principales
fortalezas del diseño del Programa se relacionan tanto con la estructura de la lógica vertical y horizontal de la MIR,
como con una adecuada definición de la problemática que busca atender y su vinculación con los objetivos
nacionales, sectoriales, estratégicos e, incluso, internacionales correspondientes.
Por lo que hace a las debilidades del Programa, se tienen que éstas se ubican en los temas IV. “Análisis de la población
potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad” y VII. “Presupuesto y rendición de cuentas”; mismos que obtuvieron, a su vez,
el menor puntaje en cuanto al nivel promedio de respuesta: 2.80 y 3.33 respectivamente. Estas debilidades o amenazas se
vinculan a diferentes aspectos del PAE, de entre los cuales destacan, por ejemplo: la necesidad de establecer el método de
cuantificación de la población objetivo, junto el plazo correspondiente para su revisión y actualización, en alguno de sus
documentos rectores; la relevancia de establecer y documentar una estrategia de focalización que contemple el mediano y largo
plazo; y la importancia de hacer públicos los resultados de los indicadores de la MIR, junto con sus medios de verificación, a
efectos de favorecer la transparencia y rendición de cuentas del PAE ante la ciudadanía.
Respecto de la principal (y única) amenaza identificada, se tiene que ésta se ubica, asimismo, en el tema VII. “Presupuesto y
rendición de cuentas” y se relaciona con el hecho de que se identificó que la proporción del presupuesto destinada a los gastos
de operación directos, indirectos y de mantenimiento relacionados a los Servicios de Vinculación Laboral y sus Mecanismos de
Atención Complementaria, no conforman como tal subsidios (capítulo 4000 del Clasificador por Objeto del Gasto), por lo que
pueden interpretarse erróneamente como correspondientes al gasto administrativo de los subprogramas de subsidios. Esto, a
pesar de que estos recursos se destinan para la prestación directa de servicios públicos, como parte fundamental del Propósito
y uno de los Componentes del Programa. Esto, cabe mencionar, es resultado de la fusión en un programa de subsidios con Reglas
de Operación (S043) de tres Programas Presupuestarios: uno de la misma naturaleza (S043, antecedente), otro no sujeto a reglas
de operación (U001) y un programa de prestación de servicios públicos (E10), acontecida en el año 2015.
De lo anterior descrito entonces, así como del análisis realizado a lo largo del presente Informe, es posible
entonces concluir lo siguiente:
INFORME DE EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO
PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
52
ü Se observa que la lógica y congruencia en el diseño del Programa es adecuada; al tiempo que también
existe una buena consistencia entre su diseño y la normatividad aplicable.
ü El Programa cuenta con una clara vinculación entre su diseño y la planeación nacional, sectorial y especial
y se orienta a su consecución.
ü Asimismo, se encuentra debidamente vinculado con el alcance de objetivos internacionales, como los
Objetivos del Desarrollo del Milenio y la Agenda de Desarrollo Post 2015.
ü Tal vinculación está establecida tanto en el diagnóstico y normatividad correspondiente, como en su
Matriz de Indicadores para Resultados, lo cual se identifica como una de sus principales fortalezas.
ü El diseño del Programa se basa en un diagnóstico sustentado en evidencia empírica que, al identificar
claramente sus causas y posibles efectos, justifica el tipo de intervención propuesto por el Programa para
su atención.
ü Los procedimientos establecidos tanto para la selección de las y los beneficiarios; como para recibir y dar
trámite a las solicitudes de apoyo, entregar los apoyos y ejecutar las obras y/o acciones del PAE se
encuentran debidamente estandarizados, sistematizados, apegados a su documento normativo y
difundidos públicamente. Lo cual se considera una de las fortalezas principales del Programa, en tanto
que dota a sus acciones de certidumbre y transparencia.
ü El PAE cuenta con diferentes sistemas de informáticos que permiten, entre otros, conocer la demanda
total de los apoyos que entrega y los servicios que brinda, junto con las características de sus solicitantes.
Asimismo, facilitan el control y seguimiento de las acciones que se realizan como parte de los servicios de
vinculación laboral y los cuatro subprogramas de subsidios que administra la CGSNE.
ü La lógica vertical de la MIR es, en general, adecuada en tanto que los supuestos de cada nivel son
indispensables para el logro del nivel inmediato superior.
ü El Programa refleja adecuadamente en su documento normativo el Resumen Narrativo de la MIR, lo cual
permite afirmar que su diseño atiende a criterios de planeación orientada a resultados.
ü La lógica horizontal de la MIR, es decir la relación entre “Objetivo – Indicadores – Metas- Medios de
Verificación”, es consistente y está orientada a impulsar el desempeño del Programa.
ü El Programa identifica y cuantifica adecuadamente los gastos en los que incurre para generar los bienes y
servicios que ofrece y los desglosa según los diferentes “conceptos de gasto” que establece la SHCP; lo
cual favorece su posterior rendición de cuentas en cuanto al ejercicio presupuestal.
ü Los Servicios de Vinculación Laboral del SNE ponen en conocimiento de los usuarios de los servicios toda clase de
información que necesitan; para lo cual se encuentra normado incluso la manera de hacer la difusión en el Programa
y la edición de productos informativos como periódicos y revistas sobre la función y operación del SNE. Esto, en
general, se considera como una buena práctica de transparencia del PAE.
ü Si bien el diseño del Programa es adecuado, conforme a los objetivos que establece la metodología empleada durante
la presente evaluación, resulta indispensable analizar si, dados los Componentes que lo integran, la naturaleza
programática del PAE como programa presupuestario de subsidios con Reglas de Operación es la adecuada; o, en su
caso, si es necesario reformularla en diferentes programas presupuestario según la naturaleza de sus Componentes:
servicios y subsidios.
ü No se identificaron duplicidades con otros Programas Presupuestarios; por el contrario, se observa que éste Programa
es complementario del de Prospera, Programa de Inclusión Social y del Programa de Empleo Temporal. Asimismo, el
PAE contribuye al buen logro de los objetivos de las siguientes estrategias nacionales: Cruzada Nacional contra el
Hambre, Programa para Democratizar la Productividad; Estrategia Nacional para la Prevención del Embarazo en
Adolescentes; Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia con Participación
Ciudadana; Estrategia Nacional de Empleo a Jóvenes; y Política de Fomento a ña Gastronomía Nacional. Lo cual
permite afirmar que el PAE no es una acción pública asilada, sino que forma parte de un conjunto de acciones
estratégicas orientadas a mejorar las condiciones de vida de las y los mexicanos, a facilitarles su empleabilidad.
Por último, dada la amplia disposición mostrada por la Dependencia para emprender acciones de mejora continua
enfocadas al fortalecimiento del Programa, el evaluador confía en que su diseño se irá afinando cada ejercicio
fiscal, para así lograr más y mejores resultados, en último beneficio de todas las y los mexicanos en términos de
empleabilidad y ocupación económica.
INFORME DE EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO
PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
53
VIII.
BIBLIOGRAFÍA
Informe Final de Evaluación en
Materia de Diseño
Programa de Apoyo al Empleo
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Æ Libros y capítulos de libros
Bañón, R. (Compilador), La evaluación de la acción y de las políticas públicas, Madrid, Días de Santos S.A., 2003.
Dolbeare, K.M. Public Policy Evaluation, Nueva York, SAGE Publication INC., 1975.
Melvin, M., et. Al., Evaluation: An Integrated Framework for Understanding, Guiding, ad Improving Policies and
Programs, Nueva York, Jossey – Bass, 2000.
Æ Documentos de trabajo e informes
Ortegón, E. , et. al., “Metodología de Marco Lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de
proyectos y programas,” Manuales serie 42, Santiago de Chile, Instituto Latinoamericano y del Caribe de
Planificación Económica y Social, 2005.
REFERENCIAS NORMATIVAS
Æ Orden federal
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (artículo 123)
Ley Federal del Trabajo
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2018
Programa Sectorial de Trabajo y Previsión Social 2013 – 2018
Programa para Democratizar la Productividad 2013 – 2018
Æ Otras disposiciones reglamentarias
Reglamento Interior de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2016, publicado en el Diario Oficial de la Federación
el 27 de noviembre de 2015
REFERENCIAS PROGRAMÁTICAS
Æ Documentos normativos
Acuerdo por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa de Apoyo al Empleo, publicado en el Diario
Oficial de la Federación el 27 de diciembre de 2015.
Lineamientos para la programación y reconocimiento de las aportaciones estatales comprometidas en la Subasta
1x1
Lineamientos para administrar el presupuesto de los Programas del Servicio Nacional de Empleo (2016)
Æ Documentos programáticos
Documento diagnóstico ampliado del Programa Presupuestario S043 “Programa de Apoyo al Empleo”.
Matriz de Indicadores para Resultados del Programa Presupuestario S043 “Programa de Apoyo al Empleo”, para el
ejercicio fiscal 2016.
Fichas Técnicas de los Indicadores de la Matriz de Indicadores para Resultados del Programa Presupuestario S043
“Programa de Apoyo al Empleo”, para el ejercicio fiscal 2016.
Æ Documentos relativos a evaluaciones externas realizadas a Programas vinculados con el Programa sujeto
a evaluación
Informe de la Evaluación Específica de Desempeño (2014 – 2015) del Programa de Apoyo al Empleo
Opinión de la Dependencia respecto de los resultados de la Evaluación Específica de Desempeño (2014 – 2015) del
Programa de Apoyo al Empleo
INFORME DE EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO
PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
55
Informe de la Evaluación Específica de Desempeño (2014) del Programa de Atención a Situaciones de Contingencia
Laboral
Opinión de la Dependencia respecto de los resultados de la Evaluación Específica de Desempeño(2014) del
Programa de Atención a Situaciones de Contingencia Laboral
Ficha de monitoreo y evaluación (2014) del Programa Coordinación de acciones de vinculación entre factores de la
producción para apoyar el empleo
Informe de la Evaluación de Impacto (efectos atribuibles) (2012) realizada al Programa de Apoyo al Empleo
Informe de la Evaluación de Consistencia y Orientación a Resultados (2011) realizada al Programa de Apoyo al
Empleo
Informe de la Evaluación de Consistencia y Orientación a Resultados (2011) realizada al Programa de Atención a
Situaciones de Contingencia Laboral.
Æ Otros documentos consultados
Guía Operativa de Contraloría Social del Programa de Apoyo al Empleo (2016)
Manual de Identidad Gráfica. Normas de Comunicación Social del Servicio Nacional de Empleo (2016)
Manual de Procedimientos y Lineamientos del Programa de Apoyo al Empleo (2016)
Manual del Procedimiento de administración de cuentas de acceso al Sistema de Información del Programa de
Apoyo al Empleo (2016).
PUBLICACIONES
Margaret E. Grosh (1992) “De los principios a la práctica: la focalización de los programas sociales en América
Latina”, Informe Número 21 del Programa de Estudios Regionales, Banco Mundial.
REFERENCIAS ELECTRÓNICAS
Æ Sitios WEB:
Estrategia de emprendimiento y empleo juvenil 2013 – 2016 (España):
http//www.empleo.gob.es/ficheros/garantiajuvenil/documentos/EEEJ_Resumen_Ejecutivo.pdf
Normatividad del Programa de Apoyo al Empleo: http://www.gob.mx/stps/documentos/programa-de-apoyo-alempleo
Objetivos del Desarrollo del Milenio – ONU (2000): http://www.un.org/es/millenniumgoals/poverty.shtml
http://www.un.org/es/millenniumgoals/bkgd.shtml
Objetivos del Desarrollo Sostenible (Agenda de Desarrollo Post 2015 – ONU, 2015):
http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/objetivos-de-desarrollo-sostenible/
Portal del Empleo: http://www.empleo.gob.mx
Programa “Job Corps” (Estados Unidos): http//recruiting.jobcorps.gov/downloads/spanish_e_brochure.pdf
Programa “Jóvenes con más y mejor empleo” (Argentina):
https://www.educ.ar/sitios/educar/recursos/ver?id=111478
Programa “Jóvenes en acción” (Colombia): http://www.jovenesenaccion.co
Secretaría del Trabajo y Previsión Social: http://www.stps.gob.mx
Transparencia Presupuestaria – Secretaría de Hacienda y Crédito Público:
http://www.transpaernciapresupuestaria.gob.mx
Æ Documentos electrónicos:
Asociación Mundial de los Servicios Públicos de Empleo – Banco Interamericano de Desarrollo (2014). El mundo de
los servicios públicos de empleo. Publicación electrónica recuperada el 22 de junio de 2016 de
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=40108551
INFORME DE EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO
PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
56
IX. Lista de
abreviaturas
Informe Final de Evaluación en
Materia de Diseño
Programa de Apoyo al Empleo
DESCRIPCIÓN
ABREVIATURA
ASM
CGSNE
CONEVAL
DOF
EF
ENOE
IMSS
INEGI
IOPC
MIR
MML
ONU
OSNE
PAE
PEF
PND
PAE
Pp
ROP
SHCP
SNE
STPS
AspectoSusceptibledeMejora
CoordinaciónGeneraldelServicioNacionaldeEmpleo
ConsejoNacionaldeEvaluacióndelaPolíticadeDesarrolloSocial
DiarioOficialdelaFederación
EntidadFederativa
EncuestaNacionaldeOcupaciónyEmpleo
InstitutoMexicanodelSeguroSocial
InstitutoNacionaldeEstadísticayGeografía
IniciativasdeOcupaciónporCuentaPropia
MatrizdeIndicadoresparaResultados
MatrizdeMarcoLógico
OrganizacióndelasNacionesUnidas
Oficina(s)delServicioNacionaldeEmpleoenlasentidadesfederativas
ProgramadeApoyoalEmpleo
PresupuestodeEgresosdelaFederación
PlanNacionaldeDesarrollo2013-2018
ProgramadeApoyoalEmpleo
ProgramaPresupuestario
ReglasdeOperación
SecretaríadeHaciendayCréditoPúblico
ServicioNacionaldeEmpleo
SecretaríadelTrabajoyPrevisiónSocial
INFORME DE EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO
PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
58
X. ANEXOS
Informe Final de Evaluación en
Materia de Diseño
Programa de Apoyo al Empleo
Anexo 1 “Descripción General del Programa”
Identificación del
programa (nombre, siglas,
dependencia y/o entidad
coordinadora, año de
inicio de operación, entre
otros)
Nombre: Programa de Apoyo al Empleo
Siglas: PAE
Dependencia y/o entidad coordinadora: Coordinación General Del Servicio Nacional de Empleo –
Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Año de inicio de operación: 2016
Problema o necesidad que
pretende atender
Mercado laboral insuficientemente articulado (Árbol de Problemas del Programa)
Metas y objetivos
nacionales a los que se
vincula
Meta Nacional: 4. México Próspero
Objetivo Nacional: 4.3. “Promover empleo de calidad.”
Descripción de los
objetivos del Programa,
así como de los bienes y/o
servicios que ofrece
Objetivo general: “Brindar atención a la población buscadora de empleo, mediante la prestación de
servicios de vinculación laboral, apoyos económicos o en especie para capacitación, autoempleo,
movilidad laboral y apoyo a repatriados, con la finalidad de facilitar su colocación en un puesto de
trabajo o actividad productiva.” (Numeral 2.1. de las ROP del PAE)
Objetivos específicos: 1) Proporcionar información sobre las oportunidades de empleo que ofrecen
los empleadores, registrados en el Servicio Nacional de Empleo; 2) Vincular a los buscadores de
empleo de acuerdo al perfil laboral requerido para cubrir las vacantes disponibles de los
empleadores; 3) Capacitar a buscadores de empleo mediante su incorporación a cursos de
capacitación de corto plazo para el trabajo; 4) Apoyar la creación de iniciativas de ocupación por
cuenta propia para los buscadores de empleo, mediante el otorgamiento de apoyos en especie y
económicos; 5) Vincular a buscadores de empleo con puestos de trabajo que se ubican fuera de su
lugar de residencia, ya sea nacional o internacional; 6) Apoyar a los connacionales repatriados para
facilitar el retorno a su lugar de origen o residencia y posibilitar su colocación en un empleo u
ocupación productiva. (Numeral 2.2. de las ROP del PAE)
Bienes y servicios que ofrece el Programa: 1) Servicio de información sobre oferta y demanda de
empleo; 2) Servicio de asistencia y orientación a oferentes y demandantes; 3) Servicio de
capacitación y apoyos económicos para la colocación laboral; 4) Apoyos económicos a iniciativas de
ocupación por cuenta propia; 5) Apoyos económicos a la movilidad laboral; 6) Atención a
situaciones de contingencia laboral.
Identificación y
cuantificación de la
población potencial,
objetivo y atendida
Población potencial: Es aquella que es susceptible de la atención de los programas y servicios del
Programa de Apoyo al Empleo y se refiere a la población que busca empleo.
Población objetivo: Es el volumen de buscadores de empleo a nivel nacional que el Servicio
Nacional de Empleo estima atender como meta. Ésta se programa como parte del Programa Anual
de Trabajo, en función de las metas institucionales, la asignación presupuestal y la capacidad
operativa de los servicios.
Población atendida: El volumen de buscadores de empleo a nivel nacional que el Servicio Nacional
de Empleo atendidos a lo largo del ejercicio fiscal correspondiente. Tal población se cuantifica
mediante el “Padrón de beneficiarios”, mismo que permite su desagregación en sexo, edad y
entidad federativa.
Cobertura y mecanismos
de focalización
La cobertura del Programa se extiende a las 32 entidades federativas mediante 169 Oficinas del
Servicio Nacional de Empleo (OSNE, 33 centrales y 136 unidades).
Los mecanismos de focalización del Programa se relacionan con los cinco subprogramas en que se
divide el PAE, a saber:
INFORME DE EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO
PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
60
1)
Presupuesto aprobado
Principales metas de Fin,
Propósito y Componentes
Valoración del diseño del
programa respecto a la
atención del problema o
necesidad
Servicios de vinculación laboral: Buscadores de empleo y empleadores, en general, que
requieren de información para su adecuada vinculación laboral.
2) Bécate: Buscadores de empleo que requieren de capacitación para fortalecer sus
conocimiento y habilidades, a efecto de favorecer su acceso a un empleo o el desarrollo de
una actividad productiva por cuenta propia.
3) Fomento al auto empleo: Solicitantes de empleo seleccionados que cuentan con experiencia
laboral o competencias que les permitan desarrollar una Iniciativa de Ocupación por Cuenta
Propia.
4) Movilidad laboral: Buscadores de empleo que, con el interés de obtener un empleo,
requieren trasladarse a localidades distintas a las de su residencia.
5) Repatriados trabajando: Connacionales repatriados que manifiestan su interés de encontrar
un empleo en su lugar de origen o residencia, sin tener intenciones de emigrar nuevamente
al extranjero.
$1,726,602,900.00 (PEF, 2016)
Metas de Fin: Porcentaje de mujeres y hombres en búsqueda de empleo a través del Servicio
Nacional de Empleo que se colocan: 100%
Metas de Propósito: 1) Porcentaje de personas buscadoras de empleo se colocan en empresas
formalmente establecidas, mediante servicios de vinculación e intermediación laboral: 25.45%
2) Porcentaje de personas buscadoras de empleo se colocan en un empleo mediante políticas
activas de empleo: 74.03%
Metas de Componentes: 1) Porcentaje de buscadores de empleo informados por medio de los
servicios de vinculación laboral: 100%
2) Porcentaje de población objetivo del Subprograma Bécate se capacita para acceder al empleo u
ocupación productiva: 100%
3) Porcentaje de población objetivo del Subprograma Fomento al Autoempleo es apoyada en sus
iniciativas de ocupación por cuenta propia: 100%
El nivel promedio total de las respuestas obtenidas en la evaluación es de 3.50 . Esto, conforme a los
siguientes valores resultantes por cada una de las temáticas valoradas: a) Justificación de la
creación y del diseño del Programa: 4.0 ; b) Contribución del Programa a las metas y estrategias
nacionales: 4.0; c) Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad: 2.80 ; d) Padrón de
beneficiarios y mecanismos de atención: 3.50; e) Matriz de Indicadores para Resultados (MIR): 3.70;
y f) Presupuesto y rendición de cuentas: 3.33 puntos.
INFORME DE EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO
PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
61
Anexo 2 “Metodología para la cuantificación de las poblaciones o
áreas de enfoque potencial y objetivo”
Nombre del Programa: “Programa de Apoyo al Empleo”
Modalidad: S043
Dependencia/Entidad: Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Unidad Responsable: Coordinación General del Servicio Nacional de Empleo
Tipo de evaluación: Evaluación en materia de diseño
Año de la evaluación: 2016
La población potencial del Programa, de acuerdo con lo establecido en el documento Diagnóstico Ampliado del
Programa Presupuestario S043 “Programa de Apoyo al Empleo”, se define como “aquella que es susceptible de la
atención de los programas y servicios del Programa de Apoyo al Empleo; y se refiere a la población que busca
empleo.” Su método de cálculo, para el ejercicio fiscal 2016 fue:
4. El cálculo de la población potencial 2016, que se realizó en diciembre de 2015 con información de la
Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo por entidad federativa de la población de quince años y más
desempleada y ocupada que busca empleo de los últimos cuatro trimestres (cuarto trimestre de 2014 y los
tres primeros de 2015).
5. Se considera la población desempleada por duración del desempleo (que es el tiempo en que una persona
declara haber buscado empleo) y se calcula el porcentaje de personas que buscan empleo hasta por doce
semanas (que representa un trimestre; así se elimina a aquella población que aparece como desempleada en
el siguiente trimestre, evitando duplicidad en el cálculo).
6. De cada uno de los cuatro trimestres, se suma la población desempleada y la población ocupada que
busca empleo por entidad federativa y se multiplica por el porcentaje de personas que busca empleo durante
doce semanas, para estimar a población que busca empleo a lo largo de un trimestre.
Su fuente de información es la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) que elabora el INEGI
trimestralmente, aunque su frecuencia de actualización es anual. Al respecto, en el documento se señala que es de
considerar que la población que busca empleo varía en función del crecimiento demográfico y del comportamiento
laboral y, en la práctica, la población potencial del año en ejecución es la que se estima con la información de la
ENOE del año anterior; lo cual puede traducirse, en consecuencia, ya sea en una superación de metas o un
incumplimiento. La cuantificación de la población potencial se presenta de manera desagregada por entidad
federativa.
La población objetivo del Programa, de acuerdo con lo establecido en el documento Diagnóstico Ampliado del
Programa Presupuestario S043 “Programa de Apoyo al Empleo”, se define como “volumen de buscadores de empleo
a nivel nacional que el Servicio Nacional de Empleo estima atender como meta.” En dicho documento no se
establece con claridad el método de cálculo empleado para el ejercicio fiscal 2016; pero sí se establecen sus fuentes
de información:
Se basa principalmente en la disponibilidad presupuestal, en la demanda estimada para cada uno de los
subprogramas en cada entidades federativas, siempre con base en las Reglas de Operación y en acuerdo
con la Coordinación General del Servicio Nacional Empleo; mientras que el cálculo de la población
objetivo para los servicios de vinculación se basa en la capacidad instalada y en el volumen promedio de
los años anteriores por tipo de servicio. [Diagnóstico Ampliado del Programa Presupuestario S043
“Programa de Apoyo al Empleo”, p. 28]
Asimismo, se establece que frecuencia de actualización es anual y su cuantificación no se presenta desagregada por
entidad federativa, sino únicamente la cifra global.
INFORME DE EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO
PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
62
Anexo 3 “Procedimiento para la actualización de la base de datos
de beneficiarios”
Los listados de beneficiarios, descritos con toda amplitud en la pregunta 13 de este documento, se actualizan
trimestralmente (de acuerdo con la periodicidad actualmente exigida en el Portal de Obligaciones de Transparencia)
mediante la integración de los nombres, tipos y montos de apoyo, así como su ubicación por entidad federativa
correspondientes al período en hojas de cálculo electrónicas. Los datos provienen de los diferentes datos de registro
soportados en los sistemas informáticos que existen para la operación de los servicios de vinculación laboral y los
subprogramas de subsidios, mismos que en su mayoría están recopilados desde el primer contacto con el
beneficiario en las Oficinas del Servicio Nacional de Empleo. Dicha información se depura anualmente, al comenzar
un nuevo ejercicio fiscal del Programa.
INFORME DE EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO
PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
63
Anexo 4 “Matriz de Indicadores para Resultados del Programa”
DETALLE DE LA MATRIZ
Ramo
Unidad Responsable
Clave y Modalidad del
Programa Presupuestario
Denominación del Programa
Presupuestario
14 - Trabajo y Previsión Social
310 - Coordinación General del Servicio Nacional de Empleo
Finalidad
3 - Desarrollo Económico
Función
1 - Asuntos Económicos, Comerciales y Laborales en General
Subfunción
2 - Asuntos Laborales Generales
11 - Instrumentación de políticas, estrategias y apoyos para vincular la oferta y la demanda de autoempleo y
empleo en el mercado laboral
S - Sujetos a Reglas de Operación
S-043 - Programa de Apoyo al Empleo (PAE)
CLASIFICACIÓN FUNCIONAL
Actividad Institucional
FIN
Objetivo
Orden
Contribuir a impulsar el empleo de calidad e
intermediar en el mercado laboral para favorecer la
empleabilidad, la protección social y la ocupación
productiva: mediante Políticas activas de empleo y
servicios de vinculación laboral (El Programa
establece como políticas activas de empleo aquellas
que otorgan a buscadores de empleo apoyos
económicos y en especie para la capacitación, la
ocupación por cuenta propia y la movilidad laboral y
por servicios de vinculación laboral los servicios
públicos gratuitos que orientan a buscadores de
empleo y empleadores)
1
Indicador
Número de
buscadores de
empleo
colocados a
través del
servicio
nacional de
empleo
Número de
buscadores de
empleo
colocados,
apoyados con
capacitación
para el trabajo
(BÉCATE)
Porcentaje de
mujeres y
hombres en
búsqueda de
empleo a
través del
Servicio
Nacional de
Empleo que se
colocan.
Definición
Registra el
crecimiento anual
de la colocación
de buscadores de
empleo, a través
de los servicios y
programas del
Servicio Nacional
de Empleo.
Registra el
número de
buscadores de
empleo que
recibieron apoyo
y capacitación del
subprograma
Bécate y se
colocaron en un
puesto de
trabajo.
Cumplimiento de
metas de
colocación de
mujeres y
hombres en
búsqueda de
empleo a través
del Servicio
Nacional de
Empleo
Supuestos
El producto interno bruto se comporta de acuerdo con las
expectativas de crecimiento. Se fomentan esquemas para
democratizar la productividad y la formalización del empleo.
Método de Calculo
Tipo de
Valor de
la Meta
Unidad
de
Medida
Tipo de
Indicador
Dimensión
del Indicador
Frecuencia
de Medición
Número de buscadores
de empleo colocados
en una vacante.
Absoluto
Persona
Estratégico
Eficacia
Mensual
Número de buscadores
de empleo colocados
mediante capacitación
para el trabajo con el
subprograma Bécate.
Absoluto
Persona
Estratégico
Eficacia
Mensual
(Personas colocadas en
un empleo/Personas
programadas a colocar
en un empleo)*100
Relativo
Persona
INFORME DE EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO
PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
Estratégico
Eficacia
Mensual
Medios de Verificación
Personas colocadas en un
empleo: :Registros
administrativos de la
Coordinación General del
Servicio Nacional de
Empleo.
64
PROPÓSITO
Objetivo
Personas buscadoras de empleo acceden a un
empleo u ocupación productiva.
Indicador
Definición
Método de Calculo
Porcentaje de
personas
buscadoras de
empleo se
colocan en
empresas
formalmente
establecidas,
mediante
servicios de
vinculación e
intermediación
laboral. (Con
este indicador
se atiende la
línea de acción
del PDP 20132018: 1.1.3
Analizar
integralmente
los programas
de Gobierno y
Políticas
Públicas para
que las
estrategias y
Programas de
Gobierno
induzcan la
formalidad)
Se refiere a las
personas que se
colocaron en un
empleo en
empresas
formalmente
establecidas,
mediante Bolsa
de Trabajo, Ferias
de Empleo, Portal
del Empleo y
Programa de
Trabajadores
Agrícolas
Temporales.
(Número de personas
colocadas en un
empleo/(Número de
personas
atendidas)*100
Porcentaje de
personas
buscadoras de
empleo se
colocan en un
empleo
mediante
políticas
activas de
empleo.
Se refiere a las
personas que
lograron
colocarse en un
empleo u
ocupación
productiva,
mediante apoyos
económicos y en
especie para la
capacitación, la
ocupación por
cuenta propia y la
movilidad laboral.
(Número de personas
colocadas en un
empleo/Número de
personas atendidas
con políticas activas de
empleo)*100
Orden
1
Tipo de
Valor de
la Meta
Supuestos
La Administración Pública Federal promueve la democratización
de la productividad y la formalidad laboral.
Unidad
de
Medida
Relativo
Tipo de
Indicador
Estratégico
Persona
Relativo
Estratégico
Persona
Dimensión
del Indicador
Eficacia
Eficacia
Frecuencia
de Medición
Medios de Verificación
Mensual
Número de personas
colocadas en un empleo:
Registros administrativos
de la Coordinación General
del Servicio Nacional de
Empleo.
Número de personas
atendidas: Registros
administrativos de la
Mensual
Número de personas
colocadas en un empleo:
Registros administrativos
de la Coordinación General
del Servicio Nacional de
Empleo. Número de
personas atendidas con
políticas activas de empleo:
Registros administrativos
de la Coordinación General
del Servicio Nacional de
Empleo.
COMPONENTE
Objetivo
Buscadores de empleo informados sobre vacantes
de empleo en el mercado laboral.
Indicador
Porcentaje de
buscadores de
empleo
informados
por medio de
los servicios de
vinculación
laboral.
Definición
Cumplimiento de
la meta de
atención con
Bolsa de trabajo,
Ferias de Empleo,
Portal del Empleo
y Programa de
Trabajadores
Agrícolas
Temporales.
Método de Calculo
(Número de personas
atendidas/Número de
personas programadas
a atender)*100
Orden
1
Tipo de
Valor de
la Meta
Relativo
Unidad
de
Medida
Supuestos
El mercado laboral genera plazas vacantes que registra el
Servicio Nacional de Empleo
Tipo de
Indicador
Persona
INFORME DE EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO
PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
Gestión
Dimensión
del Indicador
Eficacia
Frecuencia
de Medición
Mensual
Medios de Verificación
Número de personas
atendidas: Registros
administrativos de la
Coordinación General del
Servicio Nacional de
Empleo. Número de
personas programadas a
atender: Registros
administrativos de la
Coordinación General del
Servicio Nacional de
Empleo.
65
Objetivo
Apoyos económicos y capacitación otorgados a
buscadores de empleo facilitan su colocación en un
empleo u ocupación productiva.
Indicador
Porcentaje de
población
objetivo del
Subprograma
Bécate se
capacita para
acceder al
empleo u
ocupación
productiva.
Definición
Cumplimiento de
la meta de
capacitación con
el Subprograma
Bécate.
Método de Calculo
(Número de personas
capacitadas por el
Subprograma
Bécate/Número de
personas programadas
a capacitar por el
Subprograma
Bécate)*100
Objetivo
Apoyos en especie (mobiliario, equipo, maquinaria y
herramientas) facilitan la generación o
fortalecimiento de iniciativas de ocupación por
cuenta propia.
Indicador
Porcentaje de
población
objetivo del
Subprograma
Fomento al
Autoempleo
es apoyada en
sus iniciativas
de ocupación
por cuenta
propia.
Definición
Cumplimiento de
la meta de
atención del
Subprograma
Fomento al
Autoempleo.
Método de Calculo
(Número de personas
atendidas por el
Subprograma
Fomento al
Autoempleo/Número
de personas
programadas a atender
por el Subprograma
Fomento al
Autoempleo)*100
Objetivo
Apoyo económico para la movilidad laboral
entregado a buscadores de empleo facilita la
colocación.
Indicador
Porcentaje de
población
objetivo del
Subprograma
Movilidad
Laboral
(Sectores
Agrícola,
Industrial y de
Servicios) y de
Repatriados es
apoyada.
Definición
Cumplimiento de
metas de
atención para la
movilidad laboral
en los sectores
Agrícola,
Industrial y de
Servicios y de
Repatriados.
Método de Calculo
(Número de personas
apoyadas para su
movilidad
laboral/Número de
personas programadas
a apoyar en su
movilidad laboral)*100
Orden
2
Tipo de
Valor de
la Meta
Unidad
de
Medida
Relativo
Supuestos
Las empresas demandan personal capacitado para ocupar sus
vacantes y existen oportunidades para la operación de iniciativas
de ocupación por cuenta propia.
Tipo de
Indicador
Persona
Gestión
Dimensión
del Indicador
Eficacia
Orden
Unidad
de
Medida
Relativo
Tipo de
Indicador
Gestión
Dimensión
del Indicador
Eficacia
Orden
Frecuencia
de Medición
Medios de Verificación
Mensual
Número de personas
atendidas por el
Subprograma Fomento al
Autoempleo: Registros
administrativos de la
Coordinación General del
Servicio Nacional de
Empleo.
Número de personas
programadas a atender por
el Subprograma Fomento
al Autoempleo: Registros
administrativos de la
Coordinación General del
Servicio Nacional de
Empleo.
Supuestos
Existen plazas vacantes acordes al perfil de las personas
dispuestas a cambiar su lugar de residencia.
4
Unidad
de
Medida
Relativo
Mensual
Número de personas
capacitadas por el
Subprograma Bécate:
Registros administrativos
de la Coordinación General
del Servicio Nacional de
Empleo. Número de
personas programadas a
capacitar por el
Subprograma Bécate:
Registros administrativos
de la Coordinación General
de Empleo.
Supuestos
Persona
Tipo de
Valor de
la Meta
Medios de Verificación
Existen condiciones para emprender o fortalecer iniciativas de
ocupación por cuenta propia.
3
Tipo de
Valor de
la Meta
Frecuencia
de Medición
Tipo de
Indicador
Persona
Gestión
Dimensión
del Indicador
Eficacia
Frecuencia
de Medición
Medios de Verificación
Mensual
Número de personas
apoyadas para su movilidad
laboral: Registros
administrativos de la
Coordinación General del
Servicio Nacional de
Empleo. Número de
personas programadas a
apoyar en su movilidad
laboral: Registros
administrativos de la
Coordinación General del
Servicio Nacional de
Empleo.
ACTIVIDAD
Objetivo
Concertar, registrar y promover plazas vacantes
disponibles para fomentar la vinculación laboral.
Orden
1
Supuestos
La economía genera empleo y requiere cubrir la rotación laboral.
INFORME DE EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO
PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
66
Indicador
Definición
Porcentaje de
plazas
vacantes
registradas
para impulsar
la vinculación
laboral.
Porcentaje de
plazas vacantes
registradas en
Bolsa de Trabajo,
Ferias de Empleo,
Portal del Empleo
y Jornaleros
Agrícolas
Temporales
México-Canadá
Método de Calculo
(Plazas vacantes
concertadas/plazas
vacantes programadas
a concertar)*100
Objetivo
Tipo de
Valor de
la Meta
Porcentaje de
cumplimiento
de cursos de
capacitación
impartidos.
Definición
Orden
Cumplimiento de
metas de cursos
de capacitación
realizados en el
Subprograma
Bécate.
Método de Calculo
(cursos de capacitación
realizados/cursos de
capacitación
programados a
realizar)*100
Objetivo
Indicador
Porcentaje de
Iniciativas de
ocupación por
cuenta propia
programadas.
Definición
Porcentaje de
iniciativas de
ocupación por
cuenta propia
apoyadas por el
Subprograma
Fomento al
Autoempleo
respecto de la
meta anual.
Método de Calculo
(Iniciativas de
ocupación por cuenta
propia
apoyadas/Iniciativas de
ocupación por cuenta
propia programadas a
apoyar)*100
Definición
Porcentaje de
plazas
vacantes
registradas
para la
movilidad
laboral.
Cumplimiento de
plazas vacantes
captadas para la
movilidad laboral
por los
Subprogramas
Movilidad
Laboral Sectores
Agrícola,
Industrial y de
Servicios
Método de Calculo
(Plazas vacantes
concertadas/plazas
vacantes programadas
a concertar)*100
Tipo de
Indicador
Curso
Orden
Objetivo
Concertar vacantes para buscadores de empleo con
interés de moverse de su lugar de residencia para
ocuparse en un empleo o por jornal.
Indicador
Unidad
de
Medida
Relativo
Gestión
Unidad
de
Medida
Relativo
Eficacia
Gestión
Dimensión
del Indicador
Eficacia
Tipo de
Indicador
Iniciativa
Gestión
Dimensión
del Indicador
Eficacia
Orden
Relativo
Medios de Verificación
Mensual
Plazas vacantes
programadas a concertar:
Registros administrativos
de la Coordinación General
del Servicio Nacional de
Empleo.
Plazas vacantes
concertadas: Registros
administrativos de la
Coordinación General del
Servicio Nacional de
Empleo.
Frecuencia
de Medición
Medios de Verificación
Mensual
Cursos de capacitación
programados a realizar:
Registros administrativos
de la Coordinación General
del Servicio Nacional de
Empleo. Cursos de
capacitación realizados:
Registros administrativos
de la Coordinación General
del Servicio Nacional de
Empleo.
Frecuencia
de Medición
Medios de Verificación
Mensual
Iniciativas de ocupación por
cuenta propia programadas
a apoyar :Registros
administrativos de la
Coordinación General del
Servicio Nacional de
Empleo. Iniciativas de
ocupación por cuenta
propia programadas a
apoyar: Registros
administrativos de la
Coordinación General del
Servicio Nacional de
Empleo.
Supuestos
Los sectores agrícola, industrial y de servicios buscan cubrir sus
vacantes en regiones con oferta de trabajo insuficiente.
1
Tipo de
Valor de
la Meta
Frecuencia
de Medición
Supuestos
Existen condiciones para emprender iniciativas de ocupación por
cuenta propia formalmente establecidas.
1
Tipo de
Valor de
la Meta
Dimensión
del Indicador
Supuestos
Existe infraestructura en planta y en aula acorde a las
necesidades de capacitación de los buscadores de empleo.
1
Tipo de
Valor de
la Meta
Apoyar iniciativas de ocupación por cuenta propia.
Tipo de
Indicador
Porcentaje
Relativo
Concertar cursos de capacitación para el trabajo.
Indicador
Unidad
de
Medida
Unidad
de
Medida
Tipo de
Indicador
Plaza
INFORME DE EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO
PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
Gestión
Dimensión
del Indicador
Eficacia
Frecuencia
de Medición
Medios de Verificación
Mensual
Plazas vacantes
concertadas: Registros
administrativos de la
Coordinación General del
Servicio Nacional de
Empleo.
Plazas vacantes
programadas a concertar:
Registros administrativos
de la Coordinación General
del Servicio Nacional de
Empleo.
67
Anexo 5 “Indicadores”
ACTIVIDAD 2
ACTIVIDAD 3
PorcentajedeIniciativasde
ocupaciónporcuentapropia
programadas.
Comportamiento
del Indicador
ACTIVIDAD 1
Metas
COMPONENTE
4
Línea base
COMPONENTE
3
Frecuencia de
medición
COMPONENTE
2
Unidad de Medida
COMPONENTE
1
Adecuado
PROPÓSITO 2
Monitoreable
PROPÓSITO 1
Porcentaje de mujeres y
hombres en búsqueda de
empleo a través del Servicio
Nacional de Empleo que se
colocan
Porcentaje de personas
buscadoras de empleo que
se colocan en empresas
formalmente establecidas,
mediante servicios de
vinculación e
intermediación laboral
Porcentaje de personas
buscadoras de empleo se
colocan en un empleo
mediante políticas activas
de empleo
Porcentaje de buscadores
de empleo que fueron
informados por medio de
los servicios de vinculación
laboral
Porcentaje de población
objetivo del Subprograma
Bécate que se capacita para
acceder al empleo u
ocupación productiva.
Porcentaje de población
objetivo del Subprograma
Fomento al Autoempleo
que es apoyada en sus
iniciativas de ocupación por
cuenta propia
Porcentaje de población
objetivo del Subprograma
Movilidad Laboral (Sectores
Agrícola, Industrial y de
Servicios) y de Repatriados
que es apoyada
Porcentaje de plazas
vacantes registradas para
impulsar la vinculación
laboral
Porcentaje de cumplimiento
de cursos de capacitación
impartidos
Método de cálculo
Económico
FIN
Nombre del Indicador
Relevante
Nivel de
Objetivo
Claro
Nombre del Programa: “Programa de Apoyo al Empleo”
Modalidad: S043
Dependencia/Entidad: Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Unidad Responsable: Coordinación General del Servicio Nacional de Empleo
Tipo de evaluación: Evaluación en materia de diseño
Año de la evaluación: 2016
(Personas colocadas en un empleo /
Personas programadas a colocar en
un empleo) * 100
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
(Número de personas colocadas
en un empleo/ Número de
personas atendidas)*100
Sí
Sí
Sí
No
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
(Número de personas colocadas
en un empleo/ Número de
personas atendidas con políticas
activas de empleo)*100
Sí
Sí
Sí
No
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
(Número de personas atendidas/
Número de personas programadas
a atender)*100
Sí
Sí
Sí
No
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
No
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
No
Sí
No
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
(Número de personas apoyadas
para su movilidad laboral /
Número de personas programadas
a apoyar en su movilidad
laboral)*100
Sí
No
Sí
No
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
(Plazas vacantes concertadas /
plazas vacantes programadas a
concertar)*100
No
Sí
Sí
No
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
No
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
No
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
(Número de personas capacitadas
por el Subprograma Bécate/
Número de personas programadas
a capacitar por el Subprograma
Bécate)*100
(Número de personas atendidas
por el Subprograma Fomento al
Autoempleo/ Número de personas
programadas a atender por el
Subprograma Fomento al
Autoempleo)*100
(cursos de capacitación realizados/
cursos de capacitación
programados a realizar)*100
(Iniciativasdeocupaciónporcuenta
propiaapoyadas/Iniciativasde
ocupaciónporcuentapropia
programadasaapoyar)*100
INFORME DE EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO
PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
68
Sí
Sí
INFORME DE EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO
PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
Comportamiento
del Indicador
Sí
Metas
Económico
(Plazas vacantes
concertadas/plazas vacantes
programadas a concertar)*100
Línea base
Relevante
Porcentajedeplazas
vacantesregistradasparala
movilidadlaboral.
Frecuencia de
medición
Claro
ACTIVIDAD 4
Unidad de Medida
Método de cálculo
Adecuado
Nombre del Indicador
Monitoreable
Nivel de
Objetivo
No
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
69
Anexo 6 “Metas del Programa”
Nombre del Programa: “Programa de Apoyo al Empleo”
Modalidad: S043
Dependencia/Entidad: Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Unidad Responsable: Coordinación General del Servicio Nacional de Empleo
Tipo de evaluación: Evaluación en materia de diseño
Año de la evaluación: 2016
Nivel de
Objetivo
Nombre del
Indicador
FIN
Porcentaje de
mujeres y
hombres en
búsqueda de
empleo a través
del Servicio
Nacional de
Empleo que se
colocan
PROPÓSITO
Porcentaje de
personas
buscadoras de
empleo que se
colocan en
empresas
formalmente
establecidas,
mediante
servicios de
vinculación e
intermediación
laboral.
PRPÓSITO 2
Porcentaje de
personas
buscadoras de
empleo se
colocan en un
empleo
mediante
políticas activas
de empleo.
Método de cálculo
(Personas colocadas en
un empleo / Personas
programadas a colocar
en un empleo) * 100
(Número de personas
colocadas en un
empleo/ Número de
personas
atendidas)*100
(Número de personas
colocadas en un
empleo/ Número de
personas atendidas
con políticas activas de
empleo)*100
Unidad de
medida
Sí
SÍ
SÍ
Justificación
La unidad de
medida de la
meta es :
“persona”,
según lo
establecido en
su Ficha Técnica.
La unidad de
medida de la
meta es :
“persona”,
según lo
establecido en
su Ficha Técnica.
La unidad de
medida de la
meta es :
“persona”,
según lo
establecido en
su Ficha Técnica.
INFORME DE EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO
PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
Orientado a
impulsar el
desempeño
Justificación
Factible
Sí
Se considera
que la meta
está
orientada a
impulsar el
desempeño
del Programa,
porque se
calcula de
manera
ascendente
dados los
resultados del
ejercicio fiscal
anterior.
Sí
Sí
Se considera
que la meta
está
orientada a
impulsar el
desempeño
del Programa,
porque se
calcula de
manera
ascendente
dados los
resultados del
ejercicio fiscal
anterior.
SÍ
Sí
Se considera
que la meta
está
orientada a
impulsar el
desempeño
del Programa,
porque se
calcula de
manera
ascendente
dados los
resultados del
ejercicio fiscal
anterior.
SÍ
Justificación
A la luz del
proceso
explicado al
evaluador para la
construcción de
las metas, se
considera que sí
es factible su
logro en los
tiempos y
formas
establecidas; ya
que considera
tanto los
recursos
humanos y
financieros con
lo que cuenta el
Programa, como
la probable
evolución de la
población a
atender.
A la luz del
proceso
explicado al
evaluador para la
construcción de
las metas, se
considera que sí
es factible su
logro en los
tiempos y
formas
establecidas; ya
que considera
tanto los
recursos
humanos y
financieros con
lo que cuenta el
Programa, como
la probable
evolución de la
población a
atender.
A la luz del
proceso
explicado al
evaluador para la
construcción de
las metas, se
considera que sí
es factible su
logro en los
tiempos y
formas
establecidas; ya
que considera
tanto los
recursos
Propuesta
de mejora
de la meta
------
------
------
70
Nivel de
Objetivo
COMPONENTE
1
COMPONENTE
2
COMPONENTE
3
Nombre del
Indicador
Porcentaje de
buscadores de
empleo que
fueron
informados por
medio de los
servicios de
vinculación
laboral
Porcentaje de
población
objetivo del
Subprograma
Bécate que se
capacita para
acceder al
empleo u
ocupación
productiva.
Porcentaje de
población
objetivo del
Subprograma
Fomento al
Autoempleo
que es apoyada
en sus
iniciativas de
ocupación por
cuenta propia
Método de cálculo
(Número de personas
atendidas/ Número de
personas programadas
a atender)*100
(Número de personas
capacitadas por el
Subprograma Bécate/
Número de personas
programadas a
capacitar por el
Subprograma
Bécate)*100
(Número de personas
atendidas por el
Subprograma Fomento
al Autoempleo/
Número de personas
programadas a atender
por el Subprograma
Fomento al
Autoempleo)*100
Unidad de
medida
SÍ
SÍ
SÍ
Justificación
La unidad de
medida de la
meta es :
“persona”,
según lo
establecido en
su Ficha Técnica.
La unidad de
medida de la
meta es :
“persona”,
según lo
establecido en
su Ficha Técnica.
La unidad de
medida de la
meta es :
“persona”,
según lo
establecido en
su Ficha Técnica.
INFORME DE EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO
PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
Orientado a
impulsar el
desempeño
Justificación
Factible
Sí
Se considera
que la meta
está
orientada a
impulsar el
desempeño
del Programa,
porque se
calcula de
manera
ascendente
dados los
resultados del
ejercicio fiscal
anterior.
SÍ
Sí
Se considera
que la meta
está
orientada a
impulsar el
desempeño
del Programa,
porque se
calcula de
manera
ascendente
dados los
resultados del
ejercicio fiscal
anterior.
SÍ
Sí
Se considera
que la meta
está
orientada a
impulsar el
desempeño
del Programa,
porque se
calcula de
manera
ascendente
dados los
resultados del
ejercicio fiscal
anterior.
SÍ
Justificación
humanos y
financieros con
lo que cuenta el
Programa, como
la probable
evolución de la
población a
atender.
A la luz del
proceso
explicado al
evaluador para la
construcción de
las metas, se
considera que sí
es factible su
logro en los
tiempos y
formas
establecidas; ya
que considera
tanto los
recursos
humanos y
financieros con
lo que cuenta el
Programa, como
la probable
evolución de la
población a
atender.
A la luz del
proceso
explicado al
evaluador para la
construcción de
las metas, se
considera que sí
es factible su
logro en los
tiempos y
formas
establecidas; ya
que considera
tanto los
recursos
humanos y
financieros con
lo que cuenta el
Programa, como
la probable
evolución de la
población a
atender.
A la luz del
proceso
explicado al
evaluador para la
construcción de
las metas, se
considera que sí
es factible su
logro en los
tiempos y
formas
establecidas; ya
que considera
tanto los
recursos
humanos y
financieros con
lo que cuenta el
Programa, como
la probable
evolución de la
población a
atender.
Propuesta
de mejora
de la meta
------
------
------
71
Nivel de
Objetivo
COMPONENTE
4
ACTIVIDAD 1
ACTIVIDAD 2
ACTIVIDAD 3
Nombre del
Indicador
Porcentaje de
población
objetivo del
Subprograma
Movilidad
Laboral
(Sectores
Agrícola,
Industrial y de
Servicios) y de
Repatriados que
es apoyada
Porcentaje de
plazas vacantes
registradas para
impulsar la
vinculación
laboral
Método de cálculo
(Número de personas
apoyadas para su
movilidad laboral /
Número de personas
programadas a apoyar
en su movilidad
laboral)*100
(Plazas vacantes
concertadas / plazas
vacantes programadas
a concertar)*100
Porcentaje de
cumplimiento
de cursos de
capacitación
impartidos
(cursos de capacitación
realizados/ cursos de
capacitación
programados a
realizar)*100
Porcentajede
Iniciativasde
ocupaciónpor
cuentapropia
programadas.
(Iniciativasde
ocupaciónporcuenta
propia
apoyadas/Iniciativasde
ocupaciónporcuenta
propiaprogramadasa
apoyar)*100
Unidad de
medida
SÍ
SÍ
Justificación
La unidad de
medida de la
meta es :
“persona”,
según lo
establecido en
su Ficha Técnica.
La unidad de
medida de la
meta es :
“vacantes
establecido en
su Ficha Técnica.
SÍ
La unidad de
medida de la
meta es : “cursos
de
capacitación”,
según lo
establecido en
su Ficha Técnica.
SÍ
La unidad de
medida de la
meta es :
“Iniciativas de
ocupación por
cuenta propia”,
según lo
establecido en
su Ficha Técnica.
INFORME DE EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO
PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
Orientado a
impulsar el
desempeño
Justificación
Factible
Sí
Se considera
que la meta
está
orientada a
impulsar el
desempeño
del Programa,
porque se
calcula de
manera
ascendente
dados los
resultados del
ejercicio fiscal
anterior.
SÍ
Sí
Se considera
que la meta
está
orientada a
impulsar el
desempeño
del Programa,
porque se
calcula de
manera
ascendente
dados los
resultados del
ejercicio fiscal
anterior.
SÍ
Sí
Se considera
que la meta
está
orientada a
impulsar el
desempeño
del Programa,
porque se
calcula de
manera
ascendente
dados los
resultados del
ejercicio fiscal
anterior.
SÍ
Sí
Se considera
que la meta
está
orientada a
impulsar el
desempeño
del Programa,
porque se
calcula de
manera
SÍ
Justificación
A la luz del
proceso
explicado al
evaluador para la
construcción de
las metas, se
considera que sí
es factible su
logro en los
tiempos y
formas
establecidas; ya
que considera
tanto los
recursos
humanos y
financieros con
lo que cuenta el
Programa, como
la probable
evolución de la
población a
atender.
A la luz del
proceso
explicado al
evaluador para la
construcción de
las metas, se
considera que sí
es factible su
logro en los
tiempos y
formas
establecidas; ya
que considera
tanto los
recursos
humanos y
financieros con
lo que cuenta el
Programa, como
la probable
evolución de la
población a
atender.
A la luz del
proceso
explicado al
evaluador para la
construcción de
las metas, se
considera que sí
es factible su
logro en los
tiempos y
formas
establecidas; ya
que considera
tanto los
recursos
humanos y
financieros con
lo que cuenta el
Programa, como
la probable
evolución de la
población a
atender.
A la luz del
proceso
explicado al
evaluador para la
construcción de
las metas, se
considera que sí
es factible su
logro en los
tiempos y
Propuesta
de mejora
de la meta
------
------
------
------
72
Nivel de
Objetivo
Nombre del
Indicador
Método de cálculo
Unidad de
medida
Justificación
Orientado a
impulsar el
desempeño
Justificación
Factible
ascendente
dados los
resultados del
ejercicio fiscal
anterior.
ACTIVIDAD 4
Porcentajede
plazasvacantes
registradaspara
lamovilidad
laboral.
(Plazas vacantes
concertadas/plazas
vacantes programadas
a concertar)*100
SÍ
La unidad de
medida de la
meta es :
“vacantes”,
según lo
establecido en
su Ficha Técnica.
INFORME DE EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO
PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
Sí
Se considera
que la meta
está
orientada a
impulsar el
desempeño
del Programa,
porque se
calcula de
manera
ascendente
dados los
resultados del
ejercicio fiscal
anterior.
SÍ
Justificación
formas
establecidas; ya
que considera
tanto los
recursos
humanos y
financieros con
lo que cuenta el
Programa, como
la probable
evolución de la
población a
atender.
A la luz del
proceso
explicado al
evaluador para la
construcción de
las metas, se
considera que sí
es factible su
logro en los
tiempos y
formas
establecidas; ya
que considera
tanto los
recursos
humanos y
financieros con
lo que cuenta el
Programa, como
la probable
evolución de la
población a
atender.
Propuesta
de mejora
de la meta
------
73
Anexo 7 “Propuesta de mejora de la Matriz de Indicadores para
Resultados”
El presente Anexo desarrolla, de manera estructurada (en relación con los niveles de objetivos de la MIR y su lógica
vertical/horizontal), las recomendaciones emitidas en las preguntas de los apartados a., b. y c. de la sección VI.
(Evaluación y análisis de la Matriz de Indicadores para Resultados) a manera de propuestas concretas que pueden
ser consideradas por la Dependencia en la actualización del diseño del Programa Presupuestario.
I.
De la lógica vertical
a) Nivel de objetivos: Propósito
Se valoró positivamente la estructura actual de este nivel de objetivos, al tiempo que se emitió una recomendación
para su optimización, previendo ajustes en otro aspecto del diseño del Programa (población objetivo):
a. Actualización de la redacción del Propósito. Actualmente el Propósito se menciona como
“Personas buscadoras de empleo acceden a un empleo u ocupación productiva”, siendo “personas
buscadoras de empleo” la referencia a la población objetivo. Ahora bien, si se toma en
consideración la propuesta para ajustar la población objetivo como “el volumen de buscadores de
empleo a nivel nacional que el Servicio Nacional de Empleo estima atender como meta”, se
debería ajustar la definición del Propósito de la siguiente manera: “El volumen de buscadores de
empleo a nivel nacional que el Servicio Nacional de Empleo estima atender como meta acceden
a un empleo u ocupación productiva”, en concordancia.
b) Nivel de objetivos: Componente
Del análisis de la MIR, se detectó que la estructura lógica de los Componentes es adecuada, de acuerdo con los
criterios de valoración en esta Evaluación de Diseño. Entre otras características, los Componentes resultan
imprescindibles para lograr el Propósito del Programa. En este sentido, se emitieron recomendaciones tendientes
a mejorar dicha estructura:
a. Componente 2. Redacción del Componente. Actualmente aparece como “Apoyos económicos y
capacitación otorgados a buscadores de empleo facilitan su colocación en un empleo u ocupación
productiva”. Dado que la característica del subprograma Bécate es, precisamente, otorgar
capacitación con apoyos económicos (siempre vinculados) y no uno u otro bien/servicio, se
propone redactar el componente como “Apoyos económicos con capacitación otorgados a
buscadores de empleo facilitan su colocación en un empleo u ocupación productiva”.
b. Supuestos de los Componentes. En seguimiento a la metodología de la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público para la estructuración de la MIR se sugiere que los supuestos de los Componentes
hagan referencia a las condiciones del Programa (insumos, equipamiento e infraestructura)
necesarias para lograr el componente desde una perspectiva interna de la Dependencia. Por
ejemplo, para la propuesta anterior (Componente: “Apoyos económicos con capacitación
otorgados a buscadores de empleo facilitan su colocación en un empleo u ocupación productiva”);
un supuesto podría redactarse como: “Los apoyos económicos se ministran oportunamente por
la CGSNE para los receptores de acciones de capacitación”. Esto, frente a la redacción actual del
supuesto como “Las empresas demandan personal capacitado para ocupar sus vacantes y existen
oportunidades para la operación de iniciativas de ocupación por cuenta propia”, que refiere una
condición ajena al ámbito de acción de la Dependencia.
c)
Nivel de objetivos: Actividad
Como parte del análisis de la MIR, se observó que es factible mejorar la estructura de Actividades para los
Componentes que se refieren al otorgamiento de subsidios (2, 3 y 4), de manera que quede establecida con toda
INFORME DE EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO
PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
74
precisión la secuencia de pasos para lograr el bien o servicio a que hace referencia el nivel superior de objetivos. En
consecuencia, se realiza la siguiente propuesta, con el objeto de representar gráficamente las recomendaciones
respectivas:
a. Componente 2. Actividad existente: “Concertar cursos de capacitación para el trabajo”. Propuesta
de Actividades:
i. Realizar cursos de capacitación para el trabajo.
ii. Entregar apoyos económicos a los asistentes a los cursos de capacitación para el trabajo.
b. Componente 3. Actividad existente: “Concertar vacantes para buscadores de empleo con interés
de moverse de su lugar de residencia para ocuparse en un empleo o por jornal”. Propuesta de
Actividades:
i. Concertar vacantes para buscadores de empleo con interés de moverse de su lugar de
residencia para ocuparse en un empleo o por jornal.
ii. Tramitar solicitudes para la movilidad laboral.
iii. Entregar apoyos económicos a los solicitantes dictaminados favorablemente en materia
de movilidad laboral.
c. Componente 4. Actividad existente: “Apoyar iniciativas de ocupación por cuenta propia”.
Propuesta de Actividades:
i. Tramitar solicitudes de iniciativas de ocupación por cuenta propia.
ii. Entregar apoyos económicos en especie para la realización de iniciativas de ocupación
por cuenta propia.
En cuanto a los supuestos de las Actividades, se ha recomendado que los mismos hagan referencia a las condiciones
del Programa (insumos, equipamiento e infraestructura) necesarias para lograr el componente desde una
perspectiva interna de la Dependencia. A partir de las propuestas anteriores, se mencionan ejemplos a
continuación:
a. Componente 2. Propuesta de actividad: “Entregar apoyos económicos a los asistentes a los cursos de
capacitación para el trabajo.”. Propuesta de supuestos: “Disponibilidad presupuestal, infraestructura
de oficinas operativa, recursos humanos para el procesamiento y entrega de apoyos económicos.”
b. Componente 3. Propuesta de actividad: “Tramitar solicitudes para la movilidad laboral”. Propuesta de
supuestos: “Existen vacantes para movilidad laboral registradas en los sistemas informáticos
correspondientes, infraestructura de oficinas operativa y recursos humanos para la operación de los
trámites correspondientes.
II.
a)
De la lógica horizontal
Nivel de objetivos Componente.
En cuanto a la lógica horizontal de este nivel de objetivos, se verificó que ésta cuenta con la mayoría de las
características previstas en la metodología de evaluación. En este sentido, se realizaron recomendaciones, de entre
la que destaca la siguiente:
a. Indicadores de los Componentes. Asimismo, se realizó una recomendación en el sentido de que
los indicadores en el nivel de objetivos Componente deben hacer visible la aportación en bienes o
servicios que realiza el Programa Presupuestario en relación a su Propósito. Ello, en tanto se
detectó que los mismos hacen referencia a la población beneficiaria, antes que a los recursos y
servicios que se proporcionan. En este sentido, se realizan las siguientes propuestas:
i. Indicador del Componente 2. Definición actual: Porcentaje de población objetivo del
Subprograma Bécate se capacita para acceder al empleo u ocupación productiva.
Propuesta de definición: “Porcentaje global de bienes y servicios del Subprograma
Bécate (cursos/subsidios) proporcionados”.
INFORME DE EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO
PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
75
ii. Indicadores de los Componentes 3 y 4. Definiciones actuales: “Porcentaje de población
objetivo del Subprograma Fomento al Autoempleo es apoyada en sus iniciativas de
ocupación por cuenta propia.” y “Porcentaje de población objetivo del Subprograma
Movilidad Laboral (Sectores Agrícola, Industrial y de Servicios) y de Repatriados es
apoyada”. Propuesta de definición: “Porcentaje global de recursos asignados al
Subprograma de Fomento al Autoempleo/Subprograma de Movilidad Laboral aplicados.”
b) Recomendaciones para todos los niveles de objetivos.
a. Monitoreabilidad de los indicadores. Resulta indispensable que los indicadores, basados en su
mayoría en los registros administrativos de la Dependencia, hagan posible su verificación
independiente. A efecto de lograr esto, resulta necesario asimismo que dichos registros se hagan
públicos, en la medida en que resulte conveniente, atendiendo a la recomendación en torno a la
transparencia proactiva posible del Programa (que permita conocer los resultados principales del
Programa Presupuestario).
b. Metas de los indicadores. Se advirtió la situación de la tendencia a “presentar valores superiores”
a las metas establecidas para diferentes indicadores en la MIR, detectada previamente por otros
ejercicios de evaluación. A este respecto, se propuso ajustar el método de cálculo de dichas metas,
incorporando al valor que actualmente se calcula una tendencia de incremento factible a partir
del análisis del desempeño del Programa en años anteriores. Para mayor referencia, véase la
pregunta 23, donde se detalla esta propuesta.
c. Medios de verificación de los indicadores (Véase pregunta 24, para mayor detalle).
i. Se propone, en general, evitar el nombre genérico de “registros administrativos” que hoy
se presenta, optando por una denominación que permita identificar qué área de la
CGSNE genera dichos registros administrativos y cuál es el sistema informático que los
soporta (y cómo se clasifican en dichos sistemas).
ii. Se propone que se hagan públicos los medios de verificación de los indicadores, a efecto
de lograr el propósito de los mismos. Esta propuesta se relaciona con la de
monitoreabilidad de los indicadores.
INFORME DE EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO
PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
76
Anexo 8 “Gastos desglosados del Programa y
criterios de clasificación”
CAPÍTULOS DE
GASTO
1000
Servicios
personales
PARTIDA
CONCEPTO DE GASTO
11301
12101
12201
13101
13201
13202
14101
14105
14201
14301
14302
14401
14403
14404
14405
Sueldos base
Honorarios
Sueldos base al personal eventual
Prima quinquenal por años de servicios efectivos prestados
Primas de vacaciones y dominical
Aguinaldo o gratificación de fin de año
Aportaciones al ISSSTE
Aportaciones al seguro de cesantía en edad avanzada y vejez
Aportaciones al FOVISSSTE
Aportaciones al Sistema de Ahorro para el Retiro
Depósitos para el ahorro solidario
Cuotas para el seguro de vida del personal civil
Cuotas para el seguro de gastos médicos del personal civil
Cuotas para el seguro de separación individualizado
Cuotas para el seguro colectivo de retiro
Prestaciones establecidas por condiciones generales de
trabajo o contratos colectivos de trabajo
Compensación garantizada
Asignaciones adicionales al sueldo
Otras prestaciones
Estímulos al personal operativo
Subtotal Capítulo 1000
Materiales y útiles de oficina
Materiales y útiles para el procesamiento en equipos y bienes
informáticos
Productos alimenticios para el personal en las instalaciones
de las dependencias y entidades
Productos alimenticios para el personal derivado de
actividades extraordinarias
Material eléctrico y electrónico
Materiales complementarios
Medicinas y productos farmacéuticos
Combustibles, lubricantes y aditivos para vehículos terrestres,
aéreos, marítimos, lacustres y fluviales destinados a servicios
administrativos
Combustibles, lubricantes y aditivos para vehículos terrestres,
aéreos, marítimos, lacustres y fluviales asignados a servidores
públicos
Vestuario y uniformes
Prendas de protección personal
Refacciones y accesorios menores de edificios
Subtotal Capítulo 2000
Servicio de energía eléctrica
Servicio de agua
Servicio telefónico convencional
15401
15402
15403
15901
17102
21101
21401
22104
22106
2000
Materiales y
suministros
24601
24801
25301
26103
26104
27101
27201
29201
3000
Servicios
generales
31101
31301
31401
INFORME DE EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO
PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
TOTAL ($)
9,568,748.00
128,552.00
32,553,004.00
186,470.00
291,779.00
1,166,402.00
2,873,165.00
1,232,892.00
534,245.00
213,701.00
190,067.00
223,346.00
341,491.00
1,424,989.00
27,058.00
813,161.00
11,640,876.00
2,732,125.00
1,658,645.00
982,838.00
$ 68,783,554.00
390,284.05
11,910.95
439,055.00
52,115.10
4,916.00
7,483.00
7,483.00
38,697.00
25,790.00
55,730.20
8,817.00
8,282.00
$ 1,050,563.30
572,774.00
92,795.00
289,210.58
77
CAPÍTULOS DE
GASTO
PARTIDA
CONCEPTO DE GASTO
31501
31602
31603
31701
31801
31904
32201
32301
32302
32303
Servicio de telefonía celular
Servicios de telecomunicaciones
Servicios de Internet
Servicios de conducción de señales analógicas y digitales
Servicio Postal
Servicios integrales de infraestructura de cómputo
Arrendamiento de edificios y locales
Arrendamiento de equipo y bienes informáticos PL 107
Arrendamiento de mobiliario
Arrendamiento de equipo de telecomunicaciones
Arrendamiento de vehículos terrestres, aéreos, marítimos,
lacustres y fluviales para servicios públicos y la operación de
programas públicos
Arrendamiento de maquinaria y equipo
Patentes, Derechos de Autor y licencias
Otras asesorías para la operación de programas
Servicios de desarrollo de aplicaciones informáticas
Servicios estadísticos y geográficos
Servicios de mantenimiento de aplicaciones informáticas
Servicios para capacitación a servidores públicos
Estudios e investigaciones
Otros servicios comerciales
Impresión y elaboración de material informativo derivado de
la operación y administración de las dependencias y
entidades
Servicios de digitalización
Servicios de vigilancia
Subcontratación de servicios con terceros
Servicios integrales
Servicios bancarios y financieros
Seguros de bienes patrimoniales
Mantenimiento y conservación de inmuebles para la
prestación de servicios administrativos
Mantenimiento y conservación de mobiliario y equipo de
administración
Mantenimiento y conservación de vehículos terrestres,
aéreos, marítimos, lacustres y fluviales
Mantenimiento y conservación de maquinaria y equipo
Servicios de lavandería, limpieza e higiene
Servicios de jardinería y fumigación
Difusión de mensajes sobre programas y actividades
gubernamentales
Pasajes aéreos nacionales para labores en campo y de
supervisión
Pasajes aéreos nacionales para servidores públicos de mando
en el desempeño de comisiones y funciones oficiales
Pasajes aéreos internacionales para servidores públicos en el
desempeño de comisiones y funciones oficiales
Pasajes terrestres nacionales para labores en campo y de
supervisión
32502
32601
32701
33104
33301
33302
33304
33401
33501
33602
33604
3000
Servicios
generales
(sigue)
33606
33801
33901
33903
34101
34501
35101
35201
35501
35701
35801
35901
36101
37101
37104
37106
37201
INFORME DE EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO
PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
TOTAL ($)
238,435.00
9,344,422.97
476.00
23,181,645.36
301,414.71
476.00
9,836,457.00
16,186,300.58
441.00
497.00
4,739.00
206,657.77
5,860,402.90
3,360,000.00
27,375,270.71
6,000,000.00
16,000,497.00
3,673,498.00
258,416.90
1,674.00
3,282,569.00
476.00
707,001.00
788,480.00
407,274.00
4,808,592.80
47,687.00
11,750.00
997.60
33,414.00
361,615.88
410,069.00
49,981.00
6,445,980.00
2,364,173.00
677,865.00
139,553.00
88,312.00
78
CAPÍTULOS DE
GASTO
PARTIDA
43401
Pasajes terrestres nacionales para servidores públicos de
mando en el desempeño de comisiones y funciones oficiales
Pasajes terrestres internacionales para servidores públicos en
el desempeño de comisiones y funciones oficiales
Viáticos nacionales para labores en campo y de supervisión
Viáticos nacionales para servidores públicos en el desempeño
de funciones oficiales
Viáticos en el extranjero para servidores públicos en el
desempeño de comisiones y funciones oficiales
Congresos y convenciones
Exposiciones
Gastos para alimentación de servidores públicos de mando
Erogaciones por resoluciones por autoridad competente
Impuesto sobre nóminas
Subtotal Capítulo 3000
Subsidios a la prestación de servicios públicos (Jornaleros
Agrícolas)
Subsidios para capacitación y becas (FF. 1 Recurso Fiscal)
43901
Subsidios para capacitación y becas (FF. 2 -BID-) Bécate
37204
37206
37501
37504
3000
Servicios
generales
(sigue)
37602
38301
38401
38501
39401
39801
43401
4000
Transferencias,
asignaciones,
subsidios y otras
ayudas
43901
49201
5000
Bienes muebles
e inmuebles
CONCEPTO DE GASTO
53101
Subsidios para capacitación y becas (FF. 3 Aporte Local)
Bécate
Cuotas y aportaciones a organismos internacionales
Subtotal Capítulo 4000
Equipo médico y de laboratorio
-----
12,863.00
9,738.00
729,813.73
156,820.31
48,707.00
5,888,000.00
18,031.00
10,393.00
95,452.00
1,655,413.00
$ 152,037,522.80
88,000,000.000
693,432,908.10
565,328,378.00
30,490,605.00
32,050.00
$ 1,377,283,941.10
7,447,318.80
Subtotal Capítulo 5000
6000
Obras Públicas
TOTAL ($)
-----
$ 7,447,318.80
-----
Subtotal Capítulo 6000
Gran TOTAL
----$ 1,606,602,900.00
*NOTA: Es importante resaltar que, en cuanto al Capítulo 4000 (Subsidios), el presupuesto del PAE se desglosa por ubicación geográfica:
entidades federativas, extranjero y no distribuido. Esto, en atención a la propia naturaleza del funcionamiento del Programa y, por tanto, para
el cumplimento de su objetivo general y específicos.
Fuente: Información proporcionada por la CGSNE, referente al presupuesto modificado asignado al PAE, para el ejercicio fiscal 2016.
Metodología y criterios para clasificar cada concepto de gasto
Derivados de subsidios monetarios o no monetarios entregados a la población atendida, así
Gastos en operación directa
como los gastos en personal.
Gastos en operación indirectos Son los que permiten aumentar la eficiencia de las acciones del Programa Presupuestario.
Son los requeridos para mantener el estándar de calidad de los activos necesarios para
Gastos en mantenimiento
entregar los bienes o servicios a la población objetivo.
Gastos en capital
Son los que se afrontan para adquirir bienes con duración superior a un año.
Gastos unitarios
Total del gasto entre la población atendida.
Fuente: “Clasificador por objeto del gasto” emitido por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
INFORME DE EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO
PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
79
Anexo 9 “Complementariedades y coincidencias entre programas
federales y/o acciones de desarrollo social en otros niveles de
gobierno”
Nombre del Programa: “Programa de Apoyo al Empleo”
Modalidad: S043
Dependencia/Entidad: Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Unidad Responsable: Coordinación General del Servicio Nacional de Empleo
Tipo de evaluación: Evaluación en materia de diseño
Año de la evaluación: 2016
Nombre
del
Programa
Prospera
(Programa
de
Inclusión
Social)
Programa
de Empleo
Temporal
Modalidad
S-072
S-071
Dependencia /
entidad
Propósito
Población
objetivo
Tipo de Apoyo
Coordinación
Nacional de
PROSPERA
(Programa de
Inclusión Social)
Los
integrantes
de las familias
beneficiarias
de
PROSPERA
amplían sus
capacidades
en
alimentación,
salud y
educación y
acceden a
otras
dimensiones
de bienestar.
Los hogares con
un ingreso per
cápita estimado
menor a la línea
de bienestar
mínimo, cuyas
condiciones
socioeconómicas
o de ingreso
impiden
desarrollar las
capacidades de
sus integrantes
en materia de
alimentación,
salud y
educación.
a) Apoyo
alimentario
b) Apoyo
alimentario
complementario
c) Apoyo para
Becas
educativas
d) Apoyo para
útiles escolares
o paquete de
estos
c) Apoyo para
adultos mayores
d) Apoyo
Jóvenes con
PROSPERA
Secretaría de
Desarrollo
Social, en
colaboración con
la Secretaría de
Comunicaciones
y Transportes y
la Secretaría de
Medio Ambiente
y Recursos
Naturales
Personas de
16 años de
edad o más
que ven
disminuidos
sus ingresos o
su
patrimonio,
mitigan el
impacto
económico y
social
ocasionado
por
situaciones
económicas y
sociales
adversas,
emergencias
o desastres.
Mujeres y
hombres de 16
años de edad y
mayores, que
ven afectado su
patrimonio o
enfrentan una
disminución
temporal en su
ingreso por baja
demanda de
mano de obra o
por los efectos
de situaciones
sociales y
económicas
adversas,
emergencias o
desastres.
a) Apoyos a la
Participación
Social: Acciones
de Protección
Social y
Participación
Comunitaria
b) Apoyos
directos: Apoyo
económico a la
beneficiaria o
beneficiario
C) Apoyo para la
Ejecución de
Proyectos:
Apoyo para
adquisición o
arrendamiento
de
herramientas,
materiales y
equipo; así́
como costos de
transporte
Cobertura
Geográfica
Nacional
El Programa opera a
nivel nacional y
focaliza la entrega de
apoyos en
Municipios con Alta
Pérdida del Empleo
(MAPE) y en los que
por presentar índices
de Muy Alta, Alta o
Media Marginación
(MMAM) hay un
elevado nivel de
informalidad en sus
actividades.
Asimismo, el
programa atenderá a
los municipios que
formen parte de las
demarcaciones del
Programa Nacional
para la Prevención
Social de la Violencia
y la Delincuencia y
municipios
comprendidos en la
cobertura de la
Cruzada Nacional
contra el Hambre
(CNCH).
¿Coincidencia o
complementariedad?
Justificación
Complementariedad
El PAE atiende la
Estrategia de
Inclusión
Productiva y
Laboral de
PROSPERA,
atendiendo a la
población
identificada a
través de dicha
estrategia y
asegurando su
acompañamiento,
hasta su
consolidación.
Complementariedad
El PAE contribuye
con la atención de
su servicio de Bolsa
de Trabajo a
vincular a
buscadores de
empleo a
Proyectos del
Programa de
Empleo Temporal.
Fuentes: Reglas de Operación de los Programas, publicados en el Diario Oficial de la Federación, así como el portal de Transparencia
Presupuestaria de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público www.transparenciapresupuestaria.gob.mx
INFORME DE EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO
PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
80
Anexo 10 “Valoración final del Programa”
En este anexo se presenta una valoración final del diseño del Programa Presupuestario S043 “Programa de Apoyo al
Empleo”, conforme a los resultados obtenidos en cada uno de los apartados que integran a esta evaluación y en atención
a la estructura establecida en los Términos de Referencia correspondientes. Tales resultados se presentan, primero, de
manera sintética en la tabla siguiente y, luego, desglosados por los temas valorados.
Puntos
obtenidos*
Promedio
2. Justificación de la creación o modificación sustancial, así como del diseño del Programa
Presupuestario
12 de 12
4.0
3. Contribución del Programa Presupuestario a las Metas Nacionales y planeación
orientada a resultados
4 de 4
4.0
4. Poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo
14 de 20
2.80
5. Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención
7 de 8
3.50
6. Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)
37 de 40
3.70
7. Presupuesto y rendición de cuentas
10 de 12
3.33
TOTAL
84 de 96
3.50
Apartado
* Valoración cuantitativa global obtenida a partir de los niveles de respuesta asignados a las preguntas binarias (Sí / No). Para lo cual, esta valoración toma en cuenta el total de
puntos posibles a obtener (24 x 4 = 96) y los puntos obtenidos en la evaluación del Programa Presupuestario (y = puntos obtenidos), de modo que se indica el porcentaje de puntos
obtenidos del total de puntos posibles {[(y/64) x 100]= valoración cuantitativa global del Programa Presupuestario en materia de diseño}.
2. Justificación de la creación o modificación sustancial, así como del diseño del Programa Presupuestario (Nivel
promedio de respuesta: 4.0)
⎯ El Programa Presupuestario evaluado se dirige a la atención de un problema descrito como un hecho negativo
susceptible de ser atendido, del cual están claramente identificadas tanto sus causas y posibles efectos, como el área
de enfoque afectada por éste.
⎯ Tal descripción se encuentra, para ello, sustentada en evidencia empírica que, a su vez, justifica el tipo de
intervención que propone el Programa Presupuestario para su solución; pues toma para ello como base los resultados
obtenidos por los tres Programas Presupuestarios que le dan origen, así como ejemplos de programas similares en
otros países
⎯ Toda esta información está contenida en dos documentos (Diagnóstico ampliado del Programa Presupuestario
S043 “Programa de Apoyo al Empleo” y Árbol de Problemas) que se actualizan periódicamente (cada ejercicio fiscal),
con el fin de conocer la evolución de la problemática a la que se enfocan las acciones del PAE.
3. Contribución a las metas y estrategias nacionales (Nivel promedio de respuesta: 4.0)
⎯ El Programa Presupuestario evaluado se encuentra correctamente alineado con los objetivos y metas nacionales,
sectoriales y transversales correspondientes. Este vínculo se establece muy claramente tanto en el documento
Diagnóstico del Programa, como en su Matriz de Indicadores para Resultados.
⎯ Asimismo, el PAE se encuentra claramente vinculado con objetivos internacionales como los Objetivos del
Desarrollo del Milenio y la Agenda de Desarrollo Post 2015.
4. Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad (Nivel promedio de respuesta: 2.80)
⎯ Si bien se cuenta con una definición de población objetivo, se observa necesario que el método empleado para
su cuantificación, así como el plazo correspondiente para su revisión y actualización se describa en alguno de sus
documentos rectores.
⎯ El Programa cuenta con diferentes sistemas informáticos que permiten, entre otros, conocer la demanda total
de los apoyos que entrega y los servicios que brinda, junto con las características de sus solicitantes. Asimismo,
facilitan el control y seguimiento de las acciones que se realizan como parte de los servicios de vinculación laboral y
INFORME DE EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO
PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
81
los cuatro subprogramas de subsidios que administra la CGSNE. Lo cual se considera una de sus principales
fortalezas, ya que dota de transparencia y eficiencia a la gestión del PAE.
⎯ Asimismo, el PAE tiene establecidos procedimientos sistematizados, estandarizados, apegados al documento
normativo y difundidos públicamente que dotan de certeza y transparencia tanto a la selección de sus beneficiarios,
como a la recepción, registro y trámite de las solicitudes de apoyo y/o prestación de servicios.
⎯ Se observa, sin embargo, la necesidad de formular y documentar una estrategia de cobertura del PAE que
cuente con las siguientes características: definición de la población objetivo, especifique metas de cobertura anual,
abarque un horizonte de mediano y largo plazo y sea congruente con el diseño y diagnóstico el Programa. Esto, en
el mejor interés de fortalecer la planeación estratégica y orientada a resultados del PAE para el mediano y largo
plazo.
5. Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención (Nivel promedio de respuesta: 3.50)
⎯ El PAE cuenta con procedimientos sistematizados, estandarizados, apegados al documento normativo y
difundidos públicamente que dotan de certeza y transparencia a la entrega de los apoyos y la prestación de servicios.
6. Matriz de Indicadores para Resultados (Nivel promedio de respuesta: 3.70)
⎯ En términos generales, el evaluador identificó que tanto la lógica vertical como la lógica horizontal de la MIR, si
bien pueden fortalecerse, son adecuadas y se orientan a impulsar el desempeño del Programa.
⎯ Asimismo, dado que fue posible identificar en el documento normativo del Programa el resumen narrativo de la
MIR (Fin, Propósito, Componentes y Actividades), se considera que su diseño atiende a los criterios de la planeación
orientada a resultados.
⎯ Resulta necesario, sin embargo, poner a disposición de la ciudadanía en general, la información correspondiente
a los medios de verificación de los indicadores de la MIR, a efectos de cumplir con su objetivo de “verificabilidad.”
7. Presupuesto y rendición de cuentas
⎯ El Programa identifica y cuantifica adecuadamente los gastos en los que incurre para generar los bienes y
servicios que ofrece y los desglosa según los diferentes “conceptos de gasto” que establece la SHCP; lo cual, sin
duda, favorece su posterior rendición de cuentas sobre la ejecución del gasto programado.
⎯ Los Servicios de Vinculación Laboral del SNE ponen en conocimiento de los usuarios de los servicios toda clase
de información que necesitan; para lo cual se encuentra normado incluso la manera de hacer la difusión en el
Programa y la edición de productos informativos como periódicos y revistas sobre la función y operación del
SNE. Esto, en general, se considera como una buena práctica de transparencia del PAE.
⎯ Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones del PAE están estandarizados, sistematizados, apegados
a su documento normativo y difundidos públicamente.
⎯ Resulta necesario, sin embargo, poner a disposición del público en general, los principales resultados obtenidos
por el Programa (correspondientes a los niveles Fin, Propósito y Componentes de la MIR), en los diferentes
portales electrónicos relacionados con el PAE. Esto, a efectos de fortalecer su accesibilidad y, por tanto la
transparencia y rendición de cuentas del Programa ante la ciudadanía.
⎯ Se identificó que la proporción del presupuesto destinada a los gastos de operación directos, indirectos y de
mantenimiento relacionados a los Servicios de Vinculación Laboral y sus Mecanismos de Atención
Complementaria, no conforman como tal subsidios (capítulo 4000 del Clasificador por Objeto del Gasto), por lo
que pueden interpretarse erróneamente como correspondientes al gasto administrativo de los subprogramas
de subsidios. Esto, a pesar de que estos recursos se destinan para la prestación directa de servicios públicos,
como parte fundamental del Propósito y uno de los Componentes del Programa. Esto, cabe mencionar, es
resultado de la fusión en un programa de subsidios con Reglas de Operación (S043) de tres Programas
Presupuestarios: uno de la misma naturaleza (S043, antecedente), otro no sujeto a reglas de operación (U001) y
un programa de prestación de servicios públicos (E10), acontecida en el año 2015.
8. Complementariedades y coincidencias con otros programas federales (Nivel promedio de respuesta: 3.33)
⎯ No se identificaron duplicidades con otros Programas Presupuestarios; por el contrario, se observa que éste
Programa es complementario del de Prospera, Programa de Inclusión Social y del Programa de Empleo
Temporal.
⎯ Asimismo, el PAE contribuye al buen logro de los objetivos de las siguientes estrategias nacionales: Cruzada
Nacional contra el Hambre, Programa para Democratizar la Productividad; Estrategia Nacional para la
INFORME DE EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO
PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
82
Prevención del Embarazo en Adolescentes; Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la
Delincuencia con Participación Ciudadana; Estrategia Nacional de Empleo a Jóvenes; y Política de Fomento a ña
Gastronomía Nacional.
⎯ Todo lo anterior permite afirmar que el PAE no es una acción pública asilada, sino que forma parte de un
conjunto de acciones estratégicas orientadas a mejorar las condiciones de vida de las y los mexicanos, a
facilitarles su empleabilidad.
INFORME DE EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO
PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
83
Anexo 11 “Principales fortalezas, retos, y recomendaciones”
Nombre del Programa: “Programa de Apoyo al Empleo”
Modalidad: S043
Dependencia/Entidad: Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Unidad Responsable: Coordinación General del Servicio Nacional de Empleo
Tipo de evaluación: Evaluación en materia de diseño
Año de la evaluación: 2016
Tema de
Evaluación:
Diseño
Fortaleza y Oportunidad /
Debilidad o Amenaza
Referencia
(Pregunta)
Recomendación
FORTALEZA Y OPORTUNIDAD
El problema que busca resolver el
Programa está identificado en dos
documentos que se actualizan
periódicamente con el fin de conocer
su evolución, a saber: Diagnóstico
Ampliado del Programa Presupuestario
S043 “Programa de Apoyo al Empleo ”
y Árbol de Problemas.
1
El evaluador observa que la definición del
problema que busca atender el PAE se
encuentra descrita en tres documentos
diferentes: 1) Diagnóstico ampliado del
PAE 2) Reglas de Operación del PAE y 3)
Árbol de Problemas del PAE; sin embargo,
como puede bien desprenderse de lo
descrito en el apartado anterior, resulta
fundamental fortalecer la correspondencia
entre las definiciones; particularmente la
de las dos primeras con la contenida en el
Árbol de Problemas del PAE. Esto, a efecto
de lograr una mejor claridad que favorezca
la comprensión del diseño del Programa y,
por tanto, de sus modelos de intervención.
Asimismo, se recomienda incorporar en la
definición del Árbol del Problemas la
población que se ve afectada por este
hecho negativo y que, por tanto, es a la que
se dirigen las acciones del PAE.
El problema al que atiende el PAE está
adecuadamente
descrito
(con
evidencia empírica) como un hecho
negativo susceptible de ser atendido;
para lo cual, se establece tanto el área
de enfoque dónde éste se presenta,
como sus causas y posibles efectos.
1y2
-----
El tipo de intervención propuesta por
el Programa Presupuestario para la
solución del problema al cual se
orienta, está sustentada en evidencia
empírica.
3
-----
El Programa Presupuestario se
encuentra correctamente vinculado a
los objetivos, metas y estrategias
nacionales, sectoriales y especiales
4, 5 y 6
-----
II. Análisis de la
justificación de
la creación y del
diseño del
Programa
III. Análisis de la
contribución del
Programa a las
metas y
INFORME DE EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO
PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
84
Tema de
Evaluación:
Diseño
estrategias
nacionales
Fortaleza y Oportunidad /
Debilidad o Amenaza
Referencia
(Pregunta)
Recomendación
8 y 15
-----
11
-----
correspondientes; así como a los
Objetivos del Desarrollo del Milenio y
de la Agenda de Desarrollo Post 2015
El PAE cuenta con diferentes sistemas
informáticos que permiten, entre
otros, conocer la demanda total de los
IV. Análisis de la
apoyos que entrega y los servicios que
población
brinda, junto con las características de
potencial,
sus solicitantes. Asimismo, facilitan el
objetivo y
control y seguimiento de las acciones
mecanismos de
que se realizan como parte de los
elegibilidad
servicios de vinculación laboral y los
cuatro subprogramas de subsidios que
administra la CGSNE.
Los procedimientos para la selección
de las y los beneficiarios de
Programa incluyen claramente los
criterios de elegibilidad y están
IV. Análisis de la estandarizados, sistematizados y
población
difundidos públicamente.
potencial,
Asimismo, los procedimientos para
objetivo y
mecanismos de recibir, registrar y dar trámite a las
solicitudes de apoyo corresponden
elegibilidad
con las características de la población
(sigue…)
objetivo; cuentan con formatos
definidos; están disponibles para la
población objetivo; y están apegados
al documento normativo del PAE.
V. Padrón de
beneficiarios y
mecanismos de
atención
12
Los procedimientos para otorgar los
apoyos a las y los beneficiarios del
PAE
están
estandarizados,
sistematizados, apegados a su
documento normativo y difundidos
públicamente.
En términos generales se observa
que la lógica vertical de la MIR es
adecuada, dado que los supuestos
establecidos para cada uno de los
niveles permiten la consecución del
nivel inmediato superior.
-----
14
-----
16, 17 y 18
Se sugiere, sin embargo, considerar las
propuestas de mejora a la MIR establecidas
en el Anexo 7 del presente documento, a
efectos de optimizar la lógica vertical de la
MIR.
19
-----
VI. Evaluación y
análisis de la
Matriz de
Indicadores para El nivel objetivo Fin de la MIR del
Programa
está
claramente
Resultados
especificado y no es ambiguo en su
redacción; contiene un objetivo
superior
que
el
Programa
Presupuestal no realiza de manera
INFORME DE EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO
PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
85
Tema de
Evaluación:
Diseño
Fortaleza y Oportunidad /
Debilidad o Amenaza
Referencia
(Pregunta)
Recomendación
20
-----
suficiente por sí mismo; su logro no
está controlado por los responsables
del Programa Presupuestario; incluye
un solo objetivo y está vinculado con
objetivos estratégicos del programa
sectorial correspondiente.
Es posible identificar en el
documento normativo del Programa
el resumen narrativo de la MIR (Fin,
Propósito,
Componentes
y
Actividades); lo cual permite afirmar
que su diseño atiende a los criterios de
la planeación orientada a resultados.
En
términos
generales,
se
observa que la lógica horizontal
de la MIR es adecuada, dado que
para cada nivel de objetivo
existen
indicadores
claros,
relevantes,
monitoreables
y
adecuados
para
medir
el
desempeño del Programa; y que
se encuentran descritos en Fichas
Técnicas formuladas en completa
atención
a
la
metodología
correspondiente. Asimismo, tales
indicadores de la MIR cuentan con
metas orientadas al desempeño,
factibles y medibles.
VI. Evaluación y
análisis de la
Matriz de
Indicadores para
Resultados
a) El evaluador identificó que todos los
medios de verificación de los indicadores
utilizan el nombre genérico de “registros
administrativos”. A razón de volver aún
más precisa esta denominación, se podría
ubicar el área de la CGSNE que los genera,
o bien, el sistema informático que los
resguarda (y la forma en que éste los
clasifica).
21, 22, 23 y
24
Los
conjuntos
ObjetivoIndicadores-Medios de verificación
en los niveles de objetivo Fin,
Propósito,
Componentes
y
Actividades presentan medios de
INFORME DE EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO
PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
25
b) En cuanto a la publicidad de los medios
de verificación de los indicadores, resulta
esencial que se valore por la CGSNE de qué
manera se pueden dar a conocer las
variables que alimentan los indicadores de
la MIR del PAE (por ejemplo, mediante una
sección específica de su portal electrónico).
Esto, con la salvedad de no hacer públicos
aquellos datos específicos que forman
parte del sistema de incentivos
establecidos a partir de las herramientas
para el seguimiento a las Oficinas del
Servicio Nacional de Empleo (OSNE) en las
entidades federativas, como fue explicado
al evaluador. Es decir, se pueden ofrecer
datos globales, síntesis o porcentajes que
no den a conocer la información reservada
sobre el desempeño de las OSNE para la
operación de mecanismos como la subasta
de recursos.
-----
86
Tema de
Evaluación:
Diseño
(sigue…)
VII.
Presupuesto y
Rendición de
Cuentas
VIII. Análisis de
posibles
complementariedades y
coincidencias
con otros
Programas
Presupuestarios
Fortaleza y Oportunidad /
Debilidad o Amenaza
Referencia
(Pregunta)
Recomendación
El Programa identifica y cuantifica
adecuadamente los gastos en los
que incurre para generar los bienes y
servicios que ofrece y los desglosa
según los diferentes “conceptos de
gasto” que establece la SHCP.
27
-----
Los
Servicios
de
Vinculación
Laboral del SNE ponen en
conocimiento de los usuarios de
los servicios toda clase de
información que necesitan, para
lo cual se encuentra normado
incluso la manera de hacer la
difusión en el Programa y la
edición de productos informativos
como periódicos y revistas sobre
la función y operación del SNE.
Esto, en general, se considera
como una buena práctica de
transparencia del PAE.
28
-----
Los procedimientos de ejecución de
obras y/o acciones del PAE están
estandarizados,
sistematizados,
apegados a su documento normativo
y difundidos públicamente.
29
-----
No se identificaron duplicidades con
otros Programas Presupuestarios; por
el contrario, se observa que éste
Programa es complementario del de
Prospera, Programa de Inclusión
Social y del Programa de Empleo
Temporal.
30
-----
verificación
imprescindibles
y
suficientes
para
calcular
los
indicadores. Del mismo modo, los
indicadores
permiten
medir
directa
o
indirectamente
los
objetivos de cada nivel (de
manera
directa:
Propósito,
Componentes 1 y 2 así como las
Actividades; de manera indirecta:
Fin, Componentes 3 y 4).
INFORME DE EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO
PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
87
Tema de
Evaluación:
Diseño
Fortaleza y Oportunidad /
Debilidad o Amenaza
Referencia
(Pregunta)
Recomendación
DEBILIDAD O AMENAZA
Resulta necesario que el método
empleado para la cuantificación de la
población objetivo del Programa, así
como el plazo correspondiente para
su revisión y actualización se describa
en alguno de sus documentos
IV. Análisis de
rectores.
7
la población
potencial,
objetivo y
mecanismos
de
elegibilidad
Se observa la necesidad de elaborar
y documentar una estrategia de
cobertura para el PAE que atienda a
las siguientes características: incluya
la definición de la población objetivo,
especifique metas de cobertura
anual, abarque un horizonte de
IV. Análisis de
mediano y largo plazo y sea
la población congruente con el diseño y
potencial,
diagnóstico el Programa.
a. El evaluador recomienda que la
población objetivo que aparece en las
Reglas
de
Operación
se
defina
utilizando los términos del documento
diagnóstico, el cual cuenta con las
fuentes
de
información
y
las
estimaciones
necesarias
para
el
ejercicio
fiscal
correspondiente
(cuantificación), como se solicita en
esta
pregunta.
Esto,
independientemente de que dichos
documentos se emitan en períodos de
tiempo
distintos
(procurando
la
uniformidad entre los mismos).
b. En el mismo sentido, se estima
pertinente
sugerir
que
para
la
población potencial y objetivo se
describan sus medios de información,
métodos de cálculo y plazos de
actualización
en
los
documentos
rectores del PAE.
a. El evaluador sugiere a la CGSNE valorar
si la población objetivo se puede definir de
manera que considere no sólo la
programación de metas estables en
relación con la información de años
anteriores, sino incorporando también una
tendencia de incremento año con año, de
manera que se visualice la posibilidad de
aumentar la cobertura del Programa (o,
incluso, las causas que impiden que esta
cobertura crezca, en su caso).
10
objetivo y
mecanismos
de
elegibilidad
(sigue…)
INFORME DE EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO
PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
b. Resulta imprescindible, por tanto,
desarrollar una estrategia de cobertura del
Programa, que incluya una nueva definición
de la población objetivo, especifique metas
de cobertura anual y abarque un horizonte
de mediano y largo plazo de acuerdo con el
diagnóstico del Programa.
A partir del análisis del Programa, el
evaluador estima que dicha estrategia
debería considerar la infraestructura
necesaria para alcanzar la cobertura (por
ejemplo, en número de oficinas a
establecer u operar cada año) así como la
población objetivo desagregada por
Componentes del Programa.
88
Tema de
Evaluación:
Diseño
Fortaleza y Oportunidad /
Debilidad o Amenaza
Referencia
(Pregunta)
Recomendación
DEBILIDAD O AMENAZA
De esta manera se documentaría de
manera más específica la cobertura,
incluyendo indicadores como los referentes
a la atención de poblaciones objetivo
concurrentes
con
Programas
Presupuestarios complementarios (como el
Programa de Empleo Temporal o Prospera)
y estrategias transversales (como la
Cruzada Nacional contra el Hambre y el
Programa Nacional de Prevención Social de
la Violencia, véase la pregunta 30).
Se identificó que la proporción
del presupuesto destinada a los
gastos de operación directos,
indirectos y de mantenimiento
relacionados a los Servicios de
Vinculación
Laboral
y
sus
Mecanismos
de
Atención
Complementaria,
no
conforman como tal subsidios
(capítulo 4000 del Clasificador
por Objeto del Gasto), por lo que
pueden
interpretarse
erróneamente
como
correspondientes
al
gasto
administrativo
de
los
VII.
subprogramas
de
subsidios.
Presupuesto y Esto, a pesar de que estos
rendición de recursos se destinan para la
prestación directa de servicios
cuentas
públicos,
como
parte
fundamental del Propósito y uno
de
los
Componentes
del
Programa.
Esto,
cabe
mencionar, es resultado de la
fusión en un programa de
subsidios
con
Reglas
de
Operación
(S043)
de
tres
Programas Presupuestarios: uno
de la misma naturaleza (S043,
antecedente), otro no sujeto a
reglas de operación (U001) y un
programa
de
prestación
de
servicios
públicos
(E10),
acontecida en el año 2015.
27
INFORME DE EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO
PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
Se recomienda analizar si, dados los
Componentes que lo integran, la naturaleza
programática del PAE como programa
presupuestario de subsidios con Reglas de
Operación es la adecuada; o, en su caso, si
es necesario reformularla en diferentes
programas presupuestario según la
naturaleza de sus Componentes: servicios y
subsidios.
89
Tema de
Evaluación:
Diseño
Fortaleza y Oportunidad /
Debilidad o Amenaza
Referencia
(Pregunta)
Recomendación
DEBILIDAD O AMENAZA
El evaluador notó que los
resultados
principales
del
Programa
(correspondientes
a
los niveles Fin, Propósito y
Componentes de la MIR) no se
encuentran
accesibles
al
público en general en los
diferentes portales electrónicos
relacionados con el PAE. Ello, a
pesar de que se cuenta con
estadísticas públicas sobre los
beneficiarios de los Servicios de
Vinculación
Laboral,
los
subprogramas de subsidios e,
incluso,
de
la
atención
a
contingencias laborales.
28
INFORME DE EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO
PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
Con relación a la difusión de resultados de
la MIR del PAE, el evaluador sugiere
construir una sección dentro del “Portal del
Empleo” donde se sintetice esta
información, siguiendo buenas prácticas
como la estadística ya disponible en dicho
sitio electrónico. En esta sección se puede
considerar, asimismo, incorporar los
medios de verificación de las variables que
alimentan los indicadores, de manera
global
así
como
la
información
desagregada acerca de la población
objetivo y atendida por el Programa. Todo
ello, preferentemente, en forma gráfica y
accesible para la ciudadanía, utilizando
lenguaje llano y sencillo. Esta práctica
puede calificarse favorablemente, de
realizarse, como una de transparencia
proactiva, en términos de la Ley General de
Transparencia y Acceso a la Información
Pública.
90
Anexo 12 “Conclusiones”
Del análisis realizado y los resultados obtenidos en la evaluación (descritos a lo largo del presente Informe),
el evaluador concluye que, en términos generales, el diseño del Programa Presupuestario S043 “Programa
de Apoyo al Empleo” es el adecuado para la atención de la problemática que le da origen, dado que cuenta
con los elementos necesarios para prever el logro de sus metas y objetivos. Esto en razón de que la
valoración final del Programa da como nivel promedio de respuesta 3.50; el cual es un resultado que, si bien
perfectible, está próximo al nivel más alto de 4.0 puntos. De igual forma, en el estudio realizado fue posible
identificar más fortalezas y oportunidades en el Programa que debilidades o amenazas; concentrándose la
mayoría de éstas en el tema “VI. Evaluación y análisis de la Matriz de Indicadores para Resultados”, como
puede observarse en la siguiente tabla:
Fortaleza /
Oportunidad
Debilidad /
Amenaza
II. Análisis de la justificación de la creación y del diseño del Programa
3
-----
III. Contribución del Programa al cumplimiento de Metas Nacionales y la planeación
orientada a resultados
1
-----
IV. Análisis de la población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad
3
2
V. Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención
1
-----
VI. Evaluación y análisis de la Matriz de Indicadores para Resultados
5
-----
VII. Presupuesto y rendición de cuentas
3
2
VIII. Complementariedades y coincidencias con otros Programas Presupuestarios.
1
----
TOTAL
17
4
Tema
Tales resultados coinciden a su vez con el nivel promedio de respuesta obtenido en cada uno de los temas,
donde el tema VI. “Evaluación y análisis de la Matriz de Indicadores para Resultados” obtuvo también un
valor muy cercano al máximo, 3.70; mientras que los temas II. “Análisis de la justificación de la creación y del
diseño del Programa” y III. “Contribución del Programa al cumplimiento de metas nacionales y la planeación
orientada a resultados, donde se identificó también un buen número de fortalezas, sin debilidades o
amenazas, obtuvieron el puntaje máximo posible: 4.o, según se describió previamente. Lo cual permite
afirmar que las principales fortalezas del diseño del Programa se relacionan tanto con la estructura de la
lógica vertical y horizontal de la MIR, como con una adecuada definición de la problemática que busca
atender y su vinculación con los objetivos nacionales, sectoriales, estratégicos e, incluso, internacionales
correspondientes.
Por lo que hace a las debilidades del Programa, se tienen que éstas se ubican en los temas IV. “Análisis de la población
potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad” y VII. “Presupuesto y rendición de cuentas”; mismos que obtuvieron, a
su vez, el menor puntaje en cuanto al nivel promedio de respuesta: 2.80 y 3.33 respectivamente. Estas debilidades o
amenazas se vinculan a diferentes aspectos del PAE, de entre los cuales destacan, por ejemplo: la necesidad de establecer
el método de cuantificación de la población objetivo, junto el plazo correspondiente para su revisión y actualización, en
alguno de sus documentos rectores; la relevancia de establecer y documentar una estrategia de focalización que
contemple el mediano y largo plazo; y la importancia de hacer públicos los resultados de los indicadores de la MIR, junto
con sus medios de verificación, a efectos de favorecer la transparencia y rendición de cuentas del PAE ante la ciudadanía.
Respecto de la principal (y única) amenaza identificada, se tiene que ésta se ubica, asimismo, en el tema VII.
“Presupuesto y rendición de cuentas” y se relaciona con el hecho de que se identificó que la proporción del presupuesto
destinada a los gastos de operación directos, indirectos y de mantenimiento relacionados a los Servicios de Vinculación
Laboral y sus Mecanismos de Atención Complementaria, no conforman como tal subsidios (capítulo 4000 del Clasificador
por Objeto del Gasto), por lo que pueden interpretarse erróneamente como correspondientes al gasto administrativo de
los subprogramas de subsidios. Esto, a pesar de que estos recursos se destinan para la prestación directa de servicios
INFORME DE EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO
PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
91
públicos, como parte fundamental del Propósito y uno de los Componentes del Programa. Esto, cabe mencionar, es
resultado de la fusión en un programa de subsidios con Reglas de Operación (S043) de tres Programas Presupuestarios:
uno de la misma naturaleza (S043, antecedente), otro no sujeto a reglas de operación (U001) y un programa de prestación
de servicios públicos (E10), acontecida en el año 2015.
De lo anterior descrito entonces, así como del análisis realizado a lo largo del presente Informe, es
posible entonces concluir lo siguiente:
ü Se observa que la lógica y congruencia en el diseño del Programa es adecuada; al tiempo que
también existe una buena consistencia entre su diseño y la normatividad aplicable.
ü El Programa cuenta con una clara vinculación entre su diseño y la planeación nacional, sectorial y
especial y se orienta a su consecución.
ü Asimismo, se encuentra debidamente vinculado con el alcance de objetivos internacionales, como
los Objetivos del Desarrollo del Milenio y la Agenda de Desarrollo Post 2015.
ü Tal vinculación está establecida tanto en el diagnóstico y normatividad correspondiente, como en
su Matriz de Indicadores para Resultados, lo cual se identifica como una de sus principales
fortalezas.
ü El diseño del Programa se basa en un diagnóstico sustentado en evidencia empírica que, al
identificar claramente sus causas y posibles efectos, justifica el tipo de intervención propuesto por
el Programa para su atención.
ü Los procedimientos establecidos tanto para la selección de las y los beneficiarios; como para recibir
y dar trámite a las solicitudes de apoyo, entregar los apoyos y ejecutar las obras y/o acciones del
PAE se encuentran debidamente estandarizados, sistematizados, apegados a su documento
normativo y difundidos públicamente. Lo cual se considera una de las fortalezas principales del
Programa, en tanto que dota a sus acciones de certidumbre y transparencia.
ü El PAE cuenta con diferentes sistemas de informáticos que permiten, entre otros, conocer la
demanda total de los apoyos que entrega y los servicios que brinda, junto con las características de
sus solicitantes. Asimismo, facilitan el control y seguimiento de las acciones que se realizan como
parte de los servicios de vinculación laboral y los cuatro subprogramas de subsidios que administra
la CGSNE.
ü La lógica vertical de la MIR es, en general, adecuada en tanto que los supuestos de cada nivel son
indispensables para el logro del nivel inmediato superior.
ü El Programa refleja adecuadamente en su documento normativo el Resumen Narrativo de la MIR,
lo cual permite afirmar que su diseño atiende a criterios de planeación orientada a resultados.
ü La lógica horizontal de la MIR, es decir la relación entre “Objetivo – Indicadores – Metas- Medios de
Verificación”, es consistente y está orientada a impulsar el desempeño del Programa.
ü El Programa identifica y cuantifica adecuadamente los gastos en los que incurre para generar los
bienes y servicios que ofrece y los desglosa según los diferentes “conceptos de gasto” que establece
la SHCP; lo cual favorece su posterior rendición de cuentas en cuanto al ejercicio presupuestal.
ü Los Servicios de Vinculación Laboral del SNE ponen en conocimiento de los usuarios de los servicios toda clase
de información que necesitan; para lo cual se encuentra normado incluso la manera de hacer la difusión en el
Programa y la edición de productos informativos como periódicos y revistas sobre la función y operación del
SNE. Esto, en general, se considera como una buena práctica de transparencia del PAE.
ü Si bien el diseño del Programa es adecuado, conforme a los objetivos que establece la metodología empleada
durante la presente evaluación, resulta indispensable analizar si, dados los Componentes que lo integran, la
naturaleza programática del PAE como programa presupuestario de subsidios con Reglas de Operación es la
adecuada; o, en su caso, si es necesario reformularla en diferentes programas presupuestario según la naturaleza
de sus Componentes: servicios y subsidios.
ü No se identificaron duplicidades con otros Programas Presupuestarios; por el contrario, se observa que éste
Programa es complementario del de Prospera, Programa de Inclusión Social y del Programa de Empleo
Temporal. Asimismo, el PAE contribuye al buen logro de los objetivos de las siguientes estrategias nacionales:
Cruzada Nacional contra el Hambre, Programa para Democratizar la Productividad; Estrategia Nacional para la
Prevención del Embarazo en Adolescentes; Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la
Delincuencia con Participación Ciudadana; Estrategia Nacional de Empleo a Jóvenes; y Política de Fomento a ña
Gastronomía Nacional. Lo cual permite afirmar que el PAE no es una acción pública asilada, sino que forma parte
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PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
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de un conjunto de acciones estratégicas orientadas a mejorar las condiciones de vida de las y los mexicanos, a
facilitarles su empleabilidad.
Por último, dada la amplia disposición mostrada por la Dependencia para emprender acciones de mejora
continua enfocadas al fortalecimiento del Programa, el evaluador confía en que su diseño se irá afinando
cada ejercicio fiscal, para así lograr más y mejores resultados, en último beneficio de todas las y los
mexicanos en términos de empleabilidad y ocupación económica.
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PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO
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Anexo 13 “Ficha técnica con los datos generales del evaluador
externo y el costo de la evaluación”
NombredelaInstanciaEvaluadora
Nombredelcoordinadordela
evaluación
Nombredelosprincipales
colaboradores
NombredelaUnidadAdministrativa
encargadadedarseguimientoala
evaluación
NombredeltitulardelaUnidad
Administrativaencargadadedar
seguimientoalaevaluación
Formadecontratación
Costototaldelaevaluación
Fuentedefinanciación
ONGContraloríaCiudadanaparalaRendicióndeCuentas,A.C.
AmbarVarelaMattute
*Investigadores:SergioRiveraSánchezyErnestoGómez
Magaña
*AsistentedeInvestigación:MarcoAntonioTorresRivera
DireccióndeProgramación,EvaluacióneInformesdela
CoordinaciónGeneraldelServicioNacionaldeEmpleo
Lic.GerardoRobertodelaTorreGonzález
Adjudicacióndirecta
$190,000.00(sinIVA)/$220,400.00(conIVA,aunatasadel
16.00%)
Recursosfederales
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