Discurso Control Fiscal Ambiental 04 octubre 2016

PRESENTACIÓN DEL CONTRALOR
CONTROL FISCAL AMBIENTAL
Octubre 04 de 2016
Saludo
Dr. Juan Carlos Henao Perez
Rector
Universidad Externado de Colombia
Dr. Manuel Guerrero
Decano Facultad de Contaduría Pública
Universidad Externado de Colombia
Dr. Pedro Luis Bohórquez Guzman
Contador General de la Nación
Ing. Omar Franco Torres
Director Instituto de Hidrología, Meteorología y Asuntos Ambientes IDEAM
El evento que hoy nos convoca sobre Control Fiscal Ambiental tiene
como propósito fundamental socializar los resultados del informe sobre
el Estado de los Recursos Naturales y el Ambiente (IERNA) que
anualmente presenta la Contraloría General de la República al
Congreso, en cumplimiento de los mandatos constitucionales y
legales.
Este Informe es un instrumento de control concebido para evaluar la
gestión de las entidades del Sistema Nacional Ambiental – SINA
dirigida a formular e implementar la política pública en materia
ambiental, tendiente a la protección y conservación de los bienes y
servicios ecológicos.
Este Informe tiene por objeto contribuir al ejercicio legislativo y de
control político, a la vez que aporta elementos para el diseño y
mejoramiento de las políticas públicas ambientales, así como presenta
una evaluación macro de la gestión y resultados adelantada por las
entidades del SINA.
En esta oportunidad, el informe incluye cuatro capítulos:
 Capítulo I. Avances en el uso sostenible del capital natural y de
la gobernanza ambiental
 Capítulo II. Gasto Público Ambiental
 Capítulo III. Estado de los Recursos Naturales en relación con
las inversiones de las entidades del Sistema Nacional Ambiental
– SINA
 Capítulo IV. Evaluación de la gestión del riesgo ante el
Fenómeno El Niño, La Niña “Oscilación del Sur”, por parte de las
entidades del SINA
El Capítulo I analiza los avances en el uso sostenible del capital
natural a partir del seguimiento y la evaluación al cumplimiento de las
metas establecidas en el Objetivo 2 de la Estrategia de Crecimiento
Verde del PND 2014- 2018, evaluando si efectivamente se avanza
hacia la construcción de un modelo de desarrollo coherente con el
diagnóstico de necesidades ambientales del país.
Considera la CGR que para lograr el desarrollo sostenible bajo el
enfoque de Crecimiento Verde se requiere partir de un ordenamiento
integral del territorio que integre acciones de conservación,
restauración y minimización de su degradación ambiental. Este
propósito apremia una institucionalidad fortalecida, que facilite la
reducción de los conflictos ambientales. También que impulse la
competitividad de los sectores económicos, genere beneficios sociales
y contribuya a la reducción de la inequidad territorial.
No obstante, se evidencia que el modelo de gobernanza ambiental
sugerido como “Crecimiento Verde” no es suficiente para llevar a los
ecosistemas ubicados en regiones con una economía extractivista y
dependiente de los recursos naturales no renovables o aquellos
sistemas productivos con alto consumo energético, hacia su
renovabilidad. Por el contrario, se mantiene la tendencia creciente de
presión sobre los recursos naturales renovables.
En el Capítulo II se realiza un análisis del gasto público ambiental
centrado en tres aspectos:
1. Evaluación del gasto público ambiental de las entidades del
SINA para la vigencia 2015
2. Análisis comparativo del comportamiento histórico del gasto
público ambiental para el periodo 2011-2015
3. Evaluación del gasto público ambiental sectorial y evaluación de
las ejecuciones presupuestales, teniendo en cuenta las
apropiaciones aprobadas para las entidades en la Ley Anual de
Presupuesto para la vigencia 2015.
Así, en el desarrollo de este capítulo se presenta un examen a la
ejecución de los recursos asignados en el Presupuesto General de la
Nación-PGN a las entidades del SINA central, que constituyen el
Gasto Público Social Ambiental y se evalúa la ejecución presupuestal
de los recursos propios de las Corporaciones Autónomas Regionales,
que sin ser incorporados como Gasto Público Social, se deben invertir
en la protección del medio ambiente. En el análisis se tuvo en cuenta
tanto la normatividad aplicable en materia presupuestal a las CAR
como la jurisprudencia de la Corte Constitucional, toda vez que ésta
alta corporación ha sido reiterativa en diferenciar entre los recursos
del PGN y recursos propios que manejan las CAR.
Del análisis efectuado, se concluye que el Gobierno Nacional continúa
dando relevancia a la eficiencia del gasto de inversión. Para la
vigencia 2015 la apropiación presupuestal para para el sector medio
ambiente y desarrollo sostenible, alcanzó $432.906 millones, suma
mucho menor que la asignación presupuestal de los demás sectores
de la economía. Por ejemplo, la apropiación definitiva del Ministerio de
Hacienda y Crédito Público para inversión en gasto social ambiental
alcanzó $281.028 millones, en el año 2015, cifra superior al del
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible que se cerró en
$104.353 millones; desbalance que sigue ubicando al sector ambiental
en el menos favorecido en términos de protección, conservación y
restauración de los recursos naturales y del ambiente.
Sin embargo y pese a la baja asignación de recursos, los análisis
muestran bajas ejecuciones presupuestales de una importante
cantidad de CAR beneficiarias de recursos de inversión tanto del
Presupuesto General de la Nación- PGN como de recursos propios.
El Capítulo III, como novedad, presenta una aproximación al estado
actual de los recursos naturales en el país, se evalúa el estado de
conservación de la biodiversidad, del recurso hídrico, la degradación
del suelo y la contaminación del aire. Esto, se compara con el monto y
la distribución de la inversión realizada por las entidades del SINA
para su gestión durante el periodo 2010-2015.
Se considera que Colombia es uno de los países del mundo con
mayor riqueza de recursos naturales. Posee el 10% de la flora y fauna
mundiales, el 20% de las especies de aves del planeta, 1/3 de las
especies de primates de América tropical, más de 56.000 especies de
plantas fanerógamas registradas y cerca de mil ríos permanentes. A
pesar de esta riqueza, se desconoce el valor que tienen los recursos
naturales y su importancia para la economía del país. Adicionalmente,
no se está teniendo en cuenta el deterioro ambiental al que se están
sometiendo dichos recursos, desencadenándose de esta manera una
crisis ambiental.
Por otro lado, en Colombia no se cuenta con la información periódica
requerida para conocer la evolución y comportamiento de los recursos
naturales para la toma de decisiones en materia de política pública.
También se evidenció que no se dispone de la inversión adecuada
para adelantar la investigación demandada con el propósito de mejorar
el conocimiento sobre la riqueza natural.
Finalmente, el Capítulo IV evalúa la gestión de las entidades del SINA
frente al riesgo ambiental derivado del fenómeno El Niño y La Niña,
técnicamente conocido como “Oscilación del Sur”, identificando los
retos para avanzar hacia el mejoramiento de esta gestión (Período
evaluado 2010- 2015)
Con esta evaluación se comprobó que los avances en materia de
prevención son incipientes, principalmente en el componente del
conocimiento y en el ordenamiento territorial. En él se concluye que
aun en el país no ha comprendido la importancia de integrar las
acciones de adaptación al cambio climático con la gestión orientada a
atender el riesgo de desastres.
Con este informe la Contraloría General de la República pretende
aportar al debate en torno a los retos que enfrenta el Estado frente al
cumplimiento de las funciones asociadas con la regulación y control de
las actividades económicas, de manera que se logre armonizar el
desarrollo económico con el interés superior de mantener el medio
ambiente sano y la obtención del bienestar social.
Gracias