áreas naturales protegidas naturales (semarnat)

CÁMARA DE DIPUTADOS LXII LEGISLATURA
E LEMENTOS
PARA LA
G LOSA
AL
VI I NFORME
DE
G OBIERNO , 2012.
ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS
SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE, RECURSOS
NATURALES (SEMARNAT)
Liza Covantes Torres
DIRECCIÓN DE PROPUESTAS ESTRATÉGICAS
Palacio Legislativo de San Lázaro, 6 de septiembre de 2012
CEDRSSA/DPE/NT/2012/08/
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“ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS”
UBICACIÓN EN EL MARCO DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
La información de las Áreas Naturales Protegidas se presenta en el capítulo
correspondiente al Eje 4 Desarrollo Sustentable, que se corresponde con el Eje de
Sustentabilidad Ambiental del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, en el apartado
Aprovechamiento Sustentable de los Recursos Naturales, en su punto 4.3
Biodiversidad, dentro del Objetivo 4 Conservar los Ecosistemas y la biodiversidad
del país y como parte de la Estrategia: Aumentar la superficie bajo esquemas de
conservación, manejo y uso sustentable en el territorio nacional (pág. 620).
DISPOSICIONES JURÍDICAS Y NORMATIVAS RELEVANTES
La política para la declaración de Áreas Naturales Protegidas se origina del cuarto
párrafo del Artículo 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que
establece "Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo
y bienestar" y en el párrafo tercero del Artículo 27, también de la Constitución, que
dispone: "La nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada
las modalidades que dicte el interés público, así como el de regular, en beneficio social, el
aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación, con objeto de
hacer una distribución equitativa de la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el
desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de las condiciones de vida de la
población rural y urbana. En consecuencia, se dictarán las medidas necesarias
para...establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y
bosques, a efecto... (de) preservar y restaurar el equilibrio ecológico...y para evitar la
destrucción de los elementos naturales y los daños que la propiedad pueda sufrir en
perjuicio de la sociedad".
La disposiciones especificas para el establecimiento de las ANP, tipos y funcionamiento,
se encuentran contenidas en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente (LGEEPA) en el Capítulo I Áreas Naturales Protegidas de su Titulo
Segundo Biodiversidad. La disposición que define a las ANP, la encontramos en el
siguiente:
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"ARTÍCULO 44.- Las zonas del territorio nacional y aquéllas sobre las que la Nación
ejerce soberanía y jurisdicción, en las que los ambientes originales no han sido
significativamente alterados por la actividad del ser humano, o que requieren ser
preservadas y restauradas, quedarán sujetas al régimen previsto en esta Ley y los demás
ordenamientos aplicables.
Los propietarios, poseedores o titulares de otros derechos sobre tierras, aguas y
bosques comprendidos dentro de áreas naturales protegidas deberán sujetarse a las
modalidades que de conformidad con la presente Ley, establezcan los decretos por los
que se constituyan dichas áreas, así como a las demás previsiones contenidas en el
programa de manejo y en los programas de ordenamiento ecológico que correspondan."
ANÁLIS DEL INFORME
Se informa que al mes de julio de 2012 se cuenta con 174 Áreas Naturales Protegidas
(ANP) de jurisdicción federal y que abarcan una superficie de 25.33 millones de
hectáreas, que representan el 12.9% del territorio nacional, información que indica que no
hay variación con respecto a lo reportado en 2011. Por tipo de ANP, el número mayor
corresponde a Parques Nacionales, seguida por las Reservas de la Biosfera (Ver Cuadro
1). Por superficie, el cincuenta por ciento corresponde a Reservas de la biosfera y le
siguen las Áreas de protección de flora y fauna con el veinte por ciento (Ver cuadro 2).
Cuadro 1. Distribución porcentual por tipo de Área Natural Protegida
Monumentos
naturales
Área de
3%
protección de
flora y fauna
20%
Área de
protección de
recursos
5%
Santuarios
10%
Parques
Nacionales
38%
Reserva de la
biosfera
24%
Fuente: Elaboración CEDRSSA con datos del Anexo Estadístico del Sexto Informe de Gobierno, 2012.
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Cuadro 2. Distribución porcentual de la superficie por tipo de Área Natural Protegida
Área de Monumentos
protección de naturales
0%
flora y fauna
26%
Santuarios Parques
1%
Nacionales
6%
Área de
protección de
recursos
17%
Reserva de la
biosfera
50%
Fuente: Elaboración CEDRSSA con datos del Anexo Estadístico del Sexto Informe de Gobierno, 2012.
En cuanto a acciones y resultados, el informe destaca lo siguiente:

Esta administración se propuso incrementar la superficie bajo el esquema de ANP
en tres millones de hectáreas.

Se informa que se continúan las gestiones para decretar nuevas ANP en los
estados de Quintana Roo, Chihuahua y Sinaloa, con una superficie superior a las
95 mil hectáreas.

Se informa de manera más pormenorizada sobre la superficie que cuenta con
programas de manejo, la cual en el 2012 asciende a 19.07 millones de hectáreas,
que representa un 75.3% de la superficie decretada como Área Natural Protegida.
En el 2012 se formularon 25 programas de manejo para igual número de ANP y
que abarcan una superficie de 2.89 millones de hectáreas. Cabe mencionar que
en el 2011 se cuestionó la insuficiencia de información en este rubro.

Se informa del gasto de seis millones de pesos para fortalecer la operación de
trece ANP, tres menos que el 2012, sin proporcionar información de la razón de la
disminución, información es relevante si se tiene en cuenta que existen otras 161
ANP que no disponen de este apoyo.
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
Se informa de manera específica del monitoreo a especies emblemáticas, pero se
omite información en cuanto al total de especies monitoreadas y al cumplimiento
de las metas, que en el 2011 era del 77% de la meta sexenal.
CONCLUSIONES
La información proporcionada por el Ejecutivo Federal de las ANP no permite emitir una
opinión sobre el estado de las ANP y de si cumplen con el objeto por el cual fueron
creadas de acuerdo a la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
En materia de Programas de manejo de las ANP, la información presentada permite
considerar que existe un avance en la aprobación del instrumento normativo específico
para la operación de cada ANP, pero continúa siendo un problema su carencia en varias
ANP.
Se sigue omitiendo alguna referencia sobre la problemática que representan las
concesiones mineras para que las ANP cumplan con su objeto de protección y
conservación de la biodiversidad.
De igual manera, no se hace referencia a los conflictos sociales que existen por el
cuestionamiento que hace la autoridad ambiental a las actividades de comunidades
campesinas e indígenas en las ANP, que contrasta con la complacencia que muestra con
las que realizan las compañías mineras.
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