los incentivos fiscales: el arma de seducción a la inversión

LOS INCENTIVOS FISCALES: EL ARMA DE SEDUCCIÓN A LA
INVERSIÓN EXTRANJERA EN EL ESTADO DE HIDALGO
Eje temático: Globalización: retos y estrategias para los negocios internacionales
Realiza: Gutiérrez Ángeles Lucero Edali
Resumen
El análisis en el que se centró esta investigación está dirigido a conocer la situación
económica en la que se encuentra el estado de Hidalgo, siendo una de las regiones con
menos aportación al PIB nacional y menor captación de recursos extranjeros. Se Busca
contextualizar los principales factores que alentarían la inversión en el estado de
Hidalgo así como los factores adversos que se presentaron en el periodo comprendido
entre 2003 a 2013.
Se analizó la importancia que tienen los incentivos para la captación de inversión
extranjera directa, las ventajas y desventajas que se han obtenido al ofrecer dichos
incentivos. De igual manera se hizo un análisis sobre los factores alternos que influyen
en las decisiones de una empresa sobre invertir en un estado, tales como son: la
seguridad social y jurídica, nivel de desarrollo social, nivel socio económico, relevancia
de los complejos industriales y el impacto en el desarrollo económico y la tecnología de
sus vías de comunicación.
Palabras clave: inversión extranjera, incentivos fiscales, PIB.
Introducción
A lo largo del tiempo con la apertura del comercio internacional las grandes potencias
se vieron atraídas en la posibilidad de extender sus fronteras y poder lograr mayores
ingresos para su país ahorrando costos y procesos productivos en la elaboración de
sus productos, donde se aprovechara las materias primas y la mano de obra barata,
que les permitiera sacar ventajas y ser competitivos a nivel internacional.
México fue uno de los focos principales que atrajo la inversión de empresas
multinacionales para invertir en el, gracias a la cercanía de la gran potencia que es
Estados Unidos, lo que produjo al interior de país permanente disputa interestatal por
la implantación de empresas extranjeras dentro de sus límites territoriales, y así gozar
de los beneficios que traen consigo.
Hidalgo es uno de los estados más pequeños, en cuanto a su actividad económica, ya
que su aportación al PIB nacional es sumamente baja, siendo alrededor del 1.5%
(INEGI, 2014) ocupando las últimas posiciones respecto a los demás estados. Este
fenómeno que se presenta en el estado de Hidalgo es gracias a que las grandes
empresas multinacionales no encuentran atractiva la idea de invertir en él, y las
empresas que arriesgan a invertir en el estado o lo hacen con grandes aportaciones,
es por esto que el empleo es escaso y el desarrollo social crece a paso lento.
En base a esta trabajo de investigación se pudo encontrar cuales han sido las causas
por las que el estado de Hidalgo no ha logrado desde el año 2004 captar grandes
proyectos de empresas extranjeras que haya tenido un importante impacto al PIB
estatal, las limitantes que se presentaron, las ventajas que se han tenido sobre otros
estados al ofrecer diferentes tipos de incentivos fiscales, partiendo de los 18 incentivos
que ofrece Hidalgo colocándose en la tercera posición de los estados que más
beneficios a las empresas extranjeras ofrece en el país; se habló de la influencia que
han tenido factores alternos, como la seguridad pública y la innovación de vías de
comunicación y por último la proyección que tienen los diferentes complejos
industriales.
Para poder comprender la problemática que presenta Hidalgo se tomó como referencia
a dos teorías importantes, la primera “La teoría de la especialización” en la que su
autor Marx explica que un estado para poder ser más competitivo debe especializarse
en un sector productivo, complementándose por Marshall cuando nos habla acerca al
“gasto”; el gasto debe de ser menor, evaluando la tendencia de variación en la
economía que ofrece la inversión. Es decir el estado debe considerar invertir en los
diferentes sectores productivos para hacer más atractiva la inversión en su territorio,
siempre y cuando el gasto que se realiza no sea igual o mayor a la inversión que se
pretende atraer.
De igual manera propuso la posibilidad de asumir métodos indirectos que podrían ser
más efectivos en proporción al costo que ofrecen de manera directa, es decir buscar la
manera en que paralelamente a los incentivos que ofrece el estado
se ofrezcan
atractivos con propuestas indirectas que seduzcan a los inversionistas internacionales a
redirigir su mirada hacia Hidalgo.
Los principales objetivos con los que se guía este trabajo de investigación consiste en
examinar los pros y contras que genera la instalación de empresas multinacional en la
sociedad y el crecimiento de un estado específicamente en Hidalgo y evaluar las
posibles soluciones que podría tener para lograr ganar mayor inversión extranjera.
Mientras que la hipótesis central gira alrededor de señalar que las causas por las que
las multinacionales no enfocaron su atención a incursionar en el estado de Hidalgo es
debido a que no tiene un alto desarrollo en comparación con los estados vecinos,
generando a las empresas multinacionales desconfianza y problemática para instalarse
en este estado debido a las dificultades técnicas y económicos que esto representa, lo
cual podría superarse si las empresas locales trabajaran conjuntamente para mejorar la
situación económica y de esta manera generar grandes frutos en un futuro a mediano
plazo.
El problema de la nula inversión en Hidalgo
La inversión extranjera se encuentra atraída principalmente por el flujo productivo que
exista en el estado, los incentivos fiscales que se ofrecen y los beneficios que se
pueden obtener de ellos conjuntamente con las condiciones en las que se encuentre el
estado, peros sobretodo la principal atracción de una multinacional se basa en los
casos de éxito que se presenten de empresas en dicho lugar, el apoyo que el gobierno
estatal ofrece a sus pequeñas y medianas empresas debido a que ellas mantiene la
estabilidad económica del estado,
si se da en caso contrario podría generar
incertidumbre. La causa por las que las empresas multinacionales deciden invertir en tal
o cual estado, dejando de lado al nuestro es debido a su aportación en el PIB a nivel
nacional, así como la referencia que tiene de empresas ya establecidas; analizan
previamente los casos de éxito que a han tenido y aquello que decidieron desertar.
Si bien es cierto que el estado de Hidalgo se encuentra en un punto estratégico en su
ubicación en el país, debido a que su ubicación geográfica conecta a este estado con
los principales puertos de la republica mexicana, como son Veracruz y Manzanillo, de
igual manera su cercanía con la capital del país es una ventaja para la realización de
transacciones económicas, la disyuntiva radica en conocer cuáles son las causas y
limitantes que encuentras las multinacionales para crear sus filiales dentro del estado;
lo que genera incertidumbre sobre las soluciones y decisiones que ha tomado el
gobierno hidalguense para aprovechar estos factores en beneficio del desarrollo
económico del estado, y la manera que se ha buscado la atracción de empresas
multinacionales.
Se busco también comprender la relación que existe sobre los apoyos que el gobierno
Hidalguense ha otorgado a las empresas que tienen origen en el estado y si la falta de
compromiso para con ellas o bien la poca aparición de empresas Hidalguenses de
renombre pudo afectar de manera indirecta o directa la inversión extranjera, fue
necesario analizar los beneficios
que las multinacionales ha encontrado en otros
estados para invertir y para caso de estudio se observo y se extrajeron puntos
específicos de las más importantes multinacionales en el estado y su impacto, así como
los patrones de comportamiento.
Contribuciones teóricas
Para la realización del presente trabajo fue necesario consultar diversas teorías en
materia de inversión extranjera, competitividad, especialización, teorías de localización
de inversión extranjera directa, que nos proporcionaron los modelos de factores que
buscan las empresas para invertir en determinada área, en dichos modelos pudimos
observar los puntos débiles de Hidalgo.
La contribución de Michael Porter y Eduardo Bueno Campos en su teoría “Ventaja
Competitiva” (1985) donde parte de la estrategia ventaja competitiva moderna,
trasladándolo al presente tema de investigación, es el valor que el estado logra crear
para atraer a sus posibles clientes, acuñando el concepto de cadena de valor
refiriéndose a conocer las fuentes potenciales con las que cuenta el estado para
generar ventaja sobre los competidores, en este caso los estados vecinos, siendo para
esta investigación la principal estrategia “los incentivos fiscales”. Se toma de igual
manera la aportación de Laundhort (1985) y Von Thünen (1826), acerca de las formas
en que un estado puede acceder a la inversión, donde marca como principal punto
ofrecer menores costos que su competencia, y servicios específicos de la industria que
cubrirán las necesidades propias de las empresas interesadas en invertir, es decir
“maximizando los beneficios” y “minimizando gastos”; en este sentido a la teoría
japonesa de Kojimo (1976) que habló acerca de la combinación de todo los factores
ya antes mencionados que son esenciales en la industria para lograr captar mayor
inversión. Habló también de los flujos de capital para la disminución de costos, objetivo
principal de las IED´s ya que brindará la oportunidad de internacionalizar
competitivamente sus productos. Sin dejar de lado la importancia de la aportación de
Marshall (1920) donde habla de las “economías externas”, en la cual podemos
identificar los principales aspectos en las actividades productivas que se toman en
cuenta para atraer inversión extranjera, las cuales son: disponibilidad de mano de obra
calificada, disponibilidad de factores y servicios específicos a la industria y la existencia
de “flujos de conocimiento”, es decir empresas que dirijan sus actividades al mismo
rubro.
Los incentivos fiscales el arma para ganar por la inversión extranjera y sus
sectores de oportunidad
Los gobiernos estatales en su calidad autónoma en la toma de decisiones se ha dado a
la tarea de seducir a las grandes empresas internacionales ofreciéndoles todo un
portafolio de incentivos fiscales que les hagan interesante la opción de implantarse
dentro de ese territorio, para conjuntamente proyectar la economía del país en conjunto.
De acuerdo con cifras de ProMéxico (2013), organismo encargado de promover la
atracción de inversión extranjera directa y las exportaciones de productos y servicios,
así como buscar la internacionalización de las empresas mexicanas para poder
contribuir al desarrollo económico y social del país, siendo un organismos centralizado
de la Secretaría de Economía reporto que para 2013 se registraron al menos 23
diferentes incentivos fiscales ofrecidos por los diferentes estados del país.
Muchos estados tiene armas diferentes para hacer frente a la competencia interestatal
que existe, sin embargo las administraciones estatales han empleado la misma
estrategia como es la reducción de diversos impuestos sobre todo la disminución del
Impuesto Sobre la Nómina (ISN) para empresas que generen nuevos empleos; Sin
embargo también destacan los incentivos especiales para proyectos de investigación y
desarrollo tecnológico, la exención temporal de impuestos y derechos estatales, la
exoneración del ISN a empresas de reciente creación y la reducción de los derechos
que se generen del Registro Público de la Propiedad y el Comercio.
Otros beneficios que de igual manera han logrado captar la atención de los
inversionistas son reducir el impuesto Predial y la exención del pago de licencia de
construcción. Además, otorgan apoyo por detonar obras fuera del área metropolitana es
decir en ares geográficamente estratégicas o en nuevos parques industriales.
De las 32 entidades, 16 ofrecen al menos 50% de los 22 estímulos que enlista
ProMéxico. Sonora tiene el portafolio más amplio. El estado oferta 21; sin embargo, la
Inversión Extranjera Directa (IED) que recibió el año pasado fue por apenas 80 millones
de dólares, que representa 0.2% del saldo neto nacional (35,188.4 millones de dólares).
En tanto, del 2000 al 2013 captó 4,275 millones, es decir, 1.3% del saldo total en
México, Enseguida está Nuevo León, con 19 tipos de incentivos tributarios; Hidalgo, con
18; Baja California y Yucatán, con 17 cada uno, y Chihuahua, con 16. (Promexico,
2013). ( Véase en anexo 1).
Anexo 1: incentivos fiscales y estados que los ofertan
A pesar que la disputa que se origina por la atracción de empresas a cada estado, la
pelea no es totalmente parcial ya que al buscar la inversión de las empresas la
administración estatal puede poner en jaque la propia economía del estado,
arriesgando la seguridad económica de la ciudadanía.
Por ello que actualmente se busca que cada estado respete ciertos parámetros a los
que serán sometidos para hacer de esta disputa un acto equitativo entre estados.
Comentario hecho por Miguel Messmancher (2013) subsecretario de ingresos de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público
Por ello es necesario que exista una coordinación entre las administraciones locales
para definir los rubros en los cuales se puede competir, es decir seguir ofreciendo
incentivos fiscales atractivos pero acotados a un cierto estándar, para evitar que la
disputa se convierta en una subasta que puede terminar fatal para los presupuestos de
cada estado, rebasando la flexibilidad que tienen para poder competir. Con el único
objetivo de canalizar y distribuir de manera correcta las inversiones dentro de los
diferentes estados.
Sectores de oportunidad en Hidalgo
Hidalgo es uno de los estados con gran riqueza natural y variada capacitación de mano
de obra a un precio muy bajo. Cuenta con diferentes sectores en los cuales puede
ofrecer diferentes incentivos fiscales que pueden ganar la carrera por las IED´s, como
los son: producción de alimentos (agrícolas y procesados), industria automotriz,
industria electro/ electrónico, energías renovables, infraestructura y construcción,
minería, textil y otras, distribuidos en todo el estado. (Véase anexo 2). Cada sector tiene
un impacto considerable en la economía del estado sin embargo el sector más
productivo es el de construcción y minería con los complejos industriales encontrados
principalmente en la región Tula-Tepeji.
Anexo 2: Mapa de la ubicación de parques industriales en Hidalgo
Inseguridad
Redirigiendo la atención a factores alternos se debe destacar la inseguridad como un
factor determinante para la inversión extranjera. Si bien es cierto que la violencia
siempre ha existido es necesario hacer hincapié a los acontecimientos violentos que ha
sufrido la sociedad a lo largo del tiempo. En México la violencia se detono de manera
exorbitante tras la decisión del ex presidente Felipe Calderon al hacer frente al crimen
organizado lo que desencadenó el aumentó en los índices de violencia a lo largo de
país principalmente en estados del norte, atemorizando a la sociedad y provocando
que el flujo económico disminuyera debido a que las empresas multinacionales que
desean invertir no encontraron una estabilidad social que les garantizara que sus
aportaciones económicas, estuvieran seguras como una buena inversión.
Según estadísticas de la secretaría de seguridad pública en 2014 los índices de
seguridad en Hidalgo no son alarmantes, colocándolo como el estado más seguro de la
República mexicana. Sin embargo la percepción y la sensibilidad, que se obtuvieron de
encuestas aplicadas, los habitantes de la entidad demuestra lo contrario; Hidalgo es la
tercera entidad del país donde hubo mayor crecimiento de la percepción sobre
inseguridad con un crecimiento del 16.2%, rebasado únicamente por Baja California Sur
y Chiapas. Es decir hidalgo funge, por así compararlo, como el centro operativo del
crimen y aunque si sufre estragos no son tan directos como en otros estados del país.
Si analizamos el contexto de la situación podemos hacer una relación directa del
incremento de la violencia, principalmente en las zonas con un nivel económico alto en
relación a aquellas zonas que aun no cuentan con una participación importante en la
economía del estado. Como todos los factores son correlacionados entre si, no
podemos dejar de lado al pensar en crecimiento económico las alteraciones sociales
que pueden surgir. Los costos económicos que se pueden puntualizar pueden verse de
diferentes ángulos y perspectivas, como es el punto de aquel demandante de un
producto o servicio al ser afectado en su cartera económica que solventa los gastos en
productos básicos.
La inseguridad ha provocado en el estado pérdidas millonarias ya que gracias a estas
situaciones delictivas se han perdido la oportunidad de captar inversiones extranjeras
importantes. A pesar de panorama tan deplorable que se visualiza al pensar en las
pérdidas económicas que atrae la violencia, al parecer las inversiones extranjeras han
resistido estos ataques.
En México las cifras de inversión extranjera directa no muestran una clara tendencia a
la baja directamente relacionada con la situación de inseguridad que se vive
actualmente en el país. El número de víctimas de la denominada “guerra contra el
narcotráfico” en México sigue creciendo, pero también lo hace la economía del país. En
2011, el crecimiento del PIB fue de cerca del 4%. (Secretaria de economía 2014)
Los datos de inversión extranjera directa demuestran que México continúa siendo un
destino atractivo. En los años de 2007 a 2010, México captó 92.219.5 millones de
dólares, según datos del Registro Nacional de Inversión Extranjeras de la Secretaría de
Economía. (Véase en anexo 3) De acuerdo con estimaciones del banco BBVA
Bancomer, la violencia representa un costo para el país de aproximadamente un punto
porcentual de crecimiento económico anual. (BBVA Bancomer, 2010)
Anexo 3: inversión extranjera directa por región, secretaria de economía (20062010)
Estas podrían ser noticias no desfavorables para Hidalgo teniendo la certeza que en
cuando a seguridad se refiere el estado está en completa competitividad estatal
ofreciendo sin duda alguna mayor seguridad a las empresas multinacionales
interesadas en invertir. Pero entonces ¿la violencia afecta o no a la inversión extranjera
y al desarrollo del comercio? La respuesta sin lugar dudas es afirmativa debido a que
se coloca al país y de manera específica a cada estado en focos rojos que frenan la
oportunidad de apertura de multinacionales. O bien la deserción de empresas ya
establecidas como las maquiladoras en Ciudad Juárez.
Posibles soluciones y propuestas que mejoren el arma de seducción de la
Inversión
Si
el estado Hidalgo quiere ser competitivo debe hacer una regeneración en sus
políticas comerciales, en cuanto a los incentivos fiscales se refiere es necesario hacer
una restructuración en la que sea ganar - ganar empresas estado. Si en este sentido
comparamos la oferta de Hidalgo y de los demás estados nos daremos cuenta que
Hidalgo esta a la par de ellos ofreciendo aun mas incentivos que estados como aquellos
situados en el norte quienes son los que captan mayor inversión anual, lo que nos daría
por resultado que la problemática deriva de las decisiones gubernamentales en la
innovación de medios de comunicación e infraestructura, la reactivación de las vías
férreas es también un punto importante a destacar, ya que lograr generar una
comunicación efectiva entre las aduanas principales del país lograran ofrecer a una
multinacional mayores beneficios y ahorros económicos, no dejando de lado los
problemas sociales como la inseguridad, el nivel de educativo y económico de la
sociedad.
No se puede minimizar la explotación y ampliación de los servicios de calidad que se
ofrecen en los 10 diferentes parques industriales los cuales ofrecen a las empresas una
seducción impórtate ya que al internarse en uno de ellos les puede generar menores
netos así como la rápida adquisición de materias primas para sus empresas.
CONCLUSIONES
Después del análisis que se realizó a cada uno de los factores que intervienen para la
captación de inversión extranjera y destacar los sectores y aspectos más importantes
con los que cuenta el estado de Hidalgo podemos concluir de manera generalizada que
las condiciones de económicas y sociales del estado de Hidalgo se encuentran en
optimas condiciones para la implantación de empresas multinacionales.
El estado de Hidalgo es una territorio rico en recursos naturales que le ofrecen la
posibilidad de explotar diferentes sectores de la industria, sin embargo su dependencia
económica política y social que ejerce la cercanía que se tiene con la capital del país, el
Distrito federal, ha rezagado el desarrollo económico del estado, ya que esta región no
ha sabido aprovechar su ubicación geográfica. Debe dejar de ser un estado transitorio,
haciendo referencia de esta expresión a que Hidalgo cuenta con el potencial para
generar productos competitivos y que generen ganancias económicas; no solo ser el
conecte entre aquellas regiones que han logrado industrializarse y los principales
complejos económicos y puertos del país.
También es importante considerar la administración de los recursos, el gobierno debe
buscar la reestructuración en su administración estratégica de recursos para innovar y
hacer más atractivo el estado en cuanto a los diferentes sectores y así lograr captar la
atención de las empresas multinacionales al estado.
El panorama de negocios en la región no es tan favorable debido a la poca
colaboración de empresas privadas y la falta de información de aquellas MiPymes para
lograr acrecentar su solvencia económica.
Si bien es cierto la implantación de una multinacional en una región puede acarrear
situaciones desfavorables para ciertos sectores de la población, también otorga
beneficios mayores como los son la especialización, innovaciones productivas y
tecnológicas, capacitación de personal, entrada de divisas, desarrollo economía y en
colateral desarrollo social, incremento en las bolsas de trabajo en todos los sectores y
para los diferentes segmentos de la sociedad. Se deben también realizar
restructuraciones a las políticas económicas e incentivos fiscales que se otorgan a la
creación de nuevas empresas sin perder el objetivo final de estos, el cual es la
obtención de más beneficios; al realizar dicha restructuración de políticas fiscales se
debe tener en cuenta todos los factores que podría alterar la implementación correcta
de estas políticas como los son los problemas sociales en especifico la inseguridad, y
políticas sobre educación.
Las multinacionales son una gran puerta para la entrada de recursos económicos de
una región sin embargo se debe dar las armas necesarias a las empresas originarias de
la región para resistir el impacto que puede tener su entrada al territorio y no llevarlas a
la banca rota ya que de este modo las alteraciones económicas impactaran aun mas
en el desarrollo.
Fuente:
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