LAS INCONSISTENCIAS DEL INDICE SALARIAL DEL SECTOR

LAS INCONSISTENCIAS DEL INDICE
SALARIAL DEL SECTOR PUBLICO
Un análisis a la luz de los datos oficiales.
EQUIPO DE TRABAJO
CLAUDIO LOZANO
ANA RAMERI
TOMÁS RAFFO
CORDINADOR: CLAUDIO LOZANO
ABRIL 2008
En el presente material realizamos un análisis de los resultados que arroja el Índice
Salarial que releva el INDEC haciendo especial referencia a su capacidad de reflejar
la evolución salarial que atraviesan los trabajadores del sector público argentino.
 Los resultados del Índice Salarial para el 2007
El Índice de Salarios relevado mensualmente por el INDEC es una estimación que
intenta dar cuenta de las variaciones experimentadas por los salarios de los trabajadores
del sector público y privado.
El último comunicado de prensa del año 2007 arrojó como conclusión que los
trabajadores del sector público tuvieron un incremento salarial por encima al que
obtuvieran los trabajadores del sector privado (formales y no registrados). Las mejoras
nominales que surgen de la comparación anual entre las salarios del mes de diciembre
2006 con de mes de diciembre 2007 son del 20% para los privados registrados, del
24,1% para los privados no registrados y del 28,4% para los trabajadores del sector
público (cuadro N º 1).
Cuadro N º 1: Índice de Salarios. Sector Público y Privado. 2006 – 2007.
Privados
Privados No
Registrados
Registrados
dic-06
225,98
157,89
dic-07
271,28
195,99
Variación
20,0%
24,1%
Fuente: Elaboración propia en base al Índice de Salarios y el Coeficiente
Públicos
145,44
186,78
28,4%
de Variación Salarial (INDEC).
 Las tendencias del período 2001 - 2006
La mayor evolución salarial de los trabajadores del sector público respecto a los
privados que arroja el Indice Salarial constituye un quiebre de tendencia de los
resultados que se observan en el período 2001 – 2006. En efecto, como da cuenta el
cuadro Nº 2, en dicho período, los trabajadores del sector público tuvieron una
evolución nominal del 45,1%, mientras los asalariados privados no registrados tuvieron
un crecimiento del 57,2% y los registrados del 126,2%. (Se trata de una evolución
exactamente opuesta a la verificada en el 2007).
Cuadro N º 2: Índice de Salarios. Sector Público y Privado. 2001 – 2006.
Privados
Privados No
Públicos
Registrados
Registrados
oct-01
99,92
100,42
100,21
dic-06
225,98
157,89
145,44
Variación
126,2%
57,2%
45,1%
Fuente: Elaboración propia en base al Índice de Salarios y el Coeficiente de Variación Salarial (INDEC).
2
 El resultado conjunto del período 2001 - 2007
Concluir que los trabajadores del sector público fueron los privilegiados durante el 2007
podría fundar posiciones que intenten encorsetar las negociaciones salariales del sector
público de una manera más restringida que la que obtenga el sector privado. Sin
embargo, al constatar todo el período post-convertibilidad, y aún con el quiebre de
tendencia que en materia salarial arroja el Indice, los trabajadores del sector público son
los que presentan la mayor caída de su poder adquisitivo (-22,5%), seguido de los
asalariados privados no registrados (que acumulan una caída del 18,8%) y por último,
los asalariados privados formales, que son los únicos que han alcanzado un poder
adquisitivo real superior al del 2001 (en un 12,9%). Ver cuadro Nº 3.
Cuadro N º 3: Índice de Salarios Nominal y Real*. Sector Público y Privado. 2001 –
2007*.
Privados Registrados
Privados No Registrados
Públicos
Nominal
Real
Nominal
Real
Nominal
Real
oct-01
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
dic-07
271,5
112,9
195,2
81,2
186,4
77,5
Variación
171,5%
12,9%
95,2%
-18,8%
86,4%
-22,5%
* Para el cálculo de los salarios reales se tuvo en cuenta la información oficial del IPV hasta Diciembre
2006. Para el año 2007 se utilizó la alternativa 3 del IPC estimado por la Comisión Técnica de Junta
Interna de
Fuente: Elaboración propia en base al Índice de Salarios y el Coeficiente de Variación Salarial (INDEC).
Por estas razones y dado que el índice en cuestión resulta ser una de las referencias a
tener en cuenta a la hora de las negociaciones salariales, nos resulta imprescindible
evaluar cuál es la representatividad del índice, que en este material, nos centraremos en
particular en el sector público.
 La representatividad del Indice Salarial para el Sector Público
En el apartado metodológico del Índice de Salarios surgen varias cuestiones a resaltar:
1) La información inicial en la que se basa la estructura del Índice Salarial para el
Sector Público fue solicitada mediante una encuesta ad-hoc especialmente
diseñada para su construcción que se realizó para algunas dependencias del
Sector Público. Aquí se abre una importante diferencia con el tratamiento del
sector privado, ya que para su armado se utiliza la información que surge de la
Encuesta Permanente de Hogares. La diferencia crucial entre ambas encuestas se
ubica en la representatividad de sus resultados. La EPH es una encuesta que
tiene un seguimiento continuo, es amplia en cuanto a la cantidad de información
que recaba y porque abarca a todos los integrantes del hogar encuestado, es de
conocimiento público y se le reconoce una representatividad del 70% de los
aglomerados urbanos. La escasa o nula información que se dispone con respecto
a la encuesta ad-hoc para el Sector Público abre serios interrogantes que
dificultan garantizar su representatividad..
3
Como se ve en el cuadro N º 4, no se trata del total de escalafones que pertenecen al
Sector Público Nacional.
Cuadro N º 4: Estructura escalafonaria utilizada para la construcción del Indice de
Salarios.
Jurisdicción
Actividad
Escalafón
Investigación y desarrollo CONICET
SINAPA
Dirección General Impositiva
Administración Central
Dirección General de Aduanas
Dirección Nacional de Vialidad
Policía Federal Argentina
Sector Público Nacional
Servicio Penitenciario Federal
Seguridad Interior
Gendarmería Nacional
Prefectura Naval Argentina
Justicia
Consejo Nacional de la Magistratura
Personal Civil de las Fuerzas Armadas
Defensa
Personal Militar de Fuerzas Armadas
Autoridades Superiores
Universidades
Educación
Docentes
No docentes
Administración Central Administración
Policía
Seguridad
Servicio Penitenciario
Sector Público Provincial
Justicia
Justicia
Educación
Educación
Salud
Salud
Fuente: Índice de Salarios y el Coeficiente de Variación Salarial (INDEC).
En la sección metodológica del informe del Índice Salarial aclara que las ponderaciones
de la masa salarial para el Sector Público Nacional se obtuvieron de datos provistos por
el Sistema Integrado de Información Financiera dependiente de la Secretaría de
Hacienda del Ministerio de Economía, pero como tal información no resulta de libre
disposición, no se puede saber de qué año se trata ni cuáles son las ponderaciones que
se están usando como para poder compararlas con datos disponibles. Las
ponderaciones que informan simplemente corresponden a la participación de las
masas salariales del Sector público Nacional, Provincial y Municipal en el total de la
masa salarial del Sector Público (26%, 60% y 14% respectivamente).
2) En segundo lugar, es importante resaltar que para construir la muestra se
seleccionaron los escalafones más representativos en masa salarial hasta
alcanzar una cobertura del 70%. Luego se seleccionaron los cargos más
representativos dentro de cada uno de los escalafones también hasta cubrir el
70% de la masa salarial de los mismos..
Construir la muestra de acuerdo a las ponderaciones que surgen de la masa salarial
de los escalafones de mayor nivel de masa salarial y dentro de éstos, seleccionando
a las cargos con retribuciones más elevadas, da como resultado una obvia
4
sobreestimación de los mismos en relación con los cargos de menores retribuciones
(dentro de los escalafones seleccionados) y en relación con el resto de los
escalafones que no componen la muestra. Esta sobreestimación se acentúa al
incorporar dentro de los ponderadores de la masa salarial al conjunto de las
retribuciones que hacen al cargo, las que no lo hacen y los complementos (como las
funciones ejecutivas (ver pag. 14 de la Metodología del Indice).
A continuación, con un ejemplo muy sencillo e hipotético se realizó un ejercicio de
ponderación de 3 escalafones que difieren en salarios medios y en cantidad de
personal. Se observa del Cuadro N º 5 que la ponderación que surge de la masa
salarial estaría otorgándole al escalafón mejor remunerado más importancia que
si se pondera por la cantidad de ocupados (dicho escalafón representa el 18,6% de
la masa salarial y apenes el 11,8% de los ocupados) y al escalafón menos
remunerado menor importancia (representando el 85,8% de los ocupados representa
solo el 46,5% de la masa salarial).
Cuadro N º 5: Caso hipotético. Ponderaciones de la cantidad de ocupados y de la
masa salarial.
Salario
Escalafón 1
Escalafón 2
Escalafón 3
Total
$ 4.000,0
$ 2.000,0
$ 3.000,0
-
Personal
Masa
Salarial
Ponderación que
surge de la Masa
Salarial
1.000
52.000.000
5.000
130.000.000
2.500
97.500.000
8.500
279.500.000
Fuente: Elaboración propia.
18,6%
46,5%
34,9%
100,0%
Ponderación
que surge
de la
cantidad de
ocupados
11,8%
58,8%
29,4%
100,0%
En el cuadro N º 6 presentamos la última información disponible correspondiente a los
tramos salariales del personal ocupado del consolidado del Poder Ejecutivo Nacional y
otros Entes del Sector Público No Financiero según.
5
Cuadro N º 6: Poder Ejecutivo Nacional y otros Entes del Sector Público No Financiero.
Julio 2007.
Tramos
Hasta $ 500
501-1000
1001-1500
1501-2000
2001-2500
2501-3000
3001-3500
3501-4000
4001-4500
4501-5000
5001-5500
5501-6000
Mayor a $
6000
Total
Número
442
5.014
31.876
76.338
56.625
34.838
24.290
15.759
8.658
5.350
4.009
3.054
Ocupación
Participación
(%)
0,2
1,7
10,9
26,1
19,4
11,9
8,3
5,4
3,0
1,8
1,4
1,0
Acumulado
(%)
0,2
1,9
12,8
38,9
58,3
70,2
78,5
83,9
86,9
88,7
90,1
91,1
Masa Salarial
Participación
Acumulado
(%)
(%)
0,0
0,0
0,4
0,4
4,7
5,1
15,3
20,5
14,4
34,9
10,9
45,8
8,9
54,7
6,7
61,4
4,2
65,6
2,9
68,5
2,4
70,9
2,0
72,9
25.935
8,9
100,0
27,1
292.188
100,0
100,0
Fuente: Boletín Fiscal III Trimestre 2007 –Ministerio de Economía-.
100,0
Tampoco en este caso, que corresponde a la situación real de la Administración
Nacional, las ponderaciones de la masa salarial se corresponden con las ponderaciones
de la cantidad de ocupados. Todo lo contrario, es posible observar que el tramo que
percibe remuneraciones superiores a los $6.000 percibe el 27,1% de la masa salarial y
tan solo el 8,9% de los ocupados. En el otro caso extremo encontramos al tramo de
ingresos que va desde los $1.501 a los $2.000, el más representativo por abarcar el
mayor porcentaje de cantidad de ocupados en un solo tramo (26,1%) que sin embargo,
en términos de masa salarial representa apenas el 15,3% de la misma, porcentaje
incluso por debajo del tramo que percibe los mayores montos de remuneraciones.
La situación anteriormente descripta reviste gran importancia porque la
representatividad de un indicador se legitima cuando “representa” la composición real
del conjunto. Es decir, que si la evolución de los componentes salariales fue mayor en
un escalafón que agrupa a poco cantidad de trabajadores, tal evolución lógicamente que
debe ser considerada pero sólo en el grado de importancia que se relaciona con la
cantidad de trabajadores que contiene, no para el conjunto del sector público. Así, el
Índice Salarial para el Sector Público tiende a reflejar más la evolución de los
ingresos del personal de mayores ingresos (pero que representa una parte importante
de la masa salarial), antes que a ser un indicador idóneo del conjunto de los
trabajadores estatales.
3) Los componentes salariales que se consideran para cada cargo son aquellos que
son percibidos por más del 50% de los trabajadores en ese cargo y lo que se hace
es solicitar mes a mes la evolución de los componentes mediante un registro
continuo.
Tal forma de realizar el cálculo es por demás confusa. En primer lugar se trata de
componentes que puede dejar afuera al 50% de los trabajadores de un determinado
6
escalfón (que a su vez es una muestra). Por otro lado no se ha actualizado ni los
escalafones ni los componentes salariales de los mismos. Se trata de aspectos no
menores en un indicador que pretende caracterizar la evolución salarial del conjunto del
sector público. Para dar una idea de lo expuesto, en el momento en que se comenzó la
medición de dicho índice (año 2001/2) hasta la actualidad se firmaron nuevos contratos
laborales y el personal incrementó fuertemente en determinados escalafones y/o cargos,
sin que nada haga suponer que los componentes salariales hayan crecido en la misma
proporción.
En el caso particular del personal contratado, los datos del Boletín Fiscal demuestran
que el mismo se duplicó en el período 2003-2007 1y con diferentes intensidades según
la jurisdicción que se trate.
Cuadro N º 7: Personal contratado por Jurisdicción de la Administración Nacional.
2003-2007.
Jurisdicción
TOTAL
1º
3º
Trimestre Trimestre
2003
2007
15.133
Evolución
2003-2007
101,7%
30.524
PRESIDENCIA DE LA NACION
1.767
2.358
33,4%
JEFATURA DE GABINETE DE
MINISTROS (1)
161
935
480,7%
1.930
2.809
45,5%
424
598
41,0%
39
43
63
129
61,5%
200,0%
3.514
4.603
31,0%
MINISTERIO DEL INTERIOR
MIN. DE REL. EXTERIORES, COM.
INTERNACIONAL Y CULTO
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS
HUMANOS
MINISTERIO DE DEFENSA
MINISTERIO DE ECONOMIA Y
PRODUCCION
MIN. DE PLANIFICACION FEDERAL,
INVERSION PUBLICA Y SERV.
MINISTERIO DE EDUCACION, CIENCIA Y
TECNOLOGIA
MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y
SEGURIDAD SOCIAL
MINISTERIO DE SALUD
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
(4)
4.196
1.107
1.176
6,2%
2.389
2.390
5.888
3.691
146,5%
54,4%
197,9%
1.369
4.078
Fuente: Elaboración propia en base al Boletín Fiscal–Ministerio de Economía-.
1
Para más detalles ver Lozano, C.; Rameri, A. y Raffo, T: “Informe sobre el Sector Público” IDEF –
CTA. Abril 2008.
7
Tales cambios en la composición del personal del sector público son variables que
deben ser actualizadas periódicamente para reflejar una correcta estimación de la
evolución salarial que sea representativa del sector en su conjunto.
Lo interesante sería poder contrastar el índice en cuestión con algún indicador de la
evolución salarial que realmente experimentó el sector público. Por ejemplo, para el
caso de la Administración Nacional, el aumento otorgado en relación a la pauta del
16,5% terminó transformándose en un incremento anual del orden del 7,8% al 6%
(según el peso de las sumas fijas)2, muy por debajo de la evolución del indice salarial
(del 28,4%).
Lo expuesto corresponde a la situación de un trabajador con un determinado nivel de
remuneración. Se trata de un ejercicio estadístico y no de la información rea l de los
distintos escalafones del sector público. Existen dificultades en acceder a información
oficial detallada y discriminada por escalafón para determinar cuáles fueron los
incrementos salariales que obtuvieron en promedios los trabajadores del sector en su
conjunto (incluso mayores dificultades presenta la correspondiente al ámbito de cada
una de las provincias).
Para darnos una idea de las dispares situaciones salariales que existen al interior del
Sector Público, podríamos acercarnos mediante el análisis de los salarios promedios
presentados en los boletines fiscales que se disponen de manera trimestral. Cabe aclarar,
sin embargo que la información disponible en los Boletines Fiscales en materia de
ocupación y salarios sólo corresponde a los escalafones del Poder Ejecutivo Nacional
(que incluye a todos los Ministerios) y a Otros Entes del Sector Público No Financiero.
Asimismo la presentación de los distintos cuadros en los que se presenta la información
salarial no resulta del todo compatible entre los distintos trimestres, por lo que la
dificultad es aún mayor (por ejemplo, la masa salarial del total de escalafones del P.E.N.
y Otros Entes la presentan para el mes de Enero y no para el mes de Julio).
Dadas las dificultades, sólo intentaremos analizar las evoluciones de algunos
escalafones de los cuales se cuenta con información para el período de análisis (Enero –
Julio) que son los correspondientes a: Organismos Reguladores, Organismos
Convencionados o Convenciones Colectiva de Trabajo (Ley N º 14.250), Organismos
de Ciencia y Tecnología y S.I.N.A.P.A (Dec. 993/91). Como se observa del cuadro Nº
8, las evoluciones de los salarios promedios varía según cada uno de los escalafones.
Cuadro N º 8: Salarios medios de escalafones seleccionados. Enero – Julio 2007.
Convenciones
Organismos Colectivas de Ciencia y
Reguladores Trabajo
Tecnología S.I.N.A.P.A.
ene-07
$ 4.732,9
$ 5.742,0
$ 3.435,1
$ 2.351,7
jul-07
$ 5.316,3
$ 7.454,2
$ 3.915,2
$ 2.610,9
Evolución
12,3%
29,8%
14,0%
11,0%
Fuente: Elaboración propia en base al Boletín Fiscal–Ministerio de Economía-.
22
Para más detalles ver Lozano, C.; Rameri, A. y Raffo, T: “Aportes para la discusión salarial de los
trabajadores estatales” IDEF – CTA. Abril 2008.
8
La disparidad de situaciones se vuelve aún más importante al interior de cada unos de
los escalafones ya que los incrementos salariales no son homogéneos para todas las
categorías contenidas en el. Es decir que por más que el salario medio de un escalafón
se vea incrementado, tal situación no da cuenta de la distribución del incremento de
la masa salarial del escalafón en cuestión. Por eso, a continuación presentamos la
evolución de la participación en la masa salarial del personal ocupado en el P.E.N. y
Otros Entes del Sector Público no Financiero Consolidado para los meses de Enero y
Junio 2007 (último dato con el que se cuenta información oficial).
Cuadro N º 9: Participación de la masa salarial según tramos de ingresos del personal
del P.E.N y Otros Entes de Sector Público No Financiero. Enero – Julio 2007.
Tramos
ene-07
jul-07 Variación
0,05
Hasta $ 500
0,02
-0,03
0,51
501-1000
0,39
-0,13
9,15
1001-1500
4,73
-4,43
20,10
1501-2000
15,33
-4,77
14,06
2001-2500
14,44
0,37
11,07
2501-3000
10,88
-0,19
8,05
3001-3500
8,95
0,90
5,34
3501-4000
6,70
1,35
3,60
4001-4500
4,17
0,56
2,88
4501-5000
2,88
0,01
2,57
5001-5500
2,40
-0,17
2,77
5501-6000
2,00
-0,77
Mayor a $
19,83
6000
27,13
7,29
100,00
Total
100,00
Fuente: Elaboración propia en base al Boletín Fiscal–Ministerio de Economía-.
La información del cuadro da cuenta de cómo la masa salarial de Julio 2007 es
destinada en mayor medida al pago de las remuneraciones de los tramos más elevados
(en particular los que perciben más de $6.000) en desmedro mayoritariamente de los
tramos que perciben hasta $2.000 mensuales. Cabe aclarar, que los tramos perdedores
concentran el 39% del total de ocupados y los tramos que incrementaron en mayor
medida su participación en la masa salarial concentran apenas el el 8,9% de los
ocupados.
Cierto es que lo que puede suceder también es que haya menos ocupado en los tramos
de menores ingresos y eso esté haciendo descender la participación en la masa salarial.
En el cuadro Nº 10 se observa en cierta medida un movimiento ascendente en las
remuneraciones percibidas ya que es posible detectar que a Enero 2007, casi 84% de la
cantidad de ocupados se agrupan en ingresos de hasta $3.500, mientras que a Julio,
dicho porcentaje se alcanza en un tramo superior (hasta $4.0000). Tal situación
evidencia el efecto concreto de los aumentos nominales de salarios. Sin embargo el
dato central es que para financiar esos incrementos se necesita una menor proporción de
la masa salarial (el 63% para Enero vs. 61,4% para Julio) lo que indica que se está
destinando una mayor proporción de la masa salarial para el pago de remuneraciones de
los tramos que perciben mayores ingresos (que agrupa al 16% de la planta)..
9
Cuadro N º 10: Participación acumulada de la cantidad de ocupados y de la masa
salarial. P.E.N y Otros Entes de Sector Público No Financiero. Enero – Julio 2007
Hasta $ 500
501-1000
1001-1500
1501-2000
2001-2500
2501-3000
3001-3500
3501-4000
4001-4500
4501-5000
5001-5500
5501-6000
Mayor a $
6000
ene-07
jul-07
% acumulado de % acumulado de
% acumulado de
% acumulado de
ocupados
masa salarial
ocupados
masa salarial
0,3
0,1
0,2
0,0
1,9
0,6
1,9
0,4
20,5
9,7
12,8
5,1
50,5
29,8
38,9
20,5
66,8
43,9
58,3
34,9
77,2
55,0
70,2
45,8
83,7
63,0
78,5
54,7
83,9
61,4
87,4
68,4
89,6
72,0
86,9
65,6
91,2
74,8
88,7
68,5
92,4
77,4
90,1
70,9
93,7
80,2
91,1
72,9
100,0
100,0
100,0
Fuente: Elaboración propia en base al Boletín Fiscal–Ministerio de Economía-.
100,0
Por lo tanto, en este caso particular del Sector Público se da la situación de que los
incrementos salariales fueron más importantes en las categorías de mayores niveles
remunerativos que en el resto. De este modo, la evolución del promedio oculta mas
que lo muestra, pretendiendo disfrazar el aumento recibido por las categorías mas altas
como un aumento homogéneo para todo los trabajadores del sector público.
Lo que queda claro es que las situaciones descriptas, que muy probable se repitan en el
resto de las áreas de sector público no analizadas aquí, deben ser cuidadosamente
estudiadas a la hora de estimar la evolución salarial del Sector Público en promedio. Por
lo tanto, de ninguna manera un indicador que no le otorgue la correcta
representatividad a los cargos, categorías y escalafones sin un procedimiento de
actualización, como ocurre con el Indice Salarial del Sector Público puede tomarse
como referencia seria de la situación que atraviesan los trabajadores del sector
público argentino.
10