ACTA No - Congreso Nacional

A C T A No.15
En la Ciudad de Tegucigalpa, Municipio del Distrito Central, en el Salón de
Sesiones del Congreso Nacional, a los dieciocho días del mes de Marzo del
año Dos Mil Diez, siendo las 9:15 de la mañana, se abrió la sesión presidida
por la Honorable Diputada Presidenta Lena Karyn Gutiérrez Arévalo, con la
asistencia de los Honorables Diputados Vicepresidentes: Juan Ramón
Velásquez Názar, Alba Nora Gúnera Osorio y Martha Concepción Figueroa
Torres, de la Honorable Diputada Secretario Gladys Aurora López Calderón;
y, del Honorable Diputado Prosecretario Eliseo Noel Mejía Castillo, así
como de los Honorables Diputados al Congreso Nacional, ciudadanos: José
Toribio Aguilera Coello, Marco Antonio Andino Flores, Juan Francisco
Argeñal Espinal, Sadia Yarardín Argueta Hernández, Lisandro Mauricio
Arias Aquino, Ángel Darío Benegas Leiva, Mario Alexander Barahona
Martínez, Yadira Esperanza Bendaña Flores, Luis Berríos Segovia, Yaudet
Búrbara Canahuati, Wilfredo Bustillo Castellanos, Norma Haydee Calderón
Arias, Victoria Carrasco García, Gladys Bernarda Casco Cruz, Augusto
Domingo Cruz Asensio, María Teresa Chávez Lezama, Alberto Chedrani
Castañeda, Margarita Dabdoub Sikaffi, Ricardo Antonio Díaz Aceituno, José
Celín Discua Elvir, Jorge Alberto Elvir Cruz, José Teófilo Enamorado
Cárcamo, Fredy Espinoza Mondragón, Daniel Flores Velásquez, Miguel
Ángel Gámez, José Darío Gámez Panchamé, Ana Julia García Villalobos,
Roxana Geraldina González Mármol, Gilliam Guifarro Montes de Oca,
Héctor Guillermo Guillén Gómez, Lorena Enriqueta Herrera Estévez,
Rodolfo Irías Navas, Eleázar Alexander Juárez Sarabia, Sara Ismela Medina
Galo, Wenceslao Lara Orellana, Selvin Efraín Laínez Sevilla, German
Edgardo Leitzelar Vidaurreta, María Aracely Leiva Peña, José León Castillo,
Juan Fernando Lobo Pineda, Jorge Humberto Pinto Portillo, Olman Danery
Maldonado Rubio, Samuel Martínez Durón, Miguel Edgardo Martínez
Pineda, José María Martínez Valenzuela, Carlos Antonio Martínez Zepeda,
Juan Carlos Molina Puerto, Edwin Roberto Pavón León, Jesús Dagoberto
Perdomo Chávez, Claudio Roberto Perdomo Interiano, Carlos Alejandro
Hernández Soto, Milton Jesús Puerto Oseguera, José Oswaldo Ramos
Soto, Gonzalo Antonio Rivera, José Francisco Rivera Hernández, Raúl
Edgardo Bulnes Barahona, Hipólita Graciela Rodríguez, Erick Mauricio
Rodríguez Gavarrete, Francis Carolina Rodríguez Vásquez, José Ángel
Saavedra Posadas, Yuri Cristhian Sabas Gutiérrez, Sonia Argentina Fajardo
Regalado, Luis Rigoberto Santos Portillo, Mario Alfredo Pinel Rosales,
Osman Danilo Aguilar Ponce, Orle
Aníbal
Solís
Suárez
Welsy
Milena
-2-
Osejo,
Elden
Vásquez,
Meraz,
Valentín
Vásquez
López,
Norma Araceli Aguilar Chacón, Salvador Valeriano Pineda, Juan Carlos
Valenzuela Molina, Denis Roberto Velásquez Yanes, Román Villeda Aguilar,
Maylo Wood Granwell, José Tomás Zambrano Molina, Yessenia Coely
Zelaya Galeas, María Bertilia Zepeda Lagos y Felipe Zúniga Del Cid, dando
cumplimiento al Orden del Día establecido, se desarrolló en la forma
siguiente:
1.-
La Secretaría procedió a la comprobación del quórum.
2.-
La Presidencia declaró abierta la sesión.
Seguidamente, la Honorable Diputada Presidenta Lena Karyn
Gutiérrez Arévalo expresó: Quiero dar la más cordial bienvenida a
este Congreso Nacional a las autoridades del Comité Permanente de
Contingencias (COPECO), Secretaría de Estado en los Despachos de
Obras Públicas, Transporte y Vivienda (SOPTRAVI), Cuerpo de
Bomberos, Policía Nacional, Universidad Autónoma de Honduras
(UNAH), Empresa Hondureña de Telecomunicaciones (HONDUTEL)
y Cruz Verde, que nos están acompañando el día de hoy, ya que nos
estarán presentando un simulacro de devastación por sismo.
3.-
La Secretaría dio lectura al Acta de la sesión anterior, la cual fue
tomada en consideración, puesta a discusión y suficientemente
discutida, se aprobó. No se presentó ninguna reconsideración.
Acto seguido, la Honorable Diputada Presidenta Lena karyn Gutiérrez
Arévalo argumentó: Señor Secretario en la página tres numeral 4) en
proyectos presentados por mi persona no se específica que el
cincuenta por ciento (50%) de la madera incautada va a la Secretaría
de Estado en el Despacho de Seguridad. Entonces si me gustaría que
pusieran éso de una manera más clara.
El Honorable Diputado Prosecretario Eliseo Noel Mejía Castro
argumentó: Esta Acta es el
resumen de lo presentado, como el
-3-
Acta General queda grabada
todo lo que han presentado.
El Honorable Diputada Marco Antonio Andino Flores enfatizó: Si en el
Acta en lo que se refiere a mociones, el Honorable Diputado Eleázar
Alexander Juárez Sarabia, solicitó la palabra para presentar una
moción no para participar, éso que conste en Acta. El quería
presentar una moción y estaba fuera de orden y en los Puertos no es
Flores Andino, es Andino Flores.
El Honorable Diputado Valentín Suárez Osejo argumentó: Señora
Presidenta, nada más consultarle y nos aclare, ese cincuenta por
ciento (50%) que queda de la Secretaría de Estado en el Despacho
de Seguridad va ser subastado o va ser para que lo utilicen ellos o en
valor en esa subaste es para utilizarlo.
A continuación, Seguidamente, la Honorable Diputada Presidenta
Lena Karyn Gutiérrez Arévalo aclaró: No, la madera incautada será
traslada a la Secretaría de Estado en el Despacho de Seguridad para
que en los talleres que tienen los mismos presos en los presidios
puedan elaborar pupitres y pasarlo a la Secretaría de Estado en el
Despacho de Educación.
El Honorable Diputado Secretario Eliseo Noel Mejía Castillo
manifestó: Se aprueba con las reconsideraciones hechas a la
presenta Acta.
4.-
La Secretaría continuando con la Agenda, pasó a informes.
1) Informe presentado por la Comisión de Estilo, para darle la
redacción final al Decreto por el cual se concede permiso al
Ciudadano ENRIQUE MORALES ALEGRÍA, para que pueda
ostentar el cargo de CÓNSUL HONORARIO DE BELICE, en la
Ciudad de San Pedro Sula, Departamento de Cortés; siendo del
parecer porque el referido documento conserve la misma
terminología con que fue asentido por el Pleno; firmando los
Honorables
Diputados:
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Castañeda y Marco Antonio
Alberto
Chedrani
Andino Flores.
2) Informe presentado por la Comisión de Estilo, para darle la
redacción final al Decreto por el cual se aprueba el CONTRATO
No. 28-2009 DE SUMINISTRO DE ENERGÍA ELÉCTRICA ENTRE
LA EMPRESA GENERACIÓN RENOVABLE Y AMBIENTAL, S.A.
DE C.V. (GENERA) Y LA EMPRESA NACIONAL DE ENERGÍA
ELÉCTRICA, UTILIZANDO COMO FUENTE ENERGÉTICA EL
AGUA; siendo de opinión porque el mencionado texto conserve la
misma redacción con que fue aprobado por el Pleno; firmando los
Honorables Diputados: Alberto Chedrani Castañeda y Marco
Antonio Andino Flores.
3) Informe presentado por la Comisión de Estilo, para darle la
redacción final al Decreto por el cual se aprueba la reformar por
Adición El Decreto No. 245-2002 de fecha 17 de Julio de 2002,
de la LEY ESPECIAL SOBRE EL ABANDONO DE VEHÍCULOS
AUTOMOTORES, reformado
mediante Decreto No. 114-2007
de fecha 30 de Octubre de 2007; siendo del parecer porque el
referido documento conserve la misma terminología con que fue
asentido por el Pleno; firmando el Honorable Diputado Román
Villeda Aguilar.
4) Informe presentado por la Comisión de Estilo, para darle la
redacción final al Decreto por el cual se aprueba la Derogación del
Artículo 1 del Decreto No.250-2002 de fecha 17 de Enero de 2002
y su Reforma contenida en el Decreto 352-2005, publicado en el
Diario Oficial La Gaceta No. 30,907 de fecha 20 de Enero de 2006,
que contiene el otorgamiento a los diputados al Congreso Nacional
de dos (2) dispensas para importar dos (2) vehículos automotores
libres del pago de impuestos arancelarios durante el desempeño
de sus cargos en el período constitucional para el cual fueron
electos; siendo de opinión porque el mencionado texto conserve la
misma redacción con que fue aprobado por el Pleno; firmando el
Honorable Diputado Román
Villeda Morales.
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Estos informes fueron puestos a discusión y suficientemente
discutidos, se aprobaron.
5)
El Honorable Diputado Vicepresidente Marlon Guillermo Lara
Orellana presentó el siguiente Informe: “La Comisión que fue
nombrada por el Señor Presidente Juan Orlando Hernández
Alvarado, para visitar la ciudad de Puerto Cortés y dialogar con
las autoridades Municipales y locatarios del Mercado San José,
que como ustedes saben fue destruido por un feroz incendio,
exactamente dos (2) semanas, esta Comisión fue encabezada
por su servidor, Héctor Guillermo Guillén Gómez, Jorge Alberto
Ramos Rivera, Wenceslao Lara Orellana y Aníbal Alejandro
Barrow Maradiaga, dialogamos con los locatarios, constatamos
los daños físicos que sufrió el Mercado San José, hablamos
con las Autoridades Municipales y lo que se está pidiendo es un
apoyo económico de parte de los locatarios como un fondo o
capital semilla para que ellos puedan reiniciar sus labores
económicas. Ya la Alcaldía Municipal de Puerto Cortés en
conjunto con los locatarios están trabajando para buscar un sitio
donde puedan construir un nuevo mercado con todas las
facilidades modernas, pero lo que se ocupa de emergencia es
un apoyo económico por parte del Congreso Nacional ya la nota
con las familias afectadas. Así cumplimos con esta misión que
se nos fue encomendada de brindar este informe al Pleno de la
Cámara”.
5.-
La Honorable Diputada Presidenta Lena Karyn Gutiérrez Arévalo
comunicó que se contaba con la presencia de los representantes del
Comité Permanente de Contingencias (COPECO), Secretaría de
Estado en los Despachos de Obras Públicas, Transporte y Vivienda
(SOPTRAVI), Cuerpo de Bomberos, Policía Nacional, Universidad
Autónoma
de
Honduras
(UNAH),
Empresa
Hondureña
de
Telecomunicaciones (HONDUTEL) y Cruz Verde, que nos están
acompañando el día de hoy,
ya que nos estarán presentando un
simulacro de devastación por
sismo.
-6-
La Señora representante del Comité Permanente de Contingencias
(COPECO), Licenciada Irma Santamaría enfatizó: Señoras y Señores
del Honorable Congreso Nacional personal que aquí labora,
representante de las organizaciones, miembros del Sistema Nacional
de Gestión de Riesgos, representantes de la prensa y público en
general. Esta visita obedece a reuniones previas sostenidas con el
grupo
que
preside
la
Comisión
Ordinaria
de
Desastres
y
Contingencias de este Congreso Nacional, vale la pena señalar que la
reciente aprobación y oficialización de la Ley Nacional de Gestión de
Riesgo, entre muchos otros aspectos contempla la evaluación del
riesgo como aprendizaje social,
es por ello que el Comité
Permanente de Contingencias (COPECO) junto con representantes
de otras Instituciones que conforman el SINAGER, ejecuta un análisis
de vulnerabilidades existentes en el Congreso Nacional de la
República, parte de este análisis consiste en la realización de un
ejercicio de simulacro orientado a determinar la capacidad de
respuesta de las Diputadas y Diputados, así como del personal que
labora cotidianamente en este Poder del Estado ante la posibilidad
que se presente un sismo de 5.3 grados de intensidad en la escala de
richter. Este ejercicio de simulacro a diferencia de muchos otros no se
realizará para evaluar el resultado de un proceso de capacitación sino
que tiene por objeto facilitar la auto-evaluación de las propias
fortalezas y debilidades de quienes participen en el. Así como mostrar
las condiciones de seguridad e inseguridad del Estado físico en que
se desenvuelven sus labores cotidianas, en un mundo en el cual los
fenómenos naturales y la autoría humana peligrosos se han vuelto
más recurrente e intensos solo cabe la posibilidad de sobrevivir si se
aprende a vivir con el riesgo, de lo contrario será inevitable la
destrucción de nuestras sociedades, para nadie es desconocida la
dolorosa situación que viven los pueblos de Haití y Chile, como
muestra de esta terrible combinación de amenazas peligrosas y
vulnerabilidades diversas. Parte del aprendizaje social consiste en
prevenir
la
generación
de
riesgo y reducirlo al mínimo con
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vista para asegurar la vida, los
medios
de
vida
así
como
el
patrimonio cultural y ecológico de la sociedad, no estamos hablando
de cualquier cosa, esa seguridad no es un dádive, es un derecho
humano cuyo cumplimiento es imperativo y si bien es cierto hay
responsabilidad de todas y todos, lo es más aún de quienes dirigen el
destino de la Nación. El aprendizaje social implica tomar decisiones
acertadas para evitar o reducir los desastres, no crear más
vulnerabilidades, garantizar condiciones de vida plenas y un
desarrollo humano sostenible, no comprometernos con ésto que
implica que de nada ha servido la pérdida de vidas humanos. La
alteración persigue a las personas afectadas y la destrucción de sus
medios de vida y del informe, que el mensaje no llegó a la conciencia,
que el aprendizaje esperado no se efectuó pudiéndose cumplirse el
dicho que reza: “Que los seres humano inteligentes aprenden de los
propios errores, lo sabios aprenden ajenos y los necios ni de los unos,
ni de los otros”, esperamos que el día de hoy aprendamos algo que
sirva a la vida, a la nuestra y por ende a la de aquellos y aquellas a
quienes este Congreso Nacional representa que a partir de los
resultados se tomen las decisiones apropiadas y se haga el efecto
multiplicador correspondiente interesando por legislar a favor del
aseguramiento de la vida de las comunidades y garantizar que los
proyectos que en este Honorable Congreso Nacional, apoye y
contemple la gestión de riesgo como es el transversal. Somos
optimistas estamos seguros y seguras en COPECO que esta práctica
se insensibilizará a las y los involucrados mujeres y hombres
inteligentes y con sabiduría comprometidas y comprometidos con el
cumplimiento de su misión de servir, a quienes dicen representar
muestra de quienes hacen el bien para servir y sirven para vivir,
aprovecho para agradecer la colaboración del personal del Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo y del Personal Técnico de
Organizaciones miembros del SINAGER, que quienes trabajando
junto a los técnicos de COPECO contribuyen a la tarea que se nos ha
sido asignada, colaborando en el marco del respeto mutuo.
Igualmente agradecemos la apertura brindada por la Comisión
Ordinaria
de
Desastre
y
Nacional. Finalmente quiero
Contingencias de este Congreso
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cerrar
la
intervención
comunicándoles un saludo caluroso de parte del Comisionado
Nacional, Licenciado Lisandro Rosales y del Subcomisionado
Nacional, Señor Raudulfo Fúnez, quienes lastimosamente no
pudiesen estar el día de hoy por razones de trabajo, éxitos a todas y a
todos en sus trabajo.
Seguidamente, Seguidamente, la Honorable Diputada Presidenta
Lena Karyn Gutiérrez Arévalo argumentó: Hacemos un llamado al
Señor Gine Suárez de las Naciones Unidas que pase adelante para
hacer su exposición.
El Señor representante de las Naciones Unidas, Don Gine Suárez
argumentó: Señora Presidenta, Honorables Diputados y Diputadas del
Congreso Nacional, en este caso comparecemos en representación
de la coordinadora residente de Naciones Unidas Doña Rebeca Arias.
Tenemos una pequeña presentación un poco hacer énfasis en lo que
comentada la Licenciada Irma Santamaría, sobre la importancia de
reducir el riesgo a desastre en Honduras, no hay que olvidar que
Honduras ha sido clasificado como el país a nivel mundial con más
riesgo de eventos climático en extremo, o sea no está en el número
dos (2) o tres (3) sino que aparece como el país clasificado con el
mayor nivel de riesgo. También hay que recordar que el riesgo al final
es algo que vamos construyendo las comisiones naturales siempre
están ahí, pero es la sociedad la que en su desarrollo va creando
comisiones para riesgo y finalmente esas comisiones se traducen en
desastres, o sea tenemos unas condiciones naturales de partida pero
es nuestro peso de desarrollo que va creando esas condiciones de
riesgo, o sea la falta de planificación del desarrollo es la causa de que
se construya más riesgo. Tenemos una situación de partida con unas
situaciones de riesgo pueden tener derrumbamiento e inundaciones,
pero al final es el proceso de desarrollo que hace que se crea las
condiciones para el desastre y finalmente el desastre es una
materialización de riesgo pero no tenemos que verlo como fruto de la
providencia de que se da por
casualidad, sino que tenemos que
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pensar que las condiciones se
han ido construyendo a lo largo de
los años. Aquí tenemos un ejemplo en Santa Tecla de la República de
El Salvador, Ustedes pueden observar el desastre efectivamente las
condiciones de roce ya estaban dadas pero fueron las viviendas y esa
organización que se acercó tanto a una zona de deslizamiento, como
podemos manejar esta situación como uno de los países más
vulnerables a través de lo que es la gestión de riesgo que tanto
hemos venido escuchando, pero no entendiendo solo la gestión de
riesgo como estar preparados para una emergencia si no también
como a través del desarrollo vamos evitando que se construyan
nuevas condiciones, sin gestión de riesgo no pueden haber
sostenibilidad, o sea no podemos tener un desarrollo sostenible en
Honduras si no hacemos gestión de riesgo, o sea sino evitamos que
se construyan nuevos riesgo, ahí están las cifras de los últimos
desastres, el Huracán y Tormenta Tropical Mitch afectó al setenta y
dos (72%) del producto interno bruto, por tanto fue un tremendo
retroceso en el desarrollo de Honduras, en igual forma el Fifí en el
1974, afectó al cincuenta y dos (52%) del Producto Interno Bruto y la
más recientemente la depresión tropical en el año 2008, afectó al
5.6% de las exportaciones de Honduras, por ciento veinticinco
millones de dólares que se perdieron con un fenómeno relativamente
pequeño, que nos da la pauta que se están construyendo condiciones
de mayor vulnerabilidad. Si comparamos las pérdidas de la depresión
16 del 2008 con las pérdidas del Huracán y Tormenta Tropical Mitch,
llama la atención que unos sectores que a pesar que el fenómeno fue
pequeño tuvieron pérdidas significativas comparadas con el Huracán
y Tormenta Tropical Mitch. En la agricultura por ejemplo tuvimos unas
pérdidas en el 2008 que casi fueron el 13% de las pérdidas del
Huracán y Tormenta Tropical Mitch con un fenómeno que fue
bastante pequeño, sino lo comparamos en términos de magnitud, de
igual manera en educación etcétera, o sea ésto indica que hay
muchos sectores que no están remitiendo la vulnerabilidad sino que
ahora con fenómenos más pequeños las pérdidas son mayores, que
hay que intervenir en algunos sectores de manera prioritaria. También
otro elemento que hay que
familias
de
considerar es que hay muchas
- 10 -
desastres
anteriores
que
no
han
sido
atendidas. Tenemos familias desde las tormentas tropicales en el año
2005, el sismo, la depresión 16 y el sismo del año pasado, tenemos
dieciocho mil familias que no fueron ayudadas en su recuperación; si
vamos a las comunidades donde fueron afectadas, encontramos a las
familias en condiciones de mayor precariedad con viviendas y fisuras
sujetas a ser afectadas por nuevos desastres. En poco en los últimos
diez (10) años desde luego se han dado avances significativos en el
país, se ha fortalecido mucho a COPECO, pero sigue siendo una
Institución muy dependiente de fondos externos, apenas ha
incrementado el presupuesto en los últimos años, se aprobó la Ley de
Ordenamiento que establecía elementos muy importantes y que es
casi una Ley pionera a nivel de la región, sin embargo, no se dispuso
del presupuesto necesario para implementación de la Ley como
estaba planteado, se elaboraron 97 planes de ordenamiento en el
país, pero no se contó con fondos para implementar las acciones
identificada. También tuvimos la aprobación el año pasado de la Ley
de SINAGER que también sienta las bases para lo que es la
prevención de los desastres no solo para prepararnos para las
emergencias a nivel internacional. Honduras escribió el Marco de
Acción de Yogo en el año 2005 que establece compromisos para la
reducción de riesgo de desastres a implementarse en el 2005, éstos
son algunos de las prioridades, hay cinco prioridades del marco de
acción.
Ya
un
poco
más
concretando
algunas
cosas
que
consideramos en el Sistema de Naciones Unidas que son prioritarias
en el país en esta temática. El marco de la Ley para ordenamiento
desarrollarla como está planteada la Ley, hay una ley muy importante
pero no se ha contado con presupuesto para implementarla. Aprobar
el Código de la Construcción, pero incluyendo un Código que sirva
para la gente de altos recursos pero también con medidas para que la
población de bajos recursos puedan incorporar elementos si es muy
resistente, promover que las Alcaldías tengan en su presupuesto
fondos para atender las emergencias, muchas veces cuando se dan
los desastres son totalmente dependientes para fondos externos,
definir
mecanismos
de
desastres,
los
para
recuperación de familias después
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muchas
veces se dan los desastres y no
está claro con qué fondos se van atender a estas familias, no existe
una verdadera recuperación y queda más vulnerable. Integrar la
gestión de riesgo en los planes de desarrollo, los planes sectoriales
de educación y salud en el tema de infraestructura vial, cada vez que
hay un evento tenemos tremendas pérdidas en la parte de la
infraestructura vial, muchas veces los diseños no han incorporado
elementos de reducción de riesgo de desastres, aumentar la
asignación presupuestaria a COPECO y promover que se incorpore
este tema como parte de la currícula básica de educación. Ya se ha
hecho un esfuerzo pero completarlo a nivel de educación superior
siempre volviendo al elemento Honduras es el país clasificado como
el país de mayor índice de riesgo ante eventos climáticos a nivel
mundial.
A continuación, Seguidamente, la Honorable Diputada Presidenta
Lena Karyn Gutiérrez Arévalo, llamó a los Arquitectos Lilian Rodas y
Erick Girón representantes de la Secretaría de Estado en los
Despachos de Obras Públicas, Transporte y Vivienda (SOPTRAVI), y
el Teniente Rodas representante del Cuerpo de Bomberos.
La Señora representante de la Secretaría de Estado en los
Despachos de Obras Públicas, Transporte y Vivienda (SOPTRAVI),
Lilian Rodas argumentó: Buenos días Señor Presidente del Congreso
Nacional, Junta Directiva, Diputadas y Diputados presentes, demás
invitados y miembros de la Prensa. Nosotros vamos hacer una
presentación de la evaluación analizada en el edificio del Congreso
Nacional,
las
instituciones
participantes,
bueno
la
Comisión
Permanente de Contingencias (COPECO), Secretaría de Estado en
los
Despachos
de
Obras
Públicas,
Transporte
y
Vivienda
(SOPTRAVI), Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH),
Empresa Hondureña de Telecomunicaciones (HONDUTEL) y el
Benemérito Cuerpo de Bomberos de Honduras, así como también el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el contenido que
vamos
historia
análisis
a
presentarles
del
edifico,
estructural
que
es
bueno, la introducción una breve
- 12 -
una
se
descripción
hizo
de
la
del
inmueble,
edificación,
el
algunas
recomendaciones, análisis no estructural del edificio, análisis
funcional del edificio y recomendaciones de esta sección abajo. En
Honduras al principio del Siglo XX, se inicia la construcción de obras
arquitectónicas como eclécticos, historiquitos que son hechos a base
de hierro, hormigón armado y vidrio, este estilo arquitectónico genera
edificaciones de gran embarraduras e innovadores, una de ellas es el
edificio del Congreso Nacional, esta edificación fue inaugurada
aproximadamente hace cincuenta y cinco (55) años por lo que a la
fecha de hoy, se deben de tomar consideraciones para la seguridad y
bienestar de los usuarios, así como la preservación de este icono de
la arquitectura moderna del país, en base a los eventos ocurridos en
los últimos dos (2) años sobre el territorio nacional, es necesario que
hagamos análisis, evaluaciones y que utilicemos las situaciones que
presenta estas edificaciones para que se haga la reducción de las
catástrofes y pérdidas humanas, así como en los materiales. Un
poquito de la historia del edificio, la edificación fue y comenzó su
diseño y construcción en el año de 1952, en ese entonces era
denominado Palacio Legislativo, y en equipo a cargo de la
construcción de este edificio fue encabezado por el Arquitecto
proyectista Mario Valenzuela, el Ingeniero Rubén C. Vega y el
Ingeniero Arquitecto Raúl Aguilar. Esta construcción de está
edificación fue una iniciativa del Diputado Ingeniero Calimo Gómez y
Gómez en la Administración Gálvez Lozano. La construcción del
edificio lleva aproximadamente tres (3) años, porque fue finalizada en
1955. Como pueden observar ustedes en las imágenes presentadas
el edificio ha sufrido algunas remodelación y adaptaciones en el
transcurso de los años, incluso ahora es denominada el edifico del
Congreso Nacional y estos cambios han venido a modificar la estética
y funcionabilidad del edificio, en esta imagen que se presenta es una
imagen en planta de la edificación y se muestra un poco la
distribución del edificio. En la parte central pueden ver ustedes lo que
es la plaza que contiene el Hemiciclo, poco más abajo está el edifico
anexo, de lado izquierdo está
el
edificio de comisiones, por las
partes de abajo se encuentra el
- 13 -
edifico
administrativo
y
el
área del estacionamiento que tiene área de estacionamiento abierto y
estacionamiento techado debajo del edifico anexo. En esta imagen se
puede ver la separación entre los diseños, área del Hemiciclo y el
edificio anexo son construcciones modernas y el área administrativa y
de comisiones son construcciones de estilo colonial. En la evaluación
realizada el área del Hemiciclo y el edificio anexo presentaron mayor
complicación y mayor volumen de contención de persona, mayor
vulnerabilidad, por lo que el análisis realizado se enfocó más en el
área del Hemiciclo y del edificio anexo. El Hemiciclo, bueno es el
espacio donde se llevan acabo las sesiones legislativas, aquí pueden
ver ustedes unas imágenes de la edificación, el lado frontal con el
acceso a la plaza y el lado lateral con la conexión con la torre anexa.
En esta imagen se puede ver una planta de la edificación, las
secciones son importantes conformadas por el Hemiciclo, el área de
la Junta Directiva que está en la parte izquierda de la imagen que
tiene la conexión hacia el edificio anexo, una parte central que es el
área donde están todos los Honorables Diputados, y el área del
público general. Este espacio solo cuenta con dos (2) salidas: 1) Que
es de la parte frontal que comunica con el edifico anexo, cuenta con
una puerta, con un recurso muy pequeño de 1.20 metros, por lo que
la distribución de la gente a la salida de esa sección del edificio, sería
problemática en caso de algún problema. Por el otro lado miramos
que hay una salida lateral y central para el área del público general y
los Honorables Diputados hacia las escaleras que van a acceso a la
plaza, estas escaleras tienen un ancho de 1.80 metros que estamos
hablando de una contención dentro del edificio, aproximadamente
doscientas (200) personas, el flujo de estas doscientos (200) a través
de una escalera de uno punto ochenta (1.80) metros no es óptimo,
porque ya a la hora de la hora podrían ver accidentados, personas
que
caigan
etcétera.
Por
lo
que
se
deben
hacer
unas
consideraciones en esta área del conformante del Congreso Nacional.
También se puede decir que el edificio está conformado por veinte
(20) columnas ya que está sostenido por el suelo de la plaza, estas
columnas
se
abren
desde
cinco (5) metros hasta la parte
final donde se encuentran las
escaleras que son veinte (20)
- 14 -
metros de ancho. El edifico tiene una longitud aproximada de
cuarenta (40) metros, el edificio anexo es el que contiene las oficinas
de los Honorables Diputados y en el segundo nivel está el Salón
Ramón Rosa, este edificio cuenta con un sótano que es utilizado para
estacionamiento y seis niveles de oficina, aquí podemos ver algunas
imágenes de la electrificación de sus falladas y vistas. Aquí una planta
arquitectónica del segundo nivel del edificio, conformante por el Salón
Ramón Rosa y esta sala de espera hacia la conexión del Hemiciclo,
aquí podemos ver que las distribuciones o accesos para el edificio
anexo son mínimas, se cuenta con escalera hacia el área de
comisiones que las pueden ver a lado izquierdo de la pantalla, es una
escalera de unas grosos de uno punto ochenta (1.80) también que
dificulta el paso de una numeración de personas, se cuenta con el
acceso hacia el Hemiciclo y en el lado derecho de la imagen que
Ustedes pueden ver la dimensión del elevador que es de uno punto
treinta (1.30), por uno punto treinta (1.30) metros, no se pueden meter
más de cinco o seis personas en ese elevador por turno y las
escaleras no son seguras para el edificio. Más adelante se va ver la
profundidad en éso, pero con estas imágenes para que pudieran
hacer una visual de cómo se dificultan los accesos para la edificación
y que también no se cuenta con acceso para discapacitados,
embarazadas, ni personas de la tercera edad. En la siguiente imagen
podemos ver la planta de la edificación cada nivel representa una
distribución interna diferente a base de paneli y madero por lo que no
se muestra la distribución, son torres de ocho cincuenta por treinta y
cinco metros, conformadas por serie de columnas de cinco metros por
siete cuarenta. En la otra sección tenemos las oficinas de comisiones
que es lo que les mencionaba que son edificios de estilo colonial, dos
niveles parecen de adobe de cincuenta centímetros de grosos,
cuentan con fuentes centrales y patios internos. De igual manera el
edificio administrativo en donde se encuentran las oficinas del
Presidente y Vicepresidente del Congreso Nacional, aquí podemos
ver algunas de las imágenes, es una construcción completamente
colonial y en el recorrido que
se
- 15 -
encuentra mayor problema en
realizó,
realmente
no
se
estas partes de la construcción.
El representante de la Secretaría de Estado en los Despachos de
Obras Públicas, Transporte y Vivienda (SOPTRAVI), Don Erick Girón
argumentó:
Señores
Diputados,
en
este
momento
vamos
a
presentarle lo que es el análisis estructural del edificio del Hemiciclo y
de las oficinas de los Honorables Diputados, en primer lugar tenemos
o lo que consideramos el mayor problema que encontramos en lo que
son las puertas, es lo referente al tamaño de las mismas, una persona
robustita como obstaculizaría el paso, la salida y otros problemas que
encontramos es
el abatimiento de las puertas, al momento de
evacuar hay que halar la puerta en vez de empujarla que es lo que
atrasa o limita el tiempo de evacuación, creo que solo esta puerta del
Hemiciclo está adecuada para esa situación, los materiales de los que
están construidos las puertas son de pleybo o de madera, vidrio, otro
de los problemas que se podrían presentar durante evento del sismo,
es que ocurre un movimiento en los marcos de las mismas, lo que
incurre en una trabazón y quedan inutilizadas ya no pueden abrir ni
cerrarlas. Otra situación que pudimos encontrar no es en ningún
momento una crítica, sino que son Sistemas de Seguridad Interna que
ustedes tienen, hay muchas puertas que permanecen bajo llave y al
momento de que ocurra un evento, no se sabe si habrá alguna
posibilidad de poder abrirla sino van a quedar atrapados, es algo que
tenemos que tomar en cuenta. Vamos a tomar en cuenta ahora lo que
son las ventanas, encontramos grandes ventanales de celosías de
veinte centímetros de ancho y ventanas de vidrio fijo del Hemiciclo y
en todos los pasos que conducen de un edificio a otro, problemas con
éstos elementos es que son algo inestables o pierden a caer en el
momento que se está produciendo los sismos, los problemas es que
éso cae sobre lo que se está evacuando, talvez logra salir del edificio
sano y salvo un vidrio o un elemento de éso ya tenemos un grave
problema. Entonces vamos con el siguiente que son muros externos,
las falladas, los muros externos y los materiales de los que están
construidos son de enchape de piedra, celosías y elementos
metálicos, ahora con respecto
a
- 16 -
preocupación de la fallada es
lo
fallado.
La
principal
que si llegaran a colapsar, por
ejemplo al fallado principal o la fallada frontal de este edificio si llegara
a colapsar caería sobre la salida, cae sobre las grades y por donde
caen después, tenemos ese tipo de problemas. Ya viene otro lado, el
desprendimiento de las ventanas y todo éso no creo que haya mayor
problema con esta situación. Vamos hablar de los techos y de los
cielos falsos, en el caso del edificio del Hemiciclo no tuvimos la
oportunidad saber realmente del material del cual está fabricado ya
que han tenido varias impermeabilizaciones que nos imposibilitan ver
esta situación. En el caso del edificio de las comisiones la mitad del
techo está construida por teja de cerámica y la otra mitad con lámina
de fibra y en el caso de oficinas de Diputados está construído por
concreto hidráulico. Ahora el mismo problema se presenta cuando se
producen sismos, todos esos elementos tienden a venirse abajo y
caerse sobre las personas. Hay que planificar una ruta de evacuación
que permita evitar esas situaciones. Ahora con respecto a los cielos
falsos en el caso del edificio administrativo encontramos que es de
madera, el problema de ese techo es bonito y todo no tengo ningún
problema con eso, la cuestión es que después de los sismo se
generen incendios y como es de madera es susceptible al incendio lo
cual podría limitar la salida de escape, ya una vez que ha tomado
fuego puede caer sobre las personas que están evacuando. Lo que
puede ocasionar cuando salgan es obstaculizar el paso de las
personas, también le pueden caer encima a las personas, pero ya el
daño físico ya sería un poco reducido, paredes conexiones, entre
edificios y escaleras, las paredes están constituidas de diversos
materiales de ladrillo rajón, de adobe, tabla yeso, piedra y madera,
hay que tener cuidado con las paredes de madera, por lo que ya
había comentado sobre los incendios, en los demás elementos de los
cuales están constituidas las paredes. Considero que ninguna de las
paredes del otro edificio son paredes de carga, ahora cual es el
problema de éso que son paredes que se sostienen por gravedad, o
sea al momento en que ocurre el sismo tienden a tener un movimiento
mayor y tienden a desplomarse, ahí hay que poner en práctica las
medidas de seguridad que
escaleras,
hay
implemente
- 17 -
diversas
COPECO,
las
escaleras en todo los edificios, el
mayor problema como les había dicho es que son muy reducidas, el
ancho es muy reducido a veces solo permite la dotación de una
persona a la vez, hay algunas de ellas que no tienen las cintas o la
cinta antideslizante o antiderrapante que al momento de una
evacuación como todo el mundo va de prisa se desliza, caen al suelo
y nadie se va a detener a recogerlo. Los pasamanos, hay algunos
pasamanos que están muy abajo para tomar o para asirse de un
pasamanos tiene que agacharse uno, no es práctico éso, hay que
tener cuidado, y encontramos en alguna de las escaleras o de las
gradas algunas agrietamientos, habría que hacer algún análisis más
profundo para saber a que se deben esos agrietamientos, bueno no
todo es malo en la cuestión de las escaleras, la mayoría de ellas tiene
cintas antiderrapantes, en las imágenes que ustedes pueden apreciar,
la imagen de la izquierda, una cinta negra que está sobre las gradas
de la escalera, ésa es la cinta antiderrapante. En la imagen del centro
que me preocupa un poco de que el material sea de cerámica que es
mucho más propenso a que las personas se deslicen no tiene el
sistema, y la imagen de la derecha de la escalera metálica, lo que
tenemos que se puedan apreciar ahí es el espacio reducido para la
evacuación. Las conexiones entre edificios en lo particular, yo las
considero a mi criterio muy personal que son estructuras muy
susceptibles al movimiento sísmico, por lo cual, no las recomendaría
como una salida de emergencia prioritaria, porque como lo que hacen
es unir dos (2) construcciones mayores y en el caso de un sismo, si
vibran o se mueven con frecuencias diferentes, esa sección es lo
primero que se cae, pero éso es mi criterio muy personal, éso tendría
que verificarlo un Ingeniero Estructuralista, alguien especialista en
éso, son tres (3) conexiones: 1) Que va del Hemiciclo hacia las
oficinas de los Honorables Diputados que es ésta que está aquí en la
parte de atrás. La otra que va del Hemiciclo, al edificio administrativo
y otra que va del edificio administrativo, al edificio de comisiones, ésa
es la más estrecha de todas, creo que la distancia entre paredes de
ese espacio es de 1.30 metros, entonces es bien reducido, las
cornisas y los ornamentos. En
el caso de las cornisas, los únicos
edificios que la presentan son:
El Hemiciclo y el edificio de
- 18 -
oficinas de los Honorables Diputados, en la cornisa del edificio está
bien protegida por las paredes externas del mismo y por el enchape
de piedra que éste posee, donde si tenemos problemas es en las
cornisas del edificio de las oficinas de los Diputados, ya hay presencia
de deterioro en el acero de refuerzo en esas cornisas debido a la
presencia casi permanente del agua. El asunto de ésto es que no hay
necesidad de que sea un evento natural que se manifieste para que la
cornisa o la losa que forma parte de la cornisa llegue a fallar, éso va a
ser una falla repentina, en la cuestión de los ornamentos son todos
aquellos elementos que no contribuyen estructuralmente a la
estructura, sino que sirven para darle un aspecto más agradable, es
una cuestión estética, la cuestión o el problema de los ornamentos es
la contribución en peso que genera a la estructura. Tuve la
oportunidad de ver fuera del Hemiciclo por la parte frontal 4
maceteros de gran tamaño, esa contribución en peso no se si estaba
considerada al momento que este diseño o en el momento que se
produce el sismo como no están ancladas, se van moviendo y le
pueden caer a alguien también u obstaculizar la salida, ése es el
problema con respecto a esos maceteros, la circulación exterior e
interior. En la circulación exterior vamos a hablar de dos aspectos: Lo
que es la circulación de personas y la circulación de vehículos. En el
caso de la circulación de vehículos, el parqueo que corresponde al
Congreso Nacional funcionalmente para que funcione solo deberían
estacionar 55 vehículos, éso es un Dictamen especializado por parte
de un Arquitecto y creo que están parqueando actualmente como 140,
no se cuántos vehículos, pero funcionalmente solo deberían ser 55
vehículos, ahora con respecto a la circulación de las personas en el
caso de estar evacuando el edificio, los que tienen la mejor
oportunidad son precisamente los que están aquí en el edificio del
Hemiciclo, porque tiene la oportunidad de salir hacia la plaza,
mientras que las personas que están en el edificio de oficinas solo
tienen una salida que son las gradas que están del lado izquierdo y no
salen a un espacio abierto o sea que si tienen oportunidad de salir del
edificio puede ser que esté
lloviendo, enchape de piedra, el
mismo vidrio o cosas es doble
riesgo el que tienen.
- 19 -
Seguidamente, la Honorable Diputada Presidenta Lena Karyn
Gutiérrez Arévalo argumentó: Compañeros Diputados les pediría por
favor un poco de silencio, por respeto al compañero Diputado que nos
está haciendo la presentación, porque al final ésto es a favor de la
seguridad de nosotros y le pediría talvez a Don Erick se acerque un
poco más para que lo podamos escuchar más claramente.
El representante de la Secretaría de Estado en los Despachos de
Obras Públicas, Transporte y Vivienda (SOPTRAVI), Don Erick Girón
enfatizó: Ahora en las imágenes pueden ver las diferentes salidas que
tiene el estacionamiento, hay 3 salidas, 2 de ellas permanecen
constantemente abiertas y hay una que está cerrada pero al momento
de ser necesario abrirla, así la persona encargada tiene esa rapidez
para abrirla, ahora cual es la dificultad, el problema de esas salidas
que todas van a dar a calles muy estrechas en un solo sentido, lo que
haría el proceso de evacuación en el caso de los vehículos un
proceso muy lento, ésta es la distribución sugerida por el especialista,
por el Arquitecto la mejor distribución funcional de lo que debería ser
el parqueo en el edificio del Congreso Nacional, todo lo que llamamos
Congreso solo cuenta con un ascensor y ése está ubicado en las
oficinas de los Diputados, cual es el problema de los ascensores que
no se recomienda su uso bajo ninguna circunstancia en cualquier
evento que se manifieste a pesar de que los cajones donde están
contenidos los ascensores son estructuras muy resistentes la cuestión
es que el mecanismo del sistema de funcionamiento del mismo puede
fallar y quedan atrapadas y si es un incendio se tragan todo aquel
humo y hasta ahí llegaron. Pudimos observar que una de las puertas
del ascensor presenta o da indicios de que ha tenido contacto con las
paredes
del
cajón
del
mismo,
éso
dificulta
o
estropea
el
funcionamiento del mismo. También se había comentado de que la
capacidad del mismo solo son para 5 Honorables Diputados nada
más, si ustedes se fijan en la imagen de la izquierda podrán ver que la
dimensión de la entrada es
relativamente pequeña no pueden
- 20 -
entrar dos personas al mismo
tiempo, tenemos que entrar los
que somos más robustos, uno al mismo tiempo y de lado. Vamos a
darles algunas recomendaciones para mejorar todos estos aspectos,
la primera recomendación es realizar un estudio para generar el
conjunto
de
planos
de
edificios,
cuando
nos
pidieron
que
colaboráramos en esta misión, ése fue el primer inconveniente que
tuvimos, no existe un Código de Planos del edificio del Congreso
Nacional, entonces no sabemos exactamente la distribución en lo que
respecta a cuestiones estructurales y cuestiones de refuerzo no lo
conocemos, ésos nos complicaban un poco más, utilizar el espacio
destinado a estacionamiento apropiadamente y agregar espacios
adyacentes para estacionamiento de vehículos, si ustedes tratan de
evacuar el parqueo en una emergencia, desalojar 150 ó 120 vehículos
no va ser posible con la rapidez que es necesaria, no sería posible
evitar realizar modificaciones estructurales sin previo Dictamen de un
profesional competente. El edificio del Congreso Nacional ha tenido
varias remodelaciones, está bien, se mira estéticamente muy bien
pero no sabemos si ya han tenido algún soporte técnico para hacer
esas modificaciones. Recuerden que todo éso viene a contribuir al
peso sobre la estructura, generar condiciones adecuadas para la
circulación de personas discapacitadas, no vimos en ningún momento
ninguna rampa para personas que andan en sillas de ruedas y creo
que hay que incrementar esa facilidad, aplicar estas especificaciones
apropiadas a los espacios públicos. Realizar un estudio estructural
minucioso por un profesional del área que dictamine que el estado
actual del edificio como les digo y les repito no existen planos, revisar
mantenimiento
e
funcionamiento
del
inspecciones
inmueble,
periódicas
éstas
fueron
para
optimizar
algunas
de
el
las
recomendaciones que planteamos que tomando en cuenta el punto
de vista estructural del edificio. Ahora vamos hacer un análisis o
vamos a presentar el análisis no estructural del mismo. El primer
análisis que se hizo con respecto al aspecto no estructural fue en el
abastecimiento del sistema eléctrico, el edificio del Congreso Nacional
cuenta con 3 bancos de transformadores pero todos son externos,
todos
vienen
Congreso
del
Nacional
tendido
público, un sistema propio del
no
tienen, entonces en caso de que
- 21 -
lo
fallen todos esos sistemas que van colocados en postes tienden a
moverse con mayor facilidad, pueden colapsar el abastecimiento de
energía eléctrica. También posee una planta eléctrica que abastece el
100% de la energía necesaria para el funcionamiento del edificio lo
que si no tengo es el dato de cuanto es la energía que genera, pero
dicen que si tienen capacidad de generar el 100% de la demanda y
tiene una capacidad de duración de seis (6) horas, el encendido de la
planta se tarda 5 minutos. Ahora no existe un sistema alterno de
suministro de energía, si se llega a arruinar la planta y no hay fluido
eléctrico, nos quedamos sin luz todos, en cuanto a los breykers, no se
cuenta con ningún interruptor general en el caso de que sea
necesario apagar todo o cancelar el suministro de energía, hay que
hacerlo uno por uno buscar cada panel y apagarlo uno por uno, no
hay un sistema general y como pueden ver en las imágenes algunas
cajas de control están expuestas no tienen la cerraduras lo que es un
peligro para las personas que anden por ahí, algunos cables están
pelados y hay otros que están expuestos a la humedad lo que pueden
producir que se genere un cortocircuito y un futuro incendio, ésto es lo
que estaba mencionando la presencia de humedad cerca del
cableado eléctrico. Hay 3 reservas de agua: Uno para el Hemiciclo,
otro para el edificio de comisiones y otro para el CIEL. Ahora solo hay
una bomba que es la que abastece a todos estos edificios, en el caso
de que se arruine o que no se pueda tener acceso a ella, también van
a tener problemas con el suministro de agua, dice que cuenta con un
pequeño pozo privado pero en verano no tiene agua ahora. Como
recomendación habría que hacer un análisis de la calidad del agua de
ese pozo, porque si ese pozo tiene filtraciones del Río Choluteca van
a
tener
serios
problemas,
ahora
estos
sistemas
de
aire
acondicionado, éstos en este caso en particular están colocados
sobre el túnel de acceso o la conexión entre el Hemiciclo y el edificio
de oficinas, el haberlos colocado en ese lugar o que hace es contribuir
en peso, la contribución en peso a una estructura relativamente
“débil”, si ustedes se han fijado cuando salen por esta parte de aquí,
ya
se
presentan
ciertos
agrietamientos, se presenta cierto
desnivel debido a todas esas
cargas y al paso normal de las
- 22 -
personas. Ahora los aires acondicionados no están debidamente
anclados a la estructura y en el caso de que se produzca un
movimiento lo que va hacer es moverse, levantarse de su base y
caer, le puede caer a un vehículo o a una persona, hay que tener
cuidado y hay que hacer estas consideraciones. Pudimos encontrar
en la bodega que está en el edificio de comisiones que guardan
bastante papel, solo tienen un extintor, creo que los compañeros del
Cuerpo de Bomberos podrían ampliar un poco más de éso, algo que
si me preocupó en esa zona es esa bodega, es que para ampliar la
bodega perforaron, destruyeron una parte de la loza y dejaron
expuesto el acero y el acero ya está presentando corrosión, no se
quien autorizó eso, la verdad pueden tener problemas estructurales,
ahora deben tener más cuidado al hacer un análisis en éso, el
mobiliario que está en el pasillo que lo tienen ahí porque no tienen
donde ponerlo porque ya no lo usan, el problema que puede
presentar es que al momento de hacer una evacuación va a poner un
obstáculo para las personas que van saliendo o que quieren evacuar
el edificio. Entonces ésta es mi participación y espero que hayamos
aprendido algo más.
El Señor representante del Cuerpo de Bomberos, Teniente Rodas
enfatizó: Señores y Señoras Diputadas(os) en cuanto al área
funcional hicimos una inspección en las diferentes áreas como ser el
Hemiciclo, el edificio de la torre el Palacio Ejecutivo, el edificio
colonial, el edificio de comisiones o plaza sur, la planta eléctrica de
emergencia que tienen por el estacionamiento y propiamente el
estacionamiento, se constataron varias disconformidades como ser,
en la mayoría de las áreas no hay extintores y los pocos extintores
que hay, las instrucciones para usarlo están tapados con información
de la empresa que la suministra, las personas que no han utilizado un
extintor no tienen forma de ver las instrucciones de cómo usarlo, en
todas las áreas no se vio ningún rótulo de señalización como ser rutas
de evacuación y tampoco de salida en ninguna área de éstas. En el
caso de elevadores no hay
rótulos que digan no usar el
elevador
emergencia, o sea en cada puerta
- 23 -
en
caso
de
de cada piso del elevador no hay rótulos advirtiendo ésto, la mayoría
del personal no tiene conocimiento de procedimientos en caso de un
incidente ya sea terremoto, incendios, uso de extintores no hay área
para estacionar los vehículos de emergencia en caso de algún
accidente, no se puede contar con estas áreas para colocar las
unidades contra-incendios o ambulancias, tendría que ser por los
momentos en la calle, falta de luces de emergencia en la mayoría de
las áreas. También en los diferentes pisos de la torre se constató de
que no hay iluminación, en estos momentos no hay ni un foco en la
noche, éso queda en estos momentos oscuro y tampoco tenemos
luces de emergencia en esas áreas, los únicos son los pasillos para
ser utilizados como ruta de evacuación que están obstaculizados.
Como dijo el compañero anteriormente, hay decoraciones y sillas,
ésto obstaculiza el paso libre de las personas en caso de una
evacuación, en algunos baños y pasillos, observamos nosotros que
son utilizados como bodegas o sea hay hacinamiento de materiales
en esos baños. Traten de observar en estas fotos de que en la
izquierda es un baño y lo usan como oficina, en caso de un incendio
lo que permitiría ésto sería incrementar el incendio y éstas son las
señalizaciones con las que deberían contar, rótulos que digan ruta de
evacuación, ya está establecido el color de estas señalizaciones,
rótulos de salida y también el rótulo de no usar el elevador, bueno
algunas
recomendaciones
serían
establecer
una
estructura
organizativa para atención de emergencias. También elaborar un plan
de contingencia en caso de un accidente; establecer un sistema de
alarma de evacuación, puede ser como dice el siguiente anexo,
implementarlo ya sea por comunicación vía radio o alguna señal
sonora también en caso de alguna emergencia, activar esa señal
sonora para que el personal ya conozca que hay una emergencia.
También se sugiere implementar protocolos en caso de emergencias,
programar jornadas de capacitación en áreas especializadas de
gestión de riesgos en las diferentes instituciones de socorro, pueden
abocarse a que el personal tome estas capacitaciones como ser uso
de
extintores,
primeros
auxilios, que hacer en caso de
- 24 -
evacuación y como hacerlo se
recomienda también un sistema
contra-incendios apropiado para las necesidades en la edificación.
Seguidamente, la Honorable Diputada Presidenta Lena Karyn
Gutiérrez Arévalo, solicitó por favor a la Licenciada Jolina Matamoros
representante del Comité Permanente de Contingencias (COPECO),
pase adelante.
El Señor representante del Comité Permanente de Contingencias
(COPECO), Licenciada Yolina Matamoros enfatizó: Miembros de la
prensa y demás representantes asistentes. Me corresponde hacer la
presentación en si del ejercicio que vamos a llevar acabo el día de
hoy por lo cual les voy a pedir que me pongan atención dado que son
ustedes lo que van a estar en este ejercicio, son ustedes las víctimas
en este momento, para mencionar un poco, explicar lo que es un
ejercicio de simulacro, éste es un ejercicio de ejecución de acciones
previamente planeada y resulta que aquí se ha hecho un trabajo
bastante pesado durante una semana, ustedes ya escucharon a los
compañeros, que hemos identificado que las rutas de evacuación
aquí no están, quizás ustedes no están preparados para lo que va a
pasar dentro de 10 minutos, es más ya tenemos una amenaza en la
plaza y que la estructura del Congreso Nacional está un poco débil,
ya los lanzamos a la reflexión a ustedes, en este simulacro los
especialistas y responsables de atender la emergencia de desastres
junto con las supuestas víctimas, tienen un rol bastante cargado y éso
es lo que vamos a poner en práctica en un rato, ¿cuáles son las
características de este ejercicio?, lo vamos a ejecutar donde podría
ocurrir una emergencia y resulta que aquí ya los vamos a tener, ésta
va ser una práctica y completamente operativo, todos vamos a actuar
y ya les voy a dar las indicaciones de cómo se tiene que actuar cada
uno de ustedes. Seguidamente tenemos que va haber una demanda
de movilización de personal y de equipo, o sea que va ver una
movilización logística, se va a llamar a unas instituciones de primera
respuesta como ser Bomberos y la Cruz Verde y ésto siempre tiene
un costo que posteriormente
hacer una evaluación y en esa
se los vamos a mencionar, vamos
- 25 -
evaluación
vamos
hacer
una
reflexión de lo que ha sucedido, aquí en las instalaciones del
Congreso Nacional y vamos a determinar si vale la pena que sigamos
haciendo el trabajo de sensibilización y capacitación para responder a
cualquier amenaza que se presente en estas instalaciones. Aquí les
mostramos algunas fotografías de prácticas que nosotros hemos
llevado acabo en campo, prácticas que en algunos momentos se
vuelven algo reales y tengo la seguridad de que aquí no va a pasar de
lo que estamos reflejando en estas fotografías. Luego vamos a lo que
es la evaluación y actualización, pensamos hacer dentro de este
ejercicio una reflexión va ser algo rápido, porque estamos como que
un poco retrasados con la Agenda donde nosotros necesitamos saber
como actuaron ustedes, como reaccionaron y cuales son las
expectativas después de esta práctica que vamos a desarrollar, éso
debe llevarse acabo por lo menos una vez al año seguidamente que
tenemos que avisarles a ustedes de este trabajo previo y los
participantes deben tener mucha atención de las indicaciones que se
les van a dar y tomarle la seriedad del ejercicio por favor, que nos
dice aquí de simulacro, se requieren varios recursos, se revisa el
terreno, el control es un poco más complejo, porque las acciones son
casi reales, tenemos operaciones donde tenemos, movilizaciones
logísticas y aquí van las instrucciones que les voy a dar a ustedes,
para el ejercicio que queremos ejecutar y el ejercicio está estimado a
un tiempo de 20 a 30 minutos, se va hacer un llamado a las
instituciones de primera respuesta como ser: Bomberos, Cruz Roja y
Cruz Verde, esperamos que una amenaza nos va afectar aquí que
conste que ya tenemos una real aquí enfrente, se va a transmitir, no
tenemos un sistema de alarma en el Congreso Nacional por lo cual
vamos a emitir un sonido que le vamos a informar de que algo está
pasando, para ello necesitamos que mantengan la calma. Hemos
visto que si tiembla aquí la invitación es que se pongan al lado del
escritorio o al lado de alguna estructura que tengan, pero resulta que
vemos que están seguidos los asientos, mientras los demás por favor
mejor se quedan sentados, ésa es la indicación que les puedo dar, o
sea si Usted está ahí puede
lograr ponerse ahí al lado pero el
resto mejor se queda donde
está, esperar que pase el evento,
- 26 -
evacuar ordenadamente, identificamos que el lugar seguro es la Plaza
de La Merced, pero resulta que tenemos una manifestación que no
creo que sea prudente que salgamos hasta allá. Me ¡están
escuchando!, vamos a salir ordenadamente hacia las afueras de este
Salón, no vamos a bajar las gradas, porque no es nada prudente, he
definido el nombre de cuatro (4) personas que van a confirmar de que
todo el personal que está aquí tiene que salir, aquí le vamos a pedir el
apoyo a las Honorables Diputadas: Lorena Enriqueta Herrera Estévez
y Yadira Esperanza Bendaña Flores que la ví que andaba por ahí, al
Honorable Diputado José Francisco Argeñal Espinal que ya ha
trabajado con las labores de COPECO y tengo aquí al Honorable
Diputado Erick Mauricio Rodríguez Gavarrete, para que confirmen de
que todo el personal que está en las instalaciones del Congreso
Nacional en esta función de suma importancia salgan hacia afuera,
luego cuando las instituciones de primera respuesta nos indiquen que
podemos regresar, vamos a retornar porque van haber víctimas
todavía no les puedo decir quienes son, pero van a haber víctimas
que las van a venir a rescatar, entonces por favor pido de que tomen
sus puestos normales como que estamos en la reunión ya normal, si
todos están parados, bien listo.
La Honorable Diputada Lorena Enriqueta Herrera Estévez argumentó:
Hola, por favor pueden ir tomando asiento, las instituciones de
primera respuesta necesitan espacio.
La Honorable Diputada Vicepresidenta Alba Nora Gúnera Osorio
expresó: Honorables Diputadas tomar sus respectivos curules por
favor para continuar con la misión de estas instituciones.
El Señor representante del Comité Permanente de Contingencias
(COPECO), Licenciada Yolina Matamoros expresó: Estimados y
estimadas Diputados(as) quisiera escuchar 2 participaciones en
relación a la práctica que acabamos de hacer.
- 27 -
La Honorable Diputada Welsy
Milena Vásquez López puntualizó:
Deseo felicitar primeramente a la Presidenta de la Comisión a la
Honorable Diputada Lorena Enriqueta Herrera Estévez y al grupo de
personas que han trabajado con la Comisión Permanente de
Contingencias (COPECO) también porque hasta ahora como
Diputados nos damos cuenta realmente en el lugar donde estamos
trabajando, hasta ahora nos damos cuenta de las necesidades que
tiene este Congreso Nacional y nos damos cuenta también la alta
peligrosidad de la cual nosotros somos objeto, cuando venimos a este
Congreso Nacional, quiero felicitarlos a los miembros de COPECO y a
todos los que han participado por esta amplia cobertura que le han
dado a la situación real del Congreso Nacional y este simulacro que
nos pudo haber causado un poco de risa y ánimo a todos pero es la
realidad que podemos estar viviendo si viniera un sismo en nuestro
país.
El Honorable Diputado Valentín Suárez Osejo argumentó: En realidad
este ejercicio aunque ha sido de una manera así sorpresiva se podría
decir pero que en realidad tiene sus efectos y quiero felicitar a
COPECO, a los Bomberos y a todas las organizaciones que están
participando especialmente a la Comisión Ordinaria de Desastres y
Contingencias que preside nuestra compañera Diputada Lorena
Enriqueta Herrera Estévez y ésta es un reflexión que lo dejo en
carácter de una manifestación que necesitamos un excelente seguro
de vida porque aquí el desastre que nos pueda suceder y al dejar de
existir dejarle a través del Congreso Nacional un buen dote a los hijos.
Así que mejoremos el seguro de vida que tenemos Señora
Presidenta.
El Honorable Diputado José Celín Discua Elvir exteriorizó: Señora
Presidenta, yo se que estas intervenciones y este simulacro que
hicimos en esta mañana es muy importante pero ésto es un tema que
felicito a las personas que han han llevado acabo y lo que nos han
dejado las exposiciones, pero
esta situación de desastre donde
Honduras está amenazada es
mayor que hacer este simulacro,
- 28 -
sabemos que los Diputados como dijo el Honorable Diputado Valentín
Suárez Osejo con un seguro podemos apalear la situación, pero la
verdad que Honduras, y aquí está el Señor español que hizo su
intervención que fue la que más me llamó la atención que las demás,
Honduras está en una falla que se llama la “Falla de los Cocos entre
El Salvador y Honduras”, todos estos problemas se generan, ya se lo
dije la vez pasada a otros miembros de COPECO que vino, esta
situación mientras los hondureños y pónganme atención, periodistas y
Diputados, mientras Honduras no le de la atención del caso teniendo
un Instituto, un Ministerio con esa categoría y que hablemos de la
prevención y la atención a las contingencias y a los desastres en
Honduras, ésto debería ser un tema de estudio en las universidades,
debería haber una carrera en la Universidad, estudiar todos los
problemas climatológicos, todos los problemas propios de los sismos
que Honduras está amenazada y hay que decirlo que nosotros, yo fui
educado en la escuela diciéndome que en Honduras no habían
volcanes y que por lo consiguiente no iban haber sismos, ni
terremotos, a mi en la escuela ésa fue la educación que me dieron.
Creo que los que fueron a la escuela en los tiempos que nosotros
fuimos se nos dijo éso, entonces desde ahí viene la cultura, debemos
de principiar por las situaciones difíciles, con el calentamiento de la
tierra, con las aguas de los océanos y con la activación que han
tenido las placas acá en el mundo y máxime en nuestros países de
América Latina desde Ecuador y Chile hasta los Estados Unidos.
Nosotros estamos en un eminente peligro, si nosotros preguntamos
¿cuál es el presupuesto de COPECO, sabemos que es mínimo aquí
hay que salir a conseguir 2 miserables millones de Lempiras para una
contingencia. Me acuerdo que la primera vez que hicimos la Comisión
Ordinaria de Desastres y Contingencias aquí se rieron varios
compañeros en aquel momento, le estoy hablando de hace 3 ó 4
Congresos y casi la persona que le tocó manejar esa Comisión o las
personas lo tomaron como una represaria del Congreso Nacional de
aquel momento y hoy ésta es una de las comisiones más importantes
en
este
Congreso
de
Dios, en Honduras si hay
Honduras, estamos a la mano de
- 29 -
invierno
copioso,
torrencial
o
como sean hay problemas de desastres, si en Honduras hay calor, si
no llueve también hay problemas de desastre, porque aquí solo
creemos en el desastre sísmico o es de otro tipo de huracanes.
Entonces en Honduras lo que podemos hacer es buscar una ley y la
creación de un organismo hondureño que puedan como lo han hecho
los países que quieren desarrollarse o que están desarrollándose no
podemos. Yo admiro a esta gente que esta acá, ellos andan haciendo
lo que puedan pero definitivamente como hondureños estamos
equivocados, la prevención de desastres, tenemos que tener ya las
rutas críticas, que Departamento en Honduras somos tal que hace
dos quinces de Septiembre tembló aquí en un Municipio del
Departamento de Francisco Morazán y hasta el día de hoy nadie sabe
y si van a preguntarle a esa gente solo nosotros los hondureños como
buenos latinos somos de impulso y siempre actuamos por impulso.
Honduras está amenazado con cualquier evento que puede haber en
la zona sur por los mares, le repito y el recalentamiento éso hace que
las placas se activen y ése es el peligro inminente, estemos en el
Congreso Nacional, estemos en nuestra casa, porque las estructuras
no tienen la suficiente aquí que me disculpen los Ingenieros que
construyen y los Arquitectos a la brava y aquí no hay nada
antisísmico, muy pocos edificios y casas, entonces necesitamos una
cultura y crear un organismo que desde la escuela, desde los
párvulos desde la secundaria, hasta la universitaria se debe de
estudiar los fenómenos que existen en Honduras, no solo son sismos,
no solo son huracanes, si llueve estamos en problemas, Tegucigalpa
tiene una situación bien compleja y bien difícil ante los desastres. Yo
les quiero felicitar por el esfuerzo que están haciendo estas personas,
ellos hacen lo que pueden, pero en Honduras no hay brújula y que me
disculpen, no tenemos una brújula correcta para enfrentar un evento,
que Dios quiera no suceda y si nos salvamos en Mayo del año
pasado, ojalá que no venga a resultar ahora. Repito, tengo
información de México que están activadas todas las placas, más bien
los mexicanos que nos informan se asustan que estamos haciendo
nosotros y nosotros tranquilos
aquí en otras actividades que
- 30 -
nada tienen que ver con la
prevención correcta, dinámica y
formal que debemos de dar a toda la población hondureña, y yo los
felicito.
Acto seguido, la Honorable Diputada Presidenta Lena Karyn Gutiérrez
Arévalo argumentó: Compañeros Diputados, no se si saben que el día
de hoy tenemos el evento del Día del Padre, entonces por cuestión de
tiempo me gustaría nada más dos participaciones, se que hay
muchos compañeros que tienen ganas de participar y les pediría que
se podrían abocar cualquier recomendación al Comité Permanente de
Contingencias (COPECO) encabezada por la Presidenta Lorena
Enriqueta Herrera Estévez para cualquier sugerencia, entonces con 2
participaciones más terminamos lo que es lo que es la parte de
sugerencias que las Honorables Diputadas: Gilliam Guifarro Montes
de Oca y Lorena Enriqueta Herrera Estévez.
La Honorable Diputada Gilliam Guifarro Montes de Oca exteriorizó:
Señora Presidenta, ya le había hecho la observación a la Señora
Yolina porque viviéndolo como fuera cierto, yo les preguntaba a la
salida, que pasó, que es lo que está pasando y cuando entren los
médicos de nuestro Congreso Nacional no los ví por ningún lado y los
otros de primeros auxilios no sabemos nada, yo ví las personas
tiradas ahí y no sabía que hacer sinceramente, entonces es algo que
nosotros debemos de sentir que en realidad estamos desprotegidos
en todas las acciones y gracias por esta prueba que hemos hecho,
que nos ha dado, que estamos en realidad fuera de todo lo que
podríamos salir adelante en un problema. Gracias Señora Presidenta
y gracias a ustedes por la demostración.
La Honorable Diputada Lorena Enriqueta Herrera Estévez exteriorizó:
Señora Presidenta, como Comisión Ordinaria de Desastres y
Contingencias, queremos agradecerles a nuestro Presidente del
Congreso Nacional por todo el apoyo que nos ha dado, esta apertura
que tenemos esta mañana
aquí en el Congreso Nacional a
los
COPECO, Cuerpo de Bomberos,
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Señores
del
PNUD,
SOPTRAVI, UNAH, Policía Nacional, HONDUTEL, Cruz Verde,
miembros de la Comisión, al personal de mantenimiento y
administrativo del Congreso Nacional y todos los medios de
comunicación que se han hecho presentes esta mañana para poder
cubrir esta nota, porque es de mucha importancia para nuestro país y
sobre todo compañeros y compañeras a cada uno de ustedes por la
conciencia que estamos tomando nos vemos vulnerables en este
momento. Así como estamos y creo que desde cada uno de nosotros
de la responsabilidad que tenemos a nivel social moral y sobretodo
darle respuesta a Honduras, debemos empezar por casa haciendo
varios ajustes en las edificaciones. También quiero agradecerle por
todo el informe, por toda la parte a nivel de evaluación estructural,
funcional y no estructural de las edificaciones del Congreso Nacional.
También decirles de que lo que han hecho queda como precedente
en este Congreso Nacional, es histórico porque en una conciencia
empezando por el Poder Legislativo y luego damos el ejemplo a los
demás Poderes del Estado, esperamos como Comisión haber
contribuido en la concientización y prevención en casos de desastres
y brindarle al Señor Presidente de este Congreso Nacional los
insumos empezando por este informe para que la Comisión de
Modernización del Congreso Nacional tome nota al respecto.
A continuación, la Honorable Diputada Presidenta Lena Karyn
Gutiérrez Arévalo enfatizó: En vista del caso también Honorable
Diputada me gustaría que nos hicieran un informe para la Junta
Directiva y creo que agendaríamos ésto en el punto de la reunión de
la Junta Directiva el próximo Martes, si me gustaría tocar para poder
tomar las medidas necesarias al momento para poder tener rutas de
evacuación en caso Dios no lo permita tuviéramos un sismo en este
Congreso Nacional, yo también quiero agradecerle de manera muy
especial al Comisionado de COPECO, Señor Lizandro Rosales por
haber unido esfuerzos con estos organismos por habernos hecho
esta reflexión tan importante a todos los Honorables Diputados de que
realmente
estamos
en
un
edificio que talvez no cuenta con
todas las medidas adecuadas
en caso de evacuación pero si
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como Junta Directiva nos comprometemos ante todos los Diputados a
tomar medidas de inmediato.
El Señor representante del Comité Permanente de Contingencias
(COPECO), Licenciada Yolina Matamoros exteriorizó: Solo para
aclarar ésto, fue solamente un ejercicio para que lo lleven a la
reflexión y lo lleven siempre en su mente de que las amenazas están
a la orden del día y cualquier tipo de amenaza, natural o autoría
humana, tengo aquí, que lo que sucedió fue un movimiento sísmico
de 5.3 en las cercanías del Distrito Central, el ejercicio estaba
formulado con 4 mensajes, solamente porque solo era una
sensibilización y lo primero era que ustedes escucharan ese sonido,
como tenían que salir, los encargados de mantenimiento y de
seguridad, hacer un llamado al Benemérito Cuerpo de Bomberos
porque se estimaba que había humo por un corto circuito, igual los
compañeros de Cruz Verde y se instalaron compañeros que sirvieran
como víctimas que de repente hubiera sido mejor que en esta acción
hubiese sido uno de los del Congreso Nacional, igualmente los
compañeros han hecho sus observaciones de acuerdo a las
observaciones, de acuerdo a las reacciones que ustedes tuvieron, hay
positivas y negativas, dentro de las positivas tenemos de que salieron
en orden para ser algo tan rápido, se fueron ordenadamente, pero
vamos con las negativas, nos mencionan de que había gente en la
puerta a la hora que llegaron los rescatistas, a los rescatistas hay que
darles espacio para que ellos puedan hacer su labor completa, nada
de andar curioseando tenemos que los Diputados entraron sin que se
les diera la instrucción de regresar de nuevo al Salón, tardaron dos (2)
minutos para salir y habían espacios que los podían aprovechar para
continuar con la evacuación y posteriormente vi que las puertas
estaban cerradas al sacar a las víctimas en éso tenemos que
considerarlo, tener mucho cuidado es importante que las instalaciones
tengan sus rutas de evacuación, pero bueno, ´rsa es la idea de esta
sensibilización para que ustedes lo consideren, estamos a la orden,
somos un equipo de trabajo
para este pequeño ejercicio de
unos 10 ó 15 minutos, todos
estamos
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aquí
integrados
por
distintas instituciones, se les agradece.
Acto seguido, la Honorable Diputada Presidenta Lena Karyn Gutiérrez
Arévalo, invitó a los Honorables Diputados al acto del Día del Padre y
los oficiales me han informado que se les pusieron en sus curules una
tarjetita que por favor la lleven allá porque no se que serie de premios
van haber para los padres
6.-
La Presidencia fijó como Orden del Día, para celebrar sesión el
Martes veintitrés de Marzo del año Dos Mil Diez, a las 2:00 de la
tarde, en la forma siguiente:
7.-
1)
Comprobación del quórum;
2)
Apertura de la sesión;
3)
Lectura, discusión y aprobación del Acta de la sesión anterior;
4)
Informes;
5)
Correspondencia;
6)
Proyectos;
7)
Dictámenes; y,
8)
Mociones.
Se levantó la sesión a las 11:35 de la mañana.
JUAN ORLANDO HERNÁNDEZ ALVARADO
PRESIDENTE
RIGOBERTO CHANG CASTILLO
GLADYS
AURORA
CALDERÓN
SECRETARIO
SECRETARIA
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LÓPEZ