Manual de sensibilización ambiental de CCOO
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Manual de sensibilización ambiental EDITA Comisiones Obreras de Cantabria AUTORES Lucía Cicero COLABORACIÓN Aurelio Nieto, Verónica Ruiz, Sonia Revilla, María Quevedo DISEÑO Y MAQUETACIÓN nxo REALIZA Secretaría de la Salud Laboral y Medio Ambiente de CCOO de Cantabria DEPÓSITO LEGAL SA-1001-2009 www.cantabria.ccoo.es [email protected] Índice PRESENTACIÓN Presentación CCOO 02 05 CONCEPTOS GENERALES ¿Qué es el medio ambiente? La ecología los ecosistemas. Definición La biodiversidad 06 08 10 12 20 PROBLEMAS AMBIENTALES Introdución Contaminación atmosférica Efecto invernadero Destrucción capa de ozono Lluvia ácida Contaminación hídrica Pérdida de suelo Residuos. Definición 22 24 25 28 31 32 33 35 37 ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN Marco internacional Marco europeo Marco estatal Principios del derecho ambiental Normativa preventiva Prevención y control integrado de la contaminación IPPC Responsabilidad penal 40 42 44 46 47 48 COMPROMISO CON EL MEDIO AMBIENTE. LA RESPUESTA DE LA SOCIEDAD La defensa del medio ambiente. Movimientos sociales La educación ambiental La gestión ambiental de las empresas Los sindicatos La aportación individual Información y participación 49 50 52 54 56 57 58 59 60 BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES EN EL TRABAJO Introducción Cooperación departamental Gestión de residuos Almacenamiento de productos químicos Fugas y derramas Consumo de agua Contaminación atmosférica Consumo eficiente de energía Movilidad sostenible 62 64 65 66 67 68 69 70 71 72 BIBLIOGRAFÍA 74 GLOSARIO 75 Manual de sensibilización ambiental PRESENTACIÓN Durante las últimas décadas se han intensificado las muestras de las negativas consecuencias del ser humano sobre el medio ambiente. La contaminación del aire, el agua y el suelo; el cambio climático, la acumulación de residuos o la pérdida de la biodiversidad son algunos de efectos mas graves de nuestro modelo de producción y consumo. La conservación y la protección del medio ambiente se presentan así, como una componente esencial para el mantenimiento de los recursos productivos, la consecución de un modelo económico más equitativo y la protección de la salud y el bienestar social. En este sentido, el concepto de desarrollo sostenible abre camino a nuevas formas de producción y consumo, de relaciones con la naturaleza y a nuevos empleos. Este manual pretende ayudar en la tarea de fomentar la sensibilidad y formación ambiental, especialmente en el ámbito del mundo del trabajo. De todos nosotros depende que consigamos adecuar nuestros hábitos y comportamientos a las dificultades y retos ambientales a los que nos enfrentamos. Confío que esta publicación sea una herramienta de apoyo adecuada para conseguir estos fines. Alberto López Allende Secretario de Salud Laboral y Medio Ambiente de CC OO de Cantabria Manual de sensibilización ambiental CONCEPTOS GENERALES ¿ Qué es el medio ambiente? Existen muchas definiciones de medio ambiente, con diferentes matices, en función del punto de vista utilizado o del organismo que proporciona la definición: Según la Conferencia de las Naciones Unidas “Conjunto de componentes físicos, químicos, biológicos y sociales capaces de causar efectos directos o indirectos, en un plazo corto o largo, sobre los seres vivos y las actividades humanas”. Visión económica o productiva “Fuente de recursos, un soporte de actividades productivas, un lugar donde depositar los desechos...” Visión administrativa operativa “Sistema formado por el ser humano, la fauna, la flora, el suelo, el aire, el clima, el paisaje, los bienes materiales, el patrimonio cultural y las interacciones entre todos estos factores”. Visión desde la ecología “Suma de factores físicos, químicos y biológicos que actúan sobre un individuo, una población o una comunidad”. 08 CONCEPTOS GENERALES Así, podemos definir el medio ambiente como: “Compendio de valores naturales, sociales y culturales existentes en un lugar y un momento determinado, que influyen en el aspecto económico y social del ser humano y en el futuro de generaciones venideras”. 09 La ecología El biólogo alemán Ernst Haeckel introdujo por primera vez en 1869 en el vocabulario científico La Ecología, como una ciencia que debía estudiar las relaciones de los seres vivos con su medio. Posteriormente, Haeckel amplió esta definición al estudio del medio, incluyendo también el transporte y transformación de la energía y la materia por parte de los seres vivos. En la actualidad, se reconoce a la Ecología como la ciencia que se encarga del estudio y análisis de los ECOSISTEMAS. 10 CONCEPTOS GENERALES 11 Los ecosistemas Se denomina ECOSISTEMA al espacio constituido por un medio físico concreto y todos los seres que viven en él, así como las relaciones que se dan entre ellos. 12 CONCEPTOS GENERALES Un ecosistema es una unidad básica de estudio, cuya delimitación se hace obedeciendo a características más o menos definidas; por ejemplo, un lago, un encinar, un desierto, una ciudad… Todo ecosistema está formado por seres vivos, animales y plantas, que constituyen la comunidad o biocenosis. El medio en el que viven se denomina biotopo. En cada ecosistema conviven y se interrelacionan los diferentes seres vivos. 13 Los ecosistemas Los seres vivos necesitan para realizar su funciones un aporte constante de materia y energía. La energía que utilizan de un ecosistema proviene del sol, pudiéndose distinguir varios niveles energéticos: Primer nivel. Productores Se caracterizan por usar la energía solar para producir moléculas orgánicas. En los ecosistemas terrestres está representado por plantas, y en los ecosistemas acuáticos, por las algas. Los productores constituyen el 99% de toda la materia orgánica del planeta. 14 CONCEPTOS GENERALES Segundo nivel. Consumidores Estos organismos aprovechan la materia orgánica de los productores para convertirla en materia orgánica propia. A este grupo pertenecen: Consumidores primarios o herbívoros. Consumidores secundarios, constituido por animales que se alimentan de los herbívoros. Consumidores terciarios, se alimentan de los animales herbívoros o de otros carnívoros. 15 Los ecosistemas Tercer nivel. Descomponedores Los descomponedores son organismos que aprovechan la materia y la energía que aún contienen los restos de seres vivos (cuerpos muertos, deyecciones…), descomponiendo la materia orgánica en materia inorgánica para absorberla posteriormente. Dentro del ecosistema, la materia se aprovecha de forma continua. En cambio, la energía se emplea una sola vez, perdiéndose progresivamente a lo largo del proceso en forma de calor y de trabajo; por lo tanto, es necesario incorporarla al sistema de forma continua. 16 CONCEPTOS GENERALES CARNÍVORO SECUNDARIO FLUJO DE ENERGÍA CARNÍVORO PRIMARIO HERVÍVOROS PLANTA DESCOMPONEDORES Las relaciones que se establecen en la naturaleza no son lineales, ya que un organismo puede alimentarse de varios organismos pertenecientes a distintos niveles, y a su vez pueden ser comidos por distintos tipos de animales. La RED TRÓFICA relaciona entre sí a todos los miembros de una comunidad. La naturaleza funciona como un mecanismo productivo en el que los desechos o residuos que producen unos seres vivos son los alimentos o recursos para otros, constituyendo procesos cíclicos donde TODO LO QUE SE PRODUCE SE APROVECHA, SIN QUE SE PRODUZCAN RESIDUOS. 17 Los ecosistemas Los componentes del medio físico o biotopo, como la luz, el agua, el suelo o la temperatura, influyen sobre los seres vivos provocando una serie de cambios en la forma, comportamiento y funcionamiento que se denominan ADAPTACIONES. Las variaciones de estos factores han ocurrido muy lentamente a lo largo de millones de años ocasionando la aparición de especies nuevas y la desaparición de aquellas que no se adaptaron. Este ritmo contrasta con el de las variaciones que se están produciendo como resultado de la actividad humana, cuyas consecuencias están llevando a la desaparición de especies. 18 CONCEPTOS GENERALES 19 La biodiversidad El grado de organización de los ecosistemas se mide a través de la diversidad; ésta es mayor si hay muchas especies diferentes y no existen especies dominantes. El concepto que alude a la variedad de seres vivos diferentes que viven en un territorio determinado se denomina BIODIVERSIDAD. La biodiversidad representa para el planeta una gran biblioteca genética. Contiene mucha información, resultado del proceso de evolución transcurrido durante millones de años. 20 CONCEPTOS GENERALES El potencial de la biodiversidad para suministrar alimentos, medicinas y otros recursos es aún desconocido para la humanidad. La desaparición de una especie supone la pérdida de información genética. 21 Manual de sensibilización ambiental PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES Introducción Al efecto que una determinada acción humana produce en el medio ambiente se le denomina IMPACTO AMBIENTAL. La relación del ser humano con los ecosistemas en los que ha vivido ha ido cambiando a lo largo de su historia, en función del incremento de población y el desarrollo de su tecnología. En este sentido, con la llegada de la sociedad industrial, y especialmente en las últimas décadas, se ha modificado en gran medida esta relación. Las propiedades de la atmósfera, el agua, el suelo… están siendo afectadas, así como el equilibrio que mantienen con los seres vivos. Los recursos que utilizamos para vivir (aire, agua, alimentos...) proceden del medio ambiente. Asimismo, los residuos que generamos con nuestra actividad y las consecuencias de nuestro desarrollo también acaban en el medio. 24 PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES Contaminación atmosférica La atmósfera es esencial para la vida y un medio extraordinariamente complejo. Sus alteraciones tienen una gran repercusión en los seres vivos y, en general, en el funcionamiento del planeta. En las últimas décadas, se están produciendo gran cantidad de emisiones de origen antrópico, provocando modificaciones de la misma. Se denomina contaminación atmosférica a “Cualquier circunstancia que añadida o quitada de los normales constituyentes del aire, puede llegar a alterar sus propiedades físicas o químicas lo suficiente para ser detectado por los componentes del medio”. Un contaminante puede ser cualquier elemento, compuesto químico o material de cualquier tipo, natural o artificial, capaz de permanecer o ser arrastrado por el aire. Puede estar en forma de partículas sólidas, gotas líquidas o gases. 25 Contaminación atmosférica Las emisiones de gases contaminantes tiene su origen en la producción de energía, los vehículos a motor y la producción industrial. Los principales contaminantes son: dióxido de azufre (SO2), óxidos de nitrógeno (NOx), dióxido de carbono (CO2) monóxido de carbono (CO), ozono (O3), metales pesados y partículas en suspensión. Se puede diferenciar los contaminantes en dos grandes grupos en función del origen de los mismos. Así tenemos: Contaminantes primarios, aquellos procedentes directamente de las fuentes de emisión. Contaminantes secundarios, aquellos originados en la atmósfera al reaccionar dos o más contaminantes primarios, o por sus reacciones con los constituyentes de la atmósfera. Una atmósfera contaminada puede dañar la salud de las personas y afectar al funcionamiento de los ecosistemas. Pero, además, los cambios que se producen en la composición química de la atmósfera pueden CAMBIAR EL CLIMA, producir LLUVIA ÁCIDA o destruir la CAPA DE OZONO, fenómenos todos ellos de una gran importancia global, que veremos a continuación. 26 PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES Efecto Efectoinvernadero invernaderoy ycambio cambioclimático climático Fuente. Los desafíos del cambio climático. CC OO-FSAP. Joaquín Nieto Una gran parte de la radiación emitida por el sol penetra en la atmósfera en forma de rayos de onda corta y alta frecuencia. Los gases de efecto invernadero (GEI) resultan transparentes para esta radiación, una parte de la cual es absorbida por la tierra y otra es reflejada. La radiación reflejada es de onda más larga y menor frecuencia, para la que la atmósfera ya no es transparente, por lo que una parte de esa radiación es atrapada por las moléculas de los GEI. Cuanto mayor sea la concentración de GEI en la atmósfera menor será la radiación reflejada que vuelva al espacio y mayor el calor atrapado en la tierra. 27 Efecto invernadero y cambio climático Desde la Revolución Industrial la concentración de GEI en la atmósfera se ha incrementado de manera significativa: el CO2 ha aumentado hasta el 31% y el metano, otro potente gas con efecto invernadero, hasta el 145%. El incremento de la concentración de GEI está asociado a la actividad humana, principalmente a la producción y uso de la energía, y al transporte. El uso de los combustibles fósiles, como el petróleo, carbón o gas, se ha incrementado de forma espectacular desde la revolucióm industrial, aportando el 80% de las emisiones de GEI. Las actividades agropecuarias y la masiva deforestación contribuye también al aumento de la concentración de gases de efecto invernadero. El aumento de las concentraciones de GEI en la atmósfera es consecuencia directa de nuestro modelo productivo, económico y social, que se ha revelado INSOSTENIBLE. 28 PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES Efectos sobre el medio ambiente: Cambios en la hidrología. Incremento del caudal de los ríos y de disponibilidad de agua en latitudes altas, mientras disminuye en latitudes medias, incremento de las áreas afectadas por la sequía, incremento del riesgo de inundación … Cambios en los ecosistemas ártico y antártico. Reducción de reservas de agua en los glaciares y cubierta de nieve. Cambios en los ecosistemas terrestres. Alteraciones en la capacidad de autorregulación de los ecosistemas, extinción de especies, cambio en la estructura y funcionamiento de los ecosistemas. Cambios en los sistemas marinos y de agua dulce (con repercusión en la abundancia y migración de peces). 29 Efecto invernadero y cambio climático Efectos sobre los seres humanos: Desplazamientos y migraciones. Disminución del suministro de agua dulce. Escasez de alimentos, malnutrición. Muertes por olas de calor, enfermedades diarreicas, cardiorrespiratorias e infecciosas. Desplazamiento de vectores infecciosos hacia el hemisferio norte. Efectos sobre la producción: Industrias, edificios e infraestructuras costeras. Mayor vulnerabilidad a eventos extremos en zonas costeras densamente pobladas y poco elevadas. Agricultura. Descenso de la productividad en latitudes bajas e incremento en la frecuencia de sequías e inundaciones. Piscicultura. Cambios regionales en la distribución y producción de especies de peces. Turismo. Desaparición de playas y aumento de fenómenos atmosféricos extremos. 30 PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES Destrucción de la capa de O3 La capa de Ozono O3 se sitúa a una altura entre 20 y 55 km de la superficie de la tierra, absorbiendo una parte de las radiaciones ultravioleta del Sol. Por otra parte, las emisiones de clorofluorocarbonados (CFC) incrementan la presencia de cloro en la atmósfera, que destruye las moléculas de ozono, desconponiéndolas (una molécula de CFC es capaz de reaccionar con cien mil moléculas de O3). Además, son muy estables y tienen una vida activa de unos 100 años. Efectos: Consecuencias sobre los animales, en especial sobre los que tienen menor pigmentación en la piel y sobre las plantas. La exposición a las radiaciones solares produce cáncer de piel, disminución de las defensas naturales y daños oculares como las cataratas. 31 Lluvia ácida Las emisiones de dióxido de azufre (SO2) y óxidos de nitrógeno (NOx) procedentes en su mayoría de las centrales térmicas, los motores diésel y las calefacciones, reaccionan con el agua de las nubes, formando ácidos que precipitan posteriormente con la lluvia. Efectos: Aumentan la acidez de las aguas de ríos y lagos, disminuyendo la biodiversidad en el ecosistema. Incrementa la acidez de los suelos, que genera la lixiviación de nutrientes importantes para las plantas, como el calcio, y la movilización de los metales tóxicos. La vegetación expuesta a la lluvia ácida sufre un daño directo y las consecuencias del deterioro del suelo, causando la pérdida de muchas especies. El patrimonio construido con piedra caliza se transforma en yeso, proceso conocido como mal de la piedra. Éste es disuelto por el agua con mucha mayor facilidad y además, al tener un volumen mayor, actúa como una cuña provocando la disolución de la piedra. Mayor velocidad de corrosión de los metales. 32 PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES Contaminación hídrica y acceso al agua potable El agua es muy abundante en nuestro Planeta, ya que ocupa las tres cuartas partes de su superficie. El agua es un recurso limitado, pero renovable. El ciclo hidrológico o ciclo del agua es el proceso de circulación del agua entre los distintos compartimentos de la hidrosfera. Así: La acción del sol produce la evaporación del agua continental y marítima, donde al condensarse vuelve a la Tierra en forma de precipitaciones. Parte de la lluvia pasa a los ríos, que a su vez la transporta al mar. Otra parte se filtra y se une al agua subterránea. 33 Contaminación hídrica y acceso al agua potable La actividad humana interviene en el ciclo hidrológico al captar agua para consumo doméstico, uso urbano, agrícola e industrial, devolviéndola contaminada. La contaminación del agua procede principalmente de los fertilizantes agrícolas, lluvia ácida, vertidos de grandes núcleos urbanos e industriales e intrusión marina por sobreexplotación de acuíferos (salinización). Igualmente, a los océanos llegan aguas residuales y materia orgánica, petróleo, metales pesados, basuras … Efectos: Contaminación orgánica, que disminuye la concentración de Oxígeno (O2) por la acción de las bacterias, especialmente las anaerobias. En este proceso se genera acido sulfhídrico (H2S), metano (CH4) y amoniaco (NH3), los cuales son tóxicos para la mayoría de los organismos. Eutrofización, por enriquecimiento de las aguas con nitrógeno y fósforo, que son nutrientes vegetales inorgánicos. Acidificación de aguas superficiales, disminuyendo la vida acuática. Pérdida de biodiversidad marina y bioacumulación y persistencia de contaminantes en los organismos acuáticos. 34 PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES Contaminación y pérdida de suelo El suelo es un recurso natural situado en la capa superior de la corteza terrestre. Constituye un conjunto complejo de elementos físicos, químicos y biológicos que compone el sustrato natural en el cual se desarrolla la vida en la superficie de los continentes. Contiene agua y elementos nutritivos que los seres vivos utilizan, permitiendo la vida de los vegetales, de los animales y de las personas. El suelo es vital, ya que el ser humano depende de él para la producción de alimentos, la crianza de animales, la obtención de agua y recursos minerales, etc. Por otra parte, el suelo también es el substrato donde se sitúan los núcleos urbanos y las infraestructuras necesarias para las distintas actividades humanas. 35 Contaminación y pérdida de suelo La ausencia de planificación del uso del suelo trae consigo graves lesiones y desequilibrios de índole económica. Las causas de su degradación tienen su origen en la sobreexplotación y en prácticas de manejo de suelo y agua inadecuadas: extracción intensiva de recursos, intensificación de la agricultura y deforestación, actividad industrial, incendios, urbanización … Los problemas directamente derivados del uso antrópico de los suelos son actualmente muy severos: Erosión Desertificación Contaminación Ocupación del suelo, avance de las ciudades Pérdida de fertilidad por monocultivo y salinización 36 PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES Residuos Se entiende como residuo todo material no útil o no deseado originado por la actividad humana, y que puede ser liberado en cualquier medio receptor. Los residuos, tanto procedentes de las actividades productivas como de los hogares, generan impactos sobre el suelo, el medio hídrico y la atmósfera. Los residuos constituyen un problema para la sociedad, sobre todo en las grandes ciudades, debido a la cantidad de basura que se genera. Los residuos reflejan la falta de rendimiento e ineficacia de los procesos productivos y expresan la incapacidad para cerrar el ciclo productivo. El tratamiento de los mismos puede generar contaminación, problemas de salud y conflictos sociales y políticos. 37 Residuos Existen dos grandes grupos de residuos: Residuos sólidos urbanos Residuos industriales Residuos sólidos urbanos El aumento del consumo de productos y el incremento de los envases y embalajes de materiales plásticos, latas, cartón, botellas…, han convertido los desechos domésticos en un problema de primer orden. Residuos industriales Son aquellos residuos generados por la actividad industrial, procedentes de la extracción, explotación, producción o fabricación, transformación, almacenamiento y distribución de productos, y de los que la empresa tiene la obligación de desprenderse. 38 PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES Residuos Los residuos industriales pueden clasificarse en diferentes tipos, en función de su peligrosidad y la gestión que debe hacerse de los mismos: Residuos asimilables a urbanos, inertes, no peligrosos y peligrosos. La gestión ambiental de los residuos en los centros de trabajo constituye una obligación legal, además de ser la forma responsable de disminuir el impacto ambiental, una necesidad productiva, y una vía para alcanzar una producción más limpia. 39 Manual de sensibilización ambiental LA ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN Marco internacional La Declaración de Estocolmo (1972) fue el resultado de las distintas manifestaciones de los problemas ambientales, que a partir de informes tan relevantes como “Los límites del crecimiento“, del Club de Roma (1970), obligó a los diferentes estados a reunirse con el objetivo de introducir en la agenda política internacional la dimensión ambiental. Tras la Conferencia de Estocolmo en 1972 se creo el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). “Si se mantienen las tendencias actuales de crecimiento de la población mundial, industrialización, contaminación ambiental, producción de alimentos y agotamiento de los recursos, este planeta alcanzará los límites de su crecimiento en el curso de los próximos cien años. El resultado más probable sería un súbito e incontrolable descenso tanto de la población como de la capacidad industrial”. (D.L. Meadows y otros, Los Límites del Crecimiento, 1970) 42 LA ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN Veinte años después (1992), se reunían en Río de Janeiro en la Conferencia Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, cuya segunda edición se ha desarrollado en Johannesburgo (2002). En la Cumbre de Río fueron aprobados los siguientes documentos: Programa 21: plan de acción que tiene como finalidad la consecución de metas ambientales y de desarrollo local en el siglo XXI. Declaración de Río sobre medio ambiente y desarrollo: se definen los derechos y deberes de los Estados. Declaración de principios sobre los bosques. Convenciones sobre el cambio climático, la diversidad biológica y la desertificación. En la Cumbre de Johanesburgo se llevó a cabo el seguimiento del Programa 21 y por lo tanto, llevó como principal objetivo la adopción de compromisos concretos y el logro del desarrollo sostenible. El programa 21 constituyó la parte central de la Cumbre, pero también se prestó atención a todos aquellos sectores de la población que están comprometidos con el desarrollo sostenible, como empresas e industrias, niños y jóvenes, agricultores, pueblos indígenas, autoridades locales, organizaciones no gubernamentales, comunidades científicas y tecnológicas, mujeres, trabajadores, sindicatos … 43 Marco europeo La legislación ambiental europea comenzó a desarrollarse en 1973 con el objetivo de responder a las preocupaciones ambientales que surgían en los foros internacionales. La UE genera normativa relacionada con el medio ambiente en forma de reglamentos, directivas, decisiones y dictámenes que los Estados Miembros deben aplicar. Aproximadamente el 80% de las leyes ambientales de cada país de la Unión Europea (UE), proviene de legislación comunitaria. En 1990 se creo la Agencia Europea de Medio Ambiente con el objetivo de proporcionar a la Comunidad y los estados miembros información ambiental veraz y comparable, en cooperación con la Red Europea de Información y Observación sobre el Medio Ambiente. 44 LA ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN Programas europeos de acción medioambiental Los programas comunitarios de acción en materia de medio ambiente definen las prioridades y objetivos de la política de medio ambiente europea, y detalla las medidas que se deben adoptar para contribuir a la aplicación de su estrategia en materia de desarrollo sostenible. Sexto Programa de Acción Medioambiental: “Medio ambiente 2010: el futuro está en nuestras manos”. 2001. Los pilares básicos de este programa se centran en las medidas de actuación frente al cambio climático, la naturaleza y la biodiversidad, medio ambiente y salud, utilización sostenible de los recursos naturales y gestión de los residuos, la Unión Europea en el mundo y la elaboración de políticas sobre la base de la participación y de los conocimientos sólidos. Cabe destacar las actuaciones frente al cambio climático, con la ratificación y aplicación del Protocolo de Kyoto, que conlleva la reducción para 2008-2012 de las emisiones de gases de efecto invernadero en un 8% respecto a las emisiones del año 1990. Asimismo, la UE sigue trabajando en los próximos compromisos internacionales para la disminución de los GEI, como es el caso de la cumbre de Copenhague. 45 Marco estatal El Ministerio de Medio Ambiente es el responsable de la elaboración de la legislación básica estatal en materia de medio ambiente, y de incorporar la normativa comunitaria ambiental al derecho español. Asimismo, lleva acabo la coordinación con las instituciones de las Comunidades Autónomas y con las de la Unión Europea. Las Consejerías de Medio Ambiente de las Comunidades Autónomas desarrollan las competencias que la Constitución y sus Estatutos de Autonomía les han atribuido. Los Ayuntamientos generan normativas ambientales en sus ámbitos de competencia mediante ordenanzas municipales (ruido, servicios de aguas …) 46 LA ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN Principios del derecho ambiental De nivel de protección elevado. Está fundamentado en planteamientos que aspiran a los mayores niveles de protección ambiental. De precaución. El medio ambiente es vulnerable y la ciencia limitada, y no se puede predecir ni resolver todos los problemas que se están acumulando. De prevención. Se basa en evitar contaminar o dañar el medio con nuestras actividades. De corrección. Actúa sobre la causa del problema, es decir, sobre el agente contaminante (en la misma fuente, si es posible). De quien contamina, paga. Se aplica una vez que se ha producido el daño o el hecho contaminante. El causante del daño debe asumir los costes derivados de la restauración para devolver el equilibrio ecológico al lugar afectado. De integración del medio ambiente en otras políticas. El medio ambiente es una materia que se caracteriza por su transversalidad y por afectar a múltiples aspectos del desarrollo socio-económico. De subsidiariedad. Diferencia las diferentes competencias de cada nivel administrativo. Por un lado, muestra la necesidad de establecer normas supraestatales que regulen los efectos transfronterizos de las acciones contra el medio ambiente y, por otro, la conveniencia de legislar desde la esfera más próxima al ciudadano. De responsabilidad compartida. El medio ambiente es una responsabilidad que atañe a todos, y especialmente a las Administraciones Públicas, que deben colaborar y coordinarse en las acciones que realicen en esta materia. 47 Normativa preventiva Las actividades productivas susceptibles de provocar impactos ambientales necesitan diferentes autorizaciones administrativas para el desarrollo de su actividad. Sistema de de autorizaciones Actividades clasificadas (A, B, C, por ejemplo). Licencia municipal de actividades Evaluación de Impacto Ambiental Las autorizaciones para actividades contaminantes (autorización de vertidos, productor de residuos peligrosos, etc) Autorización Ambiental Integrada, Prevención y Control Integrado de la Contaminación, IPPC) 48 LA ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN Prevención y control integrado de la contaminación (IPPC) CONCEPTO INTEGRADOR DE LA VISIÓN AMBIENTAL Objetivo: “Evitar o, cuando ello no sea posible, reducir y controlar la contaminación en su conjunto, mediante sistemas de prevención y control que eviten su transmisión de un medio a otro”. ¿Cuáles son los aspectos más relevantes de esta normativa? Introduce la figura de un permiso único, la Autorización Ambiental Integrada (AAI), integrando y/o coordinando procedimientos y autorizaciones existentes. Uso de las Mejores Técnicas Disponibles (MTD), como referencia para establecer los Valores Límites de Emisión. Fomento del dialogo y el intercambio de información entre las administraciones y sectores industriales para establecer planes de actuación y acuerdos voluntarios que permitan alcanzar los objetivos y plazos fijados por la ley. 49 Responsabilidad penal El párrafo tercero del art. 45 de la Constitución hace referencia expresa a los tres tipos de responsabilidades, administrativa, penal y civil, que pueden derivarse de un daño o deterioro del medio ambiente. La responsabilidad penal y administrativa se caracterizan por su finalidad sancionadora, mientras que la responsabilidad civil tiene una finalidad reparadora o restauradora. Delitos ecológicos La responsabilidad penal es la derivada de actuar conforme a las conductas tipificadas como delito en el Código Penal, los cuales son: Relativos a la Protección de Flora y Fauna. Relativos a la energía nuclear y radiaciones ionizantes. Incumplimiento de Normas de Seguridad con Sustancias Peligrosas. Incendios forestales. Contra los recursos naturales y el medio ambiente: - Contaminación y alteración del medio físico - Vertederos tóxicos - Daños a espacios protegidos Sobre la ordenación del territorio o urbanísticos. 50 LA ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN 51 Manual de sensibilización ambiental COMPROMISO CON EL MEDIO AMBIENTE. LA RESPUESTA DE LA SOCIEDAD La defensa del medio ambiente. Movimientos sociales La preocupación por el deterioro del medio ambiente ha dado lugar en las últimas décadas a corrientes de pensamiento y acción en muchos países. En los años 70 del siglo pasado surgieron numerosos grupos y asociaciones cuyo objetivo era la defensa del medio ambiente. El MOVIMIENTO ECOLOGISTA tiene tres principios fundamentales: Conservación de los recursos naturales. Proteción de la vida silvestre. Reducción de la contaminación y mejora de la calidad ambiental en los entornos urbanos. Estas preocupaciones se han traducido en la aparición de un amplio conjunto de colectivos (asociaciones, fundaciones y plataformas), desde el ámbito global hasta la escala local, que proponen nuevas alternativas e intervienen para promoverlas. No hay que olvidar que la existencia de organizaciones ecologistas está ligada al desarrollo de los sistemas democráticos y al progreso de las libertades civiles. 54 COMPROMISO CON EL MEDIO AMBIENTE. LA RESPUESTA DE LA SOCIEDAD La capacidad de las asociaciones para organizar movimientos colectivos en respuesta a los problemas ambientales es, quizá, la contribución más valiosa a la sensibilización ambiental de los ciudadanos. En la actualidad, lo que empezó siendo el ideario de los grupos ecologistas ha pasado a formar parte de nuestra sociedad, en forma de conciencia ambientalista, presente en ámbitos tan diversos como la educación, la política, las asociaciones vecinales, organizaciones de consumidores, sindicatos, empresarios…, algunos de los cuales veremos a continuación. 55 La educación ambiental (EA) Conocer, comprender y actuar La Educación Ambiental tiene como objetivo formar una población consciente y preocupada por el medio ambiente, una población que disponga de los conocimientos, competencias, motivaciones y sentido de compromiso que le permitan trabajar individual y colectivamente para resolver los problemas ambientales actuales, e impedir que se produzcan otros nuevos. Las estrategias en el proceso de enseñanza-aprendizaje se deben encaminar a provocar cambios en la concepción de los valores, actitudes, hábitos y comportamientos humanos que ayuden a mejorar el medio en donde se desenvuelve el ciudadano. 56 COMPROMISO CON EL MEDIO AMBIENTE. LA RESPUESTA DE LA SOCIEDAD La gestión ambiental de las empresas Los instrumentos de gestión ambiental voluntaria, como la norma ISO 14.001 o Reglamento EMAS, son herramientas para mejorar la gestión actual de las empresas y las organizaciones, incorporando la variable ambiental a sus procesos productivos. En algunas ocasiones, la incorporación de aspectos ambientales en las empresas se ha concebido de forma errónea, y se ha visto cómo un aspecto conflictivo, que acarrea grandes costes y otorgan poca utilidad. Afortunadamente esta concepción está cambiando, mostrándose como herramientas que mejoran la gestión de las empresas, fomentando ahorros importantes en consumos de agua, energía y materias primas, así como la prevención de problemas legales, como la mala gestión de residuos, la superación de los límites establecidos, etc. 57 Los Sindicatos Los sindicatos constituyen una voz colectiva e independiente en el lugar de producción. Esta circunstancia ofrece a los sindicatos una valiosa oportunidad y a la vez una responsabilidad de intervenir en el debate ambiental. Las organizaciones sindicales van incorporando objetivos ambientales como parte de sus reivindicaciones fundamentales en la mejora de la calidad de vida y la salud ambiental de los trabajadores y de la sociedad. La integración del medio ambiente en las políticas sindicales implica la introducción de estos temas en la negociación colectiva. Los trabajadores son los que pueden controlar de manera más efectiva la utilización adecuada de sustancias peligrosas, las emisiones o el uso correcto de materias primas, y contribuir de este modo a la consecución de una producción más limpia. 58 COMPROMISO CON EL MEDIO AMBIENTE. LA RESPUESTA DE LA SOCIEDAD La aportación individual Adoptar actitudes y comportamientos individuales de respeto y conservación de nuestro entorno es clave para la construcción de sociedades humanas que funcionen en armonía con nuestro planeta y con el resto de seres vivos con quien lo compartimos. Hábitos diarios Podemos cambiar los hábitos personales con medidas como: Ahorrar agua y energía. Colaborar en la recogida selectiva de basuras. Usar el transporte público. Adquirir aparatos de bajo consumo y electrodomésticos fabricados con criterios de eficiencia. Consumo sostenible El consumo sostenible es el conjunto de acciones que tratan de encontrar soluciones viables a los desequilibrios, sociales y ambientales, por medio de una conducta más responsable por parte de todos. No se trata sólo de consumir menos, sino de manera más eficiente y diferente. Las características principales del consumo sostenible son las siguientes: Satisfacer las necesidades humanas. Favorecer una buena calidad de vida por medio de estándares de vida dignos. Compartir los recursos entre ricos y pobres. Actuar teniendo en cuenta las generaciones futuras. Considerar todo el impacto del ciclo de vida de los productos al consumirlos. Minimizar el uso de recursos, los residuos y la contaminación. 59 Información y participación Todas las personas tenemos el derecho a acceder a la información ambiental que está en manos de las administraciones públicas, y expresar nuestra postura, así como participar activamente en las decisiones ambientales que afectan al conjunto de la sociedad. Así lo manifiesta el CONVENIO DE AARHUS, que es la vía común con la que se denomina a la Convención sobre acceso a la información, participación pública en la toma de decisiones y acceso a la justicia en materia de medio ambiente de la Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa. El actual marco normativo de la unión Europea, y su transposición a la Ley 27/2006, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente define los derechos sociales en tres aspectos fundamentales, y de forma universal, para todos los ciudadanos: El acceso a la información ambiental. El derecho a participar y a ser consultados en todas aquellas iniciativas y actuaciones con incidencia en el medio. El derecho a la responsabilidad compartida, es decir, a la participación e implicación de todos los agentes sociales (administraciones, empresarios, trabajadores, ciudadanos, ONGs…) Los procesos participativos son procesos abiertos y, sin duda, una clara herramienta de transformación social. La información ambiental es fundamental para la participación ciudadana en la toma de decisiones en materia de medio ambiente. 60 COMPROMISO CON EL MEDIO AMBIENTE. LA RESPUESTA DE LA SOCIEDAD La participación está garantizada en diversos procedimientos normativos e institucionales como la Evaluación de Impacto Ambiental, las Agendas 21 o las Autorizaciones Ambientales Integradas. Como trabajadoras y trabajadores tenemos, además, una importante responsabilidad, ya que somos una parte esencial de los procesos productivos. 61 Manual de sensibilización ambiental BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES EN EL TRABAJO Introducción Es necesario un cambio en las actitudes y hábitos que durante años han venido realizándose sin considerar las consecuencias que tenían sobre el medio. Las buenas prácticas ambientales son medidas sencillas que generalmente requieren poca inversión y en las que la experiencia de los trabajadores es fundamental. Resulta básico que éstos conozcan la situación ambiental de la empresa y puedan plantear sugerencias y alternativas para disminuir el impacto ambiental de la actividad. 64 BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES EN EL TRABAJO Cooperación departamental La colaboración y cooperación entre departamentos es fundamental en la gestión ambiental de la empresa. Los objetivos de cooperación entre diferentes departamentos son varios: Integrar el medio ambiente en todos los ámbitos de la organización, como parte fundamental de la gestión de la misma. Estudiar la compra de materias primas y auxiliares alternativas de menor peligrosidad. Tener en cuenta la minimización de residuos y emisiones en el diseño de nuevos productos, equipos y procesos. Planificar la producción teniendo en cuenta la minimización de residuos y emisiones. Evita duplicar trabajo y esfuerzo. 65 Gestión de los residuos La gestión adecuada de los residuos resulta fundamental para minimizar el impacto ambiental que generan. Así, es importante seguir estas pautas: Los puntos de recogida de residuos se deben mantener en condiciones adecuadas de higiene y seguridad. Los residuos se deben depositar y segregar en los puntos indicados. No se deben utilizar puntos no identificados de recogida de residuos. Solicita a la empresa más puntos de recogida cuando sea necesario En el momento que se genere un residuo no habitual se debe comunicar al responsable. No se deben abandonar nunca los residuos. 66 BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES EN EL TRABAJO Almacenamiento de productos químicos El almacenamiento adecuado de las sustancias peligrosas reduce los riesgos de vertidos y de generación de residuos. Muchos productos químicos están sujetos a legislación específica, pero todos deben cumplir una serie de condiciones mínimas: Deben situarse siempre sobre suelo pavimentado. Disponer de sistemas de contención de derrames (cubetos de retención …) y mantenerlos en buen estado (no son basureros ni almacenes). Los envases y garrafas que los contienen deben estar identificados. Además de estos requisitos se debe notificar la presencia de roturas, fisuras o corrosiones, exigir información sobre la naturaleza de los productos utilizados (fichas de seguridad) y seguir siempre las indicaciones de almacenamiento del fabricante. Se debe preguntar siempre en caso de duda o antes de utilizar un producto nuevo. 67 Fugas y derrames Las fugas y derrames de productos químicos son uno de los incidentes ambientales más comunes en las empresas, contaminando suelos y aguas. Se pueden evitar en gran medida siguiendo sencillos consejos como éstos: Los productos peligrosos se deben almacenar de manera que en caso de rotura, fuga o derrame, se pueda actuar y proceder rápidamente, sin la presencia de obstáculos que lo impidan o dificulten. Las fugas y derrames se deben recoger con absorbentes, los cuales se deben gestionar posteriormente como residuo. Las operaciones de mantenimiento, lavado o repostaje se deben realizar en áreas específicas destinadas para dichas actividades. 68 BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES EN EL TRABAJO Consumo de agua La reducción del consumo de agua es uno de los objetivos más frecuentes en las empresas, mediante el establecimiento de las siguientes medidas: El mantenimiento de la red de abastecimiento, la revisión de circuitos y la comunicación inmediata de cualquier avería para su reparación, evita las pérdidas por goteo y fugas. Otras medidas como la segregación de efluentes, la implantación de circuitos cerrados, la dosificación adecuada de los productos de mantenimiento, auxiliares o de limpieza que se emplean, y su elección en base a la menor toxicidad, facilita el tratamiento de las aguas residuales y posibilita su reutilización. 69 Contaminación atmosférica Existen una serie de buenas prácticas con las que los trabajadores pueden colaborar en la disminución de las emisiones y el cumplimiento de los requisitos legales: Mantener en buen estado las instalaciones para la depuración de humos y medición de contaminantes. Notificar siempre las desviaciones y anomalías que detectes en los paneles de control, operaciones de mantenimiento, control de materias primas… Las operaciones de manipulación de materiales susceptibles de producir emisiones de polvo (almacenamientos al granel, movimientos de tierra…) se deben realizar en días de poco viento y no muy soleados, y humedecer previamente los materiales a manipular. 70 BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES EN EL TRABAJO Consumo eficiente de energía Una de las formas de contribuir a combatir el aumento de las emisiones es reducir el consumo energético, mediante la aplicación de buenas prácticas como las siguientes: Impulsar el establecimiento de objetivos de reducción de consumo energético dentro de los programas periódicos de la empresa. Sugerir medidas de eficiencia energética y uso de combustibles más limpios o energías renovables. Apagar el ordenador cuando no se vaya a usar en períodos superiores a una hora. Utilizar luz natural siempre que sea posible y apagar las luces al final de la jornada laboral. Utilizar la calefacción y el aire acondicionado de forma responsable (Es suficiente 20º C en invierno y 24º C en verano). 71 Movilidad sostenible Con la participación de la empresa, los trabajadores y sus representantes pueden promover los siguientes tipos de iniciativas: Compartir el coche con compañeros del trabajo. Promover la implantación de un plan de transporte de empresa, para fomentar el transporte colectivo y la mayor ocupación de los vehículos. Solicitar la instalación de zonas de aparcamiento seguro para bicicletas. Proponer a la empresa que conceda ayudas a sus empleados para la compra de abonos de transporte público y que no incentive el uso del coche privado. 72 BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES EN EL TRABAJO 73 BIBLIOGRAFÍA Manual de Sensibilización Ambiental. Forem. Diciembre 2002. Derecho Mediambiental. Carlos Belmonte García. CCOO Federación de Servicios y Administraciones Públicas. Julio 2005. Los Desafíos del Cambio Climático. Joaquín Nieto. CCOO Federación de Servicios y Administraciones públicas. Mayo 2009. Sociología y Medio Ambiente. Joaquín Sempere y Jorge Riechmann. Síntesis Sociológica. Manual de Educación para el consumo sostenible. La Guía. Jóvenes para el cambio. PNUMA & UNESCO. La participación de los trabajadores y sus representantes en la protección del medio ambiente en el centro de trabajo. Instituto Social del Trabajo, Ambiente y Salud (ISTAS). Septiembre 2006. Ingeniería Ambiental. Fundamentos, entornos. Tecnologías y Sistemas de Gestión. McGraw Hill. Gerard Kiely. 1999. Estrategia de Acción frente al cambio Climático de Cantabria 2008-2012. Documento de la Consejería de Medio Ambiente del Gobierno de Cantabria. www.un.org. UN Departamento of Economic and Social Affairs. División for Sustainable Development. www.medioambientecantabria.com. Consejería de Medio Ambiente del Gobierno de Cantabria. www.mma.es/portal/secciones/normativa. Ministerio de Medio Ambiente, Rural y Marino. GLOSARIO ACIDIFICACIÓN: pérdida de la capacidad neutralizante del suelo y del agua, como consecuencia del retorno a la superficie de la tierra, en forma de ácidos, de los óxidos de azufre y nitrógeno descargados a la atmósfera. AGROPECUARIO: que tiene relación con la agricultura y la ganadería. BACTERIAS ANAERÓBIAS: bacterias que no viven ni crecen en presencia de oxígeno. BIOACUMULACIÓN: acumulación neta, con el paso del tiempo, de metales (u otras sustancias persistentes) en un organismo a partir de fuentes tanto bióticas (otros organismos) como abióticas (suelo, aire y agua). CLOROFLUOROCARBONADOS (CFCS): familia de productos químicos que contienen cloro, flúor y carbono. Se han utilizado como refrigerantes, propulsores de aerosoles, disolventes de limpieza y en la fabricación de espumas. DEFORESTACIÓN: reducción progresiva o desaparición de las masas forestales. EUTROFIZACIÓN: aumento excesivo de nutrientes en el agua (N y K), la cual causa un crecimiento excesivo de plantas acuáticas e incrementan la actividad de microorganismos anaeróbicos. Como resultado los niveles de oxígenos disminuyen rápidamente, haciendo la vida imposible para los organismos acuáticos aeróbicos. FERTILIZANTE: sustancia orgánica o inorgánica, natural o sintética que aporta a las plantas uno o varios de los elementos nutritivos indispensables para su desarrollo vegetativo normal. HIDROLOGÍA: ciencia que se dedica al estudio de la distribución y las propiedades del agua de la atmósfera y la superficie terrestre. Esto incluye las precipitaciones, la escorrentía, la humedad del suelo, la evapotranspiración, el agua subterránea y el equilibrio de las masas glaciares. MEJORES TÉCNICAS DISPONIBLES (MTD): aquellas tecnologías utilizadas en una instalación junto con la forma en que la instalación esté diseñada, construida, mantenida, explotada y paralizada, y siempre que sean las más eficaces para alcanzar un alto nivel de protección del medio ambiente en su conjunto, y que puedan ser aplicadas en condiciones económica y técnicamente viables. RADIACIÓN IONIZANTE: las radiaciones ionizantes (electromagnéticas o particuladas) son aquellas que, debido a la energía que poseen, pueden provocar el efecto de la ionización. A través de este proceso, nuestras células pueden resultar dañadas o incluso morir. RECURSO NATURAL: aquellos bienes materiales y servicios que proporciona la naturaleza sin alteración por parte del ser humano; y que son valiosos para las sociedades humanas por contribuir a su bienestar y desarrollo de manera directa (materias primas, minerales, alimentos) o indirecta (servicios ecológicos indispensables para la continuidad de la vida en el planeta). SUSTANCIA PELIGROSA: todo material nocivo o perjudicial que, durante su fabricación, almacenamiento, transporte o uso, pueda generar o desprender líquidos, gases, vapores, polvos o fibras de naturaleza peligrosa ya sea explosiva, inflamable, tóxica, infecciosa, radiactiva, corrosivo o irritante en cantidades que tengan probabilidad de causar lesiones y daños a personas, instalaciones o al medio ambiente. VECTOR: organismos vivos que transfieren un agente infeccioso de un hospedador a otro.
