cambios y continuidades en la reconstrucción del proceso historico

V SEMINARIO NACIONAL DE LA RED DE CENTROS ACADEMICOS PARA
EL ESTUDIO DE GOBIERNOS LOCALES
9 Y 10 de Octubre de 2003
CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LA
RECONSTRUCCIÓN DEL PROCESO HISTORICOPOLITICO DE LA INTEGRACIÓN MERCOSUR Y
GOBIERNOS LOCALES
María Inés Dugini
Facultad de Ciencias Políticas y Sociales
Universidad Nacional de Cuyo
EL MERCOSUR UN ACUERDO POLÍTICO. EL MÁS IMPORTANTE ALCANZADO EN LA
REGIÓN.
Los países de América Latina han vivido un momento histórico en el que se entrecruzan las
tendencias heredadas de la década de los ’80 y las tendencias configuradoras de los ´90.
Al iniciarse el siglo XXI se plantea un relanzamiento del Mercosur
Hoy más que nunca es necesario volver a las fuentes del Mercosur, potenciar el logro de sus
objetivos y profundizarlo es una decisión ineludible para los actores políticos y sociales del área.
La trascendencia del tema: Mercosur sienta las bases fundamentales sobre las que se
consolidan definitivamente las relaciones entre los países del emprendimiento. Representa, por sobre
todo, un Acuerdo Político, el más importante alcanzado en la región.
A partir de este Acuerdo, los conceptos de confiabilidad, armonía, razonabilidad y
previsibilidad pasan a formar parte del lenguaje y de la convivencia política, económica y social de
nuestras sociedades.
Es un proyecto atractivo, confiable y una herramienta de desarrollo que contiene una
importante población asociada al proceso y considerando el importante volumen comercial del
Mercosur 1
1
Analizar las cuestiones en torno a este tema proceso de integración, Mercosur,, son algunas
de muchas posibles y sus respuesta dan cuenta de un acotamiento voluntario que un intento de este
tipo requiere.
Se trata de reconstruir la historia compleja de un proyecto asociativo: Mercosur que partió de
un concepto eminentemente económico-comercial, en un momento único.
Así el Mercosur emergió como una alternativa para la superación de la situación crítica de los
países de la región intentando dar una respuesta original desde la ubicación particular de las
sociedades de los países miembros.
La integración regional fue avanzando y uno de las condiciones más importante es que cada
uno de los Estados mantuviera regímenes democráticos (reafirmado en los Acuerdos con Chile y
Bolivia en su condición de socios del Mercosur ) y esto consolida la integración lo que le da
credibilidad a la ciudadanía y además refuerza la conducción política del proceso de integración. Esto
asegura el cumplimiento de objetivos establecidos por el Tratado de Asunción.
RECONSTRUIR LA COMPLEJA HISTORIA DE UN PROYECTO ASOCIATIVO
¿Cómo reconstruir la compleja historia de un proyecto asociativo desde la toma de decisiones
de la política argentina? trataremos de reconstruir las etapas históricas - políticas que nos llevaron
finalmente a construir el Proceso de Integración del Mercosur.
¿Cómo se fue construyendo el proceso de integración? Evidentemente ésta no es una tarea
fácil, por lo contrario, reviste múltiples facetas y cada una de ellas comprende a su vez un amplio
abanico de posibilidades que habría que tomar en cuenta, sobre todo desde
historia. Y
especialmente desde nuestra historia.
A los inicios del siglo XIX y en el marco de los procesos de independencia se vivió
intensamente el ideal de la unidad y libertad latinoamericana.
San Martín, en su correspondencia hace claras referencias a la importancia significativa de
anteponer la causa americana, es decir, la causa de la libertad, a loa enfrentamientos internos o
regionales
Conocida es la posición de San Martín a favor del logro efectivo de la Independencia
Americana.
El pensamiento de Bolívar era en el mismo sentido y ha quedado expresado a través de sus
cartas y proclamas. En la búsqueda de concretar el ideal de una gran nación americana era la
manera de alcanzar el reaseguro para los tiempos que debían afrontar los pueblos americanos. La
formación de la Gran Colombia, el Congreso de Angostura y la importante Carta de Jamaica, son
auténticos hitos dentro de la prédica de Bolívar a favor de la unidad americana.(Atkins,P.1979:303)
En el transcurso del siglo XIX hubo reuniones Americanistas, con el objeto de lograr la unidad
,una de las más significativas fue la realizada en Lima, l863,en donde tuvo gran gravitación el
pensamiento de Sarmiento, sosteniendo la necesidad de la unión de los pueblos, porque en esa
unión estaba la clave para evitar los conflictos regionales e internacionales.
2
Los proyectos han sido disímiles, contaron con conductores y actores sociales diferentes,. sin
embargo, el criterio de unidad ha sido el común denominador de cada uno de ellos.
Se evidencia que las decisiones políticas estaban presentes pero el contexto no permitía la
concreción de ansiada unidad o integración
El siglo XX se presentó para los Estados- Naciones de América Latina con el desafío de
concretar decisión la política para la integración regional
El tema fue puesto nuevamente en la mesa de negociaciones desde comienzos del siglo:
Uno de los proyectos de integración económica más serios se remonta a 1909, cuando un
grupo de políticos y empresarios argentinos propuso la creación de la Unión Aduanera del Sud,
Argentina, Brasil y Chile firmaron .el 25 de mayo de 1915 en Buenos Aires el Tratado de
Cordial Inteligencia Política y Arbitraje
Los parlamentos de Brasil y Chile aprobaron el Pacto, conocido como Tratado del ABC. En
1916 en el Congreso Argentino fue debatido este tratado, el cual fue aprobado en el Senado pero la
Cámara de Diputados lo rechazó.
Federico Pinedo retoma el tema de la Unión Aduanera del Sud e insiste en la idea de que
un mercado ampliado por la integración con países vecinos puede favorecer el desarrollo de industrias
de exportación, y lo efectiviza en su presentación en favor de la Unión Aduanera de Sud América del
26 de junio de 1931.
Pinedo preconiza a favorecer la integración de las economías de los países de América del Sur
aunque la mayor parte de las ideas Federico Pinedo en materia de comercio exterior no fueron
tomadas en consideración, de todos modos influyeron en los acontecimientos posteriores (Baldinelli,
Elvio.1995)
Posteriormente el tema es retomado durante los gobiernos de Perón ( 1946-1955) El
Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca TIAR, y sus cláusulas que sirvieron de base para el
Tratado de la OTAN Este Tratado fue ratificado por el Congreso argentino en junio de 1950.
Perón, mientras tanto, mejoró notablemente las relaciones con Estados Unidos Cuando en
febrero de 1950 visitó Buenos Aires el Secretario Adjunto para Asuntos Interamericanos, Edward
Miller, las relaciones se encontraban en un excelente nivel
En la década del ´50.se planteó desde la Argentina que para el siglo XXI las unidades
menores habrían de ser las continentales, dentro de un contexto internacional donde la interrelación
e interdependencia serían las constantes de los nuevos tiempos
La República Argentina no tiene unidad económica. Brasil solo no tiene unidad económica;
Chile solo no tiene unidad económica; pero estos tres países unidos conforman quizá en el momento
actual la unidad económica más extraordinaria del mundo entero, sobre todo para el futuro, porque
toda esa disponibilidad constituye su reserva(Herrera Vargas, Jorge H. 1995)
En esa etapa Argentina llevo a cabo una política de integración , que vio reflejada en los
acuerdos bilaterales con Chile y Brasil, durante la presidencia de Juan Domingo Perón. De todos
modos, estos intentos de integración subregional fueron totalmente abandonados luego del suicidio
de Vargas en agosto de 1954 y de la revolución de 1955que provocó el derrocamiento de Perón.
En los años ´60, bajo la influencia de las políticas desarrollistas que se daban en la región se
renovaron los intentos integracionistas.
3
En la presidencia de Arturo Frondizi se concretó la experiencia de la Asociación
Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) en 1960(Tratado de Montevideo), sobre la base de
recomendaciones de la Comisión Económica para América Latina, CEPAL.
En 1980 se firmó el nuevo Tratado de Montevideo que estableció la Asociación
Latinoamericana de Integración (ALADI), eliminó las exigencias del programa de desgravación aunque
fijó, sin plazo, la ambiciosa meta de un Mercado Común regional. Este acuerdo regional suscrito en
Montevideo por Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, México, Paraguay, Perú, Uruguay
y Venezuela, tiene como propósito alcanzar un mercado común latinoamericano, a través de un
proceso progresivo de "articulación y convergencia" de las iniciativas de integración subregionales.
Por otra parte la idea de crear acuerdos sólidos entre Argentina y Brasil era una idea con
historia, pero por diversas circunstancias no concretada. En l985 los dos gobiernos, los primeros
libremente electos después de períodos con ausencia de democracia, enfrentaban la necesidad de
reorientar sus economías. llevó a comprender que un proceso de reconversión y expansión tendría
más ventajas si era encarado en forma conjunta.
Sobre esta base a fines de l985 los Presidentes Raúl Alfonsín de Argentina y José Sarney de
Brasil, ratifican la voluntad de encarar el futuro en conjunto y con ello crean el marco político para
que se exploren caminos de acuerdo.
Una idea central era que este acuerdo debía servir no para cerrarse sobre sí mismos sino para
dar mayores oportunidades para que las economías de los dos países y, en definitiva el conjunto,
saliera a integrarse al mundo. La idea de un acuerdo económico y político de esta naturaleza creaba
dudas sobre su ejecución
¿ Porqué creaba dudas sobre su ejecución?
siguientes:
Entre las principales podemos mencionar las
•
Porque nuestros países venían, como otros de América Latina, de una
experiencia de acuerdos no exitosos o de resultados muy limitados como fueron la ALALC
(Asociación Latinoamericana de Libre Comercio) integrada por 11 países en los años 70 y su
sucesora -aún existente- la ALADI (Asociaciones Latinoamericanas de Integración) lanzada en
los años 80.
•
Porque en l986, salvo la excepcional experiencia de la Comunidad Económica
Europea, no había otras experiencias de integración relacionadas con economías
relativamente desarrolladas o de desarrollo intermedio.
•
Porque en l986 no existía el acuerdo entre Estados Unidos y Canadá, menos
aun por supuesto el Nafta que une estos dos países con México
El programa de Argentina y Brasil para la formación de un Mercado Común entre ambos
países, iniciado en l985, proceso de integración binacional, fue la génesis del Mercosur y ubicó a las
relaciones recíprocas en un nivel de prioridad sin precedentes en la historia de las respectivas políticas
exteriores de los dos países.
Desde entonces los acontecimientos se sucedieron velozmente y el proceso ya no sufrió
interrupciones. La decisión política estaba tomada
En 1985 la Argentina y el Brasil suscribieron la Declaración de Foz de Iguazú, donde se
sientan las bases para la futura integración.
El 23 de agosto de 1989 los presidentes Carlos Meneen de Argentina y José Sarney de Brasil
se reunieron para considerar el informe de la Comisión de Ejecución del Programa de Integración
4
entre los dos países, conforme a lo dispuesto en EL Acta para Integración Argentino -Brasileña
(Arnaud, Vicente,1996.111)
El proceso de integración continuó con el Acta de Buenos Aires, del 16 de julio de
l990,suscrita por los presidentes, Carlos Menen y Fernando Collor de Mello, por el cual se establece
un Mercado Común entre la República Argentina y la República Federativa de Brasil el que deberá
encontrarse definitivamente conformado el 31 de diciembre de 1994.”
Posteriormente, a fines de l990 se suscribieron y registraron en ALADI un Acuerdo
Complementación Económica en que se sistematizaron y profundizaron los acuerdos comerciales
bilaterales preexistente, dotándose de esta manera de un instrumento que facilitara la concreción de
avances definitivos en la materia.
Ese mismo año, representantes de ambos países se reunieron con autoridades de Uruguay y
Paraguay, quienes expresaron su disposición para incorporarse al proceso de integración que se
estaba llevando adelante. Se convino entonces en suscribir un acuerdo para crear un mercado común
entre estas cuatro naciones.
Todo este proceso tuvo incidencia en la formulación del Tratado de Asunción
EL Tratado de Asunción el 26 de marzo de 1991 los Presidentes Carlos Menen, Fernando,
Collor Mello, Andrés Rodríguez y Luis Alberto Lacalle Herrera y Cancilleres de Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay Guido di Tella. Francisco Rezek Alexis Frutos Vaesken Héctor Gros Espiell.
suscribieron el Tratado de Asunción, para la "constitución de un Mercado Común" entre sus países. Se
previó para ello la elaboración de un programa de liberación comercial, la coordinación de políticas
macroeconómicas y la puesta en vigencia de un Arancel Externo Común, así como otras normas y
disciplinas comerciales, que entrarían en vigor a partir del 1° de enero de 1995.
El Tratado de Asunción constituyó una zona de libre comercio y a la vez programó
una unión aduanera previendo su principio de ejecución efectiva a partir del primero de
enero de 1995 .Entretanto, la zona de libre comercio se perfeccionó de acuerdo al
Programa de Liberación Comercial contenido en el Anexo I del Tratado, que fijó rebajas
arancelarias progresivas, lineales y automáticas. Paralelamente se acordó la eliminación
de todas las restricciones no arancelarias al 31 de diciembre de 1994.
La forma definitiva que adoptó el bloque surgió
en diciembre de l994.2
de los Protocolo de Ouro Preto, acordados
El Mercosur, ha seguido una línea de apertura hacia otros bloques comerciales, prueba de
ello fue la firma del Acuerdo marco de cooperación interregional, entre Mercosur y la Union Europea,
el 15 de diciembre de l995, en Madrid.
En X Reunión de Consejo del Mercado Común realizada en San Luis el 25 de junio de 1996
se firmó el Protocolo de Adhesión de Bolivia y Chile Si bien estos dos países no son miembros plenos
del Mercosur, una vez que concluya el proceso de transición acordado existirá una zona de libre
comercio entre ambas partes. El proceso de transición que para la mayoría de los productos durará
ocho años, se caracteriza por progresivas desgravaciones por ambas partes.
La integración regional fue avanzando y lo que le da credibilidad a la ciudadanía ,es que
cada uno de los países miembros mantiene un régimen democrático y este se consolida con la
integración.
¿QUÉ CAMBIA Y QUË CONTINUA EN EL PROCESO DE INTEGRACION? 3
El 1 de enero de 1995 se inicia el Mercosur. La situación de la región del cono sur ha
cambiado con la consolidación de un bloque que configura el acuerdo político más importante
logrado hasta el momento.
5
Sin embargo los avances y retrocesos. del proceso de integración nos indican que el camino
que falta por recorrer es probable que no sea sencillo para solucionar cambios y continuidades del
proceso, porque no siempre los objetivos de los países miembros serán coincidentes.
Uno de los principales problemas que presenta el Mercosur es la distancia entre los centros de
planificación y ejecución de medidas y los habitantes de las ciudades. Ante las condiciones
económicas imperantes a nivel mundial, se hacía necesario comprender cómo operan las decisiones
"macro" sobre los niveles locales
Exige a las administraciones locales una adaptación de sus objetivos y medios,
considerando las ventajas competitivas de cada región o ciudad.
¿Podría entonces decirse que hoy hay un consenso acerca de la necesidad y oportunidad de
descentralizar los Estados nacionales? Se pregunta ,José Luis Coraggio y continúa ¿Es este un caso
excepcional de realidad que se impone más allá de ideologías e intereses? ¿O es más bien un
producto de la ideología antiestatista que caracteriza estos tiempos? Para este autor ,existen dos
grandes corrientes contrapuestas que propugnan alguna descentralización que dan a sus respectivas
propuestas contenidos muy diversos, a los que denomina la propuesta neoliberal y propuesta
democratizante ( Coraggio, J.L. 1997.)
Lo interesante de esta situación es que, si bien el proceso de globalización económica y la
Reforma del Estado Nacional presentan varias direcciones, todas tienen efectos directos y confluyen
en nuevos desafíos y problemas tanto para la gestión de los Municipios como para el desarrollo de
acciones conjuntas entre los gobiernos locales
Se destaca en la construcción del escenario para la integración es importante el papel que le
cabe a las Mmercociudades4.
El primer paso para la creación de la Red Mercociudades fue dado en Asunción, Paraguay, el día
7 de marzo de 1995 con el Seminario Mercosur Opciones y Desafíos para las Ciudades. En el
encuentro, fue firmada la Declaración de Asunción entre los intendentes de Asunción, Montevideo y
representantes de Brasília, Rio de Janeiro, Buenos Aires y Santiago del Chile.
La declaración expresó la necesidad de que se formara una red de ciudades de los países que
componen el Mercado Común del Sur, para dar posibilidad a las autoridades municipales de que
participen de las decisiones de la integración regional. Asunción estuvo encargada de organizar la
Primera Reunión de Ciudades del Mercosur.
Los días 12 y 13 de julio de 1995, fue realizada una reunión preparatoria en Porto Alegre, en la
cual se definieron las unidades temáticas que compondrían la Red. La "Carta de Porto Alegre"
reconoció la importancia de la creación de la Mercociudades, para fortalecer el rol de los municipios,
no dejándolos al margen del proceso de globalización.
En noviembre, tuvo lugar el encuentro de prefectos, intendentes y alcaldes en Asunción, en el
cual fueron elaboradas el Acta Fundacional de las Mercociudades y el Acta de la Cumbre, creándose,
así, la Red.
ACTA FUNDACIONAL DE MERCOCIUDADES
LOS JEFES DE GOBIERNOS MUNICIPALES Y REPRESENTANTES REUNIDOS EN LA CUMBRE DE
CIUDADES REALIZADA EN LA CIUDAD DE ASUNCIÓN EL DÍA 11 DE NOVIEMBRE
CONSIDERANDO, la Declaración de Asunción formulada en el Encuentro Internacional " Mercosur,
opciones y desafíos para las ciudades", realizado el 7 de Marzo de 1995, oportunidad en que se
propusiera la realización de la " Cumbre de Ciudades" para la creación de una red de municipios
denominada MERCOCIUDADES, así como las conclusiones de la Reunión Preparatoria realizada en
Porto Alegre en Julio de 1995.
6
INTERPRETANDO, que las ciudades constituyen espacios de interacción humana de importancia
creciente y sus organizaciones administrativas representan entidades activas de participación política
que no pueden estar ajenas a la globalización de las relaciones internacionales.
ENTENDIENDO, que la representación institucional municipal juega un papel esencial en los procesos
de integración regional, por cuanto varios de sus objetivos esenciales coinciden plenamente con los
del MERCOSUR.
RESUELVEN
1. Institucionalizar una entidad denominada MERCOCIUDADES, que tiene por finalidad
principal lograr la creación de una red de ciudades en el ámbito del Mercosur;
2. Crear um Consejo de MERCOCIUDADES compuesto por los Intendentes, Prefectos y
Alcaldes de las ciudades pertenecientes a la red, como instancia intermuncipal a fin de
lograr uma particpación activa ante los órganos del MERCOSUR;
3. Impulsar el reconocimiento de esta participación en la estructura del MERCOSUR
persiguiendo la codecisión en las áreas de su competencia;
4. Designar anualmente una Secretaria Ejecutiva, que coordine las actividades de las
unidades técnicas y represente en este carácter a MERCOCIUDADES;
5. Crear unidades técnicas a cargo de ciudades pertenecientes a MERCOCIUDADES con la
responsabilidad de desarrollar y coordinar los temas de interés común que le sean
asignados;
6. Desarrollar como actividad prioritaria los siguientes temas
MUNICIPALIDADES Y LA UNIVERSIDAD
COMERCIO EXTERIOR
CIENCIA , TECNOLOGÍA - BANCO DE TALENTOS
CULTURA
TURISMO
GESTIÓN MUNICIPAL Y PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
PALNEAMIENTO URBANO Y AMBIENTAL
DESARROLLO SOCIAL - EDUCACIÓN
SALUD
LEGISLACIÓN Y POLÍTICA TRIBUTARIA MUNICIPAL
7. Tendrán la calidad de asociadas o membresía las municipalidades que en el ámbito del MERCOSUR
respresenten a las capitales, ciudades metropolitanas y ciudades que por su ubicación e interés
integracionista o perfil internacional puedan contribuir a la organización de la red con los aportes
fijados por la entidad.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA
Atribuir a la Secretaria la función de encaminar el debate sobre un proyecto de estatutos de
MERCOCIUDADES a ser sometido a la Asamblea Anual teniendo como material de trabajo al aporte de
las ciudades integrantes de la red y los proyectos presentados.
Mercociudades nace como una red que reúne a alcaldes, intendentes y prefectos grandes
centros urbanos que participan del Mercosur, con el objetivo de impulsar el fortalecimiento de las
administraciones locales como contrapartida al proceso de globalización.
La conformación del Mercosur aparece como un ámbito de privilegio para algunos Municipios
beneficiados por la nueva ruta del Mercosur con posibilidad de insertar sus productos, pero también
genera enormes interrogantes para muchas comunas que no están en condiciones de reconvertirse
hacia los modelos competitivos de la región .
Es importante para conseguir un desarrollo urbano equilibrado a nível regional, nacional y
supranacional las instituciones deberán superar sus debilidades, mejorando la capacidad de
organización urbana.
CIUDADES INTEGRANTES5
¿Cómo se integra Mercociudades?
La Red está constituida por una Asamblea que conforman los jefes de gobierno de las
ciudades miembros, un Consejo del que participa un representante de cada jefe de gobierno, una
Secretaría Ejecutiva cuya sede se establece por un año en una ciudad electa en Asamblea, una
7
Comisión Directiva conformada por la ciudad anterior, la actual y la futura sede de la Secretaría
Ejecutiva y las Unidades Temáticas que desarrollan temas específicos.
BRASIL
Miembros Plenos
Belem
Belo Horizonte
Brasilia
Curitiba
Florianópolis
Fortaleza
Guarulhos
Joinville
Juiz de Fora
Londrina
Piracicaba
Porto Alegre
Recife
Riberão Preto
Rio Claro
Rio de Janeiro
Salvador
São Bernardo
Santa Maria
Santo André
São Paulo
Miembros Postulantes
Caxias do Sul*
Cuiabá*
Diadema*
Vitória*
ARGENTINA
Miembros Plenos
Bahía Blanca
Buenos Aires
Córdoba
La Plata
La Rioja
Malvinas Argentinas
Mar del Plata
Mendoza
Río Cuarto
Rosario
San Martín
Tucumán
Villa Mercedes
Miembros Postulantes
Hurlingham*
Rafaela *
Salta*
Santa Fé*
Santiago del Estero*
Trelew *
Ushuaia*
Vicente López*
Villa María*
PARAGUAY
Miembros Plenos
Asunción
Fernando de la Mora
Limpio
URUGUAY
Miembros Plenos
Montevideo
Rivera
Miembros Postulantes
Capiatá
Miembros Postulantes
Paysandú
Salto
Tacuarembó
CHILE
Miembros Plenos
Concepción
Los Andes
Santiago de Chile
Valparaíso
BOLIVIA
Miembros Plenos
La Paz
Miembros Postulantes
Cochabamba*
Tarija*
* A ratificación por la VI Cumbre | ** Macaé solicita inclusión como miembro postulante
Con el objeto de fortalecer los lazos de cooperación y emprender iniciativas conjuntas, las
Mercociudades han suscrito un partenariado con la red de ciudades europeas Eurocities,
8
aprovechando que ambas asociaciones comparten objetivos comunes en cuanto a mejora de la
calidad de vida en las áreas urbanas, la promoción de intercambio de experiencias y modelos entre
ciudades y el fortalecimiento de su participación en los procesos de decisión.
La autonomía de los municipios ha ido creciendo en esferas antes reservadas al gobierno
federal, como por ejemplo, la celebración de acuerdos con municipios de otros países, especialmente
en las relaciones fronterizas, en general, acotados a la solución de los problemas que les atañen.
Rimoldi de Ladmann, Eve 1997:89)
El conocimiento de los mismos, la distancia con los centros de decisión provincial o federal
que demoran en tomar intervención, los ha conducido a la participación activa de funcionarios y
grupos de interés locales a ambos lados de la frontera .Tal es caso de la provincia de Mendoza, zona
de frontera, por su proximidad con Chile, y además es la ruta bioceanica de Mercosur
La consolidación del espacio regional construido alrededor
para los gobiernos locales
del Mercosur es el gran desafío
MERCOSUR EL DESAFIO DEL PRESENTE
En la actualidad hay
cooperación internacional
muchos desafíos que transcienden
el ámbito nacional y que exigen
El balance de la integración es positivo en lo político como en lo económico e internacional. El
Mercosur contribuyó a la consolidación de la democracia en los países que lo integran, al crecimiento
del comercio intrazona y extrazona y al crecimiento de la inversión extranjera directa y además, el
bloque se convirtió en un actor internacional importante y creíble, en una marca exitosa, en un
elemento de garantía para la democracia en la región y en un factor de paz.
Pero desde el año 1997 se observa un estancamiento en la consolidación de la Unión
Aduanera y un escaso avance en la profundización de la integración; y como consecuencia de esto: su
funcionamiento dejó de ser satisfactorio
La crisis de 1999, ocasionada por la brusca depreciación de la moneda brasileña y la recesión
económica en Brasil y en Argentina que enfrentó una profunda crisis política y económica que se
concreto en diciembre de 2001.
A partir de esta crisis el CONSEJO DEL MERCADO COMÚN (CMC) del Mercosur adoptó dos
medidas en distintos momentos que gradualmente reactivaron el proceso de integración:
•
RELANZAMIENTO DEL MERCOSUR
El desafío esta dado para la región ¿Se concretará un relanzamiento del Mercosur? La
incertidumbre se había instalado en la región
La situación que vive la región presenta una serie de características, que han llevado a una
convicción cada vez mayor en torno la necesidad de aunar esfuerzos para solucionar los problemas
comunes. Condiciones similares en los distintos países, han ido afirmando la perspectiva de que la
integración regional puede constituirse en una vía de superación de la situación que viven las
sociedades del área, y de esta forma constituir bloques de poder que permitan generar mayor
autonomía y protagonismo en el actual contexto internacional.
El Mercosur ingresó en una nueva etapa cuando, en su XVIII Reunión, el 29 de junio de 2000,
el Consejo del Mercado Común consideró una agenda de trabajo prioritaria para lo que denominó
Relanzamiento del Mercosur.
En este marco se dictaron decisiones que implicaron: una
reprogramación de acciones destinadas a eliminar medidas limitantes del acceso a los mercados
(Decisión 22/00).
9
La situación política de Brasil que debía realizar elecciones presidenciales en el transcurso del
2002 y la grave crisis argentina, que repercutió en Uruguay produjeron un estancamiento en el
proceso de integración. La incertidumbre continuaba en la región
Se cumplió el cronograma electoral y resultaron electos Luiz Inácio Lula da Silva por la
República Federativa del Brasil, quien asume el 1 de enero de 2003 y de Néstor Kirchner en la
Argentina, quien asume el 25 de mayo de 2003. El proceso de integración se reactiva de forma
dinámica:
•
PROFUNDIZACION DEL MERCOSUR
Se realizó en Asunción, el día 18 de junio de 2003, la XXIV Reunión del Consejo del Mercado
Común, con la presencia de los Presidentes de la Argentina, Néstor Kirchner, del Brasil, Luiz Inácio
Lula da Silva, del Paraguay, Luis Ángel González Macchi y del Uruguay, Jorge Batlle; quienes
acordaron, entre 33 items, lo siguiente:
Los Presidentes reafirmaron su compromiso con la profundización del MERCOSUR,
con el objetivo de asegurar el desarrollo sustentable de sus países y la inserción competitiva en la
economía global, resaltando la contribución de ese proceso para el fortalecimiento de sus
democracias;
Expresaron que la coyuntura económica de la región refuerza la necesidad de avanzar hacia el
perfeccionamiento de la Unión Aduanera con miras a la formación del Mercado Común;
Además resaltaron la necesidad de priorizar la dimensión social del MERCOSUR, para
incentivar el desarrollo con equidad en los Estados Partes y en la región en su conjunto, con énfasis
en aquellas medidas tendientes a propiciar la inclusión social y económica de los grupos más
vulnerables de la población. En el área laboral destacaron la necesidad de adoptar medidas para
erradicar el trabajo infantil, facilitar la circulación de trabajadores e incluir el tema del empleo como
un objetivo en la agenda de la integración6
Y con respecto a las Mercociudades.
Manifestaron su apoyo a las tareas realizadas por la Reunión Especializada de Municipios e
Intendencias del Mercosur y la Reunión del Consejo de la Red Mercociudades en el esfuerzo para
estrechar las relaciones entre las comunidades urbanas de la región7
Destacaron que:
Expresaron su satisfacción por la participación de los Presidentes de Bolivia, Gonzalo Sánchez
de Lozada, y de Chile, Ricardo Lagos, que confirma la intención del MERCOSUR de seguir
fortaleciendo los lazos de asociación con ambos países;
Resaltaron la participación del Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, Hugo
Chávez Frías, como un aporte al compromiso de continuar el camino de la integración sudamericana
En el marco de la XXIV Reunión del Consejo del Mercado Común
las Delegaciones
integradas por los cancilleres de la República Argentina, de la República Federativa del Brasil, de la
República de Paraguay y de la República Oriental del Uruguay. Rafael Bielsa por la Delegación de
Argentina, Celso Amor por la Delegación de Brasil José Antonio Moreno Ruffinelli por la Delegación de
Paraguay Didier OperttI por la Delegación de Uruguay
Las Delegaciones efectuaron un amplio intercambio de consideraciones acerca de la situación
del Mercosur y de la región y coincidieron en la necesidad de fortalecerlo y profundizarlo,
mediante el perfeccionamiento de los instrumentos existentes y la consideración de nuevas temáticas
en la agenda de negociaciones en los campos político, social y cultural, entre otros. (ACTA Nº 01/03)
10
CONSIDERACIONES FINALES
Al Consejo del Mercado Común (CMC) le compete la conducción política del proceso de
integración y la toma de decisiones ¿al MERCOSUR le ha faltando una política?
Mercosur le ha faltado una política por ello hemos presenciado avances y retrocesos
El Relanzamiento y la Profundización del Mercosur son decisiones políticas que permiten la
continuidad del proceso de integración
El camino que falta por recorrer es probable que no sea sencillo para solucionar los cambios
del proceso, porque no siempre los objetivos de los países miembros serán coincidentes. .
El gran desafío también se presenta para los gobiernos locales Por tanto, para conseguir un
desarrollo urbano equilibrado a nível regional, nacional y supranacional las instituciones deberán
superar sus debilidades, mejorando la capacidad de organización urbana
Valga una aclaración: cuando hablamos de gobiernos locales, no nos referimos desde ya, al
municipio administrador de las viejas teorías de gobierno, sino al nuevo modelo de municipio más
participativo, y basado en el gerenciamiento social y el desarrollo local. Este nuevo actor
político/institucional tiene la responsabilidad de gobernar y promover el desarrollo en su
localidad/región; incluyendo también a otros actores, como el sector privado y la sociedad civil, que se
involucran en la promoción y búsquedas de políticas de desarrollo para sus comunidades8
El riesgo de no adoptar una correcta política provocaría una Integración inconclusa
Visto históricamente este proceso plantea la importancia de una política del Mercosur una
política concreta de integración adecuada y debidamente informada a los Estados Miembros para
sustentar este proceso que permita llevar a la correcta conducción política del proceso y la toma de
decisiones pertinente.
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contemporaneos. el caso del mercosur
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Reunión XVIII del Consejo del Mercado Común( 2000) 28 y 29 de junio Relanzamiento del
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REUNIÓN XXIV del Consejo del Mercado Común (2003)18 de junio Profundización del Mercosur
ZABALZA.Juan Carlos(1997)
El rol de los municipios en el proceso de integración
Mercociudades En: Desafios del Mercosur. Buenos Aires. Ciudad Argentina.
NOTAS
1
2
SUBIE en base a datos de CEI y ALADI
Protocolo de Ouro Preto Capítulo I Estructura del Mercosur Artículo 1:
La estructura institucional del Mercosur contara con los siguientes órganos:
I - El Consejo del Mercado Común (CMC);
II - El Grupo Mercado Común (GMC);
III - La Comisión de Comercio del Mercosur (CCM);
IV - La Comisión Parlamentaria Conjunta (CPC);
V - El Foro Consultivo Económico-Social (FCES);
VI - La Secretaría Administrativa del Mercosur (SAM);
Fuente Secretaria Administrativa Mercosur. SAM. Montevideo, Uruguay
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Comprensión de las transformaciones históricas a través del tiempo
En el estudio de la historia, es indispensable identificar los procesos como fenómenos sociales, para ello es
necesario la compresión de cuándo hay cambios y cuándo continuidades.
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Fuente La red de Mercociudades ante el Mercosur. Montevideo Secretaría Ejecutiva de la Red
MERCOCIUDADES¿Cuáles son sus objetivos?
a) Impulsar el reconocimiento de las ciudades participantes en la estructura del MERCOSUR,
persiguiendo la co-decisión en las áreas de su competencia.
b) Impulsar la creación de redes de ciudades a través de unidades Temáticas operativas que
desarrollen diversas acciones, programas y proyectos de interés común intermunicipal,
adecuados al proceso de integración.
c) Establecer mecanismos para la interconexión en redes de comunicación entre las
ciudades, a fin de facilitar el intercambio de experiencias e información y el acceso de los
ciudadanos a los centros municipales de investigación, desarrollo tecnológico y cultural.
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d) Establecer e impulsar convenios y servicios recíprocos entre las municipalidades y las
redes, potenciando recursos humanos y experiencias de gestión en acciones vinculadas al
crecimiento y desarrollo urbano, proyectos para facilitar servicios e infraestructura y
cooperación intermunicipal en ciencias y tecnología, cultura, recreación, esparcimiento,
deporte y turismo.
e) Impulsar las unidades Temáticas de representación integrada, colaborando en estudios,
planes y estrategias en temas comunes, con la posterior adopción de políticas, que permitan
adecuar los proyectos locales y nacionales al nuevo espacio regional.
f) Concientizar y promover la participación ciudadana en el ámbito político, económico, social
y cultural, potenciando al gobierno municipal como altamente representativo de los intereses
de sus habitantes y como alternativa para resolver rápidamente los problemas inherentes a
las ciudades.
g) Difundir la cultura democrática estableciendo relaciones de cooperación y la implantación
de políticas coordinadas.
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MERCOCIUDADES en Internet http:// www .pbh.br.mercocidades./index.htm
Punto 4 de la XXIV Reunión del Consejo del Mercado Común, 18 de junio de 2003
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Punto 13 de la XXIV Reunión del Consejo del Mercado Común, 18 de junio de 2003
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Contactar .Revista de las Municipalidades 10 de octubre de 2002
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