Potestad reglamentaria

Talleres de actualización para el
Concejo Municipal de La Antigua
Guatemala
LA POTESTAD
REGLAMENTARIA
Rony Linares López
La Antigua Guatemala, 23 de mayo de 2014
Asociación de Investigación y Estudios Sociales
Fundación Konrad Adenauer
Con el apoyo
Agencia de Cooperación de la Asociación de
Municipalidades de Holanda y
Centro de Formación de la Cooperación Española en
La Antigua Guatemala
Principio de supremacía constitucional y
jerarquía normativa
• “Uno de los principios fundamentales que
informa el derecho guatemalteco es el de
supremacía constitucional, que implica
que en la cúspide del ordenamiento
jurídico está la Constitución y ésta, como
ley suprema, es vinculante para
gobernantes y gobernados a efecto de
lograr la consolidación del Estado
Constitucional de Derecho”.
Principio de supremacía constitucional y
jerarquía normativa
• Esa superlegalidad se reconoce, con
absoluta precisión, en tres artículos de
la Ley Fundamental: el 44 que dispone
que serán nulas ipso jure las leyes y
disposiciones gubernativas o de
cualquier otro orden que disminuyan,
restrinjan o tergiversen los derechos
que la Constitución garantiza;
Principio de supremacía constitucional y
jerarquía normativa
• El 175 que afirma que ninguna ley podrá
contrariar sus disposiciones y que las que violen
o tergiversen sus mandatos serán nulas ipso
jure; y el 204 que establece que los tribunales de
justicia en toda resolución o sentencia
observarán obligadamente el principio de que la
Constitución prevalece sobre cualquier ley o
tratado”.
• Corte de Constitucionalidad, Gaceta No. 42, expediente No. 639-95,
página No. 23, sentencia 11-12-96. (los subrayados y resaltados en
negrita son nuestros para fines didácticos)
Autonomía Municipal
y sus límites dados por el
Principio de Legalidad
Leyes Constitucionales
• Se denominan así a las emitidas por la Asamblea
Nacional Constituyente (ANC).
• La base legal de las leyes constitucionales está en los
artículos 35, 139, 223, 276 y párrafo segundo del
artículo 175, todos de la Constitución Política de la
República de Guatemala.
• Actualmente tienen vigencia 4 leyes constitucionales:
 Ley Electoral y de Partidos Políticos, Decreto Ley 1-85 de la ANC de 1985.
 Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad, Decreto 1-86
de la ANC de 1986.
 Ley de Orden Público, Decreto 7 de la ANC de 1965.
• Ley de Emisión del Pensamiento, Decreto 9 de la ANC de 1966.
Leyes Ordinarias
• Se denominan así a las emitidas por el Organismo
Legislativo (Congreso de la República) en ejercicio de su
atribución constitucional de:
• Decretar, reformar y derogar las leyes (art. 171 literal a).
• El Congreso de la República aprueba, modifica o deroga
leyes con mayoría simple o mayoría calificada, por lo
que es importante, tener en cuenta la sentencia de la
Corte de Constitucionalidad al analizar el Principio de
Jerarquía Normativa:
• “...debe repararse en la gradación de leyes que integra nuestro sistema legal, en el que,
teniendo como pináculo la ley suprema, a ésta le siguen las leyes constitucionales y luego
las ordinarias, que admiten también, en atención a la votación- calificada y simple- que
ha merecido en el Congreso, advertir la prevalencia de unas - generalmente leyes
orgánicas- frente a las restantes, cuando entre ellas se denuncie colisión...”
Gaceta No. 57, expediente No. 1048-99, página No. 52, sentencia: 02-08-00.
Acuerdos, Ordenanzas y Reglamentos
• Para los efectos correspondientes
emitirán las ordenanzas y reglamentos
respectivos. (art. 253 CPRG)
• Atribuciones del Concejo Municipal
• i) La emisión y aprobación de acuerdos,
reglamentos y ordenanzas municipales;
art. 35 literal i, CM)
Acuerdos, Ordenanzas y Reglamentos
• Acuerdo: (De acordar). m. Resolución que se toma en los
tribunales, sociedades, comunidades u órganos colegiados.
• Reglamento: m. Colección ordenada de reglas o preceptos,
que por la autoridad competente se da para la ejecución de
una ley o para el régimen de una corporación, una
dependencia o un servicio.
• Ordenanza: (De ordenar). f. Conjunto de preceptos referentes
a una materia.
• Medidas de Policía: es el conjunto de medidas coactivas que
utiliza la administración pública con el fin que el particular
ajuste sus actividades o comportamiento al bien público o
bien común.
22ª Edición versión en Internet (2001) DRAE
Castillo González, Jorge Mario, Derecho Administrativo, INAP,
Guatemala 1990.
Acuerdos, Ordenanzas y Reglamentos
• ACUERDOS MUNICIPALES: resolución que toma
el Concejo o el Alcalde Municipal para dejar
constancia de una decisión.
• Acuerdo de nombramiento de funcionarios o
empleados municipales
• Acuerdos presupuestarios
• Acuerdo creación o supresión de dependencias
municipales.
• Acuerdo de asociativismo, contrataciones.
Ordenanzas
• Las ordenanzas municipales, contienen las medidas necesarias para
poner en funcionamiento los servicios públicos o las medidas de
gobierno municipal necesarias para mantener el orden y proteger a los
ciudadanos.
• Las ordenanzas municipales contienen determinado mandato,
disposición o voluntad de autoridad acerca de hacer o no hacer:
• Ordenanza Tributaria que ordena presentar autoavalúo de bienes
inmuebles en determinado plazo; que fija tarifas o tasas por servicios
administrativos o públicos (En Guatemala se le denomina a ésta última,
Plan de Tasas).
• Ordenanza de Ornato y Limpieza: que prohíbe arrojar desechos sólidos
(basura) en lugares no autorizados para el efecto; ordena circular
predios baldíos o reparar las banquetas o aceras.
• Ordenanza de Servicio de Agua Potable: fija un plazo para que se
cumpla con el reglamento del servicio en el sentido que se instalen
medidores por parte de los usuarios.
Reglamentos
• El reglamento, es un conjunto de reglas, preceptos,
normas o instrucciones para la ejecución de una ley o para
establecer el régimen interno de una organización
• Máximo Pacheco nos enseña que reglamento “es un
conjunto sistemático de normas jurídicas destinadas a la
ejecución de leyes o al ejercicio de atribuciones o
facultades consagradas por la Constitución.”
• Los reglamentos contienen disposiciones generales,
abstractas e impersonales, obligatorias y coercitivas en
el ejercicio de una función pública; el reglamento quiere
normar o regular una situación general, impersonal,
objetiva y modificable.
Límites de los Reglamentos
• Los reglamentos no deben violar los principios
fundamentales previstos en la Constitución Política
• Los reglamentos no deben contradecir las leyes
ordinarias
• Los reglamentos no deben regular materias que la
Constitución Política reserva expresamente a la ley.
• Los reglamentos deben ajustarse a los límites de su
competencia.
• Los reglamentos no deben regular temas o materias
que ya fueron regulados con detalle por el
legislador en la ley (caso de ley reglamentaria).
Clases de Reglamentos
• "Artículo 34.- Reglamentos internos. El
Concejo Municipal emitirá su propio
reglamento interno de organización y
funcionamiento, los reglamentos y
ordenanzas para la organización y
funcionamiento de sus oficinas, así como
el reglamento de personal, reglamento de
viáticos y demás disposiciones que
garanticen la buena marcha de la
administración municipal."
Clases de Reglamentos
• "Artículo 35.- Atribuciones generales del
Concejo Municipal. Son atribuciones del
Concejo Municipal:
• e) El establecimiento, planificación,
reglamentación, programación, control y
evaluación de los servicios públicos
municipales, así como las decisiones sobre
las modalidades institucionales para su
prestación, teniendo siempre en cuenta la
preeminencia de los intereses públicos;
Clases de Reglamentos
"ARTÍCULO 72.- Servicios públicos municipales. El
municipio debe regular y prestar los servicios
públicos municipales de su circunscripción territorial
y, por lo tanto, tiene competencia para establecerlos,
mantenerlos, ampliarlos y mejorarlos, en los
términos indicados en los artículos anteriores,
garantizando un funcionamiento eficaz, seguro y
continuo y, en su caso, la determinación y cobro de
tasas de contribuciones equitativas y justas. Las tasas
y contribuciones deberán ser fijadas atendiendo los
costos de operación, mantenimiento y mejoramiento
de calidad y cobertura de servicios.
Vigencia de los acuerdos y resoluciones
municipales
• "Artículo 42.- Vigencia de acuerdos y resoluciones. Los
acuerdos, ordenanzas y resoluciones del Concejo
Municipal serán de efecto inmediato, pero, los de
observancia general entrarán en vigencia ocho (8) días
después de su publicación en el Diario Oficial, a menos
que la resolución o acuerdo amplíe o restrinja dicho plazo.
• La publicación de acuerdos, ordenanzas y reglamentos de
observancia general en el Diario Oficial no tendrá costo
alguno para las municipalidades, debiendo ser publicados
por dicho ente, a más tardar, dentro de los treinta días
siguientes
de
la
recepción
del
instrumento
correspondiente."
Vigencia de los acuerdos y resoluciones
municipales
• Por disposición constitucional (art. 180) la
ley empieza a regir en todo el territorio
nacional ocho días después de su
publicación íntegra en el Diario Oficial, a
menos que la misma ley amplíe o restrinja
dicho plazo o su ámbito territorial de
aplicación.
• VACATIO LEGIS
Vigencia de los acuerdos y resoluciones
municipales
• La Ley del Organismo Judicial en su artículo 6
contiene como precepto fundamental de
aplicación, interpretación e integración del
ordenamiento jurídico guatemalteco, la
disposición que dice: “La ley empieza a regir
ocho días después de su publicación íntegra en
el Diario Oficial, a menor que la misma amplíe
o restrinja dicho plazo. En el cómputo de ese
plazo se tomarán en cuenta todos los días.”
Leyes Ordinarias
• Se denominan así a las emitidas por el Organismo
Legislativo (Congreso de la República) en ejercicio
de su atribución constitucional de:
• Decretar, reformar y derogar las leyes (art. 171 literal a).
• El Congreso de la República aprueba, modifica o
deroga leyes con mayoría simple o mayoría
calificada, por lo que es importante, tener en cuenta
la sentencia de la Corte de Constitucionalidad al
analizar el Principio de Jerarquía Normativa:
• “...debe repararse en la gradación de leyes que integra nuestro sistema legal, en el
que, teniendo como pináculo la ley suprema, a ésta le siguen las leyes
constitucionales y luego las ordinarias, que admiten también, en atención a la
votación- calificada y simple- que ha merecido en el Congreso, advertir la
prevalencia de unas - generalmente leyes orgánicas- frente a las restantes, cuando
entre ellas se denuncie colisión...”
Gaceta No. 57, expediente No. 1048-99, página No. 52, sentencia: 02-08-00.