Reforzar el papel del sector privado para lograr un

COMISIÓN
EUROPEA
Bruselas, 13.5.2014
COM(2014) 263 final
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL
CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE
LAS REGIONES
Reforzar el papel del sector privado para lograr un crecimiento inclusivo y sostenible en
los países en desarrollo
ES
ES
1.
INTRODUCCIÓN
1.1. El papel del sector privado en el fomento del desarrollo
El consenso en torno a que un puesto de trabajo digno es la mejor forma de salir de la pobreza
es general. El hecho de que cerca del 90 % de los puestos de trabajo de los países en
desarrollo correspondan al sector privado convierte a este en un socio esencial en la lucha
contra la pobreza. Además, si el mundo quiere cumplir el reto de alimentar a 9 000 millones
de personas de aquí a 2050, el sector privado es necesario como inversor en una producción
agrícola sostenible. Asimismo, gracias a la innovación y la inversión en soluciones con bajas
emisiones de carbono y eficientes en cuanto al uso de los recursos, el sector privado
desempeñará un papel fundamental en la transformación hacia una economía ecológica e
inclusiva. Dado el potencial del sector privado para generar un crecimiento inclusivo y
sostenible en los países en desarrollo, las partes que lo componen (como el sector empresarial,
los intermediarios financieros, las asociaciones y las organizaciones de empresarios y
trabajadores) se revelan cada vez más activas en el ámbito del desarrollo, como fuentes de
financiación y como socios de los Gobiernos, las organizaciones no gubernamentales (ONG)
y los donantes.
1.2. Ayuda de la Unión Europea al desarrollo del sector privado: logros y experiencia
adquirida
La Comisión Europea trabaja en estrecha colaboración con los Gobiernos de los países en
desarrollo para ayudarles a desarrollar y aplicar políticas de ayuda al desarrollo del sector
privado. La Comisión proporciona una financiación sustancial en forma de subvenciones en
una amplia gama de actuaciones como reformas reglamentarias, desarrollo de capacidades y
prestación de servicios de desarrollo empresarial, dedicando especial atención al refuerzo de
las microempresas y las pequeñas y medianas empresas (PYME) de carácter local. A lo largo
de la última década, la Comisión ha apoyado el desarrollo del sector privado con un promedio
de 350 millones EUR por año. Esto, combinado con la ayuda al desarrollo y las inversiones
privadas de los Estados miembros, convierte a la UE en un actor clave de la ayuda al
desarrollo del sector privado de los países socios. Con la creación de instrumentos regionales
de financiación combinada, la Comisión ha empezado a desarrollar también nuevas
herramientas para la realización de objetivos en materia de desarrollo del sector privado. El
uso estratégico de las subvenciones permite a la Comisión obtener más inversiones para
financiar el desarrollo de infraestructuras y facilitar el acceso a la financiación de las
microempresas y las PYME. Asimismo, la UE está comenzando a utilizar instrumentos
financieros innovadores como, por ejemplo, garantías destinadas a impulsar los préstamos a
las PYME por parte de los bancos comerciales, y capital de riesgo para invertir en fondos
dedicados a la inversión en PYME o préstamos a proyectos de eficiencia energética. El
incremento de la mezcla de elementos en cooperación con las instituciones financieras de
desarrollo también facilita la participación del sector privado como fuente de financiación. La
presente Comunicación contiene algunos ejemplos fructíferos de ayudas anteriores de la UE
al desarrollo del sector privado que pueden servir de inspiración para futuras acciones.
2
Una evaluación reciente de la ayuda de la UE al desarrollo del sector privado entre 2004 y
20101 confirmó la importante contribución de la Comisión al desarrollo de este sector en los
países socios, además de indicar formas de mejorar los futuros programas y estrategias como,
por ejemplo: i) hacer más hincapié en la creación de puestos de trabajo dignos; ii) integrar la
participación del sector privado en el conjunto de la cartera de ayudas de la UE; iii) fomentar
más eficazmente asuntos transversales como el Programa de Trabajo Decente, el empleo de
mujeres y jóvenes, así como el respeto de los derechos humanos; y iv) ampliar la eficacia y
las repercusiones operativas de la ayuda al desarrollo del sector privado mejorando el
diagnóstico y la medición de resultados.
2.
MARCO
ESTRATÉGICO PARA EL REFUERZO DEL PAPEL DEL SECTOR PRIVADO EN
FAVOR DE UN CRECIMIENTO INCLUSIVO Y SOSTENIBLE
Aprovechando los logros pasados y la experiencia adquirida y teniendo en cuenta las
observaciones recibidas de las consultas con las partes interesadas2, la presente Comunicación
propone un marco estratégico que refuerce el papel del sector privado para lograr un
crecimiento inclusivo y sostenible. Está compuesta de dos niveles en los que la UE considera
que puede aportar valor añadido y completar efectivamente las acciones emprendidas por los
Estados miembros, las instituciones que financian el desarrollo y otros socios del mismo.
En términos de ayuda al desarrollo del sector privado, la Comisión quiere seguir siendo un
socio importante de los Gobiernos y las organizaciones empresariales intermediarias de los
países en desarrollo, a fin de respaldar la creación de un entorno empresarial propicio y el
desarrollo de empresas locales que estén equipadas para crear puestos de trabajo dignos,
generar ingresos públicos y aprovechar las oportunidades que ofrecen unos mercados
integrados a escala mundial3. Al hacerlo, la Comisión buscará nuevas maneras de aprovechar
el potencial del sector privado como socio financiero, agente de ejecución, asesor o
intermediario para mejorar la eficacia y la eficiencia de la prestación de la ayuda de la UE, no
solo en el ámbito del desarrollo del sector privado local sino también en otros ámbitos de la
cooperación de la UE al desarrollo como la energía sostenible, la agricultura y la industria
agroalimentaria sostenibles, las infraestructuras digitales y físicas, y los sectores ecológico y
social.
Más allá del sector privado como socio en la cooperación al desarrollo, el marco estratégico
propuesto incluirá también acciones e instrumentos que permitan a dicho sector lograr
resultados de desarrollo positivos como parte de las estrategias de su actividad principal. Esto
significa que la Comisión se propone desempeñar un papel más activo como facilitador del
compromiso propio de las empresas para con el desarrollo, por ejemplo mediante el fomento
de inversiones responsables en los países en desarrollo, o modelos sostenibles de producción
y de cadenas de suministro.
1
2
3
Véase http://ec.europa.eu/europeaid/how/evaluation/evaluation_reports/2013/1317_docs_en.htm.
Las consultas sobre los asuntos pertinentes a la presente Comunicación se llevaron a cabo entre noviembre
de 2013 y febrero de 2014 con los Estados miembros de la UE, los Gobiernos de los países socios, las
autoridades locales europeas y locales, los representantes del sector privado, los interlocutores sociales y las
ONG.
Estas intervenciones están estrechamente relacionadas, y complementadas por actividades en el ámbito de
comercio y el desarrollo que se esbozan en la «Comunicación de la Comisión sobre comercio, crecimiento y
desarrollo» de 2012 [COM(2012) 22 final].
3
Este marco estratégico se refleja en la programación de la ayuda al desarrollo de la UE de
2014 a 2020 respecto a estrategias nacionales y regionales de desarrollo del sector privado
como el trabajo conjunto ACP-UE en torno a un nuevo marco de cooperación para el
desarrollo del sector privado en los países ACP, a nivel de programas temáticos que abordan
la participación del sector privado como una cuestión transversal y en las intervenciones
sectoriales destinadas a integrar la colaboración con el sector privado en la agricultura, la
energía sostenible y las infraestructuras, o en los sectores ecológico y social.
2.1. Principios para reforzar el papel del sector privado en la cooperación al desarrollo
de la UE
La ayuda de la UE al desarrollo del sector privado y su compromiso con el sector privado a
nivel local e internacional se regirá por principios claros que complementen los principios de
eficacia de la ayuda y estén concebidos para orientar los esfuerzos de los Estados miembros
de la UE, las instituciones financieras y otros socios de la ayuda al desarrollo de la UE.
–
Enfoque dirigido a la creación de empleo, la inclusividad y la reducción de la pobreza.
Los programas y las asociaciones deben diseñarse de forma que contribuyan a la
reducción de la pobreza mediante, por ejemplo, la creación de empleos dignos, mejores
condiciones laborales, una transición gradual de la economía sumergida a la economía
formal, o el empoderamiento económico de las mujeres y las niñas, los jóvenes y los
grupos vulnerables.
–
Un enfoque diferenciado para el sector privado. La actividad del sector privado puede
adoptar muchas formas y repercutir en el desarrollo económico de varias maneras. El
sector privado es muy diverso y abarca desde personas emprendedoras hasta grandes
empresas multinacionales y entidades financieras; desde empresas que crean valor para
sus accionistas hasta empresas de carácter social centradas en las personas, cooperativas y
organizaciones de trabajadores y empresarios. Todos ellos pueden funcionar a nivel local,
regional, nacional o internacional, en zonas rurales o urbanas, en el sector formal o
informal y en muy distintos contextos nacionales. Cada uno de estos agentes del sector
privado requiere diferentes condiciones e incentivos para contribuir al desarrollo, lo que
implica enfoques diferenciados de la ayuda que reciban y de su participación en el
desarrollo.
–
Crear oportunidades mediante soluciones basadas en el mercado. Al tiempo que debe
evitarse que las intervenciones de los donantes distorsionen los mercados, debe hacerse
más hincapié en aprovechar el potencial de la ayuda al desarrollo para catalizar el
desarrollo de los mercados en los países socios. Existe un potencial aún no explotado en la
generación de oportunidades de negocio para los empresarios locales mediante programas
que adopten enfoques orientados al mercado al adjudicar las ayudas, por ejemplo
trabajando con empresas locales como socios ejecutivos o proveedores de obras y
servicios, o en programas sociales optando por transferencias de efectivo en lugar de la
ayuda en especie, dado que dicha opción tiene la ventaja adicional de fomentar el poder
adquisitivo y, por tanto, estimular la demanda de la población con escasos recursos.
–
Seguir criterios claros al prestar ayuda directa a los agentes del sector privado. Mientras
que la ayuda oficial al desarrollo está claramente justificada para intervenir a los niveles
macro y medio, también puede ser eficaz a nivel micro para acelerar el desarrollo de las
empresas locales o superar las deficiencias del mercado y situaciones de inversión
4
insuficiente. Sin embargo, para garantizar el impacto y a la sostenibilidad del desarrollo,
evitar las distorsiones del mercado y mitigar los riesgos fiduciarios y de reputación, deben
aplicarse criterios claros en las decisiones relativas a la ayuda a las empresas o los
intermediarios financieros mediante subvenciones directas o servicios de subvención del
desarrollo empresarial en forma de garantías, seguros o financiación con condiciones
favorables. La Comisión Europea ha desarrollado una serie de criterios de orientación en
tales decisiones. que complementan las normas establecidas en los reglamentos
financieros de la Comisión4 y, en general, están en consonancia con las normas aplicadas
por otros socios del desarrollo (véase el recuadro 1).
–
Prever distintos contextos locales y situaciones de fragilidad. Para garantizar el mayor
impacto y los mejores resultados de la ayuda de la UE, resulta esencial diferenciar entre
contextos nacionales al diseñar la ayuda al desarrollo del sector privado, y establecer
prioridades en función de las necesidades y la fase de desarrollo, así como del grado de
vulnerabilidad de los países socios. Es necesario adoptar enfoques específicos,
especialmente en el caso de países en situación de conflicto y fragilidad que necesitan
urgentemente crear puestos de trabajo y oportunidades económicas para restablecer la
cohesión social, la paz y la estabilidad política.
–
Hacer hincapié en los resultados. La ayuda al desarrollo del sector privado y sus
asociaciones debe ir acompañada en todos los niveles por esfuerzos dirigidos a reforzar la
medición de los resultados y la evaluación del impacto de las intervenciones.
–
Respetar la coherencia política en los sectores que afectan al sector privado de los
países socios. Además de asegurar que la acción política de la Unión Europea no afecta
negativamente a las perspectivas de desarrollo de los países socios, la estrecha
coordinación entre los servicios pertinentes de la Comisión, así como con los Estados
miembros de la UE, seguirá siendo una prioridad, con el fin de garantizar que la UE
adopta un enfoque global y aplica las políticas de desarrollo y las otras políticas
pertinentes de forma coherente y haciendo que se refuercen mutuamente. La
Comunicación de la Comisión de 2012 sobre comercio, crecimiento e inversión5 articula
los enfoques que ilustran cómo se aplican estos en relación con las políticas comerciales y
de inversión.
Recuadro 1: Criterios para la concesión de ayudas a los agentes del sector privado
(1) Impacto mensurable en el desarrollo: La ayuda prestada a una empresa privada o a un
intermediario financiero debe contribuir de manera rentable a la consecución de objetivos de
desarrollo como la creación de empleo, el crecimiento ecológico e inclusivo o la reducción de
la pobreza general. Esto requiere transparencia en cuanto a los objetivos y los resultados, junto
con mecanismos adecuados de supervisión, evaluación y medición de resultados.
(2) Adicionalidad: Sin apoyo público, la empresa privada no llevaría a cabo la acción o las
inversiones, o no lo haría en la misma escala, al mismo tiempo, en el mismo lugar o según las
mismas normas. La acción apoyada no debe desplazar al sector privado o sustituir otros medios
de financiación privada.
4
5
Reglamento nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, y Reglamento Delegado de la Comisión
nº 1268/2012 sobre las normas aplicables a dicho Reglamento.
COM(2012) 22 final.
5
(3) Neutralidad: La ayuda concedida no debe distorsionar el mercado y debe adjudicarse
mediante un sistema abierto, transparente y equitativo. Debe tener carácter temporal con una
estrategia de salida claramente definida. Las ayudas justificadas por las deficiencias del
mercado y los riesgos consiguientes no deben tener un efecto disuasorio de los esfuerzos de
reforma reglamentaria destinados a resolver las causas de las deficiencias del mercado.
(4) Intereses compartidos y cofinanciación: Las asociaciones con el sector privado deben
basarse en la relación coste-eficacia, en intereses compartidos y en la responsabilidad respecto
a los resultados. Los riesgos, costes y beneficios de un proyecto conjunto deben distribuirse de
forma justa.
(5) Efecto demostrativo: Toda acción objeto de ayuda debe tener un claro efecto demostrativo
que catalice el desarrollo del mercado induciendo a otros agentes del sector privado a imitar el
proceso y multiplicando los resultados de desarrollo.
(6) Aceptación de las normas sociales, medioambientales y fiscales: Las empresas privadas que
reciban ayuda deben demostrar que sus operaciones se ajustan a normas medioambientales,
sociales y fiscales como el respeto de los derechos humanos y los derechos de los pueblos
indígenas, el trabajo digno, la buena gobernanza empresarial y las normativas sectoriales.
2.2. Ayuda al desarrollo del sector privado en la futura cooperación al desarrollo de la
UE
2.2.1. Crear un entorno empresarial propicio para las iniciativas del sector privado
Las ayudas destinadas a la mejora del clima empresarial y de inversión, especialmente en el
caso de las microempresas, las PYME, y al refuerzo de organizaciones empresariales
intermediarias y de apoyo, seguirán siendo las piedras angulares de la ayuda de la UE al
desarrollo del sector privado. Este planteamiento puede resultar más eficaz gracias a la mejora
de la calidad de los sistemas de diagnóstico por países y sectores para priorizar las reformas, y
a través de la participación del sector privado en un diálogo entre los sectores público y
privado, centrado en las acciones durante la formulación de las políticas. Asimismo, la
Comisión aspira a contribuir a la mejora de los instrumentos de formulación de políticas para
medir y comparar la calidad del entorno empresarial en los distintos países.
A fin de combinar adecuadamente las reformas relativas al entorno empresarial con el apoyo a
otros aspectos relacionados con el clima de inversión como el desarrollo del mercado
financiero, la facilitación del comercio, la gestión de los flujos migratorios y el refuerzo de las
instituciones legales y jurídicas, la Comisión buscará sinergias entre su ayuda al desarrollo del
sector privado, la ayuda al comercio, el apoyo presupuestario y el diálogo político con los
países socios. La Comisión reconoce que la creación de instituciones nacionales y marcos
jurídicos que permitan a los mercados ser más eficientes y justos exige una buena gobernanza
y una responsabilización activa por parte de los Gobiernos de los países socios. La Comisión
está dispuesta a prestar su apoyo allí donde existe voluntad política de reforma, combinada
con esfuerzos para aplicar normas y directrices acordadas a nivel internacional, como la
Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción. Asimismo, permitirá utilizar mejor
los análisis de economía política en el diseño de programas de desarrollo del sector privado.
6
En Paraguay, el Proyecto de Apoyo a la Integración Económica, financiado por la UE, ayudó a
la creación de una ventanilla única para las exportaciones, que redujo el tiempo total de los
procedimientos administrativos necesarios para exportar carne de 40 días a 50 minutos e
incrementó el número de empresas de Paraguay orientadas a la exportación un 500 % desde 2004,
lo que dio lugar a un aumento significativo de las exportaciones.
En Túnez el sector microfinanciero estaba infradesarrollado, con solo dos proveedores de
servicios financieros atendiendo a 300 000 clientes. Gracias al diálogo político con la UE, y en el
marco de las operaciones conjuntas de ayuda presupuestaria a los donantes lanzadas antes de
la revolución, el Gobierno reformó en 2011 el marco legal y regulador del sector microfinanciero
nacional en concordancia con las mejores prácticas internacionales para permitir a nuevos
operadores atender la demanda de microcréditos no cubierta por parte de grupos vulnerables
(estimada en 700 000 clientes).
Las limitaciones del crecimiento del sector privado pueden deberse no solo al entorno
empresarial general sino también a desfases específicos de una industria o un sector en las
infraestructuras de apoyo. No todos los sectores o industrias de una economía tienen el mismo
potencial de aumento de la productividad y creación de empleo digno. La ayuda a los Gobiernos
socios no debe desprenderse de una mera exigencia política, sino que debe también responder al
correcto análisis de las ventajas comparativas que tiene latentes un país. Debe darse prioridad a
la eliminación de las restricciones en los sectores con mayor potencial para contribuir a un
crecimiento impulsado por el sector privado y a la creación de empleo digno en cada país.
Las agrupaciones industriales ofrecen posibilidades de establecimiento de alianzas
estratégicas para la prestación de servicios de apoyo sectoriales y el acceso a las cadenas de
valor mundiales. Asimismo, también se requieren marcos reglamentarios sectoriales
adecuados y previsibles que posibiliten soluciones efectivas y sostenibles basadas en el
mercado para la electrificación rural y la sostenibilidad energética del medio urbano, o acceso
a la financiación y los servicios de infraestructura como las telecomunicaciones móviles, la
energía, el agua, el transporte y la vivienda.
Acción 1: Los servicios de asesoramiento financiero y las herramientas de diagnóstico más
avanzadas para la formulación de políticas al servicio de los Gobiernos nacionales y las
organizaciones empresariales intermediarias mejoran las normativas empresariales
nacionales y su aplicación, con el consiguiente aumento de la seguridad jurídica,
favorecen el entorno empresarial y reducen los costes de la actividad empresarial.
2.2.2.
Aumentar el apoyo a las microempresas y a las PYME en los sectores formal e
informal
Las intervenciones a nivel macroeconómico y sectorial para reforzar el entorno empresarial
exigen la prestación complementaria de servicios de apoyo a nivel mesoeconómico y
microeconómico para aumentar la productividad y acelerar la inversión y la creación de
empleo digno. Se hará hincapié en el apoyo a las microempresas y las PYME, que
desempeñan un papel fundamental en la creación de empleo, así como en el aumento de la
productividad y la mejora de las condiciones de trabajo de la economía informal. Al prestar
ayuda al desarrollo de las empresas, la Comisión operará, en la medida de lo posible, a través
de los intermediarios y los proveedores de servicios empresariales existentes, teniendo en
7
cuenta las enseñanzas extraídas de la creación de estructuras de apoyo propias con un elevado
coste administrativo. Asimismo, promoverá enfoques basados en el mercado que obligan a los
beneficiarios del sector privado a compartir el coste del servicio recibido.
La experiencia de la Comisión en el apoyo a las PYME europeas también puede aportar
enseñanzas útiles para los países en desarrollo. Así, por ejemplo, el apoyo público prestado
por la red Enterprise Europe puede servir de modelo para fomentar la cooperación de las
PYME de los países en desarrollo. Las empresas europeas puedan contribuir a la creación de
empresas locales en los países socios integrando microempresas y PYME locales en sus
cadenas de suministro, especialmente en la agricultura y el sector agroalimentario, así como a
través de la transferencia de tecnologías como la ecoinnovación o soluciones de energía
renovable. La Comisión también colabora con instituciones financieras públicas en programas
como la iniciativa en favor de las pequeñas empresas del BERD, en la que se utilizan fondos
de la UE para servicios de asesoramiento a la medida de determinados sectores y países.
Asimismo, es necesario reforzar la colaboración Norte-Sur entre las empresas, por ejemplo a
través de acuerdos de hermanamiento en materia de asesoramiento y formación en el puesto
de trabajo. Además, la Comisión utilizará su cooperación al desarrollo con países socios para
reforzar los sistemas nacionales de educación y formación profesional, en línea con las
demandas del mercado de trabajo y las necesidades de cualificación de las empresas formales
e informales.
El EGP-BAS (Enterprise Growth Programme and Business Advisory Services) proporciona
servicios de consultoría a las PYME de los países de la Asociación Oriental y les ayuda a
desarrollar y mejorar sus actividades. Hasta la fecha, son más de 600 las PYME que se han
beneficiado de esta ayuda, y se ha logrado el resultado extraordinario de que más del 90 % de
ellas han aumentado su facturación por término medio el 43 % en un año.
En Tanzania, el Programa de Apoyo al Comercio y la Agricultura ha contribuido a mejorar los
niveles de calidad y a aumentar un 50 % la productividad en las cadenas de valor del té y el café.
Además de un mayor acceso a los mercados internacionales, se aumentó un mínimo del 20 % la
renta neta de los pequeños agricultores, lo que tuvo un impacto directo en los activos de los
hogares, el empoderamiento de la mujer, la mejora de la educación infantil y la mejora de la
seguridad alimentaria.
Se calcula que entre el 60 % y el 80 % de las empresas de las economías en desarrollo son
informales. Este tipo de empresas representan un enorme potencial de crecimiento y creación
de empleo, por lo que el hecho de que actúen al margen de la ley no debe excluirlas de las
ayudas al desarrollo. Por un lado, es necesaria una combinación de medidas para aumentar los
incentivos a su formalización mediante instituciones y sistemas jurídicos eficaces y derechos
de propiedad seguros, en particular, en cuanto a las tierras, que pueden utilizarse como
garantía para obtener préstamos. Por otra parte, es necesario tomar medidas para mejorar la
productividad y las condiciones de trabajo en el sector informal creando un entorno laboral
más seguro y un acceso más fácil a la financiación, los mercados, las infraestructuras y los
servicios sociales. Una forma útil de prestar ayuda es la formación y el refuerzo de la
capacidad de las organizaciones de apoyo informal, como las asociaciones de productores y
las organizaciones de autoayuda pertenecientes a sus propios miembros. Las cooperativas, las
empresas sociales y otras formas de empresa centradas en las personas suelen liderar el
8
camino a la hora de ofrecer puestos de trabajo dignos, medios de vida sostenibles y soluciones
inclusivas a los problemas sociales.
Acción 2: Cofinanciar los regímenes basados en el mercado para que las microempresas y las
PYME accedan a los servicios de apoyo a las empresas a partir de proveedores locales
como las organizaciones empresariales intermediarias, los viveros de empresas, las
organizaciones de autoayuda informales y las cooperativas para aumentar las
capacidades de gestión, los conocimientos tecnológicos y las conexiones con los
mercados para las microempresas y las PYME del sector formal e informal.
Acción 3: Apoyar alianzas entre las empresas y los proveedores de formación pertinente para
desarrollar y aplicar programas de educación y formación profesional y técnica en
función de la demanda.
2.2.3.
Empoderamiento de las mujeres como empresarias y trabajadoras
En el marco de su apoyo a las microempresas y a las PYME y a la creación de un entorno
propicio para su desarrollo, la Comisión prestará especial atención al emprendimiento y al
empleo femeninos. Las mujeres suelen estar infrarrepresentadas en las comunidades
empresariales de los países en desarrollo. Esto es a menudo el resultado de las diferencias de
trato entre hombres y mujeres, que frenan las oportunidades para que las mujeres creen
empresas, sean propietarias de viviendas o terrenos, o accedan a créditos, lo cual constituye
un importante obstáculo para la igualdad de género. La Comisión presionará a favor de una
regulación empresarial que incluya la perspectiva de género, y abordará la necesidades
específicas de formación y apoyo de las mujeres como empresarias y trabajadoras, a fin de
garantizar que las recientes mejoras en la educación de las niñas se traduzcan en verdaderas
oportunidades económicas para las mujeres.
2.2.4.
Mejorar el acceso a las finanzas y profundizar la inclusión financiera
La falta de acceso al capital y a servicios financieros adecuados constituye un obstáculo
especialmente importante para el desarrollo de microempresas y PYME. La Comisión apoya
un acceso más amplio a un conjunto diversificado de servicios financieros tanto para los
hogares como para las microempresas y las PYME, con intervenciones que van desde el
refuerzo de las capacidades de los intermediarios financieros a la provisión de capital a
bancos locales para la financiación de microempresas y PYME. Además, los programas
futuros se centrarán en la utilización de tecnologías de la información y la comunicación
(TIC) como instrumento para lograr la inclusión financiera de los pobres, especialmente en
África, donde ya están modificando drásticamente el panorama financiero. También se hará
especial hincapié en modelos centrados en los clientes para fomentar los créditos inclusivos,
el ahorro, los seguros de crédito y los servicios de pago, así como en hacer la transferencia de
remesas más barata, rápida y segura, al tiempo que se facilita su inversión productiva. Estas
actividades se verán complementadas por el apoyo a la creación de una infraestructura
financiera adecuada y un marco regulador para el sector financiero, a fin de garantizar la
protección del cliente, la responsabilidad en las finanzas y, a largo plazo, la estabilidad del
sistema financiero.
9
En Sudáfrica, el denominado «instrumento de capital riesgo» (Risk Capital Facility) creado por el
Gobierno con financiación de la UE para fomentar la participación en la economía de las personas
desfavorecidas, dedicando especial atención a las mujeres, ha aportado capital o cuasicapital a 60
empresas y supuso la creación de 7 000 nuevos puestos de trabajo. Así, MX Metal Shoppe, por
ejemplo, recibió un préstamo subordinado de 200 000 EUR, que permitió a la empresa reunir
fondos adicionales para la compra de nuevos equipos y cubrir las necesidades de capital circulante y
los costes iniciales de puesta en marcha. Tras 18 meses en funcionamiento, se han contratado 52
personas no cualificadas y la actividad es rentable y presenta un rápido crecimiento.
A través del Programa de Microfinanciación ACP-UE, la UE financió un proyecto de refuerzo
de capacidades a 12 instituciones de microfinanciación en zonas remotas de 12 países del África
subsahariana y Haití. También apoyó la creación de 14 nuevos productos financieros, como los
créditos para tanques de agua y para escolaridad, depósitos a plazo y servicios telemáticos. Se dio
formación a más de 750 miembros del personal de instituciones de microfinanciación, mientras
que 120 000 nuevos clientes en las zonas rurales se beneficiaron de un mejor acceso a servicios
financieros innovadores.
La combinación de las subvenciones de la UE con otras fuentes de financiación del desarrollo
ya ha demostrado ser una buena forma de ampliar el acceso a la financiación, por ejemplo a
través de los mecanismos de garantía y fondos de microfinanciación. Se prestará especial
atención a la financiación de mujeres empresarias, a la financiación «con impacto» de
empresas sociales y a las inversiones de gran impacto6, así como a mejorar el acceso a la
financiación de préstamos y capital para las PYME denominadas el «missing middle» o
«eslabón intermedio perdido», ya que sus necesidades de financiación no suelen verse bien
cubiertas por las instituciones de microfinanciación ni por los bancos tradicionales.
Acción 4: Hacer un uso estratégico de las subvenciones de la UE, en particular a través de los
instrumentos de financiación combinada, con el fin de mejorar el acceso a los
préstamos, la financiación de capital, garantías y capital paciente para las
microempresas y las PYME, también en los países de alto riesgo, y a través de la
financiación eficaz de las empresas sociales.
Acción 5: Aumentar el apoyo a la financiación inclusiva, con especial hincapié en la inclusión
económica de las mujeres, los jóvenes y la población rural.
2.3. Integración del desarrollo del sector privado y participación en la cooperación al
desarrollo de la UE
La mayoría de los ámbitos de la ayuda de la UE ofrece oportunidades para reforzar el papel
del sector privado, a fin de alcanzar un crecimiento inclusivo y sostenible. El sector privado
desempeña un importante papel en la agricultura y el sector agroalimentario, las energías
sostenibles, las infraestructuras y el sector social, y resulta primordial en los ámbitos del
6
Por ejemplo, el paquete de financiación con impacto del BEI para la región ACP, creado como una nueva
posibilidad especial de 500 millones EUR en el actual Mecanismo de Inversión ACP, tiene por objeto
generar un alto impacto en el desarrollo dentro del objetivo general de reducción de la pobreza, abordando
retos sociales y medioambientales a que se enfrentan los países ACP como la creación de empleo digno, la
sostenibilidad de las pequeñas empresas rurales, la mitigación del cambio climático, la seguridad
alimentaria, el acceso a recursos básicos como el agua y la energía, y la integración económica y social de
las mujeres y los jóvenes.
10
medio ambiente, el cambio climático, las migraciones, la gestión de riesgos7, las materias
primas8, los recursos naturales, la asistencia sanitaria y los productos farmacéuticos, el
turismo sostenible y la alimentación. La Comisión, en consonancia con las políticas de los
Gobiernos socios, desarrolla medios para mejorar la integración de los objetivos en materia de
desarrollo del sector privado en las estrategias de apoyo y determinará las modalidades para
utilizar el sector privado como socio de ejecución y financiación en dichos ámbitos.
En este contexto, podría asignarse una mayor proporción de los instrumentos de financiación
combinada de la UE a instrumentos financieros como préstamos, garantías, instrumentos de
riesgo compartido e instrumentos de capital o cuasi capital. Un objetivo clave de estos
instrumentos es el de catalizar la inversión privada que ha demostrado viabilidad financiera
pero no reúne financiación suficiente procedente de los mercados. El acceso a la financiación
y los instrumentos de riesgo compartido en los países en desarrollo es también un importante
requisito previo para los inversores de la UE que deseen adentrarse en estos mercados. Así
ocurre especialmente en ámbitos tales como la construcción (incluidos el transporte, los
edificios y los servicios públicos), que se caracteriza por un alto nivel de inversiones iniciales,
la exposición de alto riesgo y, a menudo, una competencia internacional desleal, lo que exige
medidas que aseguren condiciones de competencia equitativas.
2.3.1.
Asociar el sector privado a la energía sostenible
Acción 6: Aumentar la provisión de capital riesgo a través de la inversión privada en favor de la
eficiencia energética y las energías renovables y proyectos de electrificación rural en los
países en desarrollo, siguiendo el exitoso ejemplo del Fondo Global de Energías
Renovables y Eficiencia Energética (GEEREF).
Crear un mecanismo de riesgo compartido con las instituciones europeas de
financiación del desarrollo para aumentar la inversión privada en proyectos relacionados
con la energía.
2.3.2.
Asociar el sector privado a unos sectores agrícola y agroalimentario sostenibles
Acción 7: Vincular a los agricultores con los mercados mediante modelos orientados al mercado,
como las iniciativas desarrolladas en el marco del Programa de desarrollo agrícola de
África.
Desarrollar la capacidad de los pequeños agricultores y las PYME agrícolas y mejorar
su acceso a la financiación, la información sobre los mercados y la tecnología.
Acelerar el comercio sostenible de productos agrícolas a nivel local y mundial mediante
el apoyo a las coaliciones de empresas, ONG, productores, Gobiernos y demás partes
interesadas.
Desarrollar y financiar instrumentos de gestión del riesgo tales como los seguros contra
las variaciones de precios, las condiciones meteorológicas y las catástrofes.
7
8
El Libro Verde sobre el aseguramiento de catástrofes naturales y antropógenas [COM(2013) 0213 final]
pone de relieve el papel de los seguros a la hora de ayudar a los países en desarrollo vulnerables a las
catástrofes a establecer mecanismos de emergencia efectivos.
En consonancia con la iniciativa de las materias primas de 2008 [COM(2008) 699].
11
Prestar apoyo a las asociaciones público-privadas y a los modelos de negocio
inclusivos, dando el debido reconocimiento a procesos como las directrices voluntarias
sobre gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques; la
inversión agrícola responsable y la iniciativa africana de política del suelo.
2.3.3.
Asociar el sector privado al sector de las infraestructuras
Acción 8: Captar capital y experiencia del sector privado para inversiones en infraestructuras en los
países en desarrollo a través de instrumentos regionales de financiación combinada de la
UE como el Fondo Fiduciario UE-África para infraestructuras.
Fijar como objetivo la introducción de contratos de diseño, construcción y explotación, así
como de los conceptos de sostenibilidad y costes del ciclo de vida en los procedimientos de
contratación de la UE.
Fomentar la cooperación al desarrollo y el uso de la tecnología espacial para el desarrollo
sostenible a través de los programas marco de investigación, la transferencia de
tecnología, la creación de capacidad e iniciativas empresariales conjuntas, incluido el
desarrollo de la infraestructura de navegación por satélite y los servicios de observación
de la Tierra.
2.3.4.
Asociar el sector privado a los sectores ecológicos
Acción 9: Fomentar el eco-emprendimiento y la creación de empleos en el sector ecológico
mediante la iniciativa emblemática SWITCH TO GREEN, que se basa en la experiencia
positiva del programa SWITCH-Asia y combina el diálogo político sobre las
condiciones necesarias para el desarrollo de empresas ecológicas con la cofinanciación
de proyectos innovadores que apoyen modelos y prácticas de producción y consumo
sostenibles en los países socios.
Apoyar la gestión de las zonas protegidas y otras zonas con biodiversidad vulnerable
mediante, entre otras cosas, la iniciativa emblemática «Biodiversity for Life» que
implica al sector privado en el diseño y la ejecución de sistemas de remuneración de
servicios ecosistémicos, la gestión local de los recursos naturales y las asociaciones
público-privadas.
2.4. Catalizar la participación del sector privado en favor del desarrollo
2.4.1.
Fomento de prácticas empresariales responsables a través de la política de
desarrollo de la UE
La inversión privada en los países con rentas bajas y medias, tanto nacionales como
internacionales, se ha más que triplicado durante la última década y actualmente representa
más de la mitad de los recursos financieros a disposición de los países en desarrollo, por lo
que es muy superior a la ayuda oficial al desarrollo9. Por ello, incluso un cambio menor en las
9
Comunicación de la Comisión Europea «Después de 2015: Hacia un enfoque global e integrado para
financiar la erradicación de la pobreza y la consecución del desarrollo sostenible» [COM(2013) 531].
12
estrategias de inversión privada puede modificar significativamente el efecto de esas
inversiones en los países en desarrollo.
La Estrategia de la UE sobre la responsabilidad social de las empresas (RSE)10 ofrece una
buena base para el compromiso de las empresas europeas en los países en desarrollo. La
Comisión anima a las empresas a que se adhieran a los principios y directrices reconocidos
internacionalmente, incluido el Pacto Mundial de las Naciones Unidas, los principios rectores
de las Naciones Unidas sobre las empresas y los derechos humanos, la Organización
Internacional del Trabajo (OIT), la Declaración tripartita de principios sobre las empresas
multinacionales y la política social, la norma de orientación ISO 26000 sobre responsabilidad
social y las Líneas Directrices de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos
(OCDE) para Empresas Multinacionales. La Comisión evoluciona hacia un planteamiento
basado en derechos que incluya todos los derechos humanos en la cooperación al desarrollo
de la UE, incluida la ayuda al desarrollo del sector privado. Asimismo, espera de todas las
empresas el respeto de los derechos humanos. Las empresas que invierten u operan en países
en desarrollo deben cerciorarse de que cuentan con políticas de prevención del fraude y la
evasión fiscal, y con sistemas para evaluar los riesgos y mitigar los posibles impactos
negativos relacionados con los derechos humanos, las normas laborales, la protección del
medio ambiente y las catástrofes de sus operaciones y sus cadenas de valor, activando, entre
otras cosas, un compromiso serio con los Gobiernos, los interlocutores sociales y las ONG. El
respeto de las normas sociales, medioambientales y fiscales también se considera una
condición previa para todo compromiso o ayuda pública de la UE destinados al sector
privado. Las prácticas empresariales responsables de las empresas se verán reforzadas
mediante el fomento de la sensibilización de los consumidores en cuanto a los modelos y las
prácticas de producción y consumo sostenibles, y la promoción del comercio justo y ético.
Los esfuerzos voluntarios por adoptar comportamientos y prácticas empresariales más
responsables y sostenibles por parte de las empresas deben ir acompañados de mayor
transparencia empresarial y la lucha contra la corrupción, así como de iniciativas destinadas a
promover la ratificación y la aplicación efectiva de los convenios internacionales en materia
laboral y medioambiental en el diálogo político de la UE con los países socios, así como en la
política comercial de la UE. Asimismo, los recientes acuerdos de la UE en materia de
comercio e inversiones11 incluyen disposiciones sobre desarrollo sostenible, y algunos
regímenes autónomos de preferencias comerciales12 de la UE incluyen el respeto de los
derechos humanos y laborales acordados a nivel internacional, así como convenios en materia
medioambiental y de buena gobernanza. Debe prestarse especial atención a garantizar
prácticas justas y transparentes en el empleo y el trato de los trabajadores migrantes.
Las prácticas empresariales responsables merecen atención y medidas especiales en sectores
como la minería y la explotación forestal, en los que las oportunidades y los riesgos de la
inversión privada para el desarrollo son especialmente elevados. Basándose en el apoyo actual
a iniciativas como la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI), el
10
11
12
«Estrategia renovada de la UE para 2011-2014 sobre la responsabilidad social de las empresas»
[COM(2011) 681 final].
Por ejemplo el acuerdo marco con la República de Corea firmado el 10.5.2010.
Por ejemplo, el SPG +, que requiere que los países menos desarrollados que se benefician de este régimen
ratifiquen y respeten 27 convenios internacionales y, por tanto, integren las normas mínimas sobre el
trabajo, el medio ambiente y la lucha contra la corrupción en su legislación, que las empresas deben
respetar.
13
Proceso de Kimberley y el Plan de Acción de la UE sobre aplicación de las leyes, gobernanza
y comercio forestales (FLEGT), la Comisión intensificará sus esfuerzos para mejorar la
transparencia en las industrias extractivas (petróleo, gas y minería) y en el sector forestal
mediante una utilización eficaz de la información generada por la ITIE y divulgada por las
empresas sobre sus pagos a Gobiernos a partir de la explotación de los recursos naturales y en
el contexto de las nuevas disposiciones legislativas de la UE sobre la presentación de
informes país por país. Además, se han adoptado recientemente una Comunicación conjunta
sobre el suministro responsable de minerales procedentes de zonas de alto riesgo y afectadas
por conflictos, y una propuesta de Reglamento al respecto13.
Acción 10: Promover principios y directrices internacionales en materia de RSE mediante el
diálogo político con los países socios y la cooperación al desarrollo, y mejorar las
compensaciones comerciales que supone la RSE en las contrataciones públicas, y a
través del fomento de la producción y el consumo sostenibles.
2.4.2.
Desarrollar soluciones empresariales inclusivas y basadas en el mercado en favor
del desarrollo
Para que el crecimiento sea inclusivo, hay que ofrecer oportunidades económicas que creen
unos medios de subsistencia sostenibles, especialmente para los más pobres. El sector privado
puede contribuir directamente a un crecimiento inclusivo interviniendo en actividades
económicas que incidan directamente en los más pobres mejorando sus oportunidades
económicas como clientes por el lado de la demanda, y como productores, distribuidores o
trabajadores por el lado de la oferta. Muchos Estados miembros de la UE ya colaboran con las
empresas a través de diversos programas de asociación para la experimentación con esos
modelos empresariales inclusivos14. La Comisión puede desempeñar un papel
complementario ayudando a construir un ecosistema de instituciones de apoyo local a las
empresas inclusivas a través de sus programas de desarrollo del sector privado. Además,
apoyará la reproducción y el desarrollo de los modelos empresariales inclusivos que tengan
éxito mediante el refuerzo de las redes y plataformas del sector privado que faciliten el
diálogo y el intercambio de conocimientos, que aporten transparencia sobre los servicios de
apoyo y las posibilidades de financiación existentes, y faciliten las asociaciones entre
empresas, instituciones financieras, trabajadores y empresarios, ONG, donantes y
organizaciones o Administraciones públicas.
Acción 11:
13
14
Apoyar la reproducción y el desarrollo de modelos empresariales inclusivos e
innovadores, soluciones basadas en el mercado a problemas de desarrollo mediante el
refuerzo de las redes y plataformas del sector privado orientadas a la acción que
faciliten el uso compartido de conocimientos, asociaciones y concertaciones entre las
empresas y otros actores.
JOIN (2014) 8 de 28.2.2014 y COM(2014) 111 de 5.3.2014.
Por ejemplo, el programa alemán develoPPP, el programa austriaco de asociación económica, el programa
de comercio para el desarrollo empresarial de la Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el
Desarrollo (ASDI) o la creación de fondos para los desafíos por el DFID y el Ministerio de Asuntos
Exteriores neerlandés.
14
2.4.3.
Facilitar asociaciones entre el sector público y el privado (APP) y alianzas
multilaterales
Las asociaciones entre los sectores público y privado con objeto de lanzar un proyecto o un
servicio prestado tradicionalmente por el sector público pueden ser un medio eficaz para hacer
más fiable y asequible el suministro de bienes y servicios públicos a la población más pobre,
al tiempo que se complementan los recursos públicos con inversiones del sector privado. El
sector de la construcción y la economía con bajas emisiones de carbono y un uso eficiente de
los recursos son ejemplos en los que los conocimientos y la experiencia europeos, a través de
las APP, pueden aportar soluciones innovadoras en ámbitos como las energías renovables, los
edificios ecológicos, u otros servicios de infraestructura como el agua y los saneamientos, la
gestión de los residuos y el transporte.
En este ámbito, la Comisión seguirá prestando asistencia técnica a las instituciones públicas
para reforzar su capacidad administrativa, creará marcos legales y reglamentarios y directrices
para la colaboración público-privada, promoverá mecanismos de diálogo entre los sectores
público y privado para explorar oportunidades para la colaboración público-privada y abogará
por introducir reformas en el marco jurídico y reglamentario; además, recurrirá a instrumentos
financieros para movilizar financiación privada destinada a proyectos de infraestructura
mediante el refuerzo de las operaciones de préstamo al sector privado y las operaciones de
capital de las entidades de financiación elegibles mediante instrumentos de financiación
combinada de la UE. Estas actividades deberán complementarse con esfuerzos dirigidos a
mejorar los conocimientos, la transparencia y la gobernanza en el sector público para asegurar
que los incentivos a los agentes privados coinciden con los intereses públicos.
Más allá de las APP clásicas de los sectores de las infraestructuras, la Comisión apoyará
nuevas formas de asociación y alianzas multilaterales entre las autoridades nacionales y
locales, las empresas y las ONG en favor del desarrollo de las aptitudes y la prestación de
servicios básicos como el acceso a una energía sostenible y asequible, al agua, a la atención
sanitaria y a la educación, así como en los ámbitos de la agricultura y la alimentación, en
particular en las zonas rurales, para las mujeres y otros grupos marginados.
2.4.4.
Definir el papel y la responsabilidad del sector privado en la agenda mundial de
desarrollo
La Comunicación de la Comisión «Una vida digna para todos»15 considera el fomento de los
aspectos motores del crecimiento sostenible e inclusivo, incluida la prestación de servicios de
desarrollo humano fundamental y la creación de empleo digno, uno de los cinco ámbitos
prioritarios sobre los que debe basarse una agenda global para después de 2015. Este
programa solo puede responder adecuadamente al desafío de lograr un crecimiento inclusivo
y sostenible si el sector privado tiene voz a la hora de formular la misma. La Comisión, en
estrecha colaboración con los Estados miembros, se comprometerá plenamente en la
definición de un papel claro y activo del sector privado en cualquier marco de desarrollo
posterior a 2015. También está de acuerdo con el reconocimiento del documento final de Río
+ 20 de que la participación activa del sector privado puede contribuir a lograr un desarrollo
sostenible y la transición hacia una economía verde e inclusiva. Al mismo tiempo, la
Comisión intensificará sus esfuerzos para cumplir los compromisos asumidos en la Reunión
15
COM(2013)92 final.
15
de Alto Nivel de Busan sobre la eficacia de la ayuda respecto a la colaboración públicoprivada eficaz en favor del desarrollo.
Acción 12:
3.
Adoptar la declaración conjunta sobre la cooperación entre los sectores público y
privado y desempeñar un papel activo en la Asociación por la Prosperidad surgida del
bloque «sector privado» de Busan.
VÍA
A SEGUIR: HERRAMIENTAS Y MODALIDADES PARA CONVERTIR AL SECTOR
PRIVADO EN UN SOCIO DE LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO
La Comisión utilizará una combinación de intervenciones en el marco de sus programas
nacionales, regionales y temáticos para aplicar e integrar su planteamiento relativo al
desarrollo del sector privado y aprovechar el potencial del sector privado como socio en la
cooperación al desarrollo. La aplicación de la estrategia y las prioridades anteriormente
mencionadas conllevará adaptar los actuales enfoques y herramientas, añadiendo otras nuevas
a la cartera de instrumentos de la cooperación al desarrollo de la UE.
3.1. Un marco para un diálogo estructurado y una acción conjunta con el sector privado
La comprensión de las necesidades y las limitaciones de un sector privado local, y el
aprovechamiento del potencial del sector privado europeo de participar en el desarrollo y
colaborar con las empresas de los países en desarrollo requieren espacios para la interacción y
la colaboración entre el sector público y el privado. A nivel local, la Comisión fomentará, a
través de las Delegaciones de la UE, un diálogo político inclusivo entre los sectores público y
privado apoyando el funcionamiento de los mecanismos de diálogo existentes o nuevos como
los consejos de empleo o de exportación, y el desarrollo de capacidades específicas de
representantes del sector privado como las cámaras de comercio, los interlocutores sociales y
las organizaciones representativas de las microempresas y las PYME, las mujeres empresarias
y las empresas y los trabajadores del sector informal, a fin de mejorar su contribución a estos
tipos de mecanismo de diálogo. Además, la Comisión utilizará su diálogo político con los
países socios para intentar reforzar la voluntad de los Gobiernos y las autoridades locales de
entablar un debate abierto con los representantes del sector privado.
A nivel europeo y mundial, la Comisión contribuirá al desarrollo de un marco para el diálogo
y la acción conjunta efectiva con el sector privado, preferiblemente mediante el refuerzo de
iniciativas existentes como el recientemente creado Foro Político sobre el Desarrollo (FPD)16,
con vistas a mejorar la coordinación entre las distintas plataformas y programas europeos.
Asimismo, se procurará lograr una interacción más directa con las empresas y sus
asociaciones sectoriales a través de mecanismos de diálogo sectorial, a fin de fomentar una
mayor participación del sector privado y soluciones basadas en el mercado en los ámbitos de
la agricultura y la industria agroalimentaria sostenibles, la energía sostenible, las
infraestructuras y el sector social.
16
La Comisión ha creado el FPD como un espacio de diálogo entre las partes interesadas donde las
autoridades locales, las organizaciones de la sociedad civil y los representantes del sector privado
contribuyan a las políticas y los programas de desarrollo de la UE.
16
3.2. Movilización de recursos privados a favor del desarrollo mediante la cofinanciación
La Comisión reconoce la cofinanciación, que combina subvenciones de la UE con préstamos
o capital de otras fuentes de financiación públicas y privadas, como un importante vehículo
para la movilización de recursos adicionales para el desarrollo y para incrementar el impacto
de la ayuda de la UE. A través de la plataforma de la UE para la financiación combinada en el
ámbito de la cooperación exterior, la Comisión colabora con las instituciones financieras para
aumentar el efecto catalizador de la cofinanciación para reunir una mayor financiación
privada haciendo un mayor uso de instrumentos financieros como garantías, fondos de capital
y otros instrumentos de riesgo compartido para las inversiones en infraestructuras. En este
contexto, la Comisión también está examinando opciones para ampliar el alcance de la
financiación combinada en nuevos ámbitos como los sectores agrícola y social, y facilitar más
proyectos con gran impacto en el desarrollo del sector privado local, como el acceso de las
PYME a la financiación, a través de la creación de ventanas dedicadas al sector privado en los
mecanismos regionales de financiación combinada.
3.3. Aprovechar el peso político de la UE en apoyo del crecimiento sostenible e inclusivo
Una opinión común expresada en las consultas con las partes interesadas en la elaboración de
la presente Comunicación es que el peso político de la UE representa una ventaja comparativa
que debe aprovecharse mejor en apoyo de los objetivos en materia de desarrollo del sector
privado. A tal fin, la Comisión tratará de seguir aumentando la interacción positiva y el
impacto en el desarrollo del sector privado de las políticas y los instrumentos de la UE en el
ámbito del comercio, las empresas, el empleo y otros campos pertinentes.
A través del diálogo político con los países socios y en los foros multilaterales, la Comisión,
en consulta con el Servicio Europeo de Acción Exterior, seguirá teniendo como objetivo el
logro de compromisos con principios acordados a nivel internacional y directrices relativas a
las prácticas empresariales responsables en los ámbitos de los derechos humanos y laborales,
las normas medioambientales, la ética fiscal y la lucha contra la corrupción. También
explorará cómo abordar mejor, en el contexto de su diálogo político, cuestiones como las
reformas del entorno empresarial, que son cruciales para la inversión, la innovación y el
desarrollo del sector privado, incluyendo el Estado de Derecho, la lucha contra la corrupción,
la gestión de las finanzas públicas, la reforma fiscal y la eficacia y la capacidad de las
instituciones públicas.
Por último, la Comisión continuará buscando sinergias entre la ayuda presupuestaria y las
intervenciones directas para lograr los objetivos en materia de desarrollo del sector privado.
El apoyo presupuestario, con el correspondiente diálogo político, puede ser útil para respaldar
la reforma del entorno empresarial en los países socios mediante el fomento de la estabilidad
de los marcos macroeconómicos, una gestión sólida de la hacienda pública, la transparencia y
la supervisión presupuestaria. Por otra parte, los contratos de reforma específicos y los
indicadores de resultados, centrados en el desarrollo del sector privado pueden contribuir a
reformar el entorno empresarial.
El peso político de la UE depende de la capacidad de la Comisión y de los Estados miembros
para movilizar sus diferentes puntos fuertes y capacidades y trabajar con una visión
estratégica común. Gracias a una mejor coordinación de los donantes y a una programación
conjunta, la UE hablará con una sola voz, y podrá capitalizar mejor el hecho de ser uno de los
17
mayores donantes de ayuda al desarrollo económico inclusivo y sostenible en la mayoría de
los países socios.
Al aumentar su inversión en los países en desarrollo y desempeñar un papel más activo en la
cooperación al desarrollo, el sector privado está enviando una señal inequívoca sobre el
importante papel que puede desempeñar para contribuir a un crecimiento inclusivo y
sostenible en los países socios. La estrategia expuesta en la presente Comunicación permitirá
a la Comisión facilitar y acelerar la conexión entre las empresas locales y las europeas para
lograr, sobre el terreno, resultados positivos y tangibles en materia de desarrollo.
18