Diagnóstico y perspectivas de los estudios de postgrado en Chile

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IN LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN
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Diagnóstico y Perspectivas de los estudios de
postgrado en Chile
IES/2004/ED/PI/59
Date of Publication: April 2004
DIAGNOSTICO Y PERSPECTIVAS DE LOS ESTUDIOS
DE POSGRADO EN CHILE.
Eduardo Bustos Obregón
Vice Presidente, Comisión Nacional de Acreditación de Posgrado
Profesor Titular Universidad de Chile
Santiago, Chile
Abril 2004
2
INDICE
Pág.
1.
2.
INTRODUCCION
..........................................................................
8
1.1.
Breve Historia de Chile
..............................................................
8
1.2.
Antecedentes Estadísticos Poblacionales Generales .....................
11
1.3.
Antecedentes Estadísticos Económicos Generales
....................
13
1.4.
Antecedentes Estadísticos Generales Educacionales ..................
16
ANTECEDENTES E INICIOS DE LA EDUCACION DE
POSGRADO EN CHILE
........................................................................
20
2.1.
Consejo de Rectores de Universidades Chilenas .........................
23
2.2.
Evolución cuantitativa de Posgrado en Chile
............................
27
2.3.
Normativa Nacional sobre Posgrado
........................................
32
.............................................
32
2.3.1. Marco conceptual general
2.3.2. Actual régimen jurídico de la Educación
Superior en Chile
..............................................................
2.3.3. Bases legislativas del sistema
3.
..........................................
39
2.3.4. La Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza (LOCE)..
43
ACTIVIDAD DE POSGRADO ACTUAL
........................................
45
3.1.
El posgrado como actividad académica regular ..........................
45
3.2.
Los programas de Posgrado
47
3.3.
La matrícula de alumnos de Posgrado
3.4.
Acreditación de Universidades y de Programas de
Posgrado
4.
5.-
37
.......................................................
.......................................
.....................................................................................
3.5.
Evaluación de los alumnos de Posgrado
3.6.
Aspectos económicos del Posgrado
54
56
....................................
64
............................................
65
............................................
68
4.1.
Relación oferta-demanda y necesidades nacionales en Posgrado.
68
4.2.
Investigación y Posgrado
.............................................................
70
TEMAS PENDIENTES DEL POSGRADO A CORTO PLAZO ...........
82
5.1.
83
OTROS ASPECTOS DEL POSGRADO
Innovación en el Posgrado ............................................................
3
5.2.
6.-
Sistema Nacional de Acreditación de la Educación Superior.......
85
EDUCACION TRANSNACIONAL : NUEVOS DESAFIOS PARA LA
EDUCACION SUPERIOR
AGRADECIMIENTOS
REFERENCIAS
..............................................................
87
..........................................................................
137
......................................................................................
138
CUADROS
Cuadro 1.: HISTORIA DEL CRECIMIENTO POBLACIONAL EN CHILE ...........
11
Cuadro 2.: TASA MEDIA DE CRECIMIENTO ANUAL DE LA POBLACION .......
12
Cuadro 3.: POBLACION TOTAL DE 18 AÑOS Y MAS SEGUN SEXO Y AÑO.......
12
Cuadro 4.: POBLACION TOTAL DE 65 AÑOS Y MAS, SEGUN SEXO AL 2001.....
12
Cuadro 5.: POBLACION DE 10 AÑOS O MAS, POR CONDICION DE
ALFABETISMO, PORCENTAJE Y SEXO, SEGUN DIVISION
POLITICO ADMINISTRATIVA, AREA URBANA-RURAL .................
17
Cuadro 6.: POBLACION DE 5 AÑOS O MAS, POR GRUPO DE EDAD
SEGUN DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA, AREA
URBANA-RURAL Y SEXO, CON 1 AÑO O MAS DE ESTUDIOS
APROBADOS
.............................................................................................
18
Cuadro 7.:ALUMNOS MATRICULADOS EN LOS DIFERENTES TIPOS DE
ENSEÑANZA EN CHILE, DISTRIBUIDOS POR SEXO EN 1999 .........
19
Cuadro 8.: ENTIDADES DE EDUCACION SUPERIOR EN EL CHILE
INDEPENDIENTE
.................................................................................
22
Cuadro 9.: UNIVERSIDADES INTEGRANTES DEL CONSEJO DE RECTORES
DE LAS UNIVERSIDADES CHILENAS
.........................................
26
4
Cuadro 10.: MATRICULA POSGRADO PARA LOS AÑOS 1983-2002 .................
29
Cuadro 11.: MATRICULA 1998-2002 POSGRADO UNIVERSIDADES DEL
CONSEJO DE RECTORES POR AREA DEL CONOCIMIENTO .......
30
Cuadro 12.: MATRICULA 1998-2002 DOCTORADO UNIVERSIDADES DEL
CONSEJO DE RECTORES POR AREAS DEL CONOCIMIENTO ......
31
Cuadro 13.: GRADUACION EN PROGRAMAS DE DOCTORADO SEGUN
AREA DEL CONOCIMIENTO .................................................................
32
Cuadro 14.: MATRICULA 1998-2002 POSGRADO POR NIVEL .........................
32
Cuadro 15.: INDICE DE GASTOS ESTATALES PREVISTO POR EL D.F.L.4
PARA EL SUBSISTEMA DE EDUCACION SUPERIO HABILITADO
PARA PERCIBIR APORTES ESTATALES : 1980-1986 ..........................
43
Cuadro 16.: UNIVERSIDADES CHILENAS (MARZO 2004) .................................
45
Cuadro 17.: DISTRIBUCION DE LOS POSGRADOS EN CHILE SEGUN
AREA DEL CONOCIMIENTO (2004)
................................................... .
49
Cuadro 18.: OFERTA DE PROGRAMAS DE MAGISTER, DOCTORADO,
ESPECIALIDAD (CON MENCIONES), SEGUN INSTITUCION PARA
EL AÑO 2004, DE LAS UNIVERSIDADES CHILENAS PERTENECIENTES AL CONSEJO DE RECTORES
........................................................
50
Cuadro 19._ ESTRUCTURA DOCENTE PROMEDIO POR PROGRAMAS DE
MAGISTER (CON MENCIONES) DE LAS UNIVERSIDADES
CHILENAS PERTENECIENTES AL CONSEJO DE RECTORES
AL 2004
.........................................................................................................
51
Cuadro 20.:ESTRUCTURA DOCENTE EN LOS PROGRAMAS DE DOCTORADO
(CON MENCIONES) DE LAS UNIVERSIDADES CHILENAS
PERTENECIENTES AL CONSEJO DE RECTORES AL 2004................
52
5
Cuadro 21.:OFERTA DE PROGRAMAS DE MAGISTER, DOCTORADO Y
ESPECIALIDAD (Y MENCIONES) SEGUN INSTITUCION PARA
EL AÑO 2004, DE UNIVERSIDADES PRIVADAS NO
PERTENECIENTES AL CONSEJO DE RECTORES ............................
53
Cuadro 22.: MATRICULA 1998-2002 POSGRADO POR NIVEL Y TIPO DE
UNIVERSIDAD
.........................................................................................
54
Cuadro 23.: PROGRAMAS DE DOCTORADO NACIONALES. NUEVOS
PROGRAMAS 1999-2002 (APOYO MECESUP) .....................................
55
Cuadro 24.: PROGRAMAS DE MAGISTER ACREDITADOS POR 2 ó 4 AÑOS
POR LA COMISION NACIONAL DE ACREDITACION DE
POSGRADOS,ACTUALIZADOS A ENERO DEL 2004, SEGUN
UNIVERSIDAD Y AÑOS DE ACREDITACION ......................................
57
Cuadro 25.: PROGRAMAS DE DOCTORADO ACREDITADOS POR 2, 4 ó
6 AÑOS POR LA COMISION NACIONAL DE ACREDITACION DE
POSTGRADOS, ACTUALIZADOS A ENERO DEL 2004, SEGUN
UNIVERSIDAD Y AÑOS DE ACREDITACION........................................
58
Cuadro 26.: CRITERIOS DE EVALUACION DE UNIVERSIDADES....................
60
Cuadro 27.: PRECIOS PROMEDIOS DE MATRICULAS Y ARANCELES
(COSTO ANUAL) EN LOS PROGRAMAS DE MAGISTER
(Y MENCIONES) EN LAS UNIVERSIDADES CHILENAS
PERTENECIENTES AL CONSEJO DE RECTORES, AL 2004..................
66
Cuadro 28.: PRECIOS PROMEDIOS DE MATRICULAS Y ARANCELES (COSTO
ANUAL) EN LOS PROGRAMAS DE DOCTORADO (Y MENCIONES)
EN LAS UNIVERSIDADES CHILENAS PERTENECIENTES AL
CONSEJO DE RECTORES, AL 2004...............................................................
67
6
Cuadro 29.: HISTORIA DEL PORCENTAJE DE PGB DESTINADO A I&D
EN CHILE AL AÑO 2004 .................................................................
71
Cuadro 30.: GASTOS EN I&D EN CHILE DESDE 1984 AL 2000............................
71
Cuadro 31.: FINANCIAMIENTO DEL GASTO NACIONAL EN I&D DESDE
1965 AL 2000
..........................................................................................
72
Cuadro 32.: NUMERO DE PUBLICACIONES CIENTIFICAS POR AREAS
DEL CONOCIMIENTO AL AÑO 2000
...................................................
74
Cuadro 33.: RELACION ENTRE EL NUMERO DE PUBLICACIONES Y
EL NUMERO DE INVESTIGADORES ......................................................
74
Cuadro 34.: PATENTES DE INVENCION SOLICITADAS Y CONCEDIDAS
EN CHILE ......................................................................................................
75
Cuadro 35.: PROGRAMAS DE DOCTORADO EN CIENCIAS ACREDITADOS
POR CONICYT AL 30.04.1997
...............................................................
78
Cuadro 36.: PUBLICACIONES (ISI)/AÑO/PROFESOR (1981-1995)
DOCTORADOS CIENCIAS BIOLOGICAS ACREDITADOS
POR CONICYT EL AÑO 1997
...................................................................
80
ANEXOS
ANEXO 1. : La Araucana
.................................................................................
105
ANEXO 2.: Sistema de Admisión a las Universidad del
Consejo de Rectores ......................................................................
ANEXO 2a.: Cronología general del Sistema de Admisión .................................
107
109
7
ANEXO 3.: Egresados y Titulados Posgrado por Sexo y
Tipo de Institución, año 2001 ..........................................................
116
ANEXO 4.: Egresados y Titulados Postítulo por Sexo y
Tipo de Institución, año 2001 .........................................................
117
ANEXO 5.: Programa Nacional de Becas de Posgrado de Conicyt
Total de Postulaciones presentadas y Becas otorgadas
Entre 1988 – 2002 ...........................................................................
118
ANEXO 6.: Comisión Nacional de Acreditación de Posgrados
Programas de Doctorados Acreditados – Vigentes
Actualizados a Enero del 2004.
..................................................
120
ANEXO 6a.: Comisión Nacional de Acreditación de Posgrados
Programa de Magíster .................................................................
126
ANEXO 7.: Tablas : Nº 4, Nº 5 y Nº6 (Krauskopf, 1999) ...............................
133
ANEXO 8.: Programa MECESUP. Programas Nacionales de Doctorado
Datos Estadísticos ........................................................................
134
8
1.-
INTRODUCCIÓN
1.1.
Breve Historia de Chile
Entre los años 3800 a.C. y 1492 d.C., el territorio americano fue recorrido por nómades,
recolectores y cazadores. Durante este período, algunos grupos practicaron la agricultura y
alcanzaron diversos grados de organización. La mayor civilización que llegó hasta el territorio
chileno fue la cultura incásica, conformando verdaderos estados.
En la zona norte se asentaron los aymarás, atacameños y diaguitas. En la costa norte y
central se encontraban los changos, que vivían principalmente de la pesca. En la zona centro sur
se encontraban los picunches, mapuches y huilliches. Estos eran pueblos agrícolas y ganaderos.
En la cordillera central y sur habitaba una serie de tribus nómadas que vivían de la caza y de la
recolección de frutas, entre las que destacaban los chiquillanes, pehuenches, puelches, poyas y
onas; en la zona de los Canales, vivían los cuncos, chonos, alacalufes y yaganes, que
desarrollaron grandes habilidades para la pesca y la navegación, utilizando incluso la navegación
a vela. Hacia el año 1500, los incas dominaron el territorio de Chile hasta el río Maule,
retirándose poco antes de la llegada de los españoles. El 12 de octubre de 1492, Cristóbal Colón
llegó a América. Y en los próximos 50 años, los conquistadores españoles recorrieron el
continente. En el año 1536 se inició la conquista de Chile, una de las más duras y prolongadas de
América.
El 12 de febrero de 1541, Pedro de Valdivia fundó la ciudad de Santiago e inició la
conquista del territorio(*). Bajo el dominio español se sentaron las bases de lo que serían la
__________
(*) En un poema épico de singular belleza (“La Araucana”), el cronista y soldado español don Alonso de
Ercilla y Zuñiga (acompañante de Valdivia) describe el territorio y sus gentes, en el Canto I, publicado en
1570. Se transcribe un fragmento del poema en el Anexo 1.
9
sociedad, la economía y la cultura chilena. Tras la crisis del régimen colonial, el 18 de septiembre
de 1810 se formó la Primera Junta de Gobierno, que marcó el comienzo de la emancipación de
Chile. Ese mismo año se publicó el primer periódico: la Aurora de Chile.
El proceso se afianzó en 1818, cuando asume al mando del país el general Bernardo
O'Higgins y se emite la Declaración de la Independencia. O'Higgins fue obligado a dimitir en
1823. Luego de ensayar diversos sistemas constitucionales, el país logra organizarse como
República Presidencialista. En 1833 fue promulgada una nueva constitución, cuya principal
característica consistía en cierta independencia de los poderes Ejecutivo y Legislativo, aunque
con predominio del primero. Esta nueva constitución abrió un período de gobierno fuerte, que
duró hasta 1891 y llevó a Chile a una gran prosperidad.
En 1865, Chile declaró la guerra a España, que había enviado una expedición contra el
Perú; el puerto de Valparaíso fue bombardeado por la escuadra española.
En el gobierno de Aníbal Pinto se vio obligado a sostener la Guerra del Pacífico (18791883) contra Perú y Bolivia, debido a los conflictos suscitados con las propiedades salitreras
chilenas en el norte. Como resultado, el país extendió su territorio hacia el norte, donde existían
importantes yacimientos de salitre y de cobre.
Hacia fines del siglo XIX, nuestro país vive una revolución originada por la alternativa de
dos sistemas políticos que pugnaban por organizar el país: el sistema presidencial y el sistema
parlamentario. La revolución fue la lucha del Congreso contra el Ejecutivo, de la que sale
vencedor el primero, con el trágico suicidio del presidente vigente, José Manuel Balmaceda, en
1891. Esta revolución trajo consigo un nuevo período de la historia de Chile, caracterizado por el
debilitamiento del Poder Ejecutivo y el fortalecimiento del parlamentarismo, que tenía como
objetivo la soberanía del pueblo, la libertad electoral y las libertades públicas.
10
Después de la Primera Guerra Mundial se produce la primera gran crisis económica para
Chile originada porque en Europa se impulsa la producción del salitre sintético, disminuyendo
brusca y drásticamente la venta de la principal fuente de riqueza del país en esos tiempos. La
crisis económica mundial de 1929 hizo remecer a la economía chilena, ya que resintió a todas las
actividades productivas y como un "efecto dominó" se produjo un período de gran anarquía
nacional. Después de tres años de anarquía, con Arturo Alessandri se restableció la paz política.
Desde entonces la República de Chile vive un largo período de estabilidad económica,
democrática y social. Desde 1938 a 1952 estuvieron en el poder tres presidentes radicales, Pedro
Aguirre Cerda, Juan Antonio Ríos y Gabriel González Videla. Después le sucedieron Carlos
Ibáñez del Campo, Jorge Alessandri y Eduardo Frei Montalva.
En las elecciones del año 70, el socialista Salvador Allende fue elegido como presidente
de la República, representando a la coalición política de izquierda Unidad Popular. En su
gobierno se nacionalizó el cobre, los bancos privados y otras empresas, llevando a efecto una
política de reformas. El 11 de septiembre de 1973, una intervención militar puso término al
gobierno del Presidente Allende, e interrumpió, por 17 años, la centenaria tradición democrática.
Asumió el poder una Junta Militar, encabezada por el general de Ejército Augusto Pinochet.
Durante los últimos años del gobierno militar, se tomó la opción de abrir unilateralmente la
economía al exterior, lo que produjo un profundo cambio en la estructura económica del país,
particularmente en el sector exportador. A partir de 1981 comenzó a regir una nueva Constitución
Política.
El 11 de marzo de 1990, el Presidente Alywin asumió el gobierno y se restituyó el
régimen democrático. El modelo económico incorporó con mucho énfasis la variable social: el
crecimiento con equidad. En las elecciones presidenciales de 1993, fue elegido Presidente
Eduardo Frei Ruiz-Tagle, también candidato de la Concertación de Partidos por la Democracia.
11
Asumió el poder el 11 de marzo de 1994, en tanto que el actual Presidente de la República, que
asumió el 11 de Marzo del 2000 es el Excelentísimo Señor Ricardo Lagos Escobar.
1.2.
Antecedentes Estadísticos Poblacionales Generales
Chile es un país políticamente organizado solo a partir de los inicios del siglo 19, desde la
firma del acta de la Independencia de la Corona Española. Durante ese siglo la población total
casi se triplicó. Sin embargo, durante el siglo 20, la población presentó un crecimiento sostenido,
apoyado por el desarrollo de programas sanitarios que redujeron las tasas de mortalidad materno
infantil, y un aumento de la esperanza de vida. Durante este último siglo la población
prácticamente se quintuplicó, comparativa y realmente el país logró una brusca disminución de
las tasas de mortalidad infantil, y de defunciones en general. Aunque como es propio de un país
con buen desarrollo y cobertura de los sistemas de salud y de políticas económicas progresistas,
se observó paralelamente una disminución de la tasa de natalidad. Las mayores tasas de
crecimiento medio se observan en el periodo 1970-82, con una brusca reducción en la década del
80 (Cuadros 1, 2, 3 y 4).
CUADRO 1
HISTORIA DEL CRECIMIENTO POBLACIONAL EN CHILE
(habitantes totales, valores expresados en miles)
1835
1895
1907
1940
1960
1970
1982
Habitantes 1.010
2.695
3.220
5.023
7.374
8.884
11.329 13.348 15.116
Año
Fuente: http://www.ine.cl/
1992
2002
12
CUADRO 2
TASA MEDIA DE CRECIMIENTO ANUAL DE LA POBLACIÓN.
PERIODOS 1960-70, 1970-82, Y 1982-92
Tasa Media de Crecimiento (por 100) /a
1960-70
1970-82 /b
1982-92 /b
1,99
Totales
2,03
1,64
/a: Calculadas con la fórmula Pt= Pt*er*t, donde Pt y Pt* representan población inicial y final,
respectivamente, de cada periodo; "t", es el intervalo de tiempo considerado en años; y "r" es la tasa media
anual de crecimiento. /b: Calculadas con Censo 1982 readecuado a D. P. A. Vigentes al Censo 1992. Fuente:
http://www.ine.cl/
CUADRO 3
POBLACIÓN TOTAL DE 18 AÑOS Y MÁS, SEGÚN SEXO Y AÑO
(Valores Expresados En Miles)
Población de 18 años y más
Año
1980
Ambos Sexos
6.641
Hombres
3.219
Mujeres
3.422
Indice
Masculinidad
94
1990
8.423
4.096
4.327
95
2000
10.100
4.930
5.169
95
Fuente: INE, Chile. Estimaciones y Proyecciones de población por sexo y edad. 1990-2010.
CUADRO 4
POBLACIÓN TOTAL DE 65 AÑOS Y MÁS, SEGÚN SEXO AL 2001
(Valores Expresados En Miles)
Población de 65 años y más
Año
2001
Ambos Sexos
1.122
Hombres
467
Mujeres
655
Indice
Masculinidad
71
Fuente: INE, Chile. Estimaciones y Proyecciones de población por sexo y edad. 1990-2010.
13
En la población mayor de 18 años, considerada como una población productivamente
activa, ocurre una disminución del índice de masculinidad con respecto al total nacional.
Paralelamente, al analizar el rango de edad considerado como Adultos Mayores, se observa una
brusca caída del índice de masculinidad.
El Sistema de Educación Superior solo recientemente ha iniciado ciclos educativos para la
Tercera Edad. La demanda muestra un crecimiento sostenido.
1.3.
Antecedentes Estadísticos Económicos Generales.
El aislamiento y las reformas políticas durante el régimen militar y la inestabilidad
imperante con un crecimiento medio bajo, provocaron cambios importantes en la distribución del
ingreso y la pobreza en Chile durante los años setenta y ochenta del siglo pasado.
La distribución del ingreso experimentó un deterioro significativo; no sólo se revirtió la
efímera redistribución que duró hasta 1974, sino que el patrón distributivo en la sociedad chilena
sufrió una metamorfosis.
En 1980, después de la recuperación de la profunda depresión (el PIB per cápita era sólo
6% superior al de 1970), la puesta en práctica de un programa radical de liberalización comercial,
la reversión de la reforma agraria y la implantación de reformas institucionales permitieron una
mayor flexibilidad del mercado laboral, pero también dieron lugar a la represión laboral, el decil
superior de los hogares percibía al menos cinco puntos más del ingreso total que en 1968, en
detrimento de la participación -e ingreso real- de los estratos medios y bajos. Los salarios reales
aún eran 10% menores que en 1970, 17% de la fuerza laboral estaba sin empleo y 28% se
dedicaba a actividades informales. La pobreza absoluta estalló virtualmente en las áreas urbanas,
14
donde pasó de 12% en 1970 a cerca de 28% en 1980, y en las áreas rurales, lo que llevó la
incidencia de la pobreza a nivel nacional a cerca de 30% de los hogares.
Durante la crisis de 1982-1983 se agravó más la desigualdad existente, aunque quizá de
manera marginal respecto del vuelco del período anterior, y la pobreza urbana se incrementó aún
más. El deterioro puede haber continuado hasta 1987, cuando el ingreso real per cápita y los
salarios reales todavía eran respectivamente 12% y 5% menores que en 1980, los gastos de
consumo público per cápita se habían reducido más de 30% y el desempleo todavía afectaba a
17% de la fuerza de trabajo, aun cuando había disminuido la proporción de las actividades
informales. En esas circunstancias, la pobreza urbana se había elevado cerca de cuatro puntos
(14% calculada sobre una base per cápita) y la distribución del ingreso se había concentrado más
aún en favor del quintil superior, cuya proporción de los gastos se incrementó en casi 4% del total
respecto de 1978, en detrimento de los estratos medianos y bajos; estos últimos sufrieron una
mayor pérdida relativa.
Solamente entre 1987 y 1990, cuando la economía chilena alcanzó plena utilización de la
capacidad productiva y con las reformas progresivas de las leyes laborales, mejoró un tanto el
panorama distributivo. El ingreso real por cápita aumentó 18%, los salarios reales 11% y el
desempleo se redujo en casi seis puntos hasta cerca de 7% de la fuerza laboral. No obstante estos
resultados, la concentración del ingreso urbano sólo disminuyó levemente en favor de los grupos
de menores ingresos y la pobreza urbana se redujo en dos puntos; la pobreza rural disminuyó más
significativamente, lo que llevó la incidencia de la pobreza a nivel nacional a menos de 35% de
los hogares.
La evidencia empírica nos indica que ha habido cambios en la desigualdad sólo en
algunas regiones, mientras en otras incluso ha mejorado la distribución de ingresos.
15
La única región que presenta un retroceso respecto de 1990 es la VI, en la cual decreció
sostenidamente la distribución del ingreso hacia 1994. Por otro lado, las regiones II, VIII, IX y X
exhiben en 1994 una distribución del ingreso peor que la de 1992, no obstante haber mejorado en
comparación con 1990.
En 1992, las regiones XI y Metropolitana presentan un retroceso en la equidad respecto de
1990, para luego mejorar y volver a los niveles exhibidos en 1990. La XII Región es otro caso
particular, por cuanto el nivel de desigualdad del año 1992 es similar al de 1990, mientras que en
1994 mejora considerablemente, hasta llegar a niveles de equidad fuertemente superiores a los de
1990.
Las regiones III y V son las que ostentan procesos de mejorías más estables, observándose
que los niveles de desigualdad de 1994 son mejores que los de 1992 y éstos, a su vez, menores o
iguales que los de 1990. Finalmente, tanto a nivel nacional como en las regiones I, IV y VII
encontramos una mejoría en la equidad entre 1990 y 1992, para luego estancarse y no presentar
progresos hasta 1994 .
Las que presentan sistemáticamente niveles de desigualdad similares o superiores al
nacional son las regiones Metropolitana, VII, IX y X. Sin embargo, un cambio en el indicador
puede ser significativo a nivel regional y tener un impacto menor o incluso nulo a nivel nacional
según las migraciones, evolución del empleo incrementos en la educación, crecimiento sectorial,
salarios mínimos, cambios de la demanda de trabajo de empleados calificados y no calificados,
políticas sociales, etc.
El análisis para Chile requiere de un examen de desigualdad en las regiones, las que
pueden variar significativamente de una región a otra. Por lo tanto, a medida en que se pretenda
introducir nuevas políticas nacionales o regionales, el análisis en detalle de cada una de las
16
regiones se hace fundamental y, en particular, el análisis de las causales de los cambios en las
distribuciones del ingreso para cada una de las regiones.
La principal fuente de desigualdad de la distribución del ingreso en Chile, es el ingreso
del trabajo. La educación es un factor que puede influir en esta desigualdad.
Mejorar los niveles de escolaridad y la calidad de la educación, no cabe duda, serían
eventos con un impacto importante sobre la distribución del ingreso en Chile.
Fuente: http://www.bcn.cl/imag/pdf/memorias_uchile/Mora%20Guti%E9rrez,%20Tania%20Karim_116231/memoria.pdf
(Tania Karim, Monasterio M, "DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO EN CHILE. UNA VISIÓN DEL AÑO 70
HASTA HOY". Escuela de Derecho. Universidad Central.
1.4.
Antecedentes Estadísticos Generales Educacionales.
En Chile la población de 10 años o más, se distribuye principalmente en áreas urbanas
(87%), siendo solo el 13% que habita en el sector rural. En el país se alcanza un valor de
alfabetización cercano al 96%. El las áreas urbanas la alfabetización es cercana al 97%, mientras
que en los sectores rurales alcanza valores cercanos al 89%. En análisis de alfabetización según
sexo se obtienen valores cercanos al 97%, tanto para hombres como para mujeres en las áreas
urbanas, mientras que en las áreas rurales la alfabetización es de 89%, tanto en hombres como en
mujeres.
Por lo tanto, Chile es un país altamente alfabetizado, tanto en las áreas urbanas como
rurales, y sin distingo por sexo (Cuadros 5 y 6).
17
CUADRO 5
POBLACIÓN DE 10 AÑOS O MÁS, POR CONDICIÓN DE
ALFABETISMO, PORCENTAJE Y SEXO, SEGÚN DIVISIÓN POLÍTICO
ADMINISTRATIVA, AREA URBANA-RURAL.
(Valores en miles)
Población de 10 años o más
Ambos
Hombres Mujeres
Sexos
12.648
6.191
6.457
Condición de Alfabetismo
Ambos
Hombres Mujeres
Sexos
12.116
5.932
6.183
Urbana
10.957
5.281
5.676
10.608
5.122
5.486
Rural
1.690
909
780
1.507
810
696
Area
Urbana-rural
Fuente: Resultados generales censo 2002 (páginas 1-3). http://www.ine.cl/censo2002/
En Chile, los 8 primeros años de escolaridad, la educación primaria, era obligatoria en
todo el territorio nacional, incluyendo las áreas urbanas y rurales, sin distinciones por sexo. De la
población total menores de 19 años el 99 % tiene entre 1 a 8 años de escolaridad. Luego la
educación secundaria (4 años) y la educación superior ya no son obligatorias, sin embargo en la
población total menores de 29 años, también el 99 % tiene entre 1 a 18 años de escolaridad,
incluyendo la educación secundaria y/o pregrados y/o posgrados. Sin embargo, el 7 de Marzo del
2003 se promulgó la Ley Constitucional 19.876 que establece la educación obligatoria y gratuita
aumentada a 12 años (comprendiendo por lo tanto el ciclo primario y el secundario) (Diario
Oficial del 22.05.2003; http// www.ben.cl)
18
CUADRO 6
POBLACIÓN DE 5 AÑOS O MÁS, POR GRUPOS DE EDAD SEGÚN
DIVISION POLÍTICO ADMINISTRATIVA, ÁREA URBANA-RURAL Y
SEXO, CON 1 AÑO O MÁS DE ESTUDIOS APROBADOS.
(Valores en miles)
Área y
Escolaridad
Población
5 años o
más
Grupos de Edad
5
6 a 14
15 a 19
20 a 24
25 a 29
30 a 39
40 a 49
50 o más
13.965
250
2.488
1.280
1.201
1.192
2.435
2.036
3.080
Nunca asistió
370
27
22
4
5
6
26
35
241
Ninguno
571
223
200
7
6
9
27
28
68
1 o más
13.024
0
2.266
1.269
1.190
1.177
2.362
1.973
2.771
Hombres
6.861
127
1.268
651
605
593
1.200
994
1.419
Nunca asistió
169
14
11
2
3
3
14
17
102
Ninguno
284
113
102
4
3
4
13
13
29
1 o más
6.408
0
1.155
645
599
586
1.173
964
1.288
Mujeres
7.103
122
1.220
628
595
599
1.234
1.041
1.660
Nunca
asistió
200
13
10
2
2
2
12
18
138
Ninguno
286
109
97
3
3
4
14
15
38
1 o más
6.617
0
1.113
623
590
593
1.208
1.008
1.486
Total
Ambos sexos
Fuente: Resultados generales censo 2002 (páginas 1-3). http://www.ine.cl/censo2002/
En la educación prebásica los sistemas públicos y privados muestran una participación
similar, y sin diferencias por sexo. La educación básica especial se concentra principalmente en
el sistema privado, a diferencia del evidente rol del Estado con un predominio neto en la
educación básica regular. Paralelamente, en la educación media prácticamente se equipara la
19
participación del Estado y sector privado. Hasta aquí, ningún nivel educacional hace distingos por
sexo.
En la Educación Superior se ha observado un leve predominio del sexo masculino. En el
posgrado existe un predominio neto masculino (Cuadro 7).
CUADRO 7
ALUMNOS MATRICULADOS EN LOS DIFERENTES TIPOS DE
ENSEÑANZA EN CHILE, DISTRIBUIDOS POR SEXO EN 1999.
(Valores en miles)
Alumnos matriculados
Sector
Municipal
Total
Particular
1
Total
274
Hombres
139
mujeres
134
Total
132
Hombres
68
Mujeres
64
Total
142
Hombres
71
Mujeres
70
2
46
28
17
17
10
7
28
17
10
3
2.327
1.200
1.127
1.336
699
637
991
500
490
4
885
442
443
455
225
230
430
216
213
5
424
224
199
s/i
6*
8
5
3
s/i
Fuente: Resultados generales senso 2002 (páginas 1-3). http://www.ine.cl/senso2002/
*Fuente: Anuario Estadístico2002, Consejo de Rectores, Universidades Chilenas.
1: Educación prebáscia; 2: Educación básica especial; 3: Educación básica regular; 4: Educación
media; 5: Educación superior estatal; 6*: Educación de post grado s/i, sin información.
20
2. ANTECEDENTES E INICIOS DE LA EDUCACION DE POSGRADO EN
CHILE.
En 1625 los jesuitas y en 1684 los dominicos obtuvieron del Papa la calidad de
Universidades Pontificias para sus Colegios de Santiago y otorgaron en Chile los grados de
Bachiller, Licenciado y Doctor en Filosofía y Teología, lo que también ocurrió para el Seminario
(Jesuita) de Concepción (Pacheco, 1953).
En la época colonial, la Real Universidad de San Felipe de Santiago de Chile, se creó
por Cédula Real dictada por Felipe V el 28 de Julio de 1738. Ella comprendía cinco Facultades :
la menor, de Artes con dos cátedras; la de Teología, con las de Prima y de Maestro de las
Sentencias, además de la de lengua mapuche, que se reputaba necesaria para el ejercicio de la
evangelización de los indios. La Facultad de Leyes tendría una cátedra básica de Instituta, una de
Prima de Leyes, es decir Derecho Romano, y las de prima de cánones y de decreto.
A las Facultades de Medicina y de Matemáticas se les asignaba una cátedra a cada una.
(Mellafe, et al, 1992). En consecuencia, la Universidad de San Felipe impartía solo formación de
pregrado en Teología, Leyes, Medicina y Matemáticas, ya que se consideró más conveniente la
formación de estudiantes en Chile para continuar luego con estudios avanzados en Lima, por su
costo y dificultades de transporte. La Universidad en Santiago debía servir también a estudiosos
de Paraguay y Argentina, por las mismas razones.
Los grados académicos, a diferencia de las Universidades conventuales de la América
Hispana, en que éstos eran impartidos
Universidad de San Felipe.
en forma gratuita, eran bastante onerosos en la
21
Después de la Independencia el espíritu general de renovación tocó el ámbito cultural y a la
actividad de las Universidades con distinta intensidad en diferentes países. Así, la Universidad de
San Felipe fue clausurada en 1813 durante el período de la Patria Vieja, para ser incorporada al
Instituto Nacional, creado ese año. Luego de la Reconquista y hasta 1817, la situación se
retrotrayó a la previamente existente. Después de la declaración de la Independencia de Chile
(12 de Febrero de 1818) se refundó el Instituto Nacional que abrió sus puertas a la enseñanza el
20 de Julio de 1819. Sus facultades fueron las mismas que en la Universidad de San Felipe,
aunque hubo reformas de los planes de estudio y el Instituto comprendía además una Escuela
elemental, otra de Gramática y Estudios Técnicos. La Universidad otorgaba los grados de
Bachiller a los alumnos que calificaban la aprobación de sus cursos por el Instituto. La
Universidad de San Felipe, a partir de 1813 entró en un progresivo deterioro y se extinguió por
Decreto del Presidente Prieto el 17 de Julio de 1839. En su lugar el decreto estableció una casa de
estudios generales que se llamaría Universidad de Chile. Esta fue instalada solo en el gobierno
del Presidente Bulnes, en 1843, ya que para ello se requería de una ley. A partir de esa fecha
cesaría definitivamente la Universidad de San Felipe (de cuyo nombre se había omitido la palabra
“Real” muchos años antes). En definitiva, el proyecto de ley que establecería la Universidad de
Chile fue presentado al Congreso el 4 de Julio de 1842. La instalación solemne de la Universidad
de Chile tuvo lugar el 17 de Septiembre de 1843. Esta era una Universidad Académica, que
otorgaba los grados de bachiller y licenciado a quienes seguían los cursos superiores,
principalmente dictados por el Instituto Nacional. La Universidad de Chile. tenía a su fundación
cinco Facultades : Filosofía y Humanidades, Ciencias Matemáticas y Física, Medicina, Leyes y
Ciencias Políticas y Teología (Mellafe et al, 1992).
Con posterioridad, se fundaron otras Universidades, como se ilustra en el Cuadro 8
22
CUAD RO 8
Entidades de Educación Superior en el Chile independiente (*)
Institución
Año de fundación
Instituto Nacional
1813
Universidad de Chile
1842
Universidad Católica de Chile(**)
1888
Universidad de Concepción
1919
Universidad Católica de Valparaíso
1826
Universidad Técnica Federico Santa María
1931
Universidad Técnica del Estado
1952
Universidad Austral
1954
Universidad del Norte
1956
(*) La Real Universidad de San Felipe se extinguió solo en 1839.
(**) Primera Universidad privada del país
Cuando en 1956 se crea la Universidad del Norte, se completan las 8 Universidades que
hasta 1980 integraban el Consejo de Rectores (ver más abajo). Actualmente éste está conformado
por 25 Universidades (cuadro 9), dado que las Sedes Regionales de las Universidades de Chile,
Pontificia Universidad Católica de Chile y la actual Universidad de Santiago (antiguamente
Universidad Técnica del Estado) pasaron a constituir Universidades Autónomas.
23
2.1.
Consejo de Rectores de Universidades Chilenas.
Desde su creación el 14 de agosto de 1954 mediante Ley Nº 11.575 (artículo 36, letra c),
como organismo de coordinación de la labor universitaria de la nación, su misión ha sido el
planteamiento de objetivos comunes que orienten el dinámico quehacer de las universidades
nacionales al generar los procesos formativos de pre y posgrado, desarrollar investigación
científica de excelencia y realizar una actividad sostenida de extensión y apoyo sistemático al
mundo cultural.
El significativo rol que el Consejo de Rectores ha desempeñado durante sus casi 50 años
de vida se ha concretado en importantes contribuciones al ámbito universitario, tales como el
establecimiento de un sistema de selección y admisión de alumnos a las universidades que lo
conforman, mediante la creación de una Prueba de Aptitud Académica (PAA) (ver Anexo 2),
única en América Latina, aplicada desde 1967 hasta 2002. A partir de dicho año, se concordó la
necesidad de generar “Nuevas Pruebas de Selección Universitaria”, en virtud de los muchos
cambios observados tanto en la educación nacional como en la sociedad global, las que se
rindieron en diciembre del 2003. Asimismo, el Consejo de Rectores ha hecho importantes aportes
en la gestación de leyes relacionadas con la educación superior, particularmente en cuanto a la
acreditación de programas ofrecidos en sus instituciones miembros, y en la generación de
instrumentos de ayuda estudiantil, como el sistema de Fondos Solidarios de Crédito
Universitario, para permitir el acceso a la educación universitaria de estudiantes meritorios de
escasos recursos en aras de una mayor equidad.
24
Los hitos más relevantes en la larga y significativa labor del Consejo de Rectores son :
1954
Creación del Consejo de Rectores el 14 de agosto de 1954 mediante Ley Nº
11.575.
1967
Participación activa en el establecimiento y la aplicación de un Sistema Único
Nacional de Selección y Admisión de Alumnos (PAA).
1980
Mediante el Decreto Ley Nº 3.541, de ocho universidades integrantes del Consejo
de Rectores, éste pasa a ser conformado por las actuales 25 universidades.
1994
Creación del sistema de Fondos Solidarios de Crédito Universitario, mediante Ley
Nº 19.287, en reemplazo del Crédito Fiscal Universitario.
2000
Creación de la Vice-Presidencia Ejecutiva del Consejo, a cargo de un Rector
titular, junto con cinco comisiones de trabajo permanentes, integradas por
Rectores, y doce comisiones asesoras permanentes constituidas por académicos y
directivos especialistas.
2002
Participación Activa en el Comité Técnico Asesor del Consejo Directivo de las
Pruebas de Selección y Actividades de Admisión a las Universidades Chilenas que
regirán a partir del año académico 2004.
El Honorable Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas tiene como misión
principal generar procesos formativos de pre y posgrado además de un continuo esfuerzo por
desarrollar investigación científica de la mayor excelencia. Asimismo, realizar una actividad
sostenida de extensión y apoyo al mundo cultural a fin de generar los recursos humanos
altamente calificados que el país requiere.
25
Entre los objetivos del Consejo están :
Velar por la calidad y la excelencia en la educación superior mediante la acreditación de la
oferta académica de pre y posgrado de las instituciones que lo integran. Asimismo, a través de las
distintas Comisiones temáticas, coordinar las actividades que desarrollan las 25 universidades
que conforman el Consejo de Rectores generando políticas que tiendan a fortalecer el quehacer
de éstas en el ámbito nacional.
Como se expresó anteriormente, hasta el año 1980, el Honorable Consejo de Rectores
estaba conformado por las ocho universidades que existían en el país en ese entonces: la
Universidad de Chile, la Pontificia Universidad Católica de Chile, la Universidad de Concepción,
la Universidad Católica de Valparaíso, la Universidad Técnica Federico Santa María, la
Universidad Técnica del Estado (actual Universidad de Santiago de Chile), la Universidad
Austral de Chile y la Universidad del Norte (actual Universidad Católica del Norte).
En diciembre de 1980 se dictó el Decreto Ley Nº 3.541 que hace desaparecer las Sedes
Regionales de las dos universidades estatales existentes a esa fecha (Universidad de Chile y
Universidad Técnica del Estado, actualmente Universidad de Santiago de Chile), y sobre la base
de éstas se crean instituciones que, junto a las sedes de la Pontificia Universidad Católica de
Chile, se conocen como universidades regionales y/o derivadas. Asimismo, esta nueva legislación
permitió la creación de universidades privadas, que deben constituirse como personas jurídicas de
derecho privado sin fines de lucro y que no están adscritas al Consejo de Rectores, dando origen
a una gran expansión del Sistema Universitario Nacional.
En la actualidad el Consejo de Rectores cuenta con 25 Universidades, que en orden de
antigüedad (precedencia) se listan en el Cuadro 9.
26
CUADRO 9
UNIVERSIDADES INTEGRANTES DEL CONSEJO DE RECTORES DE
LAS UNIVERSIDADES CHILENAS.
UNIVERSIDAD DE CHILE
PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DE CHILE
UNIVERSIDAD DE CONCEPCIÓN
PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DE VALPARAÍSO
UNIVERSIDAD TÉCNICA FEDERICO SANTA MARÍA
UNIVERSIDAD DE SANTIAGO DE CHILE
UNIVERSIDAD AUSTRAL DE CHILE
UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL NORTE
UNIVERSIDAD DE VALPARAÍSO
UNIVERSIDAD DE ANTOFAGASTA
UNIVERSIDAD DE LA SERENA
UNIVERSIDAD DEL BÍO-BÍO
UNIVERSIDAD DE LA FRONTERA
UNIVERSIDAD DE MAGALLANES
UNIVERSIDAD DE TALCA
UNIVERSIDAD DE ATACAMA
UNIVERSIDAD DE TARAPACÁ
UNIVERSIDAD ARTURO PRAT
U. METROPOLITANA DE CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN
U. DE PLAYA ANCHA DE CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN
UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA METROPOLITANA
UNIVERSIDAD DE LOS LAGOS
UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL MAULE
U. CATÓLICA DE LA SANTÍSIMA CONCEPCIÓN
UNIVERSIDAD CATÓLICA DE TEMUCO
_________
Fuente : www.cruch.cl
Entre 1967 y 1973 el proceso de Reforma Universitaria provocó modificaciones
importantes en estructura y gestión de las Universidades; pero a partir de 1973, con el gobierno
militar y hasta la asunción del gobierno del Presidente Aylwin (Marzo de 1990), hubo un período
27
de intervención de las Universidades. El orden jurídico desde 1981 distingue tres tipos de
instituciones en el sistema de Educación Superior, como son Universidades, Institutos
Profesionales (IP) y Centros de Formación Técnica (CFT).
Desde 1956 en adelante, el sistema de Educación Superior ha experimentado tal cambio,
no sólo en lo cuantitativo sino especialmente en lo cualitativo y se ha diversificado y diferenciado
a tal extremo, que no resulta posible retratarlo hoy brevemente. Para una revisión, al menos hasta
su estado hacia 1986 consultar la excelente publicación de Brunner (1986).
2.2.
Evolución cuantitativa del Posgrado en Chile.
En la década 1957-1967 el alumnado total de nivel universitario casi se triplicó, llevando la
tasa de escolarización bruta universitaria de 3.5 a 7.1, tomando como base la población de 20 a
24 años de edad (Brunner, 1986). El alumnado femenino pasó de ser un 35% a un 40%
(Echeverría, 1982).
Paralelamente, la Universidad concentraba sobre el 80% del personal dedicado a
investigación científica y desarrollo (Yunis, 1973).
La Universidad concentraba en esos años mayoritariamente a estudiantes de nivel
socioeconómico alto, como se ilustra en los Cuadros Nº 1, 2 y 3 del trabajo de Brunner (1986).
Sin embargo, hacia 1970 ya se había producido en la educación básica y sobre todo, en la
educación media, un cambio sustancial en favor de los sectores medios y bajos de la población,
como lo indica el Cuadro 4 del trabajo de Brunner ya citado (1986).
28
La matrícula total del Posgrado entre 1983 y el año 2002, aunque con fluctuaciones,
muestra un aumento sobre 4 veces en ese período, aunque es aún insuficiente e inferior a la de
otros países del área. La contribución de las Universidades privadas nuevas es reciente (a partir
de 1995), como era de esperar y alcanza alrededor de un 25% de la que muestran las instituciones
del Consejo de Rectores (Cuadro 10).
Cuando se analiza la matrícula por área del conocimiento en las Universidades del
Consejo, se observa que las cifras más altas corresponden a Administración y Comercio y a
Humanidades . La mayor parte de la matrícula, sin embargo, no es en Progama de Doctorado, ya
que en el período 1998 – 2002, las cifras para éstos son muy modestas, siendo las áreas de mayor
impacto la de Ciencias Básicas y Ciencias Sociales (Cuadro 11).
En concordancia con las cifras del Cuadro11, el Cuadro 12 muestra que el mayor número
de matriculados para Doctorado se registra en Ciencias Básicas, (entre éstas, el mayor porcentaje
corresponde a Ciencias Biológicas). Las cifras globales del período (1998-2002) son
inquietantemente exiguas, con escaso número de doctores graduados (Cuadro 13).
Efectivamente la matrícula por nivel muestra que el número de alumnos en Programa de
Magister es 7 veces mayor que la de Doctorado (Cuadro 14).
Los datos de los Cuadros 10 al 14 provienen de los Anuarios del Consejo de Rectores en
los años pertinentes. Aunque pueden no ser completos, son sin embargo suficientes para trazar el
tema.
Los egresados y titulados en el año 2001, distribuidos por sexo e institución se consignan
en los Anexos 3 (Posgrado) y 4 (Postítulo).
29
CUADRO 10
MATRICULA POSTITULO PARA LOS AÑOS 1983 A 2002
TIPO DE INSTITUCION / MATRICULA
UNIVERSIDADES (*)
AÑO
INSTITUTOS PROFESIONALES(**)
U. PRIVADAS
1983
U. DEL CONSEJO DE
RECTORES
151
PRIVADAS
TOTAL
0
CON APORTE FISCAL
DIRECTO
171
0
322
1985
2.155
0
403
0
2.558
1987
3.309
0
61
0
3.370
1989
2.105
0
0
0
2.105
1990
1.931
0
0
0
1.931
1991
1.719
0
0
0
1.719
1992
2.926
0
0
0
2.926
1993
2.796
0
0
0
2.796
1994
2.166
0
0
0
2.166
1995
2.633
207
0
0
2.840
1996
4.032
888
0
0
4.920
1997
4.805
758
0
0
5.563
1998
5.807
831
0
0
6.638
1999
5.626
826
0
0
6.452
2000
7.611
1.201
0
0
8.812
2001
5.478
1.146
0
0
6.624
2002
8.783
644
0
0
9.427
Fuente :
(*)
Los datos corresponden a lo efectivamente informado por las propias instituciones en su oportunidad, por lo cual
pueden existir omisiones.
En 1996 y 1997, la Universidad de Chile no envió datos referentes a matrícula de postítulo y posgrado.
(**)
Hasta 1992, la matrícula de Institutos Profesionales incluye el alumnado de algunas instituciones con aporte
En el año 2000, la matrícula de los Institutos Profesionales incluye alrededor de 32.500 alumnos correspondientes
al año anterior. Esta medida se adoptó dado que alrededor de nueve Instituciones no enviaron sus datos, entre los
que se destaca el IP INACAP.
30
CUADRO 11
Matrícula 1998-2002 Posgrado Universidades del Consejo de Rectores por
Areas del Conocimiento.
AREA
AÑO
1998
1999
2000
2001
2002
Administración y Comercio
788
941
1.115
1.187
1.206
5.237
Agropecuaria
268
245
288
295
235
1.331
Arte y Arquitectura
243
161
297
127
127
855
Ciencias Básicas
928
880
1.027
1.237
860
4.932
Ciencias Sociales
594
647
856
1.548
1.057
4.701
Derecho
221
206
104
284
181
996
Educación
298
201
388
1.129
1.224
3.240
1.530
1.491
1.433
484
261
5.199
Salud
185
211
319
316
130
1.161
Tecnología
589
593
140
832
1.388
4.142
2.359
2.359
9.028
34.154
Humanidades
Sin información
5.644
____________
Fuente : Mineduc
5.576
6.467
7.439
31
CUADRO 12
Matrícula 1998-2002 Doctorado Universidades del Consejo de Rectores por
Areas del Conocimiento.
AREA
AÑO
1998
1999
2000
Administración y Comercio
Agropecuaria
2001
2002
40
35
75
4
2
9
17
34
66
Ciencias Básicas
524
510
629
721
465
2.849
Ciencias Sociales
10
13
17
90
33
163
0
12
12
Derecho
Educación
30
28
57
92
128
335
Humanidades
149
100
204
128
69
650
8
6
6
88
10
118
Tecnología
107
123
127
193
283
833
Total general
832
782
1.049
1.369
1.069
5.101
Salud
___________
Fuente : Mineduc
32
CUADRO 13
Graduación en Programas de Doctorado según Area del Conocimiento
AREA
AÑO
1998
1999
2000
2001
2002
Agropecuaria
0
0
0
0
2
Arte y Arquitectura
0
0
0
0
0
Ciencias Básicas
63
61
63
63
95
Ciencias Sociales
0
0
0
4
0
Derecho
0
0
0
0
0
Educación
1
3
5
4
4
Humanidades
9
6
8
8
18
Salud
10
4
7
3
13
Tecnología
5
1
5
10
15
Total general
88
75
88
92
147
__________
Fuente : CRUCH
CUADRO 14
Matrícula 1998 – 2002 Posgrado por nivel
NIVEL
AÑO
1998
1999
2000
2001
2002
Total general
843
792
1.053
1.434
1.102
5.224
Magister
5.606
5.794
6.632
9.205
9.917
37.154
Total general
6.449
6.586
7.685
10.639
11.019
42.378
Doctor
Fuente : CRUCH
33
2.3.
Normativa Nacional sobre Posgrado
2.3.1. Marco conceptual general.
La regulación de los Posgrado debe entenderse en el marco de la autonomía de las
Universidades, la libertad de enseñanza y los conceptos que la propia Constitución Política de
Chile establece, como lo discute León (2003).
“El Estado debe garantizar esferas de autonomía para que las personas –y las
organizaciones que éstas forman- puedan desarrollarse libremente y arbitrarse los medios para el
logro de sus propios fines y la realización de sus proyectos o planes de vida. Así, nuestra Carta
Fundamental establece en el artículo 1º.
a)
“El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a través de las cuales se
organiza y estructura y les garantiza la adecuada autonomía para cumplir sus
propios fines específicos”; y
b)
“El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien
común, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a
todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización
material y espiritual posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que esta
constitución establece”
En consecuencia, la Constitución Política garantiza la libertad de enseñanza,
derecho que asiste a toda persona para participar en los procesos de enseñanza y
aprendizaje, sea impartiendo o recepcionando conocimientos, sin otras limitaciones que las
que imponen la moral, las buenas costumbres, el orden público y la seguridad nacional. La
libertad de enseñanza comprende, entonces, el derecho a impartir conocimientos; el de
34
elegir el contenido, sistema y métodos de la enseñanza, y la facultad de acreditar el grado
de conocimientos adquiridos por los alumnos. Asimismo, ampara el bien jurídico de
libertad de cátedra, entendido como la facultad del profesor para desarrollar las materias de
un curso desde su personal enfoque, con prescindencia de criterios heterónomos.
La libertad de enseñanza, en cuanto incluye el derecho de abrir, organizar y
mantener establecimientos educacionales, garantiza la autonomía académica, administrativa
y económica de las instituciones de educación superior del Estado y de las particulares
reconocidas por éste. En tanto, la enseñanza con reconocimiento oficial está sujeta a
algunas limitaciones adicionales a las que afectan a la enseñanza que no aspira a tal
reconocimiento. Desde luego, según el inciso final de esta garantía, una ley orgánica
constitucional establecerá los requisitos para el reconocimiento oficial de los
establecimientos educacionales de todo nivel”. (León, 2003).
Respecto a las normas constitucionales, “conviene mencionar el derecho a la
educación, que es un derecho público subjetivo, un interés propio de la voluntad de las
personas, jurídicamente reconocido y protegido por el Estado, en cuanto condición
necesaria para la realización de los proyectos de vida individuales. La Constitución Política,
en artículo 19, número 10, inciso quinto, señala :
a) “Corresponderá al Estado, asimismo, fomentar el desarrollo de la educación en todos
sus niveles, estimular la investigación científica y tecnológica, la creación artística y la
protección e incremento del patrimonio cultural de la Nación”, y
b) “Es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la
educación”” (León, 2003).
35
Como se mencionó anteriormente la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza
(LOCE) (*) fija el marco regulatorio legal de los Posgrado en Chile, siendo en este aspecto
importante destacar que el artículo 4º define la enseñanza formal como “aquella
estructurada científicamente, que se entrega de manera sistemática”. Sus niveles
“aseguran la unidad del proceso educativo y facilitan la continuidad del mismo durante la
vida de las personas”
A su turno, el artículo 5º establece que la enseñanza formal se
denomina regular “cuando sus niveles se imparten a educandos que cumplen con los
requisitos establecidos, de ingreso y de progreso en ella”. De lo anterior se desprende que
la formación de Posgrado corresponde a la enseñanza formal y regular. (León, 2003).
“Conviene recordar, asimismo, que la legislación relativa al sistema de educación
superior en Chile, dictada a partir de 1980 (DFL 1980, Educación), depositó de manera
exclusiva y excluyente en las Universidades reconocidas por el Estado la habilitación
profesional en determinadas carreras que exigen licenciatura previa, así como el
otorgamiento de posgrados.
Por su parte, el artículo 31º, inciso cuarto de la LOCE, señala que las
Universidades pueden otorgar “toda clase de grados académicos, en especial, de
licenciado, magister y doctor” y define dichos grados.
a)
“El grado de licenciado es el que se otorga al alumno de una universidad que ha
aprobado un programa de estudios que comprenda todos los aspectos esenciales
de un área de conocimientos o de una disciplina determinada.
_________________
(*) Más adelante, se hace un breve análisis de la LOCE y sus contenidos básicos
36
b)
“El grado de magister es el que se otorga al alumno de una Universidad que ha
aprobado un programa de estudios de profundización en una o más de las
disciplinas de que se trate. Para optar al grado de magister se requiere tener grado
de licenciado o un título profesional cuyo nivel y contenido de estudios sean
equivalentes a los necesarios para obtener el grado de licenciado” y
c)
El grado de doctor es el máximo que puede otorgar una Universidad. Se confiere al
alumno que ha obtenido un grado de licenciado o magister en la respectiva
disciplina y que haya aprobado un programa superior de estudios y de
investigación; y acredita que quien lo posee tiene capacidad y conocimientos
necesarios para efectuar investigaciones originales. En todo caso, además de la
aprobación de cursos u otras actividades similares, un programa de doctorado
deberá contemplar necesariamente la elaboración, defensa y aprobación de una
tesis, consistente en una investigación original, desarrollada en forma autónoma y
que signifique una contribución a la disciplina de que se trate”.
De este modo, la ley fija las competencias de los diferentes tipos de instituciones
de educación superior, a la vez que establece los requisitos para la validez de los grados
académicos otorgados por aquéllos. Dos importantes consecuencias se derivan de estas
normas : primero, sólo las Universidades legalmente constituidas en Chile pueden otorgar
grados académicos de licenciado, magister y doctor, y segundo, dichos grados no son los
únicos que pueden otorgar las Universidades. (León 2003).
37
2.3.2.
Actual régimen jurídico de la Educación Superior en Chile.
Los antecedentes y razones que llevaron a éste a fines de 1980, están sumariamente
establecidos con gran precisión en el trabajo de Brunner (1986), cuyas páginas 55 a 64 se
transcriben a continuación :
“En efecto, el Gobierno Militar careció propiamente de una política de enseñanza
superior hasta ese último año, lo que se explica porque dentro del propio Gobierno diversos
grupos de influencia pugnaban por definir, sin lograrlo, esa política (Brunner, 1981). El
surgimiento, eventualmente, de una definida concepción neo-liberal –que en Chile se
encarnó en lo que usualmente se denomina el modelo económico (Foxley, 1982; Vergara,
1985)- resultó luego, a lo largo de los años 1979 y 1980, en la formulación de un amplio
programa de modernizaciones que habría de aplicarse ya no solamente a la economía, sino
además a la organización de los sindicatos (el plan laboral), al régimen previsional, a la
agricultura, a la salud y a la educación (Brunner, 1982).
La primera formulación coherente del nuevo diseño para la educación chilena
surgió a partir de las Directivas Presidenciales de 1980 (PIE, 1984: vol. 1, caps. 1 y 2;
Nuñez, 1982). Pronto se llegó a definir, asimismo, una política para la educación superior,
inspirada en la ideología neo-liberal y basada en un diagnostico de las perturbaciones,
limitaciones y distorsiones que habría experimentado el desarrollo universitario chileno
especialmente durante el período de la Reforma (Brunner, 1981: 1982a, 1982b).
Así, junto con aprobarse el primer instrumento legal que inauguraría la nueva
legislación universitaria,* el Gobierno Militar entregó a la opinión pública, a través de su
Ministerio del Interior, los fundamentos del diseño que se proponía impulsar. En esa
38
ocasión, el Gobierno explicitó asimismo los principales aspectos que concurrían a formar
su diagnóstico de le enseñanza superior:
-
Antiguamente, se afirmaba, las universidades chilenas gozaron de prestigio mundial;
-
El
posterior advenimiento de la sociedad de masas contemporánea produjo una
expansión sustantiva de las universidades chilenas, fenómeno que se acentuó por la
Reforma Universitaria de 1967, bajo una concepción demagógica que en su forma más
extrema acuñó el slogan “Universidad para todos”;
-
Además,
las
universidades
privadas
pasaron
a
depender
integramente
del
financiamiento fiscal y se vieron envueltas asimismo en ese proceso expansionista;
-
Como resultado, el sistema universitario chileno “se tradujo en un esquema cerrado y
virtualmente monopólico de ocho universidades sustancialmente financiadas todas por
el Estado, y que se distribuyen entre ellas un cuantioso aporte estatal”.(*)
-
Debido a la autonomía de que gozan estas instituciones escapan a todo control estatal,
lo que ha convertido a las universidades “en las únicas entidades de la República que
gozan de un financiamiento estatal alto, asegurado y carente de todo control”
-
El anterior esquema habría impedido, además, la competencia entre las universidades,
presionando más bien en favor de arreglos corporativos y excluyendo la posibilidad de
que surgieran nuevas universidades;
-
Además, debido a la seguridad del financiamiento, las universidades crecen
inorgánicamente, dando lugar a una proliferación de carreras de rango no universitario;
_____________
(*) Se refiere a las ocho Universidades del Cuadro 9, integrantes originarios del Consejo de Rectores,
que gozaron de la denominada “autonomía privilegiada” (Brunner y Briones, 1992), señalando que el
Estado les aportaba recursos económicos sin participar en las decisiones institucionales y sin un sistema
de acreditación (Bustos-Obregón, 1995).
39
-
Todos los males anteriores se habrían visto agravados durante el período de la Reforma
“al introducir la democracia como forma de gobierno a una entidad eminentemente
jerárquica, lo cual promovió la demagogía, el asambleísmo y el caos que todos
conocimos”;
-
Sobre todo, la universidad se habría politizado, especialmente por el intento del poder
político de instrumentalizar la institución “al servicio de sus experimentos
revolucionarios e ideologizantes”
No cabe aquí comentar este “diagnóstico oficial” de la situación universitaria
chilena el año 1980.
Con todo, fue sobre la base de este diagnóstico de la situación universitaria, y a
partir de los elementos ideológico-doctrinarios que provenían del modelo neo-liberal de
organización de la sociedad y la educación (Lechner, 1982; Flisfisch, 1982; Brunner,
1982), que el Gobierno Militar definió su política universitaria y estableció un nuevo
régimen jurídico para la educación superior.
2.3.3. Bases legislativas del sistema.
La actual Constitución Política del Estado, cuyas normas entraron en vigencia el
11 de Marzo de 1981 (Decreto Ley Nº 3.464) establece en general el derecho a la
educación. Señala que corresponde al estado “fomentar el desarrollo de la educación en
todos sus niveles; estimular la investigación científica y tecnológica, la creación artística y
la protección e incremento del patrimonio cultural de la Nación” (Art. 19 n. 10) (como ya
40
se expresó anteriormente). En relación a la libertad de enseñanza consagra el derecho de
abrir y mantener establecimientos educacionales, prohibe que la enseñanza reconocida
oficialmente pueda orientarse a propagar alguna tendencia político partidista y establece
que “los padres tienen derecho a escoger el establecimiento de enseñanza para sus hijos”
(Art. 19 Nº 11).
El primer instrumento legal para la implantación del nuevo diseño de la educación
superior está contenido en el Decreto Ley Nº 3.541 del 12 de Diciembre de 1980 (Diario
Oficial del 13 de Diciembre de 1980) que otorga al Presidente de la República el plazo de
un año para “reestructurar las universidades del país, facultándosele asimismo para “dictar
todas las disposiciones que fueren necesarias al efecto”.
Posteriormente, con fecha 30 de diciembre de 1980, se dicta el Decreto con Fuerza
de Ley Nº 1 (Diario Oficial del 3 de enero de 1981) que fija las normas del nuevo régimen
universitario. El mencionado Decreto define las universidades y sus fines; establece la
autonomía universitaria y la libertad académica así como sus límites; regula el
otorgamiento de los grados académicos y los títulos profesionales; y se refiere a la
creación y disolución de las Universidades.
Con la misma fecha del anterior se dicta el D.F.L. Nº 2 (Diario Oficial del 7 de
enero de 1981) mediante el cual se otorga a las universidades existentes el plazo de 90
días para que presenten al Presidente de la República” un programa de reestructuración de
las respectivas corporaciones de modo que, cada una de ellas, cuente con un número
racional de alumnos que les permita cumplir adecuadamente con sus finalidad propias”.
Para completar las normas contenidas en el D.F.L. Nº 1 se dicta el 14 de enero de
1981) el D.F.L. Nº 4 (Diario Oficial del 20 de enero de 1981) que fija normas sobre
financiamiento de las universidades.
41
Luego, con fechas 5 de Febrero y 7 de Abril de 1981 se dictan, respectivamente,
los D.F.L. Nº 5 (Diario Oficial del 16 de febrero de 1981) que crea los Institutos
Profesionales y los define como instituciones de educación superior y Nº 24 (Diario
Oficial del 16 de Abril de 1981) que crea y regula los Centros de Formación Técnica,
establecimientos de educación superior cuyo objetivo es la formación de técnicos.
Más adelante se dictan numerosos otros cuerpos legales que complementan los
anteriores, entre los cuales conviene señalar :
 D.F.L. Nº 23 de 21 de marzo de 1981, que cambia el nombre de la Universidad
Técnica del Estado por el de Universidad de Santiago de Chile (USACH).
 D.F.L. Nº 33 de 15 de septiembre de 1981, que crea el Fondo Nacional de Desarrollo
Científico y Tecnológico (Conicyt) y fija normas para el financiamiento de la
investigación científica y tecnológica.
 Decreto Supremo Nº 720 de 12 de marzo de 1982, que reglamenta el sistema de
financiamiento universitario.
 Decreto Supremo Nº 1.783, de 05 de mayo de 1982, que tiene el mismo propósito del
anterior.
 Decreto Supremo Nº 834, de 25 de marzo de 1982, que reglamenta el Fondo Nacional
de Desarrollo Científico y Tecnológico (Fondecyt).
La legislación comentada anteriormente favoreció la apertura del esquema de
educación superior autorizándose la creación de nuevas Universidades privadas (además
de la formación de Institutos Profesionales y la creación de Centros de Formación
Técnica)
42
Ello fomentó la competencia entre las diversas instituciones de educación superior
para reforzar la libertad de enseñanza y estimular el mejoramiento académico de las
instituciones y ocasionó una radical reorganización del sistema de financiamiento
universitario para introducir un principio de competencia en el sistema, elevar con ello
(según se esperaba) la excelencia académica de las instituciones y obligar a los alumnos al
pago de un arancel de matrícula. Así se establece el principio de la subsidariedad del
Estado, la cual se encontraría asegurada en virtud del hecho de que las universidades,
públicas y privadas, gozan de autonomía y no forman parte del aparato administrativo del
Estado.
Consecuente con el principio anterior, la nueva legislación abriría mayores
posibilidades para que la iniciativa privada se desarrolle en el campo de la enseñanza
superior, especialmente a través de la creación de nuevas instituciones.
La competencia entre universidades no se hallaría planteada solamente sobre el
terreno económico (Cuadro 15), “sino en un sentido de libertad y emulación creativa”. El
mercado universitario que se propugna no es pues el de la competencia perfecta sino uno
regulado por diversos mecanismos que deben hacer posible la colaboración y
coordinación entre las universidades. (Brunner, 1986)
43
CUADRO 15
INDICE DE GASTOS ESTATALES PREVISTO POR EL D.F.L. 4
PARA EL SUBSISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR
HABILITADO PARA PERCIBIR APORTES ESTATALES : 1980.1986
(Base : 1980-1,00)
Tipo aporte
Aporte directo
1980
1,00
1981
1,00
1982
0,90
1983
9,75
1984
0,60
1985
0,50
1986
0,50
Aporte Indirecto
--
--
0,10
0,25
0,40
0,50
0,50
Crédito Fiscal
--
0,07
0,15
0,23
0,30
0,40
0,50
1,00
1,07
1,15
1,23
1,30
1,40
1,50
Total
Fuente : A. Sanfuentes (1985 : 175).
2.3.4. La Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza (LOCE).
Como compendio y regulación del Sistema de Enseñanza a nivel nacional, se dictó la ley
Nº 18962 (9 de Marzo de 1981). Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza LOCE (publicada al
día siguiente en el Nº 33617 del Diario Oficial)(*). En la actual Constitución Política de Chile, las
leyes constitucionales son un tipo especial “que regulan materias que la propia Constitución
reservó para ellas –excluyéndolas así del ámbito de las leyes ordinarias o comunes- y que
necesitan para ser aprobadas, modificadas o derogadas, del voto conforme de los 3/5 de los
diputados y senadores en ejercicio...” (Squella, 1989). Con ello, queda en evidencia la
____________
(*) Texto completo en : www.mineduc.cl/normas/doc/ley 18962 rtf.
44
importancia que el legislador otorgó a la Educación como sujeto de la Ley, la cual debe tratar
íntegramente el tema en cuestión. Sin embargo, la LOCE no tuvo Reglamento dictado a posteriori
para su aplicación, lo cual se suplió solo por resoluciones y actos administrativos del Ministerio
de Educación o el Consejo Superior de Educación creado por la propia Ley (Artículo 31). El
Título III se refiere al reconocimiento oficial del Estado a las instituciones de Educación Superior
(Art. 29, 30, 31), las define, fija sus funciones y radica en las Universidades en forma exclusiva la
dación de los grados académicos de Licenciado, Magister y Doctorado (Art. 31), definiendo a su
vez cada uno de estos grados como se expresó anteriormente.
El párrafo 2º del Título III, Art. 32 al 38, se refieren al Consejo Superior de Educación
(CSE), su composición y funciones y a la labor que la LOCE denomina “acreditación” (Art. 39 al
41), que corresponde en verdad a lo que internacionalmente se entiende por licenciamiento y se
aplica a las carreras de las instituciones creadas desde 1980 y la autorización para el
funcionamiento de las mismas hasta la obtención de su plena autonomía.
Squella (1989) ha realizado un análisis comparativo entre los Decretos con Fuerza de Ley
Nº 1 (30 de Diciembre de 1980, Nº 5 del 5 de Febrero de 1984 y Nº 24 del 7 de Abril de 1981) y
la LOCE. Concluye que en lo referente a las Universidades, la LOCE crea el Consejo Superior
de Educación a cuya tuición pueden optar por someterse las nuevas Universidades que se formen
o a una entidad (Universidad) examinadora.
La LOCE regula en el Párrafo 3º del Título III (Art. 44 al 55) el reconocimiento oficial de
las Universidades y de las carreras que imparte y títulos a que ellas conducen, centrando su
atención solo en la formación de pregrado.
Brunner (1986) presenta un esquema del panorama universitario hacia 1985 (Cuadro 29,
pg. 69), cuyo contraste con el Cuadro 16 que sigue, es abismante, dado el explosivo crecimiento
del sector.
45
CUADRO 16
Universidades Chilenas (Marzo 2004)
Nº
Definición de status
3
Antiguas públicas (*)
6
Antiguas privadas (*)
17
Nuevas públicas o derivadas de ellas
(o de Sedes Regionales de la PUC)
30
Autónomas privadas (**)
7
En proceso de autonomía (6)
o en examinación (1)
(2)
En proceso de cierre
Fuente : CSE, 2004
(*)
(**)
Nomenclatura usada por Brunner (1986)
Autonomía concedida por el Consejo Superior de Educación o por
examinación externa.
3.
Actividad de Posgrado Actual
3.1.
El posgrado como actividad académica regular.
Los primeros cursos de Posgrado formales en tiempos recientes se iniciaron en 1947 en la
Universidad de Chile, con diez menciones en Filosofía, que incluían, sin embargo, varias áreas
científicas (Hidalgo, 2003), en particular las ciencias biológicas (Melin y Carmona, 1998). En
46
este campo se mencionan como pioneros, entre otros, a los Profs. Drs. Jorge Allende, Mitzi
Canessa, Herman Niemeyer y Guido Pincheira. Las motivaciones para incursionar en esta área
fueron :
(a)
Crear una instancia para profundizar en los conocimientos adquiridos durante el pregrado.
Un deseo mutuo de profesores y alumnos era de ir más allá de los niveles de
profundización que podían ser abarcados en los cursos de pregrado. Entonces, un
Posgrado ofrecería la instancia para realizar dicha profundización, contribuyendo en
consecuencia a un aumento del nivel de la docencia de pregrado. La idea de ese entonces
era que los posgraduados ocuparan cargos disponibles en la universidad
especialmente en sedes regionales.
(b)
Crear una instancia para el desarrollo de disciplinas científicas. El razonamiento fue el
siguiente : el desarrollo de una disciplina implicaba el aumento del número de personas
formadas o entrenadas para enfrentarla. Esto se traduciría en un aumento de la “masa
crítica” o población de científicos capacitados para generar una discusión efectiva y
constructiva. Todo lo anterior tendría como resultado neto la generación de proyectos de
investigación más grandes y ambiciosos que retroalimentarían el desarrollo de la
disciplina científica en cuestión.
De la escasa información existente para esa época, es posible deducir que este inicio de
los Posgrado obedeció más a iniciativa personal de los profesores universitarios que a políticas de
desarrollo explícitos institucionales.
Actualmente un número cada vez más creciente de diversas instituciones ofrecen un
extenso repertorio de actividades de Posgrado, que comprenden no sólo los Posgrado
47
formalmente reconocidos por la LOCE (Programas de Maestría (Magister) y Doctorado) sino
otros que comprenden modalidades diversas de formación de cuarto nivel, tales como cursos y
programas de postítulo, especializaciones (profesionales), formación continua, diplomados
(Ferrando, 2003) y aún los programas de MBA (Master of Bussines Administration, en el área de
Economía, que muestran gran variedad de nivel y contenidos programáticos (Paulus, 2003).
Esta heterogeneidad es explicable porque solo muy recientemente se ha empezado a
esbozar políticas para un desarrollo coherente de cuarto nivel (Spencer, 2003).
3.2.
Los Programas de Posgrado.
En sentido estricto, de acuerdo a la LOCE, solo las Universidades pueden ofrecer los
grados de Maestría y Doctorado. En el momento actual, cuando son ofrecidos por instituciones
autónomas, pueden optar voluntariamente a acreditación de esos programas ante CONAP
(Comisión Nacional de Acreditación de Posgrado), creada por Decreto 225 de 1999 del
Ministerio de Educación como “Comisión Asesora de Evaluación de la Calidad de Programas de
Posgrado de Universidades Autónomas”. Una Resolución (003380) del 9 de Marzo del 2000
normó sus bases, criterios y procedimientos.
Consultar: www.udec.cl/graduados/acreditación/resolución.rtf)
Los programas presentes en Indices(*), dada la amplia distribución de esta publicación, se
_____________
(*) Indices corresponde al acrónimo de Indicadores, Números y Datos sobre Instituciones y Carreras de
Educación Superior y es una Publicación anual del Ministerio de Educación y el Consejo Superior de
Educación, implementada hace más de una década, se publica como suplemento del diario El Mercurio.
48
presumen como los más difundidos. Sin embargo, hay muchos otros programas cuya difusión
sigue otros canales. Especialmente difícil de seguir son aquellos que se ofrecen por entidades
extranjeras por sí mismas o en asociación con instituciones educacionales chilenas. Un caso
especial lo constituye la oferta educativa no presencial. Estas últimas situaciones se comentan
brevemente en un capítulo posterior
La información de Indices (2004) permite caracterizar adecuadamente a los programas de
Posgrado en Chile. De nuevo, el área de Ciencias Básicas es la predominante (Cuadro 17) y en
ella la mayor proporción corresponde a Ciencias Biológicas.
El Cuadro 18 muestra la oferta de posgrado para el año 2004 por las Universidades del
Consejo de Rectores de Universidades Chilenas, mientras que la estructura docente de los
programas de Magister y de Doctorado se presentan en los Cuadros 19 y 20.
49
CUADRO 17
DISTRIBUCIÓN DE LOS POSGRADOS EN CHILE
SEGÚN ÁREA DEL CONOCIMIENTO (2004)
ÁREA
Total
POSTGRADO
Magister Doctor Especialidad
AGROPECUARIA
10
5
ARTE Y ARQUITECTURA
9
CIENCIAS BASICAS
28
22
50
CIENCIAS SOCIALES
20
3
23
DERECHO
9
1
10
HUMANIDADES
12
6
18
EDUCACIÓN
21
1
22
TECNOLOGÍA
20
10
30
30
SALUD
ADMINISTRACIÓN Y
COMERCIO
21
6
18
2
TOTAL
168
56
15
9
3
20
3
227
Fuente: El Mercurio. Suplemento Índices 2004. Tomo 3 de 3: Indicadores, Números y Datos
sobre Instituciones y Carreras de Educación Superior. Miércoles 19 de Noviembre de 2003.
Empresa Periodística El Mercurio (Ed.). Santiago. Chile. pp. 28.
50
CUADRO 18
OFERTA DE PROGRAMAS DE MAGÍSTER, DOCTORADO,
ESPECIALIDAD (CON MENCIONES), SEGÚN INSTITUCIÓN PARA
EL AÑO 2004, DE LAS UNIVERSIDADES CHILENAS
PERTENECIENTES AL CONSEJO DE RECTORES
UNIVERSIDAD
PROGRAMAS
MAGISTE DOCTOR ESPECIALIDADES TOTAL
R
DE CHILE
PUC DE CHILE
DE CONCEPCIÓN
AUSTRAL
UC DEL NORTE
DE LA SERENA
PUC DE VALPARAISO
DE VALPARAÍSO
DE SANTIAGO
DE TALCA
TEC. METROPOLITANA
DEL BIO BIO
TÉC FCO STA MARÍA
DE LA FRONTERA
DE LOS LAGOS
ARTURO PRAT
DE PLAYA ANCHA
UC DE TEMUCO
DE ANTOFAGASTA
UC DE MAULE
UC DEL NORTE
DE MAGALLANES
DE TARAPACÁ
115
41
47
26
6
12
23
17
27
9
6
8
10
9
4
5
12
3
3
3
2
1
4
28
25
15
6
8
4
7
2
10
2
4
3
1
10
TOTAL
393
115
169
66
53
24
13
3
(%)
209
119
86
45
14
16
30
19
40
11
6
8
14
22
5
5
12
3
3
3
2
1
4
31
18
13
7
2.1
2.4
4.4
2.8
5.9
1.6
0.8
1.2
2.1
3.2
0.7
0.7
1.8
0.4
0.4
0.4
0.3
0.15
0.6
677
100
Fuente: El Mercurio. Suplemento Índices 2004. Tomo 3 de 3: Indicadores, Números y Datos sobre
Instituciones y Carreras de Educación Superior. Miércoles 19 de Noviembre de 2003. Empresa
Periodística El Mercurio (Ed.). Santiago. Chile. pp. 28.
51
CUADRO 19
ESTRUCTURA DOCENTE PROMEDIO POR PROGRAMAS DE
MAGÍSTER (CON MENCIONES) DE LAS UNIVERSIDADES CHILENAS
PERTENECIENTES AL CONSEJO DE RECTORES, AL 2004
UNIVERSIDAD
PROGRAMAS
DOCENTES
JORNADA DOCTOR MAGISTER
MEDIA A
COMPLETA
16
10
7
77
65
41
s/i
s/i
s/i
19
14
6
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i
13
9
6
12
8
7
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i
11
11
11
2
2
6
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i
15
12
3
4
3
3
s/i
s/i
s/i
14
5
16
10
7
9
6
4
4
s/i
s/i
s/i
DE CHILE
120
20
PUC DE CHILE
47
125
DE SANTIAGO
27
s/i
DE TALCA
9
20
DE CONCEPCION
41
s/i
DE LA FRONTERA
10
s/i
AUSTRAL
26
16
UC DEL NORTE
8
13
PUC DE VALPARAISO
24
s/i
VALPARAISO
16
s/i
TEC FCO STA MARIA
10
s/i
DE LA SERENA
12
s/i
DE LOS LAGOS
4
11
TEC METROPOLITANA
5
8
DEL BIO BIO
8
s/i
ARTURO PRAT
5
6
DE TARAPACA
4
19
PLAYA ANCHA
12
5
UC DE TEMUCO
3
s/i
DE ANTOFAGASTA
2
20
UC DEL MAULE
4
17
UC STMA CONCEPCUON
2
8
DE MAGALLANES
1
1
Fuente: El Mercurio. Suplemento Índices 2004. Tomo 3 de 3: Indicadores, Números y Datos sobre
Instituciones y Carreras de Educación Superior. Miércoles 19 de Noviembre de 2003. Empresa
Periodística El Mercurio (Ed.). Santiago. Chile. pp. 28. s/i: sin información.
52
CUADRO 20
ESTRUCTURA DOCENTE EN LOS PROGRAMAS DE DOCTORADO
(CON MENCIONES) DE LAS UNIVERSIDADES CHILENAS
PERTENECIENTES AL CONSEJO DE RECTORES, AL 2004
UNIVERSIDAD
PROGRAMAS DOCENTES
JORNADA DOCTOR MAGISTER
MEDIA A
COMPLETA
681
540
106
1993
1858
771
s/i
s/i
s/i
31
32
3
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i
120
152
19
35
35
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i
8
8
s/i
DE CHILE
33
780
PUC DE CHILE
26
3115
DE SANTIAGO
10
s/i
DE TALCA
2
35
DE CONCEPCION
15
s/i
DE LA FRONTERA
3
s/i
AUSTRAL
6
182
UC DEL NORTE
4
35
PUC DE VALPARAISO
7
s/i
DE VALPARAISO
2
s/i
TEC FCO STA MARIA
4
s/i
DE LA SERENA
1
s/i
DE LOS LAGOS
1
8
Fuente: El Mercurio. Suplemento Índices 2004. Tomo 3 de 3: Indicadores, Números y Datos sobre
Instituciones y Carreras de Educación Superior. Miércoles 19 de Noviembre de 2003. Empresa
Periodística El Mercurio (Ed.). Santiago. Chile. pp. 28. s/i: sin información.
Las Universidades Chilenas pertenecientes al Consejo de Rectores en su conjunto,
tanto del Estado como privadas, entregan una oferta total de 677 programas de posgrados,
ya sean de Magister, Doctorado o Especialidad, considerando las menciones. Aquí es
importante destacar que la oferta se concentra principalmente en tres Universidades:
Universidad de Chile (31%), Universidad Católica de Chile (18%) y Universidad de
Concepción (13%). Las primeras dos Universidades se encuentran en la Ciudad Capital del
país, cuyo plantel docente en su mayoría son de contrato tipo jornada completa y que en
alta proporción poseen grado de Doctor y/o Magíster (Cuadros 18, 19, 20).
53
La oferta de las Universidades privadas, especialmente a nivel de Magister es alta
(un 25% del total), pero no en el nivel de Doctorado (Cuadro 21)
CUADRO 21
OFERTA DE PROGRAMAS DE MAGÍSTER, DOCTORADO, Y
ESPECIALIDAD (Y MENCIONES), SEGÚN INSTITUCIÓN PARA EL
AÑO 2004, DE UNIVERSIDADES PRIVADAS NO PERTENECIENTES AL
CONSEJO DE RECTORES
PROGRAMA
MAGÍSTER DOCTOR ESPECIALIDADES TOTAL
UNIVERSIDAD
ANDRÉS BELLO
BOLIVARIANA
ARCIS
DEL MAR
ACAD. HUM. CRIST.
ALBERTO HURTADO
DEL DESARROLLO
DIEGO PORTALES
DE LOS ANDES
ADOLFO IBÁÑEZ
CENTRAL
DE LAS AMÉRICAS
MAYOR
FINIS TERRAE
GABRIELA MISTRAL
TOTAL
13
1
7
15
6
6
6
7
1
18
5
2
12
4
1
1
1
1
4
1
1
3
102
10
4
21
2
8
16
7
6
6
7
2
18
5
2
12
1
3
116
(%)
18
1.7
6.9
13.8
6
5.2
5.2
6
1.7
15.5
4.3
1.7
10.4
0.9
2.6
100
Fuente: El Mercurio. Suplemento Índices 2004. Tomo 3 de 3: Indicadores, Números y Datos sobre
Instituciones y Carreras de Educación Superior. Miércoles 19 de Noviembre de 2003. Empresa
Periodística El Mercurio (Ed.). Santiago. Chile. pp. 28. s/i: sin información.
54
3.3. La matrícula de alumnos de Posgrado
El crecimiento de la actividad de Posgrado en el final del siglo pasado puede ser
evidenciado al examinar la evolución de la matrícula 1998-2002
CUADRO 22
Matrícula 1998 – 2002 Posgrado por nivel y tipo de Universidad
Tipo Universidad
Nivel
AÑO
1998 1999 2000
Doctor
832
2001 2002
782 1.049 1.369 1.069
Total general
5.101
U. CRUCH
Magister
TOTAL CRUCH
4.812 4.794 5.418 6.070 7.959
29.053
5.644 5.576 6.467 7.439 9.028
34.154
Doctor
11
10
4
65
33
123
Magister
794 1.000 1.214 3.135 1.958
8.101
TOTAL U.PRIVADAS
805 1.010 1.218 3.200 1.991
8.224
TOTAL GENERAL
6.449 6.568 7.685 10.639 11.019
42.378
U. PRIVADAS
_________
Fuente : Mineduc
Las postulaciones a becas de Magister y Doctorado y el número de becas
financiadas por CONICYT (Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica
de Chile) entre 1988 y 2004 son otra forma de dimensionar esta variable (Anexo 5). Otras
entidades del Estado como son CORFO (Corporación de Fomento de la Producción),
MIDEPLAN (Ministerio de Planificación), AGCI (Agencia de Cooperación Internacional)
y el Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educación Superior (MECESUP)
55
otorgan un número apreciable de becas de Posgrado en áreas correspondientes a sus fines
específicos en número similar, en su conjunto, a las becas CONICYT. MECESUP ha
apoyado nuevos programas de doctorado en los últimos años, en las áreas que se indican
en el Cuadro 23.
CUADRO 23
Programas de Doctorado Nacionales
Nuevos Programas 1999-2002 (Apoyo Mecesup)
Nº Programa
Agropecuaria
2
Arquitectura
1
Ciencias Básicas
8
Ciencias Sociales
4
Derecho
2
Educación
0
Humanidades
1
Salud
2
Tecnología
20
Fuente : Mecesup
Una sinergia de esfuerzos es aquí muy importante para acrecentar el número de
graduados al menor plazo posible. En años anteriores al 2002, se graduaban anualmente
56
50 doctores. Luego se incrementó a 102, pero aún así es menos del 20% de los graduados
en Argentina, situación que entre otras razones gatilló la suscripción del Programa
Mecesup entre el Ministerio de Educación de Chile y el Banco Mundial para apoyo al
Posgrado (Spencer, 2003).
3.4.
Acreditación de Universidades y de programas de Posgrado.
Como se expresó anteriormente, en Chile en la actualidad los programas de
Posgrado son objeto de evaluación para su acreditación por CONAP en base a postulación
voluntaria de la Universidad que imparte el programa de Magister o Doctorado en cuestión.
Un gran número de programas (91 de Magister y 76 de Doctorado) de diferentes
Universidades (autónomas) del país han sido evaluados satisfactoriamente y en
consecuencia, acreditadas (o re-acreditados) a Enero del 2004, como se muestra en los
Cuadros 24 y 25. En el Anexo 6 se detallan las Universidades y sus programas de Maestría
y Doctorado acreditados por CONAP a Enero del 2004.
Es de destacar que ya han surgido varios programas de posgrado
interuniversitarios, revelando una clara percepción de que la conjunción de recursos físicos
y académicos garantiza una mejor calidad y favorece la acreditación de los programas.
57
CUADRO 24
PROGRAMAS DE MAGISTER ACREDITADOS POR 2 Ó 4 AÑOS POR LA COMISION
NACIONAL DE ACREDITACION DE POSTGRADOS, ACTUALIZADOS A ENERO
DEL 2004, SEGÚN UNIVERSIDAD Y AÑOS DE ACREDITACION
UNIVERSIDAD
DE CHILE
PUC DE CHILE
DE SANTIAGO
DE CONCEPCION
AUSTRAL
TEC FCO STA MARIA
PUC DE VALPARAÍSO
UC DEL NORTE
DE ANTOFAGASTA
DE LOS LAGOS
DE LA FRONTERA
DE TALCA
ACADEMIA DE GUERRA
PROGRAMAS DE MAGISTER
(n)
2 años
4 años
12
3
9
35
13
22
1
1
16
6
10
9
5
4
1
1
3
3
3
2
1 (5 años)
1
1
1
1
6
2
4
2
2
1
1
TOTAL
91
Fuente: CONICYT / CONAP 2004
40
51
58
CUADRO 25
PROGRAMAS DE DOCTORADO ACREDITADOS POR 2, 4 Ó 6 AÑOS
POR LA COMISION NACIONAL DE ACREDITACION DE
POSTGRADOS, ACTUALIZADOS A ENERO DEL 2004, SEGÚN
UNIVERSIDAD Y AÑOS DE ACREDITACION
UNIVERSIDAD
DE CHILE
PUC DE CHILE
DE SANTIAGO
DE CONCEPCION
AUSTRAL
TEC FCO STA MARIA
PUC DE VALPARAÍSO
DE VALPARAÍSO
DE LOS ANDES
PROGRAMAS DE DOCTORADO
(n)
2 años
4 años
6 años
29
15
9
5
21
8
8
5
4
1
1
2
11
5
2
4
5
3
1
1
1
1
3
3
1
1
1
1
TOTAL
76
34
21
21
Fuente : CONICYT / CONAP 2004
Los períodos de acreditación van desde un máximo de 6 a un mínimo de 2 años,
según se cumplan los requisitos mínimos total o parcialmente y de acuerdo al impacto que
esta situación tenga sobre la calidad del programa ofrecido y la real factibilidad de
corregir las deficiencias en forma integral y en plazos apropiados.
Las normas y procedimientos para la evaluación experimental de los programas de
Posgrado de las Universidades autónomas se fijan en la Resolución 003380 (9 de Marzo
del 2000), del Ministerio de Educación, como se explicó anteriormente. Este documento
aclara los objetivos de la evaluación con fines de acreditación, que aspira a consolidar la
formación de Posgrado, mejorando sus programas, promoviendo la formación de recursos
humanos calificados y la información confiable a los interesados y al público en general.
59
Los criterios básicos para dicha evaluación son transparencia y confiabilidad;
calidad y excelencia además de relevancia y pertinencia de los programas.
Se crean Comités Evaluadores por área del conocimiento que estudiarán y
decidirán en base a informes de evaluadores externos y luego de cumplirse las etapas
usuales de un proceso de esta naturaleza. Además de este sistema de autoevaluación
verificada por evaluadores externos y sancionados por el Comité de Area para programas
de Doctorados, los de Magister podrán alternativamente someter al Comité de Area de
CONAP directamente la autoevaluación efectuada por la propia institución, la propuesta
de los pares externos que ella misma seleccione y la propuesta del programa sobre su
acreditación y los pasos seguidos tanto para la autoevaluación así como las propuestas de
acciones para lograr mejoramiento de su actividad. CONAP decidirá en definitiva si
acepta, modifica o rechaza fundamentadamente la propuesta del programa, modalidad que
es en esencia un procedimiento de metaevaluación.
Esta opción, ensayada solo recientemente, ha sido voluntariamente escogida por
un alto porcentaje de programas de Magister con resultados muy satisfactorios. Ello
resulta de interés porque estimula la autogestión de los programas y su autoregulación
adecuada en el futuro, creando en las instituciones una mayor confianza y control de sus
actividades académicas y minimizando el riesgo de lo que Kells (1993) denomina
“cultura de la obediencia” cuando el sistema fuerza a la institución a cumplir reglas
rígidas, que coartan sus posibilidades de innovación. Un marco regulatorio razonable y
flexible previene, además, la situación opuesta, conocida como “exitismo” o “auto
complacencia” en que la institución ya no aspira a mejorar sus tareas.
La acreditación institucional en la Educación Superior chilena se ha iniciado solo
en el año 2003 y aplicado en forma voluntaria a un número de Universidades creciente y
60
con criterios semejantes a los que ha venido aplicando por mandato de la LOCE el
Consejo Superior de Educación a las Universidades en proceso hacia su autonomía. Los
criterios del Consejo Superior de Educación son fundamentalmente los siguientes.
CUADRO 26
Criterios de Evaluación de Universidades
I.
Integridad Institucional
II.
Propósitos Institucionales y Nivel General de su Realización
III.
Administración Institucional, Gobierno y Auto-Regulación.
IV.
Estudiantes : Progresión y Logros de los Estudiantes
V.
Servicios para los Estudiantes
VI.
Académicos : Proceso de Enseñanza
VII.
Carreras y otros Programas Académicos
VIII.
Investigación y Creación Artística
IX.
Extensión y Servicios a la Comunidad
X.
Recursos para la Enseñanza
XI.
Administración Financiera y Recursos
XII.
Infraestructura Física e Instalaciones
Fuente : CSE
En el año 2004 hay 12 Universidades (tanto públicas como privadas, tradicionales
o nuevas), que ya han entregado sus informes a CNAP (Comisión Nacional de
Acreditación del Pregrado) institución creada en Marzo de 1999, la cual se ha dedicado
61
recientemente a acreditación institucional dado que se juzgó como dimensiones obligadas
para esta evaluación la docencia de pregrado, así como la gestión estratégica institucional
siendo opcionales (en primera instancia al menos) actividades como docencia de
posgrado, investigación vinculación con el medio, e infraestructura y equipamiento.
Un segundo grupo de 21 Universidades iniciarán este proceso en el segundo
semestre del 2004.
CNAP mantiene una página web (www.cnap.cl) con detallada información de sus
actividades.
Recientemente Reich (2003) ha analizado la acreditación de los Posgrado en Chile
y concluye que “En la década de los noventa, las instituciones de educación superior
chilenas, preferentemente adscritas al Consejo de Rectores de Universidades, han visto el
inicio y la progresiva implementación de procesos de acreditación de programas,
primero de Posgrados en CONICYT y más adelante de carreras en la CNAP y de
Posgrados de maestría y doctorado en la CONAP. Esta evaluación ha permitido contar
con registros públicos sobre la calidad de la oferta educacional universitaria. En el caso
de los Posgrados, además, ha servido como una estrategia para lograr el mejoramiento
de los programas y su proyección internacional. La creciente cantidad de procesos
experimentales en marcha, junto al proyecto de ley para el Sistema Nacional de
Acreditación actualmente en el Congreso Nacional, aseguran la instalación definitiva en
Chile de un sistema de aseguramiento de la calidad de la educación superior y en
particular, de los posgrados, moderno y efectivo”
Resulta evidente en numerosos trabajos publicados respecto a los programas de
Posgrado chilenos en comparación con sus congéneres en el extranjero, que al menos en
lo cuantitativo “Chile exhibe una situación precaria en relación con el número de
62
doctores que se gradúan anualmente en las Universidades. En cifras estandarizadas con
respecto a la población nacional, el número de personas a las que se le confiere el grado
de doctor, revela una diferencia de veinte a treinta veces menos que los países avanzados.
Las políticas públicas y académicas más la comprensión social que se requiere para
superar el notorio déficit de doctores en el país, son claramente insuficientes”. Así lo
manifiesta Krauskopf (2003) en su análisis sobre “Indicadores cuantitativos de los
Doctorados conferidos en el país” cuyo polémico subtítulo es “¿Falta de atención o
expresión de subdesarrollo?”.
La Tabla I (p. 53) de este trabajo muestra que el número de doctores por millón de
habitantes en otros países de la región latinoamericana es muy superior al de Chile (6)
siendo de 32 para Brasil, y 11 para México y Argentina. Tres Universidades chilenas
(Universidad de Chile, Pontificia Universidad Católica de Chile y Universidad de
Concepción) contribuyen con más de dos tercios de esta magra cifra, que son justamente
las Universidades que han matriculado el mayor número de alumnos de posgrado en el
período 1995-2000,y que acumulan en el período 1998-2003 más de las ¾ partes de la
matrícula de doctorado, siendo aún muy marginal el impacto (menos del 5%) de las
Universidades privadas nuevas en este aspecto, de acuerdo a las Tablas II (p 54) y III (p
55) del trabajo mencionado (Krauskopf, 2003)
Resultaría, por lo tanto, difícil referirse a un cambio cualitativo relevante que
permita hablar de innovación en los programas de posgrado. Parece ser que el sistema
chileno de Educación Superior, que ha mostrado en los últimos años capacidad creativa de
carreras novedosas en el pregrado, no ha tenido esa ductilidad en posgrado, con la posible
excepción de unos cuantos programas de Magister en áreas interdisciplinarias o de tipo
más bien (especialización) profesional, como p.ej. en Odontología o en algunas áreas de
63
la Ingeniería(*), las Ciencias Agropecuarias(**) y Acuicultura(***), Medio Ambiente,
Educación(º) , Salud(ºº) y muchas otras(✜)
Los factores que pueden estar incidiendo en este fenómeno han sido discutidos en
parte por Reich (2003).
Rodríguez y Vio (2003), al analizar lo necesario que son los Programas de
Posgrado para Chile, señalan que “una generación insuficiente de puestos de trabajo
donde los posgraduados puedan desplegar todas sus potencialidades amenaza el aporte
que tales recursos humanos puedan realizar en desarrollo del país. Así, resulta
imperativo que surjan posgrados que respondan a la demanda de recursos humanos del
ámbito extra-académico, lo cual requiere –a su vez- que se revisen los criterios e
indicadores con los que actualmente se acredita la calidad de estos programas”. Así, se
delata un círculo vicioso en que la falta de creatividad en el Posgrado desinserta a los
graduados del sistema de las reales necesidades del país.
____________________
(*)
**)
(***)
(º)
(ºº)
(✜)
(Magister en Ciencias de la Ingeniería, Mención en Ingeniería de procesos minerales, Universidad de
Antofagasta),
(Magister en Ingeniería Agrícola, Mención en Agroindustrias, Universidad de Concepción)
Magister en Ciencias Producción, Manejo y Conservación de Recursos Naturales. Universidad de Los
Lagos
Magister en Ciencias de la Educación Mención Curriculum, Pontificia Universidad Católica de Chile
Magister en Epidemiología Clínica, Universidad de La Frontera
Magister en Estudios Latinoamericanos, Universidad de Chile; Magister en Horticultura,
Universidad de Talca; Magister en Ciencias Militares, Academia de Guerra del Ejercito, por
menciones solo algunos programas
64
3.5.
Evaluación de los alumnos de Posgrado
La evaluación de los alumnos del Posgrado sigue normas que son propias de cada
Universidad y aún de cada Escuela de Posgrado en las diferentes Universidades. Pese a ello las
regulaciones genéricas para los alumnos de Posgrado tanto de Magister como de Doctorado no
son muy disimiles, al menos para las Universidades del Consejo de Rectores, en las que radica la
mayor proporción de los programas de Posgrado. Igualmente son similares los requisitos de
admisión y de graduación.
A manera de ilustración se destacan los aspectos más relevantes de los Reglamentos de
Posgrado de las dos Universidades (Universidad de Chile y Pontificia Universidad Católica) que
concentran la mayor parte de esta actividad en Chile.
El énfasis está puesto en la disponibilidad de suficiente personal académico calificado,
infraestructura, equipamiento y acceso a información de primer nivel así como establecer los
requisitos de admisión y egreso pertinentes, plan de estudios y curriculum acordes con las
definiciones de Magister y Doctorado contenidas en la LOCE.
El decreto Universitario Exento 0010600 (del 17.7.2000) de la Universidad de Chile, que
promulgó el Reglamento General de los Estudios conducente a los grados académicos de
Magister y Doctor y que modificó el D.U. Exento 006894 de 22.20.93, contiene normas que, con
pocas variantes, rigen la actividad de grados académicos, al menos en las Universidades del
Consejo
de
Rectores
(el
texto
completo
http://fisica.ciencias,uchile.cl/programas/magister/reglamento.html).
se
puede
consultar
en
65
3.6.
Aspectos económicos del Posgrado.
Los precios promedio de la matrícula y arancel para Magister y Doctorado de las
Universidades del Consejo de Rectores de Universidades Chilenas se presentan en los
Cuadros 27 y 28. Para las Universidades privadas no se dispone de datos colectivos
oficiales (en Marzo del 2004, un dólar (USA) equivale aproximadamente a $ 610 pesos
chilenos).
Además de las becas ya mencionadas para el posgrado, hay sistemas de préstamo a
largo plazo y bajo interés para financiar tanto estudios de posgrado como de postdoctorado, en Chile o en el extranjero, como son p.ej. los créditos CORFO, entre otros.
66
CUADRO 27
PRECIOS PROMEDIOS DE MATRICULAS Y ARANCELES (costo anual)
EN LOS PROGRAMAS DE MAGISTER (Y MENCIONES) EN LAS
UNIVERSIDADES CHILENAS PERTENECIENTES AL CONSEJO DE
RECTORES, AL 2004
(En pesos chilenos a marzo del 2004)
UNIVERSIDAD
DE CHILE
PUC DE CHILE
DE SANTIAGO
DE TALCA
DE CONCEPCION
DE LA FRONTERA
AUSTRAL
UC DEL NORTE
UC DE VALPARAISO
DE VALPARAISO
TEC FCO STA MARIA
U DE LA SERENA
DE LOS LAGOS
TEC METROPOLITANA
DEL BIO BIO
ARTURO PRAT
DE TARAPACA
PLAYA ANCHA
PUC DE TEMUCO
U ANTOFAGASTA
UC DEL MAULE
UC STMA. CONCEPCION
MAGALLANES
PROGRAMAS MATRICULA ARANCEL
(Anual)
120
67200
2059488
47
s/i
2439051
27
102000
1333687
9
79111
3311889
41
85000
1617474
10
115500
1543138
26
80000
1839458
8
111750
1976750
24
89607
887143
s/i
16
s/i
10
136300
2035200
12
83000
1250625
s/i
4
s/i
5
s/i
1675000
s/i
8
s/i
5
86499
2241680
s/i
4
s/i
12
59583
872913
s/i
3
s/i
2
68000
1130200
4
60000
1000000
2
25000
1000000
1
20000
400000
Fuente: El Mercurio. Suplemento Índices 2004. Tomo 3 de 3: Indicadores, Números y Datos sobre
Instituciones y Carreras de Educación Superior. Miércoles 19 de Noviembre de 2003. Empresa
Periodística El Mercurio (Ed.). Santiago. Chile. pp. 28. s/i: sin información.
67
CUADRO 28
PRECIOS PROMEDIOS DE MATRICULAS Y ARANCELES (costo anual) EN LOS
PROGRAMAS DE DOCTORADO (Y MENCIONES) EN LAS UNIVERSIDADES
CHILENAS PERTENECIENTES AL CONSEJO DE RECTORES, AL 2004
(En pesos chilenos a marzo del 2004)
UNIVERSIDAD
DE CHILE
PUC DE CHILE
DE SANTIAGO
DE TALCA
DE CONCEPCION
DE LA FRONTERA
AUSTRAL
UC DEL NORTE
UC DE VALPARAISO
DE VALPARAISO
TEC FCO STA MARIA
DE LA SERENA
DE LOS LAGOS
PROGRAMAS
MATRICULA
33
26
10
2
15
3
6
4
7
2
4
1
1
67209
s/i
102000
79000
85000
82500
80000
116000
96500
s/i
97000
100000
s/i
ARANCEL
(Anual)
2054142
2143000
1520000
2100000
2100000
1586000
2100000
1740000
918000
s/i
1890000
1200000
s/i
Fuente: El Mercurio. Suplemento Índices 2004. Tomo 3 de 3: Indicadores, Números y Datos
sobre Instituciones y Carreras de Educación Superior. Miércoles 19 de Noviembre de 2003.
Empresa Periodística El Mercurio (Ed.). Santiago. Chile. pp. 28. s/i: sin información.
68
4.
4.1.
Otros Aspectos del Posgrado
Relación oferta-demanda y necesidades nacionales en posgrado.
El crecimiento cuantitativo de la actividad de posgrado en los últimos años, aunque
importante, es aún insuficiente. Adicionalmente, subsisten áreas de menor desarrollo,
como se puede apreciar en los datos anteriormente discutidos. El Estado ha resuelto elevar
al corto plazo (5 años) a un promedio anual de al menos 500 (es decir, quintuplicar la cifra
actual) la cifra de Doctores en todas las áreas (Spencer, 2003).
CONAP y Mecesup han continuado sus esfuerzos para estimular nuevos
programas de Doctorado/ Maestrías), en lo posible interuniversitarios y por supuesto,
innovativos, de calidad y competitivos, con sello transdisciplinario.
Se ha sugerido crear incentivos económicos para que el sector productivo se
interese por contratar a los graduados y a su vez, que éstos conozcan y se orienten al
trabajo en áreas aplicadas, de acuerdo a necesidades nacionales.
Esta situación ha sido hasta ahora mejor resuelta para pregrado, en que se han
creado carreras nuevas mejor orientadas a la demanda, como aquellas del área de la
biotecnología. En el posgrado, han aparecido nuevos programas, sobre todo de Magister,
en áreas como Ciencias Sociales y Humanidades, cuya orientación a temas como ruralidad
y otros, los acercan al mundo real. Lentamente la estructura profesionalizante del sistema
de Educación Superior se diversifica, ruta en la cual la ampliación de programas de ciclo
básico común (como el bachillerato en Universidades tanto del Consejo de Rectores como
en Universidades privadas) ha representado un avance que debería prolongar su efecto al
posgrado. Como ilustración de programa de Bachillerato, los casos de dichos programas
en la Universidad de Chile (Lolas et al., 1994), Pontificia Universidad Católica
69
(Domínguez y Aragonese, 1994) y Universidad de Santiago de Chile (Sáez, 1994), son de
interés.
Sin embargo, el grado de Bachiller por si mismo no abre nuevas perspectivas a los
graduados como no sea el posibilitar su acceso a carreras profesionales.
La inquietud por la formación integral de tercer nivel es antigua y varios autores se
han referido a ella (ver “Formación integral y proyecto educativo de las Universidades
Chilenas”, CPU, Santiago, 1989).
Se puede afirmar que el actual sistema de Educación Superior es más flexible y
que a ello ha contribuido la
existencia del nuevo y dinámico conjunto de las
Universidades privadas.
La diversificación, no obstante, no debe ni comprometer la calidad ni disfrazar la
oferta académica, razón por la cual acreditación y el paso previo para favorecer en las
instituciones la autoevaluación (tendiente a la autoregulación de ellas), así como la
transparencia en la información a los usuarios potenciales, son de la mayor importancia.
La ley (en actual trámite legislativo) para establecer un Sistema Nacional de
Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior, se preocupa de estos aspectos, los
cuales se discuten en el capítulo de Acreditación del Posgrado.
Los desafíos de una nueva política de Educación Superior, impulsada con mayor
énfasis desde la implementación del Proyecto Mecesup, han hecho imperioso el
mejoramiento de esta área (Allard 1997, http://www.cse.cl/publicaciones/seminarios/1997/
1allard.pdf). Los cambios curriculares de la Educación Media, también dinamizados por el
Proyecto
Mece-Media,
hicieron
más
crítica
http://educarchile.cl/eduteca/todounmundo/acti/refor.htm).
la
coyuntura
(Cox,
1997,
70
A corto plazo, esta reforma de la Educación Media requirió el perfeccionamiento
riguroso de los profesores de ese nivel y puso sobre el tapete las deficiencias formativas
de éstos para asegurar el éxito de la tarea.
El Estado explícitamente ha apoyado las carreras de Pedagogía y otorgado becas
para interesar en estos estudios a postulantes idóneos.
A su vez, la formación pedagógica de los docentes universitarios ha
experimentado renovado interés.
La reforma de la Educación Media también llevó a revisar los sistemas de ingreso
a las Universidades, tradicionalmente entregado desde 1967 a la Prueba de Aptitud
Académica para la Selección a la Universidad (PAA) (Díaz, Hemnel y Maltés 1985) (ver
Anexo 2).
Así, luego de un proceso de análisis caracterizado por una agria polémica pública,
la PAA fue reemplazada por la Prueba de Selección Universitaria (PSU), cuya primera
aplicación se realizó en Diciembre del 2003, sin suficiente validación previa y con nula
difusión pública de sus presuntas ventajas.
4.2.
Investigación y Posgrado
Las dimensiones de la investigación en Chile pueden ser vistas cuantitativamente a
través de analizar el gasto histórico destinado a Investigación y Desarrollo (I+D) en las
últimas décadas, el gasto en I+D es insuficiente y ha permanecido estacionario en
alrededor de 0,5% del PIB (Cuadro 29 y 30).
De este gasto, la mayor proporción (70%) corresponde a gasto estatal, un 15% a
las empresas y cifras menores a otras fuentes nacionales o extranjeras (Cuadro 31).
71
CUADRO 29
HISTORIA DEL PORCENTAJE DEL PGB DESTINADO A I&D EN CHILE
AL AÑO 2000
(se incluyen los gastos de i&d en defensa)
AÑO
PGB
1961
0.07
1970
0.39
1980
0.39
1990
0.58
2000
0.56
Fuentes: Science Indicators, The 1985 Report National Science Board, NSB, 85-1, Washington, D.C; Science
& Engineering Indicators-1989, NSB, 89-1; Science & Engineering Indicators-2000, NSB,00-1; Principaux
Indicateurs de la Science et de la Technologie, OECD, 1999-2, sur disquettes; IMD International, The World
Competitiveness Yearbook, 2000. Indicadores Científicos y Tecnológicos-2000.
CUADRO 30
GASTO EN I&D EN CHILE DESDE 1984 AL 2000
US$ de cada año
GASTO EN I&D
GASTO
Millones de US$ de cada año
1984
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
2000
99.6
80.4
81.2
105.8
109.3
129.7
154.5
182.5
248.9
278.0
314.5
401.1
399.8
407.5
396.5
370.7
377.2
PERCAPITA
8.4
6.6
6.6
8.4
8.6
10.0
11.8
13.7
18.3
20.1
22.4
28.2
27.7
27.9
26.7
24.7
24.8
PIB
0.52
0.50
0.48
0.56
0.45
0.46
0.51
0.53
0.58
0.63
0.62
0.62
0.58
0.54
0.54
0.55
0.56
Fuentes: Indicadores de Ciencia y Tecnología, Argentina 1996. SCyT, 1987. RICYT: Indicadores
de Ciencia y Tecnología, Iberoamericanos/Interamericanos, 1995-1999, Buenos Aires, 1999,
Argentina. Nota: En itálica cifras estimadas por Dpto. de Información, CONICYT. Indicadores
Cientificos y Tecnológicos-2000
72
CUADRO 31
FINANCIAMIENTO DEL GASTO NACIONAL EN I&D DESDE 1965 AL
2000
Años
Empresas
Estado
Extranjero
Otras fuentes
nacionales
Total
Millones de Pesos de c/año
1965
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
2000
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i
149.8
129.3
165.1
166.8
254.4
482.8
3,242.0
3,650.3
9,815.9
10,419.7
12,671.7
16,502.5
20,220.5
30,810.5
34,692.0
36,814.3
42,181.9
36,843.4
27,400.1
29,573.2
32,309.0
36,597.3
0.1
0.1
0.1
0.2
0.3
0.4
0.6
1.1
4.6
29.1
130.1
502.8
1,204.4
2,388.6
2,753.3
3,918.0
4,468.3
5,188.3
7,045.2
8,948.9
6,729.4
8,869.4
8,037.9
12,066.1
17,501.0
21,834.1
32,612.9
43,688.5
56,108.8
72,618.6
92,992.2
105,671.6
117,846.2
131,785.5
137,414.9
144,952.2
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.1
0.1
0.9
2.5
10.1
36.3
24.0
22.2
19.3
32.0
22.7
23.8
55.3
91.2
89.3
202.6
306.7
273.5
2,578.3
3,076.0
5,062.9
7,603.9
9,379.7
9,695.8
10,492.4
10,872.1
9,817.7
9,973.2
10,049.5
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i
149.8
129.3
165.1
166.8
254.4
324.8
2,876.0
3,054.3
5,155.9
3,994.1
4,185.1
6,324.5
8,192.3
10,684.0
13,943.3
13,340.7
14,267.0
11,809.1
14,734.7
11,317.1
8,908.2
11,892.1
0.1
0.1
0.1
0.2
0.3
0.4
0.6
1.2
4.7
30.0
132.6
512.9
1,240.7
2,412.6
3,075.14
4,195.85
4,830.39
5,544.52
7,577.78
9,811.80
12,938.64
15,663.40
23,212.30
26,786.58
34,631.30
47,239.41
64,101.61
90,246.00
112,348.05
132,153.37
159,136.81
164,816.46
170,853.07
182,493.54
188,605.37
203,491.02
NOTA: Las cifras en itálica son provisionales. Fuente: Departamento de Información, CONICYT, Chile.
Indicadores Científicos y Tecnológicos-2000.
73
Aunque existen entes estatales de investigación y hay una incipiente labor de
investigación (mayormente aplicada) en la industria, la gran masa de esta actividad y de
los investigadores calificados, reside en las Universidades, particularmente en las del
Consejo de Rectores de Universidades Chilenas y en directa correlación con aquellas
instituciones que otorgan la mayor parte de los programas de posgrado.
Al año 2000, CONICYT contabilizó un total de 24.147 publicaciones en diversas
áreas del conocimiento (Cuadro 31). Las cifras han superado las 1.000 publicaciones
anuales en los últimos tres lustros aunque el número de investigadores ha crecido
lentamente en ese período para superar los 7.000 en la actualidad (Cuadro 32).
Respecto a patentes de invención a lo largo de 25 años (hasta el año 2000) el
número de patentes solicitadas (y el de aquellas concedidas) por residentes en Chile es
muy inferior a lo observado para no residentes, según lo muestra el Cuadro 33.
74
CUADRO 32
NÚMERO DE PUBLICACIONES CIENTÍFICAS POR AREAS DEL
CONOCIMIENTO AL AÑO 2000
Matem
aticas
Fís
ica
Quími
ca
Biolo
gía
547
1.395
3.138
4.079
Geocien Astron. y
cias
Astrofis.
572
2.120
Ingenie
ría
Ciencias
Materiales Medicina
658
345
FUENTE: Departamento de Información, CONICYT, Chile.
2000.
7.275
Agricul
tura
Cs.
Social. y
Hum.
Multidis
TOTAL
3.351
550
117
24.147
Indicadores Científicos y Tecnológicos
CUADRO 33
RELACIÓN ENTRE EL NÚMERO DE PUBLICACIONES
Y EL NÚMERO DE INVESTIGADORES
Años
Número de
Investigadores
Publicaciones
Invest./Public.
Pub./Invest.
5.11
5.52
4.58
5.60
5.40
4.98
5.41
5.28
5.26
4.92
4.99
4.83
4.80
5.06
4.63
4.50
4.37
4.51
4.12
3.97
0.20
0.18
0.22
0.18
0.19
0.20
0.18
0.19
0.19
0.20
0.20
0.21
0.21
0.20
0.22
0.22
0.23
0.22
0.24
0.25
Número
1981
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
2000
3,420
3,547
3,727
3,886
4,079
4,251
4,588
4,803
5,115
5,421
5,628
5,860
6,029
6,223
6,388
6,613
6,767
6,972
7,114
7,217
669
642
813
694
755
853
848
910
972
1,103
1,128
1,214
1,257
1,231
1,381
1,469
1,548
1,545
1,727
1,816
Fuente: Departamento de Información, CONICYT, Santiago de Chile. Indicadores Científicos y
Tecnológicos-2000
75
CUADRO 34
PATENTES DE INVENCIÓN SOLICITADAS Y CONCEDIDAS EN CHILE
Total
Conce.Res Conce. No
concedidas
Residentes
identes
No
No
/Total
Año Residentes residentes Total Residentes residentes Total /Solic.Resi /Solic.No
Residentes solicitadas
dentes
Solicitadas
Concedidas
Porcentajes
1974
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
2000
288
654
942
37
539
576
12.8
82.4
61.1
258
601
859
81
632
713
31.4
105.2
83.0
230
526
756
60
514
574
26.1
97.7
75.9
200
546
746
69
468
537
34.5
85.7
72.0
132
561
693
45
545
590
34.1
97.1
85.1
148
589
737
52
390
442
35.1
66.2
60.0
140
685
825
71
746
817
50.7
108.9
99.0
92
744
836
67
568
635
72.8
76.3
76.0
96
665
761
37
639
676
38.5
96.1
88.8
96
647
743
54
608
662
56.3
94.0
89.1
105
602
707
39
633
672
37.1
105.1
95.0
122
550
672
37
411
448
30.3
74.7
66.7
96
592
688
43
372
415
44.8
62.8
60.3
108
621
729
33
252
285
30.6
40.6
39.1
111
622
733
60
375
435
54.1
60.3
59.3
142
640
782
87
519
606
61.3
81.1
77.5
161
637
798
101
540
641
62.7
84.8
80.3
234
873
1,107
85
513
598
36.3
58.8
54.0
330
1,104
1,434
59
409
468
17.9
37.0
32.6
342
1,340
1,682
33
284
317
9.6
21.2
18.8
415
1,593
2,008
45
169
214
10.8
10.6
10.7
324
1,757
2,081
35
188
223
10.8
10.7
10.7
359
2,024
2,383
42
240
282
11.7
11.9
11.8
432
2,488
2,920
32
373
405
7.4
15.0
13.9
439
2,675
3,114
36
578
614
8.2
21.6
19.7
461
2,714
3,175
25
579
604
5.4
21.3
19.0
484
3,075
3,558
17
455
473
3.6
14.8
13.3
Nota: en itálica cifras provisorias. Fuente: Departamento de Propiedad Industrial, y Programa de Innovación
Tecnológica, Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción Indicadores Científicos y Tecnológicos2000.
76
Krauskopf (1999), al analizar los doctorados en Chile ha hecho un acucioso estudio de la
capacidad científica de los programas en ciencias, preludiando su trabajo con el comentario de
que en Chile se gradúan 30 veces menos doctores por millón de habitantes que en los países
desarrollados.
La formación de cuarto ciclo es objeto preferente de atención en el mundo occidental.
Esta tendencia se ha empezado a dar en Chile, aunque aún no haya políticas y planes explícitos
en este contexto. En Chile no se otorgan doctorados profesionales, si bien el doctorado en
Ciencias Médicas de la Pontificia Universidad Católica o mejor aún, de Ciencias Médicas en
conjunto con una especialidad médica implementado por la Facultad de Medicina de la
Universidad de Chile constituyen muy buenos ejemplos que preludian un cambio estratégico en
la dación de los posgrados.
Sin embargo, la mayor parte de los programas de posgrados y en especial los doctorados,
son de corte académico. Esta conceptualización liga dichos programas con la investigación de
punta, más aún cuando la mayor parte de los programas son de Ciencias Básicas. Ello es
particularmente exigible a las Universidades que el ex-Rector de la Pontificia Universidad
Católica, Prof. Juan de Dios Vial denominó
“Universidades complejas”, para señalar la
diversidad y jerarquía de sus tareas académicas, en contraposición a la mayoría de las
Universidades del país, denominadas “Universidades docentes”, destacando que su principal
quehacer es la docencia de pregrado.
Ambos tipos de instituciones son necesarias y la única exigencia común es que realicen
sus tareas con calidad; de allí nace la actual y creciente preocupación por la evaluación y
acreditación del cuarto nivel.
En Chile el 25% de los fondos para investigación proviene de fuentes concursables,
fundamentalmente Fondecyt, programa instituido en 1982 y que representa un hito en las
77
políticas públicas de apoyo a las ciencias y las tecnologías, a la vez que reconoce al sistema
universitario como el principal ejecutor de investigación y a ésta como actividad necesaria para
sustentar los doctorados.
Hacia los años ’80 Plandecyt (Plan Nacional de Ciencias y Tecnología para el Desarrollo)
y otras actividades consensuadas entre el gobierno, los investigadores y el sector productivo,
prosiguieron en esta dirección que hacia los ’90 fue reforzada por la creación del Fondo de
Fomento a la Investigación Científica y Tecnológica (Fondef) y el fondo de Desarrollo
Productivo (Fontec). La Presidencia de la República a proposición de la Comisión Asesora
Presidencial en Materias Científicas, creó las Cátedras Presidenciales (Diario Oficial del 9.10.95)
y más recientemente Mideplan (Ministerio de Planificación). Con apoyo del Banco Mundial más
recientemente creó los Institutos y Núcleos Milenio para fortalecer la formación de recursos
humanos de alto nivel para la investigación. Aún siendo estas iniciativas un nuevo impulso al
progreso de la investigación en Chile, la falta de coordinación entre ellas y una serie de factores
diversos, han creado gran polémica pública sobre el tema.
Habiendo Chile ya firmado tratados de libre comercio con países tecnológicamente muy
avanzados como USA, Canadá, Corea del Sur y la Comunidad Europea, no cabe duda que las
exigencias técnicas para nuestros productos de exportación requerirán con urgencia un salto cuali
- y cuantitativo en la formación de personal calificado que el país hasta hoy no forma sino en
muy modesta proporción.
Diversos estudios demuestran que los doctorados en ciencias otorgados en centros de
excelencia de la región latinoamericana son equivalentes a los de países desarrollados (De Meis y
Longo, 1990).
El tiempo promedio para obtener un doctorado en Ciencias en Estados Unidos es de
alrededor de 7 años en tanto que en Chile, se espera que éste se complete en 4 ó 5 años; así el
78
sistema de becas presiona a los estudiantes para cumplir con los programas en un tiempo
sumamente breve.
La reputación de un programa de doctorado se relaciona con la calidad de la producción
científica del centro que lo otorga y ésta, a su vez, con la calidad académica de los profesores
responsables de la actividad.
Usando indicadores bien definidos, Krauskopf (1999) luego de un análisis
epistemométrico detallado de `programas de doctorado en Ciencias acreditados por Conicyt en
1997, que se listan en el Cuadro 35 (reproducido de páginas 275-276 de su trabajo), presentan los
siguientes datos :
CUADRO 35
PROGRAMAS DE DOCTORADO EN CIENCIAS ACREDITADOS
POR CONICYT AL 30.04.1997
Ciencias Biológicas
Universidad de Chile
Doctorado en Ciencias mención Biología, submenciones :
Biología Celular
Microbiología
Botánica
Ecología
Doctorado en Ciencias Biomédicas, Áreas de especialización :
Biología Celular
Bioquímica y Biología Molecular
Genética
Fisiología
79
Pontificia Universidad Católica de Chile
Doctorado en Ciencias Biológicas, menciones en :
Ecología
Biología Celular y Molecular
Ciencias Fisiológicas
Universidad de Concepción
Doctorado en Ciencias Biológicas, especializaciones en :
Biología Celular y Molecular
Botánica
Universidad Austral de Chile
Doctorado en Ciencias, mención :
Biología Celular y Molecular
Física
Universidad de Chile
Doctorado en Ciencias, mención :
Física
Pontificia Universidad Católica de Chile
Doctorado en Ciencias Exactas, mención :
Física
Universidad de Santiago de Chile
Doctorado en Ciencias, mención :
Física
Química
Universidad de Chile
Doctorado en Química
Química
Pontificia Universidad Católica de Chile
Doctorado en Ciencias Exactas, mención :
Química
Universidad de Concepción
Doctorado en Ciencias, mención :
Química
Universidad de Santiago de Chile
Doctorado en Ciencias, mención :
Química
80
Universidad Católica de Valparaiso
Doctorado en Ciencias, mención :
Química
Matemáticas
Universidad de Chile
Doctorado en Ciencias, mención :
Matemáticas
Pontificia Universidad Católica de Chile
Doctorado en Ciencias Exactas, mención :
Matemáticas
El análisis de resultados para 14 programas del área biológica muestra diferencias en la
proporción de profesores intramurales y en la productividad científica de ellos en los diversos
programas analizados, como lo muestra el Cuadro 35
Cuadro 36
PUBLICACIONES (ISI)/AÑO/PROFESOR (1981-1995)
DOCTORADOS CIENCIAS BIOLOGICAS ACREDITADOS POR
CONICYT EL AÑO 1997.
Universidad
U. Chile, Fac. Med.
PUC, Fac. Cs. Biol.
PUC. Fac. Cs. Biol.
PUC. Fac. Cs. Biol.
U. Chile. Fac. Cs.
U. Chile. Fac. Med.
U. Chile. Fac. Cs.
U. de Concepción
UACh.
U. Chile Fac. Med.
U. de Concepción
U. Chile Fac. Med.
U. Chile Fac. Cs.
U. Chile. Fac. Cs.
Programa
Bioquímica & Biología Molecular
Biología Celular & Molecular
Ecología
Ciencias Fisiológicas
Botánica
Genética
Biología Celular & Molecular
Botánica
Biología Celular y Molecular
Biología Celular
Biología Celular & Molecular
Fisiología
Microbiología
Ecología
Prof. Intram.
12
14
14
19
11
10
2º
9
17
12
17
9
14
11
Pub/año/profesor
1,38
1,33
1,30
1,20
0,95
0,92
0,88
0,85
0,83
0,79
0,75
0,71
0,70
0,62
81
De particular interés para un análisis pormenorizado de los doctorados del área
biológica resultan los datos de las Tablas Nº 4, 5 y 6 (Anexo 7) de Krauskopf (1999) y su
novedosa aproximación “tenística”, al distinguir a los “top tres”.
Un análisis semejante se efectúa para otras ciencias como física, química y
matemáticas, doctorados cuya proporción en Chile es inferior a la de ciencias biológicas.
Recojo finalmente algunos conceptos que surgen del trabajo de Krauskopf (1999),
a manera de conclusiones.
En primer término, la capacidad de investigación de las unidades académicas que
otorgan el grado de Doctor se debe analizar en términos de su capacidad para desarrollar
Tesis que sean avanzadas y de nivel internacional. Igualmente interesa la capacidad de los
profesores de publicar desde Chile y no tanto desde un centro extranjero donde estos
profesores se hayan formado o perfeccionado.
Como toda información en un ámbito tan complejo como es la relación
posgrado/investigación, el trabajo citado es un aporte, pero no el total del panorama, que
en Chile mezcla las tareas analizadas con una no menor carga de docencia de pregrado,
administración e interminables y múltiples reuniones en las propias Universidades o en
otras instituciones. De ello resulta que al déficit real de profesores calificados para ejercer
en el posgrado, se agrega su dedicación parcial a esta tarea que debería ser la primordial.
Falta en nuestro medio cultura, aún en las Universidades, para reconocer los costos
asociados a la investigación en forma indirecta y comprender las autoridades
universitarias que el problema de autofinanciamiento institucional no pasa por gravar a
los proyectos de I+D o sustituirlos por “investigación productora de informes técnicos
remunerados” que terminan ahogando la creatividad y calidad académica.
82
Por ello comparto por completo la reflexión final de Krauskopf (1999), que en la
página 406 declara “La capacidad de pensar, la apropiación social de la ciencia casi
inexistente en el país, la competitividad que se nos escapa, reclaman más que nunca
generar espacios para que nuestros talentos convoquen a los mejores estudiantes, para que
con su elevada formación intelectual se retroalimente el progreso cultural, económico y
social en el nuevo milenio”.
Un reciente informe al Ministerio de Educación (24.03.04) compilado por el Dr.
Ricardo Reich, Coordinador General de Mecesup (Anexo 8), arroja una luz de optimismo
en el futuro de los doctorados en Chile, ya que en este año (2004) los graduados por
millón de habitantes se igualan con Argentina y es posible postular que hacia el 2006,
alcanzarán las cifras de Brasil.
La meta visualizada para el bicentenario (de la
Independencia de Chile, es decir 2010) por Conicyt, que aspira a graduar entonces no
menos de 300 doctores por año, parece factible y hacia esa meta se dirigen los esfuerzos
de todos los actores del sistema de posgrado.
5.
Temas pendientes del Posgrado a corto plazo.
Si bien una amplia gama de situaciones podrían ser analizadas en este contexto, se hará
referencia solo a dos, que ya muestran un inicio promisorio. Se refieren a innovación en el
posgrado y al establecimiento de un Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la
Educación Superior, como se ha venido denominando al Sistema de Acreditación de la
Educación Superior, en actual trámite final en el H. Senado de la República.
83
5.1.
Innovación en el Posgrado
A modo de ejemplo, es posible citar el caso de los Programas de Magister en Trabajo
Social y el Magister en Ingeniería de la Pontificia Universidad Católica de Chile aprobados el
2002. El Magister en Trabajo Social tiene como propósito formar graduados con competencias
avanzadas para la intervención social, que, apoyados en una sólida formación ética, conceptual y
metodológica, sean capaces de desarrollar investigaciones aplicadas en diversas áreas de acción y
diseñar estrategias innovadoras que modernicen su gestión profesional y los habiliten para
posicionarse exitosamente en campos tradicionales y emergentes.
Otro ejemplo destacado lo constituye el Programa de Doctorado en Medicina conjunto
con una especialidad medica de la Facultad de Medicina de la Universidad de Chile, aprobado en
1999 y llamado a concurso el año 2000, mencionado antes.
El objetivo del Programa es la formación de médicos en un programa combinado de cinco
años de duración, que comprende especialización clínica y doctorado, conducente, por ende, a
los títulos de especialista clínico y de doctor en ciencias médicas. Entre sus principales
características novedosas están :
-
Formación de médicos en un programa combinado de cinco años de duración de
especialización clínica y de doctorado, conducente a los títulos de especialista clínico y
de doctor en ciencias médicas.
-
Selección de un número reducido (seleccionar alrededor de 4 por año) de alumnos con
excelentes antecedentes curriculares y con vocación para desarrollar una carrera
académica.
84
-
Identificación de alumnos candidatos durante los últimos años de estudios de pregrado,
y selección de Departamentos Universitarios donde puedan formarse clínicamente y
tengan facilidades para desarrollar su tesis.
-
Finalización de beca clínica y desarrollo del proyecto de tesis durante el cuarto y quinto
año del programa.
-
Flexibilización curricular para cumplir con algunos requerimientos del Programa.
-
Implementación de la posibilidad de una estadía en el extranjero para los alumnos
durante diversas etapas del programa.
El impacto que se espera alcanzar se refiere a la formación de una generación de
académicos jóvenes con capacidad para
ejercer una docencia de alto nivel y
desarrollar
proyectos de investigación básica-clínica en diversos Departamentos de la Facultad y el
desarrollo de una masa crítica de investigadores clínicos que puedan enfrentar temáticas
interdisciplinarias en los diversos Campus de la Facultad.
Hasta la admisión 2004, 16 alumnos cursan el programa, de los cuales 2 rendirán su
examen de grado este año.
La innovación más destacada que este Programa ha implementado se resume en :
-
Duración de 5 años cumpliendo totalmente los requisitos del Doctorado y de la
Especialidad.
-
Integra dos programas insertos en el postítulo y en grados académicos.
-
Coordinado por una comisión integrada por académicos clínicos y básicos.
-
Tutores clínicos y básicos participan en apoyo de los alumnos.
-
Dispone de financiamiento y exención de aranceles
-
El alumno se incorpora en un cupo supernumerario
85
5.2.
Sistema Nacional de Acreditación de la Educación Superior.
Luego de varios años de experiencia en evaluación y acreditación experimental de
programas de pregrado (por CNAP) y de programas de posgrado (por CONAP), el Gobierno
estimó oportuno someter al Congreso Nacional la proposición de un proyecto de ley que
establece un Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior.
El mensaje enviado al Senado en Noviembre del 2002 proporciona antecedentes que
avalan esta iniciativa. Ellos se refieren a los cambios sustantivos que la Educación Superior ha
experimentado en todo el mundo y a la preocupación consiguiente por alcanzar y preservar una
alta calidad, aparejada con la expansión numérica de la oferta creciente en el ciclo terciario y en
el cuarto nivel. Se destaca también la urgencia del tema al señalar que se avanza ya en sistemas
regionales de acreditación de la Educación Superior, tanto en la Unión Europea, como en
Centroamérica y en nuestra región (Mercosur).
El Estado comprende y asume el rol que le compete para asegurar la calidad de la
Educación Superior a la vez que garantizar la fe publica depositada por la sociedad chilena en las
instituciones de Educación Superior.
El mensaje alude al trabajo ya desarrollado por CNAP y CONAP y a la favorable acogida
que esta actividad ha recibido por parte de las instituciones de Educación Superior.
Los objetivos de la Ley propuesta son : a) dar garantía pública de la calidad de las
instituciones de Educación Superior y de los programas que imparten; b) promover y apoyar el
mejoramiento continuo y sistemático de las instituciones de Educación Superior y de los
programas que ofrecen. Por esta razón, se insiste en reforzar en las instituciones la capacidad de
autoevaluación y la necesaria perfección de las definiciones, recolección y procesamiento de
86
datos necesarios para el análisis; c) establecer una instancia de coordinación del conjunto de
funciones y actividades que apuntan al desarrollo de la calidad de la Educación Superior y d)
mejorar las condiciones para el desarrollo de una Educación Superior capaz de responder a
estándares de validez nacional e internacional.
El proyecto contempla la existencia de agencias acreditadoras nacionales o internacionales
para las carreras de posgrado, en tanto que la acreditación institucional estaría a cargo de una
Comisión Nacional de Acreditación para la Educación Superior. Respecto a la acreditación de
los programas de posgrado, el proyecto recoge esencialmente los procedimientos usados por
CONAP.
Adicionalmente el proyecto se refiere a la información sobre Educación Superior a los
usuarios. Ella debe ser oportuna, valida y confiable, a fin de asegurar transparencia y equidad al
público y en general, a todos los involucrados en la Educación Superior. Se dispone que a la
acreditación las instituciones postularán voluntariamente. La ley regulará la autorización y
supervisión de las agencias de acreditación de carreras y programas de pregrado; a la vez que
fijará las normas para acreditar los programas de posgrado. Estas normas las extiende
expresamente a la acreditación de los programas de especialización en el área de la Salud y la
Educación. Se prevé además la existencia de un Sistema Nacional de Información de la
Educación Superior, a cargo de la División de Educación Superior del Ministerio de Educación.
La sociedad chilena y en particular, la comunidad académica y las instituciones de
Educación Superior cifran grandes expectativas en la pronta aprobación y puesta en práctica de la
ley en comento. Nos asiste la certeza que ella ordenará la actividad del sector y la validará a nivel
nacional e internacional, lo que hoy es un requisito insustituible en la “aldea global”.
87
6.
Educación Transnacional : nuevos desafíos para la Educación Superior.
Por lo dicho en el párrafo precedente, una monografía sobre posgrado no puede omitir
algunas nociones sobre el tema de este capítulo final.
En Septiembre del 2003, el Consejo Superior de Educación y CNAP convocaron al VIII
Seminario Internacional con el título “Cruzando Fronteras : Nuevos Desafíos para la Educación
Superior”.
El Seminario abordó una multiplicidad de temas relevantes siendo los términos de
“internacionalización” y “globalización” usados en numerosas ponencias.
Por internacionalización se entiende “el orden mundial que, conservando lo nacional, tiende
a relaciones estratégicas transnacionales de intercambio y cooperación. En tanto que la
globalización supone un orden mundial emergente en el cual los límites de lo nacional se
desdibujan y la competencia es el fenómeno predominante. En este contexto adquiere máxima
importancia la sociedad del conocimiento, que transa bienes materiales, como símbolos, marcas,
imágenes y know-how tecnológico.
La internacionalización en educación superior se puede distinguir en 4 niveles :
1.
De grados y programas
2.
De estructura de grados y programas unívoca en el ámbito internacional
3.
De reformas organizacionales en las instituciones de educación superior, que se hacen
más empresariales.
4.
De las doctrinas y políticas de la educación superior, con el apoyo de organismos
supranacionales.
88
A todo esto, deben agregarse la internacionalización y la globalización en la investigación,
que se han acentuado gracias a la facilidad de comunicación (Bustos-Obregón, 2003).
Varias de las Universidades chilenas buscan hoy homologar sus programas con los de
Europa y Norteamérica. Acuerdos como el de Bolonia han tenido un impacto decisivo en esta
estrategia que ya empieza a readecuar los programas de algunos posgrados nacionales.
Más aún, el Ministerio de Relaciones Exteriores creó a través de Pro-Chile el “Comité
Exportador de Servicios Universitarios” (en 1997) (González, 2003) para potenciar la integración
y presencia de las Universidades chilenas en el exterior. Así p. ej.: en Ecuador hay presencia de la
Universidad de Las Américas y de la Universidad Técnica Federico Santa María. La Escuela de
Posgrado en Economía y Negocios de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de
Chile ha estado ofreciendo al exterior un Magister en Finanzas (desde 1980) y más recientemente
un Magister (MBS) en Administración, respaldada por el sólido prestigio de esta área de la
Universidad de Chile y por el ejemplo económico exitoso de Chile en el ámbito de la Región
(Maquieira, 2003).
En la misma área, pero para formar técnicos universitarios en Administración, Negocios y
Marketing Empresarial, se ha instalado una Universidad privada chilena (la Universidad de Viña
del Mar) en la Universidad Privada del Norte en Trujillo (Perú) (Riquelme, 2003).
La existencia de los tratados de libre comercio que Chile ha suscrito hace imperioso
avanzar en conjunto con los países signatarios en el sector Educación.
El impacto de estos cambios a nivel de posgrado ha llevado a CONAP a fines del 2003 a
definir dos situaciones :
89
A)
De las instituciones :
1. Cuando se trata de instituciones extranjeras éstas deben contar en su país de origen con la
certificación oficial de autorización y reconocimiento como entes capacitados para impartir
docencia de posgrado y, por supuesto, ser reconocidas como Universidades.
2. En el caso de asociación de universidades extranjeras y nacionales, éstas últimas deberán
demostrar estar capacitadas para dicha participación no sólo desde el punto de vista del
recurso humano, sino también en cuanto a infraestructura. Ello es de particular importancia
puesto que las acreditaciones y autonomías que hoy les son conferidas están referidas,
preferentemente, a la comprobación de sus capacidades en cuanto a actividades de pregrado, a
pesar de lo cual dichas instituciones ingresan a la actividad de posgrado y de postítulo sin
haber experimentado ningún tipo de examen posterior, dado que ni el Consejo Superior de
Educación ni CONAP ejercen control sobre dicha transición. Por tanto, debe generarse tanto
la normativa que regule dicho proceso, como la delegación del control de él a un organismo
específico (p.ej: CONAP)
B) De los programas
1. Cuando se trata de programas de posgrado impartidos por universidades extranjeras en forma
exclusiva, éstos deberían someterse a evaluación por parte de CONAP como modo de
resguardar, entre otros aspectos : que sean homólogos a aquellos que se dictan en el país de
origen y que, allí, tengan reconocimiento de tal; y que reúnan, al menos, las características
que se exigen a los programas nacionales de igual denominación (Magister, Doctorado).
2. Los programas de posgrado que se impartan en conjunto entre universidades extranjeras y
nacionales deberían, Obligatoriamente al igual que lo señalado en el párrafo anterior,
obligatoriamente, ser sometidos a acreditación y, además de cumplir con los requisitos
90
mencionados, debiera, copulativamente, explicitarse el grado de participación de cada una de
las instituciones, debiendo ser, al menos, igualitaria. En caso que la participación nacional
fuese menor, indicar con absoluta claridad el plan de desarrollo en virtud del cual la
institución nacional alcanzará el nivel mínimo de participación exigible. A todo ello deberá
sumarse lo indicado en el punto A2, en cuanto a los requisitos institucionales de una y otra.
3. Referido a los programas de posgrado o a los grados académicos otorgados por vía de
educación a distancia, las instituciones, asociadas o no, que los imparten, así como los
programas, deberán ser sometidos a las mismas consideraciones antes señaladas, a las que
deberá agregarse la exigencia de un determinado porcentaje de actividades presenciales. A su
vez, esta modalidad de educación sólo podrá referirse a programas de postítulo y, a lo sumo,
a maestrías de carácter profesional.
En este análisis se deberán enfocar los casos que más frecuentemente se presentan (y,
efectivamente, ya se están presentando), dado que múltiples Universidades extranjeras están
ofreciendo sus Programas de Posgrado en Chile. Algunas de las situaciones planteadas son :
a.
La universidad chilena asume la responsabilidad de la administración y docencia del
programa y otorga el grado. La universidad extranjera colabora con profesores visitantes
y/u ofrece estadías a los alumnos, y otorga el grado.
b.
La universidad chilena e institución extranjera comparten, en forma igualitaria, la
responsabilidad de docencia y supervisión de alumnos
c.
La universidad extranjera asume la responsabilidad de la administración y docencia del
programa. La universidad chilena colabora con profesores.
d.
La universidad chilena actúa sólo como sede, y los demás recursos académicos son
aportados por la institución extranjera
91
En los casos b, c y d el grado puede ser otorgado por ambas universidades o sólo por la
universidad extranjera. Una opción preferible, dada la multiplicidad de modalidades posibles, es
condicionar el funcionamiento de las Universidades extranjeras a sólo las dos primeras
situaciones.
Al igual que ocurre con la oferta transnacional en pregrado, ella es difícil de identificar y
de dimensionar (Lemaitre, 2003).
El mayor desafío en el posgrado y postítulo, lo constituye la Universidad Electrónica
Multimedial, iniciativa en expansión tal que solo en Estados Unidos la oferta de cursos por vía
electrónica en la década de los ’90 recaudó sobre US$ 7.000 millones, constituyéndose así en la
quinta fuente de ingresos por servicios. La región del Cono Sur de América resulta
particularmente vulnerable a esta oferta, sin que disponga de medios y menos aún de políticas
adecuadas para enfrentar esta situación (Bustos-Obregón, 2003).
Constituye en cambio, un área de interés para los proveedores de Educación Superior
transnacional, dado que se proyecta que hacia el año 2010 la población de Latinoamérica y el
Caribe constituirá sobre el 12% de la población mundial. La región es un 15.6% de los 139,9
millones de Km2 del planeta (Montilla et al, 1997).
El rol de las Universidades en el posgrado preocupa desde antiguo en la región (MartinSabino, 1997) por el rol que se le asigna al posgrado en el desarrollo económico (Ruiz, 1997)
pero también en la producción intelectual y del conocimiento por y en América Latina (Añorga,
1997; Morales, 1997).
Como epilogo de esta monografía, me vienen a la mente dos afirmaciones monumentales
de educadores contemporáneos : “Hoy como nunca en la historia humana, la riqueza o pobreza
de las naciones depende de la calidad de la Educación Superior” y también algo aún más básico,
92
que parece que hemos olvidado, y es “La educación no es llenar un balde, sino encender un
fuego”
La responsabilidad actual del sistema de Educación Superior en nuestra región es ahora,
por lo tanto, de una trascendencia altísima, de cara a nuestros alumnos y a la ciudadanía de hoy y
del futuro inmediato.
93
Síntesis.
Chile : elementos generales de historia, población, economía y educación.
Entre los años 3800 a.C. y 1492 d.C., el territorio americano fue recorrido por nómades,
recolectores y cazadores. Algunos grupos practicaron la agricultura y alcanzaron diversos grados
de organización, conformando verdaderos estados.
En Chile, dada la diversidad de accidentes geográficos y climáticos, los asentamientos indígenas
se caracterizaron y desarrollaron según la región geográfica: en la zona norte, en la costa norte y
central, en el centro sur, en la cordillera central y sur, y en la zona de los Canales, desarrollando
actividades especializadas según los recursos locales.
Hacia el año 1500, los incas dominaron el territorio hasta el río Maule, retirándose poco antes de
la llegada de los españoles. El 12 de octubre de 1492, Cristóbal Colón llegó a América. En 1536
se inició la conquista de Chile, una de las más duras y prolongadas de América.
El 12 de febrero de 1541, Pedro de Valdivia fundó la ciudad de Santiago e inició la
conquista del territorio, sentando las bases de la sociedad, la economía y la cultura chilena. El 18
de septiembre de 1810 se formó la Primera Junta de Gobierno, marcando el comienzo de la
emancipación de Chile. El proceso se afianzó en 1818, bajo el mando del General Bernardo O'
Higgins y se emite la Declaración de la Independencia. Luego de ensayar diversos sistemas
constitucionales, el país logra organizarse como República Presidencialista. En 1833 fue
promulgada una nueva constitución, con afanes de independencia de los poderes Ejecutivo y
Legislativo, y gobierno fuerte, que duró hasta 1891 y llevó a Chile a una gran prosperidad.
El gobierno de Aníbal Pinto sostuvo la Guerra del Pacífico (1879-1883) contra Perú y
Bolivia, disputando la propiedad de las salitreras chilenas. Como resultado, el país extendió su
territorio hacia el norte.
94
Hacia fines del siglo XIX, el país vive una revolución ocasionada por la lucha del
Congreso contra el Ejecutivo, con el trágico suicidio del Presidente José Manuel Balmaceda
(1891). La revolución significó un debilitamiento del Poder Ejecutivo y el fortalecimiento del
parlamentarismo.
Después de la Primera Guerra Mundial se produce la primera gran crisis económica para
Chile cuando en Europa se impulsa la producción del salitre sintético. La crisis económica
mundial de 1929 hizo remecer a la economía chilena, la que hizo resentir todas las actividades
productivas y propició la instauración de un período de gran anarquía nacional. Con Arturo
Alessandri se reestableció la paz política. Desde entonces la República de Chile vive un largo
período de estabilidad económica, democrática y social. Desde 1938 a 1952 estuvieron en el
poder tres presidentes del Partido Radical, Pedro Aguirre Cerda, Juan Antonio Ríos y Gabriel
González Videla. Después le sucedieron Carlos Ibáñez del Campo, Jorge Alessandri y Eduardo
Frei Montalva.
En 1970, el socialista Salvador Allende fue elegido Presidente de la República, con la
coalición política de izquierda Unidad Popular. Se nacionalizó el cobre, los bancos privados y
otras empresas junto a fuertes reformas. El 11 de septiembre de 1973, la intervención militar puso
término al gobierno del Presidente Allende, e interrumpió, por 17 años, la tradición democrática.
Asumió el poder una Junta Militar, encabezada por el General de Ejército Augusto Pinochet.
Durante los últimos años del gobierno militar, se tomó la opción de abrir unilateralmente la
economía al exterior, con profundos cambios en la estructura económica, particularmente en el
sector exportador. A partir de 1981 comenzó a regir una nueva Constitución Política.
El 11 de marzo de 1990, el Presidente Aylwin asumió el gobierno y se restituyó el
régimen democrático. El modelo económico incorporó con mucho énfasis la variable social: el
crecimiento con equidad. En las elecciones presidenciales de 1993, fue elegido Presidente
95
Eduardo Frei Ruiz-Tagle, candidato de la Concertación de Partidos por la Democracia. Asumió el
poder el 11 de marzo de 1994. Tras 6 años de próspero gobierno, asume Don Ricardo Lagos,
actual Presidente de la República.
Durante el siglo 20, la población presentó un crecimiento sostenido, apoyado por el
desarrollo exitoso de programas sanitarios únicos en Sudamérica y de amplia cobertura. Este
periodo se caracterizó por una brusca disminución de la mortalidad infantil y de defunciones en
general. Paralelamente, se desarrollan programas nacionales de control de la natalidad, que en
conjunto llevan a Chile a una dinámica de parámetros poblacionales semejantes a los de países
desarrollados, con un rápido envejecimiento de la población y aumento de la esperanza de vida.
Hacia el año 2000, se habla de crecimiento controlado, e índices de masculinidad de 95 en
la población de mayores de 18 años, considerada como un grupo etario productivamente activo.
Con el aumento propio de la población de la tercera edad, la sociedad y el gobierno, a través del
sistema de educación superior, solo recientemente han iniciado ciclos educativos dirigidos y
específicos, logrando gran impacto social y una demanda de crecimiento sostenido.
Históricamente, Chile se ha caracterizado por una gran desigualdad en la distribución de
los ingresos y riquezas, propia de los países subdesarrollados. Durante el gobierno de la Unidad
Popular, se inició un sustantivo cambio de distribución económica, con la consiguiente
reestructuración poblacional y el nacimiento de una nueva clase media de trabajadores y
profesionales. Sin embargo, con la instauración del modelo económico liberal y social de
mercado durante el gobierno militar, se han logrado a la fecha grandes éxitos macroeconómicos y
de relaciones comerciales, incluso intercontinentales, con concentración de las riquezas en grupos
económicos selectos, y un gran costo social.
96
Paralelamente al desarrollo económico, actualmente Chile es visto como uno de los
países más prósperos de América Latina, integrado totalmente a la globalización, y con ventajas
político-administrativas para la inversión de capitales extranjeros.
El análisis para Chile, requiere de un examen de desigualdad en las regiones, las que pueden
variar drásticamente de un lugar a otro. Por lo tanto, a medida en que se pretenda introducir
nuevas políticas nacionales o regionales, el análisis en detalle de cada una de las regiones se hace
fundamental y, en particular, el análisis de las causales de los cambios en las distribuciones del
ingreso para cada una de las regiones del país.
La principal fuente de desigualdad de la distribución del ingreso en Chile es el ingreso
del trabajo, donde la educación constituye un factor teóricamente preponderante.
Adicionalmente, y como otros factores de desigualdades sociales, es importante destacar que
durante las últimas dos décadas, factores sociales importantes como la educación y la salud,
forman parte de una creciente y exitosa actividad económica del sector privado, con una cada vez
menor participación del Estado.
En Chile, la distribución de la población, la tenencia de la tierra, y la incorporación de
tecnologías de punta al sector silvoagropecuario, muestran un antes y un después desde la
aplicación de los programas de la Reforma Agraria, donde se inicia una verdadera fuga y
migración de la población rural hacia los grandes centros urbanos en busca de un mejoramiento
de la calidad de vida. Aquí, la esperanza de cambios composicionales de la sociedad tienen como
principal argumento el acceso a la educación en sus distintos niveles, con objetivos hacia la
formación técnica, y principalmente a la profesionalización universitaria.
A nivel mundial y en relación a países desarrollados, Chile muestra uno de los más altos
índices de alfabetización, con coberturas por sobre el 95 %, tanto en la población de sectores
rurales como urbanos, y sin distingos de géneros.
97
Hasta hace poco tiempo, en Chile la educación primaria, 8 años de escolaridad, era
obligatoria constitucionalmente. Sin embargo, con fecha del 07 de marzo del 2003 se promulgó la
Ley Constitucional Nº 19.876, que establece la educación obligatoria y gratuita aumentada a 12
años (ciclo primario y secundario).
En los ciclos primarios y secundarios, si bien son una responsabilidad del Estado, el
sector privado tiene una participación importante, cercano al 50 %. Solo en la educación especial,
existe un predominio neto del sector privado.
La Educación Superior y los posgrados
La enseñanza universitaria nace en Chile con las Universidades Pontificias desde 1625 y
1684, con los grados de Bachiller, Licenciado y Doctor en Filosofía y Teología. Solo en la época
de la colonia se crea la Universidad de San Felipe de Santiago, sentando las bases para el
desarrollo de un sistema Universitario de responsabilidad estatal. Solo en 1843 se instaura
solemnemente la actual Universidad de Chile, como una Universidad académica, que otorgaba
grados de bachiller y licenciado, teniendo a su cargo las facultades de: Filosofía y Humanidades,
Ciencias Matemáticas y Física, Medicina, Leyes y Ciencias Políticas, y Teología.
Posteriormente, con la ley Nº 11.575 de 1954, se crea el Consejo de Rectores para la
coordinación de la labor universitaria nacional, planteando los objetivos comunes para el
pregrado y posgrado, y el desarrollo de las ciencias y la extensión.
El Consejo de Rectores estableció un sistema nacional de selección para el ingreso a las
universidades; la Prueba de Aptitud Académica, aplicada desde 1967 al 2002, como proceso
único en América Latina. Luego, como respuesta a los cambios educacionales y la globalización,
se ha creado un nuevo sistema de selección que intenta ser algo más objetivo y específico.
98
En la actualidad, el Consejo de Rectores alberga la representación de 25 Universidades,
y participa en la acreditación de programas de pregrado y posgrado, tanto para el sistema
universitario estatal como privado de las Universidades que lo integran.
Desde 1980 y por la Ley Nº 3.541, desde las Universidades del Consejo se crean la
Universidades regionales, y se permite la emergencia paralela de un creciente mercado de
Universidades privadas no adscritas al Consejo.
En Chile el desarrollo del posgrado está íntimamente ligado al quehacer universitario,
dado que su característica es la existencia del docente-investigador, responsable del desarrollo de
la investigación científica nacional. Hacia 1973, las universidades concentraban cerca del 80 %
del personal dedicado a la investigación y desarrollo, y sus estudiantes pertenecían
principalmente a estratos socioeconómicos altos.
Durante el gobierno de la Unidad Popular, se genera la consigna de la Universidad para
todos, lo que generó grandes cambio en la composición y número de futuros aspirantes a la vida
universitaria.
Durante las décadas del 80 y 90, se logra cuadruplicar la matrícula en posgrado.
Actualmente las universidades del sistema privado ofertan alrededor del 25% del posgrado.
Inicialmente, los posgrados nacen en las áreas de Administración y Comercio, y Humanidades,
principalmente como programas de Magíster. Mientras que hacia 1998 y 2002, comienza a
aparecer una preferencia por los Programas de Doctorado, principalmente en las áreas de las
Ciencias Básicas, principalmente en las áreas de las Ciencias Biológicas.
Hacia el 2002, los programas de posgrados aumentan sustancialmente su oferta, con
predominio en las áreas de Administración y Comercio, Ciencias Sociales, Educación y
Tecnología, concentrándose los programas de Doctorado en las áreas de Ciencias Básicas,
Tecnología, y Educación. Es importante destacar que en la actualidad existe un fuerte predominio
99
tanto de oferta como de demanda de programas de Doctorado, con respecto al Magíster, u otras
actividades de postítulo
En el marco conceptual general, la normativa nacional de posgrado señala principios de
regulación donde el Estado debe garantizar esferas de autonomía para que las personas y las
instituciones puedan desarrollarse libremente y arbitrarse los medios para el logro de sus propios
fines y la realización de sus proyectos o planes de vida. Por lo tanto, en el sistema educacional
pueden participar tanto el Estado como individuos o sociedades de carácter privado, que cumplan
con los requisitos para el reconocimiento oficial de los programas y establecimientos.
En Chile, por definición legal, la enseñanza de posgrado corresponde a una enseñanza de
tipo regular y formal. Adicionalmente, desde 1980 deposita la responsabilidad exclusiva y
excluyente en las Universidades reconocidas, para la habilitación de algunas profesiones con
licenciatura y del posgrado, específicamente para otorgar los grados de licenciado, magíster y
doctor.
Durante el inicio del gobierno militar, poco se hizo en el marco del progreso y
modernización de la educación superior y del posgrado, dado que la educación fue simplemente
incluida en el modelo económico neoliberal, junto a otras áreas del quehacer económico-político.
A los inicios de la década del 80, el gobierno militar establece su propia política universitaria y
crea un nuevo régimen jurídico para la educación superior. Actualmente, y luego de 12 años de
transición política, aún se mantienen las mismas políticas en educación, incluídas en la
Constitución del año 1981.
El decreto con fuerza de ley Nº 1 (1980), fija las normas del nuevo régimen universitario
en Chile, y también se refiere a la creación y disolución de las Universidades y su financiamiento.
Lo anterior facilitó la apertura del esquema de educación superior actual, autorizándose la
creación de nuevas Universidades privadas, fomentando la competencia entre las distintas
100
instituciones para reforzar la libertad de ensañanza y estimular el mejoramiento académico. Así
se ocasionó una reorganización radical del sistema de financiamiento universitario, originando el
principio de subsidiaridad del Estado. Lo anterior ha constituido un verdadero estímulo para la
iniciativa privada.
Específicamente,
en Chile los posgrados se iniciaron en 1947 en las aulas de la
Universidad de Chile, con 10 menciones en Filosofía. Estas áreas se crearon con la motivación
de tener una instancia para profundizar en los conocimientos adquiridos durante el pregrado y
para desarrollar las disciplinas científicas.
Actualmente un número cada vez más creciente de diversas instituciones ofrecen un
extenso repertorio de actividades de posgrado.
Como se dijo anteriormente, solo las Universidades pueden ofrecer los grados de Maestría y
Doctorado. Cuando estos programas son ofrecidos por instituciones autónomas, pueden optar
voluntariamente a acreditación de los programas ante una nueva entidad conocida como CONAP
(Comisión Nacional de Acreditación de Posgrado, creada por decreto Nº 225 del Ministerio de
Educación en 1999).
Al año 2004, en Chile, los programas de Magíster, Doctorado y Especialidad, se
distribuyen en distintas disciplinas de las ciencias, destacándose en el Doctorado las áreas de
Ciencias Básicas y Tecnología. Entre las principales instituciones oferentes se encuentran la
Universidad de Chile, la Pontificia Universidad Católica de Chile, la Universidad de Concepción,
y entre las Universidades Estatales creadas por la última reforma universitaria está la Universidad
de Talca. En las Universidades pertenecientes al Consejo de Rectores, la estructura docente está
formada en su mayoría por académicos con grados de Magíster o Doctorado, contratados por
media jornada o más.
101
Paralelamente, las Universidades privadas no pertenecientes al Consejo de Rectores
ofertan un creciente número de programas de Magíster y Doctorado, destacándose
las
Universidades Adolfo Ibáñez, del Mar, Andrés Bello, y Mayor en esta actividad.
La demanda y matrícula de alumnos en los diferentes programas de Magíster y Doctorado desde
1998 al 2002. tanto en las Universidades pertenecientes al Consejo de Rectores, estatales o
privadas, y Universidades Privadas no pertenecientes al Consejo, han experimentado un
incremento sustancial , lo que demuestra el alto nivel competitivo del sector privado en la oferta
de programas y en la capacidad de satisfacer las demandas.
En este mismo periodo se ha ofrecido un número creciente de programas de Doctorado,
principalmente en las áreas de Tecnologías, Ciencias Básicas y Ciencias Sociales, como también
aumentó el número de programas de posgrados acreditados de Magíster y Doctorado por
diferentes periodos de tiempo (2, 4 y 6 años).
En los criterios de evaluación y acreditación de los programas, se consideran
características generales y específicas, tanto de la institución como de los programas mismos. Al
año 2004, hay 12 Universidades (tanto públicas como privadas, tradiconales o nuevas), que ya
han entregado sus informes a CNAP (Comisión Nacional de Acreditación del Pregrado) con fines
de acreditación institucional, considerando el pregrado y posgrado, investigación y extensión,
infraestructura y equipamiento. Esto ha permitido llevar registros públicos sobre la calidad y
cantidad de la oferta educacional universitaria, la que cuantitativamente aún esta muy por debajo
de los países desarrollados. La próxima etapa en la oferta de los posgradaos debe responder
directamente a las necesidades reales del país, en cuanto a los tipos de programas y sus áreas del
conocimiento a reforzar.
102
El ingreso a los distintos programas de posgrado, tiene sus propias definiciones según
sea la institución, aunque la mayoría considera como un modelo referencial a lo dispuesto por la
Universidad de Chile.
Los costes de los diferentes programas en las diferentes instituciones, son fijados por las
propias Universidades, existiendo una serie de mecanismos de financiación, becas y créditos
estatales y privados.
En los últimos años ha existido cuantitativameante un aumento efectivo del número de
programas de postgrados y de instituciones oferentes. Sin embargo, al parecer aún es insuficiente
en cantidad y en áreas específicas, lo que se ha constituido en un verdadero desafío para el
Estado, especialmente en promover la interacción para la contratación de los doctores por parte
del sector productivo.
El compromiso del Estado en el desarrollo de los programas de posgrado, se refleja en
un aumento del producto geográfico bruto con destino a la investigación y desarrollo, que
debería incrementarse aún más.
Paralelamente, los resultados del mayor esfuerzo estatal se reflejan en crecientes índices
de productividad, en las distintas áreas del conocimiento, como también en un aumento del
número de patentes solicitadas desde 1974 al 2000.
Finalmente, en Chile existe un interés creciente en la creación de nuevos y mejores programas de
posgrados innovativos, que respondan a las necesidades del país, junto con un real apoyo del
Estado y una creciente productividad por parte de los investigadores. Falta aún por discutir más
ampliamente la participación de Chile en el contexto internacional y su inserción dentro de la
globalización, tema que ya está siendo prioritario para las entidades responsables de la creación
de futuros programas de posgrado, tanto presenciales como “online”.
103
Conclusiones
Los antecedentes históricos, de población, económicos y educativos generales sitúan a
Chile en sus casi dos siglos de vida independiente como un país democrático, de gran solidez
institucional, exitoso a nivel de la subregión y con cobertura educacional similar a los países
industrializados.
Entre las Universidades tradicionales hay un pequeño número (de las llamadas
Universidades complejas) líderes en Latinoamérica y competitivas a nivel internacional.
La cobertura de Educación Superior es amplia y bastante diferenciada. En el nivel de Posgrado se
ha multiplicado la oferta tanto de Maestrías como de Doctorado, con especial énfasis en estos
últimos en época reciente.
La graduación de doctores es aún escasa, en comparación con otros países de
Latinoamérica. Aunque se ha incrementado el apoyo del Estado a los Posgrados y ha crecido muy
sustancialmente la oferta de Posgrado por las Universidades privadas que recientemente han
alcanzado la autonomía, faltan políticas explícitas, sostenidas a mediano y largo plazo que
provean de refuerzo a los núcleos académicos responsables del Posgrado y también de la
investigación de punta, que en más de un 80% radica en las Universidades.
De cara a la globalización de la Educación Superior se hace imperioso instaurar en forma
institucional un sistema de aseguramiento de la calidad de la Educación Superior (incluidos Pre y
Posgrado), válido a nivel internacional y capaz de informar adecuadamente sobre este topico a los
usuarios, autoridades y cuerpo social.
No menos urgente es propiciar la inserción de los graduados en el medio productivo
nacional y en el desarrollo global del país. Ello requiere de innovación y espíritu emprendedor
104
que modifique la actual relación Universidad/entorno, mayoritariamente más bien reactiva que
pro activa.
La socialización creciente del rol que la Educación Superior juega en el futuro de los
países en la actualidad es una señal alentadora de una toma de conciencia que debe dinamizar el
avance de nuestro país en este ámbito.
105
Anexo 1
La Araucana (Alonso de Ercilla y Zúñiga)
Canto I (1570)
El cual declara el asiento y descripción de la provincia de Chile y Estado de Arauco, con
las costumbres y modos de guerra que los naturales tienen; y asimismo trata en suma la entrada y
conquista que los españoles hicieron hasta que Arauco se comenzó a rebelar:
Chile, fértil provincia, y señalada
en la región antártica famosa,
de remotas naciones respetada
por fuerte, principal y poderosa,
la gente que produce es tan granada,
tan soberbia, gallarda y belicosa,
que no ha sido por rey jamás regida,
ni a extranjero dominio sometida.
Es Chile Norte Sur de gran longura,
costa del nuevo mar del Sur llamado;
tendrá del Este al Oeste de angostura
cien millas, por lo más ancho tomado,
bajo del polo Antártico en altura
de veinte y siete grados, prolongado
hasta do el mar Océano y Chileno
mezclan sus aguas por angosto seno.
Y estos dos anchos mares, que pretenden,
pasando de sus términos, juntarse,
baten las rocas y sus olas tienden;
mas esles impedido el allegarse;
por esta parte al fin la tierra hienden
106
y pueden por aquí comunicarse:
Magallanes, Señor, fue el primer hombre
que, abriendo este camino, le dio nombre.
Por falta de piloto, o encubierta
causa, quizá importante y no sabida,
esta secreta senda descubierta
quedó para nosotros escondida:
ora sea yerro de la altura cierta,
ora que alguna isleta removida
del tempestuoso mar y viento airado,
encallando en la boca, la ha cerrado.
Digo que Norte Sur corre la tierra,
y baña la del Oeste la marina;
a la banda del Este va una sierra
que el mismo rumbo mil leguas camina:
en medio es donde el punto de la guerra
por uso y ejercicio más se afina:
Venus y Amor aquí no alcanzan parte;
sólo domina el iracundo Marte.
Pues en este distrito demarcado,
por donde su grandeza es manifiesta,
está a treinta y seis grados el Estado
que tanta sangre extraña y propia cuesta:
éste es el fiero pueblo no domado
que tuvo a Chile en tal estrecho puesta,
y aquel que por valor y pura guerra
hace en torno temblar toda la tierra.
107
ANEXO 2
Sistema de Admisión a las Universidades del Consejo de Rectores
La evolución de los sistemas de admisión ha sido resumida por Donoso (2003), de quien se
reproduce un cronograma que cubre desde 1833 a 1997 (Anexo del trabajo citado).
La Prueba de Aptitud Académica (PAA) se aplicó hasta el año 2002. En esa fecha el
Sistema Nacional de Educación Superior tenía 501.162 alumnos, de los cuales 225.781 estudiaban
en las 25 Universidades del Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas.
En las
Universidades privadas estudiaban 123.105 alumnos y otros 132.276 lo hacían en Institutos
Profesionales y Centros de Formación Técnica, que utilizan sus propios sistemas de Admisión.
Ello significa una cobertura de casi el 50% de la población entre 18 y 24 años de edad (Sepúlveda,
2003).
El sistema comúnmente denominado PAA tenía como objetivo seleccionar a los postulantes
con mayores probabilidades de éxito académico en sus estudios universitarios. Se trata de un
sistema interuniversitario (administrado por la Universidad de Chile), nacional, simultáneo, de alto
costo, objetivo y equitativo, capaz de procesar las postulaciones de decenas de miles de postulantes
en breve tiempo y con publico conocimiento y transparencia.
En el proceso de admisión administrado en Diciembre del 2003 para el ingreso al año
académico 2004 fue reemplazado por la llamada Prueba de Selección Universitaria (PSU) siendo
el número de postulantes que rindieron la PSU 181.063, cifra idéntica al año anterior, último año
de aplicación de la PAA.
La batería de pruebas empleadas para seleccionar a los postulantes a las Universidades del
H. Consejo de Rectores siempre se ha elaborado teniendo como referencia los programas de
estudio vigentes en la Enseñanza Media.
En este contexto, la reforma educacional llevada a cabo en la Educación Básica y Media en
nuestro país tiene incidencia en la forma en que se conciben y construyen dichos instrumentos,
hecho que llevó al equipo técnico encargado de su elaboración a revisar exhaustivamente la batería
de pruebas a la luz de los cambios introducidos por la reforma.
Del estudio realizado se desprende que las modificaciones tienen que ver esencialmente con
la forma en que se mira dos de las dimensiones fundamentales del proceso de aprendizaje-
108
enseñanza : los saberes o contenidos que se deben aprender y las capacidades cognitivas o
habilidades intelectuales que se ponen en marcha en la aprehensión de ellos.
La Reforma enfatiza el principio de que el alumno, en su paso por la Enseñanza Media,
debe ser capaz de adquirir todas aquellas habilidades intelectuales que le permitan aprender a
aprender, es decir, debe desarrollar un conjunto de capacidades cognitivas que puedan ser
aplicadas en todas las disciplinas y situaciones de la vida real que se le presenten, con el propósito
de resolver exitosamente los problemas que va enfrentando.
Teniendo presente lo antes expuesto, la batería de pruebas de selección reformulada está
compuesta por instrumentos destinados a medir un conjunto de habilidades intelectuales
significativas para proseguir estudios de nivel superior, en aquellos saberes que tienen una
relevancia especial para alcanzar este propósito, y que han sido desarrollados a lo largo de la
Enseñanza Media, considerando que ambas dimensiones son importantes : ninguna está por sobre
la otra.
Por lo tanto, las pruebas de selección universitaria se definen como pruebas de
razonamiento que evalúan las habilidades intelectuales y los modos de operación y métodos
generales aplicados a la resolución de problemas en lenguaje y Comunicación, Matemática,
Historia y Ciencias Sociales y Ciencias, comprendiendo esta última a Biología, Física y Química.
En su primera aplicación, los contenidos y habilidades intelectuales considerados provienen
del documento elaborado por la Mesa Escolar que se publicó el 16 de noviembre de 2002 y la
estructura de ella (cuatro pruebas), corresponde al Acuerdo Nº 76/2002 adoptado por el H. Consejo
de Rectores en sesión Nº 441 del 29 de agosto de 2002.
109
ANEXO 2a
CRONOLOGÍA GENERAL DEL SISTEMA DE ADMISIÓN
(modificado de Donoso, 2003)
Sin que los datos que a continuación se proporcionan sean exhaustivos, se entregan porque
ellos son indicadores de la dinámica del sistema.
1833
La Constitución dispone que la inspección de la enseñanza nacional esté a cargo de la
Superintendencia de Educación Pública. Como ese organismo de gobierno aún
no
había sido creado, se comisionó al Rector de la Universidad de Chile para que ejerciera
el cargo a través de su Consejo.
1842.
Se dicta la Ley Orgánica de la Universidad de Chile. La Corporación mantiene la
tuición de la educación nacional a través de su Facultad de Filosofía y Humanidades y
otorga al término de la Educación Secundaria el grado de Bachiller en Humanidades.
1927
El Ministerio de Educación Pública establece, por DFL Nº 7500, que “el requisito legal
de ingreso para acceder a las Escuelas Universitarias es el Bachillerato, que se otorgará
después de cursarse en los institutos correspondientes los estudios necesarios”. Se le
da al grado una función que no le corresponde.
1931
Se aprueba el Estatuto Orgánico de la Enseñanza Universitaria (DFL Nº 280), el cual
agrega la disposición de que los requisitos para ingresar a la educación superior son la
Licencia Secundaria obtenida al término de la educación secundaria, y el grado de
Bachiller en Humanidades, otorgado por la Universidad de Chile. Los aspirantes al
grado de Bachiller debían rendir y aprobar exámenes escritos de lengua materna, de
una lengua extranjera y de Historia y Geografía de Chile, y aquellas pruebas
específicas que correspondieran a la mención que postulaban.
1953
Se crea la Superintendencia de Educación Pública (DFL Nº 104), ya propuesta en la
Constitución de 1833, con lo cual la Universidad de Chile dejó de tener tuición sobre la
110
enseñanza secundaria, pero continuó otorgando el grado académico de Bachiller.
Especialistas entre los que destaca la profesora Erika Grassau, por entonces Directora
del Instituto de Investigaciones Estadísticas, comenzaron a analizar esta situación, pues
se otorga el grado de estudios que ya no controla la Universidad.
1962
La profesora Grassau conduce varias investigaciones que se traducen en un informe de
la Facultad de Filosofía y Educación al Consejo Universitario, proponiendo la
supresión del Bachillerato.
Reconociendo la solvencia científica de la profesora Grassau, el Consejo Universitario
encomendó al
Instituto que ella dirigía una investigación de los sistemas de ingreso
a la Universidad, y la proposición de alternativas para la selección de los futuros
alumnos de la institución. El Instituto centralizó la elaboración y la experimentación
de una prueba de aptitud académica, germen del actual Sistema de Selección.
1963
Primera aplicación experimental de la prueba a alumnos de primer año universitario y
ultimo año de Educación Secundaria.
1964
El Consejo Universitario propuso al Ministro de Educación la supresión del
Bachillerato, y acordó aplicar experimentalmente, para la selección de los postulantes a
sus Facultades de Medicina, Odontología, Ciencias Jurídicas y Sociales y Filosofía y
Educación, la Prueba de Aptitud Académica.
1965
El Congreso Nacional comienza a debatir la eliminación del Bachillerato.
1965
Se registra la Prueba de Aptitud Académica (PAA) como propiedad intelectual de la
Universidad de Chile bajo el Nº 30.965 (22-X-1965).
1966
El Consejo Universitario de la Universidad de Chile acuerda aplicar la PAA para la
selección a la Universidad (sesión del 7 de septiembre). Encarga la puesta en marcha y
supervisión del proceso a una comisión ad hoc integrada por la Prof. Erika Grassau,
directora del Instituto de Investigaciones Estadísticas, y los académicos de la
111
Corporación Sres. Hugo Zunino Z., Avelino León, Eduardo Vilches, Hugo Behm y
Joaquín Cordua.
Desde el momento de su diseño y aplicación queda establecido que habría de
someterse a un continuo proceso de estudio y perfeccionamiento, para mantenerla
vigente, lo que se ha cumplido rigurosamente.
1966
Se promulga la Ley 16.526 que suprime el Bachillerato y establece que la Licencia de
Educación Media es un requisito de ingreso a las universidades. Como consecuencia
de esto se hace necesario establecer un nuevo procedimiento de selección que
consideró como antecedentes la PAA, el promedio de calificaciones de Educación
Media, Pruebas de Conocimientos Específicos (PCE) y Pruebas de Aptitudes
Especiales (PAE). Desde un comienzo, la Universidad de Chile puso su sistema a
disposición de las otras Universidades.
1967
El 11 de enero se aplica por primera vez a nivel nacional y para todas las Instituciones
de Educación Superior de entonces, la “Prueba de Aptitud Académica para la selección
a la Universidad “, de la Universidad de Chile.
Las Pruebas de Conocimientos
Específicos de Biología, Física, Matemáticas y Química son elaboradas y aplicadas por
académicos de cada una de las Universidades.
Se instala, además, un sistema de administración y aplicación nacional.
1970
Las PCE comienzan a ser elaboradas por comisiones interuniversitarias asesoradas
técnicamente y coordinadas por el Instituto de Investigaciones Estadísticas. Se agrega
a las pruebas citadas la de Ciencias Sociales.
1971
Se suprime la aplicación de las PCE. Se inicia el análisis del comportamiento de las
secciones de la PAA.
112
1975
Se reponen las PCE como requisito para la Admisión, a petición de los propios
establecimientos educacionales, por los efectos que en ellos causó la supresión de
dichas pruebas.
1979
El Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas acuerda fijar 450 puntos en la
PAA como promedio mínimo para tener derecho a postular, teniendo como base los
estudios de validez predictiva realizados y lo que sucede con los puntajes de corte en
cada carrera.
1981
El DFL Nº 4 relaciona el puntaje de la PAA con el aporte fiscal indirecto (AFI) en su
artículo 16 señala que es alumno quien hubiese cumplido los requisitos de ingreso a la
universidad y se haya matriculado en esa y en el artículo 3º transitorio se establece que
la PAA se continuará rigiendo por las mismas normas que la regulan y que cualquiera
modificación a dichas normas deberá efectuarse mediante Decreto Supremo dictado a
través del Ministerio de Educación. El término “PAA” se usa tanto para identificar al
sistema de selección, como la Prueba propiamente tal.
1983
El Decreto 596/83 a pesar del informe técnico contrario, introduce en el examen de
admisión una PCE de Historia y Geografía de Chile, de carácter obligatorio para todas
las carreras impartidas exclusivamente por las Universidades adscritas al sistema, lo
que deja fuera a las instituciones privadas.
1984
A partir de este año, el Departamento inicia una labor de difusión en el marco del
Programa de Actualización para Profesores de Enseñanza Media, ofrecido anualmente
por el Departamento de Extensión de nuestra Universidad.
En dichas jornadas,
profesores de este organismo han entregado a docentes-alumnos, procedentes de todo
el país, información sobre las habilidades medidas por la PAA, metodología para
desarrollarlas en los alumnos, y sugerencias para incorporar a sus clases una visión
renovada acerca de la naturaleza del lenguaje.
113
1985
En este año se administra por primera vez la PCE de Historia y Geografía de Chile
dispuesta por el decreto mencionado, obligatoria, y que todas las Instituciones de
Educación Superior adscritas al Consejo de Rectores, deberán considerar y ponderar
en sus requisitos de ingreso.
El Consejo de Rectores acuerda que no debe ser
ponderada en menos de 10%.
1987
Se inicia una importante serie de estudios monográficos acerca de la Validez de
Constructo de la PAA y las PCE, a cargo de investigadores de la Universidad de Chile
y de la Pontificia Universidad Católica de Chile. Dichos estudios, que culminan en
1989, determinan científicamente que los factores cognitivos que conforman el perfil
intelectual de los examinandos abordados por las pruebas del examen, son pertinentes
al propósito de éste, y son adecuada y suficientemente medidos.
1988
En noviembre de ese año, el Ministerio de Educación y el Consejo de Rectores crea
una Comisión interuniversitaria ad-hoc para estudiar la calidad de las pruebas del
examen de admisión, como respuesta a la preocupación generalizada ante los bajos
desempeños -decrecientes de año en año- que manifiestan los examinandos, y que
algunos atribuían a la deficiente elaboración de las pruebas. El estudio efectuado por
dicha comisión, y dado a conocer al año siguiente, comprobó empíricamente la buena
calidad de las pruebas, avalada por estándares internacionales.
1989
Comienza una serie de publicaciones dirigidas al sistema de enseñanza media,
denominadas en conjunto Programa Informativo del Rendimiento en las Pruebas de
Admisión a la Educación Superior (PIRPAES). Estas publicaciones han tenido la
virtud de uniformar y sistematizar la información acerca de los resultados del examen
de admisión.
1991
Aparece un documento importantísimo: “Informe de los Resultados de las Pruebas de
Admisión a la Educación Superior”, en siete volúmenes, en el que se entregan los
resultados de las pruebas del examen, expresados en términos de porcentajes de
respuestas correctas, erradas y omitidas, divididos por estratos de establecimientos de
114
la educación media (Municipal, Particular Subvencionados y Particulares Pagados), y
presentados por regiones. Este informe, constituido en un hito obligado de referencia
para autoridades, educadores y público en general puso de manifiesto las falencias de
los examinandos, no importa el establecimiento educacional de su procedencia y las
diferencias de rendimiento entre las distintas poblaciones de los estratos, y la
distribución de las conductas medidas. Se envió en forma especial a S.E. el Presidente
de la República y al señor Ministro de Educación, y se difundió a nivel de todas las
autoridades educacionales que lo solicitaron.
1992
Se inician los análisis con respecto a mediciones en torno a la creatividad; el objetivo
es iniciar la exploración de la habilidad subyacente a rasgos que se consideran
componentes del constructo creatividad.
1992
Se inician los análisis para determinar la factibilidad de incorporar lo que se llama
“Bases Culturales”. El objetivo es la elaboración de una prueba de cultura general que
busca explorar este rasgo en nuestra población de postulantes para constatar el grado
de asociación que existe entre la información cultural del sujeto y los otros rasgos
abordados por las pruebas del examen de admisión.
1993
Comienza una serie de estudios acerca de la calidad de predictores de las secciones de
la parte verbal de la PAA, que llevan el propósito de mejorar la validez predictiva de
la PAA-Verbal, realizando un cuidadoso análisis cualitativo de los fundamentos
lingüísticos de ella.
1994
Comienzan los estudios para experimentar con nuevos tipos de preguntas del dominio
verbal y del matemático, que aborden otras habilidades, además de las que se han
medido hasta ahora.
1995
Aplicación experimental de una prueba de razonamiento verbal y una prueba de
razonamiento lógico, en las cuales se probaban nuevos tipos de preguntas que
abordaban los factores verbal y matemático desde otros puntos de vista,
complementarios de los medidos hasta ahora.
115
1995
Elaboración y aplicación experimental de una “Prueba de Creatividad”. Los resultados
de esta primera aplicación, analizados y estudiados cualitativamente, han servido para
proseguir la investigación en torno al tema.
1997
Está en curso la construcción de una “Prueba de Cultura General” que se aplicará en
forma experimental en el segundo semestre.
2002
Ultima aplicación de la P.A.A.
2003
Primera aplicación de la P.S.U.
116
ANEXO 3
EGRESADOS Y TITULADOS POST-GRADO POR SEXO Y TIPO DE INSTITUCIÓN
(AÑO 2001)
117
ANEXO 4
EGRESADOS Y TITULADOS POST-TITULO POR SEXO Y TIPO DE INSTITUCIÓN
(AÑO 2001)
118
ANEXO 5
PROGRAMA NACIONAL DE BECAS DE POSTGRADO DE CONICYT
TOTAL DE POSTULANTES PRESENTADAS Y BECAS OTORGADAS ENTRE
1988-2002
119
120
ANEXO 6
COMISION NACIONAL DE ACREDITACION DE POSTGRADOS
PROGRAMAS DE DOCTORADOS ACREDITADOS - VIGENTES
ACTUALIZADO A ENERO DEL 2004
UNIVERSIDAD/DOCTORADO
RESOLUCIóN
Periodo de
acreditación
Fecha de
Acreditación
UNIVERSIDAD DE CHILE
Doctorado en Ciencias m/Ecología y Biología Evolutiva (EBE)
4 años
mayo/2003
6 años
mayo/2003
RE-ACREDITADO
Doctorado en Bioquímica
RE-ACREDITADO
Doctorado en Ciencias m/Biología Molecular, Celular y
Neurociencias
octubre/2000
6 años
ACREDITADO
Doctorado en Ciencias m/Microbiología (conjunto con USACH)
marzo/2003
6 años
RE-ACREDITADO
Doctorado en Ciencias Biomédicas
4 años
junio/2003
RE-ACREDITADO
ACREDITADO
RE-ACREDITADO
2 años
4 años
septiembre /2001
diciembre/ 2002
ACREDITADO
ACREDITADO
6 años
2 años
octubre /2000
mayo/2003
Doctorado en Ciencias m/Computación
RE-ACREDITADO
2 años
mayo /2003
Doctorado en Ciencias de la Ingeniería mención Química
Doctorado en Ciencias m/Física
Doctorado en Ciencias m/Astronomía
ACREDITADO
ACREDITADO
RE-ACREDITADO
4 años
4 años
4 años
octubre /2000
octubre/ 2000
marzo/2003
ACREDITADO
6 años
2 años
octubre /2000
mayo/ 2003
Doctorado en Ciencias m/Geología
RE-ACREDITADO
RE-ACREDITADO
4 años
marzo/2003
Doctorado en Historia m/Etnohistoria
RE-ACREDITADO
2 años
diciembre /2002
Doctorado en Historia m/Historia de Chile
RE-ACREDITADO
2 años
diciembre/2002
Doctorado en Filosofía m/Filosofía Política
RE-ACREDITADO
2 años
junio/2003
Doctorado en Ciencias Médicas
Doctorado en Ciencias de la Ingeniería m/Ciencia de los
Materiales
Doctorado en Ciencias de la Ingeniería m/Modelación
Matemática
Doctorado en Ciencias de la Ingeniería m/Fluidodinámica
Doctorado en Química
Doctorado en Ciencias m/Matemática
121
Doctorado en Filosofía m/Etica
RE-ACREDITADO
2 años
junio/2003
Doctorado en Filosofía m/Metafísica
RE-ACREDITADO
2 años
junio/2003
ACREDITADO
2 años
junio/2003
ACREDITADO
ACREDITADO
ACREDITADO
ACREDITADO
ACREDITADO
ACREDITADO
ACREDITADO
4 años
4 años
2 años
2 años
2 años
2 años
2 años
octubre /2000
octubre /2000
marzo/ 2002
julio /2002
julio /2002
octubre /2002
mayo/2003
Doctorado en Filosofía m/Estética y Teoría del Arte
Doctorado en Literatura m/Literatura Chilena e
Hispanoamericana
Doctorado en Economía
Doctorado en Derecho
Doctorado en Nutrición y Alimentos
Doctorado en Cs. Silvoagropecuarias y Veterinarias
Doctorado en Salud Pública
Doctorado en Farmacología
122
UNIVERSIDAD/DOCTORADO
RESOLUCIÓN
Periodo de
acreditación
Fecha de
Acreditación
PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DE
CHILE
Doctorado en Ciencias Biológicas m/Ecología
6 años
octubre 2000
6 años
octubre /2000
6 años
octubre/2000
2 años
mayo /2003
4 años
junio/2003
4 años
octubre/2000
4 años
octubre/2000
2 años
junio/ 2002
2 años
mayo/2003
4 años
octubre/2000
6 años
octubre/2000
6 años
mayo /2003
4 años
mayo 2003
4 años
octubre 2000
4 años
octubre 2000
2 años
mayo/2003
4 años
mayo /2003
2 años
octubre/ 2003
ACREDITADO
Doctorado en Ciencias Biológicas m/Biología Celular y
Molecular
ACREDITADO
Doctorado en Ciencias Biológicas m/Ciencias Fisiológicas
ACREDITADO
Doctorado en Ciencias Biológicas m/Genética Molecular y
Microbiología
RE-ACREDITADO
Doctorado en Ciencias Médicas
RE-ACREDITADO
Doctorado en Ciencias de la Ingeniería, Area de
Especialización Ingeniería Química y Bioprocesos
ACREDITADO
Doctorado en Ciencias de la Ingeniería Area de
Especialización Ingeniería Eléctrica
ACREDITADO
Doctorado en Ciencias de la Ingeniería, Area de
Especialización Ingeniería Civil
ACREDITADO
Doctorado en Ciencias de la Ingeniería, Area de
Especialización Ingeniería Civil de Industrias
ACREDITADO
Doctorado en Ciencias Exactas m/Física
ACREDITADO
Doctorado en Ciencias Exactas m/Química
ACREDITADO
Doctorado en Ciencias Exactas m/Matemática
RE-ACREDITADO
Doctorado en Estadística
RE-ACREDITADO
Doctorado en Historia
ACREDITADO
Doctorado en Filosofía
ACREDITADO
Doctorado en Literatura
ACREDITADO
Doctorado en Psicología
RE-ACREDITADO
Doctorado en Ciencias de la Educación
RE-ACREDITADO
123
Doctorado en Teología
2 años
julio/ 2002
2 años
noviembre/2003
2 años
noviembre/2003
ACREDITADO
Doctorado en Economía
ACREDITADO
Doctorado en Ciencias Exactas m/ Astrofísica
ACREDITADO
UNIVERSIDAD/DOCTORADO
RESOLUCIÓN
Periodo de
acreditación
Fecha de
Acreditación
UNIVERSIDAD DE SANTIAGO DE CHILE
Doctorado en Ciencias m/Física
4 años
agosto/2003
6 años
octubre /2000
6 años
marzo /2003
2 años
octubre/2003
RE-ACREDITADO
Doctorado en Química
ACREDITADO
Doctorado en Ciencias m/Microbiología (conjunto con UCH)
RE-ACREDITADO
Doctorado en Ciencias de la Ingeniería m/Ciencia e Ing. de
Materiales
RE-ACREDITADO
124
UNIVERSIDAD/DOCTORADO
UNIVERSIDAD DE CONCEPCION
Doctorado en Ciencias Biológicas Area de Especialización
Botánica
Doctorado en Ciencias Biológicas Area de especialización
Biología Celular y Molecular
RESOLUCIÓN
Periodo de
acreditación
Fecha de
Acreditación
4 años
octubre/2000
ACREDITADO
6 años
mayo 2003
Doctorado en Ciencias Aplicadas m/Ingeniería Matemática
Doctorado en Ciencias de la Ingeniería m/Ingeniería Química
RE-ACREDITADO
ACREDITADO
RE-ACREDITADO
4 años
6 años
octubre/2000
diciembre 2002
Doctorado en Ciencias de la Ingeniería m/Ingeniería Eléctrica
RE-ACREDITADO
2 años
diciembre 2002
Doctorado en Ciencias m/Química
Doctorado en Ciencias Físicas
Doctorado en Oceanografía
ACREDITADO
ACREDITADO
RE-ACREDITADO
6 años
2 años
6 años
octubre/2000
diciembre/2001
diciembre 2002
Doctorado en Lingüística
RE-ACREDITADO
2 años
diciembre 2002
Doctorado en Literatura Latinoamericana
RE-ACREDITADO
2 años
diciembre 2002
ACREDITADO
2 años
julio/2002
Doctorado en Ciencias Forestales (UCO/UACH)
UNIVERSIDAD/DOCTORADO
RESOLUCIÓN
Periodo de
acreditación
Fecha de
Acreditación
UNIVERSIDAD AUSTRAL DE CHILE
Doctorado en Ciencias m/Sistemática y Ecología
4 años
mayo 2003
6 años
octubre/2000
2 años
mayo 2003
2 años
2 años
mayo/2003
julio/2002
RE-ACREDITADO
Doctorado en Ciencias m/Biología Celular y Molecular
ACREDITADO
Doctorado en Ciencias Veterinarias
Doctorado en Ciencias Agrarias
Doctorado en Ciencias Forestales (UCO/UACH)
RE-ACREDITADO
ACREDITADO
ACREDITADO
UNIVERSIDAD/DOCTORADO
RESOLUCIÓN
UNIVERSIDAD TECNICA FEDERICO SANTA MARIA
Doctorado en Ciencias Físicas UTFSM/UCV
Periodo de
acreditación
6 años
Fecha de
Acreditación
diciembre/2002
RE-ACREDITADO
UNIVERSIDAD/DOCTORADO
RESOLUCIÓN
Periodo de
acreditación
Fecha de
Acreditación
125
UNIVERSIDAD CATOLICA DE VALPARAISO
Doctorado en Ciencias m/Química
6 años
octubre/2000
6 años
septiem/2001
6 años
diciembre/2002
ACREDITADO
Doctorado en Lingüística
ACREDITADO
Doctorado en Ciencias Físicas (UCV/UTFSM)
RE-ACREDITADO
UNIVERSIDAD/DOCTORADO
RESOLUCIÓN
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
Doctorado en Derecho
Periodo de
acreditación
2 años
Fecha de
Acreditación
junio/2003
ACREDITADO
UNIVERSIDAD/DOCTORADO
RESOLUCIÓN
UNIVERSIDAD DE VALPARAISO
Doctorado en Ciencias mención en Neurociencias
Periodo de
acreditación
2 años
ACREDITADO
Fecha de
Acreditación
noviembre/2003
126
ANEXO 6a
COMISION NACIONAL DE ACREDITACION DE POSTGRADOS
PROGRAMAS DE MAGISTER
PROGRAMAS DE MAGISTER
UNIVERSIDAD/MAGISTER
RESOLUCIÓN
Periodo de
acreditación
Fecha de
Acreditación
UNIVERSIDAD DE CHILE
Magister en Estudios Latinoamericanos
2 años
diciembre/2002
2 años
diciembre/2002
4 años
4 años
4 años
4 años
4 años
4 años
4 años
4 años
4 años
2 años
Octubre/2001
Octubre/2001
Octubre/2001
Octubre/2001
Enero/2002
Marzo/2002
noviembre/2003
noviembre/2003
noviembre/2003
enero/2004
RE-ACREDITADO
Magister en Estudios de Género y Cultura menciones: Cs.
Sociales; Humanidades
Magister en Economía Aplicada
Magister en Gestión y Políticas Públicas
Magister en Gestión de Operaciones
Magister en Gestión y Dirección de Empresas
Magister en Ciencias m/Geología
Magister en Ciencias de la Ing. m/Transportes
Magister en Ciencias de la Nutrición m/Nutrición Pública
Magister en Ciencias de la Nutrición m/Nutrición Humana
Magister en Ciencias de la Nutrición m/Nutrición Clínica
Magister en Antropología y Desarrollo
RE-ACREDITADO
ACREDITADO
ACREDITADO
ACREDITADO
ACREDITADO
ACREDITADO
ACREDITADO
ACREDITADO
ACREDITADO
ACREDITADO
ACREDITADO
127
UNIVERSIDAD/MAGISTER
PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA
Magister en Psicología mención Psicología Educacional
Magister en Psicología mención Psicología Clínica
Magister en Psicología mención Psicología Social Comunitaria
Magister en Letras mención Literatura
Magister en Letras mención Lingüística
Magister en Ciencias Vegetales
Magister en Economía Agraria
Magister en Administración de Empresas
Magister en Ciencias Animales
Magister en Arquitectura
Magister en Asentamiento Humanos y Medio Ambiente
Magister en Desarrollo Urbano
Magister en Ciencias de la Ingeniería m/Ing. Mecánica y
Metalúrgica
Magister en Ciencias de la Ingeniería mención Ingeniería
Estructural y Geotécnica
Magister en Ciencias de la Ingeniería m/Ing. Hidráulica y
Ambiental
Magister en Ciencia de la Ingeniería m/Ing. y Gestión de
Construcción
Magister en Ciencias de la Ingeniería m/Ing. Química y
Bioprocesos
Magister en Ciencias de la Ingeniería m/Ciencias de la
Computación
Magister en Ciencias de la Ingeniería m/Ing. de Transporte
Magister en Ciencias de la Ingeniería m/Ing. Eléctrica
Magister en Ciencias de la Ingeniería m/Minería
Magister en Ciencias de la Ingeniería m/Ing. Industrial y de
Sistemas
Magister en Ciencias Exactas m/Matemáticas
Magister en Ciencias Exactas m/Física
Magister en Estadística
Magister en Nutrición
Magister en Sociología
Magister en Ciencias de la Educación m/Administración
Educacional
Magister en Ciencias de la Educación m/Diseño Instruccional
Magister en Ciencias de la Educación m/Educación Inicial
Magister en Ciencias de la Educación m/Curriculum
Magister en Ciencias de la Educación m/Dificultades del
Aprendizaje
Magister en Ciencias de la Educación m/Evaluación
Educacional
Magister en Salud y Humanización
Magister en Teología
UNIVERSIDAD/MAGISTER
RESOLUCIÓN
Periodo de
acreditación
Fecha de
Acreditación
ACREDITADO
ACREDITADO
ACREDITADO
ACREDITADO
ACREDITADO
ACREDITADO
ACREDITADO
ACREDITADO
ACREDITADO
ACREDITADO
ACREDITADO
ACREDITADO
ACREDITADO
4 años
4 años
4 años
4 años
4 años
4 años
4 años
4 años
4 años
2 años
2 años
2 años
4 años
Octubre/2002
Octubre/2002
Octubre/2002
Octubre/2002
Octubre/2002
Octubre/2002
Octubre/2002
Octubre/2002
Octubre/2002
Octubre/2002
Octubre/2002
Octubre/2002
Octubre/2002
ACREDITADO
4 años
Octubre/2002
ACREDITADO
4 años
Octubre/2002
ACREDITADO
4 años
Octubre/2002
ACREDITADO
4 años
Octubre/2002
ACREDITADO
4 años
Octubre/2002
ACREDITADO
ACREDITADO
ACREDITADO
ACREDITADO
4 años
4 años
2 años
4 años
Octubre/2002
Octubre/2002
Octubre/2002
Octubre/2002
ACREDITADO
ACREDITADO
ACREDITADO
ACREDITADO
ACREDITADO
ACREDITADO
4 años
4 años
4 años
4 años
2 años
2 años
Octubre/2002
Octubre/2002
Octubre/2002
Octubre/2002
Octubre/2002
Octubre/2002
ACREDITADO
ACREDITADO
ACREDITADO
ACREDITADO
2 años
2 años
2 años
2 años
Octubre/2002
Octubre/2002
Octubre/2002
Octubre/2002
ACREDITADO
2 años
Octubre/2002
ACREDITADO
ACREDITADO
2 años
2 años
Octubre/2002
Octubre/2002
RESOLUCIÓN
Periodo de
acreditación
Fecha de
Acreditación
128
UNIVERSIDAD DE SANTIAGO DE CHILE
Magister en Literatura
2 años
ACREDITADO
abril/2002
129
UNIVERSIDAD/MAGISTER
RESOLUCIÓN
ACADEMIA DE GUERRA DEL EJERCITO
Magister en Ciencias Militares
Periodo de
acreditación
4 años
Fecha de
Acreditación
agosto/2002
ACREDITADO
UNIVERSIDAD/MAGISTER
RESOLUCIÓN
UNIVERSIDAD CATOLICA DEL NORTE
Magister en Ciencias m/ Ciencias del Mar
Periodo de
acreditación
Fecha de
Acreditación
2 años
mayo/2003
2 años
julio/2002
5 años
mayo/2003
RE-ACREDITADO
Magister en Antropología (UCN/UTARAPACA)
ACREDITADO
Magister en Ciencias m/Matemáticas
ACREDITADO
UNIVERSIDAD/MAGISTER
RESOLUCIÓN
UNIVERSIDAD DE ANTOFAGASTA
Magister en Ciencias de la Ingeniería m/Ing. de Procesos
Minerales
Periodo de
acreditación
2 años
Fecha de
Acreditación
junio/2002
ACREDITADO
UNIVERSIDAD/MAGISTER
RESOLUCIÓN
UNIVERSIDAD DE CONCEPCION
Magister en Ciencias m/Botánica
Periodo de
acreditación
Fecha de
Acreditación
4 años
junio/2002
4 años
junio/2002
4 años
junio/2002
4 años
junio/2002
4 años
junio/2002
2 años
junio/2002
2 años
junio/2002
ACREDITADO
Magister en Ciencias m/Zoología
ACREDITADO
Magister en Ciencias m/Microbiología
ACREDITADO
Magister en Ciencias de la Computación
ACREDITADO
Magister en Econ. de Recursos Naturales y Medio Ambiente
ACREDITADO
Magister en Enfermería
ACREDITADO
Magister en Ingeniería Agrícola m/Agroindustrias,
Mecanización y Energía, Recursos Hídricos
ACREDITADO
130
Magister en Ciencias Farmacéuticas
2 años
agosto/2002
2 años
agosto/2002
2 años
agosto/2002
4 años
agosto/2002
4 años
agosto/2002
4 años
agosto/2002
4 años
junio/2003
4 años
junio/2003
2 años
junio/2003
ACREDITADO
Magister en Historia
ACREDITADO
Magister en Ciencias m/Matemáticas
ACREDITADO
Magister en Cs. de la Ingeniería m/Ing. Eléctrica
ACREDITADO
Magister en Literatura Hispánica
ACREDITADO
Magister en Ciencias m/Oceanografía
ACREDITADO
Magister en Ciencias con mención en Fisiología
ACREDITADO
Magister en Trabajo Social y Políticas Sociales
ACREDITADO
Magister en Lingüística
ACREDITADO
131
UNIVERSIDAD/MAGISTER
RESOLUCIÓN
Periodo de
acreditación
Fecha de
Acreditación
UNIVERSIDAD AUSTRAL DE CHILE
Magister en Ciencias m/Microbiología
Magister en Ciencias m/Salud Animal
ACREDITADO
4 años
4 años
enero/2002
enero/2002
4 años
enero/2002
ACREDITADO
Magister en Ciencias m/Producción Animal
ACREDITADO
Magister en Ciencia y Tecnología de la Leche
Magister en Ciencias Vegetales m/Fisiología Vegetal,
Mejoramiento Vegetal, Producción Vegetal, Protección Vegetal
Magister en Administración de Empresas
Magister en Desarrollo Rural
Magister en Comunicación
Magister en Economía y Gestión Regional
2 años
enero/2002
ACREDITADO
ACREDITADO
4 años
enero/2002
ACREDITADO
ACREDITADO
ACREDITADO
ACREDITADO
2 años
2 años
2 años
2 años
enero/2002
enero/2002
enero/2002
junio/2002
UNIVERSIDAD/MAGISTER
RESOLUCIÓN
UNIVERSIDAD DE LOS LAGOS
Magister en Ciencias mención Producción, Manejo y
Conservación de Recursos Naturales
RE-ACREDITADO
UNIVERSIDAD/MAGISTER
RESOLUCIÓN
Periodo de
acreditación
2 años
UNIVERSIDAD CATOLICA DE VALPARAISO
Magister en Ciencias de la Ingeniería m/Ing. Bioquímica
Periodo de
acreditación
Fecha de
Acreditación
mayo/2003
Fecha de
Acreditación
2 años
octubre/2002
2 años
octubre/2002
2 años
junio/2003
ACREDITADO
Magister en Lingüística Aplicada
ACREDITADO
Magister en Historia
ACREDITADO
UNIVERSIDAD/MAGISTER
UNIVERSIDAD DE LA FRONTERA
Magister en Educación m/Educación Ambiental, Evaluación
Educacional y Orientación Vocacional
RESOLUCIÓN
Periodo de
acreditación
Fecha de
Acreditación
4 años
mayo/2003
4 años
mayo/2003
4 años
mayo/2003
ACREDITADO
Magister en Epidemiología Clínica
ACREDITADO
Magister en Informática Educativa
ACREDITADO
132
Magister en Psicología
4 años
mayo/2003
2 años
noviembre/2003
2 años
noviembre/2003
ACREDITADO
Magister en Ciencias m/Biología de la Reproducción
ACREDITADO
Magister en Ciencias m/Morfología
ACREDITADO
UNIVERSIDAD/MAGISTER
RESOLUCIÓN
UNIVERSIDAD DE TALCA
Magister en Horticultura
Periodo de
acreditación
Fecha de
Acreditación
2 años
diciembre/2002
2 años
mayo/2003
ACREDITADO
Magister en Ciencias Agrarias m/Agronegocios Internacionales
ACREDITADO
UNIVERSIDAD/MAGISTER
RESOLUCIÓN
UNIVERSIDAD TECNICA FEDERICO SANTA MARIA
Magister en Ciencias de la Ingeniería Informática
Periodo de
acreditación
2 años
ACREDITADO
Fecha de
Acreditación
noviembre/2003
133
ANEXO 7
(Krauskopf, 1999)
134
ANEXO 8
Programa MECESUP
Programas Nacionales de Doctorado
Datos Estadísticos
1999
20001
2001
2002
2003
Población, miles
(INE)
N° Académicos
c/Doctorado (j.c.e.)
CRUCh2
(j.c.) 12 Univs
N° Científicos
CRUCh
N° Científicos
Chile3
N° Programas (N°
Univs)4
Acreditados
No Acreditados
U. Chile
P.U.Católica
U. Concepción
U. C. Valparaíso
USACH
U. Austral
U. Los Andes
N°Programas
CRUCh
(N° Univs)
U. Chile
P.U.Católica
U. Concepción
U. C. Valparaíso
U.T.F. Santa María
USACH
U. Austral
U. C. Norte
U. Valparaíso
U. La Serena
U. La Frontera
U. Talca
15.018
15.211
15.402
15.589
16.136
2.264
2.447
2.597
2.971
(2.425)
(2.169)
4.933
5.075
5.450
5.518
80
(16)
S/i
115
(17)
124
(21)
128
(19)
72
56
29 (4)
19 (4)
10 (8)
3 (4)
5 (6)
5 (1)
1
75
(11)
S/i
105
(10)
113
(14)
115
(12)
33
23
18
7
5
10
9
2
2
1
3
2
Matrícula, CRUCh
1.144
1.112
1.396
1.601
1.391
1
Inicio Programa MECESUP
Anuarios Estadísticos CRUCh. Basado en jornada completa equivalente. Año 2003 Vicerrectores para Ues
de Chile, Católica, Concepción, Católica de Valparaíso, Santa María, Santiago, Austral, Católica del Norte,
Valparaíso, La Serena, La Frontera y Talca
3
Indicadores CONICYT
4
Encuesta MECESUP y CONAP-CONICYT
2
135
U. Chile
P.U.Catolica
U. Concepción
U. C. Valparaíso
U.T.F. Santa María
USACH
U. Austral
U. C. Norte
U. Valparaíso
U. La Serena
U. La Frontera
U. Talca
Graduación5
CRUCh
U. Chile
P.U.Católica
U. Concepción
U. C. Valparaíso
U.T.F. Santa María
USACH
U. Austral
U. Valparaíso
U. La Serena
U. La Frontera
U. Talca
Graduación
Drs/millónhab
Dinamarca
Brasil
Argentina
México
Chile
Publicación ISI
Chile
Univs CRUCh6
Publ/MillónHab
Chile
Patentes Conc7
Extranjero
Nacional
Programas8
Acreditados
(Acumulado)
N° Becas en
Programas Nac.
CONICYT
MECESUP
I. Milenio (avg)
N° Becas en
Programas Extr.
5
75
5
88
167
20
10.5
7
5.8
457
325
287
45
12
98
69
0
40
35
16
12
92
504
362
318
48
22
121
78
6
40
63
17
22
147
717
424
277
66
32
146
103
8
40
61
29
28
183
35
25
12
2
0
9
9
0
0
0
0
64
41
28
7
2
s/i
5
0
0
0
0
50
37
34
11
0
47
4
0
0
0
0
6
9.4
11.3
2.121
1.672
2.359
1.745
2.460
2.170
2.559
2.279
3.003
2.709
141
155
160
164
187
409
11
-
537
31
27
384
22
4
433
24
18
214
17
27
(76/124)
96
161
246
316
383
96
-
65
78
18
121
107
18
162
136
18
200
165
18
Meta Proyecto Bicentenario CONICYT (2006): 300 Doctores
ISI Web of Science, CONICYT
7
Depto. P. Industrial, MINECON
8
CONAP
6
(81)
136
Fulbright, USA
DEA/Francia
DAAD
26
35
25
38
46
20
15
INE : Instituto Nacional de Estadísticas, Chile; j.c. : Jornada Completa; j.c.e. : Jornada Completa Equivalente
de Universidades.
137
Agradecimientos.
El autor agradece a los Profesores José Joaquín Brunner, Graciela Donoso y Manuel
Krauskopf por autorizarlo para reproducir material de sus publicaciones. Al Señor José Miguel
Salazar, Secretario Ejecutivo del Consejo Superior de Educación (Chile) por su apoyo y al Dr.
Héctor Rodríguez (Universidad de Chile) por compilar algunos de los datos utilizados, así como a
CONAP por información estadística y a la Sra. N. Salgado por su eficiente labor secretarial.
138
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