Plan Estratégico para la Rehabilitación y Manejo de
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Av. Guardia Civil 205, San Borja Telf.: (51-1) 22-55370 Fax: (51-1) 22-55369 E-mail: [email protected] Página Web: www.conam.gob.pe Plan Estratégico para la Rehabilitación y Manejo de Riesgos de la Bahía de Paracas y Áreas Circundantes consejo nacional del ambiente Plan Estratégico para la Rehabilitación y Manejo de Riesgos de la Bahía de Paracas y Áreas Circundantes Comisión para el Desarrollo Sostenible de la Bahía de Paracas Serie planes de descontaminación Nº 1 PLAN ESTRATÉGICO PARA LA REHABILITACIÓN Y MANEJO DE RIESGOS DE LA BAHÍA DE PARACAS Y ÁREAS CIRCUNDANTES COMISIÓN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA BAHÍA DE PARACAS PISCO, ABRIL DE 2005 Serie: Planes de descontaminación Nº 1 4 Bahía de Paracas y áreas circundantes Plan Estratégico para la Rehabilitación y Manejo de Riesgos de la Bahía de Paracas y Áreas Circundantes El presente Plan ha sido elaborado por la Comisión para el Desarrollo Sostenible de la Bahía de Paracas, creada mediante DS Nº 029.2003-EM y Presidida por el Consejo Nacional del Ambiente-CONAM. Serie Planes de Descontaminación Nº 1. Consejo Nacional del Ambiente - CONAM Av. Guardia Civil 205, San Borja Teléfono (51-1) 225-5370, telefax (51-1) 225-5369 Correo electrónico: [email protected] http://www.conam.gob.pe Comité Editorial CONAM: Mariano Castro César Cervantes Patricia Iturregui Cristina Miranda César Villacorta Auspicio: USAID-(IRG) Diseño, diagramación e impresión Ediciones Nova Print S.A.C. Las fotografías que ilustran esta edición han sido proporcionadas por el CONAM. Primera edición. Impreso en Lima, Perú. Junio 2006 Tiraje: 1000 ejemplares El contenido de este documento puede ser reproducido mencionando la fuente. Su contenido no representa en su totalidad el punto de vista del CONAM. Hecho el Depósito Legal Nº 2006-4743 en la Biblioteca Nacional del Perú ISBN: 9972-824-21-7 5 Plan estratégico para la rehabilitación y manejo de riesgos ÍNDICE PRESENTACIÓN RESULTADOS Y RECOMENDACIONES AL PROCESO Estrategia de Transición Planificación en el corto, mediano y largo plazo ACTUALIZACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO 9 9 11 11 11 12 INTRODUCCIÓN 13 OBJETIVO 14 ALCANCES 14 1. MARCO DE ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA SOCIAL Y AMBIENTAL CARACTERIZACIÓN DEL ÁMBITO GEOGRÁFICO DE LA CDSP. 1.1. Características climáticas y físicas del área de influencia de la CDSP 1.2. Regulación ambiental sectorial vigente y sus resultados 1.3 Perspectivas para el Desarrollo: Oportunidades y Retos 15 15 15 24 26 2. MARCO INSTITUCIONAL Y JURÍDICO PARA LA APLICACIÓN DEL PLAN 27 3. PLAN ESTRATÉGICO DE ACCIONES PRIORITARIAS PARA LA RECUPERACIÓN AMBIENTAL Y MANEJO DE RIESGOS DEL ÁREA. MISIÓN VISIÓN PRINCIPIOS OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, METAS Y ACTIVIDADES 3.1 Turismo 3.2 Pesca Artesanal 3.3 Industrias y otras actividades productivas 3.4 Rehabilitación ambiental de la Bahía de Paracas y áreas circundantes 3.5 Riesgos ambientales 3.6 Gestión Ambiental Urbana 3.7 Sistema Coordinado de Monitoreo y Vigilancia Ambiental y Sanitaria en el ámbito del Plan PROCESO SEGUIDO 29 29 29 29 30 32 40 49 54 60 63 68 6 Bahía de Paracas y áreas circundantes 4. COMPONENTES TRANSVERSALES DE APOYO AL PLAN 4.1 Educación Ambiental y Conciencia Ciudadana 4.2 Investigación y asistencia técnica 4.3 Marco Institucional para la gestión del Plan 4.4 Estrategia Financiera ANEXOS ANEXO 1. NORMAS ANEXO 2. ANEXO 3. ANEXO 4. ANEXO 5. ANEXO 6. ANEXO 7. NACIONALES Y ACUERDOS INTERNACIONALES DE RELEVANCIA PLAN. ACTA DE LA SESIÓN DE APROBACIÓN DEL PLAN TEMAS DE INVESTIGACIÓN SUGERIDOS CRONOLOGÍA DE ELABORACIÓN DEL PLAN MATRICES DE DIAGNOSIS BIBLIOGRAFÍA COMPOSICIÓN DE LA COMISIÓN PARA EL 73 73 81 82 85 89 92 95 96 97 110 121 7 Plan estratégico para la rehabilitación y manejo de riesgos ACRÓNIMOS ACOREMA ANP APA BID CAF CDSP CONAM CORPAC CPPS DICAPI DIGESA DIREMA (PRODUCE) DIREPE : : : : : : : : : : : : ECA EIA METAL : : : EMAPISCO S.A. ENAPU ENSO FAO FUNSUR GEA PERU GESTA GTCI-Camisea : : : : : : : : IMARPE INRENA INDECI IPES IRG ISO : : : : : : : ONG Áreas Costeras y Recursos Marinos Área Natural Protegida Asociación de Pescadores Artesanales Banco Interamericano de Desarrollo Corporación Andina de Fomento Comisión para el Desarrollo Sostenible para la Bahía de Paracas Consejo Nacional del Ambiente Corporación de Aeropuertos Comerciales Comisión Permanente del Pacifico Sur Dirección General de Capitanías y Guardacostas Dirección General de Salud Ambiental-Ministerio de Salud Dirección de Medio Ambiente-Viceministerio de Pesquería, Ministerio de la Producción. Dirección de Extracción y Procesamiento Pesquero, Viceministerio de Pesquería, Ministerio de la Producción Estándares de Calidad Ambiental Evaluación de Impacto Ambiental Asistencia Técnica para Energía y Minas (Mines and Energy Technical Assistance Loan) Empresa Municipal de Agua y Alcantarillado de Pisco Empresa Nacional de Puertos El Niño Southern Oscilation Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación Fundición del Sur Grupo de Estudios Ambientales Perú Grupo de Estudio Técnico Ambiental Grupo Técnico de Coordinación Interinstitucional para el Proyecto Camisea, Ministerio de Energía y Minas Instituto del Mar del Perú Instituto Nacional de Recursos Naturales, Ministerio de Agricultura Instituto Nacional de Defensa Civil Instituto de Promoción de la Economía Social International Resources Group-USAID International Organization for Standardization 8 Bahía de Paracas y áreas circundantes ITP-FAO LMP MEPC MEM MTC MMM MYPES OMI ONG PADESPA PAMA PCM PIGARS PLUSPETROL POT ProNaturaleza RNP RAMSAR SASE SEIA SENREM SGC SNGA SNIP TNC USAID WWF ZEE ZMES : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : Instituto Tecnológico Pesquero – Food and Agriculture Organization Límites Máximos Permisibles Comité de Protección del Medio Marino Ministerio de Energía y Minas Ministerio de Transportes y Comunicaciones Marco Macroeconómico Multianual Micro y Pequeña Empresa Organización Marítima Internacional Organización No Gubernamental Proyecto de Apoyo al Desarrollo del Sector Pesquero y Acuícola Programas de Adecuación y Manejo Ambiental Presidencia de Consejo de Ministros Programa Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos PLUSPETROL Perú Corporation S.A. Plan de Ordenamiento Territorial Fundación Peruana para la Conservación de la Naturaleza Reserva Nacional de Paracas Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Seguimiento, Análisis y Evaluación para el Desarrollo Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental Proyecto “Manejo Sostenible del Medio Ambiente y los Recursos Naturales” Sistema de Gestión de Calidad Sistema Nacional de Gestión Ambiental Sistema Nacional de Inversión Pública The Nature Conservancy Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional World Wildlife Found- Fondo Mundial para la Naturaleza Zonificación Ecológica Económica Zona Marítima Especialmente Sensible 9 Plan estratégico para la rehabilitación y manejo de riesgos PRESENTACIÓN Este documento es el resultado de un proceso descentralizado, multisectorial y participativo, en el cual los diversos actores de la Bahía y la Reserva Nacional de Paracas han consensuado acciones para su rehabilitación y manejo de riesgos. La validez de este documento está, por tanto, no sólo en su contenido sino también en la forma como los diversos actores públicos, privados, de la sociedad civil y de los gremios que concertaron estos resultados. 1. PROCESO SEGUIDO Para el desarrollo del Plan Estratégico, la CDSP elaboró desde su primera sesión, un Plan de Acción para la Elaboración de un Plan Estratégico de Desarrollo Sostenible, Rehabilitación y Manejo de Riesgos para el área de la Bahía de Paracas. En esta hoja de ruta, la CDSP asumió un marco conceptual y definió al Plan como un proceso de búsqueda de la mejora continua. Ver gráfico de la página siguiente que ilustra dicho proceso. La secuencia seguida muestra la interacción entre grupos técnicos y grupos temáticos, estos últimos conformados por participantes de los diversos estamentos sociales de Pisco, esta etapa produjo un Plan Preliminar, resultado del trabajo en talleres participativos y abiertos. En la fase final, se procedió a la integración de estos insumos, con los informes de consultoría en temas priorizados, encargados por la CDSP. La redacción final del Plan, estuvo a cargo de un grupo ad hoc designado por la CDSP, el cual culminó con la presentación y aprobación del Plan, por CDSP en la Sesión Plenaria del 26 de noviembre de 2004. El principal, aunque no el único resultado de este proceso es la aprobación del Plan Estratégico para la Rehabilitación y Manejo de Riesgos Ambientales de Paracas. El liderazgo del proceso lo tuvo la Comisión para el Desarrollo Sostenible de Paracas (CDSP), creada por D.S. 029-2003-PCM. Un factor fundamental para la creación de la CDSP fue la instalación de una planta de fraccionamiento de líquidos de hidrocarburos provenientes del proyecto Camisea y una plataforma de embarque en la Bahía de Paracas; además de otros factores tales como: la contigüidad de la única área natural protegida marino costera peruana: la Reserva Nacional de Paracas, la existencia de series pasivos ambientales industriales: pesquera, siderúrgicos, desagüe de embarcación, residuos sólidos domésticos e industriales, pérdida de biodiversidad, etc. La Comisión, presidida por el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) convocó a entidades públicas, privadas y de la sociedad civil de nivel nacional, regional, local para la adopción de medidas destinadas a cortar y prevenir el deterioro ambiental de la Bahía, la Reserva Nacional de Paracas y sus áreas de influencia. Criterios y/o métodos para determinar planes y programas Acciones de la CDSP/ ProParacas coordinadas con los participantes Revisión periódica del plan CDSP funciona para implementar el Plan en el primer año mientras se constituye PROPARACAS ORGANIZACIÓN SUCESORA (PROPARACAS) DESCRIPCIÓN Y DIAGNÓSITICO PROCESO DE RECURSOS (Financiamiento Sostenible) Programas y Proyectos Iniciales En el primer año la CDSP priorizó: Relleno Sanitario, Monitoreo, y creación de la organización PROPARACAS ESTRATÉGICO CDSP PLANEAMIENTO PLANES, PROYECTOS Y PROGRAMAS que apoyan metas (a través de Planes Operativos Anuales) IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN (Seguimiento) ACTUALIZAR EL PLAN (Reflejar la Nueva Situación) GRUPOS TÉCNICOS Proceso inicial de planeamiento (Año 1) METAS OBJECTIVOS Y ESTRATÉGIAS VISIÓN COMPARTIDA Fuente: CDSP. Puntos determinados por la CDSP de hacia dónde se quiere llegar. Lo que se espera lograr con la intervención y decisiones de qué hacer) En el 2020 la Bahía y Región de Paracas son reconocidos internacionalmente como un modelo de gestión ambiental. Ciclo continuo de planeamiento p (Año 2+) 10 Bahía de Paracas y áreas circundantes Plan estratégico para la rehabilitación y manejo de riesgos 2. RESULTADOS Y RECOMENDACIONES AL PROCESO El Plan aprobado incluye las acciones y metas identificadas por cada grupo técnico con un horizonte temporal de cinco años, vinculada con la visión proyectada de rehabilitación y desarrollo en el ámbito de acción al 2020. Esto se debe al nivel de incertidumbre que se tiene acerca de los procesos naturales y antropogénicos, como también a la necesidad de contar con un marco institucional que facilite su ejecución y seguimiento. De allí la existencia de una propuesta institucional para este propósito, denominada también la organización sucesora. Los aspectos planteados refuerzan la necesidad de contar con una estrategia de corto plazo para la puesta en marcha del Plan, y otra de mediano y largo plazo para revisar y actualizarlo, a partir de los resultados y lecciones de su ejecución, así como por la incorporación del mayor conocimiento científico que se disponga. 2.1 ESTRATEGIA DE TRANSICIÓN Para dar continuidad al proceso de planificación y viabilizar su ejecución en el corto plazo, dado que la creación de la organización sucesora podría tomar algunos meses y por la limitación de recursos humanos y financieros, se sugirió un conjunto de acciones lideradas por la CDSP, hacia el alineamiento y validación institucional del Plan, que asegure los acuerdos y compromisos necesarios. Las acciones propuestas fueron las siguientes: 1. Presentación formal del Documento a las instituciones claves, públicas y privadas, que participaron durante el proceso, así como a aquellas cuyos intereses pudieran verse afectados por los alcances del Plan. El propósito de esta actividad es obtener un conocimiento y consenso amplio acerca del documento, identificar posibles mejoras y precisiones y, finalmente, propiciar compromisos institucionales de apoyo a su ejecución. 2. Para orientar la búsqueda del consenso político necesario para la creación de la organización sucesora de la CDSP propuesta, denominada Pro Paracas, se sugirió profundizar el análisis institucional que permita definir criterios objetivos para la conformación de sus órganos de gobierno. 2.2 PLANIFICACIÓN EN EL CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO Como se explica en la gráfica de la sección anterior, el Plan a cinco años –resultado del proceso– requiere ser complementado con instrumentos de planificación operativa anual, y su revisión periódica en el mediano plazo. En consecuencia, la elaboración del primer Plan Operativo debe tener en cuenta: a. El horizonte temporal inicial de cinco años establecido por el Plan aprobado debería precisar con detalle una etapa inicial de aplicación, que incluya las actividades prioritarias y aquellas para las que se cuenta con decisiones sectoriales e institucionales ya tomadas y compromisos financieros viables. Es el caso, por ejemplo, del desarrollo del Programa Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos, PIGARS, priorizado por la CDSP. b. El diseño del Plan Operativo, en esta etapa de transición, estaría a cargo de Pro Paracas. Para ello, se recomienda asegurar la aplicación de instrumentos básicos de gestión y el apoyo técnico que requiera. Asimismo, en el Plan Operativo, se debe considerar: i. Un ejercicio de priorización de Metas para cada objetivo estratégico. ii. Aplicar instrumentos de diseño, generalmente solicitados por las entidades financieras, tales como el Marco Lógico, Matrices de proyectos y actividades, así como selección de 11 12 Bahía de Paracas y áreas circundantes indicadores de seguimiento y evaluación adecuados. Estos instrumentos no fueron especificados por la hoja de ruta, descrita en la sección anterior ni desarrollados durante el proceso. iii. Precisar los presupuestos preliminares y requerimientos financieros para las actividades del plan. iv. Incluir los lineamientos y formatos del Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP, de aplicación obligatoria en el diseño y evaluación de proyectos sujetos a inversión pública, en el marco de la programación multianual del sector público, MMM, que incluye a los gobiernos locales. v. Concretar convenios que aseguren las fuentes y condiciones de financiamiento para su ejecución. 3. ACTUALIZACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO Como se señaló, será la evaluación de resultados de los Planes Operativos y la inclusión de nueva información y conocimiento científico, producto de las propias Metas de los componentes del Plan, los que señalen los cambios y ajustes necesarios en la iteración del proceso. Tratándose del manejo de ecosistemas complejos, naturales y socio ambientales, influenciados también por procesos exógenos y globales, se sugiere considerar la definición de roles y la creación de instancias de revisión y evaluación, independientes y complementarios a los ya aplicados por la CDSP. Específicamente, se recomienda emprender la formación de un Comité Científico independiente, propuesto por el Plan, y la búsqueda de asistencia técnica que permita la formación de capacidades locales para el manejo integrado de la zona marino costera y el ordenamiento territorial. La experiencia muestra que la ejecución de este tipo de Planes de Rehabilitación, requiere de períodos de tiempo y recursos relativamente altos. La presencia de la Reserva Nacional de Paracas – RNP y su importancia regional y global para la conservación ofrecen posibilidad de generar alianzas estratégicas con centros de investigación internacional, especializados en estos temas, y la incorporación de instituciones académicas nacionales, aún ausentes en el proceso. Las sugerencias descritas ayudarían también a lograr una comunicación más eficaz con la población y canalizar su participación, al proveer credibilidad y objetividad a la información, condiciones necesarias para orientar expectativas y generar vínculos de confianza y de colaboración, los cuales son, en definitiva, los pilares de la gobernabilidad del Plan. Para todas estas tareas PROPARACAS tendrá un papel central tal como fue el rol del CONAM en el proceso de formulación del Plan Estratégico durante la vigencia de la CDSP. VICENTE TELLO CÉSPEDES Presidente Gobierno Regional de Ica CARLOS LORET DE MOLA Presidente Consejo Nacional del Ambiente FERNANDO CILLÓNIZ BENAVIDES Presidente Comisión para el Desarrollo Sostenible de la Bahía de Paracas 13 Plan estratégico para la rehabilitación y manejo de riesgos INTRODUCCIÓN La CDSP, presidida por el CONAM, puso en marcha un proceso participativo para estudiar, identificar y proponer las medidas y acciones necesarias orientadas a mejorar las condiciones ambientales de la Bahía de Paracas y su área circundante, así como prevenir y mitigar los impactos ambientales que pudieran producirse en ésta. La CDSP definió su ámbito de acción en su primera sesión del 27 de setiembre de 2003, el cual incluye el ámbito jurisdiccional de los distritos de Pisco, San Andrés, Paracas, San Clemente1 , Túpac Amaru Inca, incluyendo la Reserva Nacional de Paracas y su Zona de Amortiguamiento, la Bahía de Paracas y las islas Chincha, Ballestas e Isla Blanca y la cuenca baja del río Pisco. El Plan es el resultado de un proceso que convocó el esfuerzo y compromiso de instituciones públicas y privadas, de alcance nacional, regional y local, representantes de la sociedad civil organizada, principalmente de la provincia de Pisco, de grupos técnicos y equipos de trabajo creados por la CDSP. Se sumó a este esfuerzo, de manera importante, la Cooperación Internacional, representada en este caso por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID/Perú) y el Banco Interamericano de Desarrollo-BID. Asimismo se contó con el apoyo brindado por la Corporación Andina de Fomento-CAF especialmente para la implementación de los proyectos y con el alto interés mostrado por el doctor Klaus Topfer, Director Ejecutivo del PNUMA en el proceso seguido. El Plan responde asimismo, a la concertación sobre una visión compartida del futuro deseado por los actores sociales participantes, con el propósito de lograr el desarrollo sostenible de la Bahía y su área de influencia. Esta experiencia, inédita en la costa peruana, implica llevar adelante un proceso de planificación y mejora continua, que estará a cargo de una organización con autoridad y medios para proponer, ejecutar, monitorear y evaluar los proyectos de rehabilitación y manejo de riesgos de la Bahía de Paracas. 1 Incluido por acuerdo de la CDSP. 14 Bahía de Paracas y áreas circundantes OBJETIVO E l Plan Estratégico tiene como objetivo establecer los lineamientos y orientar acciones para la recuperación ambiental y promover el desarrollo socio-económico de la zona conformada por la Bahía de Paracas y las áreas del ámbito territorial de gestión de la CDSP, enfatizando la salud ambiental de los ecosistemas marinos y costeros en el marco del desarrollo sostenible. ALCANCES E l Plan es concebido como resultado de un proceso de planificación estratégica para el desarrollo sostenible, cuyo principal objetivo está referido a la Bahía de Paracas y el conjunto de actividades relacionadas con la misma. Este Plan permitirá orientar a las autoridades competentes y monitorear las actividades que se desarrollen, con la finalidad de reducir y/o eliminar las fuentes de contaminación que causan impacto en los ecosistemas y ponen en riesgo la salud humana, afectando la calidad de vida de la población de la zona. El Plan incluye la Misión, Visión, Principios, Objetivos, Estrategias, Metas, y Actividades, acordadas por los actores interesados participantes en el proceso, que se espera produzcan resultados verificables en el ambiente natural y en los recursos y servicios que estos brindan a la población; contribuyendo así a la sostenibilidad del desarrollo local y de las actividades socio económicas realizadas en la zona. El Plan tiene un sentido orientador para los planes y mandatos de las distintas autoridades e instituciones, que responden a sus propias competencias. Se le debe entender como un aporte al desarrollo integral de la zona, a los planes de inversión en infraestructura nacional o regional, proyectos de desarrollo, iniciativas de competitividad regional, programas de cobertura en educación y salud, los cuales tienen sus propios ámbitos y procesos institucionales. El horizonte temporal del presente Plan es de cinco años. Dado el nivel de complejidad encontrada, los vacíos de conocimiento en temas clave y la necesaria construcción de un espacio y mecanismos de cooperación interinstitucional, se sugiere introducir -en una próxima etapa- la utilización de métodos prospectivos para definir mejor los escenarios futuros, reducir los niveles de incertidumbre y orientar la definición de Metas proyectadas hacia el 2020, en correspondencia con la Visión proyectada por los participantes del proceso. El documento es un producto sujeto a mejora continua, pues deberá revisarse a la luz de los resultados de su aplicación, mediante la preparación y ejecución de un primer plan operativo, a cargo de la entidad sucesora, y al mejor conocimiento que se tenga del ámbito y los procesos internos que ocurren en el área y se desea regular, así como los procesos exógenos que influencian la zona marino costera. Para su elaboración, sugerimos la utilización de herramientas de diseño, como el Marco Lógico, la utilización de indicadores y criterios para dar prioridad a las actividades y Metas, necesarias para asegurar la coherencia del Plan y el uso eficiente de recursos escasos. Plan estratégico para la rehabilitación y manejo de riesgos 1. MARCO DE ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA SOCIAL Y AMBIENTAL CARACTERIZACIÓN DEL ÁMBITO GEOGRÁFICO DE LA CDSP El ámbito geográfico de la CDSP aprobado por el pleno, corresponde al ámbito jurisdiccional de la Municipalidades distritales de Pisco, San Andrés, Paracas, San Clemente, la Reserva Nacional de Paracas y su zona de amortiguamiento, la Bahía de Paracas y las islas Ballestas, Chincha e Isla Blanca. Posteriormente se incorporó al distrito de Tupac Amaru Villa. Dentro del ámbito del Plan se encuentra un espacio geográfico caracterizado por la existencia de diversos ecosistemas marino costeros con una importante biodiversidad. En estos espacios se ubica la Reserva Nacional de Paracas, área protegida de mayor relevancia para la conservación marino-costera dentro del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado-SINANPE. 1.1. CARACTERÍSTICAS DEL ÁMBITO DEL PLAN El ámbito del Plan se localiza en la zona de desierto costanero árido sub-tropical. El clima es cálido árido con una temperatura media anual de 18,7°C, con promedios mensuales que van de 15,5°C (agosto) a 22,0°C (febrero); la humedad relativa media anual es de 82% mientras que la escasa precipitación tiene una media anual de 1,83 mm (INRENA 2002). En esta área se presentan los fuertes vientos conocidos como Paracas, que transportan polvo y arena y alcanzan velocidades de hasta 90 Km./h (Morón et al. 1988), mayormente soplan en dirección sur-este a nor-este (CPPS 1998) y se intensifican entre agosto y setiembre. El relieve presenta colinas caracterizadas por suelos muy arenosos y no apropiados para fines agrícolas o forestales; en las llanuras se presentan oasis con algarrobales y palmeras, así como depresiones hidromórficas salobres con pastos y matorrales (pampas de ocas, Santo Domingo y San Clemente). (INRENA 2002). Existen también suelos pedregosos donde crecen musgos, líquenes, plantas suculentas y algunos pequeños arbustos, mientras que en las partes altas existen “lomas” con vegetación xerofítica, que capta humedad de la neblina (CPPS 1998). Características de los ecosistemas Los principales ecosistemas, identificados en la Bahía de Paracas y zonas aledañas, se aprecian en el Mapa No.3 “Principales Ecosistemas” y se describen a continuación. 15 16 Bahía de Paracas y áreas circundantes Mapa Nº 1 UBICACIÓN DEL ÁMBITO DEL PLAN EN EL TERRITORIO NACIONAL (Límite marcado por la línea roja punteada) Plan estratégico para la rehabilitación y manejo de riesgos Mapa Nº 2 ÁMBITO GEOGRÁFICO DE LA CDSP (Límite marcado por la línea lila) 17 18 Bahía de Paracas y áreas circundantes Mapa Nº 3 PRINCIPALES ECOSISTEMAS COMPRENDIDOS EN EL ÁMBITO DEL PLAN 19 Plan estratégico para la rehabilitación y manejo de riesgos El ecosistema marino, comprendido entre la línea de baja marea hasta las 200 millas, tiene una de las zonas más ricas de afloramiento, con importantes concentraciones de nutrientes y se caracteriza por una alta productividad primaria que permite el florecimiento de microalgas y el crecimiento de praderas de macroalgas, constituye la base de la pirámide trófica y sustenta las comunidades de invertebrados, peces, aves, reptiles y mamíferos marinos. Aquí se incluye las islas y puntas guaneras catalogadas como un tipo de ecosistema especial. El ecosistema costero, se ubica entre la línea de alta marea y la cota de 500 msnm, aproximadamente, incluye las costas bajas: playas, puntas, península, bahías, acantilados, humedales, planicies, dunas, colinas, el estuario del río Pisco y las áreas agrícolas circundantes. Este ecosistema es de gran importancia internacional, por cuanto sustenta una rica diversidad biológica. Entre las aves terrestres destacan las migratorias como el cóndor (Vultur gryphus) y la parihuana (Phoenicopterus ruber chilensis), entre los reptiles, la lagartija (Tropidurus peruvianus) y, entre los mamíferos, el zorro costeño (Dusicyon sechurae) (CPPS 1998). La cuenca baja del río Pisco tiene áreas apropiadas para el desarrollo de actividades agropecuarias y cuenta con humedales o pantanos. En el río Pisco aún puede observarse actividad de captura artesanal del camarón (Cryphiops caementarius), lo cual contribuye al sustento de las comunidades ribereñas. Esta actividad se ha visto muy afectada por los impactos producto de la pesca con el uso de compuestos químicos, contaminación por actividades agrícolas y la generación de residuos y efluentes urbanos. Los humedales. El gran humedal de Pisco está dividido en tres sectores: Camacho, Agua Santa y Caucato, extendiéndose este último hasta el distrito de San Andrés. Todos ellos contribuyen con el abastecimiento de agua a los asentamientos humanos cercanos, también sirven de refugio, anidación y fuente de alimentación a una rica fauna ornitológica, constituyéndose así en ambientes con un gran potencial turístico. En los ecosistemas urbanos el medio ambiente edificado constituye el elemento que controla la estructura física del ecosistema. En el área de influencia de la CDSP, identificamos cinco ecosistemas urbanos: Pisco, San Andrés, Paracas, San Clemente y Túpac Amaru Inca. En estos viven 102 880 habitantes y cubren una superficie de 1 666,71 has, convirtiéndose en uno de los espacios más importantes de la zona, en materia de bienestar, productividad y vulnerabilidad a los impactos ambientales que puedan darse (ver cuadro Nº 1 y gráficos Nº 1, 2 y 3). Cuadro Nº 1 SITUACIÓN POBLACIONAL POR DISTRITOS DE LA PROVINCIA DE PISCO (AÑO 1999) INDICADOR Pisco Paracas 102 880,00 58 675,00 1 150,00 15 046,00 16 546,00 11 463,00 98 068,00 58 205,00 545,00 13 113,00 15 024,00 11 181,00 Población Rural 4 812,00 470,00 605,00 1 933,00 1 522,00 282,00 Superficie (km2) 1 666,71 24,56 1 420, 00 39,45 127,22 55,48 619,93 2 389,.05 0,81 381,39 130,06 206,61 Población Total Población Urbana Densidad (hab/km2) Total San Andrés San Clemente Túpac Amaru Inca Fuente: Unidad Territorial de Salud de Pisco - Pronaturaleza, 2001 La agricultura y pesca son las más importantes fuentes de trabajo aun cuando, en general, persisten altos niveles de subempleo. Los ecosistemas urbanos afrontan problemas de saneamiento básico, que contribuyen a generar impactos a los ecosistemas naturales del ámbito del Plan. 20 Bahía de Paracas y áreas circundantes Gráfico Nº 1 POBLACIÓN DEL ÁMBITO DE LA CDSP Túpac Amaru Inca 11% San Clemente 16% Pisco 57% San Andrés 15% Fuente: Unidad Territorial de Salud de Pisco - Pronaturaleza, 2001 Elaboración propia Paracas 1% Gráfico Nº 2 POBLACIÓN URBANA Y RURAL DEL ÁMBITO DE LA CDSP 282 11,181 TUPAC AMARU INCA 1,522 15,024 SAN CLEMENTE 1,933 13,113 SAN ANDRES 605 545 PARACAS 470 58,205 PISCO 0% 20% 40% 60% 80% Gráfico Nº 3 SUPERFICIE (km2) 1,420 39.45 24.56 Pisco Paracas San Andrés 127.22 San Clemente Fuente: Unidad Territorial de Salud de Pisco - Pronaturaleza, 2001 Elaboración propia 55.48 Túpac Amaru Inca 100% Plan estratégico para la rehabilitación y manejo de riesgos La Bahía de Paracas La península de Paracas es la discontinuidad más grande de la línea costera peruana. El lado norte de la península define una bahía muy extensa y somera, la cual alberga ecosistemas y comunidades marinas únicas para el Perú, por lo que su conservación es de vital importancia. Esta particularidad se debe a la configuración semicerrada de la Bahía, a la corriente de aguas frías que circunda sus costas y a los afloramientos costeros de aguas ricas en nutrientes. La zona marino costera está expuesta a variaciones temporales recurrentes, producidas por los procesos de afloramiento, los vientos “Paracas” y por el régimen de descarga del río Pisco, que afecta sus condiciones naturales y capacidad de soporte, así como a la recurrencia del fenómeno global conocido como El Niño. También ocurren alteraciones de origen humano, como las actividades industriales y urbanas. La sección Sur Oeste de la Bahía de Paracas constituye el humedal más importante de la RNP, alberga a una población de aves residentes y es frecuentada por la migración estacional de especies protegidas. En esta zona ocurren los mayores impactos por actividades humanas. También existen importantes áreas de humedales entre San Andrés y la desembocadura del río Pisco. Situación Ambiental del Área La pesca y recolección han sido practicadas en la zona por miles de años, como testimonian los estudios y hallazgos arqueológicos. La riqueza marina ha incentivado el desarrollo de la actividad pesquera, tanto industrial como artesanal. La actividad pesquera industrial, principal fuente de preocupación ambiental, el crecimiento demográfico, la urbanización e industrialización en Pisco, el desarrollo de la agricultura y otras actividades económicas, han originado un incremento de la contaminación de la Bahía y ecosistemas aledaños. Los vertimientos, emisiones a la atmósfera por fuentes fijas y móviles, residuos sólidos, pesticidas, hidrocarburos de petróleo, y los contaminantes provenientes de la minería, de la actividad portuaria y aeroportuaria, originan la degradación de la cuenca del río Pisco y el litoral marino costero. Estos procesos aún no están debidamente documentados, lo que hace difícil establecer una priorización por la magnitud de sus impactos; no obstante, es de preocupación general como problema sustantivo el vertimiento directo de efluentes líquidos de la industria pesquera al ámbito marino de la Bahía de Paracas. La pesca artesanal es una actividad importante en la zona: genera empleo y contribuye a la seguridad alimentaria, pero su contribución al bienestar socioeconómico de las comunidades pesqueras es limitada y los sistemas de aprovechamiento de los recursos no son siempre sostenibles. Freire (2001), usando datos de la FAO a nivel mundial, demuestra el gran potencial que tiene la pesca artesanal en la conservación de los ecosistemas marinos, a través de la diversificación de sus actividades y la generación de productos de calidad, para el consumo humano directo y para la exportación. Sin embargo, en nuestro medio, el insuficiente acceso al crédito y las deficiencias técnicas y sanitarias -en la infraestructura de desembarque y procesamiento- limitan el acceso de los pescadores artesanales a sistemas de producción y comercialización eficientes. Es cierto que la cuantificación del impacto de diversas actividades humanas sobre la Bahía de Paracas, no se ha realizado a través de estudios sistemáticos, pues se ha definido indicadores basados en información proveniente de programas de monitoreo realizados por diversas instituciones, de manera independiente y poco coordinada (ver Diagnóstico de Monitoreo Ambiental; CONAM GTZ, 2004). Aún así, los indicios y evidencias disponibles muestran que el impacto de origen humano está causando cambios importantes en su estructura y funcionamiento. Por ejemplo, el aporte de materia orgánica de las fábricas de harina de pescado, de los efluentes urbanos, y los sedimentos del río Pisco, se depositan y descomponen en el fondo, formando una capa cada vez más grande de fango. Mientras el impacto de origen natural es fácilmente asimilado por procesos biogeoquímicos naturales, el producido por las actividades humanas muchas veces es de difícil asimilación y puede ocasionar el 21 22 Bahía de Paracas y áreas circundantes Mapa Nº 4 ZONAS DE MAYOR RIESGO DE CONTAMINACIÓN deterioro y colapso de un ecosistema. Es por ello que los vertimientos generados por las plantas de harina y la flota pesquera, debido a su magnitud, merecen especial consideración. Plan estratégico para la rehabilitación y manejo de riesgos Los aspectos ambientales más significativos o preocupantes han sido identificados a partir del diagnóstico y abordados como problemas a resolver por el Plan. Una breve descripción de los mismos se presenta en el Capítulo 4. La vulnerabilidad de la Bahía es mayor, por su exposición a la contaminación generada por las actividades citadas, lo cual ha llevado a los ecosistemas que la conforman hacia una situación poco estable. Así, cada cierto tiempo, ocurren mortandades masivas de organismos marinos, conocidas como varazones. La Bahía -y su entorno- están sujetos a procesos críticos, como anoxias y mortandad de especies marinas, cuyos eventos coinciden muchas veces con la actividad industrial pesquera. Se da también otros procesos menos visibles, algunos de los cuales impactan en el ecosistema marino, mientras que otros comprometen los recursos acuíferos del subsuelo. Los riesgos asociados a las actividades industriales, humanas y a eventos naturales, como el Fenómeno de El Niño, deben ser analizados e incorporados en los alcances del Plan. Como resultado de Cuadro Nº 2 CATEGORÍAS DE RIESGO EN PARACAS Tipo de riesgo Riesgos asociados a Factores humanos que condicionan el riesgo NATURAL Fenómeno El Niño (ENSO) Construcción de viviendas en zonas inundables, como quebradas y cerca de la orilla de los ríos Vientos Paracas Construcción de viviendas con techos sólidos Tsunamis Construcción de viviendas de más de una planta, en que la primera planta ha sido reforzada para resistir el embate de la ola, y diseñada para dejarla pasar libremente. Mareas rojas, varazones Vertimientos industriales y desagües urbanos actúan como desencadenantes Sismos Diseño antisísmico de las construcciones Inundaciones Deforestación en la cuenca alta del río aumenta vulnerabilidad Asentamientos humanos en el lecho del río Ausencia de planeamiento urbano. Escasa cultura frente a riesgos Emergencias sanitarias, cólera y otras epidemias Desagües deteriorados, humos industriales y botaderos insalubres Naufragios Inexperiencia, insuficiencia del equipamiento de seguridad y auxilio. Hacinamiento de embarcaciones en ensenadas para la recolección de moluscos Invasión de bacterias y otras especies foráneas en el mar Agua de lastre de barcos Derrame de sustancias peligrosas Transporte de ácido sulfúrico y combustibles Explosiones, incendios y derrames en ductos de gasolina, gas. Fugas en emisores. Zonificación industrial inadecuada ANTROPOGÉNICO TECNOLÓGICO Fuente: Perspectivas del medio ambiente urbano en América Latina y el Caribe: las evaluaciones GEO Ciudades y sus resultados. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA, 2004, México D.F. Adaptado por Grupo Redactor. 23 24 Bahía de Paracas y áreas circundantes aplicar este tipo de análisis, el transporte y embarque de ácido sulfúrico y el desguace de naves ya no se practica en el área de Paracas. La situación descrita sugiere la confluencia de condiciones, capaces de originar situaciones de riesgo, que deben ser objeto de monitoreo y alerta temprana. Es igualmente previsible un mayor nivel de riesgo como producto de la instalación de la planta de fraccionamiento de gas, proveniente de Camisea, y la plataforma de embarque, intensificación de las actividades y operaciones de transporte marítimo para su exportación. Además, las buenas perspectivas de crecimiento económico de la zona y la oferta de energía abundante, proveniente del gas de Camisea, permiten prever que la presencia de nuevas actividades contribuirá a aumentar el riesgo de contaminación, los cuales deben prevenirse por medio de los instrumentos existentes y los que se proponga en el Plan. El cuadro Nº 2 resume las distintas categorías asociadas al manejo de riesgos. Otro aspecto sustantivo a tener en cuenta, debido a las diferentes percepciones e intereses entre los distintos actores sociales, económicos e institucionales, es la emergencia de conflictos de diverso orden, incluyendo el derecho de uso sobre los recursos y ambientes de la Bahía. En ausencia de mecanismos institucionalizados, eficaces para la solución de controversias, los conflictos pueden contribuir a la pérdida de gobernabilidad y, de esta forma, perpetuar el deterioro ambiental. Los conflictos más visibles en la zona, están relacionados con la maricultura y el turismo, frente al procesamiento de harina y aceite de pescado y la invasión de embarcaciones industriales, dentro del ámbito exclusivo de las 5 millas para la pesca artesanal. En este contexto, la zonificación del ámbito del Plan y el ordenamiento espacial y de manejo de recursos, son instrumentos clave para un manejo efectivo de los conflictos. Medidas de respuesta emprendidas Durante la década de los años 90 y principios del 2000, se generaron normas importantes para la gestión ambiental en el Perú, tales como el Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Ley Marco para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, Ley de Áreas Naturales Protegidas, Ley de Diversidad Biológica y su Reglamento. Asimismo, el Perú suscribió una serie de convenios internacionales para la conservación de especies, habitats y ecosistemas, que se presentan en detalle en el Anexo 1. Se desarrollaron también normas orientadas al control ambiental, para reducir o manejar los impactos de diversas actividades, las que se resumen a continuación. 1.2. REGULACIÓN AMBIENTAL SECTORIAL VIGENTE Y SUS RESULTADOS Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y Plan de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) El desarrollo de políticas sectoriales e instrumentos de gestión ambiental ha sido desigual en los diferentes sectores. Los sectores industriales y pesqueros, han aplicado regulaciones para la adecuación ambiental de sus actividades. Con el apoyo del Proyecto Energy and Mines Technical Assistance Loan, EMTAL, del Banco Mundial, se ha logrado significativos avances en el desarrollo de instrumentos y guías para el manejo ambiental en los sectores Minería y Energía. Las industrias metalúrgicas están desarrollando sus PAMA y, a la fecha, han realizado algunas inversiones importantes relacionadas al tema ambiental. No obstante, sus resultados se encuentran en revisión en el MINEM y se estudia una segunda etapa de reformas al marco regulatorio vigente. La implementación de la gestión ambiental en la industria pesquera comenzó en el año 1994, con la R.M. Nº 438-94-PE que crea la Dirección de Medio Ambiente – DIREMA y el requerimiento de los Planes de Manejo Ambiental, PAMA. En 1995 se elaboró los EIA para la instalación de nuevas plantas pesqueras y, posteriormente, en el mismo año, se dieron los Límites Máximos Permisibles, LMP, los cuales tuvieron sólo 3 meses de vigencia, debido a que la industria pesquera no estaba preparada para cumplir con dichos requerimientos. Plan estratégico para la rehabilitación y manejo de riesgos La aplicación de los PAMA para la industria pesquera harinera ha sido un avance en la reducción de los problemas ambientales; sin embargo, no ha logrado una solución definitiva de los problemas. Esto se agrava cuando las embarcaciones se concentran en la Bahía en espera de la descarga hacia las plantas y cuando se supera la capacidad de tratamiento de los efluentes (agua de bombeo y agua de cola). De allí la conveniencia de refrigerar y estibar la pesca en las embarcaciones y en las pozas de recepción, en mejores condiciones. Asimismo, existen factores concurrentes que contribuyeron a incrementar la dimensión del problema. Por ejemplo, el incumplimiento -por parte de las empresas pesqueras- de la Zonificación vigente en el Plan Director de la Provincia de Pisco de 1982, además de la significativa ampliación de la capacidad de procesamiento instalada durante la década pasada. El sector pesquero artesanal y la acuicultura cuentan con una regulación ambiental incipiente, cuyo enfoque requiere revisión, dado que los EIA -exigidos actualmente- resultan insuficientes para lograr un manejo seguro y eficiente de las diversas actividades de acuicultura en el ecosistema marino. Una zonificación apropiada y los patrones de calidad ambiental ya mencionados, son fundamentales para reducir los riesgos y las interferencias con otras actividades, en la Bahía de Paracas. También, es preciso fortalecer institucionalmente al sub-sector pesquero artesanal, con un modelo de gestión apropiado que le permita incursionar -con éxito- en la acuicultura y en la pesca para la exportación. El marco de regulación ambiental en el sector industrial se encuentra también en desarrollo y, recientemente, se ha aprobado el Plan Nacional Ambiental del Sector Industrial Manufacturero. La gestión ambiental estatal en la agricultura y ganadería, importantes actividades económicas en el área, ha priorizado aspectos de sanidad animal y control de plagas. Sin embargo, el manejo de sustancias tóxicas como insecticidas, plaguicidas y fertilizantes sintéticos, constituye una fuente permanente de preocupación a la salud pública, el suelo y las fuentes de agua. Los efectos de los compuestos orgánicos persistentes, que constituyen muchos de estos insumos, afectan el ecosistema marino y son objeto de monitoreo a nivel del Pacífico Sud Este. El riego y el estado de los acuíferos constituyen una preocupación central para efectos del manejo integrado de la zona marino costera en Pisco - Paracas, pero no se cuenta con información actualizada al respecto. Agenda Ambiental Pendiente El reto para la gestión de riesgos, en el ámbito de aplicación del Plan, es lograr una articulación institucional que integre las competencias ambientales y sociales que crean las normas vigentes, supere los conflictos de competencia y de intereses que anulan la fuerza ejecutiva de las normas y alientan a los infractores, exacerban conflictos y desmotivan a la sociedad. El Plan abre un espacio inédito para orientar la definición de Políticas Nacional y Regional para la gestión del área marino-costera y la aplicación de instrumentos necesarios para su ordenamiento. Cabe mencionar, entre ellos, el Reglamento para la Zonificación Ecológica-Económica y Ordenamiento Territorial y el reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental – SNGA Nº 28245, de junio 2004; así como de la Ley del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental No. 27746 y su reglamento actualmente en proceso de aprobación. Entre los instrumentos de gestión pendientes, es necesario acelerar los procesos de definición de LMP en actividades industriales y estándares de calidad ambiental - ECA, requeridos para las cuencas atmosférica y marina del ámbito del Plan. Finalmente, es conveniente la promoción de instrumentos voluntarios, así como el impulso por la estrategia financiera de la aplicación de instrumentos económicos y de mercado, pueden abrir vías rápidas y eficientes para el desarrollo del Plan, que complementen los necesarios instrumentos coercitivos de comando y control. 25 26 Bahía de Paracas y áreas circundantes 1.3. PERSPECTIVAS PARA EL DESARROLLO: OPORTUNIDADES Y RETOS Su ubicación, y el potencial ofrecido por la diversidad de recursos naturales, hacen que la zona Pisco Paracas atraiga inmigrantes e inversiones, produciéndose nuevos conflictos por el acceso a los recursos. Este potencial es aún mayor por la existencia de la Reserva Nacional de Paracas y el reconocimiento internacional del área, como sitio RAMSAR.2 La expansión urbana y la diversificación económica que experimenta la Bahía y su entorno, aumentan la presión sobre los ecosistemas y la infraestructura de servicios urbanos y saneamiento municipal. La reciente inclusión de la zona marítima de la Reserva Nacional de Paracas como “Zona Marítima Especialmente Sensible - ZMES” y “Zona a Evitar” para el tráfico de buques tanques, por parte del Comité de Protección del Medio Marino (MEPC, por sus siglas en Inglés), de la Organización Marítima Internacional-OMI señala el valor de la diversidad biológica, sus procesos y su condición de Área Protegida. Esta decisión internacional refuerza la necesidad de establecer reglas de zonificación y uso de la Bahía de Paracas, colindante con la RNP, que permitan el ordenamiento de las actividades humanas, minimicen impactos ambientales y sociales no deseables y proporcionen un marco institucional para la resolución de problemas y conflictos. El reto es revertir el desorden actual en la ocupación y uso no sostenible del ambiente marino costero y sus recursos, para crear un entorno más favorable para las inversiones, reglas claras para todas las partes interesadas y mecanismos que garanticen el mantenimiento de un ecosistema sano y productivo y que estas actividades no comprometan la estabilidad del Área Protegida. La zona de Pisco – Paracas es un polo de atracción turística importante para el país. Sin embargo, la situación arriba descrita, las condiciones de informalidad y el desorden en que se realiza la limitada oferta turística, afecta su desarrollo, contribuye poco a la generación de ingresos y al bienestar de la población y produce impactos ambientales negativos en las zonas de interés. Un instrumento clave y orientador de las inversiones necesarias para potenciar el desarrollo local y regional, es el Ordenamiento Territorial en el Manejo Integrado de la Zona Marino Costera. La experiencia demuestra que su aplicación requiere de amplios procesos de consulta y participación, pero también que estos procesos crean vínculos de confianza y trabajo colaborativo, los cuales son, en definitiva, pilares que aseguran el cumplimiento de las responsabilidades específicas y compartidas. Para su aplicación se debe tener en cuenta que el ámbito del Plan ha sido estudiado por diversas instancias, como el Plan Regional de Desarrollo de ICA y el Plan Maestro de la RNP. Son aportes cuya articulación a las nuevas iniciativas es conveniente, para evitar duplicidad de esfuerzos y promover sinergias. Las iniciativas sectoriales en curso pueden aportar lecciones útiles en este sentido, entre las cuales mencionamos los programas de DIGESA referidos al Programa Nacional de Monitoreo Sanitario de Moluscos Bivalvos y su exportación, la iniciativa ITP-FAO para el manejo de anchoveta en hielo para consumo humano en San Andrés, asociado al “cluster exportador de anchoas” en Pisco; así como diversas iniciativas de maricultura de concha de abanico y capacitación a grupos de pescadores artesanales con APGEP-SENREM/USAID y HUAYUNA, el mejoramiento del desembarcadero de San Andrés con PADESPA, el Proyecto Piloto de Reciclaje de aceites con IPES en la provincia de Pisco, y la adopción voluntaria del sistema ISO 14000 por algunas entidades productoras. 2 Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas; Ramsar, Irán, 2.2.1971, modificada según el Protocolo de París, 3.12.1982 y las Enmiendas de Regina, 28.5.1987. Plan estratégico para la rehabilitación y manejo de riesgos 2. MARCO INSTITUCIONAL Y JURÍDICO PARA LA APLICACIÓN DEL PLAN La estructura jurídico-institucional para la gestión ambiental en el Perú presenta, a la vez, vacíos y superposiciones en un sistema administrativo centralista y sectorial. Los componentes territoriales y transectoriales están poco desarrollados, haciendo aún más difícil la aplicación efectiva de las normas, generando ineficiencia y duplicidad funcional, con alto costo de transacción y muy limitada eficacia. La creación del Grupo Técnico de Coordinación Inter Institucional – GTCI para el Proyecto Camisea y de la CDSP, representan dos esquemas articulados que intentan superar los vacíos y superposiciones institucionales mencionados y fomentar un trabajo de colaboración entre el Estado, las empresas y las organizaciones de la sociedad civil locales, orientadas hacia un manejo costero integrado y participativo. En este sentido, el Plan busca generar las condiciones para un marco institucional acorde con los objetivos planteados. El D.S. 029-EM que crea la CDSP, abre un escenario importante para identificar opciones institucionales para la gestión territorial y más específicamente para el manejo integrado de la zona marino costera, la cual -a nivel nacional- alberga a más de la mitad de la población y una significativa proporción del producto nacional. El proceso de descentralización y las políticas de Estado del Acuerdo Nacional, son el marco para el desarrollo de una nueva institucionalidad y sirven de catalizadores para la aprobación de reglamentos y otras normas transectoriales, que hagan viable una gestión ambiental orientada al desarrollo sostenible. De acuerdo al Art. 1º del D.S. 029-2003-EM, el Plan busca superar los obstáculos y problemas encontrados y proponer mecanismos institucionales novedosos. La propuesta de una nueva entidad, para este fin, responde al espíritu y alcances del encargo. El marco jurídico relevante, para el desarrollo del Plan, incluye una importante cantidad de leyes, decretos supremos y reglamentos generados durante las últimas décadas. Cabe señalar que con la promulgación del Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y la Ley Orgánica para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales, se ha desarrollado diversas normas de carácter sectorial y más recientemente otras de carácter transectorial como la Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión Ambiental. (Anexo 1). No obstante, el espacio marino-costero del país aún no cuenta con un marco jurídico e institucional específico para su gestión integrada. El Reglamento para la Zonificación Ecológica Económica está actualmente en discusión, al igual que las recomendaciones del grupo técnico ad hoc generado por el CONAM. A nivel internacional, el Perú forma parte del Plan de Acción para la Protección del Medio Marino y Áreas Costeras del Pacífico Sud Este de la Comisión Permanente del Pacífico Sur (CPPS), la que ha aprobado los lineamientos para la formulación y ejecución del Programa Nacional y Programas Regionales de Manejo Integrado de Zonas Marino Costeras. También se incluye la ya citada Resolución de la OMI que declara la Bahía de Paracas como “Zona Marítima Especialmente Sensible - ZMES” y “Zona a Evitar”. 27 28 Bahía de Paracas y áreas circundantes Plan estratégico para la rehabilitación y manejo de riesgos 3. PLAN ESTRATÉGICO DE ACCIONES PRIORITARIAS PARA LA RECUPERACIÓN AMBIENTAL Y MANEJO DE RIESGOS DEL ÁREA MISIÓN Fomentar y lograr el desarrollo social, económico y ambientalmente sostenible de la Bahía de Paracas y áreas circundantes, partiendo de una visión compartida del futuro, basada en la convivencia de la naturaleza con los diversos intereses de la sociedad, los gremios, los municipios y las organizaciones. VISIÓN En el año 2020, la Bahía de Paracas y sus zonas de influencia son espacios saludables y ricos en biodiversidad, sus variados y abundantes recursos naturales sustentan el desarrollo sostenible de las generaciones presentes y futuras, y es reconocida internacionalmente. PRINCIPIOS La Bahía de Paracas es un bien público, cuyos recursos deben ser utilizados en beneficio de la sociedad, sin discriminación entre ricos y pobres ni entre las generaciones presente y futura. En este contexto, la participación directa de la población en el desarrollo sostenible de la Bahía, en forma concertada, es un valor derivado del principio de igualdad entre las personas. El Plan se basa en valores y principios que incluyen el respeto mutuo entre las partes interesadas, la organización y la cooperación entre las instituciones del Estado, entre sí y con las instituciones representativas de la sociedad civil. Es preciso difundir este enfoque de colaboración y coordinación para la ejecución del Plan, ya que es necesario reconocer que no siempre ha caracterizado nuestro comportamiento. En la práctica, requiere de algunos cambios en nuestra manera de trabajar. Los principios que orientan el Plan y los actores sociales comprometidos con su aplicación son: 1. 2. 3. 4. 5. Aplicar los enfoques ecosistémico y de manejo integrado de la zona marino costera para la planificación ambiental en el ámbito del Plan. Participación institucionalizada y democrática a lo largo de la vida del Plan. Promover la eco-eficiencia y producción limpia. Estimular los compromisos y acuerdos voluntarios para lograr la recuperación ambiental de la Bahía. Promover la innovación y simplicidad en la identificación de soluciones. 29 30 Bahía de Paracas y áreas circundantes 6. 7. Aplicar la mejora continua e incorporación de lecciones. Prioridad a acciones de mayor impacto y viabilidad, flexibilidad y adaptación a situaciones cambiantes. 8. Precaución ante el riesgo ambiental (Principio15 de la Declaración de Río). 9. Subsidiariedad y cooperación para la ejecución de actividades. 10. Transparencia en el manejo de la información, honestidad y eficiencia en la toma de decisiones ambientales. OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, METAS Y ACTIVIDADES Para cumplir la misión encomendada, y acercarse a la visión que se desea alcanzar, no basta con los enunciados anteriores, sino que es preciso especificar los objetivos y las estrategias para lograrlos, así como fijar las metas intermedias y las acciones a realizar, en el camino a lograr los objetivos, con las fechas previstas para su ejecución. La CDSP ha definido siete componentes temáticos en el Plan, dividiendo su acción en áreas diferentes, de acuerdo al mandato del Decreto Supremo de su creación, de modo de hacer más eficaz su accionar. Dos de dichos componentes corresponden a las actividades económicas, cuyo desarrollo se verá facilitado con la rehabilitación ambiental de la bahía: el turismo y la pesca artesanal. Otros tres componentes están en relación con los principales espacios del ámbito de implementación del plan: rehabilitación de la bahía, industrias y gestión ambiental urbana. Por último, dos componentes guardan relación con el control de los impactos ambientales: monitoreo y gestión de riesgos. Para cada uno de dichos componentes existe un objetivo específico y, los miembros de la CDSP, han seleccionado las estrategias a seguir para alcanzarlos, así como las metas intermedias y las actividades a realizar. De todo lo anterior se trata en las siguientes páginas. En primer lugar, en el Cuadro Nº 3, se presentan los objetivos correspondientes a cada componente. Plan estratégico para la rehabilitación y manejo de riesgos Cuadro Nº 3 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN DE REHABILITACIÓN 2005 - 2020 AREA OBJETIVO Turismo El turismo se desarrolla de manera sostenible, integrada y especializada en el ámbito del Plan, con énfasis en el turismo ecológico, consolidando un destino de primer orden para el turismo interno y receptivo. Rehabilitación ambiental La Bahía de Paracas y las zonas ambientalmente críticas de su entorno de la Bahía de Paracas y inmediato han recuperado su productividad biológica y estabilizado sus zonas aledañas procesos ecológicos, permitiendo el desarrollo armónico de actividades socio-económicas y recreativas. Industria Las actividades industriales se desarrollan de manera sostenible protegiendo la Bahía y su área de influencia. Gestión ambiental urbana La provincia de Pisco es un espacio con ambientes y ciudades saludables, donde las actividades humanas, productivas e industriales se desarrollan respetando la zonificación y planes de ordenamiento, y se aplica estrategias efectivas de prevención, control y mitigación de la contaminación ambiental. Pesca artesanal Los pescadores artesanales aplican los principios de pesca responsable y aprovechan el ambiente marino costero y sus recursos de manera eficiente, diversificada y sostenible, realizando actividades económicas que contribuyen a una notable mejora de sus ingresos y calidad de vida. Monitoreo El Sistema Coordinado de Monitoreo Ambiental y Sanitario, implementado con la más moderna tecnología, permite verificar la conservación del ecosistema de la Bahía de Paracas y área de influencia, el estado del ambiente y sus recursos clave y orienta las decisiones de la Entidad Sucesora, instituciones y usuarios de los ecosistemas marinos y terrestres hacia el cumplimiento de las Metas del Plan Estratégico. Gestión de riesgos ambientales en la Bahía de Paracas y zonas aledañas Se ha fortalecido el sistema de identificación y prevención de los riesgos de origen natural y humano que amenazan el ambiente y la salud de las personas en la zona marino costera Pisco-Paracas. 31 32 Bahía de Paracas y áreas circundantes 3.1. TURISMO Síntesis de la problemática abordada por el Plan El sector turismo ha venido creciendo a una tasa promedio del 10% en los últimos cinco años, siendo el departamento de Ica uno de los principales destinos turísticos, tanto del turismo interno como del receptivo. La Reserva Nacional de Paracas es uno de sus mayores atractivos, pues el año 2 000 ingresaron 80 000 visitantes. Para el turista extranjero convencional, Paracas es actualmente un destino secundario dentro del Perú, por lo que en los paquetes turísticos a las Líneas de Nazca se incluye como un desvío corto. Los principales atractivos que actualmente busca -o conoce- el turista extranjero sobre Paracas son las líneas de Nazca y las Islas Ballestas. El mercado creciente de turismo ecológico puede ser aprovechado en la observación de las aves, peces y mamíferos marinos, pero los servicios son insuficientes y se desarrollan en un marco de informalidad. Sólo existen seis hostales y dos hoteles en la zona, por lo que hay un déficit de infraestructura para atender turistas de alto nivel socioeconómico y para ampliar las operaciones de las agencias de viajes y de los operadores de turismo. Es necesario orientar la actividad turística, en función de los valores, características y recursos de las áreas identificadas en el ámbito del Plan e impulsar, con el INRENA y la Reserva Nacional de Paracas, la elaboración y ejecución del Plan de Uso Turístico y Recreativo de la RNP. OBJETIVO El turismo se desarrolla de manera sostenible, integrada y especializada en el tema ecológico y de naturaleza, en el ámbito del Plan, consolidando un destino de primer orden para el turismo interno y receptivo. ESTRATEGIA GENERAL Orientar la actividad turística en función de los valores, características y recursos de las áreas identificadas en el ámbito del Plan e impulsar, con el INRENA y la Reserva Nacional de Paracas, la elaboración y ejecución del Plan de Uso Turístico y Recreativo de la RNP. ESTRATEGIA 1 Armonizar las políticas y estrategias de los sectores Turismo, Agricultura / INRENA, Municipalidades, Gobierno Regional, Instituto Nacional de Cultura, Policía Nacional, Ministerio de Transportes y demás sectores involucrados en el quehacer turístico, para promover un turismo sostenible en el ámbito del Plan. Meta 1 Se cuenta con un Plan de Desarrollo Turístico, el cual ha sido elaborado sobre la base del Plan Estratégico Nacional de Turismo, el Plan Maestro de la Reserva Nacional de Paracas, del Diagnóstico Situacional ya elaborado y de otros estudios relevantes (2006). Actividades 1. Consensuar el Diagnóstico Situacional del Turismo ya elaborado para el ámbito del Plan (2005). 2. Realizar las gestiones necesarias para obtener el financiamiento para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico (2005). 3. Elaborar los términos de referencia y convocar al concurso para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico (2005). Plan estratégico para la rehabilitación y manejo de riesgos 4. Promover la participación de las municipalidades involucradas, las autoridades y la sociedad civil, en el proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Turístico (2006). Meta 2 Se cuenta con los recursos financieros que permiten la aplicación del Plan aprobado (2007). Actividades 1. Verificar la disponibilidad de recursos públicos para la aplicación del Plan (2006). 2. Convocar una Mesa de Cooperantes (2006). 3. Establecer los convenios que permitan contar con los recursos necesarios (2007). Meta 3 Se ha establecido una Unidad Técnico-administrativa de Turismo en la Provincia de Pisco (2006). Actividades 1. Suscribir un convenio entre la Organización Sucesora y el Municipio de Pisco para llevar adelante la creación de la Unidad Técnico – Administrativa (2005). 2. Elaborar un estudio técnico legal para implementar la propuesta (2005). 3. Aprobación de la Resolución de Alcaldía de creación de la Unidad Técnico–administrativa de Turismo. (2006). Meta 4 Creación del Comité de Desarrollo Turístico que articule al sector privado y facilite la coordinación necesaria para impulsar el desarrollo del turismo (2005). Actividades 1. Convocar a los empresarios, profesionales, trabajadores y personas representativas de la actividad privada e instituciones de la sociedad civil (2005). 2. Elaborar una propuesta organizativa que oriente la formación del Comité (2005). 3. Creación y conformación del Comité (2005). Meta 5 Contar con un destacamento de la Policía de Turismo y Ecología en las ciudades de Pisco y Paracas (2007). Actividades 1. Establecer un convenio con la PNP, el Viceministerio de Turismo, el Gobierno Regional y el Comité de apoyo a la Policía para este propósito (2005). 2. Identificar las fuentes de financiamiento para el local y equipo necesario (2006). 3. Instalación del Destacamento (2007). ESTRATEGIA 2 Desarrollar una oferta turística competitiva, diversa y sostenible en el ámbito del Plan, mediante una alianza entre el Municipio, el Gobierno Regional, el Gobierno Central y otras organizaciones públicas y privadas vinculadas a la actividad. Meta 1 Puesta en Valor de las Islas Ballestas, Muelle del Chaco y área del Chaco (2008). Actividades 1. Estudio y diseño de Puesta en Valor (acondicionamiento) de los atractivos y recursos turísticos mencionados (2006). 33 34 Bahía de Paracas y áreas circundantes 2. 3. Elaborar los estudios para la implementación del “Centro de Interpretación Ambiental de las Islas Ballestas y de los atractivos marítimos de la bahía” (2007). Ejecutar los proyectos y obras indicadas para la Puesta en Valor (2008). Meta 2 Cinco espacios urbanos han sido acondicionados para el turismo (2007) Actividades 1. Acondicionar los siguientes espacios: 2. Circuito peatonal turístico de la ciudad de Pisco, incluyendo el Malecón (2005). 3. Circuito peatonal turístico del distrito de Paracas, incluyendo el Malecón (2005). 4. Circuito peatonal turístico del distrito de San Andrés incluyendo el Malecón (2006). 5. Tratamiento paisajístico y áreas de recreación del distrito de San Clemente (2007). 6. Tratamiento paisajístico y áreas de recreación del distrito de Túpac Amaru (2007). Meta 3 Creación del Museo de la Independencia y fortalecimiento del Museo del INC, ubicado en la RNP (2009). Actividades 1. Organización de un Comité ad-hoc (2005). 2. Elaboración de los estudios de factibilidad (2006). 3. Convocatoria a un concurso internacional (2007). 4. Ejecución de los Proyectos (2009). Meta 4 Mejora y categorización de 50% de la planta hotelera al nivel de 2 a 4 estrellas y el 20% de restaurantes a las categorías de entre 1 y 3 tenedores, (2007). Actividades 1. Realizar programas de sensibilización sobre calidad de los servicios en turismo y la problemática de la planta turística, dirigidos a los propietarios de los establecimientos (2005). 2. Proporcionar el soporte técnico legal y asesoramiento financiero para las mejoras en sus instalaciones (2006). 3. Establecer distinciones y difusión de los establecimientos que se inscriban en el programa de reconversión (2007). Meta 5 Los pescadores artesanales ofrecen servicios de turismo vivencial y deportivo en el ámbito del Plan mediante un proyecto piloto (2008). Actividades 1. Identificar los atractivos potenciales y condiciones que ofrece la actividad pesquera artesanal y la acuicultura para incorporarlos como productos turísticos (2005). 2. Incluir la participación de los gremios de pescadores artesanales en el diseño de los circuitos de ecoturismo, turismo vivencial y deportivo en los planes de uso turístico de la RNP y el área de amortiguamiento (2006). 3. Elaborar y ejecutar un programa de capacitación dirigido a las organizaciones sociales en los aspectos relacionados a la actividad turística (2007). 4. Iniciar un proyecto piloto de servicios turísticos, que incluya como atractivos las actividades pesqueras artesanales (2008). Plan estratégico para la rehabilitación y manejo de riesgos ESTRATEGIA 3 Definir productos turísticos en función de los segmentos de demanda actual y potencial, así como de la vocación de cada una de las áreas turísticas, propiciando condiciones favorables para su desarrollo y competitividad y asegurando la conservación de los atractivos. Meta 1 Plan de Marketing Turístico – PMT, elaborado a partir del Plan de Desarrollo Turístico (2007). Actividades 1. Elaborar los Términos de Referencia para ser incluidos dentro del Plan de Desarrollo Turístico, incluyendo principalmente los siguientes temas: a) Segmentación del mercado interno y receptivo. b) Diseño de productos/mercado. c) Programas de promoción y apoyo a la comercialización d) Diseño de una Página Web del destino turístico. e) Campañas promocionales conjuntas para temporadas de baja demanda. f) Programas de concientización dirigidos a la población en general y a grupos poblacionales relacionados directamente con el turismo. g) Elaboración del cronograma de la ejecución del Plan, correlacionado con el desarrollo de los productos turísticos. Meta 2 Los proyectos de inversión turística en el ámbito del Plan cuentan con una evaluación de impacto ambiental previa (2005) 35 36 Bahía de Paracas y áreas circundantes Actividades 1. Coordinar, con los municipios del ámbito del Plan, el cumplimiento de las normas ambientales referentes a la Evaluación de Estudios de Impacto Ambiental de proyectos de inversión turística (2005). ESTRATEGIA 4 Capacitar permanentemente a los actores relacionados con la actividad turística y sensibilizar a la población, en temas relativos al turismo y la importancia de la formalidad Meta 1 Cuatro (4) cursos de capacitación dirigidos a funcionarios y empresarios ejecutados (2006). Actividades 1. Suscribir convenios con Universidades acreditadas, para la definición de contenidos, materiales, personal y demás factores, para la realización de los cursos en el primer semestre del año. (2005). 2. Implementar y evaluar el resultado y efecto de los cursos ofrecidos (2006) Meta 2 Ejecución de cinco (5) cursos/taller de capacitación dirigidos a personal de hoteles, restaurantes, cafeterías, transporte turístico, artesanos y guías. (2006). Actividades 1. Suscribir convenios con centros de capacitación, especializados en turismo, para que se encarguen de la preparación e implementación de los cursos/taller en el primer semestre (2005). 2. Implementar y evaluar los cursos – taller (2006). Meta 3 Realización de tres campañas de sensibilización turística, para la población del ámbito del Plan (2006), Actividades 1. Definir los alcances y contenidos de la campaña de sensibilización de la población hacia el turismo (2005). 2. Implementar la campaña y evaluar sus resultados (2006). Proyecto piloto para servicios de turismo vivencial y deportivo (2008) Contar con Policía de Turismo y Ecología en ciudades de Pisco y Paracas (2007) Creación y fortalecimiento de museos (2009) Se establece una Unidad técnicoadministrativa de Turismo en la Provincia de Pisco (2006). Mejora y categorización de planta hotelera y restaurantes (2007) Proyectos cuentan con una evaluación de impacto ambiental previa (2005) Espacios urbanos acondicionados para el turismo (2007) Se cuenta con recursos financieros para la aplicación del Plan aprobado (2007) Creación del Comité de Desarrollo Turístico (2005) Plan de Marketing Turístico – PMT(2007) Estrategia 3: Definir productos turísticos de acuerdo a demanda actual y potencial y crear condiciones favorables para su desarrollo Puesta en Valor de Islas Ballestas, Muelle del Chaco y área del Chaco (2008) Estrategia 2: Desarrollar oferta turística competitiva, diversa y sostenible, mediante alianzas estratégicas con los sectores público y privado Se cuenta con un Plan de Desarrollo Turístico (2006) Estrategia 1: Armonizar políticas y estrategias de sectores involucrados en el quehacer turístico, para promover turismo sostenible Campañas de sensibilización turística para la población del ámbito del Plan (2006) Capacitación a personal de hoteles, restaurantes, cafeterías, transporte turístico, artesanos y guías (2006) Cuatro (4) cursos de capacitación para funcionarios y empresarios (2006) Estrategia 4: Capacitación permanente para la actividad turística y sensibilización de la población en turismo e importancia de formalidad Estrategia General Orientar la actividad turística, en función de los valores, características y recursos de las áreas identificadas en el ámbito de la CDSP e impulsar con el INRENA y la Reserva Nacional de Paracas la elaboración y ejecución del Plan de Uso Turístico y Recreativo de la RNP Objetivo Estratégico El Turismo se desarrolla de manera sostenible, integrada y especializada en el ámbito del Plan, consolidando un destino de primer orden para el turismo interno y receptivo TURISMO Plan estratégico para la rehabilitación y manejo de riesgos 37 38 Bahía de Paracas y áreas circundantes TURISMO - CRONOGRAMA DE METAS A DESARROLLAR 2004 – 2020 OBJETIVO ESTRATÉGICO El Turismo se desarrolla de manera sostenible, integrada y especializada en el ámbito del Plan, consolidando un destino de primer orden para el turismo interno y receptivo ESTRATEGIA GENERAL Orientar la actividad turística, en función de los valores, características y recursos de las áreas identificadas en el ámbito del Plan e impulsar con el INRENA y la Reserva Nacional de Paracas la elaboración y ejecución del Plan de Uso Turístico y Recreativo de la RNP ESTRATEGIA 1 Armonizar las políticas y Estrategias de los sectores Turismo, Agricultura / INRENA, Municipalidades, Gobierno Regional, Instituto Nacional de Cultura, Policía Nacional, Ministerio de Transportes y demás sectores involucrados en el quehacer turístico, para promover un turismo sostenible en el ámbito del Plan. AÑO 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020 META 1: Se cuenta con un Plan de Desarrollo Turístico, elaborado sobre la base del Plan Estratégico Nacional de Turismo, el Plan Maestro de la Reserva Nacional de Paracas, el Diagnóstico Situacional y otros estudios relevantes (2006) META 2: Se cuenta con recursos financieros que permiten la aplicación del Plan aprobado (2007) META 3: Se ha establecido una Unidad técnico-administrativa de Turismo en la Provincia de Pisco (2006). META 4: Creación del Comité de Desarrollo Turístico que articule al sector privado y facilite la coordinación necesaria para impulsar el desarrollo del turismo (2005). META 5: Contar con un destacamento de la Policía de Turismo y Ecología en las ciudades de Pisco y Paracas (2007). ESTRATEGIA 2 Desarrollar una oferta turística competitiva, diversa y sostenible en el ámbito del Plan, mediante una alianza entre el Municipio, el Gobierno Regional, el Gobierno Central y otras organizaciones públicas y privadas vinculadas a la actividad AÑO 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020 META 1: Puesta en Valor de las Isla Ballestas, Muelle del Chaco y área del Chaco (2008) META 2: Cinco espacios urbanos han sido acondicionados para el turismo (2007) META 3: Creación del Museo de la Independencia y fortalecimiento del Museo del INC ubicado en la RNP. (2009) META 4: Mejora y categorización de 50% de la planta hotelera al nivel de 2 a 4 estrellas y el 20% de restaurantes a las categorías de entre 1 y 3 tenedores, (2007). META 5: Los pescadores artesanales ofrecen servicios de turismo vivencial y deportivo en el ámbito del Plan mediante un proyecto piloto (2008) 39 Plan estratégico para la rehabilitación y manejo de riesgos ESTRATEGIA 3 Definir productos turísticos en función de los segmentos de demanda actual y potencial, así como de la vocación de cada una de las áreas turísticas; creando condiciones favorables para su desarrollo y competitividad, asegurando la conservación de los atractivos AÑO 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020 META 1: Plan de Marketing Turístico – PMT- elaborado a partir del Plan de Desarrollo Turístico (2007). META 2: Los proyectos de inversión turística en el ámbito del Plan cuentan con una evaluación de impacto ambiental previa (2005) ESTRATEGIA 4 Capacitar permanentemente a los actores relacionados con la actividad turística y sensibilizar a la población, en temas relativos al turismo y la importancia de la formalidad. AÑO 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020 META 1: Ejecutar cuatro (4) cursos de capacitación dirigidos a funcionarios y empresarios (2006) META 2: Ejecutar cinco (5) cursos/taller de capacitación dirigidos a personal de hoteles, restaurantes, cafeterías, transporte turístico, artesanos y guías (2006) META 3: Realización de tres campañas de sensibilización turística para la población del ámbito del Plan (2006) 40 Bahía de Paracas y áreas circundantes 3.2. PESCA ARTESANAL Síntesis de la problemática abordada por el Plan La disminución de los recursos hidrobiológicos costeros es causada por una inadecuada planificación y régimen de acceso y aprovechamiento de los mismos, así como por métodos ilegales de pesca y sobreexplotación. La contaminación y la degradación del hábitat causada principalmente por la actividad pesquera industrial, los vertimientos urbanos y, en menor medida, la pesca artesanal, contribuyen de manera importante al proceso. Asimismo, existen factores naturales que actúan sinérgicamente con los antes mencionados, como la suspensión de materia orgánica por afloramiento y las floraciones de microalgas. En el caso de la pesca artesanal, la sobre pesca denominada “Maltusiana” es causada por el ingreso de más personas a la actividad, como producto del desempleo, la falta de promoción a otras actividades productivas, la pobreza de las comunidades que migran del interior del país a la costa y la permisividad del régimen de acceso a la pesca artesanal. Muchas de las especies costeras han sido calificadas como “plenamente explotadas” por la autoridad competente y algunas presentan síntomas de sobreexplotación. Como consecuencia, la economía de subsistencia, predominante en la actividad artesanal, impide la renovación de los equipos de pesca y aumenta la presión social para identificar soluciones y alternativas económicas viables. La aplicación de la legislación existente no ha sido eficaz para impedir o controlar las diversas modalidades de pesca ilegal, dentro y fuera de las cinco millas costeras, tales como hacer caso omiso de las tallas mínimas en la captura y recolección, el uso de explosivos y la contaminación por los residuos y vertimientos generados por la pesca industrial y, en menor grado, por la artesanal, las cuales afectan el ambiente y el repoblamiento de las especies. Las operaciones realizadas ilegalmente dentro de las 5 millas se traducen en la pesca de especies de alto valor, destinadas para el consumo humano, finalmente convertidas en harina y aceite de pescado. Ello contribuye obviamente a la disminución de los niveles de abundancia de estos recursos y afecta a la cadena trófica marina. La pesca artesanal está articulada por diferentes organizaciones y hay pescadores no agrupados. Para efectos del Plan, un número importante de ellos se ha organizado en la Asociación de Pescadores Artesanales (APA). OBJETIVO Los pescadores artesanales aplican los principios de pesca responsable y aprovechan el ambiente marino costero y sus recursos de manera eficiente, diversificada y sostenible, realizando actividades económicas que contribuyen a una notable mejora de sus ingresos y calidad de vida. ESTRATEGIA 1 Adecuar la legislación vigente para regular el aprovechamiento exclusivo de los recursos pesqueros, promover el desarrollo de la pesca artesanal regional y garantizar su efectivo cumplimiento. Meta 1 Se establece un compromiso regional para promover el cumplimiento de las normas pertinentes en la zona marino costera, entre las autoridades locales y organizaciones de pescadores artesanales (2005). Plan estratégico para la rehabilitación y manejo de riesgos La economía de subsistencia, predominante en la actividad artesanal, impide la renovación de los equipos de pesca y aumenta la presión social para identificar soluciones y alternativas económicas viables. 41 42 Bahía de Paracas y áreas circundantes Actividades 1. Revisar, analizar y proponer reformas a la normatividad vigente, con la participación de las instituciones públicas, las organizaciones representativas de los pescadores artesanales y otras partes interesadas (2005). 2. Desarrollar una estrategia de incidencia (cabildeo), para lograr la aprobación de las reformas recomendadas (2005). 3. Vigilar la aplicación de las normas y recomendaciones adoptadas por las instancias correspondientes de la Organización Sucesora y autoridades concurrentes (2005). 4. Promover iniciativas legislativas conducentes a otorgar concesiones, áreas de repoblamiento y derechos para el manejo de recursos hidrobiológicos, de manera exclusiva en la RNP y prioritaria en los alrededores, para las organizaciones de pescadores artesanales en el ámbito del Plan (2005). 5. Establecer mecanismos de control al interior de las organizaciones pesqueras artesanales, para evitar el ingreso encubierto de otros agentes económicos a los derechos de aprovechamiento exclusivo de los pescadores artesanales (2005). ESTRATEGIA 2 Dar prioridad al ordenamiento, manejo y recuperación de los bancos naturales de recursos hidrobiológicos. Meta 1 Se establece la Zonificación y el Plan de Ordenamiento para el uso de recursos hidrobiológicos y de las áreas de mar (2006). Actividades 1. Realizar un censo de la población de pescadores artesanales, embarcaciones y aparejos de pesca, incluyendo sus actividades productivas (2005). 2. Analizar e incorporar experiencias y lecciones de otras regiones y países (2005). 3. Complementar la zonificación del ámbito del Plan y elaborar el plan de ordenamiento para el uso de los recursos hidrobiológicos, junto a los actores involucrados (2006). Meta 2 El 30% de las organizaciones de pescadores artesanales han accedido a concesiones y áreas de repoblamiento para el desarrollo de actividades acuícolas en todo el ámbito del Plan (2006). Actividades 1. Promover la suscripción de un compromiso institucional entre DICAPI, INRENA, Ministerio de la Producción (PRODUCE) y los pescadores artesanales para apoyar el otorgamiento de concesiones especiales, de uso múltiple, de acuerdo a la zonificación establecida en el Plan Maestro de la RNP (2005). 2. Concretar un acuerdo entre las organizaciones beneficiarias de los pescadores artesanales, para asignar las áreas habilitadas para actividades de cultivo (2005). 3. Elaborar planes de manejo de las concesiones y áreas de repoblamiento, que sean técnica, ambiental y económicamente sostenibles, sobre la base de la experiencia local (2006). 4. Implementar áreas piloto de uso múltiple, incluyendo el manejo de los recursos hidrobiológicos, la maricultura, el ecoturismo, etc. (2006). Plan estratégico para la rehabilitación y manejo de riesgos Meta 3 Todas las organizaciones sociales de pescadores artesanales de la región suscriben el Código de Conducta para la Pesca Responsable (2007). Actividades 1. Desarrollar un programa de sensibilización sobre la importancia del Código de Conducta para la Pesca Responsable (2005). 2. Crear incentivos y mecanismos de controles participativos y coordinados con las autoridades respectivas para la erradicación de la pesca ilegal (2006). 3. Suscripción del Código de Conducta de Pesca Responsable, por las organizaciones sociales de los pescadores artesanales (2007). ESTRATEGIA 3 Modernizar y acondicionar, sanitaria y ambientalmente, la infraestructura pesquera, embarcaciones artesanales y aparejos de pesca. Meta 1 Las embarcaciones, desembarcaderos, medios de transporte, vías de acceso y sistemas de comercialización, manipuleo y procesamiento, cumplen con las normas de calidad técnica, ambiental y sanitaria consideradas en la legislación vigente (2009). Actividades 1. Evaluar sistemas de reutilización o reciclaje de los residuos orgánicos generados en los desembarcaderos (2005). 2. Evaluar la factibilidad de la conversión de los motores de las embarcaciones artesanales al uso de gas (2006). 3. Implementar un sistema sanitario para manipuleo de los recursos hidrobiológicos en los desembarcaderos y embarcaciones artesanales, explorando la aplicación de un sistema HACCP (2006). 4. Asegurar la implementación de centros de producción de hielo en los desembarcaderos (2006). 5. Evaluación técnico-económica de la mejora de las vías de comunicación a las bahías de Lagunillas y de la Independencia, de acuerdo a las pautas establecidas por el Plan Maestro de la RNP (2007). 6. Implementar un sistema de gestión de residuos sólidos, líquidos, aceites y grasas generados por la pesca artesanal (2007). 7. Adecuar e implementar los desembarcaderos para cumplir las condiciones técnicas, ambientales y sanitarias exigidas (2009). Meta 2 El 30% de las embarcaciones artesanales dedicadas principalmente a la anchoveta (bolichitos) aplican sistemas de manipuleo utilizando hielo a bordo (2007). Actividades 1. Difundir las lecciones del Proyecto Piloto ITP-FAO, “manipuleo y conservación de la anchoveta mediante el uso de hielo a bordo en embarcaciones artesanales” (2005). 2. Gestionar ante las instituciones nacionales e internacionales una línea de crédito que permita acondicionar los bolichitos para el uso de hielo (2006). 3. Proveer la asistencia técnica necesaria para el uso del crédito en el acondicionamiento de las embarcaciones (2007) 43 44 Bahía de Paracas y áreas circundantes ESTRATEGIA 4 Diversificar la actividad pesquera artesanal hacia el turismo, pesca de altura, maricultura y fomento de cadenas productivas. Meta 1 Cinco o más embarcaciones pesqueras artesanales utilizan artes y aparejos de pesca de altura, incursionando en la captura de anguilas, centolla, perico y otros recursos sub explotados (2007) Actividades 1. Identificar las especies por aprovechar, a través de un análisis de mercado (2005). 2. Realizar evaluaciones y proyecciones de disponibilidad de los recursos potenciales (2005). 3. Realizar proyectos piloto para determinar la factibilidad técnica y económica de estas pesquerías (2006). 4. Ejecutar un programa de adaptación y equipamiento de las embarcaciones más viables y seguras para pesca de altura, y capacitar a los pescadores en el uso de instrumentos y aparejos, de acuerdo a los resultados de la fase piloto (2007). Meta 2 Las organizaciones de pescadores manejan en términos sostenibles el cultivo de concha de abanico y se ha incorporado el cultivo de nuevas especies como las algas, entre otras (2008). Actividades 1. Gestionar apoyo técnico y financiero para identificar las medidas para optimizar el manejo ambiental -sostenible y rentable- del cultivo de concha de abanico (2005). 2. Implantar cultivos piloto demostrativos de la macroalga Chondracanthus chamissoi en áreas de mayor potencial y de acuerdo a zonificación (2005). 3. Difusión y adopción de estas medidas, previa capacitación, por las organizaciones que cultivan el recurso concha de abanico (2006). 4. Identificar especies promisorias, con mercado potencial, que puedan ser cultivadas en el ámbito marino costero del Plan (2008). 5. Gestionar el apoyo técnico y financiero para el diseño y ejecución de programas piloto para el cultivo de los recursos identificados en las áreas permitidas, incluyendo la adaptación de sistemas y técnicas ambientalmente adecuadas a la zona (2008). ESTRATEGIA 5 Fortalecimiento de las organizaciones sociales de pescadores artesanales y desarrollo de capacidades para la gestión productiva. Meta 1 Se cuenta con un programa de capacitación continua, que cubra los aspectos técnicos, de negocios, sanitarios, cuidado ambiental, financiamiento y organización (2008). Actividades 1. Identificación de los contenidos temáticos del programa de formación y capacitación (2005). 2. Búsqueda de financiamiento para el desarrollo del programa de formación y capacitación identificado (2005). 3. Ejecución del programa de capacitación identificado para la pesca artesanal (2008). Plan estratégico para la rehabilitación y manejo de riesgos Meta 2 Consolidación de una federación regional, aprobada entre las organizaciones sociales de pescadores artesanales (2006) Actividades 1. Realizar encuentros para integrar a las organizaciones y mejorar su gestión (2005). 2. Formular el estatuto e inscripción de la Federación Regional en los Registros Públicos (2005). 3. Establecer la Federación Regional mediante un convenio notarial firmado por las organizaciones sociales (2006). Meta 3 Se cuenta con fuentes de trabajo diversificadas para las esposas e hijos de pescadores artesanales (2006) Actividades 1. Identificar la demanda de la población local por productos y/o servicios que puedan producir las esposas e hijos de pescadores (2005). 2. Realizar talleres de capacitación en aspectos productivos identificados (2005). 3. Crear microempresas con la participación de las mujeres e hijos de los pescadores (2006). Meta 4 Se ha firmado, y está en ejecución, uno o más convenios de financiamiento para proyectos de la comunidad pesquera artesanal (2006). Actividades 1. Analizar las alternativas de programas de financiamiento para la pesca y comunidad pesquera artesanal (2005). 2. Elaborar proyectos y planes de negocios (2005). 3. Suscribir convenios y contratos para la obtención del financiamiento (2006). 45 Se establece un compromiso regional para promover el cumplimiento de las normas pertinentes en la zona marino costera, entre las autoridades locales y organizaciones de pescadores artesanales (2005). Estrategia 1. Adecuar la Legislación vigente para regular el aprovechamiento exclusivo de los recursos pesqueros en el ámbito regional, promover el desarrollo de la pesca artesanal regional y garantizar su efectivo cumplimiento Organizaciones sociales de pescadores artesanales suscriben Código de Conducta para la Pesca Responsable (2007) 30% de las organizaciones de pescadores artesanales acceden a concesiones y áreas de repoblamiento para el desarrollo de actividades acuícolas (2006) Se establece la Zonificación y el Plan de Ordenamiento para el uso de recursos hidrobiológicos y de las áreas de mar (2006) Estrategia 2. Priorizar el ordenamiento, manejo y recuperación de los bancos naturales de recursos hidrobiológicos. El 30% de las embarcaciones artesanales aplican sistemas de manipuleo utilizando hielo a bordo (2007) Los pescadores artesanales cumplen con las normas de calidad técnica, ambiental y sanitaria (2009) Estrategia 3. Modernizar y acondicionar sanitaria y ambientalmente la infraestructura pesquera, embarcaciones artesanales y aparejos de pesca. Las organizaciones de pescadores manejan en términos sostenibles el cultivo de concha de abanico y se ha incorporado el cultivo de nuevas especies como las algas, entre otras (2008). Cinco ó más embarcaciones pesqueras artesanales utilizan artes y aparejos de pesca de altura, incursionando en la captura de anguilas, centolla, perico y otros recursos sub explotados (2007) Diversificar la actividad pesquera artesanal hacia el turismo, pesca de altura, maricultura y fomento de cadenas productivas Firmado y en ejecución convenios de financiamiento para proyectos de comunidad pesquera artesanal (2006). Fuentes de trabajo diversificadas para las esposas e hijos de pescadores artesanales Consolidación de Federación Regional aprobada por organizaciones sociales de pescadores artesanales (2006) Programa de capacitación continua en aspectos técnicos, de negocios, sanitarios, cuidado ambiental, financiamiento y organización (2008) Fortalecimiento de las organizaciones sociales de pescadores artesanales y desarrollo de capacidades para la gestión productiva Objetivo Estratégico Los pescadores artesanales aplican los principios de Pesca Responsable y aprovechan el ambiente marino costero y sus recursos de manera eficiente, diversificada y sostenible, realizando actividades económicas que contrib1uyen a una notable mejora de sus ingresos y calidad de vida. PESCA ARTESANAL 46 Bahía de Paracas y áreas circundantes 47 Plan estratégico para la rehabilitación y manejo de riesgos PESCA ARTESANAL - CRONOGRAMA DE METAS A DESARROLLAR 2004 – 2020 OBJETIVO ESTRATÉGICO ESTRATEGIA 1 Los pescadores artesanales aplican los principios de Pesca Responsable y aprovechan el ambiente marino costero y sus recursos de manera eficiente, diversificada y sostenible, realizando actividades económicas que contribuyen a una notable mejora de sus ingresos y calidad de vida. Adecuar la Legislación vigente para regular el aprovechamiento exclusivo de los recursos pesqueros en el ámbito regional, promover el desarrollo de la pesca artesanal regional y garantizar su efectivo cumplimiento. AÑO META 1: 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020 Se establece un compromiso regional para promover el cumplimiento de las normas pertinentes en la zona marino costera, entre las autoridades locales y organizaciones de pescadores artesanales (2005). ESTRATEGIA 2 Priorizar el ordenamiento, manejo y recuperación de los bancos naturales de recursos hidrobiológicos. AÑO 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020 META 1: Se establece la Zonificación y el Plan de Ordenamiento para el uso de recursos hidrobiológicos y de las áreas de mar (2006) META 2: El 30% de las organizaciones de pescadores artesanales han accedido a concesiones y áreas de repoblamiento para el desarrollo de actividades acuícolas en todo el ámbito del Plan (2006) META 3: Todas las organizaciones sociales de pescadores artesanales de la región suscriben el Código de Conducta para la Pesca Responsable (2007) ESTRATEGIA 3 Modernizar y acondicionar sanitaria y ambientalmente la infraestructura pesquera, embarcaciones artesanales y aparejos de pesca. AÑO 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020 META 1: Las embarcaciones, desembarcaderos, medios de transporte, vías de acceso y sistemas de comercialización, manipuleo y procesamiento, cumplen con las normas de calidad técnica, ambiental y sanitaria consideradas en la legislación vigente (2009) META 2: El 30% de las embarcaciones artesanales dedicadas principalmente a la anchoveta (bolichitos) aplican sistemas de manipuleo utilizando hielo a bordo (2007) ESTRATEGIA 4 Diversificar la actividad pesquera artesanal hacia el turismo, pesca de altura, maricultura y fomento de cadenas productivas AÑO META 1: 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020 Cinco o más embarcaciones pesqueras artesanales utilizan artes y aparejos de pesca de altura, incursionando en la captura de anguilas, centolla, perico y otros recursos sub explotados (2007) 48 Bahía de Paracas y áreas circundantes META 2: Las organizaciones de pescadores manejan en términos sostenibles el cultivo de concha de abanico y se ha incorporado el cultivo de nuevas especies como las algas, entre otras (2008). ESTRATEGIA 5 Fortalecimiento de las organizaciones sociales de pescadores artesanales y desarrollo de capacidades para la gestión productiva. AÑO 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020 META 1: Se cuenta con un programa de capacitación continua que cubra los aspectos técnicos, de negocios, sanitarios, cuidado ambiental, financiamiento y organización META 2: Consolidación de una Federación Regional aprobada entre las organizaciones sociales de pescadores artesanales META 3: Se cuenta con fuentes de trabajo diversificadas para las esposas e hijos de pescadores artesanales META 4: Se han firmado y están en ejecución uno ó más convenios de financiamiento para proyectos de la comunidad pesquera artesanal. Plan estratégico para la rehabilitación y manejo de riesgos 3.3. INDUSTRIAS Y OTRAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS Síntesis de la problemática abordada por el Plan Las industrias manufactureras diversas; como las metalúrgicas, curtiembres, alimenticias, textiles, las plantas y almacenes de hidrocarburos, así como las actividades agropecuarias y los desagües de las zonas urbanas; contribuyen en diversa medida al deterioro ambiental, descargando sus residuos sólidos y líquidos, emitiendo gases, partículas y ruidos contaminantes a los ecosistemas marino y terrestre de la Bahía y su entorno, afectando la salud de la población y al ambiente natural. Los vertimientos marinos, contaminantes críticos por su volumen, son los efluentes líquidos del procesamiento de las plantas de harina de pescado; otras fuentes son los desagües de las zonas urbanas. Otros agentes, que en menor grado impactan la Bahía, son la pesca artesanal, la acuicultura y el turismo, así como las actividades, mineras, portuarias y aquellas desarrolladas a lo largo del río Pisco. Los procesos de definición de Límites Máximos Permisibles (LMP), de Estándares de Calidad Ambientales (ECA) y la GESTA de aire en las actividades industriales, son importantes para una efectiva Estrategia de gestión ambiental, por lo que resulta clave impulsar los grupos de trabajo en curso para la cuenca atmosférica y marina del ámbito del Plan. OBJETIVO Las actividades industriales se desarrollan de manera sostenible, protegiendo la Bahía y su área de influencia. ESTRATEGIA 1: Promover e impulsar acuerdos, entre las industrias, para la protección y recuperación ambiental de la Bahía de Paracas, aplicando principios de producción más limpia y optando por sistemas de gestión ambiental acreditados. 49 50 Bahía de Paracas y áreas circundantes Meta 1 El 100% de las grandes y medianas empresas cuenta con sistemas de gestión ambiental y de calidad acreditados. (2009) Actividades 1. Promover acuerdos, entre las industrias, para la protección ambiental de la Bahía (2005). 2. Formar un comité ad hoc, entre las industrias, para adoptar e implementar los Sistemas de Gestión Ambiental (SGA), como la ISO 14000, y Sistemas de Gestión de Calidad (SGC), como la ISO 9000 (2005). 3. Identificar y promover incentivos, orientados a las medianas y pequeñas industrias, para la adopción de planes de reconversión energética, producción más limpia, mejores prácticas de manufactura y sistemas de gestión ambiental. (2006). 4. Diseñar incentivos que promuevan el cumplimiento de las normas de gestión ambiental; entre ellos, un reconocimiento público anual a las empresas de mejor desempeño, para lo cual se elaborará y difundirá una lista de mérito ambiental (2007). 5. Promover un Programa de adopción de sistemas SGC y SGA para todas las empresas grandes y medianas del ámbito del Plan (2007). Meta 2 Todas las industrias toman medidas para prevenir, controlar, minimizar y/o eliminar los impactos y riesgos ambientales (2009). Actividades 1. Vigilar el cumplimiento de los protocolos internacionales para el manejo del agua de lastre y los diversos efluentes de las embarcaciones (2005). 2. Promover que todas las industrias realicen sus diagnósticos ambientales (2005). 3. Promover la implementación de planes para el manejo de los residuos sólidos, líquidos y gaseosos, tanto los peligrosos como los no peligrosos (2006). 4. Elaborar los estudios de riesgo ambiental en las industrias que lo requieran y no cuenten con dichos estudios (2007). 5. Promover, entre las industrias, los planes de contingencias referidos a la actividad anterior (2008). Meta 3 Las industria de harina y aceite de pescado dejan de contaminar, con sus efluentes y emisiones, la Bahía de Paracas y su área de influencia (2007). Actividades 1. Adecuar el volumen de pesca a la capacidad de bodega autorizada y a su capacidad de tratamiento (2005). 2. Tratamiento eficiente de los efluentes provenientes del sistema de producción o de la limpieza de las fábricas, así como las emisiones al aire y los residuos sólidos (2006). 3. Adopción de tecnologías de conservación de las capturas en las embarcaciones de pesca y en las pozas de recepción de materia prima (2006). 4. Realizar un programa Ad Hoc de auditorías ambientales externas, para vigilar y verificar el cumplimiento de las obligaciones de las flotas pesqueras y las fábricas de harina, aceite y conservas de pescado (2007). 5. Retirar los emisores de orilla en desuso y los emisores submarinos no autorizados en la Bahía de Paracas (2005). Plan estratégico para la rehabilitación y manejo de riesgos ESTRATEGIA 2 Priorizar la adopción de estándares ambientales para las actividades de mayor riesgo en el ámbito de la Bahía de Paracas, adecuando las exigencias ambientales nacionales a la realidad de la zona. Meta 1 Está en marcha un programa de aplicación de: (a) los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) establecidos para el aire y las aguas de la cuenca del río Pisco; y, (b) los Límites Máximos Permisibles (LMP) para las actividades industriales priorizadas (2007). Actividades 1. Aplicar los Límites Máximos Permisibles, LMP, fijados por la autoridad competente para los vertimientos líquidos y emisiones atmosféricas de las industrias (2005). 2. Incorporar al Programa Anual de Establecimiento de ECA y LMP, en coordinación con las autoridades competentes y grupos técnicos, el establecimiento de los ECA del suelo y de los LMP para las emisiones y efluentes de las industrias que no los tienen (2005). 3. Conformar los Grupos Técnicos para la elaboración de los LMP de las actividades industriales priorizadas, de acuerdo a los procedimientos establecidos y fijando un cronograma de cumplimiento (2006) 4. Implementar el Estándar de Calidad Ambiental, ECA, establecido para el aire y agua, en la Bahía de Paracas y la cuenca de río Pisco (2007). 51 Todas las industrias toman medidas para prevenir, controlar, minimizar y/o eliminar los impactos y riesgos ambientales (2009). El 100 por ciento de las grandes y medianas empresas cuentan con Sistemas de Gestión Ambiental y de Calidad acreditados. (2009) Estrategia 1. Promover e impulsar acuerdos entre las industrias para la protección y recuperación ambiental de la bahía de Paracas, aplicando principios de producción más limpia y optando por sistemas de gestión ambiental acreditados Está en marcha un programa de aplicación de (a) los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) establecidos para el aire y las aguas de la cuenca del río Pisco, y (b) los Límites Máximos Permisibles (LMP) para las actividades industriales priorizadas (2007). Estrategia 2. Priorizar la adopción de estándares ambientales para las actividades de mayor riesgo en el ámbito de la Bahía de Paracas, adecuando las exigencias ambientales nacionales a la realidad de la zona. Objetivo estratégico Las actividades industriales se desarrollan de manera sostenible, protegiendo la Bahía y su área de influencia Industria y otras actividades productivas 52 Bahía de Paracas y áreas circundantes 53 Plan estratégico para la rehabilitación y manejo de riesgos INDUSTRIA Y OTRAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS - CRONOGRAMA DE METAS A DESARROLLAR 2004 – 2020 OBJETIVO ESTRATÉGICO ESTRATEGIA 1 Las actividades industriales se desarrollan de manera sostenible, protegiendo la Bahía y su área de influencia. Promover e impulsar acuerdos entre las industrias para la protección y recuperación ambiental de la bahía de Paracas, aplicando principios de producción más limpia y optando por sistemas de gestión ambiental acreditados. AÑO 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020 META 1: El 100 por ciento de las grandes y medianas empresas cuentan con Sistemas de Gestión Ambiental y de Calidad acreditados. (2009) META 2: Todas las industrias toman medidas para prevenir, controlar, minimizar y/o eliminar los impactos y riesgos ambientales (2009). ESTRATEGIA 2 Priorizar la adopción de estándares ambientales para las actividades de mayor riesgo en el ámbito de la Bahía de Paracas, adecuando las exigencias ambientales nacionales a la realidad de la zona. AÑO META 1: 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020 Está en marcha un programa de aplicación de: (a) los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) establecidos para el aire y las aguas de la cuenca del río Pisco, y (b) los Límites Máximos Permisibles (LMP) para las actividades industriales priorizadas (2007). 54 Bahía de Paracas y áreas circundantes 3.4. REHABILITACIÓN AMBIENTAL DE LA BAHÍA DE PARACAS Y ÁREAS CIRCUNDANTES Síntesis de la problemática abordada por el Plan La ocupación desordenada y el uso inadecuado del territorio y los recursos naturales en las zonas costeras, está ocasionando la pérdida progresiva de diversidad biológica, degradación de hábitat, prácticas no sustentables en las pesquerías y la pérdida de nuevas oportunidades de desarrollo económico. El Plan Maestro de la RNP es un avance en el ordenamiento de gran parte del ámbito del Plan, que incluye acciones relacionadas con la zonificación ecológica y económica y el ordenamiento territorial y de sus recursos. En este sentido, las acciones de rehabilitación propuestas deben enmarcarse en el enfoque de Manejo Integrado de Zonas Marino Costeras. La propuesta de zonificación, para la zona de amortiguamiento de la RNP a cargo del INRENA, aún no está disponible y -en el ámbito marino- no está claramente determinado qué institución es competente para establecer dicha zonificación. Además, la superposición institucional en la asignación de las áreas de mar, para diferentes usos y en la fiscalización del cumplimiento de normas, contribuye a la generación de conflictos. Por otro lado, los vertimientos y disposición de residuos de las actividades industriales y urbanas al río Pisco contribuyen a las situaciones de riesgo y deterioro de la calidad ambiental y paisajística de la zona costera. Los asentamientos humanos y las actividades informales ponen en peligro los humedales y la práctica no responsable del turismo y maricultura afecta áreas críticas para la biodiversidad. La degradación del ambiente marino costero genera un costo de oportunidad importante, pues aleja las inversiones para el manejo sostenible de recursos y quita efectividad a las limitadas tareas de conservación a cargo de la RNP. Plan estratégico para la rehabilitación y manejo de riesgos OBJETIVO La Bahía de Paracas y las zonas ambientalmente críticas de su entorno inmediato han recuperado su productividad biológica y estabilizado sus procesos ecológicos, permitiendo el desarrollo armónico de actividades socio-económicas y recreativas. ESTRATEGIA 1 Establecer el manejo integrado de la zona marina costera incluyendo la cuenca baja del río Pisco. Meta 1 Zonificación ecológica y económica de la zona marino costera aprobada (2007). Actividades 1. Establecer un Comité Técnico Multisectorial para la elaboración de la propuesta para la ZEE (2005). 2. Sistematización y actualización de la información existente (2005). 3. Formulación y elaboración de la propuesta para la ZEE (2005). 4. Aprobación de la propuesta de la ZEE (2006). 5. Gestión multisectorial para la aprobación de la propuesta para la ZEE y su incorporación en la normatividad vigente (2007). 6. Monitoreo, evaluación y actualización de la propuesta para la ZEE (2007). Meta 2 El ámbito del Plan cuenta con ordenamiento territorial marino costero (2008). Actividades 1. Formulación del Plan de Ordenamiento Territorial a cargo del Comité Técnico Multisectorial (2007). 2. Establecer las Estrategias e instrumentos para la aplicación del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) (2007). 3. Monitoreo y seguimiento de la implementación del POT (2008). Meta 3 Se cuenta con los planes de ordenamiento de los cinco principales recursos pesqueros costeros (2006). Actividades 1. Análisis de la normatividad vigente sobre los principales recursos del ámbito del Plan (2005). 2. Elaboración de los planes de ordenamiento de los principales recursos pesqueros costeros con la participación de las instituciones estatales, privadas y pescadores artesanales (2005). 3. Proponer al Viceministerio de Pesquería los planes de ordenamiento, para su aprobación e incorporación en la normatividad vigente (2006). 4. Vigilar el cumplimiento de las normas legales relacionadas con las tallas mínimas, vedas, cuotas, zonas, etc. (2005). 5. Vigilar el control y sanción a procesadores y comercializadores que incumplen las normas legales (2005). 6. Actualización de los estudios biológicos pesqueros de los principales recursos marinos. (2005). 55 56 Bahía de Paracas y áreas circundantes ESTRATEGIA 2 Recuperar los ecosistemas marinos costeros del ámbito del Plan, a partir de un ordenamiento de las actividades productivas. Meta 1 Reducir en un 50% la captura incidental de especies amenazadas o en peligro de extinción en el ámbito del Plan (2009). Actividades 1. Vigilar el control y sanción de la captura ilegal y la comercialización de especies en peligro de extinción y/o amenazadas (2005). 2. Actualizar, periódicamente, la lista de especies amenazadas en peligro de extinción y endémicas (2005). 3. Mejorar o adecuar los aparejos de pesca, para minimizar la captura incidental de especies de aves, reptiles y mamíferos (2006). 4. Implementar acciones establecidas en el objetivo 1.7 Diversidad Biológica Amenazada de la Estrategia Nacional de Biodiversidad (2009). Meta 2 Incremento en un 10% de la abundancia de dos principales especies, de importancia ecológica y comercial (2008). Actividades 1. Repoblamiento de dos recursos bentónicos costeros clave (2006). 2. Identificación de áreas para el desarrollo de la actividad de acuicultura (2006). 3. Recuperación de áreas para la crianza, desove y refugio de recursos hidrobiológicos de mayor importancia comercial (2008). Meta 3 Se ha reducido al 100% los vertimientos al mar de desechos sólidos y líquidos, sin tratamiento (2006). Actividades 1. Vigilancia y control de cumplimiento de los compromisos ambientales establecidos en los EIA y PAMA (2005). 2. Vigilancia y control de los vertimientos industriales a través del sistema de alcantarillado (2005). 3. Seguimiento y evaluación de los compromisos asumidos por las empresas, sectores y autoridades fiscalizadoras en los planes de desarrollo local, provincial y regional (2005). 4. Vigilancia y control de los ECA de agua y los LMP de efluentes líquidos (2006). 5. Vigilancia y control de los ECA de aire y los LMP de emisiones atmosféricas fijados por la autoridad ambiental nacional, en concordancia con los organismos involucrados (2006). 6. Vigilancia y control de los ECA de suelos fijados por la autoridad ambiental nacional, en concordancia con los organismos involucrados (2007). Meta 4 El 50% de los ecosistemas humedales muestra síntomas de recuperación ambiental (2009). Actividades 1. Establecer una estrategia local para la conservación de humedales, en el ámbito de intervención de la Comisión, a partir de la Estrategia Nacional (2006). Plan estratégico para la rehabilitación y manejo de riesgos 2. 3. 4. Promover la colaboración, entre municipalidades y ONG especializadas, para definir las actividades y usos sostenibles de los humedales (2006). Fomentar campañas comunitarias de prevención de la contaminación y limpieza de los residuos sólidos, en los humedales del área de influencia. (2006). Implementación de la estrategia local para la conservación de humedales (2007). Meta 5 Se ha recuperado en un 50 % la calidad del agua del río Pisco (2009). Actividades 1. Acciones de limpieza y reforzamiento de las riberas del río Pisco (2006). 2. Fortalecer el sistema de control y regulación de los vertimientos industriales al río, con las autoridades pertinentes (2006). 3. Vigilancia y control de la disposición de residuos sólidos en las riberas del río Pisco (2007). 4. Fortalecer el control y regulación del uso de plaguicidas y fertilizantes en la actividad agrícola (2008). Meta 6 Se ha recuperado la población de las principales especies en un 20% (2009). Actividades 1. Desarrollar un plan de manejo de las especies más importantes y promover su implementación, con los pescadores artesanales e industriales (2006). 2. Realizar el repoblamiento de especies nativas (2007). 57 Se ha reducido al 100% los vertimientos de desechos sólidos y líquidos sin tratamiento al mar (2006) Se cuenta con los planes de Ordenamiento de los 5 principales recursos pesqueros costeros (2006) Se ha recuperado la población de las principales especies en un 20% (2009) Se ha recuperado en un 50 % la calidad del Agua del Río Pisco (2009) El 50% de los ecosistemas humedales muestran síntomas de recuperación ambiental (2009) Incremento en 10% de la abundancia de dos principales especies de importancia ecológica y comercial (2008) Reducir en 50% la captura incidental de especies amenazadas o en peligro de extinción (2009) Recuperar los ecosistemas marinos costeros del ámbito de la CDSP a partir de un ordenamiento de las actividades productivas El ámbito de la CDSP cuenta con ordenamiento territorial marino costero (2008) Zonificación Ecológica y Económica de la zona marino costera aprobada (2007) Estrategia 1. Establecer el manejo integrado de la zona marina costera incluyendo la cuenca baja del río Pisco Objetivo Estratégico La Bahía de Paracas y las zonas ambientalmente críticas de su entorno inmediato han recuperado su productividad biológica y estabilizado sus procesos ecológicos, permitiendo el desarrollo armónico de actividades socio-económicas y recreativas Rehabilitación Ambiental de la Bahía de Paracas y áreas circundantes 58 Bahía de Paracas y áreas circundantes 59 Plan estratégico para la rehabilitación y manejo de riesgos REHABILITACIÓN AMBIENTAL DE LA BAHÍA DE PARACAS Y ÁREAS CIRCUNDANTES - CRONOGRAMA DE METAS A DESARROLLAR 2004 – 2020 OBJETIVO ESTRATEGICO ESTRATEGIA 1 La Bahía de Paracas y las zonas ambientalmente críticas de su entorno inmediato han recuperado su productividad biológica y estabilizado sus procesos ecológicos, permitiendo el desarrollo armónico de actividades socio-económicas y recreativas. Establecer el manejo integrado de la zona marina costera incluyendo la cuenca baja del río Pisco AÑO 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020 Meta 1: Zonificación Ecológica y Económica de la zona marino costera aprobada (2007) Meta 2: El ámbito del Plan cuenta con ordenamiento territorial marino costero (2008) Meta3: Se cuenta con los planes de Ordenamiento de los 5 principales recursos pesqueros costeros (2006) ESTRATEGIA 2: Recuperar los ecosistemas marinos costeros del ámbito del Plan a partir de un ordenamiento de las actividades productivas AÑO 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020 Meta 1: Reducir en un 50% la captura incidental de especies amenazadas o en peligro de extinción en el ámbito del Plan (2009) Meta 2: Incremento en un 10% de la abundancia de dos principales especies de importancia ecológica y comercial (2008) Meta 3: Se ha reducido al 100% los vertimientos de desechos sólidos y líquidos sin tratamiento al mar (2006) Meta 4: El 50% de los ecosistemas humedales muestran síntomas de recuperación ambiental (2009) Meta 5: Se ha recuperado en un 50 % la calidad del Agua del Río Pisco (2009) Meta 6: Se ha recuperado la población de las principales especies en un 20% (2009) 60 Bahía de Paracas y áreas circundantes 3.5. RIESGOS AMBIENTALES Síntesis de la problemática abordada por el Plan La posibilidad de sufrir daños en la salud humana y el ambiente, por la exposición a amenazas o peligros en la zona marino costera Pisco-Paracas, es evidente. Ello debido a eventos o fenómenos naturales como El Niño, tsunamis, sismos, mareas rojas, varazones, inundaciones y actividades antrópicas como el asentamiento humano en el lecho del río Pisco, cólera, naufragios, derrames o fugas de materia orgánica y combustible. La identificación, prevención y mitigación de estos riesgos, a través de una metodología adecuada y el fortalecimiento de las instituciones encargadas de esta labor, permitirá reducir los daños que frecuentemente se dan en la zona marino costera de Pisco-Paracas. OBJETIVO Se ha fortalecido el sistema de identificación y prevención de los riesgos de origen natural y humano que amenazan el ambiente y la salud de las personas, en la zona marino costera Pisco-Paracas. ESTRATEGIA 1 Identificar, prevenir y mitigar, de manera efectiva, los riesgos en la zona marino costera Pisco-Paracas. Meta 1 Se ha identificado y evaluado los principales peligros naturales y antropogénicos, las poblaciones vulnerables, las zonas de riesgo en el área costera y marina de la Bahía de Paracas y zonas aledañas críticas (2008). Plan estratégico para la rehabilitación y manejo de riesgos Actividades 1. Evaluación de riesgos de los terrenos donde se va a ubicar el relleno sanitario y las actuales plantas de tratamiento (2005). 2. Identificar áreas críticas y sensibles, por su importancia para la biodiversidad (2005). 3. Establecer un inventario y evaluar las actividades terrestres y marinas de riesgo significativo (2005). 4. Implementar un control de vectores que causen riesgo a la salud humana (2006). 5. Identificar las áreas marino costeras sensibles a la eventual ocurrencia de incidentes con riesgo significativo, como derrames de sustancias peligrosas y tóxicas (2007). 6. Inventariar, evaluar y realizar catastro y mapeo de asentamientos humanos con riesgos de inundación u otros (2008). 7. Evaluación de riesgos geodinámicos e hidrogeológicos de la cuenca baja del río Pisco (2008). Meta 2 Implementación de manejo de riesgos en la zona marino costera (2008) Actividades 1. Incorporar, en los instrumentos de gestión para el desarrollo sostenible, los conceptos de gestión de riesgos de desastres, tanto naturales como tecnológicos (2005). 2. Establecer un programa para el fortalecimiento del sistema local de Defensa Civil, en el ámbito del Plan (2005). 3. Diseño de un sistema concertado de respuesta, manejo o eliminación de los riesgos más significativos, provenientes de las principales empresas ubicadas en la bahía de Paracas (Pluspetrol, fábricas harineras, Graña y Montero, ENAPU-Puerto San Martín, CORPAC-Base FAP, etc.) (2006). 4. Vigilar el cumplimiento de los planes de manejo de riesgos de las principales empresas ubicadas en la Bahía de Paracas (Pluspetrol, Fábricas harineras, Graña y Montero, ENAPU-Puerto San Martín, CORPAC-Base FAP, etc.) (2007). 5. Reubicación de viviendas ubicadas en zonas de alto riesgo a las inundaciones (2008). 61 62 Bahía de Paracas y áreas circundantes Riesgos Ambientales Objetivo Estratégico Se ha fortalecido el sistema de identificación y prevención de los riesgos de origen natural y humano que amenazan el ambiente y la salud humana en la zona marino costera Pisco-Paracas Estrategia 1. Identificar, prevenir y mitigar de manera efectiva los riesgos en la zona marino costera Pisco-Paracas Se han identificado y evaluado los principales peligros naturales y antropogénicos, las poblaciones vulnerables, las zonas de riesgo en el área costera y marina de la Baha de Paracas y zonas aledañas críticas (2008) Implementación de manejo de riesgos en la zona marino costera (2008) RIESGOS AMBIENTALES - CRONOGRAMA DE METAS A DESARROLLAR 2004 – 2020 OBJETIVO ESTRATEGICO ESTRATEGIA 1 Se ha fortalecido el sistema de identificación y prevención de los riesgos de origen natural y humano que amenazan el ambiente y la salud humana en la zona marino costera Pisco-Paracas. Identificar, prevenir y mitigar de manera efectiva los riesgos en la zona marino costera Pisco-Paracas. AÑO 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020 META 1: Se han identificado y evaluado los principales peligros naturales y antropogénicos, las poblaciones vulnerables, las zonas de riesgo en el área costera y marina de la Bahía de Paracas y zonas aledañas críticas (2008) META 2: Implementación de manejo de riesgos en la zona marino costera (2008) Plan estratégico para la rehabilitación y manejo de riesgos 3.6. GESTIÓN AMBIENTAL URBANA Síntesis de los problemas abordados por el Plan La calidad de vida y las perspectivas para el desarrollo sostenible en el ámbito del Plan se ven afectadas negativamente por diversos factores. Entre los de mayor importancia, se encuentran: la deficiencia de los servicios municipales, en particular con los servicios de agua, saneamiento y residuos sólidos urbanos; además, el incumplimiento de la zonificación vigente y el ordenamiento de las actividades sociales y económicas de la zona, la confusión normativa y débil conciencia y educación ambientales. Las deficientes condiciones del parque automotor, y calidad de los combustibles utilizados por los vehículos que brindan servicios de transporte, contribuyen a incrementar la contaminación atmosférica proveniente de las industrias de las fuentes fijas, afectando la calidad del aire y la salud de la población. OBJETIVO La provincia de Pisco es un espacio con ambientes y ciudades saludables, donde las actividades humanas, productivas, industriales y de servicios se desarrollan, respetando la zonificación y planes de ordenamiento y aplicando estrategias efectivas de prevención, control y mitigación de la contaminación ambiental. ESTRATEGIA 1 Fortalecer las capacidades institucionales y fomentar la concertación entre los municipios de la provincia de Pisco, para que cuenten con organización, infraestructura y logística adecuadas y puedan brindar servicios públicos básicos de calidad. 63 64 Bahía de Paracas y áreas circundantes Meta 1 La población urbana de la provincia de Pisco, y sus distritos aledaños, goza de un servicio de agua y alcantarillado seguro y eficiente. Las aguas residuales son adecuadamente tratadas y reutilizadas en actividades productivas y la creación de espacios verdes; vigilando su vertimiento al mar y a los cursos de agua, en condiciones ambientalmente aceptables (2008). Actividades 1. Fortalecer la administración, infraestructura y logística de EMAPISCO para garantizar, mediante contratos de gerencia u otras modalidades, un servicio de calidad a todos los distritos de la provincia de Pisco (2006). 2. Actualizar y ejecutar el programa de rehabilitación y ampliación del sistema de agua potable y alcantarillado del Municipio de Pisco y sus distritos (2006). 3. Elaborar y ejecutar el programa de usos alternativos de las aguas residuales tratadas (2006). 4. Promover la incorporación de los servicios de agua y alcantarillado del distrito de San Clemente a la empresa EMAPISCO S.A. (2005). Meta 2 El área urbana, circunscrita al ámbito del Plan, cuenta con un sistema de recolección y disposición final de residuos sólidos, con adecuada administración, funcionamiento y mantenimiento (2006). Actividades 1. Aprobación e implementación de los Planes Integrales de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos – PIGARS, en el ámbito del Plan (2005). 2. Constitución del Consorcio Municipal para la administración, directa o por encargo, del relleno sanitario (2005). 3. Diseño y ejecución de los programas municipales de recolección y usos alternativos de los residuos sólidos (2005). 4. Elaborar y ejecutar el plan de cierre de los botaderos de acuerdo a la norma vigente (2007). ESTRATEGIA 2 Apoyar técnicamente al Municipio de Pisco, a través de la intervención de instituciones especializadas, en la puesta en marcha de la actualización, establecimiento y cumplimiento de la zonificación de actividades económicas y residenciales, con la participación activa de los municipios distritales. Meta 1 El Plan de Acondicionamiento Territorial y Plan de Desarrollo Urbano (Plan Director) de la Provincia de Pisco, han sido actualizados y aprobados, y se encuentran en ejecución con la participación activa y coordinada de los municipios distritales (2007). Actividades 1. Establecer un programa para la adecuación o traslado de actividades no conformes al Plan Director Provincial vigente (2005). 2. Promover la actualización del Plan de Acondicionamiento Territorial y Plan de Desarrollo Urbano, de acuerdo a los resultados del proceso de zonificación ecológica, económica y social (2005). 3. Promover la elaboración de los expedientes y gestionar la demarcación y delimitación territorial de la provincia de Pisco (2007). 4. Promover la elaboración de los catastros urbanos municipales de la Provincia de Pisco (2005). Plan estratégico para la rehabilitación y manejo de riesgos ESTRATEGIA 3 Impulsar la implementación de un sistema de gestión ambiental, SGA, en el ámbito municipal, considerando los lineamientos de la Agenda 21 Local, para que los municipios del ámbito del Plan ejerzan, eficaz y eficientemente, sus competencias ambientales. Meta 1 Las Municipalidades han desarrollado capacidades institucionales para el cumplimiento de sus funciones y competencias ambientales (2008). Actividades 1. Diseñar programas de capacitación y asistencia técnica para el desarrollo de las capacidades municipales de gestión y fiscalización ambientales (2005). 2. Promover la elaboración de un sistema y plan de gestión ambiental local concertado, asegurando su incorporación en los planes de desarrollo y programación financiera multianual. El plan debe incluir arreglos inter-institucionales de gestión ambiental, entre las municipalidades de la provincia de Pisco, de modo que se armonice su acción ambiental (2005). 3. Promover la implementación de las Direcciones Ambientales Municipales, a nivel provincial y distrital (2006). 4. Fortalecer las capacidades e infraestructura técnica de los gobiernos locales del ámbito del Plan, para una efectiva supervisión y fiscalización ambiental (2008). 65 El área urbana cuenta con un sistema de recolección y disposición final de residuos sólidos, con adecuada administración, funcionamiento y mantenimiento (2006) La población goza de un servicio de agua y alcantarillado seguro y eficiente. Se recicla las aguas residuales para actividades productivas y creación de espacios verdes; vigilando su vertimiento al mar y a los cursos de agua en condiciones ambientalmente aceptables (2008) Estrategia 1. Fortalecer las capacidades institucionales y fomentar la concertación entre los municipios de la provincia de Pisco, para que cuenten con organización, infraestructura y logística adecuadas y puedan brindar servicios públicos básicos de calidad. El Plan de Desarrollo Urbano de la Provincia de Pisco-Plan Director, ha sido actualizado y aprobado, y se encuentra en ejecución con la participación activa y coordinada de los municipios distritales (2006) Estrategia 2. Apoyo técnico al Municipio de Pisco, para poner en marcha la actualización, establecimiento y cumplimiento de la zonificación de actividades económicas y residenciales, con participación activa de los municipios distritales Las Municipalidades han desarrollado capacidades institucionales para el cumplimiento de sus funciones y competencias ambientales (2008). Estrategia 3. Impulsar la implementación de un sistema de gestión ambiental SGA, considerando los lineamiento de la Agenda 21 Local, para que los municipios del ámbito del Plan logren ejercer eficaz y eficientemente sus competencias ambientales. Objetivo Estratégico La provincia de Pisco es un espacio con ambientes y ciudades saludables, donde las actividades humanas productivas, industriales y de servicios se desarrollan respetando la zonificación y planes de ordenamiento y aplicando estrategias de prevención, control y mitigación de la contaminación ambiental. Gestión Ambiental Urbana 66 Bahía de Paracas y áreas circundantes 67 Plan estratégico para la rehabilitación y manejo de riesgos GESTIÓN AMBIENTAL URBANA - CRONOGRAMA DE METAS A DESARROLLAR 2004 – 2020 OBJETIVO ESTRATÉGICO ESTRATEGIA 1 La provincia de Pisco es un espacio con ambientes y ciudades saludables, donde las actividades humanas productivas, industriales y de servicios se desarrollan respetando la zonificación y planes de ordenamiento y aplicando estrategias de prevención, control y mitigación de la contaminación ambiental. Fortalecer las capacidades institucionales y fomentar la concertación entre los municipios de la provincia de Pisco, para que cuenten con organización, infraestructura y logística adecuadas y puedan brindar servicios públicos básicos de calidad. AÑO 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020 META 1: La población urbana de la provincia de Pisco y sus distritos aledaños goza de un servicio de agua y alcantarillado seguro y eficiente. Las aguas residuales son adecuadamente tratadas y reusadas en actividades productivas y la creación de espacios verdes; vigilando su vertimiento al mar y a los cursos de agua en condiciones ambientalmente aceptables (2008) META 2: El área urbana, circunscrita al ámbito del Plan, cuenta con un sistema de recolección y disposición final de residuos sólidos, con adecuada administración, funcionamiento y mantenimiento (2006) 68 Bahía de Paracas y áreas circundantes 3.7. SISTEMA COORDINADO DE MONITOREO Y VIGILANCIA AMBIENTAL Y SANITARIA EN EL ÁMBITO DEL PLAN Síntesis de la problemática abordada por el plan La visión concertada al 2020, por los participantes en el proceso de planificación, plantea algunas interrogantes fundamentales, pues implica definir el estado ideal de recuperación a alcanzar, con indicadores concretos y viables; por ejemplo, en lo referente a la diversidad biológica y factores clave como la producción de clorofila, tenores de oxígeno disuelto en determinadas áreas, poblaciones de especies endémicas y de importancia económica, etc. Para verificar la eficacia del Plan, el Sistema Coordinado de Monitoreo y Vigilancia o Alerta Temprana, permitirá observar los cambios en el ambiente y sus recursos y verificar si las acciones del plan están teniendo el efecto deseado. El Sistema constituye una herramienta técnica que produce la información -relevante y necesaria- para la toma de decisiones. Deberá también discernir los efectos que tienen los procesos naturales y los causados por las actividades humanas sobre los ecosistemas, de manera tal que pueda evaluarse la eficacia de las políticas y prácticas de manejo escogidas y sus efectos positivos o negativos. OBJETIVO El Sistema Coordinado de Monitoreo y Vigilancia Ambiental y Sanitaria permite verificar el estado del ambiente y sus recursos y orienta las decisiones de la Entidad Sucesora, instituciones y usuarios de los ecosistemas marinos y terrestres, hacia el cumplimiento de las metas del Plan Estratégico. Plan estratégico para la rehabilitación y manejo de riesgos ESTRATEGIA 1 Establecer los acuerdos interinstitucionales para el monitoreo coordinado, en base a los principios rectores del presente Plan. Meta 1 Al 2005, se ha definido la estructura, funciones y competencias del Sistema, su línea de base e indicadores para los procesos ecológicos, estado del ambiente y la biodiversidad, y niveles de desempeño de los componentes del Plan. Actividades 1. Conformación del Comité Técnico Interinstitucional encargado de la gestión del Sistema (2005). 2. Definición de la estructura, funciones y competencias del Comité Técnico (2005). 3. Definir los procedimientos para establecer una base de datos del sistema integrado de información, en base a los sistemas sectoriales concurrentes (2005). 4. Definir, de manera técnica y participativa, el estado ideal aceptable para los distintos componentes de los ecosistemas (2005). 5. Definir los roles y responsabilidades de la Entidad Sucesora, respecto al manejo de la información producida por el sistema, evitando conflictos y asegurando la transparencia y accesibilidad a la misma (2005). Meta 2 Los programas de vigilancia y monitoreo están en operación e informan de manera confiable y oportuna acerca del estado de salud de los ecosistemas, garantizando la interconexión y accesibilidad a la información a los distintos actores del ámbito del Plan (2005). Actividades 1. Establecer subprogramas de monitoreo y alerta temprana para las áreas prioritarias objeto de recuperación y seguimiento (2005). 2. Seleccionar y priorizar los indicadores clave, para los distintos componentes ecosistémicos (2005). 3. Definir los estándares y uniformizar los protocolos para las actividades de monitoreo, toma de muestras, análisis, procesamiento e interpretación de los resultados a través de la realización de talleres técnicos (2005). 4. Intercalibrar y establecer laboratorios de referencia, donde corresponda, para los equipos, instrumentos y reactivos utilizados en los laboratorios de análisis concurrentes en el sistema (2005). 5. Establecer los procedimientos para la integración e interpretación de los informes producidos por las entidades concurrentes y por el sistema coordinado (2005). 6. Poner en marcha un sistema de información geográfica, que permita visualizar las diversas zonas, especies y factores objeto de monitoreo en tiempo real y sus interfases para la comunicación con las instancias participantes en el sistema y la ciudadanía en general (2005). 7. Realizar talleres de difusión y consulta para evaluar los avances y realizar ajustes del programa (2005). 8. Establecer una estrategia de comunicación y difusión que caracterice al sistema y se encargue de difundir los “Reportes de la Bahía”, de modo que estos lleguen a ser percibidos como independientes y confiables (2005). 69 70 Bahía de Paracas y áreas circundantes ESTRATEGIA 2 Impulsar la participación organizada y voluntaria de la población, en el Sistema, para lograr su apropiación y mejorar su capacidad de influencia en quienes toman las decisiones. Meta 1 El Sistema de Vigilancia incorpora a pescadores artesanales y otros grupos de usuarios produciendo información útil para el Sistema (2005). Actividades 1. Formación del Comité de Vigilancia, incorporando a los pescadores artesanales, instituciones estatales y otros usuarios (2005). 2. Establecer un programa y protocolos de vigilancia comunitaria para los distintos ambientes, procesos y parámetros seleccionados (2005). 3. Establecer un compromiso entre las instituciones responsables de la fiscalización y vigilancia ambiental, la industria y otros usuarios en el ámbito del Plan, para la publicación de los resultados del programa de vigilancia en la página web del Sistema de Monitoreo y Vigilancia de la CDSP (2005). 4. Capacitar a los participantes del programa de vigilancia comunitaria en los procedimientos para la toma de información, manejo de instrumentos, llenado de fichas y protocolos de comunicación (2005). 5. Implementar simulacros de acción y respuesta ante la ocurrencia de impactos negativos en el ámbito del Plan (2005). Estrategia 2. Impulsar la participación organizada y voluntaria de la población en el Sistema para lograr su apropiación y mejorar su capacidad de influencia en los tomadores de decisiones El Sistema de Vigilancia incorpora a pescadores artesanales y otros grupos de usuarios produciendo información útil para el Sistema (2005) Estrategia 1. Establecer los acuerdos interinstitucionales para un monitoreo coordinado en base a los principios rectores del presente Plan Al 2005, se ha definido la estructura, funciones y competencias del Sistema, su línea de base e indicadores para los procesos ecológicos, estado del ambiente y la biodiversidad, y niveles de desempeño de los componentes del Plan (2005) Objetivo estratégico El Sistema Coordinado de Monitoreo y Vigilancia Ambiental y Sanitaria permite verificar el estado del ambiente y sus recursos y orienta las decisiones de la Entidad Sucesora, instituciones y usuarios de los ecosistemas marinos y terrestres, hacia el cumplimiento de las metas del Plan Estratégico Sistema Coordinado de Monitoreo y Vigilancia Ambiental y Sanitaria en el ámbito del Plan Plan estratégico para la rehabilitación y manejo de riesgos 71 72 Bahía de Paracas y áreas circundantes SISTEMA COORDINADO DE MONITOREO Y VIGILANCIA AMBIENTAL Y SANITARIA ‘EN EL ÁMBITO DEL PLAN - CRONOGRAMA DE METAS 2004 – 2020 OBJETIVO ESTRATEGICO ESTRATEGIA 1 El Sistema Coordinado de Monitoreo y Vigilancia Ambiental y Sanitario permite verificar el estado del ambiente y sus recursos y orienta las decisiones de la Entidad Sucesora, Instituciones y usuarios de los ecosistemas marinos y terrestres, hacia el cumplimiento de las Metas del Plan Estratégico Establecer los acuerdos Interinstitucionales para el monitoreo coordinado en base a los principios rectores del presente Plan AÑO META 1: 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020 Al 2005, se ha definido la estructura, funciones y competencias del Sistema, su línea de base e indicadores para los procesos ecológicos, estado del ambiente y la biodiversidad, y niveles de desempeño de los componentes del Plan (2005) ESTRATEGIA 2 Impulsar la participación organizada y voluntaria de la población en el Sistema para lograr su apropiación y mejorar su capacidad de influencia en los tomadores de decisiones AÑO META 1: 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020 El Sistema de Vigilancia incorpora a pescadores artesanales y otros grupos de usuarios produciendo información útil para el Sistema (2005) 73 Plan estratégico para la rehabilitación y manejo de riesgos 4. COMPONENTES TRANSVERSALES DE APOYO AL PLAN 4.1 EDUCACIÓN AMBIENTAL Y CONCIENCIA CIUDADANA Síntesis de la problemática que aborda el Plan La sensibilización y educación ambiental son dos herramientas fundamentales para fomentar una participación y vigilancia activa en la aplicación del Plan. En última instancia, son los cambios hacia actitudes responsables frente a los bienes públicos, como el ambiente, y una mayor valoración y conciencia ciudadana, los pilares que pueden asegurar la sostenibilidad de los compromisos que el Plan propone. Luego de la creación de la Reserva Nacional de Paracas - RNP en 1975, se ha realizado esfuerzos para desarrollar acciones de educación y comunicación, desde la misma Reserva, como desde organizaciones no gubernamentales, con campañas y acciones diversas dirigidas, fundamentalmente, a crear conciencia sobre la necesidad de proteger las especies de la RNP y los ecosistemas que ellas habitan. Organizaciones como ACOREMA, APECO, PRONATURALEZA, IPES, ECONTINUIDAD, ECOPLAYAS, Mundo Azul y Huayuná, han realizado actividades educativas y de difusión en temas ambientales. A partir de 1991, se inició en la RNP un Programa de Guardaparques Voluntarios con participación de estudiantes de diferentes especialidades. Desde 1999, con el apoyo de GEA Perú y WWF, se fortaleció este Programa, realizándose acciones de capacitación para voluntarios y también actividades educativas y de difusión hacia diversos públicos, como presentaciones de títeres, charlas y otras acciones divulgativas. A fines de 2002, el INRENA a través de la R.D. 017-2002-INRENA-GGANP, aprobó un Plan Estratégico de Educación y Comunicación para la Conservación Integral de la RNP para el período 20022006, elaborado por ACOREMA, con la asistencia técnica y financiera del WWF. Por otro lado, el Proyecto Parques en Peligro - Paracas, llevado a cabo por PRONATURALEZA con el apoyo de TNC, elaboró en el 2002 una Estrategia de Comunicación que planteó, como meta principal, el logro de una efectiva participación pública de los actores sociales e instituciones en la gestión de la RNP y en el ámbito de la zona Pisco-Paracas. Estas dos propuestas se dirigen principalmente a incentivar procesos educativos y de comunicación ambiental hacia la protección de la RNP, pero su ejecución es todavía incipiente. Diversos proyectos locales impulsan la participación ciudadana para lograr mejoras concretas, como el manejo de residuos en San Andrés (IPES) y las campañas de limpieza de playas efectuadas por ACOREMA, Huayuná, DICAPI y DIREPE, entre otros. En resumen, existen en la zona experiencias e iniciativas muy interesantes, la mayor parte de ellas vinculadas con actividades de protección de la RNP y otras que se abren hacia acciones locales de participación de la población. Se requiere que todos estos esfuerzos, experiencias e iniciativas, se articulen hacia propósitos comunes, con lo cual los logros obtenidos hasta el momento podrían multiplicarse y ampliarse. 74 Bahía de Paracas y áreas circundantes A partir del trabajo del Grupo Técnico Acciones Ciudadanas, se ha definido seis (6) sectores principales con los cuales se debe contar en los futuros procesos educativos y de comunicación: las entidades del Estado, los medios de comunicación, las instituciones educativas, la juventud, las empresas y gremios y las organizaciones no gubernamentales. Se ha identificado como problemas centrales: deficiencias en la educación formal y no formal, una escasa concertación -pública y privada- para abordar el problema, escasa identificación de la población con su medio e historia -incluyendo la RNP, que muchos no conocen-, dispersión de iniciativas e información y un débil liderazgo de las autoridades educativas para impulsar mejoras en el sistema. No obstante, se reconoce el potencial educativo de la zona marino costera y la RNP, una actitud positiva para la recuperación ambiental de la Bahía de Paracas y la participación, aunque limitada, de autoridades, medios de comunicación, centros educativos, empresas y otros grupos sociales en las actividades relacionadas al proceso de elaboración del Plan de Educación y Comunicación Ambiental; así como el interés de los jóvenes para insertarse en actividades de educación, comunicación y recuperación ambiental. OBJETIVO La educación ambiental formal y no formal incluye, en su currícula y actividades, contenidos temáticos y estrategias motivadoras que responden a la realidad de la zona, fortalecen la identidad y conciencia ambiental y promueven la participación local en las actividades del Plan. ESTRATEGIA 1 Impulsar alianzas para consensuar y ejecutar los planes y programas de educación ambiental formal y no formal, ya existentes o propuestos. Meta 1 Se encuentra en ejecución al menos un programa de educación ambiental formal y no formal y el programa de comunicación en el ámbito del Plan (2006). Actividades 1. Establecer un convenio público-privado para verificar el avance e impulsar el “Plan Estratégico de Educación y Comunicación Ambiental para la Conservación Integral de la Reserva Nacional de Paracas” Período 2002-2006. INRENA, RNP, ACOREMA, Diciembre 2002 (2005). 2. Articular los planes operativos propuestos para la educación y comunicación ambiental, en el ámbito del Plan (2006). ESTRATEGIA 2 Enriquecer los contenidos y métodos de aprendizaje de la currícula formal, en el ámbito del Plan. Meta 1 Se desarrolla un plan piloto en no menos de cinco colegios de educación primaria, secundaria y preescolar, que incorpore los temas priorizados y metodologías adecuadas a las necesidades locales (2007). Actividades 1. Creación formal de un grupo técnico especializado en educación ambiental, para orientar el desarrollo de la Estrategia (2005). 2. Comunicación de las propuestas y experiencias de educación ambiental a las instituciones comprometidas interesadas (2005). Plan estratégico para la rehabilitación y manejo de riesgos 3. 4. 5. 6. 7. 8. Participación de centros educativos y centros de educación superior en el proceso, en la definición de contenidos clave (2005). Convenio con UGE Pisco para la adaptación de contenidos curriculares (2006) Elaborar material de educación ambiental para preescolar y primaria, en temas de ambiente y desarrollo sostenible de la Bahía de Paracas (2006). Capacitación a directores de centros educativos y cursos para docentes rurales y urbanos, previos a la selección de centros piloto (2006). Desarrollar proyectos piloto demostrativos en los centros de educación primaria, secundaria y preescolar (2007). Diseñar los programas de ampliación a todo el ámbito escolar de la zona, a partir de los resultados y lecciones de la fase piloto (2007). ESTRATEGIA 3 Impulsar el compromiso activo de los centros de educación superior de la zona, para una formación profesional de calidad, orientada al desarrollo sostenible local y regional. Meta 1 Los centros de educación superior desarrollan líneas de formación profesional y proyección a la comunidad, que responden a las oportunidades de desarrollo sostenible en la región (2008). Actividades 1. Evaluar el estado de inserción de la dimensión ambiental en los centros de educación superior de la zona, necesidades de capacitación en las instituciones y potencial ofrecimiento de participación de especialistas en procesos de educación ambiental, desde cada centro educativo superior (2005). 2. Definición y priorización de acciones educativas ambientales como iniciativa de los centros educativos superiores y la suscripción de compromisos institucionales al respecto (2006). 3. Desarrollo de iniciativas de los centros de educación superior y puesta en marcha de las acciones priorizadas y definidas en los compromisos institucionales (2008). ESTRATEGIA 4 Movilizar a la juventud, y otros grupos sociales organizados, en temas de educación y sensibilización ambiental. Meta 1 Se ha conformado una o más brigadas de educación ambiental ciudadana, en cada uno de los distritos del ámbito del Plan (2006). Actividades 1. Constituir y poner en marcha una primera brigada juvenil ambiental, a partir de la cual se podrá conformar otros grupos juveniles interesados en el ambiente y en el desarrollo sostenible de la zona (2005). 2. Establecer un foro permanente sobre temas ambientales, como un espacio educativo y de intercambio de experiencias, entre diversos grupos sociales de la zona (2005). 3. Constituir un Grupo Ambientalista de Personas Mayores - GAM, orientado a la vigilancia ambiental y a la revaloración y recuperación de saberes de la zona (2006). 4. Formar un grupo de promotores municipales de la zona, en aspectos relacionados con la gestión ambiental municipal en Pisco, San Andrés, Paracas y distritos aledaños (2006). 75 76 Bahía de Paracas y áreas circundantes 5. 6. 7. Elaborar cartillas educativas sobre el ambiente y el desarrollo sostenible de la Bahía de Paracas y temas clave, abordados en el Plan de Rehabilitación y Manejo de Riesgos, para diversos públicos objetivos (2006). Elaborar y publicar un manual de educación ambiental comunitaria, como material de apoyo a acciones de educación ambiental participativa en la comunidad (2006). Diseñar un programa para la creación de conciencia favorable a la protección ambiental y desarrollar acciones, en el marco del ecoturismo, que permitan profundizar el tema con los operadores turísticos, hoteleros, turistas y otros grupos relacionados (2005). ESTRATEGIA 5 Movilizar el interés y la participación ciudadana de manera sostenible, tanto con acciones masivas de comunicación ambiental, como con acciones focalizadas y de impacto inmediato. Meta 1 Se cuenta con tres o más programas o boletines permanentes de difusión y de animación socio cultural, orientados a temas ambientales en el ámbito del Plan (2007). Actividades 1. Elaboración del plan de trabajo y diseño de productos de comunicación, vía medios masivos, como radio, TV, prensa local (2005). 2. Taller de actualización para medios masivos en nuevas tecnologías y sus posibilidades de uso (2005). 3. Fortalecer el centro de documentación que contribuya a la difusión de la información ambiental, cultural y socio económico relevante, para orientar y contribuir a una participación ciudadana informada y educada, entre todos los grupos sociales en Pisco, San Andrés y Paracas (2006). 4. Establecer convenios con las instituciones educativas, académicas y sociales, que permitan y fomenten su participación activa en la preparación de boletines y otros medios de comunicación y difusión (2006). 5. Promover acuerdos de cooperación con los medios de comunicación, las instituciones educativas y las empresas en el desarrollo de espacios de diálogo y comunicación, especialmente dirigidos y conducidos por jóvenes (2006). 6. Desarrollar incentivos para el reconocimiento público a la población que actúa a favor del desarrollo sostenible. Los incentivos pueden darse en diversas formas: distinciones, capacitación, premios, etc. (2007). ESTRATEGIA 6 Promover la asociación entre los sectores públicos y privado, en particular las iniciativas conjuntas del sector educación, empresas y ONG especializadas, en actividades que contribuyan a elevar la conciencia ambiental en la población Meta 1 La población de la provincia de Pisco ha logrado un mayor conocimiento, valoración e identificación de la riqueza cultural y natural presente en la Bahía de Paracas y su entorno, asumiendo un mayor compromiso con el ambiente (2008). Plan estratégico para la rehabilitación y manejo de riesgos Actividades 1. Elaboración de una línea de base que estime el nivel actual de conocimiento y actitudes de la población local, respecto al ambiente que lo rodea e identifique las necesidades de sensibilización, comunicación y educación ambiental dentro del área de CDSP (2005). 2. Diseño y ejecución de programas de capacitación en temas de educación ambiental y sanitaria; con módulos para autoridades, funcionarios y grupos priorizados por el diagnóstico (2006). 3. Establecer, para la población, programas de visitas guiadas a la RNP y áreas de especial interés para la biodiversidad, los centros histórico-culturales más importantes, Paracas, empresas modelo de conducta y los centros de cultura viva, como caletas y desembarcaderos (2006). 4. Diseño de una Estrategia de sensibilización y difusión permanente hacia la colectividad en su conjunto, que motive, promueva y premie las iniciativas ciudadanas voluntarias (2006). 77 Se encuentra en ejecución al menos un programa de educación ambiental formal y no formal y el programa de comunicación en el ámbito de la CDSP (2006). Estrategia 1. Impulsar alianzas para consensuar y ejecutar los planes y programas de educación ambiental formal y no formal, ya existentes o propuestos. Se desarrolla un plan piloto en no menos de cinco colegios de educación primaria, secundaria y preescolar, que incorpore los temas priorizados y metodologías adecuadas a las necesidades locales (2007). Estrategia 2. Enriquecer los contenidos y métodos de aprendizaje de la currícula formal, en el ámbito del Plan. Los centros de educación superior desarrollan líneas de formación profesional y proyección a la comunidad, que responden a las oportunidades de desarrollo sostenible en la región (2008). Estrategia 3. Impulsar el compromiso activo de los Centros de Educación Superior de la zona, para una formación profesional de calidad, orientada al desarrollo sostenible local y regional. Se ha conformado una o más brigadas de educación ambiental ciudadana, en cada uno de los distritos del ámbito del Plan (2006). Estrategia 4. Movilizar a la juventud, y otros grupos sociales organizados, en temas de educación y sensibilización ambiental Se cuenta con tres o más programas o boletines permanentes de difusión y de animación socio cultural, orientados a temas ambientales en el ámbito del Plan (2007). Estrategia 5. Movilizar el interés y la participación ciudadana de manera sostenible, tanto con acciones masivas de comunicación ambiental, como con acciones focalizadas y de impacto inmediato. Objetivo Estratégico La educación ambiental formal y no formal incluye, en su currícula y actividades, contenidos temáticos y estrategias motivadoras que responden a la realidad de la zona, fortalecen la identidad y conciencia ambiental y promueven la participación local en las actividades del Plan. Educación Ambiental y Conciencia Ciudadana 78 Bahía de Paracas y áreas circundantes 79 Plan estratégico para la rehabilitación y manejo de riesgos EDUCACIÓN AMBIENTAL Y CONCIENCIA CIUDADANA - CRONOGRAMA DE METAS A DESARROLLAR 2004 – 2020 OBJETIVO ESTRATÉGICO ESTRATEGIA 1 La educación ambiental formal y no formal incluye, en su currícula y actividades, contenidos temáticos y estrategias motivadoras que responden a la realidad de la zona, fortalecen la identidad y conciencia ambiental y promueven la participación local en las actividades del Plan. Impulsar alianzas para consensuar y ejecutar los planes y programas de educación ambiental formal y no formal, ya existentes o propuestos. AÑO META 1: 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020 Se encuentra en ejecución al menos un programa de educación ambiental formal y no formal y el programa de comunicación en el ámbito del Plan (2006). ESTRATEGIA 2. Enriquecer los contenidos y métodos de aprendizaje de la currícula formal, en el ámbito del Plan. AÑO META 1: 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020 Se desarrolla un plan piloto en no menos de cinco colegios de educación primaria, secundaria y preescolar, que incorpore los temas priorizados y metodologías adecuadas a las necesidades locales (2007). ESTRATEGIA 3 Impulsar el compromiso activo de los Centros de Educación Superior de la zona, para una formación profesional de calidad, orientada al desarrollo sostenible local y regional. AÑO META 1: 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020 Los centros de educación superior desarrollan líneas de formación profesional y proyección a la comunidad, que responden a las oportunidades de desarrollo sostenible en la región (2008). ESTRATEGIA 4. Movilizar a la juventud, y otros grupos sociales organizados, en temas de educación y sensibilización ambiental AÑO META 1: 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020 Se ha conformado una o más brigadas de educación ambiental ciudadana, en cada uno de los distritos del ámbito del Plan (2006). ESTRATEGIA 5 Movilizar el interés y la participación ciudadana de manera sostenible, tanto con acciones masivas de comunicación ambiental, como con acciones focalizadas y de impacto inmediato. AÑO META 1: 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020 Se cuenta con tres o más programas o boletines permanentes de difusión y de animación socio cultural, orientados a temas ambientales en el ámbito del Plan (2007). 80 Bahía de Paracas y áreas circundantes ESTRATEGIA 6 Promover la asociación entre los sectores públicos y privado, en particular las iniciativas conjuntas del sector educación, empresas y ONG especializadas, en actividades que contribuyan a elevar la conciencia ambiental en la población AÑO META 1: 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020 La población de la provincia de Pisco ha logrado un mayor conocimiento, valoración e identificación de la riqueza cultural y natural presente en la Bahía de Paracas y su entorno, asumiendo un mayor compromiso con el ambiente (2008). Plan estratégico para la rehabilitación y manejo de riesgos 4.2. INVESTIGACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA Tal como se ha podido constatar en los diagnósticos de los grupos temáticos, la información recogida en el ámbito del Plan es abundante y dispersa, en términos espaciales y temporales. Ello hace difícil la tarea de analizar y comprender el funcionamiento y la estructura de los ecosistemas y, por lo tanto, los futuros procesos de rehabilitación que en ella se darían. El Plan de Rehabilitación está basado en un enfoque ecosistémico, que por supuesto requiere la actualización de los conocimientos científicos sobre el ecosistema, por lo que la información generada por investigaciones científicas y monitoreo será importante para detectar los cambios causados por las acciones de rehabilitación implementadas. Asegurar la credibilidad científica del Plan de Rehabilitación será responsabilidad de la entidad ejecutora del Plan, lo que ayudará a maximizar su efectividad y lograr la confianza y el apoyo de la población. ESTRATEGIA 1 Asegurar el adecuado asesoramiento científico para la toma de decisiones de la Entidad Sucesora y otras instancias en el ámbito del Plan. Meta 1 Se cuenta con informes científicos anuales sobre el estado de los ecosistemas y sus procesos de recuperación (2008). Actividades 1. Conformar un comité permanente de científicos independientes (reconocidos expertos de diferentes disciplinas), que brinden apoyo en la revisión y asesoramiento científicos (2005). 2. Evaluar los avances de las metas referidas a la base científica y resultados de los programas de monitoreo y rehabilitación, por el comité permanente de científicos independientes (2008). ESTRATEGIA 2 Asegurar la disponibilidad de la información técnico-científica existente para orientar la aplicación del Plan. Meta 1 Se cuenta con un banco de publicaciones e informes científicos producidos en el ámbito del Plan (2007). Actividades 1. Formular un Plan de Investigación con temas complementarios a los definidos en el Programa de Investigación del Plan Maestro de la RNP (2005). 2. Promover acuerdos de cooperación institucional público - privado, para priorizar la financiación de la investigación aplicada (2005). 3. Difusión de los resultados de las investigaciones -por los medios adecuados- a la población local y en revistas científicas nacionales e internacionales (2007). 81 82 Bahía de Paracas y áreas circundantes 4.3. MARCO INSTITUCIONAL PARA LA GESTIÓN DEL PLAN La aplicación del presente Plan de Rehabilitación y Manejo de Riesgos requiere de un marco institucional innovador y eficaz, que permita satisfacer tres condiciones fundamentales. La primera, está atribuida al mandato legal que le otorga funciones reguladoras y autoridad suficiente para articular y armonizar las diversas competencias territoriales y sectoriales, que confluyen en el ámbito del Plan. La segunda, capacidades técnicas, administrativas y financieras para la aplicación continua del Plan y los compromisos institucionales que éste implica. La tercera, promover la participación ciudadana y mantener la confianza y credibilidad de todas las partes interesadas, gracias a la eficiencia y transparencia de su gestión. El Decreto Supremo Nº 029-2003-EM, publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el 9 de setiembre de 2003, que crea la CDSP, y el compromiso asumido por el Gobierno Peruano con el BID, el 29 de diciembre del mismo año, para crear un Sistema Permanente de Planeamiento Estratégico, participativo y multidisciplinario, el cual tendrá los medios y la autoridad para implementar el Plan, constituye el mandato político específico en el cual deberá desarrollarse la nueva institucionalidad, dentro de las correspondientes normas constitucionales y legales. La opción que responde a estas necesidades es la propuesta de ley que crea una nueva institución, como organismo público descentralizado, cuya adscripción al Gobierno Regional es recomendada por la consultora, y con jurisdicción sobre el ámbito del Plan. La sede de esta institución estará en la provincia de Pisco y será una unidad presupuestal en el Presupuesto Nacional de la República. Las características deseables para esta institución fueron identificadas de manera participativa durante el proceso del Plan. La aspiración y expectativas frente a ella fueron recogidas en un Taller y analizadas en el componente financiero e institucional. Una síntesis de ello se presenta a continuación. Estas características y los contenidos temáticos del Plan han servido de eje orientador para el diseño jurídico de la nueva institución. • Tener jurisdicción en el área, ser autónoma en concordancia con la legislación actual vigente y contar con competencia suficiente, propia o delegada, para asegurar la ejecución del Plan estratégico. • Con sede institucional en la provincia de Pisco • Integrada por los actuales miembros de la CDSP y otros involucrados en el desarrollo sostenible de la BP: Gobierno Regional, DIGESA, representantes de agricultores, representantes de operadores turísticos, gremios de pescadores. • Con buena relación de coordinación con los gobiernos regionales, municipales y el Gobierno central. • Concertadora y no burocrática, que vele por el interés común e individual. • Con capacidad de asegurar que el planeamiento para el desarrollo sostenible sea un proceso permanente. • Con capacidad para recaudar, disponer y controlar la ejecución de fondos para el desarrollo sostenible de la BP. Estas características han sido recogidas en el Proyecto de Ley que impulsa su creación. Por ello, se ha considerado conveniente la creación de una entidad pública, con personería jurídica de derecho público interno, patrimonio propio y autonomía técnica, económica y financiera. Para la nueva institución se propone el nombre PROPARACAS, con la Misión de: “Implementar y ejecutar el Plan de Rehabilitación y Manejo de Riesgos de la Bahía de Paracas, elaborado por la Comisión para el Desarrollo Sostenible creada por el Decreto Supremo Nº 029-2003-EM y desarrollar un sistema de planificación estratégica permanente, que identifique e implemente los programas y acciones requeridas para consolidar el Desarrollo Sostenible en el área de la Bahía de Paracas y sus áreas circundantes.” Plan estratégico para la rehabilitación y manejo de riesgos Sus principales competencias son las siguientes: Implementar y ejecutar el Plan Estratégico de Rehabilitación y Manejo de Riesgos de la Bahía de Paracas. b) Administrar un Fondo para el Desarrollo Sostenible de la Bahía de Paracas, Fondo PROPARACAS, y constituir fideicomisos. c) Desarrollar un Sistema de Planificación Estratégica Permanente, que identifique e implemente los programas y acciones requeridas para consolidar el Desarrollo Sostenible en el área de la Bahía de Paracas. d) Promover actividades y proyectos para el desarrollo sostenible de la Bahía en materia de turismo, rehabilitación ambiental de la Bahía, industria, bienestar social y pesca. e) Promover actividades de capacitación para crear conciencia ambiental entre la población y las personas naturales y jurídicas, que realizan actividades que afectan el desarrollo sostenible de la Bahía de Paracas. f) Promover y publicitar acciones de incentivo a las conductas responsables y benéficas, a favor del desarrollo sostenible de la Bahía. g) Promover la eliminación de barreras burocráticas para el desarrollo de las actividades en la Bahía de Paracas, velando por el desarrollo sostenible. h) Coordinar con otras entidades del Gobierno Nacional con competencia en el ámbito de su jurisdicción: Gobierno Regional, Gobierno Municipal Provincial y Gobiernos Municipales Distritales. i) Promover la realización de acuerdos voluntarios a favor de la sostenibilidad de la Bahía de Paracas. j) Coordinar y supervisar el programa de monitoreo coordinado en la Bahía de Paracas. k) Recibir información del programa de monitoreo y administrar el sistema de información ambiental de la Bahía de Paracas. l) Fiscalizar la calidad ambiental de la Bahía de Paracas. m) Emitir aviso de alerta temprana cuando se presente anomalías de calidad ambiental. n) Dictar medidas cautelares respecto de las actividades que se desarrollen en la Bahía de Paracas, que afecten su desarrollo sostenible. o) Emitir opinión técnica previa favorable para la aprobación de i) instrumentos de gestión ambiental, conducentes a la autorización de actividades en la Bahía de Paracas, por parte de las entidades competentes; ii) licencias conducentes a la autorización de edificación de inmuebles y desarrollo de actividades, con impacto en el desarrollo sostenible de la Bahía de Paracas. Para tal efecto, por reglamento se enumerará los procedimientos respectivos en los que procederá la referida opinión previa favorable. Se aplicará el silencio administrativo positivo. p) Hacer seguimiento de las actividades de fiscalización y sanción que realicen las entidades competentes e incluir el historial de dichas actividades en el sistema de información de la Bahía de Paracas. q) Presentar propuestas normativas, con incidencia en el desarrollo sostenible de la Bahía, a las entidades de gobierno competentes, para su aprobación. r) Ejercer las demás competencias que le sean atribuidas por ley, el reglamento de la presente ley o por delegación de facultades. a) De acuerdo a esta última facultad, las entidades competentes para normar, supervisar, fiscalizar o sancionar actividades involucradas en el desarrollo sostenible en la jurisdicción podrían, si así lo consideran, delegar sus competencias a la entidad, previa acreditación que certifique el adecuado cumplimiento de las mismas y determinando el ámbito y el tiempo de delegación, conforme al procedimiento que se establezca por reglamento. PROPARACAS tendrá como instancias principales de gobierno, la Asamblea General, el Consejo Directivo y la Dirección Ejecutiva, a cargo de la gestión operativa y las Unidades Funcionales. La Asamblea General estará integrada por todas las instituciones representadas en la CDSP. Tiene como competencias la revisión e introducción de cambios al Plan Estratégico y recibirá información del Consejo Directivo sobre la marcha y actividades de la entidad. 83 84 Bahía de Paracas y áreas circundantes El Consejo Directivo es el máximo órgano de gobierno de la entidad. Estará integrado por diez (10) miembros. Nombrará al Director Ejecutivo, priorizará proyectos y actividades y tomará las decisiones que, en ejercicio de su competencia, adopte la entidad. Dado que el número es par, su Presidente tendrá voto dirimente y será elegido por el mismo Consejo Directivo. Los representantes serán designados de acuerdo al procedimiento que se establezca en el Reglamento y acreditados ante el Gobierno Regional, al que le corresponde instalar la Asamblea y el Consejo Directivo dentro de los veinte días siguientes a la aprobación de la norma de su creación. El Consejo Directivo podrá constituir un Consejo Consultivo de personas de prestigio nacional o internacional y local, que apoyen la causa de la entidad y le puedan brindar asesoría y apoyo. El Director Ejecutivo ejercerá las funciones de un Gerente General. Residirá en Pisco permanentemente. Dictará medidas temporales de urgencia, con cargo a dar cuenta al Consejo Directivo. La Dirección Ejecutiva contará con los órganos de gestión y apoyo que determine su reglamento, entre ellos una Gerencia de Comunicación Corporativa y unidades de proyectos, monitoreo y fiscalización. PROPARACAS tendrá un mecanismo de coordinación interinstitucional, mediante la formación de un grupo de trabajo encargado del seguimiento de las actividades relativas a la Bahía de Paracas, legalmente autorizado para requerir información a cualquier órgano de la entidad en la que desarrolla sus funciones y brindarla a la CDSP, independientemente de la que obre en el sistema de información de la entidad y el sistema nacional de información ambiental administrado por el CONAM. Ese grupo líder procesará información sobre los actos administrativos y convenios que la entidad apruebe, con incidencia en la zona, e informará al Consejo Directivo. Los costos de la creación, puesta en marcha y operación inicial de PROPARACAS se cubrirán con créditos no reembolsables, de entidades que actualmente apoyan el trabajo de la CDSP. Posteriormente, los costos de la entidad serán cubiertos con un porcentaje de los proyectos que ella misma promueva, en cumplimiento del Plan Estratégico. Para tales efectos, también se ha identificado fuentes potenciales de financiamiento, además de las organizaciones que ya colaboran actualmente con la Bahía de Paracas. Asimismo, en la medida en que la entidad pueda ejercer facultades por delegación de otras entidades estatales, tal delegación incluiría los recursos respectivos o la habilitación para el cobro de tasas. Tal delegación (o transferencia de competencia) constituiría, por lo demás, una experiencia interesante de descentralización. Los recursos de PROPARACAS están constituidos, de acuerdo al Art. 16 del Proyecto de Ley, por: • Los recursos ordinarios que le sean transferidos por el Tesoro Público, cuando corresponda. • Los recursos directamente recaudados. • Transferencias de otras entidades del Sector Público, cuando corresponda. • Las asignaciones, donaciones, legados, transferencias u otros aportes, por cualquier título, provenientes de personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras. • Los ingresos financieros que genere sus recursos. • Otros ingresos que perciba por el desarrollo de proyectos. • Los demás recursos que se obtengan por cualquier título. Los anteriores constituyen recursos propios de la entidad y le serán directamente abonados en la forma que establezca su Consejo Directivo. La entidad queda autorizada a obtener recursos de organismos nacionales o internacionales de cooperación técnica o financiera, a través de créditos o donaciones. Los gastos administrativos de la entidad no podrán exceder al 20% del presupuesto aprobado, para cada ejercicio presupuestal, bajo responsabilidad del titular del pliego con excepción del primer año de implementación y funcionamiento de PROPARACAS. El Art. 17 crea un Fondo para el Desarrollo Sostenible de la Bahía de Paracas – Fondo Paracas, el cual servirá, exclusivamente, para el financiamiento de actividades y proyectos para la implementación del Plan de Rehabilitación y Manejo de Riesgos de la Bahía de Paracas. Se administrará el Fondo con autonomía e independencia frente a otras actividades de su competencia, pero no podrá usarse para gastos propios o como fuente de financiamiento para otros propósitos. 85 Plan estratégico para la rehabilitación y manejo de riesgos 4.4. ESTRATEGIA FINANCIERA ESQUEMA DE LA ESTRATEGIA A SEGUIR Diseño de alternativas de financiamiento PROPA RACAS opera con Oficina de Proyectos 1. Catál ogo de ideas y perfil es. 2. Prioriz ar. 3. I dentificar actores interesados 4. Estudios de factibilidad Proyectos financia dos Ejecución del Plan de Rehabil itación 1. Ej ecución 2. Segui mi ento, y 3. Ev aluaci ón ex post de los proyectos. Experiencias y lecci ones extraídas PROBLEMÁTICA El objetivo del componente es financiar la ejecución del Plan de Rehabilitación y Manejo de Riesgos de la Bahía de Paracas, cumpliendo con las fechas establecidas para llevar a cabo las acciones previstas en él. La ejecución del Plan de Rehabilitación y Manejo de Riesgos de la Bahía de Paracas requiere de fondos importantes, cuya magnitud se conocerá con precisión cuando las actividades previstas en el Plan se conviertan en documentos de proyecto. Sin embargo, se sabe que se requiere de fondos para los usos siguientes: • • • Presupuesto operativo de la institución encargada de la ejecución del Plan. Se ha estimado que la operación de la futura PROPARACAS puede requerir de un presupuesto anual del orden del medio millón de dólares. Elaboración de los documentos de proyecto necesarios. Debe tenerse presente, que el costo de un documento de proyecto, llevado al nivel de estudio de factibilidad, es del orden del 2 al 5% del valor total del proyecto, dependiendo de la magnitud y complejidad del mismo. Inversión en la ejecución de los proyectos. Algunas iniciativas pueden requerir montos menores a US$ 50,000; otras, cientos de miles de dólares. Se requiere, por lo tanto, de un flujo regular de fondos para el gasto operativo, así como de fondos para los proyectos. Debe tenerse en cuenta que las instituciones financieras no siempre están dispuestas a apoyar estudios de preinversión. En cuanto a la oferta de fondos, la CDSP cuenta con financiamiento comprometido por casi 22 millones de dólares, de los cuales 19 millones corresponden a la empresa PlusPetrol y el resto a la CAF, USAID, Fondo de las Américas y BID. Sin embargo, no todo el financiamiento está disponible ni es de libre disposición, sino que su desembolso está condicionado al cumplimiento de los requisitos establecidos por los organismos citados, pues el horizonte temporal para los desembolsos llega hasta los cuarenta años y, además, el destino de los fondos está definido en los convenios respectivos. Se ha iniciado gestiones de ampliación con otras fuentes de financiamiento: PROINVERSIÓN, PlusPetrol y Kreditanstalt fur Wiederaufbau (KFW), y existe una alta probabilidad de obtenerlo de fuentes como el Banco Mundial, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Global Environmental Facility (GEF). De lo anterior se concluye que existiría una oferta disponible de fondos para la ejecución de proyectos, una vez elaborados los respectivos estudios de factibilidad, pero no se cuenta con recursos para 86 Bahía de Paracas y áreas circundantes gastos operativos y la elaboración de dichos estudios, dada la dificultad de acceder a los fondos del Tesoro Público. La estrategia a seguir -en estas condiciones- implica concentrar esfuerzos en buscar fuentes de financiamiento permanente, para montos relativamente reducidos. Para montos mayores, que implican los proyectos de inversión, se recomienda crear en la organización que suceda a la CDSP, una oficina de proyectos encargada de obtener el financiamiento, y de otorgar, supervisar y evaluar su ejecución. La oficina de proyectos tendría la capacidad instalada mínima necesaria para coordinar los proyectos desde su nacimiento (ideas) hasta su evaluación ex-post. La experiencia de entidades como FONDOEMPLEO y PROFONANPE señala que es posible delegar a terceros gran parte de este proceso, con eficiencia y transparencia, haciendo más ligera la estructura organizacional y reduciendo los gastos operativos. LOS INGRESOS PERMANENTES En el Perú no es conveniente depender del Presupuesto Público, por las restricciones que conlleva en el manejo administrativo, porque los recursos son limitados y porque estos no siempre llegan oportunamente. De acuerdo a la fórmula institucional que adopte, PROPARACAS dependerá, en mayor o menor medida, del Tesoro y estará sujeto a las restricciones presupuestales consiguientes pero, en lo posible deberá reducir dicha dependencia. A continuación se presenta algunas ideas para la sostenibilidad del Plan. DESARROLLO DE INSTRUMENTOS DE POLÍTICA Y GESTIÓN. Se incluyen instrumentos que se pueden aplicar y generarían ingresos. Por ejemplo, la aprobación de Límites Máximos Permisibles (LMP), Patrones de Calidad Ambiental y otras normas ambientales de cumplimiento obligatorio, puede originar la creación de tasas y multas, siguiendo el principio contaminador-pagador. Otra vía es la creación de mercados (de residuos, de emisiones, etc); permisos transables -como las cuotas individuales transferibles de pesca, instrumentos de valoración de recursos (y el consiguiente pago por ellos) o la valoración contingente, para uso turístico. La autorregulación, la educación y participación ciudadana, aplicando los principios de publicidad y transparencia, son mecanismos potentes para estimular conductas ambientalmente responsables, cuyo efecto sinérgico es la reducción de costos de transacción y control a todo el sistema. Una de estas líneas podría ser evaluar la factibilidad del uso del gas y la transformación de motores, tanto de vehículos como de embarcaciones. De manera complementaria, se puede explorar mecanismos innovadores de financiamiento, como pago por servicios ambientales, licencias y permisos para pesca deportiva, buceo y fotografía en la RNP y zonas turísticas. Finalmente, la creación de fondos fiduciarios como mecanismos financieros de largo plazo, que dan capacidad de palanqueo financiero y hacen más atractiva la inversión de la cooperación internacional y de los inversionistas en general. Es el caso de la RNP, que cuenta con un fondo de este tipo en PROFONAMPE, originado por los compromisos solidarios asumidos por PlusPetrol con los créditos multilaterales otorgados al Proyecto. En cuanto a modalidades de aplicación, los fondos concursables son la modalidad que mejor asigna recursos. Los fondos semilla y de contrapartida son otra modalidad que incentiva la organización, el capital social y son un atractivo para otras fuentes de inversión de capital de riesgo. Por su parte, para que el financiamiento de infraestructura pública y la atracción de inversión privada contribuyan a plasmar la visión del Plan, se requerirá de una gestión proactiva por parte de la organización local PROPARACAS, con las entidades responsables de tales inversiones e iniciativas. En este escenario se incluye los esfuerzos de ProInversión en el Chaco Viejo, la construcción de la autopista Cañete – Ica y las concesiones portuarias y del Aeropuerto. Plan estratégico para la rehabilitación y manejo de riesgos LA OFICINA DE PROYECTOS Los ingresos regulares deben permitir mantener una planta mínima de personal estable, en la cual se incluirá una oficina de proyectos, que no los elaborará ni menos los ejecutará, sino que se especializará en la coordinación y negociación de los mismos, contratando empresas especializadas en su formulación, ejecución, seguimiento y evaluación. Esto le permitirá tener una fuerte capacidad para el análisis del contexto en que se desarrollan los proyectos, la negociación ante entidades financieras, la definición de términos de referencia, y la selección y seguimiento del desarrollo de los proyectos realizados por las empresas contratadas. Para obtener los ingresos variables ligados a los proyectos, PROPARACAS deberá alcanzar las metas que se indica a continuación, ligadas a la lógica del ciclo de proyectos, y realizar las acciones respectivas: Meta 1 Al año 2005, se ha creado la Oficina de Proyectos y se cuenta con un conjunto de estudios de proyectos con un nivel preliminar de factibilidad y viabilidad. Actividades 1. Se formula un catálogo de perfiles de proyectos. 2. Se define criterios para seleccionar los perfiles de proyectos 3. Se aplica los criterios para seleccionar los perfiles que han de pasar a la etapa de formulación. 4. Se identifica los actores interesados (en ejecutarlos y/o en financiarlos) en los proyectos seleccionados. 5. Se desarrolla estudios preliminares de factibilidad y viabilidad de los proyectos seleccionados, en alianza con los actores interesados. Meta 2 Proyectos formulados, viables y factibles. Actividades 1. Se organiza equipos de formulación de proyectos, con la participación de los actores interesados en ejecutarlos y/o en financiarlos. 2. Se formulan los proyectos. Meta 3 Proyectos con financiamiento (2006) Actividades 1. Se presentan los proyectos a las entidades financieras.3 2. Se negocia el financiamiento. 3. Se realizan los trámites de gestión del financiamiento. Meta 4 Proyectos en ejecución, y sistema de seguimiento a la ejecución y evaluación de la ejecución, operando. (2006) 3 Los representantes de la institución financiera han participado en la formulación de los proyectos, lo cual facilitará su aprobación. 87 88 Bahía de Paracas y áreas circundantes Actividades 1. Se diseña el sistema de seguimiento y evaluación de la ejecución de los proyectos. 2. Se ejecutan los proyectos y se aplica el sistema de seguimiento y evaluación. 3. Se ajustan los proyectos, de acuerdo a lo informado por el sistema. Meta 5 Asegurar la sostenibilidad de los Proyectos concluidos y aprovechar la experiencia para mejorar los que se encuentren en fases anteriores del ciclo. Actividades 1. Se realiza evaluación ex – post de proyectos. 2. Se formulan recomendaciones para la sostenibilidad del producto y optimizar los efectos del proyecto. 3. Se extraen lecciones para los proyectos que aún se encuentran en las fases anteriores (formulación o ejecución). 4. Se publican experiencias y lecciones extraídas. 89 Plan estratégico para la rehabilitación y manejo de riesgos ANEXOS ANEXO 1 NORMAS NACIONALES Y ACUERDOS INTERNACIONALES DE RELEVANCIA PARA EL PLAN El marco normativo nacional ha previsto una serie de regulaciones para el aprovechamiento, uso y conservación de los recursos naturales renovables y no renovables. Así, la Constitución Política señala expresamente que sólo por Ley Orgánica se pueden establecer las condiciones para su utilización y otorgamiento a los particulares, ello significa que toda política pública que verse sobre dichos aspectos requerirá prácticamente del consenso de las diversas fuerzas políticas que componen el Congreso de la República por cuanto su aprobación requerirá de un mínimo de 81 votos de 120. Asimismo de, forma expresa se establece que el Estado determina la política nacional del ambiente y que está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas. A la luz del marco constitucional se ha aprobado una serie de leyes que establecen competencias institucionales, regulaciones de aprovechamiento, uso, restricciones, sanciones y acciones de fiscalización y supervisión entre otras. Es así, que al interior del Poder Ejecutivo se cuenta con diversas entidades públicas con atribuciones y competencias relativas a las políticas de medio ambiente y aquellas de carácter sectorial vinculadas a algún recurso natural (forestales, hídricos, mineros, petroleros, pesqueros, entre otros), lo que comprende directamente a los sectores de Agricultura, Producción, Energía y Minas, Presidencia del Consejo de Ministros (Multisectorial) e indirectamente a otros sectores (Interior, Comercio Exterior y Turismo, Salud entre otros). Sin embargo la gran cantidad de leyes y regulaciones sobre el medio ambiente y los recursos naturales ha generado en algunos casos problemas de duplicidad y superposición de funciones. Por ejemplo, para el ámbito y propósito del Plan, no se tiene definida la autoridad competente encargada de la zonificación en el área marina; Reglamentos clave para aplicar la Ley Marco de Gestión Ambiental y del Sistema de Impacto Ambiental, y el reglamento para orientar el ordenamiento ambiental. El manejo integrado de zonas costeras no tiene un marco legal e institucional claramente establecido, por lo que la opción institucional para la gestión integrada propuesta responde al marco jurídico vigente y requerirá de mecanismos de creación de confianza y acuerdos Interinstitucionales negociados entre las instancias participantes en PROPARACAS y con los diversos grupos de interés potencialmente afectados por las medidas que adopte. La normativa que se detalla a continuación es el marco en el que se rige la política pública del medio ambiente y aprovechamiento de recursos naturales: • Constitución Política del Perú - Título III, Capítulo II: Del Ambiente y los Recursos Naturales. 90 Bahía de Paracas y áreas circundantes • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (Decreto Legislativo Nº 613). Título XIII del Código Penal - Delitos Contra la Ecología. Decreto Ley Nº 25977, Ley General de Pesca. Decreto Supremo Nº 068-2001-PCM, Reglamento de la Ley Nº 26839. Decreto Supremo Nº 038-2001-AG, Reglamento de la Ley de ANP Decreto Supremo Nº 011-99-AG, Estrategia Nacional para las Areas Naturales Protegidas. Decreto Supremo Nº 102-2001-PCM, que aprueba la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica. Decreto Supremo Nº 014-2001-AG, Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Decreto Supremo Nº 012-2001-PE, reglamento de la Ley General de Pesca. Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental, Ley N° 27446. Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada (Decreto Legislativo Nº 757). Formalización de denuncias por los delitos tipificados en el Código Penal (Ley Nº 26631). Ley de Áreas Naturales Protegidas (Ley Nº 26834). Ley de Evaluación de Impacto Ambiental para Obras y Actividades (Ley Nº 26786). Ley del Fondo Nacional del Ambiente (FONAM Ley Nº 26793). Ley General de Aguas (Ley Nº 17752). Ley General de Salud (Ley Nº 26842). Ley Orgánica para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales (Ley Nº 26821). Ley Sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica Ley Nº 26839). Ley N° 26620 Ley de Control y Vigilancia de las Actividades Marítimas, Fluviales y Lacustres del 07 junio 1996. DS Nº 028-DE/MGP, Reglamento de la Ley 26620, del 25 mayo 2001. Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley N° 27308). Ley General de Residuos Sólidos (Ley N° 27314). Ley de bases de la Descentralización (Ley No 27783 del 17 de Julio del 2002) Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (Ley 27867 del 16 de Noviembre del 2002, modificada por la Ley 27902 del 1 de Enero del 2003) Ley de Demarcación y Organización Territorial, Ley Nº 27795 Concordancias: D.S. N° 0192003-PCM (Reglamento) D.S. N° 086-2002-PCM Ley No 27811 del 10/08/02: Ley de Protección de los Conocimientos Colectivos vinculados a los Recursos Biológicos Ley Nº 26839, Ley sobre conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica Ley de Creación del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM Ley Nº 26410). Ley de aprovechamiento sostenible de Plantas Medicinales Nº 27300. Reglamento de Organización y Funciones del CONAM, Decreto Supremo N° 022-2001-PCM. Reglamento de Consulta y Participación Ciudadana en el Procedimiento de Aprobación de los Estudios Ambientales en el Sector Energía y Minas (RM 596-2002-EM/DM) RJ Nº 465-2002-INRENA: Plan Maestro de la RNP. http://www.ofimatic.cnd.gob.pe/SCRIPTS/FOXISAPI.DLL/OFIWEB9.SERVER.OFIMATIC? ARBOL91=00000001 D.S. N° 045-2001-PCM, se declara de interés nacional el ordenamiento territorial ambiental en todo el país y se crea la Comisión Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental Ley Nº 27332 del 29 de julio del 2000. Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos Ley SEIA Nº 27746, del 20 de abril 201 y su proyecto de Reglamento Ley SNGA Nº 28245 del 8 de junio 2004 y su proyecto de Reglamento DS 044-98-PCM Reglamento para la aprobación de ECA y LMP DS 074-2001-PCM Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire DS 029-2003-EM que da origen a la CDSP y al proceso actual Decreto Supremo Nº 003-2002-PRODUCE (04/oct/2002) «Aprueban límites máximos permisi- Plan estratégico para la rehabilitación y manejo de riesgos • • • • • • • • • • • • • • • • bles y valores referenciales para las actividades industriales de cemento, cerveza, curtiembre, papel D.S. N° 045-200-PCM, se declara de interés nacional el ordenamiento territorial ambiental en todo el país, constituyendo para tal fin la Comisión Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental, encargando la Presidencia al Consejo Nacional del Ambiente Ley N° 26410 que crea la Autoridad Ambiental Nacional. Artículo 52º del Decreto Supremo Nº 022-2001-PCM establece que la Comisión Ambiental Transectorial es la encargada de coordinar y concertar en el nivel político, los asuntos de carácter ambiental, planteados por el Consejo Directivo del CONAM. Proyecto de Reglamento para la ZEE, artículo 52º del Decreto Supremo Nº 022-2001-PCM establece que la Comisión Ambiental Transectorial es la encargada de coordinar y concertar en el nivel político, los asuntos de carácter ambiental, planteados por el Consejo Directivo del CONAM DS 027-2003 Vivienda, Reglamento de Acondicionamiento Territorial Urbano. Ley 27972, 26 de mayo de 2003, Ley Orgánica de Municipalidades. Ley General de Pesca, Ley 25977 DS N° 012- 2001-PE “Reglamento de la Ley General de Pesca”. Ley 27460, “Ley de Promoción y Desarrollo de la Acuicultura”. Decreto Supremo 030-2001-PE, “Reglamento de la Ley de Promoción y Desarrollo de la Acuicultura. Decreto Supremo 040-2001-PE, “Normas Sanitarias para las Actividades Pesqueras y Acuícolas” Resolución Ministerial N° 359-2004-PRODUCE, ”Plan Nacional Ambiental del sector Industrial Manufacturero” (30SET 2004) www.produce.gob.pe Decreto Supremo N° 019-97 ITINCI “Reglamento de protección ambiental para el desarrollo de actividades de la industria manufacturera” El Reglamento Nacional de Construcciones. DS 023, Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano. El Plan Director Provincial vigente. En el ámbito internacional, los diversos Convenios Internacionales firmados por el Perú, forman parte del marco jurídico, pues tienen fuerza de Ley. Los más importantes se presentan a continuación: 1. Agenda 21. 2. Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático a. Protocolo de Kyoto b. Acuerdos de Marrakech c. Ejecución del Plan de Buenos Aires 3. Convención sobre Diversidad Biológica 4. Convención Ramsar, sobre humedales. 5. Decisión 391 de la Comunidad Andina. 6. Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de Ozono. 7. Convenio de Basilea sobre control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación. 8. Convenio de Londres (1972) 91 92 Bahía de Paracas y áreas circundantes ANEXO 2. ACTA DE LA SESIÓN DE APROBACIÓN DEL PLAN Plan estratégico para la rehabilitación y manejo de riesgos 93 94 Bahía de Paracas y áreas circundantes Plan estratégico para la rehabilitación y manejo de riesgos ANEXO 3. TEMAS DE INVESTIGACIÓN SUGERIDOS La lista adjunta, incluye diversos temas de importancia para la futura gestión sostenible del ámbito del Plan. Esta lista es sólo referencial y deberá ser revisada y ampliada por el comité permanente de científicos independientes propuesto. EVALUACION Y MANEJO DE RECURSOS PESQUEROS 1. Estudios para mejorar el entendimiento de la función y estructura de los ecosistemas y los procesos de rehabilitación a través del uso de modelos predictivos y de simulación (2007) 2. Investigaciones aplicadas sobre evaluación y dinámica poblacional de recursos hidrobiológicos comerciales y con potencial exportable 3. Determinar niveles óptimos de flota pesquera para la explotación sostenida de los diferentes recursos pesqueros (2006) GESTION AMBIENTAL 1. Evaluación técnico económica y ambiental de las actividades productivas desarrolladas en el ámbito del Plan para optimizar el uso de los recursos (2007) 2. Evaluación de la capacidad de carga física, ecológica y social económica de la bahía (2007) 3. Estudios sobre la dinámica y calidad de los acuíferos (2007) ECOLOGIA MARINA 1. Procesos Biogeoquímicos en la bahía (2006) 2. Estudios sobre procesos de floraciones algales y eventos de anoxia (2006) CULTIVO Identificación y selección de especies potenciales y desarrollo de tecnologías para el cultivo (2010) TECNOLOGIA LIMPIA Evaluar procesos y tecnologías para la retención óptima de sólidos en la producción de harina y aceite de pescado (2010) ASPECTOS SOCIO-ECONOMICOS 1. Nuevas Estrategias de manejo con participación de comunidades locales (2007) 2. Análisis costo-beneficio de las principales actividades productivas en el ámbito del Plan 95 96 Bahía de Paracas y áreas circundantes ANEXO 4. CRONOLOGÍA DE ELABORACIÓN DEL PLAN Luego de su creación, mediante el Decreto Supremo Nº 29-2003-EM del 8 de setiembre de 2003, la CDSP inicia el proceso de planificación con la formación de los siguientes Grupos Técnicos: 1) Acciones ciudadanas 2) Monitoreo 3) Pesca Artesanal 4) Ecosistemas Aledaños 5) Evaluación Ambiental de Actividades Productivas 6) Planes de Manejo Los Grupos Técnicos avanzaron en la elaboración de informes de diagnóstico con la activa participación de sus miembros y luego, a inicios de 2004, se contrataron consultores externos para la redacción final de estos informes. Entre marzo y junio de 2004 son aprobados cinco informes de diagnóstico (los grupos 5 y 6 presentaron un informe conjunto). Se contrataron igualmente consultores externos para el estudio de temas relacionados con los grupos formados: • U. Cayetano Heredia: Monitoreo • Ing. Sandoval: Residuos Sólidos • U. del Pacífico: Estrategia Financiera • Ing. Humberto Olivera: Gestión Municipal • LAHMAYER: Tratamiento de aguas en el área urbana de Pisco • Asociación Prodesarrollo: Diagnóstico del Turismo En julio de 2004, IRG encarga a la consultora The Lexington Group orientar el proceso de elaboración del Plan Estratégico. En este contexto, se reagrupan los participantes a los talleres formando los siguientes Grupos Temáticos: • Bienestar Social • Rehabilitación Ambiental • Pesca Artesanal • Turismo • Industrias Entre agosto y setiembre de 2004 se desarrollan las siguientes actividades: • Se define la visión, misión y estrategias del Plan y, el 27 de agosto, avances de Metas en cinco grupos temáticos • Los grupos técnicos y temáticos siguen trabajando separadamente en Lima y en Pisco para terminar de definir las Metas y las actividades del Plan. Se elaboran Presupuestos Referenciales para algunas actividades propuestas • Se encarga el análisis de la organización sucesora (29 setiembre) • Se contrata un equipo para apoyar la integración y redacción del Plan en elaboración (finales de agosto) • El equipo presenta su Plan y entregables para los meses de setiembre y octubre. • Se inicia el trabajo de revisión y análisis de insumos producidos • Se produce una primera versión, la que es discutida y enriquecida con la participación de un grupo ad hoc, conformado por distintos representantes de la CDSP, hasta la versión aprobada en la sesión del 26 de noviembre de 2004. 97 Plan estratégico para la rehabilitación y manejo de riesgos ANEXO 5. MATRICES DE DIAGNOSIS A. MATRIZ DE DIAGNÓSTICO TURISMO Problema Causas Actores involucrados Turismo desordenado: No existe coordinación entre las instancias locales, públicas y privadas, relacionadas con el turismo Mincetur, Agricultura / INRENA, Municipalidades, Instituto Nacional de Cultura, Policía Nacional, Ministerio de Transportes Atractivos turísticos deteriorados y desatendidos. Falta de información turística 5 Baja calidad del servicio turístico. Personal no capacitado en las empresas que prestan los servicios de turismo Proveedores de servicios turísticos Acoso al turista por parte de los “jaladores” Competencia desleal e informalidad en la provisión de servicios al turista. Incumplimiento de la normatividad. Delincuencia, asaltos y robos a los turistas. Sensación de inseguridad. Ausencia de la policía. Policía Nacional Rutas de acceso, calles, plazas y espacios urbanos sucios; residuos sólidos. Ausencia de la autoridad municipal Municipalidades provincial de Pisco y municipalidades distritales Invasión de comerciantes ambulatorios en espacios urbanos frecuentados por el turista. Deficientes instalaciones y equipamiento de la planta turística. Los problemas indicados retraen la demanda turística y reducen la rentabilidad de la inversión Producto turístico no configurado. Actividad turística concentrada en dos atractivos. Mincetur, Agricultura / INRENA, Municipalidades, Instituto Nacional de Cultura, Policía Nacional, Ministerio de Transportes 98 Bahía de Paracas y áreas circundantes MATRIZ FODA: TURISMO Fortalezas Eje turístico articulado al principal circuito turístico del Perú, con capacidad para atraer corrientes de viajeros nacionales e internacionales. Único destino turístico marítimo / Islas del Perú y en actual operación. Ubicación estratégica, se encuentra entre dos áreas de influencia turística: Lima / Ica. A 3 horas del mayor mercado emisor del turismo interno y puerta de ingreso del turismo receptivo. Accesibilidad y conectividad resueltas: 3 modalidades de acceso: terrestre, marítimo y aéreo. Oportunidades Ubicación estratégica de la zona en estudio. Mayor atención del gobierno a la actividad turística. Creciente difusión internacional del Perú en el exterior. Creciente demanda para los destinos turísticos de naturaleza. Debilidades Turismo desordenado: no existen instancias locales públicas ni privadas dedicadas exclusivamente a la orientación y coordinación del turismo. Delincuencia, asaltos y robos a los turistas. Sensación de inseguridad. Ausencia de la policía. Rutas de acceso, calles, plazas y espacios urbanos sucios; residuos sólidos. Atractivos turísticos deteriorados y desatendidos. Invasión de comerciantes ambulatorios en espacios urbanos frecuentados por el turista. Acoso al turista por parte de los “jaladores” Competencia desleal e informalidad en la provisión de servicios al turista. Baja calidad del servicio turístico. Personal no capacitado. Deficientes instalaciones y equipamiento de la planta turística. Producto turístico no configurado. Actividad turística concentrada en dos atractivos. Falta de información turística Baja capacidad de inversión pública y privada local. Incumplimiento de la normatividad. Amenazas Inestabilidad del país: conflictos sociales. Peligro de depredación de las Islas Ballestas Peligro de depredación de los atractivos turísticos marítimos por impactos generados por actividades extractivas, industriales y urbanas ribereñas Invasión y depredación de la Reserva Nacional de Paracas. Delincuencia creciente. Insuficiencia de recursos del gobierno para el turismo. Interferencia y conflictos entre funcionarios por la administración de los recursos Informalidad y prácticas nocivas. Fuente: Diagnóstico de la Situación del Turismo en el Área de Pisco-San Andrés – Paracas y Propuestas para un Desarrollo Sostenible, Primer Borrador del informe a IRG-CDSP, PRODESARROLLO, Pisco, 2004 99 Plan estratégico para la rehabilitación y manejo de riesgos B. MATRIZ DE DIAGNÓSTICO PESCA ARTESANAL Problema Causas Manifestación del problema Actores involucrados Sobreexplotación de recursos hidrobiológicos. Crisis económica. Ninguna entidad regula el tamaño de flota y el esfuerzo pesquero. Incremento de la población de pescadores por migraciones, por falta de oferta laboral y por una inadecuada evaluación que facilita a cualquiera la obtención del carnet de pescador. Los pescadores pueden usar indistintamente diferentes métodos de pesca (redes, buceo, cordeles) lo que dificulta su clasificación y control. Insuficiente investigación científica para determinar el esfuerzo de pesca óptimo y cuotas de extracción sostenible de RRHH. Excelente demanda de concha de abanico en el mercado internacional. Disminución de la abundancia de stocks, disminución de capturas, desembarques y tallas de RRHH. Sobre-extracción de semillas y sobreexplotación de bancos naturales de concha de abanico y otros mariscos como chanque, erizo, choro, etc. PRODUCE DICAPI IMARPE DIGESA GORE-Ica Universidades APA Empresarios acuícolas Contaminación generada por la industria pesquera Vertimiento de efluentes pesqueros sin tratamiento en las inmediaciones de la Bahía de Paracas durante las campañas de producción de harina de pescado por recibir un exceso de captura que rebasa el límite de la capacidad normal de procesamiento. Vacíos técnicos en la normatividad (ECA, LMP para agua de mar que impiden un oportuno control de infracciones y delitos ambientales. Instituciones con mecanismos de control y vigilancia ineficaces. Limitada inversión privada en sistemas de tratamiento y recuperación de efluentes. Mortandades masivas (“varazones”) de RRHH en muchos casos en playas de uso turístico. Acumulación de materia orgánica en los fondos de la Bahía de Paracas que pueden promover posteriores eventos de anoxia o floraciones de mareas rojas. Suspensión de las actividades de extractores de mariscos y algas. Pérdida de stocks cultivados de concha de abanico dentro de la Bahía de Paracas. PRODUCE DICAPI Poder Judicial APROPISCO GORE-Ica Gobiernos locales APA Generación de residuos orgánicos e inorgánicos sin tratamiento. Infraestructura sanitaria en desembarcaderos y caletas insuficiente No hay sistemas de tratamiento de residuos orgánicos e inorgánicos a bordo. Falta de educación sanitaria. Insuficiente sensibilización del pescador artesanal sobre la importancia de conservar limpias sus zonas de pesca y su propio vecindario. Contaminación de la zona marino-costera adyacente a desembarcaderos y caletas. Contaminación de zonas de extracción (navajuela) o engorde (concha de abanico) de mariscos. FONDEPES PRODUCE DIGESA Gobiernos locales, ONGs, APA 100 Bahía de Paracas y áreas circundantes Problema Causas Manifestación del problema Actores involucrados Extracción ilegal de RRHH (pesca con métodos prohibidos). Insuficiente control por parte de la autoridad marítima y terrestre. Existen empresas que aceptan RRHH de tallas, épocas y zonas prohibidas. Insuficiente control de capturas de RRHH bajo la talla mínima extraídas tanto por industriales como por artesanales. Insuficiente sensibilización sobre la importancia de conservar la productividad de los RRHH como base para la seguridad alimentaria. Corrupción en el sistema judicial. Marginalidad social. Uso de redes de cerco en “viveros” (por ejemplo Laguna Grande) Uso de explosivos como método de pesca. Depredación de especies hidrobiológicas y hábitats por pesca con explosivos. Uso de chinchorro mecanizado. No respeto a tallas mínimas de captura. No respeto a las vedas. PRODUCE DICAPI Poder Judicial INRENA GORE-Ica Gobiernos locales PNP Empresas procesadoras/ exportadoras APA Captura ilegal e incidental de especies amenazadas (delfines, pingüinos, pototyuncos, chuitas, tortugas marinas, etc) Crisis económica. Insuficiente control por parte de la autoridad marítima y terrestre. Insuficiente sensibilización sobre la importancia de proteger especies amenazadas Ausencia de técnicas para minimizar la captura de especies protegidas. Marginalidad social. Captura incidental de aves marinas en redes de cortina. Captura ilícita de pingüinos, tortugas, delfines, etc. para su comercialización. Disminución de las poblaciones de especies amenazadas. PRODUCE DICAPI Poder Judicial INRENA GORE-Ica Gobiernos locales PNP ONGs APA Embarcaciones, aparejos de pesca y equipamiento de las mismas inadecuados y en mal estado. Crisis económica. Desinterés del Estado por el sector. Desinterés del pescador por darle mantenimiento constante a sus equipos. Insuficiente capacitación técnica. Permisibilidad y soborno en las instituciones de control. Baja productividad en las faenas artesanales. Riesgo para salud y la vida de los pescadores artesanales durante sus faenas. Incidencia habitual de accidentes de trabajo. FONDEPES DICAPI GORE-Ica Universidades CEP-Paita ONGs APA Reducción de la demanda de productos frescos. Caída del poder adquisitivo en general. Fuerte competencia de otros productos pesqueros o pecuarios. El Estado no promueve el consumo de productos hidrobiológicos. Insuficiente cantidad y distribución centralista de terminales pesqueros. Reducción de la renta del pescador artesanal por unidad de producto lo que le obliga a aumentar su esfuerzo individual. Gobierno central ITP PRODUCE APA 101 Plan estratégico para la rehabilitación y manejo de riesgos Problema Causas Manifestación del problema Actores involucrados Desembarcaderos artesanales ineficientes. Insuficiente inversión en equipamiento e infraestructura. No hay cadena de frío. Mala administración de desembarcaderos artesanales. No hay un efectivo control de los requerimientos técnicos y sanitarios exigidos por la normatividad. Aumento de mermas, disminución de calidad en productos, disposición de residuos en el mar. Servicios de los desembarcaderos con pobre calidad sanitaria. FONDEPES DIGESA PRODUCE GORE-Ica Gobiernos locales Universidades, ONGs APA Precarias vías de acceso de la ciudad a las caletas/ desembarcaderos Desinterés del Estado por mejorar las vías de acceso. Pérdida de calidad de productos hidrobiológicos por prolongado tiempo de transporte. Desgaste prematuro de vehículos de transporte. Encarecimiento del flete. Min. TRANSPORTE INRENA GORE-Ica Empr.Privadas APA Desarrollo acuícola artesanal incipiente Los programas privados y estatales de capacitación y asistencia técnica en acuicultura no se basan en criterios de sostenibilidad económica. Inequidad en el otorgamiento de concesiones acuícolas entre empresas privadas y pescadores artesanales. Se otorgan concesiones acuícolas de concha de abanico sobre “bancos naturales” desvirtuando su objetivo. Falta de apoyo financiero estatal y privado. Las concesiones acuícolas para empresarios tienen una vigencia de 30 años en tanto que las concesiones especiales y áreas para repoblamiento para pescadores artesanales sólo 2 años, y su ratificación esta pendiente. Pescadores otorgan sus áreas o concesiones a privados bajo condiciones poco equitativas. Gobierno central PRODUCE IMARPE Universidades FONDEPES ONGs APA Economía familiar precaria con pocas alternativas de ingreso. Inadecuadas políticas de estado para la lucha contra la pobreza. Pocas oportunidades para capacitarse en oficios complementarios a la pesca artesanal. En algunas familias el varón obstaculiza la autonomía económica de la mujer. No hay acceso al crédito para desarrollar negocios. Calidad de vida precaria en las caletas. Los jóvenes se ven obligados a entrar en la pesca artesanal sin recibir mayor instrucción. El pescador artesanal se halla sub-empleado. FONDEPES PRODUCE PROMPYME Min. TRABAJO Min. de la MUJER GORE-Ica Gobiernos locales ONGs Empresas Privadas, APA 102 Bahía de Paracas y áreas circundantes Problema Causas Manifestación del problema Actores involucrados La normatividad vigente no promueve el ordenamiento pesquero. Legislación elaborada sin conocimiento de la realidad “in situ”. La política pesquera prioriza la actividad industrial antes que la artesanal. Centralización en la adopción de medidas de ordenamiento. Planes de ordenamiento deficientes o inexistentes. Conflictos al interior de la pesca artesanal (invasiones de pescadores locales y migrantes, conflicto con bolichitos). Conflictos con la pesca industrial. DICAPI PRODUCE INRENA GORE-Ica Empresas harineras APA Desempeño poco eficiente de las instituciones estatales relacionadas a la pesca artesanal. Excesiva burocracia pública Administración estatal poco técnica y poco transparente. Escasa coordinación interinstitucional e intersectorial. Poca difusión de la institucionalidad y normatividad en el sector pesquero en general. Control mínimo de las operaciones de pesca en la mar. Desconfianza de la población. Escasa participación de la población en las actividades de las instituciones estatales. DICAPI FONDEPES PRODUCE IMARPE INRENA GORE-Ica APA Debilidad Institucional de las organizaciones de pescadores artesanales. Dirigentes poco capacitados en liderazgo, gestión organizacional/ empresarial. Falta de criterios entre las bases para elegir líderes. Idiosincrasia peruana y del pescador en relación a los derechos del líder. Individualismo. Percepción de la propia actividad como una opción con poco futuro. Cisma de organizaciones de pescadores artesanales. Gestión económica ineficiente. Participación sólo del 50% de asociados en las asambleas. Escasa credibilidad en su dirigencia. Incumplimiento de sus estatutos y reglamentos. PRODUCE ONGs Universidades APA Falta de capacitación y asistencia técnica y financiera en pesca multipropósito, detección, extracción, manipuleo a bordo y procesamiento de RRHH. Esfuerzo estatal y privado insuficiente Desinterés del pescador. Insuficiente capacitación y asistencia técnica para la creación de empresas artesanales de procesamiento de productos hidrobiológicos. No hay créditos para promover empresas artesanales de procesamiento. Pesca ineficiente y poco diversificada. Insuficiente conocimiento del acceso a los servicios de alerta y pronóstico de condiciones oceanográficas en relación a la pesca. Disminución a bordo de la calidad de los productos por mal manipuleo. En general el pescador recibe un limitado ingreso por la venta de sus productos frescos. Embarcaciones con equipamiento inadecuado. CEP-Paita FONDEPES PRODUCE ITP ONGs APA 103 Plan estratégico para la rehabilitación y manejo de riesgos Problema Causas Manifestación del problema Actores involucrados Comercialización dependiente de intermediarios. Monopolio de comercializadores. Escasos y mal enfocados esfuerzos del Estado por acortar la cadena de comercialización, por ejemplo entrega de camiones con facilidades tanto a pescadores artesanales como a intermediarios. Individualismo del pescador artesanal al momento de comercializar su producción. El pescador carece de poder negociador al fijar el precio de su producción. El pescador es mal pagado por su producción. El producto hidrobiológico llega al consumidor final con un precio exagerado. Gobierno central GORE-Ica Gobiernos locales FONDEPES ONGs APA Seguridad social precaria. Precarios servicios de salud. Falta de concientización sobre la importancia de la seguridad social para el bienestar de la comunidad. La excesiva burocracia desalienta a inscribirse en el sistema. Las organizaciones de pescadores no han logrado el acceso mayoritario de socios al seguro social Estatal. PRODUCE MINSA ONGs APA Basada en el Diagnóstico de Pesca Artesanal del Grupo Técnico 3 (CONAM 2004) y el Plan Preliminar aprobado en la plenaria de la CDSP el 23 de setiembre del 2004. 104 Bahía de Paracas y áreas circundantes C. MATRIZ DE DIAGNÓSTICO INDUSTRIAS Problema Causas Manifestaciones del Problema Actores involucrados Deterioro del Ecosistema Marino por la falta en las Industrias de principios, mecanismos y la aplicación de Producción más limpia, a través de Sistemas de Gestión Ambiental, de la Calidad (ISO), de los ECA y de los LMP Los efluentes descargados al mar de: Efluentes industriales. Efluentes de los tanques con combustibles, naves. Descargas varias y de las mineras hacia el río Pisco (cuenca alta y media). Alta turbidez y presencia de partículas sólidas suspendidas, metales pesados y sustancias tóxicas. Eutrofización. Deterioro progresivo acuático. Mareas rojas. Varazón. Pérdida de la biodiversidad. Plantas conserveras de pescado. Plantas harineras de pescado. Plantas petroleras. Naves y embarcaciones. Actividad portuaria. Mineras, Agricultura y otras (cuenca alta) Población (EMAPISCO) IMARPE, DIGESA, MINPRO (DINAMA), INRENA. Deterioro de la Atmósfera por la falta en las industrias de principios, mecanismos y la aplicación de producción más limpia, a través de Sistemas de Gestión Ambiental, de la Calidad (ISO), de los ECA y de los LMP Las emisiones a la atmósfera por: Uso de combustibles contaminantes en la industria y el transporte. Falta de Tecnología Limpia. Parque automotor ligado a la industria. Ruidos Emisiones gaseosas de SO2, H2S, CO, CO2, NOx y de Metales pesados. Emisiones de material particulado PM10 y 2.5. Emisión de ruidos. Fábricas metalúrgicas. Plantas conserveras de pescado. Plantas harineras de pescado. Aerop. PISCO. Sector transporte terrestre, aéreo y marítimo. DIGESA, Minist. Transportes, MINPRO (DINAMA) Fuerza Aérea La falta de Estudios de Riesgos y de Auditorías Ambientales de cumplimiento que ayuden a prevenir los impactos, originan contaminación del suelo, del aire, del agua continental y marina. Efluentes industriales. Efluentes de los tanques con combustibles, naves. Descargas varias y de las mineras hacia el río Pisco (cuenca alta y media). Uso de combustibles. contaminantes en la industria y el transporte. Falta de tecnología limpia. Parque automotor ligado a la industria. Ruidos Alta turbidez y presencia de partículas sólidas suspendidas, Metales pesados y sustancias tóxicas. Eutrofización. Deterioro progresivo acuático. Mareas rojas y varazones. Pérdida de la biodiversidad Emisiones gaseosas de SO2, H2S, CO, CO2, NOx y de metales pesados. Emisiones de material particulado PM10 y 2.5. Emisión de ruidos. Plantas conserveras y harineras de pescado. Plantas petroleras. Naves y embarcaciones y actividad portuaria. Mineras, Agricultura y otras (cuenca alta) Población (EMAPISCO) IMARPE, DIGESA, MINPRO (DINAMA), INRENAas. Industria Metalúrgica Aerop. PISCO. Sector transporte terrestre, aéreo y marítimo. 105 Plan estratégico para la rehabilitación y manejo de riesgos D. MATRIZ DE DIAGNÓSTICO GESTIÓN AMBIENTAL URBANA Problema Causas Manifestaciones del Problema Actores involucrados Saneamiento Insuficiente cobertura de saneamiento mediante red pública Debilidad en el soporte técnico (gerencia) Ingerencia política e n la gestión del servicio Sector de la población sin acceso al servicio Municipios provinciales y distritales, EMAPISCO, MINSA, población Agua potable Deficiente operatividad del sistema, aun cuando cuenta con fuente de abastecimiento Sistema de distribución del agua no adecuado a las actuales condiciones de la zona. Insatisfacción del servicio de agua potable para la población Municipios provinciales y distritales, EMAPISCO, MINSA, población Mala calidad del agua que consume la población Mal funcionamiento por diseño o deficiente construcción de la red. Deterioro de la actual red de abastecimiento y contaminación cruzada Constantes atoros y colapso del sistema de alcantarillado Gobierno regional EPS Municipalidad provincial Municipalidad distrital Población usuaria, Digesa, Minsa, Sunass Aguas residuales Contaminación marino costera por descarga de desagües domésticos. Deficiente tratamiento de aguas residuales Deterioro de la red de alcantarillado, Insuficiente cobertura del servicio de alcantarillado. Uso por la industria, de la red de alcantarillado domestico. Sistema de eliminación de excretas no se ha modernizado. Influencia política en la gestión del servicio. Sectores no concertados en la red publica. Deficiente capacidad de gestión y administración del sistema. Falta control por parte de los organismos del estado. Ausencia de respuesta por parte de la población. Falta regulación de efluentes industriales. Daños ambientales malos olores. Afectación a la salud: EDAs, afección dérmica, virales, Perjuicio económico a la empresa. Deterioro paisajístico. Afectación económica a actividad productiva: ejemplo agropecuaria, Contaminación cruzada, atoro de tuberías «colapso». ejemplo: pozos o napa freática, aniegos Gobierno regional EPS Municipalidad provincia Municipalidad distrital Población usuaria, Digesa, Minsa, Sunass, Agricultores turismo Empresa hidrobiológico Competencia ambiental Ausencia de un plan para la gestión ambiental local Insuficiente educación sanitaria y ambiental Poco incentivo para la consolidación de programas. Hábitos y costumbres de la población no acordes con el buen trato ambiental. Arrojo de desperdicios. Playa sucia y desordenada. Centros de drogadicción delincuencia Maltrato al turista Deterioro paisajístico Min. Educación – UGED Gob. Regional Gob. Local (Provincial Distrital) Población; ONGs; CONAM 106 Bahía de Paracas y áreas circundantes Problema Causas Manifestaciones del problema Actores involucrados Residuos Sólidos No existe un área adecuada para la disposición final de residuos sólidos (relleno sanitario). No se cuenta con un sistema de manejo de residuos sólidos hospitalarios, especiales y peligrosos. No se cuenta con un adecuado sistema de manejo y disposición de residuos industriales. Debilidad institucional para la administración de los servicios. La autoridad e instituciones no asumen su rol. Deficiencia sistema de recolección. Falta de conciencia ciudadana. Flota insuficiente en el recojo. Falta capacidad para implementación al sistema. No existe titularidad de la propiedad del terreno. Falta de regulación. Desconocimiento en el manejo de estos residuos. Falta de responsabilidad social. Manejo tradicional administrativo. Cambios políticos. Recaudación no cubre el costo del servicio. Precaria educación sanitaria. Débil coordinación entre instituciones. Afectación paisajística, mezcla con los desmontes, residuos de construcción, existencia de botaderos informales. Presencia de residuos sólidos en calles, ciudad, línea de playas, reserva. Riesgos a la salud publica y de las personas. Malestar de visitantes. Generación de quemas y humos perniciosos. Presencia de malos olores y vectores. Efectos económicos al administrador del sistema. Contaminación de suelos. Merma a la economía a las actividades productivas y sociales. Debilitamiento de la gestión municipal. Municipalidad provincial y distrital, Digesa-Salud, MINSA, Gobierno Regional Usuarios Sector empresarial Industria Pluspetrol (Inversionista) Acondicionamiento territorial Incumplimiento del plan director por interferencia política y económica. Superposición de diversas actividades productivas sociales. Conflictos en la demarcación territorial. Falta armonizar objetivos y competencias entre la municipalidad y la RNP. Expectativa económica. Desconocimiento de la implicancia que esto genera. Mecanismo de actualización inexistente. Cambios de zonificación al margen del plan director. Debilidad e incumplimiento de la norma. Vacíos en la norma. Leyes de creación de los distritos no han sido claras. Incumplimiento del Gob. Regional de la ley de demarcación territorial (se obvió procedimiento). Vacíos legales. Superposición de competencias. Descontento de la población y conflictos entre ellos. Congestión de servicios públicos. Dificultad en la aplicación de normas que sean a satisfacción de los diversos usos. Sobre costos en la gestión e implementación de servicios públicos. Desaliento a la inversión. Cambio en el valor económico inmobiliario de las actividades productivas y sociales. Gob. Regional, Munic. Provincial, Munich. Distrital, Mincetur, Sectores productivos, Pobladores Inversionistas 107 Plan estratégico para la rehabilitación y manejo de riesgos E.MATRIZ DE DIAGNÓSTICO REHABILITACIÓN Problema Causas Manifestación del problema Actores involucrados Ausencia de un sistema de vigilancia y Monitoreo Ambiental y sanitario Integral y Coordinado Falta de zonificación y ordenamiento territorial usando metodología de manejo integrado de zonas marino costeras. Descoordinación / superposición interinstitucional en cuanto a investigación y monitoreo. Información insuficiente sobre el funcionamiento y estructura de los ecosistemas. Planes de Ordenamiento no responden a enfoque ecosistémico. Falta de enfoque integral en el análisis de la problemática ambiental en el ámbito del Plan. Desorden en la asignación y uso de los recursos marino costeros para actividades productivas. INRENA IMARPE DIGESA Universidades Deterioro ambiental de los ecosistemas en la zona marino costera Escasa vigilancia del cumplimiento de normas pesqueras. No existe un sistema eficiente de vigilancia y control de la normativa ambiental relacionada a la generación de efluentes líquidos, emisiones atmosféricas. Existen vacíos en las normas (por ejemplo ECA y LMP para el agua de mar) que impiden una efectiva prevención de infracciones y delitos ambientales. Vertimiento de desechos sólidos y líquidos sin tratamiento. Deficiente sistema de gestión de residuos sólidos, aceites y grasas y líquidos de la pesca industrial, artesanal, el turismo y urbanos. Remoción de sedimentos marinos por tránsito de grandes embarcaciones. Sobreexplotación de recursos hidrobiológicos. Pesca indiscriminada de recursos hidrobiológicos dentro de las 5 millas. Uso de artes y métodos de Pesca ilegales. Captura de especies amenazadas o en peligro de extinción. Reducción de Abundancia de Recursos hidrobiológicos. Baja Calidad del agua, biodiversidad y productividad de recursos comerciales en el mar, río Pisco, y Humedales. Incremento en riesgos de salud y ambientales en el ámbito del Plan. Elevación de carga orgánica y de sedimentos en la columna de agua. Anoxia en las inmediaciones de los puntos de vertimiento. Presencia de aceites grasas e hidrocarburos en el mar. Mortandad ocasional de organismos marinos por concurrencia de eventos naturales y antrópicos. Proliferación excesiva de micro y macroalgas (eutrofización). INRENA IMARPE DIGESA SENASA APROPISCO GORE-Ica Gobiernos Locales EMAPISCO Empresas (PlusPetrol, Graña y Montero, Aceros Arequipa, FUNSUR, Praxair, etc.) Plantas de procesamiento primario de RRHH. Universidades ONGs APA 108 Bahía de Paracas y áreas circundantes F. MATRIZ DE DIAGNÓSTICO MONITOREO Problema Causas Manifestación del problema Actores Involucrados IMARPE INRENA DIGESA Análisis de la información por parte de las instituciones estatales de investigación, monitoreo y vigilancia con una visión parcial de los ecosistemas Información inadecuada para conocer procesos e impactos de una manera ecosistémica (modelaje). No hay análisis crítico interpretativo de la data generada, es mas bien descriptivo. Uso de protocolos no estandarizados para muestreo y análisis de parámetros. Hay componentes del ecosistema que casi no han sido evaluados (suelos, aguas subterráneas) Información inoportuna y poco relevante de las instituciones estatales de investigación, monitoreo y vigilancia para respuesta frente a procesos catastróficos Ineficiente sistema de información por parte de las instituciones involucradas en el monitoreo. Intensificación de monitoreos post-eventos catastróficos. IMARPE INRENA DIGESA Escasa participación de los usuarios involucrados y de la sociedad civil en general en la vigilancia de actividades de monitoreo Inexistencia de un sistema de vigilancia que incorpore a pescadores y a otros grupos de usuarios. Desconocimiento por parte de los usuarios sobre la actividad de monitoreo de las diferentes instituciones. Falta de capacitación de usuarios en las actividades de monitoreo. Indiferencia frente a la ocurrencia de impactos negativos para el ambiente de la Bahía de Paracas. ONGs GORE-Ica Municipalidad Provincial APA Organizaciones de la sociedad civil en general Sistema de alerta temprana sólo en algunas instituciones. Falta de sensibilización y motivación para participar en actividades relacionadas al cuidado del ambiente. Plan estratégico para la rehabilitación y manejo de riesgos MATRIZ FODA GENERAL FORTALEZAS La bahía es una zona de afloramiento y alta productividad primaria, que favorece a la biodiversidad. Capacidad de recuperación de la biodiversidad. Es la única área natural protegida marina costera protegida por el Estado con reconocimiento nacional e internacional. Potencial de Recursos: Turismo, Cultural, Productivo. Atractivo turístico. Cercanía de Lima. Voluntad de actores comprometidos con la recuperación de la Bahía Capital humano con conciencia ambiental Existe capacidad en las Instituciones públicas y privadas para producir información científica, socio-económica y protección ambiental OPORTUNIDADES Se cuenta con un Plan Maestro de la RNP que es necesario implementar. Reconocimiento Mundial de la relevancia de los recursos de la zona. Posibilidad de obtención de recursos políticos, técnicos y económicos para ejecutar la rehabilitación de la Bahía. Creación de la Comisión y Apoyo internacional a través de la CDSP. Preocupación Internacional. Disponibilidad de Financiamiento Posibilidades de acceso a Cooperación técnica y Financiera Internacional El Gas de Camisea ha puesto a la Bahía de Paracas ante los ojos del mundo. Desarrollo potencial eco-turístico. Mejora de la calidad ambiental por exigencias externas. DEBILIDADES Autoridades y capacidades insuficientes, centralistas y sectorizadas Falta de educación / Gestión ambiental Amplia diversidad de objetivos Debilidad Institucional para la sostenibilidad AMENAZAS Desconocimiento del valor de la bahía Muchos intereses creados y poca transparencia Continua indefinición de competencias Intenso tráfico marino Si no hay voluntad de acuerdo, otros tomarán las decisiones por nosotros Crecimiento industrial con generación de contaminantes Migración de la población. Nota: La presente Matriz ha sido editada a partir de los resultados consignados en el Plan Preliminar. 109 110 Bahía de Paracas y áreas circundantes ANEXO 6. BIBLIOGRAFÍA I. DOCUMENTOS DE LA CDSP. 1. Grupo I. Acciones Ciudadanas “Evaluación de las Acciones Ciudadanas y Promoción de Actividades de Rehabilitación Ambiental Participativa” Informe de Actividades y Plan Preliminar (Octubre 2003- Marzo 2004). David Solano 2. Comisión Para El Desarrollo Sostenible De La Bahía De Paracas. Grupo de Trabajo I: Acciones Ciudadanas Plan Operativo De Educación Y Comunicación Ambiental Consejo Nacional Del Ambiente – CONAM Anexo 2 Informe Final Del Taller De Consulta Intersectorial En Educación Y Comunicación Ambiental Para El Desarrollo Sostenible Hotel Paracas, Paracas, 21 de Enero 2004. Coordinadoras: Eloísa Tréllez Solís Ana María Pérez Villarreal 3. Informe De Grupo Técnico II Monitoreo Ambiental Lima, 2004 4. Informe Del Grupo III: Actividad Pesquera Artesanal La Pesca Artesanal En La Bahía De Paracas 15 De Marzo 2004. Julia Justo. 5. Grupo Técnico IV: Evaluación De Ecosistemas Gestiones Para La Conservación De Ecosistemas Aledaños Doris Rueda 6. Informe Integrado De Los Grupos Técnicos V y VI Actividades Productivas Procesos Urbanos Planes De Manejo. Cesar Cervantes. Jun. 2004. 7. Resumen de los Informes de Grupos Técnicos. David Solano. 8. Informes de Grupos Temáticos, 2004.: Rehabilitación de la Bahía; Bienestar Social; Industria; Pesca Artesanal; Turismo. 9. Plan de Acción para la Elaboración de un Plan Estratégico (PE) de Desarrollo Sostenible, Rehabilitación y Manejo de Riesgos para el Área de la Bahía de Paracas (D.S. No. 029-2003EM) 10. Plan Estratégico Preliminar Rehabilitación y Manejo de Riesgos de la Bahía de Paracas. Comisión para el Desarrollo Sostenible de la Bahía de Paracas (D.S.- 029-2003-EM). Junio 2004. 11. Actas de reuniones de la CDSP 12. Informe Nº 013-2004-SGRNMA. Sugerencias sobre el “Plan Estratégico Preliminar para la Rehabilitación y Manejo de Riesgos de la Bahía de Paracas”. Sub Gerencia Recursos Naturales y Medio Ambiente. Gobierno regional ICA. 12 octubre 2004. II. DOCUMENTOS DE CONSULTORÍA 1. 2. 3. 4. “Diagnóstico Situacional del Sistema de Aguas Residuales de los Distritos de Pisco, Paracas, San Andrés, San Clemente y Túpac Amaru”. Lahmeyer Agua y Energía S.A. Informe Final International Resources Group – IRG “Diagnóstico de la Gestión y Manejo de Residuos Sólidos en la Provincia de Pisco”. Ing. Leandro Sandoval Alvarado. Consultor en Gestión Ambiental de Residuos Sólidos Urbanos. Enero del 2004. CONAM. Proyecto de Ley y Exposición de Motivos para la Creación de la Autoridad para el Desarrollo Sostenible de la Bahía de Paracas PRO PARACAS. Málaga – Webb & Asociados, 2004. IRG. Informe Preliminar de Consultoría del Center for Enviromental Strategies de la Academy for Educational Development (AED) Programa Operativo de Comunicación Para el Periodo 2004-2005 - Comisión para el Desarrollo Sostenible de la Bahía de Paracas. International Resources Group (IRG), USAID. Julio 2004 Plan estratégico para la rehabilitación y manejo de riesgos 5. 6. Informe Preliminar de Consultoría del Center for Environmental Strategies de la Academy for Educational Development (AED) Diagnóstico y Plan Estratégico de Comunicación - Comisión para el Desarrollo Sostenible de la Bahía de Paracas. International Resources Group (IRG), USAID. Mayo 2004 Informe Preliminar de la Consultoría de la Asociación PRODESARROLLO – Diagnóstico Turístico en el Área de Influencia de la CDSP - Comisión para el Desarrollo Sostenible de la Bahía de Paracas. International Resources Group (IRG), USAID. Noviembre 2004 Reporte Preliminar de la Propuesta de Sistema Integrado de Monitoreo Ambiental Para La Bahía de Paracas. Consultores: Patricia Majluf Ph.D. Et Al. Unidad de Ciencias de la Conservación Universidad Peruana Cayetano Heredia - WWF-OPP . IRG. Lima, Agosto 2004 III. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 1. Bernales, A. 1999. Conservación de la Diversidad Biológica y Manejo de Ecosistemas Frágiles BIOFOR. Situación Actual y Elementos para la Gestión Ambiental en el Área de Pisco Paracas. Lanzamiento del Complejo de Exportación Pisco. IRG. Agosto 1999 2. California Agency Watershed Management. 2003. Apendix B: Strategic Plan. Cal/EPA and Resources Agency , p. 49-78 3. CONAM, 2003. Guía de Gestión Ambiental Sectorial. 4. CONAM, 2004. Guía Sistema Local de Gestión Ambiental. 5. CPPS. 1998. Plan de Acción para la Protección del Medio Marino y Áreas Costeras del Pacifico Sudeste – “Estudio Piloto para el Ordenamiento Ambiental del Área Pisco Paracas (Ica – Perú)” – Volumen II – “Plan de Ordenamiento Ambiental del Área Piloto Pisco – Paracas”. Comisión Permanente del Pacífico Sur (CPPS), Julio 1998 6. Freire, Juan. 2000. Pesca y ecosistemas marinos. Ecologista, invierno 2000/2001.p. 46-50 7. INRENA, 2002. Plan Maestro de la Reserva Nacional de Paracas, 188p. 8. Morón Octavio; Nelson Lostaunau y Luis Escudero. 1 988. Parámetros oceanográficos en Bahía Independencia, Perú, entre Mayo de 1985 y Julio de 1987. En: Salzwedel y Landa (eds.) Recursos y Dinámica del Ecosistema de Afloramiento Peruano. Bol. Inst. Mar PerúCallao, Vol. extraordinario: 25-34pp. 9. PNUMA, 2004. Perspectivas del Medio Ambiente Urbano en América Latina y el Caribe: Las evaluaciones GEO ciudades y sus resultados. México. 10. PROINVERSION. 2004. Documento Informativo para la subasta del Complejo Turístico La Puntilla, Paracas. PROINVERSION, Agosto 2004. 111 112 Bahía de Paracas y áreas circundantes Plan estratégico para la rehabilitación y manejo de riesgos 113 114 Bahía de Paracas y áreas circundantes * * * Plan estratégico para la rehabilitación y manejo de riesgos Este Decreto Supremo ha sido modificado por DS-009-2005-EM • POR EL GOBIERNO NACIONAL: Ministerio de Defensa: DICAPI Ministerio de Educación: Instituto Nacional de Cultura: Ministerio de Salud: DIGESA • POR GOBIERNOS LOCALES: Gobierno Regional de Ica: • POR LA SOCIEDAD CIVIL: Consejo Nacional de Decanos de los Colegios Profesionales del Perú: 115 116 Bahía de Paracas y áreas circundantes Plan estratégico para la rehabilitación y manejo de riesgos 117 118 Bahía de Paracas y áreas circundantes Plan estratégico para la rehabilitación y manejo de riesgos 119 120 Bahía de Paracas y áreas circundantes Esta Ordenanza ha sido modificada por Ordenanza Regional No. 0006-2006-GORE-ICA, de fecha 8 de mayo de 2006. Artículo Segundo.- MODIFICAR TAMBIÉN EL Artículo Sétimo (numeral 6) de la citada Ordenanza Regional No. 0016-2005-GORE-ICA, en los siguientes términos: Artículo Sétimo.- El Consejo Directivo tendrá una función administrativa y ejecutora, se encargará de ejecutar las recomendaciones del Consejo Consultivo o Pleno y estará conformado de la siguiente manera: – Un representante del Consejo Nacional del Ambiente en su condición de Autoridad Ambiental Nacional. Plan estratégico para la rehabilitación y manejo de riesgos ANEXO 7 CONFORMACIÓN DE LA COMISIÓN* POR EL GOBIERNO NACIONAL: Ministerio de Agricultura: INRENA: Representante Titular: Sr. Félix Rivera Lécaros Representante Alterno: Ing. Manuel Cabrera Sandoval Ministerio de Comercio Exterior y Turismo: Representante Titular: Arq. Ramiro Salas Bravo Representante Alterno: Eco. Cristina Cox Harman Ministerio de Energía y Minas: Representante Titular: Eco Iris Cárdenas Pino Representante Alterno; Ing. Luis Poirier García Godos Ministerio de la Producción: IMARPE: Representante Titular: Contralmirante AP Hugo Arévalo Escaró Representante Alterno: Dra. Sulma Carrasco Barrera Consejo Nacional del Ambiente - CONAM: Representante Titular: Ing. Fernando Cillóniz Benavides Representante Alterno: Dr. Mariano Castro Sánchez-Moreno Ministerio de Defensa: DICAPI Representante Titular: Contralmirante Luis Alejandro Ramos Ormeño Representante Alterno: Capitán de Navío Carlos Atilio Lema Osores Ministerio de Educación: Instituto Nacional de Cultura: Representante Titular: Dr. Luis Guillermo Lumbreras Salcedo Representante Alterno: Sra. María Elena del Carmen Córdova Burga Ministerio de Salud: DIGESA Representante Titular: Ing. Jorge Albinagorta Jaramillo Representante Alterno: Ing. Segundo Fausto Roncal Vergara POR GOBIERNOS LOCALES: Municipalidad Provincial de Pisco: Representante Titular; Sr. Diego Molina Saravia Representante Alterno: Ing. Manuel Sotelo Torrealva * La relación de representantes es la correspondiente a la fecha de la aprobación del Plan. 121 122 Bahía de Paracas y áreas circundantes Municipalidad Distrital de San Andrés: Representante Titular: Sr. Víctor Hernán Carbajal Pacheco Representante Alterno: Sr. Eloy Severiano Córdova Medina Municipalidad Distrital de Paracas: Representante Titular: Sr. Alberto Honorato Tataje Muñoz Representante Alterno: Arq. Doris Castillo Huaranga Gobierno Regional de Ica: Representante Titular: Ing. Leonel Velásquez Carlich Representante Alterno: Ing. Román Bendezú Hinostroza POR LA SOCIEDAD CIVIL: Asociación de Pescadores Artesanales: Representante Titular: Sr. Luis Felipe Pilco Hernández Representante Alterno: Sr. Víctor Manuel Chacaliaza Ramos A partir del 21 de abril de 2005: Representante Titular: Sr. Carlos Díaz García Representante Alterno: Sr. José Hernández Mundini Empresarios pesqueros: Sociedad Nacional de Pesquería: Representante Titular: Ing. Humberto Speziani Cuevas APROPISCO: Representante Alterno: Sr. Jorge Rojas Villavicencio Concesionarios del Proyecto Camisea: PLUSPETROL: Representante Titular: Sra. Sandra Martínez Representante Alterno: Ing. Luis Daniel Guerra Zela Organizaciones ambientales no gubernamentales: PRONATURALEZA: Representante Titular: Bio. Carlos Obando Llajaruna IPES: Representante Alterno: Ing. Dante Flores Oré Consejo Nacional de Decanos de los Colegios Profesionales del Perú: Representante Titular: Ing. Ernesto Villar Lambruschini Representante Alterno: Sra. Carmen Jurado Espino Plan estratégico para la rehabilitación y manejo de riesgos La presente publicación ha sido posible gracias al apoyo de la Agencia Internacional para el Desarrollo de los Estados Unidos de América-USAID. El CONAM agradece a ISAID-IRG por su apoyo para la impresión de este documento. 123
