evaluación ambiental estratégica informe ambiental plan regulador

PLAN REGULADOR COMUNAL DE PIRQUE
INFORME AMBIENTAL
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
INFORME AMBIENTAL
PLAN REGULADOR COMUNAL DE PIRQUE
FEBRERO 2013
I. MUNICIPALIDAD DE PIRQUE
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PLAN REGULADOR COMUNAL DE PIRQUE
INFORME AMBIENTAL
Contenido
INTRODUCCION ............................................................................................................................. 4
I. NORMAS, POLÍTICAS, PLANES Y CONVENIOS O TRATADOS INTERNACIONALES Y OTROS ESTUDIOS
CONSIDERADOS EN LA ELABORACIÓN DEL PLAN ........................................................................... 5
Políticas y Normas Nacionales......................................................................................................... 5
Estrategias y políticas sectoriales a nivel nacional y regional ........................................................... 6
Convenios Internacionales ............................................................................................................ 10
Estudios propios del Plan .............................................................................................................. 11
Instrumentos o Estudios Considerados en el Desarrollo del Plan ................................................... 11
II.
SÍNTESIS DE LOS CONTENIDOS Y OBJETIVOS DEL PLAN REGULADOR DE PIRQUE................... 12
Antecedentes................................................................................................................................ 12
Situación Actual del Ordenamiento Normativo Territorial ............................................................. 12
Tendencia del Actual Desarrollo Territorial.................................................................................... 15
Área de Planificación..................................................................................................................... 15
Objetivos del Plan ......................................................................................................................... 16
Contenidos del Plan ...................................................................................................................... 18
Resumen del Proceso de Formulación del Plan.............................................................................. 21
III.
II CRITERIOS DE SUSTENTABILIDAD Y OBJETIVOS AMBIENTALES DEL PLAN........................ 23
Criterios de Sustentabilidad del Plan ............................................................................................. 23
Objetivos Ambientales .................................................................................................................. 25
IV.
DIAGNÓSTICO AMBIENTAL ESTRATÉGICO......................................................................... 26
1.1
SUBSISTEMA NATURAL ...................................................................................................... 26
1.1.1
Geología .................................................................................................................... 27
1.1.2
Geomorfología........................................................................................................... 28
1.1.3
Clima ......................................................................................................................... 29
1.1.4
Calidad del Aire.......................................................................................................... 30
1.1.5
Suelos ........................................................................................................................ 31
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INFORME AMBIENTAL
1.1.6
Hidrología .................................................................................................................. 34
1.1.7
Biodiversidad ............................................................................................................. 35
1.1.8
Áreas Protegidas........................................................................................................ 36
Atractivos Turísticos y Paisaje.................................................................................................... 37
V.
ALTERNATIVAS DE ESTRUCTUACIÓN TERRITORIAL Y EFECTOS AMBIENTALES DEL PLAN........ 40
Criterios de Ordenamiento........................................................................................................ 40
Alternativas de Estructuración Territorial .................................................................................. 41
Selección de Alternativa de Estructuración Territorial ............................................................... 46
Efectos Ambientales del Anteproyecto levantado en base a la Alternativa Seleccionada. ........¡Error!
Marcador no definido.
VI.
III ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO CONVOCADOS Y PARTICIPANTES E
INFORMACIÓN CONSULTADA ...................................................................................................... 48
Participación Ciudadana en el Plan................................................................................................ 49
Reuniones Técnicas....................................................................................................................... 51
VII.
PLAN DE SEGUIMIENTO DE LAS VARIABLES AMBIENTALES RELEVANTES AFECTADAS
PRODUCTO DEL PLAN DESARROLLADO ............................................. ¡Error! Marcador no definido.
Variables Relevantes .......................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Contenidos......................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
VIII. CRITERIOS E INDICADORES DE REDISEÑO O SEGUIMIENTO DE EFICACIA¡Error! Marcador no
definido.
IX.
ALCANCES DE ÓRGANOS DE LA ADMINSTRACIÓN DEL ESTADO ........................................ 55
I. MUNICIPALIDAD DE PIRQUE
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PLAN REGULADOR COMUNAL DE PIRQUE
INFORME AMBIENTAL
INTRODUCCION
El presente documento corresponde al Informe Ambiental del proceso de formulación del
instrumento de Planificación Territorial, denominado Plan Regulador Comunal de Pirque (PRCP).
Este informe documenta el procedimiento realizado para incorporar las consideraciones ambientales
al proceso de formulación del Plan, conforme a los ámbitos de acción que este instrumento regula,
según lo establecido en los artículos 41 al 55 de la LGUC y el artículo 2.1.10 de la OGUC.
El Informe Ambiental forma parte de la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) que como
procedimiento se incorpora en la legislación ambiental chilena a partir de las modificaciones
introducidas por la Ley 20.417 a la ley de Bases del Medio Ambiente (Ley 19.300). La forma y
contenidos del Informe Ambiental están establecidos en la Circular DDU 247 emitida por la División
de Desarrollo Urbano la cual contiene la Guía para la Evaluación Ambiental Estratégica de los
instrumentos de planificación territorial (Ministerio del Medio Ambiente - Ministerio de Vivienda y
Urbanismo 2011).
El Plan Regulador Comunal de Pirque sólo tiene competencia sobre el área urbanas de la comuna, la
cuales se encuentra prestablecida por el Plan Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS),
Instrumento de Planificación Territorial (IPT) superior, que ha actuado en forma supletoria desde
1994 en Pirque ante la carencia de un IPT local propio. En consecuencia, éste es el primer PRC de la
comuna de Pirque, el cual definirá zonificación de usos, intensidad de ocupación y estructura vial para
la zona urbana, constituyendo modificaciones sustanciales a la actual normativa, por lo que
corresponde el sometimiento del nuevo IPT al proceso de Evaluación Ambiental Estratégica, proceso
que formalizó su inicio mediante oficio del Alcalde al Subsecretario de Medioambiente Nº 429 del
23.12.2011 y que concluye con el presente Informe.
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I.
INFORME AMBIENTAL
NORMAS, POLÍTICAS, PLANES Y CONVENIOS O TRATADOS
INTERNACIONALES Y OTROS ESTUDIOS CONSIDERADOS EN LA
ELABORACIÓN DEL PLAN
Se tomaron en consideración los aspectos más relevantes desde el punto de vista ambiental de las
siguientes normas, estrategias, planes y políticas que se han establecido por los diferentes ámbitos
institucionales, y que se señalan a continuación.
Políticas y Normas Nacionales
Hace referencia principalmente al marco normativo en el cual se circunscribe la planificación urbana,
así como otros cuerpos normativos que por su alcance aportan una referencia ambiental al Plan
Regulador Comunal de Pirque.
Ley General de Urbanismo y Construcciones (LGUC). D.F.L 458/75, Ministerio de Vivienda y
Urbanismo
En sus artículos 41º al 55º se refiere a la Planificación Urbana Comunal. De acuerdo con lo
establecido en esta ley, se entenderá por Planificación Urbana Comunal aquella que
promueve el desarrollo armónico del territorio comunal en especial sus centros poblados, en
concordancia con las metas regionales de desarrollo económico-social (art. 41º).
Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (OGUC). D.S. Nº47/92 Ministerio de
Vivienda y Urbanismo.
En relación con los instrumentos de planificación urbana comunal, la Ordenanza General de
Urbanismo y Construcciones (Decreto Supremo Nº47/75 y sus modificaciones), fija en su
Artículo 2.1.10 los contenidos de los Planes Reguladores Comunales. En los Artículos 2.1.11 y
2.1.12 se establecen los procedimientos para la elaboración y aprobación del PRC. A su vez en
los Artículos 2.1.13 y 2.1.14 se señalan las enmiendas y modificaciones que podrán ser
introducidas por la Municipalidad y aprobadas por el Concejo respectivo.
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-
Ley 17.288 de Monumentos Nacionales. El Instrumento de Planificación Territorial (IPT) debe
reconocer las zonas o elementos de valor natural y patrimonial cultural, protegidos por el
ordenamiento jurídico vigente, pudiendo establecer las condiciones urbanísticas que deberán
cumplir las edificaciones que se pretendan emplazar en dichas áreas.
Ley Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional.
Ley 16.282, sobre sismos y catástrofes.
Ley 12.954, sobre caminos públicos.
Ley 11.402, sobre la defensa de riberas de ríos, lagos, lagunas y esteros.
Ley 18.378, sobre protección de zonas forestales.
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INFORME AMBIENTAL
Ley 18.362, sobre protección de áreas silvestres.
D.S. 515 de 1977 del Ministerio de Economía, que reglamenta las zonas de interés turístico
nacional.
D.S. 609 del Ministerio de Bienes Nacionales, que fija normas sobre deslindes de propiedades
ribereñas con los bienes nacionales de uso público conformados por riberas de ríos, lagos y
esteros.
Código Sanitario
Estrategias y políticas sectoriales a nivel nacional y regional
En este punto se referencian algunas estrategias y políticas de tipo sectorial, así como instrumentos
de planificación territorial de nivel jerárquico superior e inferior, que por sualcance aportan una
referencia ambiental al Plan ReguladorComunal, porque pueden condicionarlo en algún aspecto o
porque las decisiones de planificación los pueden condicionar a ellos.
a)
Política Ambiental para el Desarrollo Sustentable
En 1998, el Consejo de Ministros de la CONAMA aprobó el documento "Una Política Ambiental para el
Desarrollo Sustentable", a través del cual el Gobierno Chileno explicita su visión sobre el tema y su
inserción en los propósitos globales que guían su acción. Documento en el cual se hace mención a la
necesidad de incorporar consideraciones ambientales en el diseño, entre otros aspectos, a los
instrumentos de planificación del territorio, como son los planos reguladores comunales e
intercomunales, y los planes regionales de desarrollo urbano. Por otra parte, el ordenamiento
territorial contribuye al logro de los objetivos ambientales, por lo cual corresponde impulsar el
desarrollo de instrumentos de regulación del territorio.
b)
Plan Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS)
Es el único instrumento de planificación territorial (IPT) que opera hoy sobre el territorio comunal el
cual fue aprobado en 1994, incluye dentro de su área de aplicación la comuna de Pirquecomo parte
de la Provincia de Cordillera.
Para el PRMS la comuna destaca en el contexto metropolitano por la conservación de un perfil
agrícola y contar con zonas específicas que el instrumento de planificación territorial determina como
zonas protegidas. Es importante tomar en cuenta que el PRMS tiene un carácter de jerarquía jurídica
frente a los planes comunales, por esto deja establecido claramente que las zonas de extensión
urbana y límites urbanos serán respetados y no modificados por los planes comunales.
Objetivos:
La incorporación de la Comuna se vincula al objetivo de preservar las características
del medioambiente, consideración positiva ya que restringe el uso y crecimiento desmesurado e
incontrolado de la comuna, además de establecer las áreas de alto riesgo para asentamientos
humanos, protección de áreas de interés y de valor natural.
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INFORME AMBIENTAL
En términos de Zonificación el PRMS define el área urbana de Pirque sobre la cual se levanta el PRC;
define además las áreas para extracción de áridos y por otro lado las áreas restringidas a la
ocupación, específicamente el sector de Río Clarillo y Río Maipo, fuera del área urbana.
En términos de Intensidad de Uso, el PRMS sólo establece una densidad mínima para la comuna de
Pirque, de 100 hab/há, la que puede disminuir en un 15% llegando a 85 hab/há, sin embargo no le
pone límites a la densidad máxima. Otras normas urbanísticas – como alturas de edificación y
ocupación de suelo- no son materia a regular por el IPT Metropolitano, por lo que quedan sujetas a lo
establecido en la OGUC, que en materia de altura –por ejemplo- éstas se limitan por rasantes, las que
permiten mayores alturas en directa proporción al tamaño predial.
En términos de Conectividad la proposición del PRMS de 1994 contenía una serie de vías que
aumentaban las condiciones de acceso (norte -sur), sin embargo tras la modificación del Art. 59 de la
LGUC, se limitó la competencia de los IPT respecto a la proyección de vías, circunscribiendo esta
facultad a las áreas urbanas y urbanizables. Tal innovación, materializada con la modificación M99
(feb de 2010), significó para Pirque que se dejaran sólo las vías troncales de Concha y Toro, Virginia
Subercaseaux y Ramón Subercaseaux, en lo que corresponde al área urbana delimitada por el mismo
IPT. Las demás vías, incluyendo el proyecto de Pie Andino, fueron excluidas de la planificación y sólo
se referencian como “relaciones viales”. Cabe señalar que PRC DE PIRQUE NO PUEDE PROPONER
NUEVAS VÍAS QUE CRUCEN EL RÍO MAIPO, por exceder de su competencia territorial.
c)
Estrategia Regional de Desarrollo de la Región (ERD 2000 – 2006)
Esta ERD aporta el componente político de las prioridades y criterios de desarrollo a aplicar en la
planificación normativa, la cual expresa en sus Pilares Estratégicos el Desarrollo Territorial basado en
cinco lineamientos: Ciudadanía; Sustentabilidad Ambiental Territorial; Competitividad; Modernización
de la Gestión Pública en la RMS; Identidades y Cultura.
La ERD sostiene ciertas prioridades regionales, consideradas en el estudio como factores relacionados
a la integración y equidad en infraestructura y equipamiento territorial. Sin embargo, tanto en el
diagnóstico como en los lineamientos de la ERD, Pirque presenta cierta invisibilidad, no porque no se
haga alusión explícita a la comuna en un plan regional, sino porque no se devela interés por
explicarse la existencia de comunas que van en dirección opuesta a los indicadores territoriales
regionales y presentan una singular resistencia al desarrollo urbano del entorno. Por el contrario, uno
de los lineamientos de desarrollo de la ERD apunta directamente al fortalecimiento de la urbanización
de las ciudades intermedias (conurbación), como una aspiración lógica del proceso de urbanización;
aun cuando se destacan lineamientos como “Establecer y mantener mecanismos de protección de
zonas rurales y definir con exactitud áreas exclusivas para actividades silvoagropecuarias y de
protección de vida silvestre.”, el principio de desarrollo territorial que se plasma contiene un fuerte
componente de uso intensivo y homogenizador del territorio.
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INFORME AMBIENTAL
Lo anterior, da cuenta de una visión territorial que no se condice con la imagen de ruralidad que
presenta la comuna de Pirque, por lo que este instrumento de planificación, ha sido utilizado como
un orientador general de las acciones que tomaría el sector público para el desarrollo regional.
d)
Estrategia Regional y Plan de Acción para la Conservación y Uso Sustentable de la
DiversidadBiológica de la Región Metropolitana .
La Estrategia Regional para la Conservación para la Biodiversidad de la Región Metropolitana
reconoce 23 sitios prioritarios para la conservación de la biodiversidad, esta lista fue obtenida a partir
de sugerencias bibliográficas, y de los participantes en el proceso de diagnóstico, centrándose en
sitios que eran considerados destacables por los proponentes y que no se encuentran dentro de un
área SNASPE (Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado).
De los sitios identificados uno de ellos cubre parte importante de la comuna de Pirque, se trata del
sitio N° 9 Río Clarillo, y se ubica en la parte poniente de la comuna de San José de Maipo, en la parte
oriente de la comuna de Pirque y en el extremo oriente de la comuna de Paine. Sobre los 1000 msnm.
el sitio se encuentra regulado por el PRMS como una zona de Preservación Ecológica. Además, en
relación con otros instrumentos de protección, en el área se encuentran la Reserva Nacional Río
Clarillo (íntegramente en la comuna de Pirque) y el Santuario de la Naturaleza Cascada de las Animas.
e) Proyecto OTAS
En el proyecto “Bases para el Ordenamiento Territorial Ambientalmente Sustentable de la Región
Metropolitana de Santiago” (Proyecto OTAS, Gobierno Regional), la estructura de lineamientos se
basa en la definición de la imagen objetivo central de la Región Metropolitana de Santiago, que se
descompone en los tres ámbitos del desarrollo sustentable: Ambiental, Social, Económico y define a
la comuna de Pirque dentro de la Unidad Territorial de Maipo Sur, de desarrollo agropecuario. Define
además la zona de Pirque Urbano como Área Prioritaria de Desarrollo Urbano.
Los aspectos considerados en este proyecto, fueron referentes a fuente de información para la
formulación del plan y dado que existe una correlación entre una ciudad de apoyo a la actividad rural
como es Pirque y la definición de ésta en el plan, se han considerado los aspectos de planificación
definidos en el proyecto para alimentar el concepto de ciudad de Pirque dentro del plan.
f) Plan Estratégico Provincial, Provincia Cordillera
Establece ciertos elementos estratégicos definidos por los actores provinciales que participaron del
proceso de construcción del Plan en el año 2003, los que más bien aportan a ser considerados en la
planificación de desarrollo local (PLADECO) e inversión, más que en ordenamiento territorial
normativo.
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PLAN REGULADOR COMUNAL DE PIRQUE
INFORME AMBIENTAL
g) PLADETUR (Municipalidad de Pirque 2010)
Plan Estratégico de Turismo de Pirque (Pladetur) correspondiente al año 2008, el que entre sus
objetivos tiene “Analizar las oportunidades de desarrollo de la actividad turística de la comuna” y
sobre ello aporta con la caracterización de la demanda potencial de emplazamiento de nuevas
actividades y la identificación de recursos territoriales, así como los requerimientos de soporte en
infraestructura y equipamiento.
h) PLADECO (Municipalidad de Pirque2011)
El PLADECO se desarrolló en paralelo con el Anteproyecto de PRC y de este documento se rescata la
definición de imagen objetivo del desarrollo esperado y los lineamientos generales.
Imagen Objetivo
“ASPIRAMOS A UNA COMUNA RESPETUOSA DE SU IDENTIDAD CULTURAL, PATRIMONIAL Y AMBIENTAL, QUE CRECE
ORDENADAMENTE, RECONOCIDA COMO UNA COMUNA ATRACTIVA DE LA ZONA CENTRAL, SEGURA Y CON LAS
CONDICIONES NECESARIAS PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE UNA ADECUADA CALIDAD DE VIDA DE SUS
HABITANTES”.
Lineamientos
-
-
-
-
i)
Diversificación de la base económica de la comuna (desarrollo de nuevos productos y agregación de
valor).
Potenciar la actividad Vitivinícola local, con miras a la integración con la economía comunal, y acorde a
los mercados nacional e internacional.
Desarrollo del turismo como actividad económica sustentable, competitiva y socialmente integradora;
basada en los recursos Patrimoniales y Naturales, vinculados al crecimiento vitivinícola y agrícola.
Reconocimiento de una identidad intercultural que reconozca la presencia de habitantes con distintas
expectativas sobre el territorio (agrícola, dormitorio, de servicio).
Fortalecer la capacidad técnica y el capital social de las organizaciones productivas y sociales presentes
en la comuna, que busca fortalecer su inserción en labores productivas del rubro Turístico, Agrícola y
Vitivinícola.
Crecimiento urbano acorde al desarrollo turístico de la comuna, conservando el patrimonio histórico,
arquitectónico, cultural y natural. (Fortalecer aquellos elementos que constituyen la identidad del
lugar, estableciendo patrones para su conservación futura).
Mejorar las condiciones de acceso y comunicación de la comuna. (Generar una estructura vial que
permita a las localidades más apartadas de esta unidad territorial, acceder a otras comunas de forma
expedita para disponer de una mejor salida para los productos y poder acceder a los diversos servicios
que ofrece la cabecera comunal y Puente Alto)
Fomentar el desarrollo habitacional en el reconocimiento de las diversas realidades culturales y
territoriales de Pirque.
Gestión de la cuenca hidrográfica a fin de conservar los recursos vivos y no-vivos que sustentan las
actividades productivas.( Recuperación del patrimonio natural con vistas a acrecentar la belleza
paisajística local.)
Diagnóstico Plan Regulador Comunal.
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PLAN REGULADOR COMUNAL DE PIRQUE
INFORME AMBIENTAL
Si bien la comuna de Pirque no cuenta con un PRC vigente, durante el año 2007 se avanzó en la
formulación de un PRC, donde se realizó un diagnóstico y formulación de objetivos que sirvieron de
base para la elaboración del presente Anteproyecto de PRC.
Convenios Internacionales
Corresponden a Tratados Internacionales vigentes en el país, relativos al establecimiento de zonas o
áreas de protección. Cuando proceda, las zonas protegidas por dichos tratados o convenios
internacionales deben ser recogidas y reconocidas como tales en el IPT. Estos son los siguientes:
a)
Convención de Washington D.S. Nº531/67 Ministerio de Relaciones Exteriores
Los IPT deben reconocer las Reserva Nacionales, Parques Nacionales, Monumentos Naturales y
Reserva de Regiones Vírgenes existentes en el territorio, pudiendo incorporarlas dentro de su zona
regulada, bajo un régimen compatible con el respectivo Plan de Manejo.
b)
Convención sobre las Zonas Húmedas de Importancia Internacional D.S. Nº 771/81
(D.O.11.11.81).
Conocida como Convención de Ramsar, que asegura la protección de las zonas húmedas de
importancia internacional, especialmente como hábitat de las Aves Acuáticas.
c)
Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural
Promulgada por D.S. Nº 259/80 (D.O. 12.05.80) mediante la cual los Estados que forman parte de la
Convención, reconocen la obligación de identificar, proteger, conservar rehabilitar y transmitir a las
generaciones futuras el patrimonio natural y cultural situado en su territorio.
d)
Convenio sobre la Conservación de Especies Migratorias de la Fauna Salvaje, promulgado
por D.S. Nº868/81 (D.O. 12.12.81).
Cuando un IPT tenga por objeto la regulación de un área asociada a un lugar con valor especial como
hábitat de especies migratorias, deberá cuidar de incorporarla con un uso de suelo compatible al que
aparece vinculado a la especie migratoria en peligro, conforme a la calificación del Anexo A del citado
Convenio, so pena de atentar contra los objetivos del Convenio.
e)
Convenio 169 OIT. Sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes
La filosofía básica de este convenio apunta al “Reconocimiento de las aspiraciones de esos pueblos a
asumir control de sus propias vidas y de su desarrollo económico y a mantener y fortalecer sus
identidades, lenguas y religiones, dentro del marco de los Estados en que viven”. Para el caso de
Pirque este convenio no tiene aplicabilidad por no registrarse población indígena.
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Estudios propios del Plan
En el marco de la elaboración del Plan se desarrollaron estudios específicos que sirvieron de base
para la elaboración del mismo. Los estudios desarrollados son:
• Estudio de Equipamiento
• Estudio de Riesgos
• Estudio de Capacidad Vial
• Estudio de Patrimonio Construido
• Estudio de Factibilidad Sanitaria
Instrumentos o Estudios Considerados en el Desarrollo del Plan
A partir de una búsqueda de antecedentes geográficos, espaciales y documentos e informes en
diferentes entidades públicas, se logró identificar información geoespacial, cartografías (digitales e
impresas), fotografías aéreas, imágenes satelitales, gráficos y documentos que se encuentran
disponibles para la comuna de Pirque, y que constituyeron una fuente de información relevante para
el desarrollo del estudio. La identificación de estos documentos está especificada principalmente en
el Informe de la Etapa de Diagnóstico y de los otros documentos que conforman el expediente de
antecedentes del Anteproyecto.
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II.
INFORME AMBIENTAL
SÍNTESIS DE LOS CONTENIDOS Y OBJETIVOS DEL PLAN
REGULADOR DE PIRQUE
Antecedentes
El Anteproyecto de PRC es el resultado del estudio “Actualización y Adecuación Plan Regulador
Comunal de Pirque” que fue licitado por la I. Municipalidad de Pirque y adjudicado a la empresa
consultora Territorio y Ciudad Consultores, Soc. Borquez y Burr Ltda. El estudio se inició en
septiembre del 2010 y se extendió por un período de 14 meses, sin considerar los plazos de
observaciones y correcciones. En términos generales este Estudio retoma y actualiza una iniciativa
anterior de formulación de PRC para Pirque que data del año 2007, ajustándoloal actual marco
normativo y los cambios experimentados por la comuna.
La comuna de Pirque se ubica dentro de la Región Metropolitana y forma parte de la Provincia
Cordillera. Tiene una población estimada (al 2010) de 23.350 habitantes que se distribuyen en una
superficie de 445 km2. Esto da una densidad promedio de 0.5 hab/há, lo cual es un indicador directo
del nivel de ruralidad que tiene la comuna. De hecho, el sector de Concha y Toro el de mayor
densidad de población apenas alcanza una concentración de 5,1 hab/há.
Situación Actual del Ordenamiento Normativo Territorial
El territorio de la comuna de Pirque contaba desde 1952 con un Límite Urbano (LU), el que vino a ser
ampliado en 1994 por el PRMS definiendo su actual área urbana y estructuración vial vigente, además
de áreas de riesgo y otras definiciones que han regido su desarrollo urbano hasta la fecha. En
consecuencia, el PRCP es el primer Instrumento de Planificación Territorial (IPT) de nivel local que
viene a establecer normas urbanísticas diferenciadas para el territorio urbano de la comuna.
I. MUNICIPALIDAD DE PIRQUE
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PLAN REGULADOR COMUNAL DE PIRQUE
INFORME AMBIENTAL
Figura 1
ZONIFICACIÓN DEL PRMS EN PIRQUE
(síntesis gráfica del PRMS 1994)
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PLAN REGULADOR COMUNAL DE PIRQUE
INFORME AMBIENTAL
El PRMS no puede establecer normas urbanísticas a las áreas urbanas más allá de las densidades
mínimas esperadas para cada comuna –que en el caso de Pirque es de 100hab/há- por lo que el tipo
de usos permitidos y la intensidad en que éstos se desarrollen en el área urbana, se regula por las
condiciones generales de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (OGUC). En otras
palabras, bajo la actual regulación del IPT vigente, en el área urbana de Pirque hoy se podrían
construir edificios de altura y densidades superiores a las comunas céntricas del Gran Santiago; así
como la instalación de usos urbanos de alto impacto, como lo sería una industria molesta. Si ello no
ha ocurrido aun en Pirque, se debe principalmente a que la relación de oferta de suelo y demanda de
uso no ha llegado a niveles económicamente rentables, no obstante las condiciones normativas así
hoy lo permiten.
I. MUNICIPALIDAD DE PIRQUE
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PLAN REGULADOR COMUNAL DE PIRQUE
INFORME AMBIENTAL
Tendencia del Actual Desarrollo Territorial
Pirque, aun presentando una colindancia directa con el Gran Santiago y dentro de un área de acceso
más próxima que Buin, Paine o Melipilla, no ha experimentado una conurbación con los centros
inmediatos (Puente Alto), como tampoco un desarrollo urbano que configure un centro urbano
propio; más aun, el crecimiento poblacional de la comuna se ha ido concentrando en sectores rurales
como El Principal, Santa Rita o Lo Arcaya, más al interior o distantes del centro metropolitano.
Múltiples razones concurren a este fenómeno, desde el proceso de transformación de los grandes
predios agrícolas en parcelaciones, una baja capacidad de cobertura de los servicios sanitarios, hasta
la mala conectividad que presenta el sector con Santiago ante la dificultad vial de cruzar el río
Maipoque, sumado a un respaldo de imponente precordillera, le brinda un cierro de barreras
naturales que retarda los procesos de urbanización que ha sufrido el resto de la región. Esta condición
puesta en el marco de un microclima singular hace de Pirque un atractivo natural único en el contexto
Metropolitano, haciéndole atractivo como una forma de vida rural dentro de la accesibilidad
inmediata de la urbe santiaguina, elevándose en las últimas décadas los valores de suelo urbano y
rural por sobre las opciones en comunas vecinas, dando curso al surgimiento de un nuevo habitante
“pircano” de mayor poder adquisitivo que aquellos que poblaron villorrios agrícolas como producto
de la transformación de la propiedaddel suelo.
Por ello no sorprende que aun cuando la actual normativa del PRMS permite la subdivisión y
densificación en altura en el área urbana (sector Concha y Toro), ésta se mantenga con densidades
menores al promedio comunal; lo que el proyecto de PRC ha considerado como una oportunidad para
que la planificaciónlocal pueda formular normas urbanísticas compatibles con el imaginario colectivo
de Pirque y sus expectativas particulares de desarrollo urbano.
Área de Planificación
El Área de Planificación para el IPT localse encuentra determinada normativamente por el PRMS, la
que ha sido ajustada por el PRCP atendiendo las definiciones textuales y gráficas de ese IPT, las del
anterior Límite Urbano, a lo que se suma la definición de borde del cauce del Río Maipo en Estudio de
la DOH del MOP. La interpretación técnica del Límite Urbano, ha sido refrendada por la SEREMI del
MINVU mediante Of. Ord. 5549 del 06.12.2011.
El área urbana de Pirque, sector Concha y Toro, es el único territorio urbano contemplado para esa
comuna en el PRMS, por lo que a él debe circunscribirse los alcances del PRCP.
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PLAN REGULADOR COMUNAL DE PIRQUE
L.U. Pirque 1952
INFORME AMBIENTAL
Figura 2
Área Urbana PRC de Pirque según
Interpretación SEREMI MINVU dic. 2012
Sobre la cual se funda el Anteproyecto
del PRCP.
A.U. de Pirque según PRMS 1994
Objetivos del Plan
El proceso de planificación que convoca este instrumento tiene como punto de partida un conjunto
de objetivos inherentes al ámbito propio de competencia del instrumento y que fueron expresados
en etapas iniciales del desarrollo del Plan.
Los principales objetivos que orientaron la formulación y elaboración del Anteproyecto de PRC de
Pirque son:
1. Compatibilizar los distintos usos del suelo
2. Optimizar el uso de los recursos urbanos y de infraestructura
3. Estructura una red de vinculación integral del territorio
4. Proteger y preservar los recursos naturales y conservar el patrimonio ambiental
5. Fortalecer la identidad comunal y su diversidad cultural
En términos específicos, el Plan busca dentro de los márgenes normativos que le imprimen el PRMS y
la OGUC, anteponerse a las demandas de suelo urbano con una propuesta de ordenamiento de
menor intensidad a la vigente, cercana a las formas de vida actuales, cautelosa de los recursos
naturales y paisajísticos y responsable frente a los requerimientos de servicios urbanos que hoy se
buscan en otras comunas. Una comuna que presenta una amplia diversidad social y, por ello, varias
demandas o expectativas sobre la oferta que un centro urbano debe presentar.
I. MUNICIPALIDAD DE PIRQUE
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PLAN REGULADOR COMUNAL DE PIRQUE
INFORME AMBIENTAL
La siguiente tabla muestra el detalle de los objetivos del plan y sus respectivos objetivos específicos:
Objetivo General
1
COMPATIBILIZAR los
distintos usos del
suelo.
2
OPTIMIZAR el uso de
los recursos urbanos y
de infraestructura.
3
Estructurar una red de
VINCULACIÓN
INTEGRAL del
territorio.
4
Proteger y preservar
los RECURSOS
NATURALES y
conservar el
PATRIMONIO
AMBIENTAL
5
Fortalecer la
IDENTIDAD comunal y
su DIVERSIDAD
cultural.
Objetivo Específico
El Plan Regulador debe garantizar condiciones FAVORABLES para la instalación de
actividades, sean productivas, de servicios o residenciales, pero teniendo como
referencia que se debe favorecer en forma prioritaria, el desarrollo turístico.
Para ello, debe controlar que no se produzcan EFECTOS NEGATIVOS, que una
actividad puede provocar sobre otras, y especialmente en cuanto a la imagen de
Pirque, como recurso turístico y agro productivo, ni la calidad de vida de sus
residentes.
Se deberá intensificar el uso del SUELO URBANIZADO, como la base potencial
para el desarrollo futuro, aunque sin superar niveles que afecten la calidad de
vida en la ciudad ni la imagen urbana.
Orientar y controlar el CRECIMIENTO URBANO hacia sectores con disponibilidad
actual o proyectada de recursos urbanos de equipamiento e infraestructura.
Integrar los ELEMENTOS NATURALES Y DE PAISAJE que contribuyan a mejorar la
calidad urbanística de Pirque, junto con crear y mejorar espacios públicos dentro
de las zonas pobladas.
Establecer una JERARQUIZACIÓN vial más apropiada, que resuelva mejor la
conexión urbana de la comuna con la red intercomunal, según la función de cada
vía, de modo de no interferir, con vehículos pesados la circulación urbana.
Mejorar la CONECTIVIDAD, que resuelva mejor la integración de todas las áreas
de la comuna con la cabecera y centro de equipamiento y servicios de nivel
comunal y sus áreas cercanas.
Proteger las áreas de valor natural, como las RIBERAS, cursos de agua, quebradas
y Reservas Naturales, principales atractivos paisajísticos.
Favorecer la formación de CIRCUITOS que integren el conjunto de los recursos
naturales y de paisaje.
Incrementar el valor de las RIBERAS, evitando su deterioro y sobre ocupación,
garantizando que haya libre acceso a ellas y actividades recreativas.
Reconocer la condición pluricultural de la comuna, controlando las formas
diferenciadas de ocupación en que cada una de ellas se expresa.
Esto significa que en general, se debe fomentar la protección, integración y
recuperación del PATRIMONIO de sitios, inmuebles y conjuntos representativos
de la identidad local. Para ello, hay que reforzar la IDENTIDAD de los TERRITORIOS
con sus características propias, pero vinculada a la identidad global de la comuna.
Debe ser visible el RECONOCIMIENTO DE LA CULTURA CAMPESINA, en cuanto a
sus formas propias de comprensión del territorio y protección del patrimonio
cultural.
También el patrimonio urbano debe ser puesto en valor, reconociendo zonas e
inmuebles que recojan la REPRESENTACIÓN HISTÓRICA y ARQUITECTÓNICA de la
I. MUNICIPALIDAD DE PIRQUE
17
PLAN REGULADOR COMUNAL DE PIRQUE
INFORME AMBIENTAL
ocupación urbana de Pirque.
Contenidos del Plan
De acuerdo a lo señalado en el artículo 2.1.10 de la OGUC respecto de los contenidos de un Plan
Regulador Comunal, los documentos y antecedentes que forman parte del Plan Regulador Comunal
de Pirque y que acompañan este Informe Ambiental son:
1. Memoria Explicativa que contiene el diagnóstico del territorio comunal, donde se identifican:
a) Los centros urbanos de la comuna, indicando su tamaño poblacional y sus tendencias
estimadas de crecimiento.
b) Las vías estructurantes, en especial las vías colectoras y de servicio, indicando su relación
con los caminos nacionales, las vías expresas y troncales, definidas en la planificación urbana
regional e intercomunal, respectivamente.
c) Las principales actividades urbanas de la comuna, con una apreciación de sus
potencialidades.
d) El fundamento de las proposiciones del Plan, sus objetivos, metas y antecedentes que lo
justifican, en base a los siguientes estudios especiales:
- Estudio de Capacidad Vial, de las vías existentes y proyectadas, para satisfacer el
crecimiento urbano en un horizonte de, al menos, 10 años.
- Estudio del equipamiento comunal, que permite identificar la suficiencia y el
requerimiento de suelo destinado a equipamiento, del cual el área urbana tendrá que
asumir parte de sea oferta en su zonificación.
- Estudio de Riesgos y de Protección Ambiental, con sus respectivas áreas de restricción y
condiciones para ser utilizadas de acuerdo a las disposiciones contempladas en los
artículos 2.1.17. y 2.1.18. de la OGUC.
- Estudio de Patrimonio Construido, que identifica Inmuebles y Zonas que ameritan
protección, como conservación histórica o Monumento Histórico, dentro del área urbana.
2. Estudio de Factibilidad, para ampliar o dotar de agua potable y alcantarillado de aguas servidas y
de aguas lluvias cuando corresponda, en relación con el crecimiento urbano proyectado.
3. Ordenanza Local, que fija las normas urbanísticas propias de este nivel de planificación territorial,
relativas a:
a) El límite urbano del centro poblado a regular.
b) Las vías estructurantes de la comuna en relación a las vías colectoras y de servicio, con sus
respectivos anchos mínimos, líneas oficiales y franjas sujetas a expropiación; como asimismo,
los anchos de las vías troncales definidas en la planificación metropolitana.
c) Zonificación o definición de subzonas en que se dividirá el área urbana de la comuna, en base
a algunas de las siguientes normas urbanísticas: usos de suelo permitidos, sistemas de
agrupamiento de las edificaciones, coeficientes de constructibilidad, coeficientes de
ocupación de suelo o de los pisos superiores, alturas máximas de edificación, adosamientos,
distanciamientos mínimos a los medianeros, antejardines, ochavos y rasantes; superficie de
subdivisión predial mínima; densidades máximas, alturas de cierros, exigencias de
I. MUNICIPALIDAD DE PIRQUE
18
PLAN REGULADOR COMUNAL DE PIRQUE
INFORME AMBIENTAL
estacionamientos según destino de las edificaciones; áreas de riesgo o de protección,
señalando las condiciones o prevenciones que se deberán cumplir en cada caso.
d) Zonas o inmuebles de conservación histórica y Monumentos Nacionales, con sus respectivas
reglas urbanísticas especiales.
e) Exigencias de plantaciones y obras de ornato en las áreas afectas a declaración de utilidad
pública.
4. Planos, que expresen gráficamente los contenidos de la Ordenanza Local, a escala 1:5.000. Aquí se
grafican con precisión los límites de los espacios públicos de la comuna y de las áreas que se
proponen declarar afectas a utilidad pública.
I. MUNICIPALIDAD DE PIRQUE
19
PLAN REGULADOR COMUNAL DE PIRQUE
INFORME AMBIENTAL
Figura 3
ESQUEMA DE ZONIFICACIÓN PROYECTO PRC DE PIRQUE
I. MUNICIPALIDAD DE PIRQUE
20
PLAN REGULADOR COMUNAL DE PIRQUE
INFORME AMBIENTAL
Resumen del Proceso de Formulación del Plan
El desarrollo del Plan se llevó a cabo en 5 etapas secuenciales que culminan con el proceso de
aprobación del instrumento de Planificación y que consideraron las actividades que se describen a
continuación:
i)
Primera Etapa Ajuste Metodológico: Consideró las actividades necesarias que permitieron
revisión de los estudios desarrollados a la fecha, y el ajuste y precisión de los alcances del
estudio.
ii) Segunda Etapa Análisis y Diagnóstico comunal: Compilación de los antecedentes que
sirvieron de línea base para la ejecución del Plan Regulador Comunal, en el contexto del
sistema territorial comunal en su conjunto y todos sus centros poblados.
iii) Tercera Etapa Formulación de Anteproyecto: Correspondió al análisis de las tendencias de
crecimiento de la población, las que dan cuenta de la oferta y demanda de suelo de la
comuna, en particular de aquellos centros poblados mayores y asentamientos que se
encuentran integrados en la trama urbana. Lo anterior, sirvió de base para generar las
diferentes alternativas de estructuración, que tuvieron como objetivo acordar los
principios fundamentales sobre los cuales se debe cimentar el ordenamiento territorial,
sobre la base de acuerdos que compatibilicen las metas locales de desarrollo, con los
lineamientos estratégicos definidos en las políticas de desarrollo urbano tanto en el nivel
regional y comunal. La etapa aporta la Imagen Objetivo del Ordenamiento Territorial
Comunal, levantada sobre la alternativa mejor evaluada; de ella se desprende la
responsabilidad y rol que le corresponde a la Zona Urbana (Sector Concha y Toro),
levantándose un Anteproyecto ajustado al Marco Normativo del PRC (principalmente
PRMS y OGUC). En esta etapa se hicieron las consultas a los Órganos de la Administración
Pública en el marco de la EAE del PRCP. A participar de los talleres de esta etapa fueron
invitados los órganos de la Administración Pública del Estado, con competencia en
materias del IPT en desarrollo.
iv) Cuarta Etapa Proyecto de Plan Regulador Comunal: Contempló el conjunto de actividades
que dan forma a la presentación formal del Proyecto de Plan Regulador Comunal, de
acuerdo a lo establecido en la Ley General de Urbanismo y Construcción, las Circulares de
la División de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda que sobre la materia versen.
Se recogieron las observaciones de los órganos de la Administración Pública respecto al
Anteproyecto del PRCP e incorporaron al Informe Ambiental para su ingreso al Ministerio
del Medio Ambiente.
v)
Quinta Etapa Aprobación: Etapa que comienza con la exposición del Proyecto ante el
Concejo Municipal para dar inicio al proceso de aprobación conforme al Art. 2.1.11 de la
OGUC, exposición a la comunidad (en la cual se incluye el Informe Ambiental), audiencias
I. MUNICIPALIDAD DE PIRQUE
21
PLAN REGULADOR COMUNAL DE PIRQUE
INFORME AMBIENTAL
públicas, recepción de consultas y sanción del Concejo para su ingreso a Informe
Favorable de la SEREMI MINVU.
Los Plazos en que se ejecutaron las distintas etapas (sin incluir períodos de observaciones) son:
Etapa
Meses
Diagnóstico
urbano-comunal
3
Actualización estudios
complementarios
6
Anteproyecto
4
Proyecto
6
Aprobación
En curso
I. MUNICIPALIDAD DE PIRQUE
22
PLAN REGULADOR COMUNAL DE PIRQUE
III.
INFORME AMBIENTAL
CRITERIOS DE SUSTENTABILIDAD Y OBJETIVOS
AMBIENTALESDEL PLAN
Criterios de Sustentabilidad del Plan
Atendiendo los objetivos generales del Plan, en la formulación del ordenamiento urbano se
consideraron los siguientes criterios de sustentabilidad de orientación ambiental:
-
Mantenimiento del área urbana con una configuración espacial de centro poblado debaja
densidad y altura en las zonas residenciales,mediante la definición de normas técnicourbanísticas que faciliten dicha condición y que a su vez permitan una mayor intensidad de
uso y alturasen los ejes Troncales definidos en el PRMS, facilitando en estos sectores la
concentración de las actividades económicas, protegiendo el patrimonio construido que
aporta a la conservación del imaginario colectivo del Poblado de Pirque.
Este criterio se refiere a la conservación de las características urbanas de la comuna que se destaca
porque su centro poblado presenta una baja densidad de ocupación del suelo y con un enfoque de
baja altura para sus edificaciones. Por lo tanto, se espera que estas condiciones se mantengan en el
horizonte de desarrollo del Plan.
Los componentes sociales, económicos y ambientales de este criterio son los siguientes:
Componente económico: Disminución de la densificación del suelo, generando condiciones en el
mercado de suelo favorables para unidades habitacionales de baja altura y concentración de
actividades de desarrollo en los ejes troncales intercomunales de la comuna.
Componente social: Incorporación de aspectos culturales en el patrón de ocupación del suelo urbano
de la comuna.
Componente ambiental: Disminución de factores urbanosasociados a la contaminación,mediante una
baja densidad e intensidad de uso del suelo urbano, excluyendo actividades molestas o incompatibles
con la calidad de vida propuesta.
-
Valoración del paisaje presente en la comuna de Pirque, poniendo en valor los ambientes
naturales, sus actividades productivas asociadas a la vida rural y fomentado el desarrollo de
aspectos culturales asociados a esta condición de espacio rururbano.
Este criterio considera los aspectos del paisaje como un elemento valorado en la conformación y
ocupación del suelo en la comuna, por lo que se considera relevante que se logre observar dicho
paisaje desde los diversos puntos relevantes de la comuna, lo que se traduce en un control de las
alturas permitidas en el área urbana de la comuna.
I. MUNICIPALIDAD DE PIRQUE
23
PLAN REGULADOR COMUNAL DE PIRQUE
INFORME AMBIENTAL
Los componentes sociales, económicos y ambientales de este criterio son los siguientes:
Componente económico: Incorporación de la componente de paisaje en la valoración de los espacios
urbanos que se planifiquen en la comuna.
Componente social: Puesta en valor de los aspectos de la ruralidad que presenta la comuna en el
desarrollo de los espacios urbanos de ésta.
Componente ambiental: Valorización de los espacios naturales presentes en la comuna y su
incorporación en los espacios urbanos planificados.
-
Incorporación de la componente de riesgo para las zonas que se planifiquen como zonas
edificables, especialmente las orientadas a las actividades residenciales o de permanencia
prolongada de personas, como así también en la definición de las actividades productivas
en el área urbana, de tal manera que se respeten los márgenes de cauces naturales (Río
Maipo), disminuyendo la vulnerabilidad de la población frente a estos espacios.
Este criterio considera que es relevante incorporar los criterios de riesgo del territorio en el momento
de definir suelo con usos residenciales o de permanencia prolongada, de tal manera de disminuir la
vulnerabilidad que presente el territorio en las áreas ocupadas por este tipo de usos de suelo.
Los componentes sociales, económicos y ambientales de este criterio son los siguientes:
Componente económico: Disminución de impactos negativos en el desarrollo inmobiliario de la
comuna, disminuyendo la ocupación de suelo que presente mayores niveles de riesgos.
Valorización del suelo en función de los riesgos presentes en él, aumentando las posibilidades de
ocupación de suelo que presente baja intensidad de riesgo.
Componente social: Incorporación de suelo que presente menores niveles de riesgo en la
planificación de nuevas áreas urbanas.
Componente ambiental: Incorporación de la componente de riesgo en la planificación del suelo de
acuerdo con la gradualidad que presente dicha componente en el territorio.
I. MUNICIPALIDAD DE PIRQUE
24
PLAN REGULADOR COMUNAL DE PIRQUE
INFORME AMBIENTAL
Objetivos Ambientales
La formulación de los objetivos del Anteproyecto se enmarca dentro del ámbito de competencias que
la ley (artículo 2.1.10 de la OGUC) le confiere a los PRC como instrumentos de planificación territorial,
en este sentido no tiene sentido formular objetivos de los cuales el plan no puede hacerse cargo, ya
sea de su implementación, fiscalización o seguimiento. Sin embargo, la formulación de los objetivos
del Plan, se han establecido desde una perspectiva de sustentabilidad social, económica y ambiental,
en concordancia con las capacidades regulatorias del Instrumento.
Los objetivos ambientales que se han definido para este proceso son los siguientes:
OBJETIVOS
1
2
3
Fortalecer los elementos y formas de habitar asociados a la ruralidad, considerando espacios de bajas
densidades con una integración del paisaje natural presente en la comuna y que constituyen la
identidad del lugar, estableciendo regulaciones para su conservación futura, permitiendo el desarrollo
urbano de baja densidad y baja altura que conserve los elementos característicos de la ocupación del
suelo urbano.
Mejorar la calidad de vida de los habitantes, mediante una conectividad vial, adecuada que permita a
las localidades más apartadas de esta unidad territorial, acceder a Pirque (urbano) de forma expedita
para disponer de una mejor salida para los productos y poder acceder a los servicios de la cabecera
comunal.
Poner en valor el patrimonio natural con vistas a destacar la singularidad belleza paisajística local
urbana, incorporando estos aspectos en la definición de los espacios de áreas verdes incorporando
especies propias de estos paisajes.
I. MUNICIPALIDAD DE PIRQUE
25
PLAN REGULADOR COMUNAL DE PIRQUE
IV.
1.1
INFORME AMBIENTAL
DIAGNÓSTICO AMBIENTAL ESTRATÉGICO
SUBSISTEMA NATURAL
El territorio de la comuna de Pirque está caracterizado por dos tipos de ambientes bien definidos, por
un lado el fondo de valle y por otro la montaña. Esta separación que emana de las características
geológicas y geomorfológicas se traduce en diferencias en las características del clima, suelos y
vegetación entre otras. Conforme a esas características se ha ido estructurando la ocupación del
espacio, donde los sectores planos han sido ocupados para el desarrollo de la agricultura, con un
particular énfasis en la viticultura, mientras que los sectores de montaña, han tenido una
intervención menor, principalmente para la extracción de leña. Además, en el sector de montaña se
ubica la Reserva Nacional Río Clarillo que ha permitido una protección de dicho ambiente.
Fuente:
Landsat 2005
Esta diferenciación de ambientes se refleja en el grado de naturalidad que presenta el territorio,
mientras en el ambiente de montaña se conservan en gran medida las características de la vegetación
nativa, en el fondo de valle, a pesar de su aspecto rural, se trata de un ambiente fuertemente
antropizado, situación que se ha hecho más patente con el creciente desarrollo de loteos para parcela
de agrado.
El escenario donde ocurren estos procesos está definido por las características del Subsistema natural
que se detallan a continuación.
I. MUNICIPALIDAD DE PIRQUE
26
PLAN REGULADOR COMUNAL DE PIRQUE
INFORME AMBIENTAL
1.1.1 Geología
La geología dentro de la comuna de Pirque presenta tres grandes unidades, diferenciadas
altitudinalmente y por edad, que ponen en evidencia los procesos evolutivos que han ocurrido en
este territorio.
En la parte más alta, por sobre los 2000 m se presentan Secuencias volcánicas que datan del Mioceno
Inferior-medio (Terciario) y están constituidas por complejos volcánicos parcialmente erosionados y
secuencias volcánicas: lavas, brechas, domos y rocas piroclásticasandesítico-basálticas a dacíticas
(Sernageomin, 2002)
Por debajo de los 2000 m se manifiestan Secuencias volcanosedimentarias compuestas de lavas
basálticas a dacíticas, rocas epiclásticas y piroclásticas. Oligoceno-Mioceno (terciario) (Sernageomin,
2002)
En estas unidades predominan las rocas ígneas del tipo granito y grano-dioritas y dioritas de
coloración gris clara a blanquecino rosada. Litológicamente se trata de material rico en cuarzo,
plagioclasa, ortoclasa y biotita.
En tanto en el sector plano de la comuna se encuentran Depósitos Aluviales de Piedemonte que
datan del Pleistoceno Superior-Holoceno. Estos están constituidos por sedimentos pobremente
consolidados, ubicados en la desembocadura de las quebradas mayores. Se presenta una alternancia
de depósitos de remoción en masa, depósitos fluviales y mantos de crecida, que conforman abanicos
aluviales de estructura radial y pendientes de 3 a 6°. En el piedemonte andino, frente a Puente Alto y
Pirque, existen grandes conos aluviales coalescentes que forman una morfología de bajada
(Sernageomin, 2001).
Es importante de destacar, que por el sector nororiente de la comuna pasa la falla de San Ramón que
corresponde a una falla inversa (con deslizamiento vertical) que bordea todo el frente cordillerano de
Santiago, cruzando las comunas de Las Condes, La Reina, Peñalolén, La Florida, Puente Alto y Pirque.
En muchas partes al este de Santiago la falla se puede identificar como un súbito escalón, pero la
expansión urbana, los ríos y la erosión la han ido ocultando progresivamente.
I. MUNICIPALIDAD DE PIRQUE
27
PLAN REGULADOR COMUNAL DE PIRQUE
INFORME AMBIENTAL
1.1.2 Geomorfología
Características del Relieve
Las características del relieve en la comuna de Pirque están caracterizadas por dos ambientes bien
diferenciados, por una parte un fondo de valle con una topografía esencialmente plana y por otra
parte, un ambiente de montaña, que se desarrolla aproximadamente a partir de los 800 msnm. En el
perfil topográfico siguiente se aprecia claramente esta diferenciación de ambientes, que muestra las
características del relieve desde el norte hacia el sur.
Altidudinalmente el fondo de valle se desarrolla entre los 600 y 800 msnm., sobre un cono de
deyección del río Maipo y la coalescencia de conos derivados de la acción del Río Clarillo y otras
quebradas. El valle es cerrado por cadenas montañosas por el este y norte principalmente, donde las
alturas pueden llegar a los 3.000 msnm. Por el oeste, el valle también se encuentra cerrado, pero por
cerros de menor altura y envergadura.
Perfil topográfico de norte a sur, desde el río Maipo hasta las altas
cumbres.
Tal como se desprende de la tabla siguiente, los terrenos planos (0 a 5%)1 o de pendiente moderada
(5 a 15%) representan cerca de un tercio del territorio comunal y se ubican esencialmente bajo los
800 msnm.
Rango (%)
Superficie (ha)
%
0a5
5 a 15
15 a 30
30 a 45
> 45
7284
7295
6569
8389
15442
16.2
16.2
14.6
18.7
34.3
1
Los valores de pendiente fueron obtenidos a partir de un Modelo Digital de Terreno, calculado a partir de datos satelitales
ASTER.
I. MUNICIPALIDAD DE PIRQUE
28
PLAN REGULADOR COMUNAL DE PIRQUE
INFORME AMBIENTAL
Geoformas
La parte baja de la cuenca del río Clarillo está conformada en su totalidad, por unidades
geomorfológicas de tipo deposicional que datan del Pleistoceno-Holoceno. En el área de Pirque se
encuentra un gran cono de deyección regular originado por el río Maipo. Más al sur, en el área de
Santa Rita de Pirque se encuentra una serie de conos de deyección caóticos que dan origen a
tres glacis de derrame, cuyo tamaño está en estrecha relación con la dimensión del cono que le dio
origen. (Llona et al, 2007)
En el sector de El Principal se observan dos grandes conos de deyección caóticos los cuales nacen en
la misma área que el río Clarillo, estos conos dan origen a un gran glacis de derrame que tiene
características de aterrazamiento, es decir se formó antes que la caja actual del río Clarillo y
posteriormente este dren lo aterrazó. En la parte distal de este glacis se forma glacis de ahogamiento
(localidad de San Vicente), debido principalmente a la depresión formada entre el río Clarillo y el
cordón montañoso Los Ratones.
En el área donde nace el estero Río Seco se forman una serie de conos de deyección caóticos que dan
origen al lecho torrencial de este dren, al costado poniente de este lecho se ubica una terraza
remanente del río Clarillo.
1.1.3 Clima
El clima predominante en el valle del Maipo, hasta los 1.500 metros de altitud, corresponde a un
Mediterráneo Sub Húmedo (clima templado). Con dos estaciones muy marcadas. Invierno más bien
frió y lluvioso (mayo y agosto) y Verano largo, seco, caluroso y muy luminoso (normalmente ocho
meses sin lluvia septiembre - abril).
La temperatura promedio invierno (entre junio - agosto) 9º C; temperatura promedio durante el ciclo
vegetativo (octubre - marzo) 17º C.
La amplitud térmica entre el día y la noche alcanza los 18-20 ºC en los meses de Verano (32 ºC en el
día y 12 ºC en la noche).
La precipitación anual aumenta de Oeste a Este a medida que se asciende en altura o se aproxima a la
Cordillera de los Andes. La precipitación promedio anual de Santiago es 312.5 mm. En el sector de
Alto Jahuel en Buin 460 mm. Hacia el Sur en Paine488 mm. Hacia el Este en Pirque hasta 736 mm. La
lluvia cae desde Mayo hasta Septiembre y el mes más lluvioso es Julio.
Sin embargo, el régimen de precipitaciones puede tener grandes fluctuaciones como consecuencia de
la influencia de la corriente de El Niño (ENOS: el niño oscilación del sur) y que presenta grandes
variaciones de agua caída en cortos periodos de tiempo, llegando en el periodo del Niño hasta 800ml
y en el periodo de la Niña, de gran sequía, 70 mm de lluvia al año.
I. MUNICIPALIDAD DE PIRQUE
29
PLAN REGULADOR COMUNAL DE PIRQUE
INFORME AMBIENTAL
El régimen de viento se caracteriza por presentar una dominancia de los vientos del sureste durante
la mañana y noroeste por la tarde.
1.1.4 Calidad del Aire
La comuna de Pirque al estar inserta en la Región Metropolitana se encuentra en una zona declara
como saturada para efectos de la calidad de aire. Sin embargo, de acuerdo a su ubicación geográfica,
alejada de las principales fuentes fijas de emisión y frente al río Maipo que actúa como un corredor
de ventilación, tiene concentraciones de MP-10 y MP-2,5 bajas en comparación con otras comunas.
Al no existir, datos específicos para la comuna de Pirque, se consideran los datos registrados para
Puente Alto, los cuales pueden considerarse como representativos, aún cuando en la práctica las
concentraciones debieran ser aún menores. En Puente Alto el promedio anual de las concentraciones
de MP-10 es 53 µg/m3N, mientras el promedio de todas las estaciones es de 65 µg/m3N.
Datos procesados a partir de los registros horarios de concentración MP-10 para el año 2009 del Sistema
de Monitoreo de Calidad del Aire del Seremi de Salud RM
Un comportamiento similar se observa respecto de las concentraciones MP-2.5. En Puente Alto la
concentración media anual es de 22 µg/m3N, por debajo del promedio general de 28 µg/m3N.
I. MUNICIPALIDAD DE PIRQUE
30
PLAN REGULADOR COMUNAL DE PIRQUE
INFORME AMBIENTAL
Datos procesados a partir de los registros horarios de concentración MP-2.5 para el año 2009 del Sistema de
Monitoreo de Calidad del Aire del Seremi de Salud RM
Esto permite concluir que, aún cuando Pirque se encuentra de una zona declarada como saturada, la
calidad de aire es mejor que en la mayoría de las comunas donde se realizan mediciones.
1.1.5 Suelos
En el sector plano de la comuna de Pirque se encuentran suelos mayoritariamente de origen aluvial y
aluvio-coluvial, de profundidad variable y se presentan en una topografía plana con o sin
microrelieve, forman parte de un gran cono aluvial que se extiende por varios kilómetros en ambos
márgenes del río Maipo. Son suelos de color pardo muy oscuro, con texturas medias (desde franca
arcillosa a franco arenosa) y bien estructurados. La pedregosidad superficial es escasa o nula,
aumentando un poco en el perfil.
Estos suelos son muy jóvenes (en términos geológicos) y heterogéneos por los diversos acarreos y
depósitos de coluviones, aluviones y conos de deyección. Al mismo tiempo se encuentran terrazas
antiguas y recientes. Esto determina que exista una heterogeneidad de tipos de suelos y capacidades
de uso del mismo.
Unidad
Suelo
Escarpe
de
Capacidad
de Uso
VII
Origen
Profundidad
Topografía
Estabilidad
coluvial
delgado
baja
Piedmont
VI
Aluvio-coluvial
delgado
Coluvio
III y IV
Aluvio-coluvial
20 – 70 cm
Lomaje
5 – 25%
Plano inclinado
10 – 20 %
Ondulada
2 – 9%
moderada
buena
I. MUNICIPALIDAD DE PIRQUE
31
PLAN REGULADOR COMUNAL DE PIRQUE
INFORME AMBIENTAL
Unidad
de
Suelo
Aluvial delgado
Capacidad
de Uso
III y IV
Origen
Profundidad
Topografía
Estabilidad
aluvial
20 – 70 cm
buena
Aluvial profundo
I y II
Aluvial
>70 cm
Casi plana
1 – 3%
Casi plana
1 – 3%
Terraza
Lomaje
II
IV y VI
sedimentario
coluvial
70 – 90 cm
delgado
Caja de río
VII
Aluvial reciente
delgado
Ligeramente inclinado
5 – 8%
Relativamente plana
buena
buena
moderada
buena
Capacidad de Uso del Suelo
De acuerdo al estudio agrológico de
CIREN en la comuna se manifiestan casi
todas las capacidades de uso del suelo,
desde la clase I a VIII, con excepción de
la clase V. Tal como lo ilustra la figura
siguiente.
Las capacidades de uso del suelo
predominantes corresponden a clase
VIII, pero son los suelos que se
encuentran predominantemente en el
ambiente de montaña o en la caja del río
Clarillo y Estero Seco. En cambio, en los
sectores planos, donde se desarrolla la
agricultura y está asentada la población,
predominan los suelos de capacidad I a
III. En el caso de los suelos de aptitud
clase I estos no tienen ninguna
limitación para cualquiera de los cultivos
de la zona, los de aptitud II tienen ligeras
limitaciones, en tanto los suelos de clase
III moderadas limitaciones. En tanto, los Fuente: Catastro Municipal.
suelos de clase IV, que tienen
limitaciones mayores, se ubican preferentemente en el piedemonte.
Clase
I
II
Superficie (ha)
2.302
2.471
%
5.2
5.5
I. MUNICIPALIDAD DE PIRQUE
32
PLAN REGULADOR COMUNAL DE PIRQUE
Clase
III
IV
VI
VII
VIII
Superficie (ha)
2.950
1.467
3.036
10.003
22.383
INFORME AMBIENTAL
%
6.6
3.3
6.8
22.4
50.2
Uso del suelo
De acuerdo a los resultados del Censo Agropecuario (INE, 2007) el uso del suelo en la comuna de
Pirque es concordante con las características naturales del territorio, en términos topográficos y de la
aptitud de uso de los suelos. Mientras en los sectores planos se desarrolla la agricultura, donde
además se encuentran los suelos de aptitud I, II y III, ocupando un 16.6% de la superficie comunal, lo
silvícola (bosques y montes) representa más del 60% y corresponde esencialmente al uso que
prevalece sobre la cota de 850 msnm. Otra superficie importante, en términos cuantitativos
corresponde a terrenos estériles, 20.1% y no aprovechados, representado por los lechos de río y las
altas cumbres desprovistas de vegetación.
En el caso del uso agrícola, más de la mitad corresponde a cultivos anuales y permanentes, donde
destaca el desarrollo de la viticultura. Esta última, no solo es importante como cultivo, sino por la
capacidad que tienen las viñas de atraer un flujo turístico cada vez mayor.
El detalle de los distintos usos del suelo y de acuerdo a las categorías consignadas en el Censo
Agropecuario es:
Uso del Suelo
Cultivos anuales y permanentes
Praderas sembradas
Praderas mejoradas
Praderas naturales
Barbecho y descanso
Plantaciones Forestales:Bosques y montes
Infraestructura
Terreno Esteriles y otros no aprovechados
Superficie (ha)
3734.8
1444.7
19.0
673.2
1124.7
25552.7
953.1
8451.1
%
8.9
3.4
0
1.6
2.7
60.9
2.3
20.1
Fuente: Censo Agropecuario Nacional, INE 2007
I. MUNICIPALIDAD DE PIRQUE
33
PLAN REGULADOR COMUNAL DE PIRQUE
1.1.6
INFORME AMBIENTAL
Hidrología
Formalmente, el río Maipo pasa por la comuna de Pirque, pero en términos reales constituye solo el
límite norte de la comuna. Más importante y característico para la comuna es el río Clarillo que
atraviesa de sureste a noroeste el territorio comunal, hasta confluir con el río Maipo. Tiene un
régimen nivo-pluvial y es el principal recurso hídrico dentro de la comuna.
Otro curso de agua de importancia, pero menor, es el estero Seco, cuyo nombre evidencia el carácter
esporádico de su escurrimiento.
Aguas subterráneas
Las aguas subterráneas en Pirque están en la parte alta del relleno acuífero asociado al Maipo, cuyo
flujo subterráneo se mueve hacia Santiago Central (Oriente) y hacia el subsector de Buin. Este
subsector presenta condiciones de recarga adecuadas para satisfacer la demanda de aguas
subterráneas, es decir no existen problemas de disponibilidad.
El Acuífero Pirque
comprende más territorio
que la comuna de Pirque.
Fuente: DGA MOP
Este acuífero puede soportar una demanda máxima sustentable de 2.317,1 l/s equivalente a un
volumen anual de 73.072.066 m³/año. Esto cubre las necesidades actuales y previsibles de agua
sustraída desde el acuífero (DGA, 2007) y por lo tanto debiera estar cerrado para nuevas solicitudes
que conduzcan a superar el nivel de demanda indicado.
I. MUNICIPALIDAD DE PIRQUE
34
PLAN REGULADOR COMUNAL DE PIRQUE
INFORME AMBIENTAL
De acuerdo al estudio OTAS el acuífero de Pirque tiene una sensibilidad a media a ser afectado por
contaminación.
1.1.7 Biodiversidad
Vegetación
La vegetación natural dentro de la comuna presenta una clara estratificación altitudinal y según
orientación de las laderas, además como consecuencia de la intervención antrópica. De este modo,
en los sectores más bajo (< a 700 m) hay un predominio de especies introducidas, que han desplazado
casi por completo a la vegetación nativa. Esta última se encuentra relegada a los márgenes del río
Clarillo, quebradas y canales de riego y sus principales exponentes son Cestrumparqui(palqui),
Chenopodiumchilense(paico)yNicotianaacuminata.
Luego, hasta cerca de los 1.000 m es posible observar vegetación de tipo arbustiva, con predominio
de Acacia caven (espino) y Colliguaja odorífera (colliguay) en sectores de solana, además, en los
sectores más áridos hay presencia de Puya chilensis(chagual) yEchinopsischiloensis (quisco). En
sectores más húmedos, como las laderas de umbría (exposición sur) y quebradas aparecen especies
arborescentes como Quillaja saponaria (quillay) y Lithrea caustica (litre) con tamaños de hasta 8 m.
Este tipo de vegetación ha sido históricamente objeto de una intensa explotación para la obtención
de leña y carbón.
Sobre los 1.000 aumenta el tamaño del matorral esclerófilo, apareciendo también el Kageneckia
oblonga (bollén). En lugares húmedos, preferentemente ubicados en laderas de exposición sur es
posible observar ejemplares arbóreos de gran tamaño, llegando hasta por sobre los 20 m,
conformando bosques localizados.
Fauna Terrestre.
La fauna potencial de vertebrados terrestres presentes en la comuna, se encuentra constituida por
121 especies de las cuales 10 corresponden a reptiles (8.2%), 29 a mamíferos (23,9%), 73 aves
(60,3%), 9 batracios con (4,9%) y 4 peces (3,3%). Deltotal de especies registradas 46 se localizan en
fondo de valle y pre-cordillera andina (38 %) y las restantes se ubican en la Cordillera Andina.
I. MUNICIPALIDAD DE PIRQUE
35
PLAN REGULADOR COMUNAL DE PIRQUE
1.1.8
INFORME AMBIENTAL
Áreas Protegidas
Reserva Nacional Río Clarillo
Dentro de la comuna de Pirque se encuentra la Reserva Nacional Río Clarillo, creada por D.S. Nº 19
del Ministerio de Agricultura del año 1982. Tiene una superficie de 13.085 ha, que representan cerca
de un 30% de la superficie comunal, ocupando la cuenca alta del río Clarillo a partir de la cota 850
msnm.
Al igual que toda Reserva Nacional se trata de un área cuyos recursos naturales es necesario
conservar y utilizar con especial cuidado, por la susceptibilidad de éstos a sufrir degradación o por su
importancia en el resguardo del bienestar de la comunidad
El paisaje vegetal se compone de litre (Lithraea caustica), peumo (Cryptocarya alba), y quillay
(Quillaja saponaria) frangel (Kageneckia angustifolia), colliguay (Colliguaja integerrima), espinillo
(Adesmia arbórea), frangel (Kageneckia angustifolia), guindillo (Valenzueliatrinervis), pingo-pingo
(Ephedra andina), acompañado de flores silvestres del género Alstroemeria, Calandrinia, Calceolaria,
Chloraea, Clarkia y Mutisia. Ocupando sectores altos se encuentra ciprés de la cordillera
(Austrocedruschilensis), frangel (Kageneckia angustifolia). Mención especial merecen los ambientes
húmedos asociados a márgenes de curso de agua, donde coexisten lingue, peumo, chequén
(Myrceugenella chequen), canelo, sauce chileno (Salixchilensis), maquicillo (Azara petiolaris), maqui
(Aristoteliachilensis) y quilo (Muehlenbeckiahastulata).
La fauna existente en la Reserva está asociada a las distintas formas vegetacionales, la gradiente
altitudinal y el sistema hídrico, respondiendo al medio ambiente circundante. Por una situación
climática moderada la zona mediterránea donde se encuentra inserta esta área de manejo, permitió
el desarrollo de una fauna de tipo templado, caracterizada por una menor diversidad, forma y
colorido. Es así como entre las aves se puede citar al comesebo (Pygarrhichasalbogularis) y al ralladito
(Aphrasturaspinicauda). En cuanto a los mamíferos, se puede plantear que la mayoría es de origen
neoártico, evidenciando a los Caninos, Mustélidos y Félidos.
Santuario de la Naturaleza – Las Torcazas de Pirque
El predio Las Torcazas de Pirque que fue declarado Monumento Nacional en la categoría de Santuario
de la Naturaleza, según Decreto Exento N° 1977, suscrito el 11 de octubre de 2007. Queda ubicado en
la Quebrada de la Madera, con una superficie aproximada de 827 ha. Tiene gran importancia como
zona de amortiguación de la Reserva Nacional Río Clarillo, contribuyendo a la mantención de los
procesos ecológicos de la Reserva, a la protección de la cuenca en ese segmento del Río Clarillo, a la
conservación de la biodiversidad, a la protección de relictos de bosques laurifolios y, entre otros, a la
reducción de amenazas por fragmentación de hábitats naturales.
En su entorno existen varias especies de flora en alguna categoría de conservación, entre las que
destacan:Lingue (Persealingue), Peumo (Cryptocaria alba), Quisquito (Eriosycesp), entre otras.
I. MUNICIPALIDAD DE PIRQUE
36
PLAN REGULADOR COMUNAL DE PIRQUE
INFORME AMBIENTAL
En cuanto a su fauna, el área se define como "fuente sumidero" de vertebrados, con presencia de
mamíferos y avifauna, siendo la principal especie a proteger la torcaza (Columba araucana)
catalogada como "En Peligro de Extinción" en la Región Metropolitana y "Vulnerable" a nivel nacional.
Es importante destacar que el lingue constituye una de las principales fuentes de alimentación de la
torcaza.
Además, destaca por sus valores escénicos y culturales reflejados por la presencia de sitios
arqueológicos representativos del período agroalfarero temprano de la Zona Central
Sitios Prioritarios para la Conservación de la Biodiversidad
En el marco de la Estrategia para la conservación de la Biodiversidad en la Región Metropolitana de
Santiago, se ha establecido un sitio prioritario, de un total de 23, que está situado en la comuna de
Pirque. Se trata de del sitio prioritario Río Clarillo con una superficie de 62.346 ha, comprendiendo la
parte poniente de la comuna de San José de Maipo, la parte oriente de la comuna de Pirque y el
extremo oriente de la comuna de Paine.
Esta estrategia es fundamental para la conservación futura y uso sostenible de la diversidad de la
flora y fauna con que cuenta la Región Metropolitana y nace del Convenio Internacional sobre la
Diversidad Biológica, ratificado por Chile en 1994; la Agenda Ambiental del Gobierno 2002-2006, que
establece la implementación de una estrategia y un plan nacional de acción para la conservación de la
biodiversidad; y la Estrategia Nacional de Conservación de la Biodiversidad, aprobada por el Consejo
de Ministros de CONAMA en diciembre de 2003.
Atractivos Turísticos y Paisaje
La comuna ha mantenido en el tiempo su imagen campesina muy arraigada lo que la diferencia de las
comunas aledañas, además posee un patrimonio natural y cultural que favorece el desarrollo del
turismo de intereses especiales que incluye el turismo aventura, agroturismo, enoturismo, turismo
rural, turismo ecológico, turismo científico, turismo histórico-cultural, entre otros basados en el
aprovechamiento del medio natural y también en estrecho vínculo con el patrimonio cultural. Pirque
al poseer la única Reserva Nacional dentro de la Región Metropolitana, grandes áreas rurales,
interesantes atractivos culturales y variedad de atractivos recreacionales, da la posibilidad de abocar
sus esfuerzos hacia estas formas de turismo que han incrementado su importancia a nivel mundial.
(PLADETUR, 2008)
De acuerdo al PLADETUR en la actualidad existen 20 circuitos establecidos que satisfacen demanda
turística de diversa índole. La mayoría se encuentra relacionado con Enoturismo, efectivamente 8 de
ellos concentran sus actividades tours de viñas que incluyen visitas a bodegas, degustaciones de
vinos, caminata por viñedos, entre otras. En tanto, son cuatro los circuitos que contemplan atractivos
basados en naturaleza, dos poseen un enfoque agroecológico, uno capta la observación de aves
I. MUNICIPALIDAD DE PIRQUE
37
PLAN REGULADOR COMUNAL DE PIRQUE
INFORME AMBIENTAL
exóticas como tema principal y los cinco restantes comparten actividades gastronómicas, deporte y
una mezcla de las actividades antes mencionadas.
Esta actual dotación de atractivos no
representa el potencial que tiene la comuna
en cuanto a la posibilidad de fomentar el
turismo como uno de sus ejes de desarrollo.
Al respecto es ilustrativo como ha ido
creciendo la demanda por servicios
turísticos. Por ejemplo, en el caso de la
Viña Concha y Toro existen estadísticas que
muestran un crecimiento exponencial de
visitantes, donde entre el año 2001 y 2007
se cuadriplicó el número de visitantes.
Otro tanto ocurre con la Reserva Nacional
Río Clarillo, donde la demanda se duplicó en
un lapso de 3 años.
I. MUNICIPALIDAD DE PIRQUE
38
PLAN REGULADOR COMUNAL DE PIRQUE
INFORME AMBIENTAL
Paisaje
En una primera aproximación se pueden distinguir dos grandes unidades de paisaje al interior de la
comuna de Pirque, por un lado el fondo de valle y por otro la montaña. Esta aproximación será
refinada durante el desarrollo del estudio.
La unidad de fondo de valle se caracteriza por
su fisonomía rural, donde predominan viñedos,
terrenos planos, y existe presencia de
elementos patrimoniales (principalmente
casonas e iglesias). Parte, de los rasgos
distintivos de este paisaje han ido
desapareciendo con la aparición de villorrios y
fragmentación de la propiedad, para el
establecimiento de parcelas de agrado.
La segunda unidad corresponde a la montaña
que se caracteriza por su aspecto natural, con
una topografía que puede llegar hasta los 3000
msnm, que en invierno se cubre parcialmente
de nieve y donde la presencia de vegetación
nativa es un rasgo dominante. Esto se conjuga
con el atractivo que supone el descenso de
quebradas y esteros y principalmente del río
Clarillo, cuyas aguas cristalinas son distintivas.
Este tipo de paisaje se ha visto beneficiado por
la presencia de la Reserva Nacional Río Clarillo,
más recientemente por el Santuario de Las
Torcazas y además, en su conjunto se
encuentra dentro de uno de los sitios
prioritarios para la Conservación de la
Biodiversidad.
I. MUNICIPALIDAD DE PIRQUE
39
PLAN REGULADOR COMUNAL DE PIRQUE
V.
INFORME AMBIENTAL
ALTERNATIVAS DE ESTRUCTUACIÓN TERRITORIAL Y EFECTOS
AMBIENTALES DEL PLAN
Las potencialidades de desarrollo y lineamientos estratégicos para el crecimiento deben considerar el
conjunto de elementos que confluyen en el territorio al momento de tomar las decisiones de
planificación. El propósito de la generación de alternativas se resume en la posibilidad de presentar
diferentes modelos de desarrollo territorial, donde se busca acordar los principios fundamentales
sobre los cuales se debe cimentar el ordenamiento territorial, generando acuerdos que
compatibilicen las metas locales de desarrollo, con los lineamientos estratégicos definidos en las
políticas de desarrollo urbano tanto en el nivel comunal como regional y local.
Criterios de Ordenamiento
En el caso de Pirque, una comuna que presenta una baja incidencia de la demanda regional,
vulnerabilidad de sus recursos naturales y culturales, y una distensión de su sistema de centros que
complica la funcionalidad del mismo, las orientaciones o criterios de ordenamiento deben levantarse
haciéndose cargo precisamente de esos aspectos, bajo los cuales se puede asumir las formas de
acoger las nuevas demandas, garantizar sus relaciones y conservar aquello que hoy constituye su
imaginario colectivo de territorio.
En resumen, los aspectos o criterios que para Pirque deben primar en un ordenamiento a partir de su
realidad territorial y proyección a un escenario futuro son:
-
Acoger las Actuaciones Probables: En cuanto a dar opción de emplazamiento a las actuaciones
que surgen como más factibles de demandar suelo en la comuna, atendiendo sus necesidades
de soporte (infraestructura y equipamiento), así como las de accesibilidad necesaria para el
tipo de actividad.
-
Conformar un Sistema jerarquizado de Centros poblados equipados: Atendiendo la condición
actual en la que se encuentra el sistema y las potencialidades de desarrollo que éstos tienen.
-
Estructurar una red de relaciones: Coherente con el sistema de centros, debe proponerse una
trama de relaciones (viales en este caso) que cubra las necesidades conectividad y accesibilidad
que haría atractivo el emplazamiento de actuaciones y posible el funcionamiento del sistema.
Esto, sin perjuicio de la atención que se debe prestar a los objetivos de planificación anteriormente
señalados.
I. MUNICIPALIDAD DE PIRQUE
40
PLAN REGULADOR COMUNAL DE PIRQUE
INFORME AMBIENTAL
Alternativas de Estructuración Territorial
En atención a los Criterios de Ordenamiento Territorial, durante la ejecución del Estudio se
presentaron tres alternativas de ordenamiento y estructuración territorial:
La primera, denominada Metropolitana, se basa en el rol que le asigna el PRMS a Pirque
como territorio rural de uso preferentemente agrícola y dependiente de servicios externos, la que
centraliza todas las funciones urbanas en la cabecera comunal (localidad de Concha y Toro como
único centro urbano).
La segunda alternativa, se denominó Nucleada, porque ordena el territorio en función de tres
potenciales núcleos urbanos, especializando sus funciones y capacidades de acogida (residencial,
turística y productiva), pero principalmente descentralizando el rol del centro comunal y funciones
urbanas.
Finalmente la tercera alternativa, denominada Corredores, se estructuraba en función de dos
corredores turístico-productivos asociados a los ríos Maipo y Clarillo; éstos tienen roles y
características funcionales diferentes, con sus propias demandas y ofertas de servicios.
Debe tenerse en claro que, tanto la segunda como la tercera alternativa, requieren de gestionar una
modificación del PRMS en cuanto a la incorporación de nuevos centros urbanos, no obstante se trata
de la construcción de la Imagen Objetivo deseada y no del ordenamiento hoy normativamente
posible.
Cada Alternativa busca dar respuesta a los objetivos generales de planificación, pero bajo su
particular forma de ordenamiento, que en lo principal debe responder a los Criterios de
Ordenamiento Comunal como sigue:
I. MUNICIPALIDAD DE PIRQUE
41
PLAN REGULADOR COMUNAL DE PIRQUE
ALTERNATIVA
(Esquema de Ordenamiento Funcional)
INFORME AMBIENTAL
CRITERIOS DE ORDENAMIENTO
ACOGER
ACTUACIONES
SISTEMA DE CENTROS
ESTRUCTURA
METROPOLITANA
Todas las demandas
de suelo y servicios
urbanos se
concentran en
Pirque, incluyendo
la vivienda en
mediana densidad.
Ello demanda
reserva de suelo
para equipamiento
exclusivo que cubra
demandas
comunales del resto
de la comuna.
Un sólo centro urbano
jerárquico concentra
las funciones y
demandas del sector y
poblados rurales;
procurando alcanzar
un nivel de oferta
comunal completa.
La estructura vial
debe optimizar las
conexiones de los
poblados con el
centro jerárquico,
para mejorar la
accesibilidad a
servicios comunales.
Deben superarse las
barreras naturales
con las redes de
infraestructura de
transportes.
NUCLEADA
Las demandas
urbanas se acogen
en forma focalizada
en los tres centros
urbanos,
incluyendo la
residencia en
mediana densidad y
el equipamiento
comercial.
Los 3 centros urbanos
forman un sistema
complementario.
Pirque como el centro
cívico y de servicios
comunales de turismo
de paso.
Santa Rita-Maitenes
como centro de apoyo
a la residencia de pié
de monte.
El Principal, como
centro de apoyo a la
residencia campesina,
el ecoturismo y
agroturismo
Surge la necesidad
de fortalecer redes
transversales entre
los núcleos, para
facilitar la
complementariedad
entre sus distintas
ofertas. También
debe completarse
las conexiones de las
localidades menores
con la cabecera de
cada núcleo, tal que
se estimule una
dependencia
funcional básica que
baje la demanda por
acceder a Pirque y
Puente Alto.
I. MUNICIPALIDAD DE PIRQUE
42
PLAN REGULADOR COMUNAL DE PIRQUE
ALTERNATIVA
(Esquema de Ordenamiento Funcional)
INFORME AMBIENTAL
CRITERIOS DE ORDENAMIENTO
ACOGER
ACTUACIONES
SISTEMA DE CENTROS
ESTRUCTURA
Pirque es la cabecera
de servicios
comunales, incluyendo
los que demanda el
turismo de paso y la
actividad vitivinícola; El
Principal es un centro
de oferta turística
intercomunal y
comunal y de los
centros menores; los
centros rurales deben
nivelar su soporte
básico de
infraestructura y
equipamiento social,
conservando su
imagen rural.
Se fortalecen los
corredores como
estructura de
relaciones y su
conexión directa con
el sistema
metropolitano.
El trazado de Pié
Andino conecta los
corredores en forma
secundaria,
incorporando al
resto del territorio
de pié de monte.
CORREDORES
Las demandas de
servicios urbanos y
residenciales de
mediana densidad
se distribuyen en
los centros
cabeceras de los
corredores
adyacentes al
Maipo y Clarillo,
encabezados por
Pirque y El Principal,
respectivamente;
sirviendo a los
centros menores
que ocupan cada
sistema o corredor.
I. MUNICIPALIDAD DE PIRQUE
43
PLAN REGULADOR COMUNAL DE PIRQUE
INFORME AMBIENTAL
Evaluación de las alternativas de estructuración territorial y los criterios y
objetivos ambientales definidos
La siguiente tabla muestra la evaluación de las alternativas de estructuración territorial en función de
los criterios ambientales definidos utilizando la metodología de análisis de semáforo, en donde el
color rojo indica el menor cumplimiento del criterio en cada alternativa; el color amarillo un grado
menor de cumplimiento y el color verde que cumple satisfactoriamente el criterio ambiental en dicha
alternativa:
CRITERIOS AMBIENTALES
ALTERNATIVA
METROPOLITANA
ALTERNATIVA
NUCLEADA
ALTERNATIVA
CORREDORES
Mantenimiento del área urbana como de centro poblado de baja
densidad y altura.
Valoración del paisaje.
Incorporación de la componente de riesgo para las zonas que se
planifiquen como zonas edificables.
COLOR
DESCRIPCIÓN
El criterio ambiental es incorporado satisfactoriamente en la propuesta de estructuración territorial.
El criterio ambiental es incorporado levemente en la propuesta de estructuración territorial.
El criterio ambiental no es incorporado satisfactoriamente en la propuesta de estructuración
territorial.
De acuerdo con los objetivos ambientales presentados, las propuestas de estructuración territorial se
comportan de acuerdo con la siguiente evaluación:
OBJETIVOS AMBIENTALES
ALTERNATIVA
METROPOLITANA
ALTERNATIVA
NUCLEADA
ALTERNATIVA
CORREDORES
Fortalecer los elementos y formas de habitar asociados a la
ruralidad, considerando espacios de bajas densidades con una
integración del paisaje natural presente en la comuna y que
constituyen la identidad del lugar, estableciendo regulaciones
para su conservación futura, permitiendo el desarrollo urbano
de baja densidad y baja altura que conserve los elementos
característicos de la ocupación del suelo urbano.
Mejorar la calidad de vida de los habitantes, mediante una
conectividad vial, adecuada que permita a las localidades más
apartadas de esta unidad territorial, acceder a Pirque (urbano)
de forma expedita para disponer de una mejor salida para los
productos y poder acceder a los servicios de la cabecera
comunal.
Poner en valor el patrimonio natural con vistas a destacar la
singularidad belleza paisajística local urbana, incorporando
I. MUNICIPALIDAD DE PIRQUE
44
PLAN REGULADOR COMUNAL DE PIRQUE
INFORME AMBIENTAL
estos aspectos en la definición de los espacios de áreas verdes
incorporando especies propias de estos paisajes.
COLOR
DESCRIPCIÓN
El objetivo ambiental es incorporado satisfactoriamente en la propuesta de estructuración territorial.
El objetivo ambiental es incorporado levemente en la propuesta de estructuración territorial.
El objetivo ambiental no es incorporado satisfactoriamente en la propuesta de estructuración
territorial.
Para determinar los efectos ambientales delasalternativas, se hizo un análisis de los potenciales
efectos ambientales que estas pueden tener. De este modo al momento de elaborar el Anteproyecto
se tuvo presente las posibles consecuencias ambientales y así se pudo actuar con un criterio de
sustentabilidad que permitiese minimizar o mitigar los efectos indeseados.
Los efectos ambientales que se pueden derivar de la implementación de un PRC son de variada índole
y se pueden agrupar según la acción o norma que se deriva del PRC. En la siguiente tabla se muestra
la identificación de ellos junto a la evaluación para cada una de las alternativas de estructuración
territorial:
Efecto Ambiental
ALT.
METROPOLITANA
ALT.
NUCLEADA
ALT.
CORREDORES
Disminución del recurso natural suelo
Afectación de Áreas decretadas oficialmente protegidas
Afectación de Flora y Fauna
Aguas Superficiales y Subterráneas
Riberas
Sistemas de vida y costumbres de grupos humanos al
incorporar áreas de comunidades agrícolas
Mayor flujo de transporte vehicular que se produzca a raíz
de la nueva vialidad propuesta por el Plan.
Congestión
Contaminación atmosférica
Contaminación acústica
Posible riesgo producto de su emplazamiento en el Plan en
zonas cercanas a usos de Industria o actividades molestas.
Posible riesgo para la salud de la población por Normas
Urbanísticas insuficientes para equipamientos de mayor
impacto sanitario (Ej. cementerios o crematorios).
Posible riesgo por ubicación indiscriminada de este uso en
escalas mayores sin adoptar medidas de mitigación.
Posible riesgo para la salud de la población
Posibles efectos adversos en los recursos naturales
Impacto vial por flujos de transporte pesado y liviano
I. MUNICIPALIDAD DE PIRQUE
45
PLAN REGULADOR COMUNAL DE PIRQUE
Efecto Ambiental
INFORME AMBIENTAL
ALT.
METROPOLITANA
ALT.
NUCLEADA
ALT.
CORREDORES
Posible alteración de los sistemas de vida y costumbres o
afectaciónde grupos humanos vulnerables (extrema
pobreza, cultura,población indígena, etc.).
Disminución de la capacidad de absorción de aguas lluviasal
interior de los predios producto de un aumento de
laedificación y urbanización, que deriven en un
mayorsellamiento o pérdida del suelo natural.
Alteración de los sistemas de vida y costumbres o afectación
de grupos humanos vulnerables producto de una proporción
de frente y fondo inadecuada que proponga el IPT para las
áreas verdes.
Alteración del valor turístico y paisajístico.
Alteración del valor patrimonial de zonas típicas y
monumentos nacionales.
Alteración de los sistemas de vida en barrios o sectores por
pérdida significativa en vistas y asoleamiento.
Alteración de los sistemas de vida y costumbres producto
del aumento de la Densidad proyectada por el PRC.
Ocupación del espacio público para estacionamiento
COLOR
DESCRIPCIÓN
El efecto ambiental es abordado satisfactoriamente en la propuesta de estructuración territorial.
El efecto ambiental es abordado levemente en la propuesta de estructuración territorial.
El efecto ambiental no es abordado satisfactoriamente en la propuesta de estructuración territorial.
Selección de Alternativa de Estructuración Territorial
Las alternativas de ordenamiento comunal, fueron evaluadas en conjunto con la comunidad en una
actividad de participación ciudadana, en la cual se revisaron los componentes de diagnóstico y
objetivos que llevaron a la formulación de las alternativas y se revisó el cumplimiento de objetivos
que cada una de éstas presenta.
La selección de la alternativa mejor evaluada y la identificación de aquellos aspectos más
desfavorables, dieron origen al mejoramiento de la opción seleccionada y promoción de ésta como la
Imagen Objetivo delaestructuración territorial de Pirque.
La alternativa mejor evaluada resultó ser la Metropolitana, concluyéndose en un solo centro urbano
a la cabeza del sistema comunal de centros; alternativa que fue mejorada en aquellos aspectos más
desfavorables, dando paso a la Imagen Objetivo Comunal y base del Anteproyecto del PRC (área
urbana).
I. MUNICIPALIDAD DE PIRQUE
46
PLAN REGULADOR COMUNAL DE PIRQUE
INFORME AMBIENTAL
Es destacable que esta Alternativa, aun ajustándose a los lineamientos del PRMS, se plantea bajar al
mínimo los impactos que ese instrumento hoy permite en el área del Plan. Toda vez que actualmente
el PRMS para Pirque no tiene límite de densidad habitacional máxima, o de altura de edificación,
rigiéndose éstas por rasantes establecidas en la OGUC.
I. MUNICIPALIDAD DE PIRQUE
47
PLAN REGULADOR COMUNAL DE PIRQUE
VI.
INFORME AMBIENTAL
III ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO CONVOCADOS
Y PARTICIPANTES E INFORMACIÓN CONSULTADA
Los distintos actores que tienen injerencia en el territorio de la comuna de Pirque, incluyendo los
órganos de la Administración del Estado, parlamentarios, autoridades locales, sector privado y
principalmente la comunidad fueron convocados a participar del proceso de elaboración y
formulación del Anteproyecto de PRC de Pirque.
Las distintas instancias de participación y consulta implementadas durante el desarrollo del Plan se
pueden sintetizar en las siguientes instancias:
a) Talleres de participación
b) Revisión y análisis del marco legal aplicable y documentos emanados de órganos de la
Administración del Estado y otros estudios que se refieren al territorio de la comuna de
Pirque.2
c) Reuniones técnicas (DOM, SERVIU Metropolitano, etc)
d) Entrega de documentación y resultados de anteproyecto de PRC a Órganos Públicos para su
conocimiento y formulación de alcances, lo que fue remitido y recibidas las respuestas según la
siguiente distribución:
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
ORGANISMO
CONAF
DOH, MOP
DRV, MOP
GOB. PROV. CORDILLERA
GORE
ONEMI
SAG
MIN.DESARROLLO SOCIAL
SEREMI MINVU
SEREMI MMA
SEREMITT
SERNAGEOMIN
SERNATUR
Fecha ingreso
15-02-2012
16-02-2012
16-02-2012
15-02-2012
15-02-2012
16-02-2012
16-02-2012
17-02-2012
15-02-2012
16-02-2012
15-02-2012
16-02-2012
14-02-2012
N° ORD
60
49
61
59
58
57
56
55
54
53
52
50
51
RESPONDIÓ
NO
SI
NO
SI
NO
NO
NO
NO
NO
SI
SI
NO
NO
Nº ORD.
380/ 15.03.2012
197/ 08.03.2012
395/ 19.04.2012
4280/ 12.06.2012
Los alcances formulados por los CUATRO Órganos del Estado que respondieron (de trece), fueron
analizados y se incorporan al presente Informe las respuestas pormenorizadas a cada observación, en
cuanto a su consideración final en el Plan. Cabe señalar que la SEREMI MINVU ha hecho sus alcances
durante el proceso de formulación del Proyecto como miembro de la Comisión Técnica de éste, según
convenio con la Municipalidad de Pirque.
2
Este punto se desarrolla en extenso en el siguiente capítulo.
I. MUNICIPALIDAD DE PIRQUE
48
PLAN REGULADOR COMUNAL DE PIRQUE
INFORME AMBIENTAL
Participación Ciudadana en el Plan
Durante el desarrollo del Anteproyecto de PRC de Pirque, la participación ciudadana se incorporó
mediante jornadas de trabajo en las principales etapas de desarrollo. No obstante la convocatoria se
hizo mediante difusión por medios locales en forma amplia y abierta, el Municipio distribuyó
invitaciones directas a los representantes territoriales y sociales de la comunidad. En tres de estos
Talleres se envió invitación especial a los Órganos de la Administración del Estado, así como a
legisladores (Diputados y Senadores) de la circunscripción electoral a la cual pertenece Pirque.
Un resumen de los talleres de participación se puede apreciar en la siguiente tabla.
TALLER
1
Diagnóstico y
Proyecciones
FECHA
30/03/11
LUGAR
I.M.
Pirque
ASIST.
98
OBJETIVOS
• Presentar los principales
lineamientos del
diagnóstico.
• Complementar el
diagnóstico y
proyecciones.
2
Evaluación de
Alternativas
de
Ordenamiento
24/05/11
I.M.
Pirque
56
3
Formulación
Anteproyecto
23/06/11
I.M.
Pirque
36
• Presentación.
• Seleccionar alternativas
de desarrollo e imagen
objetivo.
• Determinar el rol que le
corresponderá al área
urbana en el
ordenamiento del
territorio comunal.
• Pronunciarse sobre
propuesta de
anteproyecto (basado en
la Imagen Objetivo).
4
Revisión
Anteproyecto
18/12/11
I.M.
Pirque
27
• Pronunciarse sobre
propuesta de Proyecto
de PRC.
RESULTADOS
Diagnóstico enriquecido con
la percepción local y
expectativas en el desarrollo
urbano esperado y sus
regulaciones.
Se detectan alternativas
diferentes de enfocar el
ordenamiento territorial
comunal.
Se obtiene una alternativa de
ordenamiento mejor
evaluada, la que se
desarrolla como la Imagen
Objetivo del Plan para la
zona urbana.
Se corrigen zonificaciones,
usos preferenciales y
estructuración vial del
territorio urbano de Concha
y Toro, materia del PRC.
Revisión y observaciones de
la comunidad a normas
urbanísticas específicas y
usos de suelo
pormenorizado.
Si bien la convocatoria de estos talleres tuvo una amplia acogida dentro de los habitantes de la
comuna de Pirque, tanto por el número de asistentes como el interés en el desarrollo del debate, no
se tuvo el mismo éxito con los órganos que forman parte de la Administración del Estado. En la tabla
se muestra la lista de organismos y/o personas representantes que fueron invitadas a participar y la
asistencia efectiva.
I. MUNICIPALIDAD DE PIRQUE
49
PLAN REGULADOR COMUNAL DE PIRQUE
Nombre
Eliseo Huencho
Morales
Héctor González
Maureira
Eduardo Santibáñez
Eusebio Herrera C.
Hennie Carmona
Loreto Álvarez G.
Christian Seymour
Jorge Marín S.
J. Ignacio Barros M.
M. Soledad Catalán
Rodrigo Salinas O.
Marcelo Sánchez A.
Jenniffer Ruiz E.
Jorge Vio Ulloa
Andrea Valdivia
J. Ignacio Pinochet
Edgardo Oñate
Jiménez
J. Manuel Córdova
Javier Cifuentes
Patricio Cisternas
Osvaldo Herrera
Tomás Cepeda
Caterina Klein P.
Soledad Alvear V.
Pablo Longueira M.
Leopoldo Pérez L.
Osvaldo Andrade L.
Carlos Peña
Juan Niño
Nota: - no invitado
Organismo
Dirección Arquitectura SEREMI
Metropolitano MOP
Dirección de Aguas SEREMI
Metropolitano MOP
Dirección de Obras Hidráulicas
SEREMI Metropolitano MOP
Dir. Vialidad Metrop. MOP
Dir. de Vialidad Cordillera MOP
Dirección Metropolitana SAG
Sernatur Región Metropolitana
CONAF Región Metropolitana
Dirección Metropolitana INDAP
INDAO Oficina San Bernardo
Prodesal Región Metropolitana
SERCOTEC R. Metropolitana
SERVIU Provincia Cordillera
Aguas Pirque S.A.
DDU, Seremi Metrop. Minvu
Seremi Metrop. M. Ambiente
DOH Metropolitana (MOP)
Canal de Pirque
Aguas Pirque
Aguas Pirque
ConafReservaRío Clarillo
Eléctrica Puntilla
Gob. Provincia Cordillera
Circunscripción VIII
Circunscripción VIII
Distrito 29
Distrito 29
Conaf Reserva Río Clarillo
Agua Potable El Cruceral
oinvitado sin asistencia
INFORME AMBIENTAL
Cargo
Director
T.1
-
T. 2
O
T. 3
O
T. 4
O
Director
-
O
O
O
Director
-
O
O
O
Director
Director
Directora
Encargado
Director
Director
Jefa
Encargado
Director
-
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
X
X
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
X
O
X
X
X
X
X
O
O
O
O
O
X
O
O
X
X
O
O
O
O
O
X
O
X
O
O
X
X
O
O
O
O
O
X
O
O
O
Presidente
Seremi
Jefe Cauce y
Drenaje Urbano
Analista
Área Técnica
Guardaparque
Encarg. Admin.
Gobernadora
Senadora
Senador
Diputado
Diputado
x invitado con asistencia
I. MUNICIPALIDAD DE PIRQUE
50
PLAN REGULADOR COMUNAL DE PIRQUE
INFORME AMBIENTAL
Reuniones Técnicas
Durante el desarrollo del Plan se realizaron reuniones e intercambio de opiniones con el equipo
técnico de la I. Municipalidad de Pirque, la Comisión de PRC de Pirque (que incluye algunos vecinos y
representantes del Concejo), la SEREMI Metropolitana del MINVU y otros servicios.
Fecha
16/11/10
Participantes
Comité TécnicoMunicip. de Pirque
08/03/2011 Dirección de Vialidad Urbana MOP
RM, ICR Consultores; Territorio y
Ciudad Consultores.
25/03/2011 ComisiónPRCPirque.
14/04/2011 Comisión PRC Pirque.
05/05/2011 SEREMI MINVU
Dpto. Des. Urbano e Infraestr.
21/06/2011 Comisión PRC Pirque.
17/08/2011 Comité TécnicoMunicip. Pirque.
25/08/2011 Propietarios Macro Predios
Urbanos.
12/10/2011 Comité TécnicoMunicip. Pirque.
29/11/2011 Comité TécnicoMunicip. Pirque.
12/12/2011 Concejo Municipal
05/01/2012 Dpto. DUI SEREMI Minvu,
Municipalidad de Pirque.
06/01.2012 Concejo Municipal
07/02/2012 Dpto. DUI SEREMI Minvu,
Municipalidad de Pirque.
Materia tratada
Metodología del programa de estudio e
Informe Etapa I.
Concordancia de proyecto (en estudio) de
camino de borde río (MOP) con el trazado
vial del PRC.
Conocer los avances en la formulación del
PRC.
Adelantar los temas que se presentarían en
el taller del 30/03 a toda la comunidad.
Avance II Etapa.
Coordinación sobre evaluación ambiental y
observaciones a la II Etapa; concordancia con
PRMS.
Avance de Estudio y Preparación de Taller de
Participación de Anteproyecto.
Observaciones Anteproyecto y ampliación de
plazo.
Situación respecto a Anteproyecto.
Revisión respuestas a vecinosmacropredios
urbanos.
Revisión Proyecto (programación Etapa).
Avance de Estudio.
Interpretación Límite Urbano Pirque.
Presentación Proyecto PRC.
Interpretación Límite Urbano Pirque.
I. MUNICIPALIDAD DE PIRQUE
51
PLAN REGULADOR COMUNAL DE PIRQUE
VII.
INFORME AMBIENTAL
OBJETIVOS AMBIENTALES E INDICADORES DE SEGUIMIENTO EN
EL PLAN
Este plan de seguimiento, relaciona los objetivos ambientales definidos para la Evaluación Ambiental
Estratégica del Plan definiendo los aspectos o criterios que se reconocen para intervenir en función
de los avances que experimente el Plan en el horizonte de planificación.
Este sistema, se construye como una medida de control y seguimiento a nivel municipal, tratando de
mantener una actualización de las fuentes de información necesarias para este sistema.
Dentro de las fuentes de información importantes, están los permisos de edificación los que se espera
puedan ser trabajados en una cartografía que permita evidenciar los avances en la ocupación del
suelo urbano en las diversas zonas planificadas en el plan.
Otra fuente de información relevante, se refiere a las patentes municipales, las que van dando cuenta
de la existencia de integración de los diversos usos de suelos definidos en el plan.
Otra fuente de información relevante, se refiere a los planes de inversiones que propone el municipio
desarrollar año a año. En este plan de inversiones se espera se reflejen las inversiones que permiten
la materialización del plan en su conjunto.
La siguiente tabla, muestra la relación existente entre los objetivos ambientales diseñados y los
ámbitos de intervención en el plan de acuerdo con las facultades que éste tiene.
Se han definido indicadores de medición del avance de cada uno de los objetivos ambientales,
permitiendo que se pueda realizar una evaluación anual que señale los avances en las diversas
materias planificadas en el horizonte del plan.
Síntesis de Objetivos ambientales e indicadores de seguimiento.
OBJETIVO AMBIENTAL
Fortalecer los elementos y formas de
habitar asociados a la ruralidad,
considerando espacios de bajas
densidades con una integración del
paisaje natural presente en la
comuna y que constituyen la
identidad del lugar, estableciendo
regulaciones para su conservación
futura, permitiendo el desarrollo
urbano de baja densidad y baja
altura que conserve los elementos
CRITERIO
DE
INTERVENCIÓN
Definición
de
zonas
mixtas
con usos de
suelos
compatibles.
Utilización de
los intersticios
existentes en el
área urbana y
INDICADOR DE
MEDICIÓN
N° de zonas
mixtas del PRC
que incorporan
usos
compatibles.
Superficie
ocupada
de
suelo
urbano
disponible como
FORMULA
DE
CALCULO
Sumatoria
de
zonas mixtas.
FUENTE
DE
INFORMACIÓN
PRC zonificación
% de superficie
ocupada en los
intersticios
existentes en al
Nuevos
Permisos
de
edificación en
las
zonas
I. MUNICIPALIDAD DE PIRQUE
52
PLAN REGULADOR COMUNAL DE PIRQUE
OBJETIVO AMBIENTAL
característicos de la ocupación del
suelo urbano.
Mejorar la calidad de vida de los
habitantes, mediante una
conectividad vial, adecuada que
permita a las localidades más
apartadas de esta unidad territorial,
acceder a Pirque (urbano) de forma
expedita para disponer de una mejor
salida para los productos y poder
acceder a los servicios de la cabecera
comunal.
Poner en valor el patrimonio natural
con vistas a destacar la singularidad
belleza paisajística local urbana,
incorporando estos aspectos en la
definición de los espacios de áreas
verdes
incorporando
especies
propias de estos paisajes.
INFORME AMBIENTAL
CRITERIO
DE
INTERVENCIÓN
que
se
encuentren
disponibles.
INDICADOR DE
MEDICIÓN
intersticio en el
área urbana
FORMULA
DE
CALCULO
área urbana por
nuevos proyectos
de
desarrollo
urbano.
Definición
de
nuevas vías que
mejoren
la
conectividad del
área
urbana
tanto para el
transporte
público.
Nuevas
vías
proyectadas y
que
están
destinadas
al
transporte
público.
Número de vías
proyectadas
destinadas
al
transporte
público.
Definición
de
nuevas vías que
mejoren
la
conectividad del
área urbana.
Nuevas
vías
proyectadas.
Número de vías
proyectadas.
Definición
de
áreas verdes en
el área urbana
de la comuna.
Nuevas
áreas
verdes
proyectadas.
Superficie
de
áreas
verdes
proyectadas.
FUENTE
DE
INFORMACIÓN
urbanas
propuestas por
el Plan.
DOM,
Ilustre
Municipalidad
de Pirque.
Proyectos
de
materialización
de nuevas vías
de acuerdo a lo
establecido en
el Plan.
SECPALC
y
DOM,
Ilustre
Municipalidad
de Pirque.
Proyectos
de
materialización
de nuevas vías
de acuerdo a lo
establecido en
el Plan.
SECPALC
y
DOM,
Ilustre
Municipalidad
de Pirque.
Proyectos
de
materialización
de nuevas áreas
verdes
de
acuerdo a lo
establecido en
el Plan.
SECPALC
y
DOM,
Ilustre
Municipalidad
de Pirque.
INDICADORES DE REDISEÑO DEL PLAN
De acuerdo con el avance que pueda experimentar el plan diseñado, se pueden producir algunas
transformaciones que requieran de un rediseño del plan.
I. MUNICIPALIDAD DE PIRQUE
53
PLAN REGULADOR COMUNAL DE PIRQUE
INFORME AMBIENTAL
Se considera relevante, plantearse un rediseño del plan en el caso que se produzca una ocupación del
suelo con mucho dinamismo que genere una menor disponibilidad de suelo urbano para el desarrollo
de la ciudad. En ese caso, se plantea la necesidad de realizar una revisión del límite urbano, con el
objeto de compatibilizar la planificación y los requerimientos de suelo urbano.
Otro aspecto que se considera relevante de plantearse un rediseño del plan, se refiere al caso de un
cumplimiento de las densidades máximas establecidas, lo que significaría la necesidad de revisarlas y
replantearse densidades más acordes a las realidades que se vayan presentando en el área urbana.
I. MUNICIPALIDAD DE PIRQUE
54
PLAN REGULADOR COMUNAL DE PIRQUE
VIII.
INFORME AMBIENTAL
ALCANCES DE ÓRGANOS DE LA ADMINSTRACIÓN DEL ESTADO
Como se señalara, de los 13 Órganos de la Administración del Estado que se les participó del
Anteproyecto del PRC de Pirque, se recibieron alcances de cuatro reparticiones, los que fueron
analizados y considerados en la formulación del proyecto en la medida que sea competencia del
instrumento.
A continuación se hace una síntesis de los alcances formulados por cada organismo, señalándose la
forma en que ello se asume en el Proyecto o los motivos en caso de no proceder.
Organismo/Consulta
Respuesta
Dirección de Obras Hidráulicas MOP
Sobre Estudio de Riesgos
Específicamente sobre riesgos geofísicos asociados
a inundaciones recurrentes en la ribera superior sur
del río Maipo; indica que los estudios de tramos
existentes realizados por el MOP (sector Villa San
Ramón) no son proyectables a situaciones
homólogas aguas arriba de la misma ribera, por lo
que en esos casos se debiese realizar otro estudio
específico.
Factibilidad de Aguas Lluvias
Se solicita más precisión sobre la estimación de
caudales de aguas lluvias.
Se solicita mayor desarrollo de antecedentes que
permitan evaluar escurrimiento del área urbana y su
relación con probables sistemas de riego existentes.
Relacionar las soluciones elegidas con la proyección
de ocupación del suelo urbano.
Protección Ambiental
Se solicita “relevar la significancia del Recurso
Hídrico y la infraestructura asociada, ya que se
considera como uno de los elementos de alta
relevancia para la comuna,…
Para ello se propone considerar los siguientes
aspectos:
Se acoge la observación y el área referida se deja en
las mismas condiciones de restricción que hoy le
consigna el PRMS, manteniéndose fuera del área a
regular por el PRC de Pirque.
• Preservar los recursos hídricos, tanto en
cantidad como en calidad.
• Resolver las presiones y conflictos que se
originan de la convivencia de sectores urbanos
con infraestructura de riego.
• El Proyecto PRC no altera la condición del recurso
hídrico, ni en cantidad ni en calidad.
• El tratamiento a la infraestructura de riego
existente es parte de las obras de urbanización y
su eventual eliminación no es competencia del
PRC. No obstante se recomendará al Municipio la
consideración de una ordenanza municipal
reglamento sobre el tratamiento de dicha
infraestructura en las áreas urbanas.
Se acoge observación
No obstante se comprende la preocupación del
Sector por el recurso hídrico, cabe señalar al
respecto que el PRC sólo puede referirse a la
situación de éste dentro del área normada (urbana)
y en las materias que le compete conforme a la
OGUC, respondiendo a los propuesto como sigue:
I. MUNICIPALIDAD DE PIRQUE
55
PLAN REGULADOR COMUNAL DE PIRQUE
Organismo/Consulta
• Prever los conflictos de la fragmentación de la
propiedad y los límites urbanos sobre las áreas
de cobertura de los Sistemas de Agua Potable
Rural.
• Reconocer los cursos de agua, tanto natural
como artificial, como parte de los atractivos y
ventajas comparativas de la comuna.
INFORME AMBIENTAL
Respuesta
• No obstante se señalan como antecedente en la
Memoria y en el Estudio de Factibilidad del Plan,
elProyectoPRC no tiene competencia en las áreas
rurales y las áreas de cobertura de los respectivos
APR.
• El Proyecto tiene una propuesta de valoración
turística y ambiental de la ribera del Maipo, no
tiene atribuciones sobre la conservación o
protección de los cursos artificiales.
Gobernación Provincia Cordillera
Comunica no poder formular alcances por cuanto
esa repartición no cuenta con las competencias
técnicas que se lo permitan.
--
SEREMI Ministerio del Medio Ambiente
Consideramos que es congruente con las políticas
medioambientales vigentes mantener el carácter
rural de la comuna de Pirque y no promover núcleos
urbanos a menos de 10 km. de la gran ciudad, que
estimulen procesos de conurbación, con el
resultado de pérdidas de suelo de alto valor
ambiental, la reducción de la alimentación de agua a
los acuíferos y el aumento de la presión urbana
sobre las áreas silvestres, que en el caso de Pirque
incluyen dos áreas protegidas: Reserva Nacional (Río
Clarillo) y un Santuario de la Naturaleza (Las
Torcazas).
Nos parece conveniente reforzar los contenidos
ambientales del PRC. En ese sentido, creemos que
debiera mejorarse la definición de los Objetivos
Ambientales (ver página 143 de la Memoria
Explicativa); y sedebiera incorporar mejor en la
ordenanza la provisión de espacios para la
valorización
de
los
residuos
domésticos,considerando que unproyecto ya
elaborado para el municipio de Pirque considera 7
Puntos Limpios de Tipo 1, de 30 a 56 metros
cuadrados de superficie cada uno, para el
poblamiento actual.
No queda claro el criterio utilizado para la definición
de la subdivisión predial de las zonas ZM-1 y ZM-2.
El Proyecto PRC no está proponiendo ni propiciando
un nuevo centro urbano en Pirque; éste existe hoy
bajo normativas del PRMS que son de mayor
impacto a las propuestas por el PRC.
En consecuencia, el Proyecto busca reducir los
impactos que potencialmente puede provocar la
actual normativa imperante en el área urbana de
Pirque.
Se acoge la observación sobre reforzar los Objetivos
Ambientales; no obstante lo solicitado sobre “la
provisión de espacios para la valoración de los
residuos domésticos” entendidos éstos como
dispositivos de acopio, no es materia a definir ni
proponer por el Instrumento Normativo PRC, ellos
se entienden como parte de la red de servicio
municipal de aseo y no se encuentran prohibidos en
el área urbana.
Las zonas ZM-1 y ZM-2, si bien permiten uso
residencial, sus normas urbanísticas apuntan a
favorecer la localización de equipamiento. Sus
mayores densidades, respecto a las zonas
predominantes del área urbana, se deben a que ello
permite alcanzar el promedio mínimo de densidad
que impone el PRMS para Pirque (85hab/ha), sin
I. MUNICIPALIDAD DE PIRQUE
56
PLAN REGULADOR COMUNAL DE PIRQUE
Organismo/Consulta
Es necesario que se profundice algunos aspectos
relacionados con las áreas verdes (plazas, parques o
similares), asumiendo el peor escenario de
ocupación del suelo, encuanto a las zonas
residenciales y aquellas que permiten vivienda,
como son ZM-1 y ZM-2.
No hay justificación para que la zona ZR-1 de riesgo
geofísico nose vea reflejada en el mapa
dezonificación presentado.
Se señala en la Ordenanza, respecto del uso del
suelo para cadazona, que están contenidos en el
Artículo 18º, sin embargo, éste serefiere a la
"vialidad estructurante".
INFORME AMBIENTAL
Respuesta
embargo tales densidades se ven limitadas por las
condiciones de subdivisión predial y normas de
ocupación de suelo.
La propuesta de áreas verdes se hace en función de
una densidad de proyecto futura de 85 hab/ha, que
es el promedio que alcanzaría en su “peor
escenario” la zonificación propuesta en su conjunto
y considerando una visión realista frente la actual
condición de las declaratorias de áreas verdes
públicas que impone el Art. 59 de la LGUC.
En este sentido la propuesta ha considerado una
estructura vial de perfiles amplios que permita la
formación de áreas verdes asociadas, emulando el
concepto de los caminos rurales de la zona, las que
presentan mayor opción de materializarse como
parte del proceso normal de urbanización.
La Zona ZR-1 se encuentra debidamente graficada
en el plano, se trata de una faja 20m de ancho que
va paralela al límite urbano norte. Se revisará su
expresión gráfica.
Se acoge observación.
SEREMI Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
“De acuerdo a lo establecido en la Guía para la
EvaluaciónAmbiental Estratégica de Planes
Regionales de Desarrollo Urbanos,Planes
Reguladores Intercomunales, PlanesReguladores
Comunales yPlanes Seccionales, en adelante Guía,
se deberá elaborar un "InformeAmbiental" que
formará parte de la Memoria Explicativa del Plan,
esteaspecto no está identificado en el Resumen de
la Memoria del PRC-P.”
“De acuerdo a lo establecido en la Guía para la
EvaluaciónAmbiental Estratégica de Planes
Regionales de Desarrollo Urbanos,Planes
Reguladores Intercomunales, Planes Reguladores
Comunales yPlanes Seccionales, en adelante Guía,se
deberá elaborar un "InformeAmbiental" queformará
parte de la Memoria Explicativa del Plan,
esteaspecto no está identificado en el Resumen de
la Memoria del PRC-P.”
“ El documento presentado no incluye los aspectos
relacionados con:
a. Resumen de los efectos ambientales de las
Conforme a la Guía de EAE para los PRC, el Informe
Ambiental (presente documento) se elabora con
posterioridad a la consulta formulada a los Órganos
de la Administración del Estado, a fin de integrar a
éste sus alcances; y no es parte de la Memoria
Explicativa del Plan.
Los aspectos señalados fueron puestos en
conocimiento al Ministerio de Medio Ambiente,
conforme lo señala el mismo punto 5.2 de la Guía
citada; ello se hizo mediante Ord. 429/2011 de la I.
Municipalidad de Pirque.
Ello corresponde al Presente Informe Ambiental, no
al Anteproyecto del Plan que se les envió en
consultas a los órganos de la Administración del
I. MUNICIPALIDAD DE PIRQUE
57
PLAN REGULADOR COMUNAL DE PIRQUE
Organismo/Consulta
alternativas uopciones analizadas, incluyendo su
metodología de evaluación.
b. Programa de Seguimiento.
c. Indicadores y Criterios de seguimiento.
d. Indicadores y Criterios de rediseño del Plan.
Todos estos aspectos exigidos en la Guía en su
Capítulo 5.3, puntas4;5;6 y 7.”
“En relación a los contenidos de análisis vial en el
Resumen de laMemoria Explicativa del PRCP, se
desprende la inexistencia delEstudio de Capacidad
Vial establecido por la Ordenanza General de
Urbanismo y Construcciones O.G.U.C., que en su
Artículo 2.1.10 punta 1letra "d", que establece la
elaboración de un Estudio de CapacidadVial para las
vías existentes y proyectadas para satisfacer
elcrecimiento urbano para, al menos, un horizonte
de diez años.
Este estudio, entre otros estudios especiales,
entregan losfundamentos en que se basan las
proposiciones del Plan, sus objetivosy metas, por lo
que se sugiere en la Memoria Explicativa del PRCP,
elEstudio de la Capacidad Vial correspondiente”
“Dentro de este contexto, es necesario tomar en
cuenta proyectosviales de importancia quepudieran
estar ejecutándose o en carpetapara desarrollarse
en los próximos años. Así mismo
proyectoshabitacionales o de infraestructura que
requieran de la consolidaciónde una
vialidadexistente o futura.”
INFORME AMBIENTAL
Respuesta
Estado en la fase de Anteproyecto.
Conforme a las recomendaciones del MINVU para la
formulación de Estudios Viales en los PRC y
considerando la baja población de Pirque (inferior a
30.000hab), se hizo un análisis de la pertinencia de
aplicar un Estudio de Capacidad Vial para al PRC,
cuyos resultados (que se incluyen el Estudio de
Vialidad del PRCP) arrojaron que ello no resulta
necesario dado el bajo nivel de saturación (60%)
presentado por el punto más conflictivo del sistema.
Por ello lo que se hace es un Informe de Análisis Vial
de Transporte
En este sentido se ha considerado los proyectos
viales en carpeta, que en el caso de la zona urbana
de Pirque no los hay en corto o mediano plazo.
En cuanto a proyectos habitacionales, lo que
corresponde se considera son los que
potencialmente el PRC permitirá, con un criterio de
probabilidad de concreción.
I. MUNICIPALIDAD DE PIRQUE
58