definición de criterios para la delimitación de

DEFINICIÓN DE CRITERIOS PARA LA
DELIMITACIÓN DE PÁRAMOS DEL PAIS
Y DE LINEAMIENTOS PARA SU CONSERVACIÓN
P ARTE II
BASE DE DATOS CON INFORMACIÓN SOBRE ESTUDIOS, PLANES Y AVANCES EN LA GESTIÓN
DE LAS AUTORIDADES AMBIENTALES REGIONALES EN MATERIA DE PROTECCIÓN DE PÁRAMOS.
F ELIPE R UBIO T ORGLER
J ESSICA J IMÉNEZ
N ATALIA G UTIÉRREZ
M INISTERIO DE A MBIENTE , V IVIENDA Y D ESARROLLO T ERRITORIAL
I NSTITUTO DE I NVESTIGACIÓN DE R ECURSOS B IOLÓGICOS
A LEXANDER VON H UMBOLDT
2010
DEFINICIÓN DE CRITERIOS PARA LA DELIMITACIÓN DE LOS DIFERENTES TIPOS DE PÁRAMOS DEL PAÍS
Y DE LINEAMIENTOS PARA EVITAR EFECTOS ADVERSOS SOBRE SU INTEGRIDAD ECOLÓGICA
PARTE II
CONVENIO DE ASOCIACIÓN NO. 09-282 DE 2009
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN DE RECURSOS BIOLÓGICOS ALEXANDER VON HUMBOLDT
DEFINICIÓN DE CRITERIOS PARA LA DELIMITACIÓN
DE LOS DIFERENTES TIPOS DE PÁRAMOS DEL PAÍS
Y DE LINEAMIENTOS PARA EVITAR EFECTOS ADVERSOS
SOBRE SU INTEGRIDAD ECOLÓGICA
INFORME FINAL
PARTE II
BASE DE DATOS CON INFORMACIÓN SOBRE ESTUDIOS, PLANES Y AVANCES
EN LA GESTIÓN DE LAS AUTORIDADES AMBIENTALES REGIONALES
EN MATERIA DE PROTECCIÓN DE PÁRAMOS.
FELIPE RUBIO TORGLER
JESSICA JIMÉNEZ
NATALIA GUTIÉRREZ
Bogotá, D.C. Abril 2010
Bogotá, D.C. Abril 2010
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt
1
DEFINICIÓN DE CRITERIOS PARA LA DELIMITACIÓN DE LOS DIFERENTES TIPOS DE PÁRAMOS DEL PAÍS
Y DE LINEAMIENTOS PARA EVITAR EFECTOS ADVERSOS SOBRE SU INTEGRIDAD ECOLÓGICA
PARTE II
EQUIPO CONSULTOR
DAVID RIVERA OSPINA
Biólogo, Coordinador
HENRY ARELLANO
Biólogo Especialista SIG
MARÍA CAROLINA PINILLA
Ecóloga
CATHERINE GAMBA TRIMIÑO
Bióloga de la Conservación
CAMILO RODRÍGUEZ
Geógrafo
FELIPE RUBIO TORGLER
Biólogo
NOHRA LEÓN
Economista ambiental
CAMILO LONDOÑO
Biólogo especialista en vegetación
MARTHA GARCÍA
Hidróloga
ALVARO GÓMEZ
Apoyo SIG
EQUIPO DE APOYO INSTITUTO HUMBOLDT
CARLOS TAPIA
Coordinador Proyecto Páramo Andino
Eduardo Zea
Coordinador SIB
CLARA L. MATALLANA
Investigadora Programa Biología de la Conservación
ASISTENTES DE INFORMACIÓN
NATALIA GUTIÉRREZ
JESSICA JIMÉNEZ
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
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2
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Y DE LINEAMIENTOS PARA EVITAR EFECTOS ADVERSOS SOBRE SU INTEGRIDAD ECOLÓGICA
PARTE II
TABLA DE CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN.................................................................................................................................. 5
2. ¿CÓMO FUNCIONA LA GENERACIÓN, FLUJO Y EL USO DE LA INFORMACIÓN SOBRE EL
BIOMA PÁRAMO Y ECOSISTEMAS ALTOANDINOS EN COLOMBIA? CONTEXTO GENERAL. 7
2.1. MARCO NORMATIVO......................................................................................................................... 7
2.1.1. Manejo y administración de la información ambiental estatal ......................................... 7
2.1.1. Normas de planificación y seguimiento a indicadores de gestión ambiental.................. 9
2.1.2. Requerimientos de norma y variables de la planificación y manejo de paramos
(EEAP / PMP) .................................................................................................................... 9
2.2. GENERALIDADES SOBRE LOS SISTEMAS DE PLANIFICACIÓN Y MANEJO DE INFORMACIÓN AMBIENTAL
DE ORDEN ESTATAL FRENTE A PÁRAMOS ................................................................................................ 12
2.2.1. Algunas de las principales preguntas relacionadas con la generación y el uso de la
información para la toma de decisiones, referente al manejo de páramos por parte
de las autoridades ambientales regionales y la UAESPNN (SINA) ............................ 15
3. METODOLOGÍA GENERAL PARA RECOPILACION, ORDENAMIENTO Y ANALISIS DE
INFORMACIÓN SOBRE PÁRAMOS EN COLOMBIA ..................................................................... 18
3.1. AVANCES DEL PROCESO DE IDENTIFICACIÓN, RECOPILACIÓN Y ANÁLISIS PRELIMINAR DE INFORMACIÓN SOBRE EL MANEJO AMBIENTAL DE PÁRAMOS .............................................................................. 19
- ENFOQUES Y CONDICIONES PARA UN ANÁLISIS DE VACIOS DE INFORMACIÓN .......................................... 38
- OBSERVACIONES GENERALES Y HALLAZGOS SOBRE VACIOS DE INFORMACIÓN REFERENTE A PÁRAMOS .. 41
- ALGUNOS HALLAZGOS REFERENTES A LA INFORMACIÓN GENERAL SOBRE LOS PÁRAMOS EN COLOMBIA .. 44
ANEXO No. 1 - RESULTADOS REFERIDOS A LAS COTAS DE DELIMITACIÓN DE LAS ÁREAS
DE PÁRAMO DEL PAÍS .................................................................................................................... 46
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Y DE LINEAMIENTOS PARA EVITAR EFECTOS ADVERSOS SOBRE SU INTEGRIDAD ECOLÓGICA
PARTE II
ÍNDICE DE TABLAS
TABLA 1. RETENCIÓN DOCUMENTAL ................................................................................................ 19
TABLA 2. FUENTES DE INFORMACIÓN ............................................................................................. 28
TABLA 3. LEGISLACIÓN ....................................................................................................................... 29
TABLA 4. REQUERIMIENTOS DE INFORMACIÓN ............................................................................ 30
TABLA 5. COMPLEJOS DE PÁRAMOS ................................................................................................ 31
ÍNDICE DE FIGURAS
FIGURA 1. SISTEMA DE INFORMACIÓN SECTOR AMBIENTAL........................................................ 7 FIGURA 2. SISTEMA DE INFORMACIÓN SIAC ..................................................................................... 8 FIGURA 3. SISTEMA DE INFORMACIÓN SIAC Y ALCANCE NACIONAL........................................... 8 FIGURA 4. ESQUEMA DEL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN Y MANEJO DE INFORMACIÓN ......... 12 FIGURA 5. FLUJOS DE INFORMACIÓN PARA LA DECISIÓN ........................................................... 13 FIGURA 6. COMPARTIMENTALIZACIÓN DE LOS FLUJOS DE INFORMACIÓN ............................. 14 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
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DEFINICIÓN DE CRITERIOS PARA LA DELIMITACIÓN DE LOS DIFERENTES TIPOS DE PÁRAMOS DEL PAÍS
Y DE LINEAMIENTOS PARA EVITAR EFECTOS ADVERSOS SOBRE SU INTEGRIDAD ECOLÓGICA
PARTE II
DEFINICIÓN DE CRITERIOS PARA LA DELIMITACIÓN DE LOS DIFERENTES
TIPOS DE PÁRAMOS DEL PAÍS Y DE LINEAMIENTOS PARA EVITAR
EFECTOS ADVERSOS SOBRE SU INTEGRIDAD ECOLÓGICA
1. INTRODUCCIÓN
El presente documento se constituye en un aparte del documento final vinculado al
Convenio de Asociación No. 09-282 de 2009, suscrito entre el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el Instituto Humboldt, en el cual se
reportan los avances en la construcción de una base de datos, que atiende a:
1) Estimular una reflexión sobre cómo funciona la generación, flujo y el uso de la
información sobre páramos en las CAR, la UAESPNN y el Sina en general.
2) Ordenar y aportar información consolidada sobre los complejos de páramos de
Colombia, referente a los datos principalmente contenidos disponibles en los
estudios del estado actual de páramos (EEAP) y los planes de manejo de
páramos (PMP).
3) Atender consultas con la información disponible a la fecha referentes a:
a) Número de estudios y planes de manejo que se han identificado, ubicado,
compilado, revisado e ingresado por complejo de páramos, a la base de
datos.
b) Datos referentes a los documentos: fecha de publicación, objeto del
documento, nivel del documento, ubicación de los documentos en las
diferentes CAR e institutos, según información cartográfica, fuentes de
información (tipo y ámbito de la entidad).
c) Relación de la principal legislación sobre páramos identificada (entidad y
jerarquía de la norma).
d) Relación de los documentos requerimientos a diferentes entes del Sina.
e) La definición de cotas de delimitación por complejos de páramos, cotejado
con el Atlas de Páramos (2007), obtenido de los diferentes documentos de
planificación generados por las autoridades ambientales, revisados y
relacionados a la fecha.
Considerando que a la fecha aún estamos recibiendo información proveniente de
los entes Sina, para poder alimentar la base de datos de los complejos de
páramos; una vez se tenga una significativa proporción de estos datos en la base
de datos, se podrán desarrollar con una mayor precisión, múltiples consultas
adicionales requeridas.
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Y DE LINEAMIENTOS PARA EVITAR EFECTOS ADVERSOS SOBRE SU INTEGRIDAD ECOLÓGICA
PARTE II
Este documento evidencia la necesidad de continuar con un proceso
interinstitucional de largo plazo, encaminado a la administración de la información
referente a páramos en Colombia, que fortalezca el acceso democrático a la
información por parte de tomadores de decisión a diferentes escalas y la sociedad
en general.
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Y DE LINEAMIENTOS PARA EVITAR EFECTOS ADVERSOS SOBRE SU INTEGRIDAD ECOLÓGICA
PARTE II
2. ¿CÓMO FUNCIONA LA GENERACIÓN, FLUJO Y EL USO DE LA
INFORMACIÓN SOBRE EL BIOMA PÁRAMO Y ECOSISTEMAS
ALTOANDINOS EN COLOMBIA? CONTEXTO GENERAL
2.1. MARCO NORMATIVO
2.1.1. MANEJO Y ADMINISTRACIÓN DE LA INFORMACIÓN AMBIENTAL ESTATAL
La Ley 99 de 1993, estableció que el Ideam articulara la información en torno al
Sistema de Información Ambiental para Colombia (Siac). El Sina en su conjunto
ha avanzado en su consolidación, el Siac que está compuesto por el SIA (Sistema
de Información Ambiental para el seguimiento y estado a la calidad de los
recursos naturales y el ambiente) y el SIPGA (Sistema de información para la
Planeación y Gestión Ambiental).
En las siguientes tres graficas, se esquematiza el Siac y sus relaciones con otros
sistemas de información, actores Sina y adicionales.
FIGURA 1
SISTEMA DE INFORMACIÓN SECTOR AMBIENTAL
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Y DE LINEAMIENTOS PARA EVITAR EFECTOS ADVERSOS SOBRE SU INTEGRIDAD ECOLÓGICA
PARTE II
FIGURA 2
SISTEMA DE INFORMACIÓN SIAC
FIGURA 3
SISTEMA DE INFORMACIÓN SIAC Y ALCANCE NACIONAL.
En este contexto del SIAC, SIGOT, SIB, otros sistemas de información nacional
(MAVDT, DANE, DNP, IIAP, Sinchi, etc.), y los de orden regional (CAR, Damas,
entes territoriales), es esencial evaluar ¿Cuál es el nivel de avance en el
manejo de información relevante para la gestión en páramos?
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Y DE LINEAMIENTOS PARA EVITAR EFECTOS ADVERSOS SOBRE SU INTEGRIDAD ECOLÓGICA
PARTE II
En el marco de esta pregunta, es importante y prioritario tener en cuenta y
evaluar como es el flujo e interacción de la información generada por la
comunidad científica, en el contexto del funcionamiento del Sistema Nacional de
Ciencia y Tecnología, frente al aporte o alimentación periódica de información al
SIAC, requerida para el manejo de los Páramos, y en general para los biomas y
ecosistemas amenazados o que son del orden de la seguridad nacional.
2.1.1. NORMAS
DE PLANIFICACIÓN Y SEGUIMIENTO A INDICADORES DE GESTIÓN
AMBIENTAL
El decreto 1200 de 2004 del MAVDT determina instrumentos de planificación
ambiental define principios y lineamientos para los Planes de Gestión Ambiental
Regional (PGAR) de las Corporaciones Autónomas Regionales y para el
seguimiento y evaluación de los mismos. Consecuentemente, se atiene a lo
establecido en la resolución 643 de 2004 del MAVDT que instituye los
indicadores mínimos de gestión de las CAR y la resolución 964 de 2007 que
modifica la anterior. La Resolución 964 de 2007 modificó el artículo 6 de la
Resolución número 643 del 2 de junio de 2004 y reguló el artículo 12 del
Decreto 1200 de 20 de abril de 2004. En su artículo 6° se definieron los
indicadores mínimos de gestión relacionados con las acciones de las CAR sobre
los recursos naturales renovables y el medio ambiente, clasificados según los
objetivos de desarrollo sostenible. Los indicadores corresponden a las siguientes
categorías entre otras: para
consolidar las acciones orientadas a la
conservación del patrimonio natural las áreas protegidas declaradas en la
jurisdicción de la Corporación; para disminuir el riesgo por desabastecimiento de
agua; para disminuir el riesgo por desabastecimiento de agua. Por su parte en
esta resolución se impuso la obligación al director de las CAR de rendir
semestralmente un informe al Ministerio de Ambiente sobre la gestión de los PAT
(artículo 3) y dispuso el contenido mínimo de dichos informes (artículo 4).
En cuanto al seguimiento a la gestión y ejecución de los Planes de Manejo de
Páramos, se puede relacionar con las ejecuciones a través de las planificaciones
de inversión en los planes de Acción Trienal – PAT, en la medida que es en
estos documentos, donde se registran los planes y acciones, que concretan el
compromiso institucional de inversión para la ejecución por parte de cada
corporación (Decreto 1200 del 2004).
2.1.2. REQUERIMIENTOS DE NORMA Y VARIABLES DE LA PLANIFICACIÓN Y MANEJO DE
PARAMOS (EEAP / PMP)
En Febrero del año 2002 el Ministerio del Medio Ambiente de la época, pública el
“Programa para el Manejo Sostenible y Restauración de Ecosistemas de la Alta
Montaña Colombiana – Páramos”. Y en consecuencia el Ministerio en su
momento, emite varias resoluciones:
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Y DE LINEAMIENTOS PARA EVITAR EFECTOS ADVERSOS SOBRE SU INTEGRIDAD ECOLÓGICA
PARTE II
La Resolución 0769 del 5 de agosto de 2002 (según lo establecido en la Parte
VIII, Título I del Decreto ley 2811 de 1974, el numeral 4 del artículo 1º y el
artículo 5º de la Ley 99 de 1993): “Por la cual se dictan disposiciones para
contribuir a la protección, conservación y sostenibilidad de los páramos”, según
lo descrito anteriormente aparece como la única norma legal específica existente
en la legislación colombiana, y expresamente dirigida a regular aspectos
relacionados con el ecosistema de páramo. Esta resolución
dispone la
*
elaboración de los estudios Estudio del Estado Actual de Páramos (EEAP y del
Plan de Manejo Ambiental de los Páramos (PMAP).
La Resolución 0839 del 1 de agosto de 2003 “Por la cual se establecen los
términos de referencia para la elaboración del Estudio sobre el Estado Actual de
Páramos y del Plan de Manejo Ambiental de los Páramos”, e indica las
características y alcances del EEAP, así como la descripción general del
contenido de cada uno de los capítulos y anexos, especificando los
procedimientos, materiales y métodos de recolección, procesamiento y análisis
de la información, así como de los sistemas de información utilizados. Además
se identificarán las deficiencias de información y limitaciones encontradas en la
elaboración del EEAP.
Artículo séptimo (Resolución 0839 de 2003). Contenidos del estudio sobre el
estado actual de páramos y del plan de manejo ambiental: Para los fines de la
elaboración del Estudio sobre el Estado Actual de Páramos (EEAP) y del Plan de
Manejo Ambiental de los Páramos (PMA) del área de su jurisdicción, las
Corporaciones Autónomas Regionales o de Desarrollo Sostenible, las
autoridades ambientales de los Grandes Centros Urbanos y de las creadas en
virtud de la Ley 768 de 2002, y la Unidad Administrativa Especial del Sistema de
Parques Nacionales Naturales – UAESPNN del Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial, deberán desarrollar la información contenida en este
articulo.
Además la Resolución 0839 de 2003, establece que la información regional
generada institucionalmente se articulará a la nacional a través del Sistema de
Información Ambiental de Colombia (SIAC), a cargo del Ideam.
Y la Resolución 1128 del 15 de junio de 2006, “Por el cual se modifica el artículo
10 de la Resolución 839 de 2003 y el artículo 12 de la Resolución 0157 de 2004
y se dictan otras disposiciones”.
Así mismo, la Ley 99 de 1993, define las obligaciones de las CAR (artículo 31), y
los institutos de investigación adscritos al SINA, se les asigna una serie de
obligaciones, que necesariamente implican manejo de información para la toma
de decisiones y su seguimiento en el tiempo (planificación – ejecución).
El ámbito y contexto institucional de planificación ambiental para ecosistemas
andinos, lo constituye más de 300 municipios, 22 departamentos, 23
Corporaciones Autónomas Regionales y 2 departamentos administrativos
ambientales de orden distrital Dagma y la Secretaria de Ambiente del D.C., que
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Y DE LINEAMIENTOS PARA EVITAR EFECTOS ADVERSOS SOBRE SU INTEGRIDAD ECOLÓGICA
PARTE II
son los entes estatales, ejecutores de la política ambiental del Sina, además de
la Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales (UAESPNN)
adscrita al Ministerio de Ambiente, Vivienda y desarrollo Territorial (MAVDT), la
UAESPNN posee responsabilidad administrativa y de autoridad en el 40% de los
páramos del país, localizados en 20 de las 54 áreas protegidas de carácter
nacional establecidas (Parques Nacionales Naturales, Santuarios de Fauna y
Flora).
Esta situación determina que existen numerosos estudios, EEAP, PMAP,
además de documentos de OT y Planes de Manejo del Sistema de Parques
Nacionales Naturales, que están estructurando o utilizando criterios y límites
específicos para cada una de las zonas de alta montaña en cada una de las
jurisdicciones como en las áreas compartidas, entre CAR y con la UAESPNN
(Parágrafo 3 del artículo 33 de la Ley 99 de 1993).
En este contexto, cabe resaltar las obligaciones y las posibilidades que se
pueden desarrollar para el seguimiento a la gestión de los planes de manejo en
páramos que las corporaciones pueden hacer en este sentido (Rudas 2008, en:
Informe Convenio: MAVDT / Corporación Centro Colegio Verde de Villa de
Leyva), adicionales a las dictaminadas por las resoluciones especificas para la
gestión en páramos:
a) Seguimiento de la gestión de la Corporación como autoridad ambiental máxima
regional
- Formulario único nacional de solicitud de concesión de aguas superficiales
(Base legal: ley 99 de 1993, decreto 1541 de 1978)
- Formulario único nacional de solicitud de prospección y exploración de aguas
subterráneas (Base legal: ley 99 de 1993, decreto 1541 de 1978).
- Formulario único nacional de solicitud de concesión de aguas subterráneas
(Base legal: ley 99 de 1993, decreto 1541 de 1978).
- Formulario único nacional de solicitud de ocupación de cauces, playas y
lechos (Base legal: ley 99 de 1993, decreto-ley 2811 de 1974, decreto 1541
de 1978).
- Formulario único nacional de solicitud de permiso de vertimientos (Base
legal: ley 99 de 1993, decreto 1541 de 1978, decreto 1594 de 1984).
- Formato único nacional de solicitud de licencia ambiental (Base legal: ley 99
de 1993, decreto 1220 de 2005).
- Formulario único nacional de solicitud de permiso de emisiones atmosféricas
fuentes fijas (Base legal: decreto 02 de 1982, decreto 948 de 1995).
- Salvoconducto único nacional para la movilización de especímenes de la
diversidad biológica (Base legal: ley 99 de 1993, decreto-ley 2811 de 1974,
decreto 1608 de 1978, decreto 1681 de 1978, decreto 1124 de 1999,
resoluciones 438 y 1029 de 2001 del Ministerio del Medio Ambiente).
- Aprovechamientos forestales.
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PARTE II
- Decomisos de fauna y flora.
- Tasas por uso.
- Sancionatorios.
b) Seguimiento de la Corporación como gestor de inversión ambiental.
c) Seguimiento de la Corporación como gestor de ordenamiento territorial.
En esa medida desde la misma Corporación, se debe estructurar la suficiente
coherencia entre los diferentes ámbitos de planificación (EEAP, PMP, OT,
POMCA, Licencias, etc.) y los PAT, dentro del contexto de su PGAR, el que es
establecido para cada una de ellas. E incidir en los entes territoriales a través de
los determinantes ambientales y la revisión de los EOT, PBOT o POT.
SOBRE LOS SISTEMAS DE PLANIFICACIÓN Y MANEJO DE
INFORMACIÓN AMBIENTAL DE ORDEN ESTATAL FRENTE A PÁRAMOS
2.2. GENERALIDADES
CONSTRUCCION DE
CONOCIMIENTOS
(INVESTIGACIONES, IAP)
En términos generales, una rápida interpretación de la estructura de planificación
ambiental, que se ha planteado alrededor del manejo de páramos, se puede
esquematizar en la siguiente grafica:
PLANES DE
MANEJO DE
PÁRAMOS
EEAP
TRATADOS
NORMAS
POMCAS
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
FIGURA 4
ESQUEMA DEL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN Y MANEJO DE INFORMACIÓN
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PARTE II
Este sistema de planificación esbozado, en sus funciones, genera un flujo de
información, que debe permitir -en teoría- la toma de decisiones, basándose en
el diagnóstico, seguimiento, evaluación y monitoreo de las condiciones
relevantes o prioridades encontradas. Para el efecto se debe mantener un
constante flujo de información, entre las diferentes instancias de planificación; los
Estudios del Estado Actual de Páramos (EEAP) -en teoría-; alimentan a los
Planes de Manejo Ambiental en Páramos (PMAP), a los Planes de Manejo del
Sistema de Áreas Naturales Protegidas, y definen los determinantes ambientales
para los OT, y para los POMCAS, y estos a su vez, se utilizan para la toma de
decisiones en los Planes de Gestión Ambientales Regionales (PGAR), que se
deben reflejar en los Planes de Acción Trianuales (PAT) y Planes Operativos
Anuales (POA´s) en el caso de la UAESPNN.
Este subsistema de flujo de información para las decisiones, debe ser evaluado y
fortalecido, sustentándolo con criterios, preguntas y análisis de información para
que opere, en función de las prioridades de orden tanto nacionales, regionales
como locales; por lo que debe ser cotejado frente a las relaciones entre las
diferentes dinámicas del desarrollo imperante, el uso de los recursos naturales
y el conflicto social, y de cara a las acciones de gestión y manejo ambiental que
afrontan las prioridades de degradación ecológica y ambiental, en este caso de
los páramos.
Estas relaciones las podemos esquematizar en el siguiente grafico que podemos
denominar: Flujos de información para la decisión.
CONSTRUCCION DE
CONOCIMIENTOS
(INVESTIGACIONES,
IAP)
A CC I ON E S DE GES T I ON
Y M AN E JO A MB IE N TA L
P GAR - PA T
PROCESOS DE DESARROLLO, USO DE RECURSOS NATURALES Y CONFLICTO SOCIAL
(DINÁMICAS DEL DESARROLLO IMPERANTE)
EEAP
TRATADOS
NORMAS
POMCAS
PMP
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL.
DEGRADACION ECOLOGICA Y AMBIENTAL
FIGURA 5
FLUJOS DE INFORMACIÓN PARA LA DECISIÓN
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PARTE II
Ahora bien, el flujo de información se da tanto en la simbolización dada o
expresada por las flechas bidireccionales
como al interior de la generación
de documentos de planificación
pero se denota una generación y acumulación
de datos tanto de estado, presión y respuesta (ejecución, evaluación y
seguimiento), que no fluyen entre los sistemas de manejo de información como de
decisión,
. Esta situación de forma esquemática puede esbozarse
gráficamente, así:
POMCAS
DATOS
EJECUCIÓN
TRATADOS
NORMAS
DATOS
LINEA BASE
CONSTRUCCION DE
CONOCIMIENTOS
(INVESTIGACIONES, IAP)
PMP
EEAP
DATOS
SEGUIMIENTO
DATOS
EJECUCIÓN
ACCIONES DE GESTION Y MANEJO AMBIENTAL
PGAR - PAT
PROCESOS DE DESARROLLO, USO DE RECURSOS NATURALES Y CONFLICTO SOCIAL
(DINÁMICAS DEL DESARROLLO IMPERANTE)
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL.
DEGRADACION ECOLOGICA Y AMBIENTAL
DATOS SEGUIMIENTO
TOMA DE DECISIONES Y CONSTRUCCION DE CONOCIMIENTOS (II)
FIGURA 6
COMPARTIMENTALIZACIÓN DE LOS FLUJOS DE INFORMACIÓN
Son variadas y complejas las situaciones que se presentan en la generación,
flujo y uso de la información para la toma de decisiones en el sector ambiental,
frente a los páramos. Esta anterior reflexión sobre la toma de decisiones
basándose en herramientas de planificación como los EEAP, PMAP, EOT,
POMCAS, etc. es esencial, dado que el contexto y las realidades regionales
condicionan la definición de límites de uso y no uso en muchos territorios del
país, lo que implica que el ordenamiento del territorio, no solo depende de las
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PARTE II
estipulaciones de orden normativo, aunque ellas en esencia sustenten la
protección y la distribución de cargas y beneficios sociales.
En esa medida se reitera lo esencial que es evaluar ¿Cuales y cómo han sido los
flujos de información entre fases de planificación, así como entre entidades?, y si
estos cumplen con los requerimientos mínimos para sustentar las decisiones en
el marco de las circunstancias y particularidades territoriales, así mismo se debe
evaluar si los indicadores de monitoreo, evaluación y seguimiento de
cumplimiento de las metas atienden o no las prioridades de manejo y ordenación
ambiental.
2.2.1. ALGUNAS
DE LAS PRINCIPALES PREGUNTAS RELACIONADAS CON LA
GENERACIÓN Y EL USO DE LA INFORMACIÓN PARA LA TOMA DE DECISIONES,
REFERENTE AL MANEJO DE PÁRAMOS POR PARTE DE LAS AUTORIDADES
AMBIENTALES REGIONALES Y LA UAESPNN (SINA)
1. Cuál es el área total de páramos y ecosistemas asociados en su jurisdicción
(CAR, UAESPNN)? (detalle).
2. Con qué criterios se definió el límite de los páramos, para la jurisdicción?
(detalle).
3. Existen áreas de páramos compartidas con otras CAR´s? ¿Con la UAESPNN?
¿Se suscribieron Comisiones Conjuntas? ¿En que fechas? ¿Qué tareas
conjuntas se han desarrollado? (detalle).
4. ¿Existen áreas de páramos en zonas de amortiguación propias del Sistema de
Parques Nacionales Naturales, administrado por la UAESPNN, en su
jurisdicción? ¿Cuáles? ¿En qué extensión? ¿Poseen instrumentos de
planificación conjuntos? ¿Se han implementado acciones de manejo?
¿Cuáles?, ¿Dónde? ¿Cuándo? ¿Con qué inversiones? (detalle).
5. Frente al área total de páramos ¿Qué área posee EEAP? ¿En qué fecha se
elaboró cada uno de los EEAP? ¿Se actualizaron? ¿En qué fechas? (detalle).
a) Han contado con la participación comunitaria y de entes territoriales de
orden nacional, regional y local? (detalle).
b) Se tomaron criterios adicionales a los de limite ecosistémico para la
delimitación de las áreas de manejo especial en los EEAP?, (describa).
c) ¿Qué investigaciones y acciones ambientales sustentan el EEAP?
-¿Se han desarrollado análisis multitemporales de los ecosistemas
altoandinos de su jurisdicción? (Anexo mapas y documentos).
6. ¿Qué área está bajo planificación por medio de PMAP? ¿En qué fecha se
elaboraron? ¿Se actualizaron? ¿En qué fechas? (detalle).
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PARTE II
a) ¿Han contado con participación comunitaria y de entes territoriales de
orden local y regional? (detalle).
b) ¿Se tomaron criterios adicionales a los de limite ecosistémico para la
delimitación de las áreas de manejo especial en los PMAP? (describa).
c) ¿Qué investigaciones y acciones ambientales sustentan los PMAP?
d) ¿Qué ejercicios de priorización sustentan los planes y proyectos de los
PMAP?
e) ¿En qué fecha se adoptaron los PMAP?
f) ¿Cuándo y dónde se están implementando? ¿Con qué nivel de participación
comunitaria? (detalle).
g) ¿Se desarrolla monitoreo y seguimiento a la implementación? (Anexe
informes con sus respectivos mapas).
7. ¿Los EEAP y PMAP alimentaron ¿Y de qué manera? (detalle):
a) A los PGAR.
b) A los PAT.
c) Determinantes ambientales para OT y POMCAS? (detalle).
d) Los POMCAS y OT, obedecen a las prioridades de los EEAP y PMAP
(detalle).
e) Los POMCAS y OT, alimentaron a los EEAP y PMAP? (detalle).
f) Otros (Planes de Desarrollo, Planes Regionales de Biodiversidad, Sirap,
entre otros).
8. ¿Qué áreas de páramo se han declarado como Área Protegida o zona de
manejo especial y con qué categorías?
a) Se elaboraron Planes de Manejo específicos para estas áreas declaradas
o se actualizaron PMAP? (detalle).
b) ¿Han contado con participación comunitaria y de entes territoriales de
orden local? (detalle).
c) ¿Qué implementaciones de planes de manejo se han desarrollado? ¿En
dónde? ¿Cuándo? ¿Con quiénes? ¿Con que inversiones?
d) ¿Qué logros de manejo se han alcanzado frente a las metas? (detalle).
9. ¿Qué áreas preseleccionadas en páramos para la conservación y el manejo
especial faltan para declaratoria? (Anexe documentos y mapas).
10. ¿Qué áreas en páramos siguen en orden de prioridad? (detalle).
Esta serie de preguntas, además de relevar la necesidad de mantener un
proceso para obtener, ordenar y consolidar información referente al estado y
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16
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Y DE LINEAMIENTOS PARA EVITAR EFECTOS ADVERSOS SOBRE SU INTEGRIDAD ECOLÓGICA
PARTE II
manejo de páramos de forma permanente; evidencian la necesidad de
estructurar un sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación de la gestión
especifica en páramos y ecosistemas altoandinos para Colombia, y de esta
forma poder sustentar la toma de decisiones de manera aún más sistemática y
precisa. En este sentido y de forma contextual, tenemos que en el país, se han
realizado algunos desarrollos encaminados al seguimiento de la gestión estatal,
como Sinergia y Sigop; específicamente para gestión en medio ambiente,
tenemos ejercicios como; Sisga I y Sisga II, entre otros, además de múltiples
ejercicios de definición de indicadores de estado y seguimiento a la gestión
ambiental. En este momento se está promocionando por parte de la Contraloría
General, la herramienta informática de seguimiento y evaluación de la Política
Nacional de Biodiversidad denominada OTUS.
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Y DE LINEAMIENTOS PARA EVITAR EFECTOS ADVERSOS SOBRE SU INTEGRIDAD ECOLÓGICA
PARTE II
3. METODOLOGÍA GENERAL PARA RECOPILACION, ORDENAMIENTO Y
ANALISIS DE INFORMACIÓN SOBRE PÁRAMOS EN COLOMBIA
Esta propuesta general de carácter metodológico, está encaminada a la tarea de
identificar, recopilar, ordenar y analizar de forma genérica la información
relevante para el manejo de páramos en Colombia, a partir de los documentos
de planificación representados en los EEAP, PMAP y otras herramientas de
planificación, con lo que se aportara en la definición preliminar de un subsistema
de análisis de información derivada de las diferentes herramientas planificación
que permita alimentar una base de datos sobre las diferentes fuentes
generadoras de información, bibliografía, tipos de documentos, e información
referente a páramos.
Esfuerzo que además contribuirá con el aporte de información requerida para
estructurar los diferentes criterios para la delimitación de los diferentes tipos de
páramos en Colombia, y la definición de lineamientos para evitar los efectos
adversos sobre su integridad ecológica.
En términos genéricos, se desarrollan las siguientes etapas de trabajo:
1. Se procederá a identificar todos los EEAP, PMAP y otras herramientas de
planificación que se refieren a territorios altoandinos, a la fecha.
2. Se solicitara tanto información secundaria, como la referente al uso de
información por parte de los actores del SINA, para el ordenamiento y
manejo de ecosistemas altoandinos.
3. Se capturará información, fundamentada en lo requerido para la delimitación
de páramos y el definir lineamientos para evitar los efectos adversos sobre
su integridad ecológica.
4. Se ingresara información a la base de datos definida.
5. Se relacionara y consolidara la información disponible basándonos en las
preguntas relevantes.
La secuencia de etapas en realidad, es circular o sistémica, es decir; al llegar al
5to punto, que desarrolla o busca las respuestas a las consultas frente a las
múltiples preguntas, se debe volver reiterativamente a la acción 2 y continuar, en
la medida que se identificaran las bases y conjuntos de datos y los principales
vacios en la información requerida, que una vez sean subsanados (si se llegara a
poder hacerlo), se continua hasta afinar el sistema de forma adaptativa, para que
permita dar respuesta a la mayor cantidad de preguntas en el tiempo, y así
pueda llegar a ser funcional en la toma de decisiones.
El trabajo se orienta claramente a contribuir en facilitar el acceso y promover el
uso de información sobre las condiciones y cambios de los páramos por parte de
tomadores de decisiones y supone la consideración de potenciales usuarios y
procesos de consulta que involucran al público general y especializado.
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Y DE LINEAMIENTOS PARA EVITAR EFECTOS ADVERSOS SOBRE SU INTEGRIDAD ECOLÓGICA
PARTE II
3.1.
PROCESO DE IDENTIFICACIÓN, RECOPILACIÓN Y ANÁLISIS PRELIMINAR DE
1
INFORMACIÓN SOBRE EL MANEJO AMBIENTAL DE PÁRAMOS
En consecuencia con la ruta metodológica se elaboró una serie de tablas de
captura de información. Constituye la estructura inicial para base de datos
relacional. Estas tablas Excel se estructuran en dos grandes partes; la
documental y la de datos sobre los complejos de páramos de Colombia,
definidos por el Atlas de páramos de Colombia (2007).
A continuación se describe cada tabla, así como los avances de ingreso y
consulta de datos.
TABLA 1. RETENCIÓN DOCUMENTAL
Contiene los datos bibliográficos de las publicaciones referentes a planificación y
manejo de páramos. En esta tabla se encuentran las siguientes variables:
- Autores: Donde se hace diferencia de los autores personales y los autores
corporativos que desarrollaron y trabajaron el documento.
- Año: Se refiere al año de publicación del documento.
- Titulo: Nombre del trabajo realizado y del documento publicado.
- Documento Revisado: Se indica si el documento ya se ha analizado y los
datos que arrojan sobre diagnóstico, planificación y manejo han sido
consolidados en las tablas de reportes y datos disponibles.
- Entidad y cooperantes: Se encuentran entidades diferentes a los autores
puesto que no desarrollaron el documento pero sí brindaron apoyo a su
realización.
- Ciudad: Ciudad de publicación del documento.
- Página: Numero de páginas del documento final.
- Mes: Mes de Publicación de documento.
- Editorial: Nombre de la entidad quien publicó el documento.
- Objeto: En el proceso de identificación y compilación de documentos de
Manejo para los páramos de Colombia, se tuvo en cuenta el objeto del
documento clasificándolo dentro de las siguientes denominaciones:
- EEAP (Estudio Estado Actual de Páramos): A través de la Resolución 0769
del 5 de agosto del 2002 el Ministerio de Medio Ambiente resuelve como
medida de protección, conservación, manejo sostenible y restauración de los
páramos, que las Corporaciones Autónomas Regionales o de Desarrollo
1
Labor desarrollada con el apoyo de Natalia Gutiérrez y Jessica Jiménez, asistentes en
identificación, recopilación y alimentación de información.
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Y DE LINEAMIENTOS PARA EVITAR EFECTOS ADVERSOS SOBRE SU INTEGRIDAD ECOLÓGICA
PARTE II
Sostenible así como los Grandes centros urbanos deben elaborar un estudio
sobre el estado actual de los páramos de su jurisdicción con base en
lineamientos señalados por el MMA, los cuales son expuestos más tarde por
medio de la Resolución 0839 del 2003 y por medio de la cual se define el
EEAP como: “Es un documento técnico base para la formulación del Plan de
Manejo Ambiental, que determina las condiciones ambientales y
socioeconómicas indicativas del estado actual de los páramos.”, además se
definen los contenidos de este tipo de estudios.
- PMA (Plan de manejo ambiental): Según el decreto 1220 de 2005 un PMA
se define como “Es el conjunto detallado de actividades, que producto de una
evaluación ambiental, están orientadas a prevenir, mitigar, corregir o
compensar los impactos y efectos ambientales que se causen por el desarrollo
de un proyecto, obra o actividad. Incluye los planes de seguimiento,
monitoreo, contingencia, y abandono según la naturaleza del proyecto, obra o
actividad.” En este sentido los PMA se generan en relación a diferentes zonas
delimitadas espacialmente según sea la necesidad, por tanto se subdividió en
los siguientes tipos de PMA.
a) PMA antes de Resolución 0769: Documentos realizados antes agosto del
2002 y que no recogen los mínimos requerimientos dados por esta
resolución y por tanto los requerimientos específicos de la resolución 0839
pueden no estar presentes o desactualizados.
b) PMA después de Resolución 0769: Documentos realizados después de
agosto del 2002 y que acogen los requerimientos de ambas resoluciones.
c) PMA RFP: Documentos de reservas forestales protectoras que incluyen
áreas de páramo dentro del área declarada
d) PMA PNR: Documentos de Parques naturales regionales que incluyen
áreas de páramo
e) PMA UAESPNN: Documentos de la Unidad Administrativa Especial de
Parques Nacionales Naturales con áreas de páramo
f) PMA DMI: Documentos de Distritos de Manejo Integrado en áreas de
Páramo
g) PMA PNM: Documentos de Parques naturales municipales
h) PMA OTROS: Documentos que solo con el titulo no es posible clasificar ya
que nombran áreas protegidas pero no la figura de manejo (es necesaria
la revisión de estos para conocer su objeto especifico)
i) Las anteriores
observaciones.
clasificaciones
se
ubicaron
en
la
columna
de
POMCA o POMCH: Documentos de Ordenación y manejo de cuencas
hidrográficas o aportantes, reglamentados por el decreto 1729 de 2002, dentro
de los cuales se incluyan áreas de páramo.
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PARTE II
PLANIFICACIÓN AMBIENTAL REGIONAL: Incluye Planes de acción trienal y
Planes de gestión ambiental regional (PAT y PGAR) que son instrumentos
orientadores de acciones de los actores regionales y por tanto ubican acciones a
realizarse dentro de las áreas de páramos del país.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL: Se incluyen algunos documentos generados
por las células administrativas (municipios) como son Esquemas de
ordenamiento territorial EOT, y Planes de ordenamiento territorial POT, sin
embargo se debe aclarar que en este sentido no se ha identificado información
suficiente debido principalmente a la cantidad de volumen que implica y a la
necesidad de depurar la información ya recolectada.
OTROS DOCUMENTOS: Entre los cuales se incluyen Estudios de impacto
ambiental EIA, Planes de acción, Planes de ordenamiento ambiental, y
documentos de contenidos específicos o parciales que no permiten su
clasificación, tales como: conservación, diagnóstico, manejo e informativos.
SIN CLASIFICAR: Documentos que simplemente con el título de la publicación
no permiten ubicarlos en ninguna de las clasificaciones anteriores.
- Nivel: A la fecha se han identificado los siguientes niveles de documentos:
Artículo, Estudio, Informe, Libro, Memorias, Monografía, Presentación,
Revistas y Tesis. Esta clasificación depende de las descripciones
bibliográficas del los documentos.
- ISBN: International Standard Book Number en español “Numero Estándar
Internacional del Libro”.
- Ubicación del documento: Institución donde reposa el documento.
- Fuente: Lugar Físico o Virtual donde se encontró el documento, pueden ser:
bases de datos de diferentes instituciones, referencias bibliográficas de
diferentes publicaciones o páginas WEB de las instituciones relacionas al
tema en estudio.
- Tipo de documento: Sobre los documentos con los que se cuenta a la fecha
indica si se encuentran en medio físico o magnético.
- Información cartográfica: Señala sí se generó información cartográfica a
partir de los documentos.
- Observaciones: Aclaraciones referentes a la información cartográfica incluida
dentro de los documentos y a los anexos de los mismos.
- Ubicación del disco: Todos los documentos obtenidos son recopilados en un
disco externo, en esa casilla se indica el lugar de ubicación de cada uno de los
documentos dentro de este disco.
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PARTE II
REPORTES DE DATOS CONSOLIDADOS DE ACUERDO A CONSULTAS Y
DISPONIBILIDAD DE INFORMACIÓN (TABLA 1)
Los siguientes son algunos de los reportes y consultas que se pueden realizar de
acuerdo a la información disponible a la fecha en la Tabla Nº 1 Referencias
Bibliográficas.
1. DOCUMENTOS REFERENTES A PÁRAMOS DE COLOMBIA2:
-
Total de Documentos reportados en Base de Datos
Documentos con los que se cuenta
Documentos en físico:
Documentos en magnético:
Documentos en físico y magnético:
Documentos disponibles en bases de datos en la WEB:
Documentos Centro de Documentación MAVDT:
Base de Datos PPA:
Bibliografías:
713 Doc.
185 Doc.
2 Doc.
190 Doc.
3 Doc.
124 Doc.
94 Doc.
19 Doc.
361 Doc.
2. SEGÚN AÑO DE PUBLICACIÓN:
AÑO DE PUBLICACIÓN
# DOCUMENTOS
De 1932 a 1990
1991
96
11
1992
1993
1994
1995
5
11
12
35
1996
31
1997
1998
25
36
1999
25
2000
37
2001
35
2002
2003
43
22
2004
32
2005
2006
48
30
2007
33
2
Aclaración: Los 185 documentos con la cartografía que se anexa para algunos de ellos se
entrega al IAvH, en el disco externo proporcionado por el Instituto.
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PARTE II
AÑO DE PUBLICACIÓN
# DOCUMENTOS
2008
2009
28
16
Por revisar
8
Sin Información
94
TOTAL
713
3. SEGÚN OBJETO DEL DOCUMENTO
A la fecha se tienen los siguientes resultados, es necesario aclarar que estos
resultados responden a los documentos existentes referidos a acciones de
manejo sobre las áreas de páramo por tanto estudios de tipo biológico, artículos
científicos, inventarios florísticos, revistas, cartillas, noticias u otros documentos
que aunque se relacionan con áreas de páramo en su contenido no se
evidencian acciones de manejo y por tanto no se incluyen dentro de este
informe.
OBJETO
EEAP
PMA ANTES
RESOLUCIÓN
0769
NUMERO
DE DOC.
OBSERVACIONES
13
2 del los documentos integran el EEAP
con el PMA dentro del mismo doc.
(#530 y #712)
13
PMA DESPUES
RESOLUCIÓN
0769
15
PMA RFP
7
PMA PNR
2
PMA UAESPNN
28
PMA DMI
1
PMA PNM
1
PMA OTROS
17
PMA
POMCA O POMCH
PLANIFICACIÓN
AMBIENTAL
REGIONAL
De estos 15 documentos, 2 son
componentes programáticos y 1 es
componente sociocultural de manera
que hacen parte de algún PMA
propiamente dicho. Por tanto los PMA
reales son 12.
43
PAT
PGAR
14
14
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PARTE II
NUMERO
DE DOC.
OBJETO
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
EOT
1
POT
3
OTROS DOCUMENTOS
332
SIN CLASIFICAR
209
TOTAL
713
OBSERVACIONES
4. SEGÚN NIVEL DEL DOCUMENTO
NIVEL
# DOCUMENTOS
ARTICULO
ESTUDIO
INFORME
1
3
1
LIBRO
MEMORIAS
MONOGRAFÍA
8
16
9
PRESENTACIÓN
2
REVISTA
TESIS
1
25
SIN INFORMACIÓN
647
TOTAL
713
5. SEGÚN UBICACIÓN DE LOS DOCUMENTOS EN LAS DIFERENTES CARS E INSTITUTOS3:
UBICACIÓN
# DOCUMENTOS
CAM
2
CAR
CDMB
6
17
CODECHOCO
1
CORANTIOQUIA
3
3
Aclaración: La sumatoria de los documentos referida a la ubicación de los mismos no
corresponde con el total de documentos reportado (713) debido a que varios de ellos se
encuentran en más de una entidad y por tanto fueron sumados más de una vez en la tabla
anteriormente expuesta.
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PARTE II
UBICACIÓN
# DOCUMENTOS
CORMACARENA
CORNARE
2
1
CORPOAMAZONIA
5
CORPOBOYACA
1
CORPOCALDAS
4
CORPOCESAR
CORPOCHIVOR
1
10
CORPOGUAJIRA
2
CORPOGUAVIO
CORPONARIÑO
6
2
CORPONOR
3
CORPOURABA
CORPORINOQUIA
CORTOLIMA
CRC
1
2
1
1
CRQ
2
CVC
EAAB
INSTITUTO HUMBOLDT
1
2
21
IDEAM
IIAP
INSTITUTO DE ESTUDIOS DEL MINISTERIO PÚBLICO
9
1
3
MAVDT. CENTRO DE DOCUMENTACIÓN
94
MAVDT. DIRECCIÓN DE ECOSISTEMAS
MAVDT. GRUPO DE RECURSO HÍDRICO
68
36
MIP - MECANISMO DE INFORMACIÓN DE PÁRAMOS
11
PÁRAMO COLOMBIA
3
PÁRAMO ORG
2
SOGEOCOL
UAESPNN
POR DETERMINAR. (NO SE CUENTA CON REGISTRO DE
LA UBICACIÓN DE ESTOS DOCUMENTOS).
2
7
388
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PARTE II
6. DOCUMENTOS IDENTIFICADOS PARA CADA UNO DE LOS COMPLEJOS4:
La siguiente tabla muestra por complejos todos los documentos que se han
identificado para cada uno de ellos, además se identificaron de los documentos
con que se cuenta actualmente que complejos se incluyen en estudios de
carácter regional o departamental
Por tanto la columna # DOC ESPECIFICOS, se refiere a todos aquellos estudios
pensados para el área de Páramo especifica (dentro del título del documento se
nombra al complejo paramuno). Mientras que la columna # DOC INCLUYEN
COMPLEJOS, indica documentos de carácter regional o departamental que
incluyan áreas de páramo (dentro de su contenido se estudia al complejo
paramuno) por tanto un solo documento puede estar sumado varias veces sí
este comprende varios complejos a la vez.
COMPLEJO
PERIJÁ
JURISDICCIONES-SANTURBÁN
# DOC
ESPECIFICOS
# DOC
INCLUYEN
COMPLEJOS
TOTAL POR
COMPLEJO
4
4
10
10
TAMÁ
ALMORZADERO
2
2
3
3
YARIGUÍES
COCUY
PISBA
3
3
8
8
4
4
TOTA-BIJAGUAL-MAMAPACHA
GUANTIVA-LA RUSIA
IGUAQUE-MERCHÁN
GUERRERO
13
13
7
1
8
RABANAL Y RÍO BOGOTÁ
CHINGAZA
23
1
24
26
3
29
CRUZ VERDE-SUMAPAZ
24
2
26
LOS PICACHOS
2
MIRAFLORES
3
1
4
BELMIRA
NEVADOS
13
2
15
24
7
31
8
1
7
9
7
2
4
Aclaración: El objetivo de la tabla anterior es demostrar las ofertas de información de manejo con
que cuenta cada uno de los Complejos de Páramos de Colombia, sin embargo existe una franja de
error en la medida en que los estudios con los que no se cuenta a la fecha no se pueden relacionar
directamente con los complejos ya que no se conoce su contenido especifico. En este sentido la
oferta la tabla expresa la oferta mínima de información que puede encontrarse para cada
Complejo.
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PARTE II
COMPLEJO
# DOC
ESPECIFICOS
# DOC
INCLUYEN
COMPLEJOS
TOTAL POR
COMPLEJO
CHILÍ-BARRAGÁN
0
3
3
LAS HERMOSAS
NEVADO DEL HUILA-MORAS
GUANACAS-PURACÉ-COCONUCOS
SOTARÁ
5
1
6
2
2
4
7
2
9
DOÑA JUANA-CHIMAYOY
1
1
2
LA COCHA-PATASCOY
CHILES-CUMBAL
PARAMILLO
2
1
3
15
2
17
1
1
3
3
FRONTINO-URRAO
CITARÁ
5
1
1
TATAMÁ
DUENDE
6
6
6
6
FARALLONES DE CALI
CERRO PLATEADO
SANTA MARTA
1
1
0
0
14
14
3
8
7. SEGÚN INFORMACIÓN CARTOGRÁFICA5
#
DOCUMENTOS
CON INFORMACIÓN
CARTOGRÁFICA
85
SIN INFORMACIÓN
CARTOGRÁFICA
120
SIN DATO
508
OBSERVACIONES
De los 85 documentos donde se reporta haber generado
cartografía referente a páramos se cuenta con cartografía
trabajable de 34 documentos, la demás se adjuntan en
extensiones no trabajables como .pdf .doc .jpg o
simplemente se nombra y no se encuentra anexa.
A la fecha no se cuenta con el documento por lo tanto no se
pueden clarificar si presenta o no realización de cartografía.
5
Aclaración: La cartografía trabajable se refiere a aquella que se adjunta en un formato que
permite su visualización y trabajo por medio de herramientas de trabajo cartográfico. Entre las
extensiones de estos documentos podemos encontrar Shapefiles y conexos (.shp .shx .dbf .lyr .sbx
.sbn), archivos de Autocad Autodesk (.dwg .dxf).
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PARTE II
TABLA 2. FUENTES DE INFORMACIÓN
Esta tabla recoge las entidades que generan información referente a Páramos en
Colombia así como los sitios WEB donde se pueden realizar consultas y
contiene las siguientes variables:
- INSTITUCIÓN: Nombre de la institución generadora de información (o del
proyecto o zona WEB)
- DIRECCIÓN ELECTRONICA: Dirección principal de la institución
- SEDE: Ciudad principal en que se ubica la entidad
- ÁMBITO: Incidencia espacial en la cual se desenvuelve. Nacional, Regional,
departamental o Local.
- TELEFONO: Número telefónico de la sede principal
- DIRECCIÓN: Dirección de correspondencia de la sede principal.
REPORTES DE DATOS CONSOLIDADOS DE ACUERDO A CONSULTAS Y
DISPONIBILIDAD DE INFORMACIÓN (TABLA 2)
Se cuenta por tanto con información de las 40 entidades o proyectos relativos a la
generación y publicación de información de manejo de los páramos del país.
1. SEGÚN TIPO DE ENTIDAD6:
ENTIDAD
# DE PAGINAS WEB
CORPORACIONES (CARS)
OTROS (INSTITUTOS)
26
14
2. SEGÚN EL ÁMBITO DE LA ENTIDAD:
ÁMBITO
# DE PAGINAS WEB
NACIONAL
13
DEPARTAMENTAL
1
REGIONAL
23
OBSERVACIONES
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO DE
BOGOTÁ
6
Aclaración: El número de entidades se refiere a aquellas entidades en la que se ha realizado una
búsqueda de información y son fuente primordial de los documentos que se han obtenido hasta el
momento, de tal forma que las entidades que no se han consultado no se incluyen en estos
resultados (universidades, organizaciones no gubernamentales, fundaciones).
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PARTE II
TABLA 3. LEGISLACIÓN
En esta tabla se encuentran las leyes, decretos, resoluciones y acuerdos que se
han establecido y que dentro de su contenido se fundan directrices para el
manejo y planificación de diferentes áreas de páramos. Se exponen las
siguientes variables:
- JERARQUIA: Se refiere a la clasificación de Kelsen para la jerarquización de
normativa, esto es, Leyes, Decretos, Resoluciones y acuerdos, para este caso
particular.
- NORMA: Contiene el número del acto administrativo y la fecha de expedición.
- INSTITUCIÓN: Quién expide la norma.
- POR LA CUAL: Descripción fin último de la norma
- PÁRAMO: Indica el nombre del páramo o complejo para el que se expidió la
norma o si es de carácter Nacional.
REPORTES DE DATOS CONSOLIDADOS DE ACUERDO A CONSULTAS Y
DISPONIBILIDAD DE INFORMACIÓN (TABLA 3)
Hasta la fecha se han identificado 84 Normas, sin embargo la tarea de
identificación de la normatividad es complicada ya que las adopciones que se
hacen de los documentos son hechas posterior a la publicación del mismo y por
tanto no se registran dentro de los contenidos de los documentos; en este
sentido se generó dentro de una petición de información a los diferentes actores
SINA un anexo donde se pide que reporten los actos administrativos vigentes
para el manejo y planificación de páramos, de forma que esta tarea se
desarrollara en la medida que los actores remitan sus datos para ser procesados
y depurados y así generar una cobertura de información más completa.
1. SEGÚN LA JERARQUÍA DE LA NORMA:
JERARQUÍA
# DE DOCUMENTOS
LEYES
2
DECRETOS
4
RESOLUCIONES
53
ACUERDOS
25
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PARTE II
2. SEGÚN LA ENTIDAD QUE EXPIDIÓ LAS NORMAS7
ENTIDAD
# DE DOCUMENTOS
CORPOGUAVIO
1
CORMACARENA
CAR
1
9
CAS
CDMB
CONGRESO DE LA
REPUBLICA
1
2
CORANTIOQUIA
2
CORPOCALDAS
CRC
5
1
CRQ
2
CVC
DNP
INCORA
1
1
1
INDERENA
MAVDT
MIN. AGRICULTURA
7
24
18
MMA
POR IDENTIFICAR
4
2
TOTAL
84
2
TABLA 4. REQUERIMIENTOS DE INFORMACIÓN
Listado de Documentos solicitados a las diferentes CAR e Instituciones que
generan información referente a áreas de Páramo del País. En total se
identificaron 198 documentos referentes a páramos con los que no se cuenta en el
momento.
7
Aclaración: Los actos legislativos por identificar corresponden a la resolución 057 del 26 de enero
de 2007 (Puracé) y la resolución 362 del 17 de diciembre de 1976 (Rabanal). Estas resoluciones
no fueron encontradas y serán clarificadas en la medida que sean remitidas por alguno de los
Actores SINA a los cuales se pidió reportar sus actos administrativos referentes a páramos.
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PARTE II
1. SEGÚN EL TIPO DE ENTIDAD A LA QUE SE REALIZA LA SOLICITUD8.
ENTIDAD
# DE DOCUMENTOS
CARS
152
46
INSTITUTOS
Se realizo una solicitud formal por parte del Instituto Humboldt a cada una de las
corporaciones en las cuales se identificaron diferentes documentos relacionados
con planificación y manejo de páramos. Esta solicitud de realizo vía correo
electrónico. A la fecha se inicia el proceso de recepción de respuestas emitidas
por las CAR y posterior consolidación de resultados de los nuevos documentos.
TABLA 5. COMPLEJOS DE PÁRAMOS
En esta tabla se reúne toda la información que se reporta dentro de los
documentos con que se cuenta hasta el momento, específicamente que han
introducido a esta tabla los EEAP, PMA de páramos, PMA de algunas áreas
protegidas nacionales y algunos diagnósticos y estudios generales, a
continuación se relacionan los documentos que hasta la fecha se pueden
encontrar dentro de esta tabla:
- OBJETO DOCUMENTO: Se indica la tipología de la publicación según el fin
con el que se realizó.
- DOCUMENTOS IDENTIFICADOS: Número de publicaciones que se han
registrado según el objeto en la tabla de retención documental.
- DOCUMENTOS OBTENIDOS: Cantidad de publicaciones con las que se
cuenta a la fecha ya sea en medio físico o magnético.
- DOCUMENTOS DEPURADOS: Se refiere a la cantidad de publicaciones que
se ha revisado y analizado. Así mismo se han tabulado los datos que en estos
se encuentran.
8
Aclaración: Los documentos que se mencionan en esta tabla se refieren a las publicaciones con
las que no se cuenta a la fecha, pero de la cual se conoce su ubicación, es decir que estos
documentos están incluidos en la tabla de retención documental (Tabla N° 1).
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PARTE II
# DOC.
IDENTIFICADOS
# DOC.
OBTENIDOS
# DOC.
DEPURADOS
% DE AVANCE DE
DEPURACIÓN
13
13
10
76.92
PMA ANTES
RESOLUCIÓN 0769
13
1
1
100
PMA DESPUES
RESOLUCIÓN 0769
12
10
7
70
PMA RFP
7
1
0
0
PMA PNR
2
2
1
50
PMA UAESPNN
28
24
24
100
PMA DMI
1
0
0
PMA PNM
1
0
0
PMA OTROS
17
2
1
50
43
38
23
60.52
OBJETO DOCUMENTO
EEAP
PMA
POMCA O
POMCH
OTROS
DOC.
*Se incluye la revisión del Atlas de Páramos de Colombia como referente principal de organización de
la información.
*Se incluye la revisión del Plan de acción para la conservación del Páramo Chiles.
De tal forma se tienen los siguientes resultados de la revisión que se ha
realizado hasta el momento, estos porcentajes cambiaran en la medida que
actualmente se está recibiendo información de parte de los actores Sina y se
está realizando el proceso de revisión y alimentación de las tablas
constantemente.
AVANCE DE REVISIÓN
EEAP revisados
11%
24%
2%
PMA revisados
38%
25%
POMCA revisados
Otros doc. Revisados
Por revisar
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PARTE II
DESCRIPCIÓN DE VARIABLES USADAS PARA EN LA BASE DE DATOS TABLA N° 4
COMPLEJOS
Como se mencionó anteriormente, en la tabla de complejos encuentran
tabulados datos, cifras e información pertinente a acciones orientadas a la
planificación y manejo de zonas de páramo en el país. Los documentos que se
revisaron en su gran mayoría corresponden a estudios del estado actual y planes
de manejo ambiental en páramos, así como otros documentos generados.
Debido a la gran extensión de documentos e información que contiene esta
base de datos se adoptó la estructura y organización creada en el Atlas de
Páramos de Colombia, publicado por el Instituto Humboldt, el cual contiene 15
distritos de páramos y 34 complejos. Este documento se convierte entonces en
el eje articulador de la información analizada.
Dentro de la tabla de complejos se buscar extraer la mayor cantidad de
información cuantitativa de los documentos generados por las diferentes
entidades que permita evidenciar entre otras cosas:
- Estado de planificación y manejo existente sobre las áreas de páramos del
país.
- Comparación de áreas definidas como páramos en los diferentes documentos
sobre una misma zona.
- Participaciones geográficas de las áreas de páramo en el país, municipios,
veredas, cuencas y microcuencas con áreas de páramo.
- Nombres de los páramos que se reconocen en el territorio.
- Adopciones por medio de actos administrativos de las herramientas de manejo
en áreas de páramo.
- Áreas naturales protegidas en las que parte del territorio corresponde a
ecosistemas de páramo.
- Actores, instituciones, fundaciones y organizaciones que se encuentran
trabajando en zonas de páramo.
- Presencia de resguardos indígenas en áreas de páramo.
- Habitantes en zonas de páramo y formas de tenencia de la tierra.
- Zonificaciones de manejo de las áreas.
- Actividades económicas desarrolladas en los páramos del país.
- Clasificaciones de cobertura vegetal, uso del suelo, zonas de vida,
ecosistemas y biomas según sea el caso y la información proporcionada por el
documento.
Esto con varios fines que van desde el hecho de conocer el estado a través del
tiempo de la planificación y manejo que se da a los páramos del país, así como
tener una herramienta que centralice la gran cantidad de información que se
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PARTE II
genera por las entidades y que muchas veces es duplicada por el
desconocimiento de la información existente. En este mismo sentido y debido a
las grandes cantidades de información generada para los páramos de Colombia,
que si bien no se conoce todo sobre estos ecosistemas, si existen avances que
no se pueden dejar de lado y seguir con la concepción errónea de que todo debe
comenzarse desde cero; es posible determinarse por este medio algunos de los
vacios de información que se presentan y por tanto las necesidades reales de
nueva información.
Claramente en la medida que existan más documentos introducidos en la base
las posibilidades de comparación y la confianza en las conclusiones se hará más
evidente y significativa, sin embargo hasta el momento se cuentan con datos
relevantes sobre todo en cuando a información de ubicación espacial, cotas
altitudinales de delimitación y zonificaciones de manejo.
Por otro lado existen fuertes faltantes de información relacionada con la cantidad
de habitantes de áreas ubicadas en páramo, además de encontrarse la
necesidad de reclasificar las denominaciones de coberturas vegetales de las
zonas estudiadas para generar datos de variables unificadas que permitieran un
análisis de la información bajo los mismos parámetros. Sin embargo esto se
explicara detalladamente más adelante.
De tal manera se plantearon las siguientes variables que componen la base de
datos denominada complejos:
- COMPLEJO: Se numeran uno a uno los complejos determinados en el Atlas
de Páramos de Colombia, de manera que se tienen 34 complejos y de forma
adicional se incluyen aquellos documentos que estudian páramos no incluidos
dentro del Atlas.
- FUENTE DOCUMENTAL:
- DOCUMENTO: Nombre completo del documento a revisar
- TIPO: Se refiere a la denominación del Objeto del estudio que es la misma
que se reporta en la Tabla 1 de retención documental (PMA, EEAP,
INFORMATIVOS, ETC.)
- AÑO: año de publicación del documento.
- AUTORES: Quienes realizaron el documento tanto corporativos como
personales.
- OTROS APORTANTES: Entidades diferentes a los autores puesto que no
desarrollaron el Documento pero si brindaron apoyo a su realización.
- ÁMBITO DEL DOCUMENTO: Se refiere al espacio de acción de documento,
es decir, si es de carácter nacional, regional, departamental o local.
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PARTE II
- ADOPCIÓN:
o ACTO ADMINISTRATIVO: Jerarquía y numero de la norma de adopción
del documento
o INSTITUCIÓN: Quién expidió el documento
- ÁREA TOTAL DE ESTUDIO: Indica en hectáreas (Has) el área total que se
estudió en el documento.
- GRADIENTE ALTITUDINAL DE ESTUDIO: Muestra los valores en metros
sobre el nivel del mar (msnm) de las cotas mínimas y máximas del área de
estudio.
- ÁREA CORRESPONDIENTE A PÁRAMO: Indica en hectáreas las áreas de
paramo incluidas dentro de la zona de estudio
- COTA DE DELIMITACION ZONA DE PÁRAMO: Muestra los valores en
metros sobre el nivel del mar (msnm) de las cotas mínimas y máximas de la
zona de páramo incluidas dentro del área de estudio.
- CORPORACIÓN - SECRETARIA MA/DAMA - UAESPNN: Nombre de la
Corporación o Institución con jurisdicción en el área de estudio. Se indica el
área total de su jurisdicción dentro de la zona de estudio, así mismo del área
de páramo.
- ÁREAS DE MANEJO ESPECIAL: En caso de involucrar dentro del área de
estudio zonas de manejo especial como Reservas Forestales Protectoras,
Distritos de Manejo Integrado, Parques Naturales Regionales y Parques
Naturales Municipales, se indica su nombre, área total y área correspondiente
a páramo en hectáreas.
- ACTORES: Instituciones, fundaciones y organizaciones que se encuentran
trabajando en zonas de páramo.
- PÁRAMOS ESTUDIADOS: Nombre de los páramos involucrados dentro del
área de estudio y su extensión.
- LOCALIZACIÓN: En estas columnas encontramos los siguientes datos del
área de estudio:
o Nombre del departamento, ubicación de la zona de estudio, el área total
que abarca y el área correspondiente a páramo.
o Nombre de los municipios que involucra la zona de estudio, el área total
que abarca y el área correspondiente a páramo.
o Nombre de las veredas correspondientes a los municipios nombrados en
el estudio.
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PARTE II
o Nombre de las cuencas que se traslapan al área de estudio y las
hectáreas relacionadas.
o Nombre de las microcuencas que se traslapan al área de estudio
o Los datos encontrados dentro de las columnas de LOCALIZACIÓN reflejan
todos los reportes dados por los documentos que no necesariamente
corresponden a áreas de páramo, por tanto se discrimina en áreas
reportadas por el estudio y áreas específicas para páramo de cada uno de
ellos.
- RESGUARDOS INDÍGENAS: Nombre de los resguardos indígenas ubicados
en la zona de estudio, el área en hectáreas en que se extienden y el área de
esta que corresponde a páramo.
- CONSEJOS COMUNITARIOS AFRODESCENDIENTES: Nombre de los
consejos comunitarios afrodescendientes que habitan dentro de la zona de
estudio, el área en hectáreas en que se extienden y el área de esta que
corresponde a páramo.
- TENENCIA: Se señala el número de predios en el área de estudio, la cantidad
de ellos que corresponden a personas privadas y la cantidad que
corresponden a entidades del estado; así mismo el total de las Hectáreas que
abarcan.
- DATOS DEMOGRÁFICOS: Hay dos series de columnas: una para datos
totales del área de estudio y otra para el caso que el estudio clarifique cifras
en zonas paramunas. En ambos casos se identifica el número de habitantes
por comunidades indígenas, afrocolombianos, campesinos, colonos y otros;
así mismo área intervenida por cada comunidad nombrada
- ÁREAS EN CONFLICTO ALTERADAS POR USO DEL SUELO: Se refiere a
la información generada del cruce del uso actual de los suelos con los usos
potenciales del mismo y que generan la identificación de áreas
sobreutilizadas, subutilizadas y áreas de uso adecuado.
- ZONIFICACIÓN DE MANEJO: Para los estudio sobre el Estado Actual de
Páramos y los Planes de Manejo Ambiental esta zonificación se realiza de
acuerdo a la Resolución 0839 de 2003 Artículo Séptimo, en su Quinto (5)
numeral sobre ZONIFICACIÓN Y ORDENACIÓN AMBIENTAL DE LOS
PÁRAMOS. Cuando el estudio trata sobre otras áreas de protección esta
zonificación puede variar, como es el caso de la Unidad Administrativa
Especial de Parques Nacionales Naturales.
- PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONÓMICAS: Nombra las actividades
productivas más importantes del área de estudio que son soporte de la
economía de la población.
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PARTE II
REPORTES DE DATOS CONSOLIDADOS DE ACUERDO A CONSULTAS Y
DISPONIBILIDAD DE INFORMACIÓN (Tabla 5)
A la fecha se ha alimentado la base con 69 documentos, en los cuales se
pueden hacer las diferentes consultas descritas en las variables anteriormente
expuestas; sin embargo, se han encontrado faltantes importantes de información
que llevan a la necesidad de ahondar en la búsqueda y depuración de otros
documentos tales como los relacionados con áreas naturales protegidas,
además de concluir con la revisión de los documentos que hasta ahora se están
recibiendo de los actores Sina; de tal manera el reporte de datos parciales que
arroja esta tabla será entregado en el informe final de forma que exprese
resultados más certeros y confiables en la medida que la cantidad de información
revisada tenga mayor peso y permita conclusiones adecuadas. No obstante, la
base de datos que se entrega en este avance permite realizar consultas objeto
de este trabajo.
A la fecha, solo hemos desarrollado una consulta preliminar sobre las cotas y
criterios de delimitación, con los documentos de planificación recopilados, de los
cuales se revisaron 12, los que se relacionaron en la tabla síntesis presentada en
el pasado informe (Anexo No. 1):
VACÍOS DE INFORMACIÓN IDENTIFICADOS A LA FECHA
Este aparte del documento, se desarrolla bajo las condiciones de avance que ha
tenido el proceso de identificación, recopilación y análisis preliminar de
información a la fecha. Por ende se debe considerar como una sección con un
carácter estrictamente preliminar e inductivo al tema.
A su vez un análisis de vacios de información se construye paulatinamente y
paralelamente a la consecución y alimentación de información, así como al grado
y nivel de profundidad en el análisis de la pertinencia y calidad de la información
frente a las variables e indicadores que se definan para el sistema de
información y planificación definido, que al tiempo es dinámico y adaptativo en su
construcción.
En este contexto, cabe recordar que los requerimientos ideales de información
en nuestro medio, son difíciles de suplir de manera permanente e inclusive
periódicamente, en esa medida la información faltante, frente a la requerida por
las variables e indicadores definidos para un adecuado monitoreo, seguimiento y
evaluación de los procesos de manejo ambiental, debe verse o aceptarse en el
marco y procedimientos encaminados a utilizar la mejor información disponible
con características indicativas, que permita desarrollar consensos, para tomar las
mejores decisión posibles.
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PARTE II
ENFOQUES Y CONDICIONES PARA UN ANÁLISIS DE VACIOS DE INFORMACIÓN
Es importante aclarar que un análisis de vacios se puede enfocar desde variadas
premisas o enfoques, entre ellas podemos enunciar algunas:
En el marco de los intereses y criterios con que se requiere o se construye
información y conocimientos, tenemos que pueden ser múltiples, y dependiendo
de estas diversidades, se prevé que existan varios enfoques que definen o
condicionan una evaluación de vacios de información, entre los intereses más
evidentes, enunció algunos:
1. Para suplir preguntas de investigación académica que responde a la
investigación básica.
2. Para responder preguntas aplicadas a situaciones de manejo y uso por parte
de la investigación académica, institucional, comunitaria o de la sociedad civil
organizada.
3. Para responder preguntas de monitoreo, seguimiento y evaluación de las
acciones de manejo desarrolladas por parte de las instituciones estatales, ya
sea para atender cooperación internacional o metas especificas a su quehacer
institucional.
4. Para responder a preguntas jurídicas y administrativas, generadas por
situaciones de manejo inadecuado o que ponen en riesgo la integridad
ecológica y la prestación de servicios ambientales y el bienestar colectivo.
5. Para responder a preguntas generadas por la sociedad en general para
atender el derecho constitucional a la información y a la participación social en
las decisiones de estado.
6. Para responder preguntas aplicadas al uso de recursos naturales por parte de
empresas privadas.
7. Para integrar todas las anteriores.
8. Otras situaciones y combinaciones posibles.
Para este análisis tenemos claro que la información requerida está enmarcada
principalmente en el ámbito definido por los anteriores numerales 2, 3, 4 y 5, que
en otras palabras obedecen al cumplimiento de la política pública frente al
manejo de estos biomas estratégicos para la nación.
Frente al manejo de datos e información, para la generación de
documentos, tenemos, que se pueden presentar dos situaciones principales,
que también debemos tener en cuenta en el análisis de vacios de información:
1. Cuando existe una insuficiente coherencia y afinidad metodológica en la
generación de datos e información referente a páramos.
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PARTE II
2. Cuando los desarrollos o capacidades metodológicas para la obtención de
datos y análisis de los mismos para generar información son insuficientes o
precarios.
Que en consecuencia generan dos situaciones limitantes, que en ocasiones
se presentan en documentos de planificación:
- Que existiendo buenos datos se subutilizan en los análisis, este es el caso
en que existen buenas bases de datos inclusive con series históricas, pero
no son utilizadas para los análisis.
- Y existe el caso contrario en que sin suficientes datos ni series históricas,
se extrapolan resultados y se fuerzan análisis, sin aclarar que este esfuerzo
está en la esfera de la construcción de hipótesis, que dadas las
circunstancias locales o del marco contextual, que define el análisis, son
generalmente validas en su planteamiento.
Ahora bien las principales situaciones que pueden tipificar vacios de información,
además de la ausencia absoluta de la misma, puede estar dentro de los
siguientes aspectos o parámetros:
1. Cuando una zona especifica de páramos del país no tiene datos ni
información en cualquier forma disponible.
2. Cuando no hay disponibilidad de datos ni información publicada, u ofertada en
los medios electrónicos (internet), referente a algún aspecto sobre los
páramos.
3. Cuando no se describen, relacionan, ni se tiene la posibilidad de acceder a la
oferta de información contenida en bases o conjuntos de datos, que en
ocasiones están vinculados a la generación de estudios, planes, proyectos,
publicaciones, entre muchos otros documentos y sistemas de información
geográfica.
4. Cuando no se han evidenciado suficientemente las ofertas de información
disponible en otros sectores diferentes al ambiental, pero que aportarían en el
conocimiento y manejo de los páramos.
5. Cuando se presenta acaparamiento, monopolio y retención de datos e
información existente por parte de actores específicos.
6. Cuando los datos o la información es de insuficiente calidad.
7. Cuando los datos o la información no dinámica, sobre una misma variable,
situación y lugar tiene múltiples valores (ej.: Área total de páramos en
Colombia).
Cabe anotar que para poder tipificar estas situaciones con la información
disponible, se debe desarrollar una permanente, exhaustiva y amplia búsqueda,
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PARTE II
identificación, consecución, ordenación, clasificación, lectura analítica de
documentos, evaluación de sistemas de información geográfica, bases y
conjuntos de datos, para poder evaluar los vacios teniendo en cuenta los
elementos descritos con anterioridad, y todo esto cotejándolo con las preguntas,
variables e indicadores que condiciona o definen la evolución del sistema de
información requerido en el tiempo.
Frente a la Calidad de datos: Ahora bien para efectos de un desarrollo más
sólido y eficiente del sistema de información a construir, también es esencial
tener en cuenta la calidad de los datos, principalmente para los de origen o
generación técnica y científica de carácter geográfico o no.
Para el efecto, en la medida que se obtienen los datos, sería ideal con el tiempo
el desarrollar un análisis de la calidad de los mismos, y este ejercicio - aunque
prolongado, engorroso y difícil-, se podría desarrollar siguiendo los criterios y
pasos propuestos por el SIB (Tomado de: Ruiz C. 2004).
CRITERIOS Y PUNTAJES MÁXIMOS PARA LA EVALUACIÓN DE LA CALIDAD DE
DATOS Y SERIES O CONJUNTOS DE DATOS
CRITERIOS DE EVALUACIÓN
DOCUMENTACIÓN A TRAVÉS DE
METADATOS
MÉTODOS EMPLEADOS EN LA
CAPTURA DE DATOS
EXACTITUD
PRECISIÓN
ORIGEN DE LOS DATOS
COBERTURA Y ALCANCE DEL
CONTENIDO
PREGUNTAS CLAVE
PUNTAJE
MÁXIMO Y
RANGO
¿Los datos han sido documentados a través de
metadatos?
0 – 10
¿La documentación ha sido realizada siguiendo
un estándar de metadatos?
0 – 10
¿Son los más apropiados para lo que se desea
estimar?
0 – 10
¿Son los más actualizados y/o aceptados en el
contexto o área del saber involucrada?
0 – 10
¿Qué tan alejado esta el valor medido, del
valor real?
0 – 10
¿Cuántas cifras significativas tienen los datos?
0 – 10
¿Cuál es la variación entre repeticiones en la
estimación de un atributo?
0 – 10
¿Existe un reporte acerca de la precisión en la
estimación de atributos?, ¿Cómo se obtuvo el
reporte?
0 – 10
Para variables numéricas, ¿Cuál es el intervalo
de confianza del estimado?
0 – 10
¿Es aceptable la precisión reportada?
0 – 10
¿De dónde provienen los datos almacenados?
¿Se trata de una fuente confiable?
0 – 10
¿Es consecuente con los objetivos trazados al
crear el conjunto de datos?
0 – 10
¿Qué tan bien representa el campo de acción
para el cuál fue creado el conjunto?
0 – 10
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PARTE II
PREGUNTAS CLAVE
PUNTAJE
MÁXIMO Y
RANGO
¿El conjunto cuenta con los datos mínimos
requeridos por los estándares que sobre el
tema existan?
0 – 10
CRITERIOS DE EVALUACIÓN
COMPLETITUD DE LOS CAMPOS
TOTAL
0 - 140
MÁXIMO PUNTAJE INTEGRAL DE DATOS Y SERIES DE DATOS = 140

Series y datos con calificación =
140 son excelentes.

Series y datos con calificación =
0 < de 100 son buenas.

Series y datos con calificación de =
0 < de 80 son regulares.

Series y datos con calificaciones de =
0 < de 50 son de mala calidad.
 Los criterios que no aplican para una serie de datos en particular tienen el valor
máximo de 10, para efectos de aplicar este índice.
Para los datos y procesos geográficos existen otras evaluaciones adicionales,
frente a su calidad y precisión, que se deben definir y ampliar para el objeto de
esta construcción de un sistema de información para el manejo de Páramos en
Colombia.
OBSERVACIONES GENERALES Y HALLAZGOS SOBRE VACIOS DE INFORMACIÓN
REFERENTE A PÁRAMOS
A la fecha (Diciembre de 2009), podemos establecer de forma general lo
siguiente:
FRENTE A LA OFERTA DE DOCUMENTOS:
A la fecha, tenemos 16 complejos de páramos con pocas a regulares ofertas de
información identificadas9.
COMPLEJO
# DOC ESPECIFICOS
# DOC INCLUYEN
COMPLEJOS
TOTAL POR
COMPLEJO
Chilí-Barragán
0
3
3
Cerro Plateado
0
0
Sotará
1
1
Doña Juana-Chimayoy
Citará
Farallones de Cali
1
1
1
1
2
1
1
9
Aclaración: Este resultado temporal, puede estar vinculado al hecho de no haberse identificado, ni
conseguido a la fecha, los documentos existentes, lo que no representa que no existan, aunque
ante la poca referencia de ellos en las diferentes fuentes institucionales, puede ser un indicativo de
que no existan suficientes herramientas de planificación sobre estas áreas, y por ende poca oferta
de documentos. De otro lado la escasa existencia de documentos no necesariamente significa, que
no sean de buena a excelente calidad, siendo este otro tipo de análisis requerido.
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PARTE II
# DOC INCLUYEN
COMPLEJOS
TOTAL POR
COMPLEJO
COMPLEJO
# DOC ESPECIFICOS
Tamá
Los Picachos
2
2
Nevado del Huila-Moras
2
2
4
La Cocha-Patascoy
2
1
3
Almorzadero
Yariguíes
3
3
Miraflores
3
Paramillo
Perijá
3
4
3
4
Pisba
4
4
Las Hermosas
5
1
6
Frontino-Urrao
Tatamá
Duende
5
6
6
3
8
6
6
Iguaque-Merchán
7
Guerrero
Guanacas-PuracéCoconucos
7
1
8
7
2
9
2
2
3
3
1
4
7
Cocuy
Guantiva-La Rusia
Jurisdicciones-Santurbán
Tota-Bijagual-Mamapacha
8
8
10
13
Belmira
Santa Marta
Chiles-Cumbal
13
14
15
2
2
15
14
17
Rabanal y río Bogotá
23
1
24
Cruz Verde-Sumapaz
Nevados
24
24
2
7
26
31
Chingaza
26
3
29
1
8
9
10
13
FRENTE A LOS CONTENIDOS:
Si bien, en el Artículo Séptimo de la Resolución 0839 de 2003, que define los
contenidos para los EEAP, y específicamente en el primer capítulo, se solicita
explícitamente se describan: los procedimientos, los materiales y métodos de
recolección, procesamiento y análisis de la información, así como los
sistemas de información utilizados, y se expresen las deficiencias de
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PARTE II
información y limitaciones encontradas. Desafortunadamente son pocos los
EEAP que cumplen con el rigor, formalidad y calidad suficiente para cumplir con
este requerimiento. De los 17 documentos identificados a la fecha como de
diagnóstico, se incluyen tanto documentos de diagnósticos como EEAP, es decir,
que los documentos titulados por las corporaciones como "EEAP" que hemos
podido conseguir desde el trabajo base de recopilación de información han sido
5, mientras que los otros son documentos de diagnostico que pudiesen reflejar
un estudio muy pobre de la situación de los páramos más sin embargo no
cumplen con los requerimientos de contenido de la Resolución 0839,
precisamente porque no fueron pensados en el marco de un EEAP.
Sin embargo tenemos documentos que podrían ser un EEAP pero que como tal
no se denominan así, por ejemplo:
- Estudios de caracterización
biogeográfica de Santurbán
y
zonificación
ambiental
de
la
unidad
- Estudios de caracterización biofísica, socioeconómica y ambiental de la
serranía de Perijá
- Estudio y análisis del levantamiento de información biofísica, socioeconómica
y ambiental del Macizo Colombiano como base preliminar para el plan de
manejo y ordenamiento territorial del macizo caucano.
Y así muchos otros que tendríamos que revisar para saber con claridad cuáles
son sus contenidos.
Es notoria la parcialidad o fragmentación geográfica de los EEAP, ya que por lo
general no se realizan para toda la jurisdicción de la corporación, sino por partes,
por lo que es probable que respondan a requerimientos y actuaciones
inmediatas, más no a una planificación de acciones de forma integral sobre el
territorio altoandino en las jurisdicciones de las Corporaciones.
En general los documentos de planes de manejo de la UAESPNN identificados y
obtenidos son resúmenes ejecutivos. Por lo que se prevé que no es disponible
toda la información que se puede utilizar de cada proceso de planificación.
FRENTE A LOS SIG, BASES Y CONJUNTOS DE DATOS:
En cuanto a información geográfica y bases de datos asociadas; si bien todos los
documentos de planificación poseen mapas que obedecen a un resultado de un
proceso incipiente de SIG o de SIG más evolucionados, en algunos de los textos
no se refleja la información que puede estar contenida en las bases de datos
asociadas a los sistemas de información geográfica generados. Al respecto, de
un total de 138 documentos ingresados a la tabla de retención documental; y
sobre 68 documentos obtenidos, ninguno de estos está acompañado o describe
en detalle suficiente el sistema de información geográfica, que generaron los
mapas temáticos que soportan las descripciones y análisis. Por lo que a la fecha,
la consecución de información es limitada, principalmente en aspectos como:
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43
DEFINICIÓN DE CRITERIOS PARA LA DELIMITACIÓN DE LOS DIFERENTES TIPOS DE PÁRAMOS DEL PAÍS
Y DE LINEAMIENTOS PARA EVITAR EFECTOS ADVERSOS SOBRE SU INTEGRIDAD ECOLÓGICA
PARTE II
1. Metadatos de imágenes de sensores remotos, mapas base y temáticos
generados.
2. Criterios de generación de mapas temáticos y de análisis de información.
3. Bases de datos que acompañan los mapas generados en cada estudio.
4. Bases de datos que soportan las descripciones y análisis de información,
conexa a los SIG.
Generalmente los documentos ejecutivos que se han recopilado, tienen muestras
cartográficas, que no referencian adecuadamente y por tanto es muy difícil
conocer si son mapas generados para el documento o son sacados de otros
documentos o de otros sistemas de información. Se ha recopilado abundante
información cartográfica, pero lamentablemente, es muy poco usual encontrar los
criterios que se siguieron para generarla, además que se presenta información
cartográfica en extensiones inadecuadas para la generación de nueva
información a partir de la ya realizada (por ejemplo: .doc .wmf .pdf), en este
sentido es una información que no trasciende y que no va más allá de lo que en
el instante puede lograr.
Con referencia a bases y conjuntos de datos referentes a clima, suelos,
geología, hidrogeología, ecosistemas, especies, acueductos, usos productivos,
demografía, entre muchos otros temas referentes al territorio altoandino, que se
han generado por parte de múltiples ministerios, instituciones, universidades,
fundaciones, entre otros; no se han explorado suficientemente, y consideramos
que es un universo de una inmensa y diversa oferta de información relevante,
que debe ser analizada, contando con el suficiente tiempo e inversión para él
efecto. A la fecha únicamente hemos explorado información referente a
acueductos en la base de datos denominada Sistema Unificado de
Información (SUI) de la CRA, aunque revisando las tablas disponibles en la
página Web, hemos encontrado que algunos acueductos referencian sus fuentes
hídricas con la información de altura sobre el nivel del mar (lo que permite ubicar
los acueductos que dependen de ecosistemas altoandinos, tomando el criterio de
bocatomas ubicadas a alturas sobre el nivel del mar superiores a 2800 msnm),
pero varios acueductos no poseen esta información, por lo que no se tiene
información completa al respecto.
ALGUNOS HALLAZGOS REFERENTES A LA INFORMACIÓN GENERAL SOBRE LOS
PÁRAMOS EN COLOMBIA
Sobre los datos genéricos sobre páramos, contenidos en documentos de
carácter nacional, a la fecha tenemos situaciones evidentes como:
1. Enunciar entre varios documentos oficiales, diferentes cifras sobre el área total
de páramos en Colombia, que no obedecen a cambios en la coberturas en el
tiempo, si no que se tomaron diferentes criterios para definir estas áreas.
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44
DEFINICIÓN DE CRITERIOS PARA LA DELIMITACIÓN DE LOS DIFERENTES TIPOS DE PÁRAMOS DEL PAÍS
Y DE LINEAMIENTOS PARA EVITAR EFECTOS ADVERSOS SOBRE SU INTEGRIDAD ECOLÓGICA
PARTE II
2. Diferencias en cifras entre documentos, referentes a la transformación de
ecosistemas andinos en el tiempo, de igual manera, estas cifras no obedecen
a cambios en las coberturas relacionadas con las dinámicas de uso en el
tiempo, sino más bien, se tomaron diferentes criterios para definir estas áreas.
3. Existen muy pocos análisis socioeconómicos, tenencia, participación social y
cultural que permitan dimensionar las dinámicas territoriales de los páramos
en su conjunto.
4. Son escasos los análisis que permiten visualizar y dimensionar las prioridades
de conservación, ordenamiento y manejo ambiental frente a la dinámica de las
amenazas frente a su vulnerabilidad y resiliencia, para las áreas de páramos
en su conjunto.
5. Igualmente son escasos los análisis que permiten visualizar y dimensionar las
acciones de manejo ambiental frente a la dinámica de las amenazas, para las
áreas de páramos en su conjunto.
6. En lo encontrado a la fecha, no existen datos claros, ni un análisis de la
evolución histórica de la oferta hídrica proveniente de los ecosistemas
altoandinos, con relación a la demanda en Colombia. Existen algunos pocos
análisis parciales y regionalizados.
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45
DEFINICIÓN DE CRITERIOS PARA LA DELIMITACIÓN DE LOS DIFERENTES TIPOS DE PÁRAMOS DEL PAÍS
Y DE LINEAMIENTOS PARA EVITAR EFECTOS ADVERSOS SOBRE SU INTEGRIDAD ECOLÓGICA
PARTE II
ANEXO No. 1
RESULTADOS REFERIDOS A LAS COTAS DE DELIMITACIÓN DE LAS
ÁREAS DE PÁRAMO DEL PAÍS
A través de la Resolución 0769 del 5 de agosto del 2002, por la cual se dictan
disposiciones para contribuir a la protección, conservación y sostenibilidad de los
páramos; se dictan algunos parámetros aproximados de cotas que delimitaran
los ecosistemas de páramos entendidos en el mismo contexto como:
“Ecosistema de alta montaña, ubicado entre el límite superior del bosque andino
y, si se da el caso, con el límite inferior de los glaciares o nieves perpetuas, en el
cual domina una vegetación herbácea y de pajonales, frecuentemente frailejones
y pueden haber formaciones de bosques bajos y arbustivos y presentar
humedales como los ríos, quebradas, arroyos, turberas, pantanos, lagos y
lagunas.”
Dentro de esta definición se resuelve la existencia de tres franjas dentro de los
Páramos que incluyen 1. Subpáramo 2. Páramo propiamente dicho y 3.
Superpáramo; además de contemplarse la existencia de zonas atípicas de
condiciones edáficas, climáticas y locales que aun así albergan vegetación de
páramo (páramos azonales).
A pesar de que los limites altitudinales no son el único factor para la delimitación
de las áreas de páramo si constituyen un criterio importante para percibir la
ubicación geográfica de estos ecosistemas a lo largo del País. Obviamente unido
a otros factores tales como la vegetación propia de los páramos, factores socioeconómicos, limites político-administrativos, procesos participativos y otros
tantos, se puede hablar de un proceso de delimitación integral, y que por tanto
responde a las condiciones físicas como a las condiciones sociales y culturales
de la delimitación de un territorio.
Estos resultados cotejan entonces la delimitación de las zonas paramunas desde
una mirada del factor altitudinal, definidos por el Atlas de páramos de Colombia
(2007), diferentes PMA de la UAESPNN, PMA y EEAP (en respuesta a la
resolución 0839 de 2003) y otros documentos de planificación.
En primera instancia se presenta un resumen por complejos de los diferentes
documentos revisados y relacionados con el área definida de páramo, el
gradiente altitudinal del área y la cota de delimitación del ecosistema de Páramo.
Los datos que se encuentra subrayados en rojo, son datos que no se reportan en
los documentos o que no se tiene claridad sobre la veracidad del dato.
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DEFINICIÓN DE CRITERIOS PARA LA DELIMITACIÓN DE LOS DIFERENTES TIPOS DE PÁRAMOS DEL PAÍS
Y DE LINEAMIENTOS PARA EVITAR EFECTOS ADVERSOS SOBRE SU INTEGRIDAD ECOLÓGICA
PARTE II
COTA DE
DELIMITACIÓN
ZONA DE
PÁRAMO (MSNM)
JURISDICCIÓN
DOCUMENTO
TIPO
AÑO
CORRESPONDIENTE
A PÁRAMO (has)
Atlas de Páramos de
Colombia
INFORMATIVO
2007
4560.0
3100 - 3600
3100
CORPOCESAR
CORPOGUAJIRA
Atlas de Páramos de
Colombia
INFORMATIVO
2007
82664.0
3000 - 4290
3000
CORPONOR
CDMB
TAMÁ
JURISDICCIONES-SANTURBÁN
COMPLEJO
GRADIENTE
ALTITUDINAL DE
PÁRAMO
(ALTURA MÁXIMA
Y MÍNIMA S.N.M.)
PERIJÁ
FUENTE DOCUMENTAL
Formulación del plan
de manejo ambiental
de los ecosistemas
compartidos páramo,
subpáramo y bosque
alto andino de unidad
biogeográfica de
Santurbán en el área
de jurisdicción de
CDMB y CORPONOR
PMA (Páramo
después
resolución
0769)
Estudio del estado
actual de los páramos
de Santurbán en la
jurisdicción de CDMB
EEAP
Atlas de Páramos de
Colombia
INFORMATIVO
ÁREA
2002
2007
106550.04
3000 - 4500
3000
CORPONOR
CDMB
68415.48
SIN INF.
3000
CDMB
7039
3000 - 3640
3000
CORPONOR
OBSERVACIONES
El área corresponde a la
suma de las siguientes zonas
de vida: Páramo seco
(21546.71), Páramo húmedo
(56910.61), Páramo pluvial
(5175.59), Subpáramo
(22917.13).
Se excluyen entonces el
bosque húmedo Altoandino,
bosque muy húmedo
Altoandino y bosque pluvial
Altoandino.
No es clara la procedencia
del área de páramo, ya que
se reporta también en la
clasificación de zonas de vida
el área de 84567.77Ha.
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Y DE LINEAMIENTOS PARA EVITAR EFECTOS ADVERSOS SOBRE SU INTEGRIDAD ECOLÓGICA
COMPLEJO
PARTE II
FUENTE DOCUMENTAL
DOCUMENTO
2004
CORRESPONDIENTE
A PÁRAMO (has)
4272
2900 - 3500
COTA DE
DELIMITACIÓN
ZONA DE
PÁRAMO (MSNM)
JURISDICCIÓN
OBSERVACIONES
2900
UAESPNN
CORPONOR
Uno de los cuatro biomas
identificados para el PNN
Tamá es el bioma de Páramo
que incluye subpáramo
(2900-3100 msnm) y Páramo
propiamente dicho (3100 –
3500 msnm)
Atlas de Páramos de
Colombia
INFORMATIVO
2007
125120
3100 - 4530
3100
CAS
CDMB
CORPONOR
Atlas de Páramos de
Colombia
INFORMATIVO
2007
812
3050 - 3410
3050
CAS
Atlas de Páramos de
Colombia
INFORMATIVO
2007
268783
3100 - 5340
3100
CAS
CORPOBOYACÁ
CORPORINOQUIA
3000
UAESPNN
CORPORINOQUIA
CORPOBOYACÁ
COCUY
ALMORZADERO
PMA
AÑO
GRADIENTE
ALTITUDINAL DE
PÁRAMO
(ALTURA MÁXIMA
Y MÍNIMA S.N.M.)
YARIGUÍES
Parque Nacional
Natural Tamá 2005 –
2009
TIPO
ÁREA
Plan de Manejo
Ambiental Parque
Nacional Natural El
Cocuy 2005 – 2009
PMA
20032004
170000
3000 - 5330
El documento define después
que la zona de subpáramo
empieza desde los 3200
msnm por tanto no es clara la
cota de delimitación
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Y DE LINEAMIENTOS PARA EVITAR EFECTOS ADVERSOS SOBRE SU INTEGRIDAD ECOLÓGICA
GUANTIVA-LA RUSIA
TOTA – BIJAGUAL MAMAPACHA
PISBA
COMPLEJO
PARTE II
FUENTE DOCUMENTAL
ÁREA
DOCUMENTO
TIPO
AÑO
CORRESPONDIENTE
A PÁRAMO (has)
Atlas de Páramos de
Colombia
INFORMATIVO
2007
81481
GRADIENTE
ALTITUDINAL DE
PÁRAMO
(ALTURA MÁXIMA
Y MÍNIMA S.N.M.)
COTA DE
DELIMITACIÓN
ZONA DE
PÁRAMO (MSNM)
JURISDICCIÓN
3100 - 4100
3100
CORPOBOYACÁ
CORPORINOQUIA
Plan de manejo
ambiental PNN Pisba
PMA
2005
30122
SIN INF.
SIN INF.
UAESPNN
CORPOBOYACÁ
CORPORINOQUIA
Atlas de Páramos de
Colombia
INFORMATIVO
2007
127310
3100 - 3970
3100
CORPOBOYACÁ
CORPOCHIVOR
CORPORINOQUIA
Atlas de Páramos de
Colombia
INFORMATIVO
2007
100262
3100 - 4280
3100
CORPOBOYACÁ
CAS
Plan de Manejo del
Santuario de Fauna y
Flora Gunenta Alto río
Fonce 2005 – 2009
PMA
2005
3128.7
3000 - 4000
3000
UAESPNN
CORPOBOYACÁ
CAS
OBSERVACIONES
El área incluye: 14.105 has
de subpáramo y 16.017 has
de páramo propiamente
dicho. Sin embargo más
adelante cita que el páramo
abarca el 64% del área
protegida, es decir 28800Ha.
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Y DE LINEAMIENTOS PARA EVITAR EFECTOS ADVERSOS SOBRE SU INTEGRIDAD ECOLÓGICA
COMPLEJO
PARTE II
FUENTE DOCUMENTAL
DOCUMENTO
2007
CORRESPONDIENTE
A PÁRAMO (has)
16212
3150 - 3820
COTA DE
DELIMITACIÓN
ZONA DE
PÁRAMO (MSNM)
JURISDICCIÓN
3150
CORPOBOYACÁ
CAR
CAS
Plan Básico de Manejo
Santuario de Fauna y
Flora Iguaque 2005 –
2009
PMA
2004
2192.6
3000 - 3890
Según la zona
UAESPNN
CORPOBOYACÁ
CAS
GUERRERO
INFORMATIVO
AÑO
GRADIENTE
ALTITUDINAL DE
PÁRAMO
(ALTURA MÁXIMA
Y MÍNIMA S.N.M.)
Atlas de Páramos de
Colombia
INFORMATIVO
2007
39240
3200 - 3780
3200
CAR
RABANAL Y RÍO
BOGOTÁ
IGUAQUE - MERCHÁN
Atlas de Páramos de
Colombia
TIPO
ÁREA
Atlas de Páramos de
Colombia
3200
CAR
CORPOBOYACÁ
CORPOCHIVOR
INFORMATIVO
2007
16356
3200 - 3585
OBSERVACIONES
En la vertiente occidental del
Santuario el límite inferior del
ecosistema páramo se
encuentra ubicado hacia los
3.200 msnm, hacia el norte
esta cota asciende a los
3.300 e incluso a los 3400 en
el costado oriental (sector
Cerro) al igual que en el
sector noroccidental en
donde la vegetación arbustiva
es más abundante.
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Y DE LINEAMIENTOS PARA EVITAR EFECTOS ADVERSOS SOBRE SU INTEGRIDAD ECOLÓGICA
CHINGAZA
COMPLEJO
PARTE II
FUENTE DOCUMENTAL
ÁREA
CORRESPONDIENTE
A PÁRAMO (has)
GRADIENTE
ALTITUDINAL DE
PÁRAMO
(ALTURA MÁXIMA
Y MÍNIMA S.N.M.)
COTA DE
DELIMITACIÓN
ZONA DE
PÁRAMO (MSNM)
JURISDICCIÓN
OBSERVACIONES
Aparte de subpáramo y
páramo propiamente dicho el
área incluye selva andina.
DOCUMENTO
TIPO
AÑO
Formulación e
Implementación
participativa del plan
de Manejo y usos
sostenible del Páramo
Rabanal
PMA (Páramo
antes
resolución
0769)
2001 2001
17.567
2700 - 3500
2.700
CAR
CORPOBOYACÁ
CORPOCHIVOR
Estudio sobre el
Estado Actual del
Macizo del Páramo de
Rabanal
EEAP
2008
17.567
2.700 - 3.580
2.700
CAR
CORPOBOYACÁ
CORPOCHIVOR
Plan de manejo
ambiental de los
Páramos Cristales,
Castillejo, Cuchilla el
Choque y Nacimiento
Río Bogotá
PMA (Páramo
después
resolución
0769)
2002
SIN INF.
SIN INF.
SIN INF.
CAR
CORPOCHIVOR
Atlas de Páramos de
Colombia
INFORMATIVO
2007
64.500
3.150 – 3.980
3.150
CORPOGUAVIO
CAR
CORPORINOQUIA
Plan Estratégico y de
Manejo para el Parque
Nacional Natural
Chingaza y su zona de
influencia 2000 – 2005
PMA
2000
SIN INF.
3.300 – 4.100
3.300
CORPOGUAVIO
CAR
CORPORINOQUIA
Se determinaron 4
formaciones vegetales entre
las que se encuentran:
subpáramo (3300-3500
msnm) y Páramo (3800 –
4100 msnm). Sin embargo no
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Y DE LINEAMIENTOS PARA EVITAR EFECTOS ADVERSOS SOBRE SU INTEGRIDAD ECOLÓGICA
COMPLEJO
PARTE II
FUENTE DOCUMENTAL
DOCUMENTO
TIPO
ÁREA
AÑO
CORRESPONDIENTE
A PÁRAMO (has)
GRADIENTE
ALTITUDINAL DE
PÁRAMO
(ALTURA MÁXIMA
Y MÍNIMA S.N.M.)
COTA DE
DELIMITACIÓN
ZONA DE
PÁRAMO (MSNM)
JURISDICCIÓN
OBSERVACIONES
CRUZ VERDE-SUMAPAZ
se dan los valores que
corresponden a estas zonas.
Plan de Manejo
Ambiental del Páramo
de Chingaza Corredor
estrategico Chingaza Sumapaz. Sector “Alto
El Tigre”
PMA (Páramo
después
resolución
0769)
2009
2.304,32
3.000 – 4.200
3.000
CORMACARENA
Estudio del Estado
Actual de las Áreas de
Páramo ubicadas
dentro de la jurisdicción
de Corpoguavio
EEAP
2004
33.129
3.000-4.300
3.000
CORPOGUAVIO
Atlas de Páramos de
Colombia
INFORMATIVO
2007
266.750
3.250 – 4.230
3.250
CORMACARENA
CAR
CORPORINOQUIA
CAM
Plan de Ordenamiento
y Manejo Integral del
Páramo de Cruz Verde,
en jurisdicción de los
Municipios de Ubaque,
Chipaque, Choachí
(Cundinamarca).
PMA (Páramo
después
resolución
0769)
2004
5.857,2
3.000 - ¿?
3.000
CORPORINOQUIA
franja de vegetación
altoandina (3000-3200
msnm), subpáramo (32003500 msnm), el páramo
propiamente dicho (35004100 msnm) y superpáramo
(más de 4100 msnm)
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COMPLEJO
PARTE II
FUENTE DOCUMENTAL
DOCUMENTO
INFORMATIVO
2005
2007
CORRESPONDIENTE
A PÁRAMO (has)
SIN INF.
3.819
3.200 – 4.000
3.250 – 3.620
COTA DE
DELIMITACIÓN
ZONA DE
PÁRAMO (MSNM)
JURISDICCIÓN
OBSERVACIONES
3.200
UAESPNN
CAR
CAM
CORMACARENA
Según las franjas generales
reconocen que el subpáramo
empieza a partir de los 3200
msnm., pero no se dan
valores que corroboren que
toman esta altura como
límite.
3.250
CORMACARENA
CORPOAMAZON
IA
2005
SIN INF.
3.000 - 3.600
3.000
Atlas de Páramos de
Colombia
INFORMATIVO
2007
2.903
3.300 – 3.470
3.300
CAM
CORPOAMAZON
IA
Atlas de Páramos de
Colombia
INFORMATIVO
2007
1.080
3.100 – 3.340
3.100
CORANTIOQUIA
Atlas de Páramos de
Colombia
INFORMATIVO
2007
102.054
3.550 – 5.280
3.550
CARDER
CORPOCALDAS
S
PMA
UAESPNN
CORPOAMAZON
IA
CORMACARENA
NEVADO
Plan de Manejo Básico
PNN Cordillera de los
Picachos
MIRAFLORES
Atlas de Páramos de
Colombia
PMA
AÑO
GRADIENTE
ALTITUDINAL DE
PÁRAMO
(ALTURA MÁXIMA
Y MÍNIMA S.N.M.)
BELMIRA
LOS PICACHOS
Plan de Manejo Parque
Nacional Natural de
Sumapaz 2005
TIPO
ÁREA
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
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COMPLEJO
PARTE II
FUENTE DOCUMENTAL
DOCUMENTO
TIPO
AÑO
CORRESPONDIENTE
A PÁRAMO (has)
Plan de Manejo 2007 2011 Parque Nacional
Natural Los Nevados
PMA
2007
38.600
Estudio sobre el Estado
Actual de los Páramos
del Departamento de
Caldas
LAS
CHILÍ-BARRAGÁN
HERMOSAS
ÁREA
EEAP
2005
916,05
GRADIENTE
ALTITUDINAL DE
PÁRAMO
(ALTURA MÁXIMA
Y MÍNIMA S.N.M.)
COTA DE
DELIMITACIÓN
ZONA DE
PÁRAMO (MSNM)
JURISDICCIÓN
OBSERVACIONES
SIN INF.
SIN INF.
CORPOCALDAS
CARDER
En el estudio se excluye del
área de páramo, el
ecosistema de superpáramo.
CORPOCALDAS
Este estudio excluye de las
áreas de páramo aquellas
que tengan algún tipo de
intervención antrópica.
No incluye áreas del PNN los
Nevados
Este estudio excluye de las
áreas de páramo aquellas
que tengan algún tipo de
intervención antrópica.
No incluye áreas del PNN los
Nevados
37.50-4.000
3.750
Plan de Manejo de los
Páramos del
Departamento de
Caldas
PMA (Páramo
después
resolución
0769)
2007
916,05
3.750-4.000
3.750
CORPOCALDAS
Atlas de Páramos de
Colombia
INFORMATIVO
2007
27.900
3.400 – 4.040
3.400
CVC
CRQ
CORTOLIMA
Atlas de Páramos de
Colombia
INFORMATIVO
2007
115.682
3.450 – 4.580
3.450
CORTOLIMA
CVC
CRC
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Y DE LINEAMIENTOS PARA EVITAR EFECTOS ADVERSOS SOBRE SU INTEGRIDAD ECOLÓGICA
GUANACAS-PURACÉ-COCONUCOS
NEVADO DEL HUILA-MORAS
COMPLEJO
PARTE II
FUENTE DOCUMENTAL
DOCUMENTO
TIPO
ÁREA
AÑO
CORRESPONDIENTE
A PÁRAMO (has)
GRADIENTE
ALTITUDINAL DE
PÁRAMO
(ALTURA MÁXIMA
Y MÍNIMA S.N.M.)
COTA DE
DELIMITACIÓN
ZONA DE
PÁRAMO (MSNM)
Plan de Manejo Parque
Nacional Natural las
Hermosas 2005 - 2009
PMA
2005
62.296
3.600 – 4.400
3.600
Atlas de Páramos de
Colombia
INFORMATIVO
2007
67.966
3.500 – 5.380
3.500
JURISDICCIÓN
UAESPNN
CORTOLIMA
CVC
CRC
CORTOLIMA
CAM
Plan Básico de Manejo
2005 -2009 Programa
PNN Nevado del Huila
PMA
2005
57.488
3.600 - 4.200
3.600
UAESPNN
CRC
CAM
CORTOLIMA
Atlas de Páramos de
Colombia
INFORMATIVO
2007
72.350
3.350 – 4.640
3.350
CRC
CAM
3.000
UAESPNN
CAM
CRC
Plan de Manejo Parque
Nacional Natural
Puracé
PMA
2004
22.048
3.000 – 4.700
OBSERVACIONES
El área se obtiene de la
clasificación de unidades de
paisaje, específicamente en
el orobioma de páramo. El
orobioma Nival no se incluye
dentro de esta área
(1409.3Ha)
Incluye subpáramo, páramo y
superpáramo
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt
55
DEFINICIÓN DE CRITERIOS PARA LA DELIMITACIÓN DE LOS DIFERENTES TIPOS DE PÁRAMOS DEL PAÍS
Y DE LINEAMIENTOS PARA EVITAR EFECTOS ADVERSOS SOBRE SU INTEGRIDAD ECOLÓGICA
PARTE II
JURISDICCIÓN
DOCUMENTO
TIPO
AÑO
CORRESPONDIENTE
A PÁRAMO (has)
Atlas de Páramos de
Colombia
INFORMATIVO
2007
37.462
3.350 – 4.400
3.350
CRC
CAM
Atlas de Páramos de
Colombia
INFORMATIVO
2007
20.078
3.300 – 4.180
3.300
CORPONARIÑO
CRC
CORPOAMAZONIA
Atlas de Páramos de
Colombia
INFORMATIVO
2007
68.547
2.850 – 4.210
2.850
CORPONARIÑO
CORPOAMAZONIA
LA COCHA-PATASCOY
COMPLEJO
COTA DE
DELIMITACIÓN
ZONA DE
PÁRAMO (MSNM)
SOTARÁ
GRADIENTE
ALTITUDINAL DE
PÁRAMO
(ALTURA MÁXIMA
Y MÍNIMA S.N.M.)
DOÑA JUANA-CHIMAYOY
FUENTE DOCUMENTAL
Plan de Manejo del
Corredor Andino
Amazónico Páramo de
Bordoncillo Cerro de
Patascoy, La Cocha,
Como Ecorregión
Estratégica para los
Departamentos de
Nariño y Putumayo
PMA (Páramo
antes
resolución
0769)
ÁREA
2002
10.889,4
3.000 – 3.600
3.000
CORPONARIÑO
CORPOAMAZONIA
OBSERVACIONES
Área corresponde a la suma
de páramo zonal (7710.2ha) y
páramo azonal (3179.2ha).
La cota de delimitación
representa los páramos
zonales ya que en los
azonales se encuentra a
2.800 mnsm.
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56
DEFINICIÓN DE CRITERIOS PARA LA DELIMITACIÓN DE LOS DIFERENTES TIPOS DE PÁRAMOS DEL PAÍS
Y DE LINEAMIENTOS PARA EVITAR EFECTOS ADVERSOS SOBRE SU INTEGRIDAD ECOLÓGICA
COMPLEJO
PARTE II
FUENTE DOCUMENTAL
CHILES-CUMBAL
GRADIENTE
ALTITUDINAL DE
PÁRAMO
(ALTURA MÁXIMA
Y MÍNIMA S.N.M.)
COTA DE
DELIMITACIÓN
ZONA DE
PÁRAMO (MSNM)
JURISDICCIÓN
DOCUMENTO
TIPO
AÑO
CORRESPONDIENTE
A PÁRAMO (has)
Plan de Manejo 2006 2010 Santuario de
Fauna y Flora Galeras
PMA
2005
2.670
3.400 – 4.276
3.400
CORPONARIÑO
Atlas de Páramos de
Colombia
INFORMATIVO
2007
54.918
3.300 – 4.70
3.300
CORPONARIÑO
Plan de Acción para la
conservación del
Páramo Chiles
PARAMILLO
ÁREA
2004
7.351
3.000 - 4500
3.000
CORPONARIÑO
Estudio sobre el estado
actual del Páramo de
Chiles
EEAP
2009
7.231,16
SIN INF.
SIN INF.
CORPONARIÑO
Atlas de Páramos de
Colombia
INFORMATIVO
2007
1.550
3.300 – 3.720
3.300
CORPOURABA
CORANTIOQUIA
OBSERVACIONES
El área de estudio se
establece según el área del
Resguardo indígena de
Chiles
El área corresponde a la
suma de las zonas de vida de
subpáramo, páramo y
superpáramo.
Según la clasificación de
coberturas vegetales, la
vegetación de páramo se
presenta a partir de los 3600
msnm, sin embargo no
responde al área de las tres
zonas de vida
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57
DEFINICIÓN DE CRITERIOS PARA LA DELIMITACIÓN DE LOS DIFERENTES TIPOS DE PÁRAMOS DEL PAÍS
Y DE LINEAMIENTOS PARA EVITAR EFECTOS ADVERSOS SOBRE SU INTEGRIDAD ECOLÓGICA
DUENDE
TATAMÁ
CITARÁ
FRONTINO-URRAO
COMPLEJO
PARTE II
FUENTE DOCUMENTAL
ÁREA
GRADIENTE
ALTITUDINAL DE
PÁRAMO
(ALTURA MÁXIMA
Y MÍNIMA S.N.M.)
COTA DE
DELIMITACIÓN
ZONA DE
PÁRAMO (MSNM)
JURISDICCIÓN
OBSERVACIONES
El área se define a partir de la
clasificación de biomas
presentes en el PNN
DOCUMENTO
TIPO
AÑO
CORRESPONDIENTE
A PÁRAMO (has)
PNN Paramillo Plan de
Manejo Ambiental 2004
– 2011
PMA
2005
1001
3.100 – 3.600
3.100
UAESPNN
CORPOURABA
CORANTIOQUIA
Atlas de Páramos de
Colombia
INFORMATIVO
2007
4030
3.400 – 3.930
3.400
CORPOURABA
CORANTIOQUIA
CODECHOCÓ
Plan Básico de Manejo
PNN Las Orquídeas
2005 - 2009
PMA
2006
9.683,9
3.000 – 4.080
3.000
Atlas de Páramos de
Colombia
INFORMATIVO
2007
2.150
3.350 – 3.970
3.350
Atlas de Páramos de
Colombia
INFORMATIVO
2007
4.200
3.450 – 4.070
3.450
Plan de Manejo Parque
Nacional Natural
Tatamá 2007 – 2011
PMA
2007
13.875
3.300 – 3.700
3.300
Atlas de Páramos de
Colombia
INFORMATIVO
2007
1.467
3.450 – 3.830
3.450
Plan de Manejo Parque
Natural Regional
Páramo del Duende y
su zona amortiguadora
PMA
606,1
3.400 – 3.800
3.400
UAESPNN
CORPOURABA
CORANTIOQUIA
CORANTIOQUIA
CARDER
CODECHOCÓ
CARDER
CODECHOCÓ
UAESPNN
CODECHOCÓ
CARDER
CVC
CODECHOCO
El PNN no está traslapado en
el complejo.
CVC
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58
DEFINICIÓN DE CRITERIOS PARA LA DELIMITACIÓN DE LOS DIFERENTES TIPOS DE PÁRAMOS DEL PAÍS
Y DE LINEAMIENTOS PARA EVITAR EFECTOS ADVERSOS SOBRE SU INTEGRIDAD ECOLÓGICA
SANTA MARTA
CERRO PLATEADO
FARALLONES DE CALI
COMPLEJO
PARTE II
FUENTE DOCUMENTAL
ÁREA
GRADIENTE
ALTITUDINAL DE
PÁRAMO
(ALTURA MÁXIMA
Y MÍNIMA S.N.M.)
COTA DE
DELIMITACIÓN
ZONA DE
PÁRAMO (MSNM)
JURISDICCIÓN
DOCUMENTO
TIPO
AÑO
CORRESPONDIENTE
A PÁRAMO (has)
Atlas de Páramos de
Colombia
INFORMATIVO
2007
2.070
3.500 – 4.040
3.500
CVC
Plan de Manejo del
PNN Farallones de Cali
2005 – 2009
PMA
2005
2.697
3.000 – 4.100
3.000
CVC
Atlas de Páramos de
Colombia
INFORMATIVO
2007
4.143
3.050 – 3.850
3.050
CRC
CORPONARIÑO
Atlas de Páramos de
Colombia
INFORMATIVO
Plan de Manejo para la
discusión con el
Consejo Territorial de
Cabildos de la Sierra
Nevada de Santa Marta
PMA
2007
137.426
3.000 – 5.690
3.000
CORPAMAG
CORPOCESAR
CORPOGUAJIRA
74.781,7
3.500 - 5.000
3.500
CORPOCESAR
CORPOGUAJIRA
CORPAMAG
OBSERVACIONES
Área según distribución de
biomas. Incluye subpáramo y
páramo propiamente dicho
Incluye Orobioma de páramo
y Orobioma nival
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59
DEFINICIÓN DE CRITERIOS PARA LA DELIMITACIÓN DE LOS DIFERENTES TIPOS DE PÁRAMOS DEL PAÍS
Y DE LINEAMIENTOS PARA EVITAR EFECTOS ADVERSOS SOBRE SU INTEGRIDAD ECOLÓGICA
PARTE II
COMPLEJO
DOCUMENTO
TIPO
AÑO
CORRESPONDIENTE
A PÁRAMO (has)
NO COMPLEJO
Plan de Manejo Parque
Nacional Natural Cueva
de los Guacharos 2005
- 2009
PMA
2005
117
MÁS DE UN COMPLEJO
FUENTE DOCUMENTAL
Consolidación de los
Diagnósticos y Estudios
sobre el Estado Actual
de Los Páramos
(EEAP) para la
jurisdicción de
CORPOBOYACA
Formulación del estudio
de estado actual de los
ecosistemas de páramo
del departamento del
Meta.
Estudio de estado
actual de páramos en
el departamento del
Tolima, según
Resolución Numero
0839 de 2003 del
Ministerio de Ambiente
Vivienda y Desarrollo
Territorial
EEAP
EEAP
EEAP
ÁREA
2006
GRADIENTE
ALTITUDINAL DE
PÁRAMO
(ALTURA MÁXIMA
Y MÍNIMA S.N.M.)
COTA DE
DELIMITACIÓN
ZONA DE
PÁRAMO (MSNM)
JURISDICCIÓN
OBSERVACIONES
2.750 - 2.840
2.750
CAM
Área corresponde a
subpáramo.
La mayoría de Páramos que
se estudian en este EEAP se
encuentran sobre los 3.000
mnsm, sin embargo no es
general.
344.800
SIN INF.
Según la zona
CORPOBOYACÁ
141.635,3
3.200 – 4.200
Chingaza
3.200 – 3.800
Sumapaz
3.200
CORMACARENA
318.490
3.000 – 4.200
Según la zona
CORTOLIMA
La mayoría de Páramos que
se estudian en este EEAP se
encuentran sobre los 3.000
msnm, sin embargo no es
general.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt
60
MINISTERIO DE AMBIENTE,
VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN
DE RECURSOS BIOLÓGICOS
ALEXANDER VON HUMBOLDT
INFORME FINAL
CONVENIO DE ASOCIACIÓN NO. 09-282 DE 2009
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN DE RECURSOS BIOLÓGICOS ALEXANDER VON HUMBOLDT
BOGOTÁ, ABRIL DE 2010