Generalidades de la Contratación Estatal
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GENERALIDADES DE LA CONTRATACION ESTATAL Por WILLIAM HERNAN SERNA RAMIREZ Abogado 1. GENERALIDADES CONTRATO O CONVENCION (Artículo 1495 C. C.) Contrato o convención es un acto por el cual una parte se obliga para con otra a dar, hacer o no hacer alguna cosa. Cada parte puede estar integrada por una o muchas personas CONTRATO Acuerdo o concurso de voluntades que genera obligaciones Negocio jurídico bilateral del que surgen obligaciones CONTRATO ESTATAL Cuando una de las partes es estatal CONTRATO INTERADMINISTRATIVO Ambas partes son estatales Los contratos estatales se rigen: Por las disposiciones civiles y comerciales pertinentes Las normas especiales del estatuto contractual colombiano (Artículos 1º y 13º de la Ley 80 de 1993) ELEMENTOS DE LOS CONTRATOS I. ESENCIALES A. Generales 1º Capacidad 2º Consentimiento exento de vicios 3º Objeto lícito 4º Causa lícita B. Especiales NATURALEZA Se consideran Implícitos III. ACCIDENTALES Se pactan II. DE LA ALGUNAS MODIFICACIONES CON RESPECTO A LA REGLAMENTACIÓN DE ALGUNOS DE ESTOS ELEMENTOS CAPACIDAD Poderse obligar por si mismo sin ministerio o autorización de otra persona LA CAPACIDAD ES LA REGLA GENERAL. LA INCAPACIDAD ES LA EXCEPCIÓN Y DEBE SER TAXATIVA LA CAPACIDAD DE LAS PERSONAS JURÍDICAS DE DERECHO PUBLICO ESTÁ DADA POR SU COMPETENCIA CAPACIDAD DE LAS PERSONAS JURIDÍCAS DE DERECHO PRIVADO GIRA EN TORNO A SU OBJETO SOCIAL Reformas al Código de Comercio, Ley 222 de 1995, artículo 72, ordinales 5º y 5º, autorizan en las empresas unipersonales (E.U.). Reformas régimen de sociedades, Ley 1258 de 2008, artículo 5, ordinales 5º y 5º, autorizan las sociedades anónimas simplificadas (S.A.S.). Objeto social indeterminado Duración indefinida CONTRATOS INTERADMINISTRATIVOS Ley 1150 de 2007, artículo 2º, numeral 4, literal c, modificado por el artículo 92 de la Ley 1474 de 2011 El objeto del contrato debe estar en armonía con el objeto de la entidad ejecutora Excepción: contratos de obra, suministro, prestación de servicios de evaluación de conformidad, encargo fiduciario y fiducia pública, cuando la ejecución esté a cargo de instituciones educación superior naturaleza pública, sociedades economía mixta con participación mayoritaria, personas jurídicas sin ánimo de lucro conformadas por entidades públicas o federaciones entidades territoriales, si participan en licitaciones o abreviada CAPACIDAD ESPECIAL PARA CONTRATAR CON EL ESTADO Las personas jurídicas deben tener una duración mínima idéntica al plazo del contrato y un año más RUP (SICE FUE DEROGADO) No estar inhabilitado o incurso en incompatibilidad Paz y salvo con seguridad social y parafiscales No aparecer en el boletín de responsables fiscales de la Contraloría con fallo condenatorio en firme no cancelado 2. INHABILIDADES E INCOMPATIBILIADDES La incapacidad es una medida de protección del incapaz Las inhabilidades e incompatibilidades son una forma de protección del Estado, el erario y la moral pública INCAPACIDADES ESPECIALES INHABILIDADES: universales INCOMPATIBILIDADES: singulares INHABILIDADES Universales. Para contratar con cualquier entidad del Estado de todo orden. Circunstancias vinculadas con la persona misma del contratista y que de alguna manera le son imputables. INCOMPATIBILIDADES En razón a vínculos de parentesco, afecto, laborales, de participación, conflicto de intereses, dedicación a la función pública, independencia de los funcionarios. Evitar simultaneidad. Circunscribe a una determinada entidad. CAUSALES DE INHABILIDAD - Servidores públicos - Personas sancionadas por diversas causas - Corruptos judicializados - Financistas de campañas políticas - Incumplidos reincidentes CAUSALES DE INCOMPATIBILIDAD - Miembros actuales y anteriores de los consejos directivos - Directivos y asesores anteriores - Cónyuge, compañeros permanentes, parientes, de miembros consejo directivo, directores, asesores, órganos control - Personas jurídicas con conflicto intereses 3. CLAUSULAS EXCEPCIONALES Interpretación unilateral Modificación unilateral Terminación unilateral Caducidad OBJETO Evitar la paralización o afectación grave de los servicios públicos Asegurar la inmediata, continúa y adecuada prestación de los servicios públicos INDEMNIZACIÓN CUANDO CORRESPONDA PACTARAN CLAUSULAS EXCEPCIONES Actividad constituya monopolio estatal Prestación de servicios públicos Explotación y concesión Obra Se entenderán pactadas aún cuando no se consignen expresamente PODRAN PACTAR CLAUSULAS EXCEPCIONALES Suministro Prestación de servicios PRESCINDIRA CLAUSULAS EXCEPCIONALES, POR EJEMPLO: Interadministrativos Empréstito Donación Arrendamiento Seguros CADUCIDAD Incumplimiento grave No hay lugar indemnizaciones Sanciones e inhabilidades Siniestro de incumplimiento LA ADMINISTRACIÓN SOLO PUEDE DECLARAR LA CADUCIDAD DENTRO DEL PLAZO DE EJECUCION DEL CONTRATO ESTATAL Y NO DENTRO DE LA ETAPA DE LIQUIDACIÓN 4. PRINCIPIOS PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Modalidades selección obligatorios Selección objetiva Notificaciones y publicidad Derecho de Contradicción Pliegos de condiciones objetivos Actuaciones públicas PRINCIPIO DE ECONOMIÁ Procedimientos obligatorios Austeridad CDP y CRP Estudios y licencias previos Subsanabilidad requisitos formales Garantías PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD Propender por los fines Indemnizaciones Sanciones Realizar buena planeación Calidad y oportunidad Este trabajo es fruto de la interpretación y el esfuerzo personales de su autor, está en permanente actualización y ajuste y no tiene otra pretensión de servir de derrotero académico. Por lo tanto: se debe acoger con beneficio de inventario y sólo utilizarlo para actividades de aprendizaje y reflexión (18 – 06 - 2013) WILLIAM HERNAN SERNA RAMIREZ Abogado - Docente Carrera 43 # 44 – 32 Medellín Teléfonos: 216 65 70, 228 05 87 y 312 866 65 80 [email protected]
