Liquidación de Luz y Fuerza del Centro

Grupo Funcional Gobierno
Secretaría de Gobernación
Liquidación de Luz y Fuerza del Centro
Auditoría Especial: 11-0-04100-06-0162
GB-006
Criterios de Selección
Esta auditoría se seleccionó con base en los criterios cuantitativos y cualitativos establecidos
en la Normativa Institucional de la Auditoría Superior de la Federación para la integración
del Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011,
considerando lo dispuesto en el Plan Estratégico de la ASF 2011-2017.
Objetivo
Fiscalizar que las acciones realizadas para garantizar el orden constitucional y las
instituciones de gobierno en el proceso de la liquidación de Luz y Fuerza del Centro se
ajustaron al Decreto de extinción.
Alcance
Comprendió la revisión de la documentación relativa a las acciones de la Secretaría de
Gobernación (SEGOB) para cuidar el respeto del orden constitucional y de las instituciones
de gobierno, en el proceso de liquidación de Luz y Fuerza del Centro (LyFC).
Antecedentes
El 11 de octubre de 2009, el Ejecutivo Federal emitió el Decreto por el cual se ordenó la
extinción de LyFC, y se abrogó el Decreto del 9 de febrero de 1994 por el que fue creada,
conservando su personalidad jurídica exclusivamente para los efectos del proceso de
liquidación, a fin de cumplir con las obligaciones adquiridas ante terceros.
En los considerandos del Decreto de extinción del organismo LyFC se señala que desde su
creación, recibió cuantiosas transferencias presupuestarias, las cuales se incrementaron del
2001 al 2008 en más de 200.0%; que los costos de LyFC casi duplicaron a sus ingresos por
ventas; de 2003 a 2008 registró ingresos por ventas de 235,738,000.0 miles de pesos,
mientras que sus costos fueron de 433,290.000.0 miles de pesos (incluyendo energía
comprada a la Comisión Federal de Electricidad); que LyFC registró un pasivo laboral de 240
mil millones de pesos, de los cuales solamente 80 mil millones correspondieron a
trabajadores en activo y 160 mil millones al personal jubilado; y que los resultados que
reportó LyFC fueron notablemente inferiores respecto de empresas u organismos que
prestan el mismo servicio en el ámbito internacional.
Para cumplir con el decreto de extinción de LyFC, y con base en la Ley Federal para la
Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público, a partir de 2009, por Decreto se
le confirió al Servicio de Administración y Enajenación de Bienes (SAE) la atribución de
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Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011
liquidador, por lo que se le otorgaron las más amplias facultades para realizar cualquier
acción que coadyuve a un expedito y eficiente proceso de liquidación.
Además, se encomendaron a otras dependencias y entidades involucradas en el proceso de
liquidación diversas autoridades, de entre las cuales, a la SEGOB corresponde la siguiente:
•
Velar en todo momento por el respeto al orden constitucional y de las instituciones de
gobierno.
La Auditoría Superior de la Federación (ASF), con motivo de la fiscalización de la Cuenta
Pública 2009 y 2010, realizó una auditoría de desempeño al SAE, a las secretarías de
Hacienda y Crédito Público, de Energía, del Trabajo y Previsión Social, de la Función Pública,
de Gobernación y a la Comisión Federal de Electricidad, en la cual se consideró que, en
términos generales, las dependencias y entidades cumplieron con las disposiciones
normativas aplicables al proceso de liquidación de LyFC, excepto por las deficiencias
encontradas en el SAE para determinar el avance real del proceso de la liquidación, y la falta
de actualización del registro de los juicios en los que LyFC en liquidación es parte, las cuales,
fueron solventadas por el SAE.
Resultados
1.
Evaluación del Diseño del Sistema de Control Interno en la SEGOB
Con la revisión del Informe Anual del Estado que guarda el Sistema de Control Interno
Institucional en la SEGOB correspondiente al ejercicio fiscal de 2011; del Informe de
Evaluación del estado que guarda el Sistema de Control Interno Institucional 2011,
elaborado por el Órgano Interno de Control en la SEGOB, ambos documentos entregados a
la SFP, y el Cuestionario de Control Interno aplicado al personal de la Unidad de Gobierno de
la SEGOB el 5 de julio de 2012, se comprobó que, en lo que respecta al proceso de
liquidación de LyFC, la SEGOB no implementó un diseño de control interno toda vez que
quedan exceptuadas de la aplicación de las disposiciones en materia de control interno las
entidades paraestatales en proceso de desincorporación.
Sin embargo, con la minuta de la reunión de trabajo del 13 de septiembre de 2011, se
comprobó que la SEGOB instaló una mesa de trabajo con la participación de la SHCP, SENER,
SAE, el Sindicato Mexicano de Electricistas (SME), el Jefe de Gobierno del D.F., y el
Presidente de Coordinación Política de la Cámara de Diputados, con el fin de coordinarse
para la resolución de la inserción laboral y productiva de los trabajadores miembros del SME
que no se han liquidado, respecto de la extinción de LyFC, y el análisis y agilización de los
procesos judiciales para la resolución de los casos penales de los trabajadores miembros del
SME.
2.
Acciones de la Segob
Con las minutas de reunión de trabajo celebradas el 13 de septiembre y 30 de noviembre de
2011 en las que participaron la SEGOB, la SHCP, la SENER, el SAE, el SME, el Jefe de
Gobierno del D.F., y un Diputado Federal, se comprobó que se tomaron los acuerdos
siguientes:
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Grupo Funcional Gobierno
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-
Conformar una mesa de trabajo, con la participación de la SENER, la SHCP y el SAE o
cualquier otra dependencia del Gobierno Federal que convoque la SEGOB para que
coadyuve a la resolución de asuntos sobre la inserción laboral y productiva de los
trabajadores miembros del SME que no se han liquidado, respecto de la extinción de
LyFC.
Realizar las gestiones necesarias para que continúen los servicios de salud que se le
otorgan a los trabajadores agremiados al SME que no se han liquidado, mediante el
programa de seguro de salud para la familia del Instituto Mexicano del Seguro Social, de
tal modo que se mantenga este servicio por los próximos 6 meses contados a partir del
1 de diciembre de 2011.
Con 15 escritos turnados por la SEGOB en el ejercicio fiscal de 2011, de ciudadanos y
representantes de organizaciones conformadas por ex trabajadores de LyFC, se comprobó
que los principales requerimientos fueron de aspectos laborales y solicitudes de empleo;
asimismo, que la SEGOB dio respuesta a los solicitantes y canalizó las peticiones al SAE y a la
CFE.
Con 247 minutas de las reuniones de trabajo generadas por el Centro de Atención de
Reacción Inmediata (CARI), en el periodo del 1º. de enero al 31 de diciembre de 2011, se
comprobó que la SEGOB realizó acciones a efecto de apoyar el suministro de energía
eléctrica en la zona centro del país y los requerimientos de apoyo de seguridad para los
trabajos que llevó a cabo la CFE, ya que el CARI se conformó como espacio de coordinación
interinstitucional, a fin de que las instituciones de seguridad pública competentes otorguen
los apoyos a la CFE para garantizar la prestación del servicio de suministro de energía
eléctrica en la zona centro del país.
Dictamen: limpio
La auditoría se practicó sobre la información proporcionada por la entidad fiscalizada, de
cuya veracidad es responsable; fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo y
alcance establecidos, y se aplicaron los procedimientos de auditoría que se estimaron
necesarios. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar el presente
dictamen, que se refiere sólo a las operaciones revisadas.
La Auditoría Superior de la Federación considera que, en términos generales, y en el ámbito
de sus atribuciones, la Secretaría de Gobernación cumplió con las disposiciones normativas
aplicables al proceso de liquidación de Luz y Fuerza del Centro.
Apéndices
Procedimientos de Auditoría Aplicados
1.
Evaluar el diseño del sistema de control interno de las áreas administrativas de la
SEGOB involucradas en el proceso de liquidación de LyFC, en el ejercicio fiscal de 2011.
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Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011
2.
Comprobar que la SEGOB, en el 2011, en ejercicio de sus atribuciones, veló en todo
momento por el respeto del orden constitucional y de las instituciones de gobierno, en
el proceso de liquidación de LyFC.
Áreas Revisadas
La Dirección General Adjunta de Gobierno de la SEGOB.
Comentarios de la Entidad Fiscalizada
Es importante señalar que la documentación proporcionada por la entidad fiscalizada para
aclarar o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue
analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los
resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditoría Superior de la
Federación, y que se presentó a esta entidad fiscalizadora para los efectos de la elaboración
definitiva del Informe del Resultado.
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