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DOSIER TECNICO
Problemática de la regulación de Turismo Rural
en el proyecto de Ley de Turismo de Andalucía
Resumen
El proyecto 8-11/PL-000005 de Ley de Turismo, en tramitación parlamentaria, suprime una
figura clave para la viabilidad de dos tercios de la oferta actual de Turismo Rural, y establece
requisitos desproporcionados e inviables para buena parte del resto. De no corregirse esta
situación a través de una enmienda adecuada al texto de Ley, más del 80% de la oferta
existente se puede ver abogada a salir de la legalidad turística. Seguiría funcionando fuera de
la normativa, sin posibilidad de control y generando así graves problemas de imagen. Además
el turismo rural andaluz perdería competitividad internacional por el gran diferencial en el
marco de regulación, mucho más favorable en otros países de referencia.
Antecedentes
Ante el fracaso de una normativa anterior (Decreto 94/95), se introduce en la Ley 12/1999 de
Turismo la figura innovadora de la VTAR-Vivienda Turística de Alojamiento Rural que
permite la viabilidad y legalización de las pequeñas ofertas de alojamiento de turismo rural.
Esta figura reflejó las soluciones y referentes de regulación en países con mayor arraigo y
oferta de turismo rural, a decir: Francia, Reino Unido, Alemania, y Austria. Guardando la
seguridad en cuanto a equipamientos (idénticos requisitos técnicos que la Casa Rural y sujeta
a inspección), evita implicaciones que resultan inviables, a la vez que desproporcionadas,
para instalaciones con facturación reducida:



Normativa fiscal, mercantil (contabilidad, IVA, cuentas oficiales, … ) y Seguridad Social
Procedimiento de alta
Normativa genérica de “establecimientos abiertos al público”
Posteriormente esta figura se desarrolló a través del Decreto 20/2002 de Turismo Rural y
Activo. Su aceptación y éxito es evidente (ver a continuación), multiplicándose casi por 5 el
número de alojamientos legalizados en Andalucía desde el año 1999.
En el contexto de la elaboración de una nueva Ley de Turismo de Andalucía, el borrador de
enero 2011 en su art. 47 incluyó una regulación muy adecuada que contó con el expreso
apoyo del sector. Sorprendentemente y sin establecer otra solución alternativa equivalente,
este artículo se ha suprimido en el Proyecto de Ley que se ha entregado para tramitación
parlamentaria; dejando un vacío legal que de no corregirse con una enmienda adecuada,
tendrá gravísimas repercusiones negativas para el turismo rural de nuestra Comunidad.
1
Alojamientos de Turismo Rural 2011 – marco cuantitativo
Con la normativa basada en la Ley de Turismo del año 1999, el crecimiento de la oferta
legalizada en cifras absolutas y relativas no ha dejado de cesar. Según recuento del Registro
de Turismo realizado durante el mes de mayo 20111, comparado con cifras de otro recuento
similar realizado en 2006 la oferta oficialmente legalizada en Andalucía se compone de:
Casa Rural
VTAR
No. año 2006
No. año 20112
% de total
2006
% de total
2011
976
1202
2178
1185
2273
3458
44,8 %
55,2 %
34,3 %
65,7 %
Sobre estas cifras, caben además varios comentarios adicionales:

A las 2273 VTAR oficialmente anotadas, habría que sumar una cifra estimada de
aproximadamente el mismo número adicional de viviendas en el mercado que – objetivamente
– caen en esta categoría, pero que no se han legalizado ante la Administración Turística.

Con casi dos tercios del total de la oferta oficial, la VTAR es un factor consolidado y a la vez,
imprescindible, para el conjunto de la oferta de alojamientos de turismo rural en Andalucía.

En los últimos años, la Consejería de Turismo, Comercio y deporte de la Junta de Andalucía
ha convocado subvenciones para favorecer la conversión de VTAR en CR, dejando entrever
su predilección por las CR en detrimento de las VTAR. Sin embargo, estas medidas quedan en
entredicho, a tenor de las cifras anteriormente presentadas.
Efectos de creación de renta
Uno de los objetivos del turismo rural es la generación de rentas – directas e indirectas – en el
medio rural para reducir su dependencia del sector primario y diversificar su economía.
Dejando al margen los ingresos generados por excursionismo de un día, los alojamientos
adquieren importancia estratégica porque permiten la permanencia del visitante en el destino.
Siguiendo una metodología sencilla para calcular efectos de creación de renta3, resulta para el
conjunto de alojamientos de turismo rural (Casa Rural y VTAR) como sigue:
1
Recuento de datos facilitados por el RTA de Almería, Cádiz, Córdoba, Huelva, Jaén, y Sevilla. Para Granada y
Málaga, por falta de respuesta del RTA las cifras se han recopilado de las páginas web de los Patronatos de
Turismo y otras fuentes.
2
Debido a la práctica en algunas provincias de realizar un registro por cada vivienda incluso en casos de
complejos en unidad de explotación compuestos por hasta siete viviendas, se ha realizado una corrección de las
cifras del RTA para refleja lo mas exactamente posible el número de explotaciones.
3
Pernoctaciones anuales = plazas x 365 x nivel ocupación; ingresos por alojamiento = pernoctaciones anuales x
precio medio persona/día; gasto turístico directo = gasto alojamiento + otro gasto relacionado con la estancia;
efecto total directo e indirecto = gasto turístico directo x multiplicador del sector (turismo en general: 1,8)
2
Número de pernoctaciones totales:
Ingresos directos por alojamiento:
Gasto directo (aloj+otros servicios)
Efecto total (multiplicador 1’8)
1.598.000
35.154.000 EUR
105.462.000 EUR
189.831.000 EUR
Incluso asumiendo que la capacidad media de una VTAR es menor que una Casa Rural,
queda patente que solo las VTAR ya generan – directa e indirectamente – unos ingresos del
orden de 115-120 millones EUR para el medio rural andaluz que peligran de desaparecer con
la eliminación de esta figura y a falta de soluciones equivalentes en la nueva Ley de Turismo.
Para ilustrar estas cifras globales, he aquí un ejemplo concreto para la realidad de al menos el
80% de los alojamientos legalizados de turismo rural (Casas Rurales y VTAR) en Andalucía:
Un propietario con una casa de 4 plazas que alquile 100 noches (= más del doble que la
ocupación media del 12,66% según INE 2010) a 22 Euros/plaza, consigue unos ingresos
brutos de 8.800 Euros, a los que hay que descontar todos los gastos de mantenimiento,
comisiones, promoción, etc.4 Si al final quedan unos ingresos netos de 4 o 5 mil euros, es
evidente que una gestión como empresa sería deficitaria. Sin embargo esos 4 o 5 mil euros
son rentas diferenciales que permiten mantener el vínculo con el pueblo y el patrimonio.
A la vez, esta casa genera en la zona un gasto total directo e indirecto de aproximadamente
45000 EUR (ver arriba y nota3), que supone una contribución importante a la economía local,
ayudando a fijar la población y haciendo viable otros negocios relacionados con la actividad
turística o servicios genéricos de los cuales también se beneficia la población residente.
Ante el nivel actual de ingresos y ocupación, e incluso si aquella alcanzara la media europea
en turismo rural del 20-25%, resulta inviable e irreal plantearse que un número relevante de
alojamientos de turismo rural puedan funcionar como empresa turística tal como prevé el
Proyecto de Ley de Turismo. Se volvería a la situación previa a la Ley 12/1999 de Turismo,
que ya en aquel entonces fue objeto de crítica tal como se desprende de un informe jurídicofiscal del 2001:
“Esta regulación nos parece a todas luces insuficiente, está de espaldas a la realidad del
sector, a sus necesidades y a su rentabilidad real. Nos parecen desmesuradas las
exigencias administrativas para las modestas expectativas de ingresos de este negocio,
lo que impulsa directamente la creación de una elevada bolsa de fraude”.
El efecto práctico previsible sería una baja generalizada en el Registro de Turismo sin por
ello, dejar de operar: por lo menos dos tercios de la oferta actual pasará a la economía
sumergida y sin posibilidad de control administrativo. Dado su peso en el conjunto de la
oferta alojativa del interior, las consecuencias negativas para la imagen global el Turismo
Rural de tal magnitud de oferta descontrolada, no podrían ser peores.
Parámetros utilizados:
Número alojamientos
Capacidad media
Precio medio persona/día
Ocupación anual (INE 2010)
Gasto en alojamiento / gasto total
3458
10 plazas
22,- EUR
12,66 %
33%
4
En países como Francia, a efectos fiscales estos gastos se estiman globalmente en el 50% de la facturación
bruta anual, y desgravan como tales sin justificación explícita en el equivalente del IRPF
3
Principales problemas que implica la normativa prevista según Proyecto de
Ley de Turismo para el Turismo Rural en Andalucía
En vista de la realidad del sector – tanto en Andalucía, como en España y Europa en general –
quedan patentes una serie de problemas infranqueables para la viabilidad de las ofertas de
alojamiento de capacidad reducida como empresa turística. En concreto:

Los requisitos formales (fiscales, administrativos, normativa de aplicación genérica para
empresas turísticas, … ) son excesivos y desproporcionados para los ingresos factibles;

Los criterios de Agencia Tributaria (en concreto, no poder prestar servicios complementarios)
para simplificar una serie de obligaciones fiscales para la Casa Rural en alquiler completo, son
incompatibles con el art. 39, 1d y art. 46 del Proyecto de Ley de Turismo donde la Casa
Rural se define expresamente como prestadora del servicio “de alojamiento y otros
complementarios”.

La consideración como “establecimiento público” conlleva igualmente requisitos excesivos e
innecesarios (piscinas, sanidad, derecho de admisión, licencia apertura), en especial cuando se
trata de oferta compartida en la vivienda del titular, o de uso residencial por tiempo limitado;

Ídem el requisito de tramitación previo como declaración de interés público (art. 46)

Exigencias implícitas para la Casa Rural, tales como la Licencia de Primera Ocupación basada
a su vez en Código Técnico de Edificación, son a todas luces inviables y desproporcionadas
para el patrimonio arquitectónico del medio rural andaluz que se pretende mantener.
Estos excesos obligarán al abandono de la actividad dentro del marco de legalidad turística,
llevarán al funcionamiento en economía sumergida sin posibilidad de control, y perjudican
gravemente al conjunto del sector ( … o lo que quedaría de él).
El enorme diferencial en cuanto a requisitos para el mismo tipo de oferta comparado con
países de referencia (ver Anexo I), además va a resultar en una pérdida completa de
competitividad internacional. No se puede citar el desarrollo del turismo rural de otros
países como referente para su potencial en Andalucía sin adoptar también un marco
similar de regulación. La realidad del Turismo Rural en estos países demuestra que
soluciones fuera de la consideración como actividad empresarial, de ninguna manera son
negativas. Al contrario, queda patente que tales soluciones son precisamente la condición y
base imprescindibles para una oferta amplia y de calidad en este sector.
Respuestas a las criticas más frecuentes a soluciones no-empresariales
“No paga impuestos”.

Cuando no son empresas, soportan el IVA sin posibilidad de repercutir, y tienen
apenas posibilidad de desgravar los gastos de explotación y mantenimiento.

En cuanto a la supuesta evasión de rentas a efectos de IRPF, de igual manera aplica a
cualquier negocio donde se da la pregunta “¿quiere Vd. factura?”
4

El tratamiento fiscal de ingresos de la figura “empresarial” de Casa Rural en alquiler
completo sin otros servicios, es idéntico a un arrendamiento (no sujeta a “actividad
económica“ ni IVA), por ende no existe diferencial con soluciones no-empresariales.

Gran parte de las confirmaciones de reserva se realiza por transferencias bancarias,
con lo que el control por parte de Hacienda resultaría sencillo cruzando datos con los
titulares incluidos en el Registro de Turismo; comprobación imposible, al contrario, si
los alojamientos funcionan fuera de normativa turística.
“No cumple requisitos”.

Sin fundamento, ya que expresamente los requisitos técnicos deben ser idénticos para
todas las figuras y modalidades de alojamiento rural.

Con los cambios de la normativa turística motivados por la Directiva “Bolkestein” de
Servicios, ha desaparecido el control previo de los servicios turísticos antes del inicio
de la actividad. Cualquier servicio se puede iniciar ahora con una Declaración
Responsable, y corresponde a la administración la potestad y el deber de comprobar
posteriormente su veracidad a través de la inspección turística.
“Hay que apostar por ofertas empresariales de calidad.”

Con el nivel de ocupación actual y previsible, incluso en caso de llegar al nivel medio
europeo (20-25%), las figuras empresariales simplemente son inviables para
alojamientos con capacidad por debajo de 10-12 plazas.

No existe razón objetiva para manifestar que una figura empresarial asegure mayor
“calidad”: si fuese así, no se explicarían las actuales VTAR con Certificado Q,
Compromiso de Calidad Turística, o certificadas por la Marca Parque Natural de
Andalucía. Tampoco se explicaría el altísimo nivel del turismo rural en los países de
nuestro entorno, que en su totalidad basan su oferta en soluciones que no suponen una
actividad como empresa turística (ver Anexo I).
Demandas RAAR:

En términos generales, demandamos una regulación y política de producto al
mismo nivel y con las mismas facilidades y condiciones que existen en los países
europeos con mayor competitividad en el sector interior-rural: Francia, Reino
Unido, Alemania, Austria.

Volver a incluir el art. 47 del borrador de Ley de enero 2011; alternativamente,
proponemos en el Anexo II una enmienda al Proyecto de Ley que también
solucionaría la problemática expuesta

Incentivar el afloramiento de oferta sin legalizar, en lugar de penalizarla como ocurre
actualmente.
5
ANEXO I
Comparativa Regulación de Alojamientos de Turismo Rural en Alemania, Austria, Francia, Reino Unido
Alemania
Austria
Francia
Reino Unido
Entidades referencia
Bundesverband Landurlaub
http://www.bauernhofurlaubdeutschland.de/
Bundesverband Urlaub am
Bauernhof
http://www.urlaubambauernhof.at/ind
ex.php?id=3&L=3
Bed&Breakfast Austria (“casa rural
por habitaciones”)
http://www.bedandbreakfastaustria.at
Gites de France
http://www.gites-de-france.com/
Clévacances
http://www.clevacances.com/EN/
FarmStay UK
http://www.farmstay.co.uk/
Cottage rental – ejemplo:
http://www.cottagenet.co.uk
Número
alojamientos
Agroturismo: 25.000
Turismo rural en general – más de
120.000 (principalmente viviendas
vacacionales)
Agroturismo: 29.000 (datos Oficina
Turismo AT)
Turismo rural en general: 30-40.000
“casa por habitaciones” + número
desconocido de viviendas en alquiler
Gites de France: 55.000
Clévacances: 31.000
+ mercado libre sin estimar
FarmStay: 1200
B&B – sin estadísticas
Cottage rental en general: suma de
agencias >40000 + mercado libre
Normativa legal
Se aplica normativa turística general
(= no existe normativa específica
para turismo rural)
Habitaciones: sin estar sujeto a
normativa hasta límite (depende de
Estado), después hotelería
Vivienda completa: arrendamiento,
reconocido como tipo de
alojamiento
Se aplica normativa turística general
(= no existe normativa específica
para turismo rural)
Habitaciones: según Estado, de 8-10
plazas sin estar sujeto a normativa; a
partir de este límite, normativa
hotelería
Vivienda completa – arrendamiento
turístico
Se aplica normativa turística
general (= no existe normativa
específica para turismo rural)
Habitaciones: Decreto 2007-1173
establece límites de capacidad y
servicios mínimos
Vivienda completa: arrendamiento
Se aplica normativa turística general
(= no existe normativa específica
para turismo rural)
Habitaciones (B&B) – libre
Vivienda completa – arrendamiento
Sujetos a control de sanidad y
contra incendios
Límites de
capacidad sin
considerarse
actividad
empresarial
3 dormitorios / 6 plazas en
habitaciones
Varias unidades de alquiler (sin
límite oficial, pero suele ser hasta 45)
Hasta 5-6 plazas, se considera como
“actividad complementaria del hogar”
Viviendas completas: hasta 3-4
unidades
Ambos acumulativos. Sin empleados
(solo titular y familiares)
Habitaciones: hasta cinco
habitaciones y 15 plazas
Varias unidades (sin determinar)
para viviendas
Habitaciones: hasta 4
Viviendas: varias (sin determinar)
Servicios que puede
prestar
Habitaciones: desayuno, según
zona comidas
Vivienda completa: ninguno
Habitaciones: desayuno y comida
(excepto Salzburgo: solo desayuno)
Vivienda completa: ninguno
Habitaciones: desayuno obligatorio
(no se admite “solo dormir”),
comida en la vivienda del titular
Vivienda completa: ninguno
Habitaciones: desayuno
Vivienda completa: ninguno
Reconocido como
servicio turístico
Si
Si
Si
Si
6
Alemania
Austria
Francia
Reino Unido
Trámite alta
sin
Comunicar actividad a entidad
turística local a efectos de Tasa
Turística; ningún tipo de registro
Declaración de la actividad en el
Ayuntamiento, que debe a su vez
publicar listado de alojamientos
B&B: Comunicar a Ayuntamiento,
cumplir varias normativas respecto a
incendio, manejo alimentos, etc.
Licencia apertura
No
No
No
Ver anterior
Urbanismo
Hasta “límites”, es uso residencial.
Para edificios existentes, no
necesita permiso incluso en suelo
rústico.
Hasta “límites”, se considera uso
residencial sin necesidad de permiso
incluso en suelo rústico
Hasta “límites”, se considera uso
residencial sin necesidad de
permiso incluso en suelo rústico
Hasta “límites”, se considera uso
residencial sin necesidad de
permiso incluso en suelo rústico
Consideración
fiscal de ingresos
Ingresos personales (renta normal o
de patrimonio), en ambos casos
Ingresos de actividad empresarial
cuando se superan los límites
50% de facturación se acepta como
gasto sin justificación; resto suma a
los ingresos personales o de
patrimonio, según caso
Ingresos de actividad empresarial
cuando se superan los límites
Ingresos de administración de
patrimonio. Para viviendas
completas, 50% de facturación se
acepta automáticamente como
gasto desgravable
Ingresos personales, con franquicia
anual de 4800 EUR para
habitaciones (= ingresos no
computan ni contribuyen)
Ingreso por arrendamiento en caso
viviendas
IVA
No hasta “limites”. Caso de superar
límites, exención de IVA para
microempresas hasta 17500 EUR
facturación
No hasta 5-6 plazas en habitaciones.
No para viviendas completas.
No hasta límites, luego franquicias
en el caso de habitaciones
Exento para viviendas
No. Reglamento de exención de
IVA para microempresas hasta
75000 EUR facturación anual
Seguridad Social
no
4-5% sobre facturación en
habitaciones
No para vivienda completa
No para vivienda completa
En discusión para habitaciones
(solución similar a Austria)
Sin información
Otros tributos
Sujeto a impuesto turístico donde
existe
Sujeto a Tasa Turística (aprox. 1
EUR/plaza/noche)
Impuesto turístico donde existe
no
Clasificación y
control
DTV clasificación para habitaciones
y viviendas de turismo, además
sellos privados (DLG)
Agroturismo: sistema propio por
flores
Habitaciones particulares: sistema
propio por Edelweiss
Viviendas: según caso
Habitaciones: sistema propio de
Gites de France (espigas)
Viviendas completas: clasificación
oficial, además por Espigas (solo
Gites de France); competencia
delegada a Gites de France para
realizar la clasificación oficial
Participación voluntaria en la
clasificación genérica de Inglaterra,
Gales, Escocia
Promoción pública
Si, a nivel regional y estatal. Webs
nacionales con apoyo
Si, en todos los materiales y webs
hasta nivel nacional: ejemplo
Agroturismo, ejemplo viviendas
vacacionales
Si
Local y regional, si
Nacional, vinculado a participar en
clasificación
Plataforma web financiada por
Ministerio Nacional
Objetivo político: generar valor local
a través del alquiler de viviendas de
segunda residencia
Bonificación fiscal para viviendas
que se dedican al arrendamiento
turístico
Otros apoyos
Fuentes:
Informe EuroGites “Is Rural Tourism considered a Business Activity?” – updated version 1-9-2010
Elaboración propia RAAR
7
ANEXO II
Propuesta de Enmienda
al Proyecto de Ley en trámite parlamentario
DIFERENCIAR DENTRO DE LAS CASAS RURALES AQUELLAS QUE SOLO
PRESTAN SERVICIO DE ALOJAMIENTO.
Rationale: La propuesta parte de mantener el concepto unificado de Casa Rural,
diferenciando dentro de ella el caso de oferta de alojamiento turístico rural sin prestar otros
servicios turísticos. Para este caso, se exceptúa de la consideración como establecimiento
turístico o empresa turística, excluyendo a su vez la consideración como actividad
empresarial, pero se mantienen los mismos criterios técnicos en cuanto a equipamientos. De
esta manera, se solucionan los problemas expuestos anteriormente. Cara al cliente, se
mantiene una imagen unificada de producto con características técnicas idénticas, donde la
única diferencia radica en la prestación u no de servicios adicionales; superando así la
separación ficticia que existe en la actualidad entre Casa Rural en alquiler completo y
Vivienda Turística de Alojamiento Rural, ambos objetivamente idénticas.
Para ello, sobre el articulado del presente Proyecto de Ley se propone tres enmiendas:
a) Introducir en el artículo 2 la definición del servicio genérico de “alojamiento turístico
rural”;
b) En el artículo 46 de la ley, introducir una distinción entre las casas rurales con
servicios complementarios y aquellas que prestan solo y exclusivamente servicio de
alojamiento, que se hace corresponder con la definición del artículo 2 de alojamiento
turístico rural.
c) Una tercera que sería la correspondiente a la disposición transitoria, donde las VTAR,
conforme a esta, pasarían a Casa Rural conforme a esta figura.
La formulación exacta de las enmiendas se sugiere como sigue:
Artículo 2. Definiciones.
A los efectos de la presente Ley, se entiende por:
…
Enmienda: nuevo punto
“Alojamiento Turístico Rural: Inmueble de reducidas dimensiones, de carácter
singular, que únicamente presta servicio de alojamiento sin más servicios
turísticos, no constituyendo establecimiento turístico o empresa turística,
conforme a las definiciones anteriores.”
…
Artículo 46. Casas rurales.
1. Son casas rurales aquellas edificaciones situadas en el medio rural que presentan
especiales características de construcción, ubicación y tipicidad, prestan servicios de
8
alojamiento y opcionalmente, otros complementarios, que figuren inscritas como tales
en el Registro de Turismo de Andalucía en los términos establecidos en la presente
Ley.
Enmienda:
“Aquellas casas rurales que, única y exclusivamente, presten servicio de
alojamiento, tendrán la consideración de alojamiento turístico rural conforme
a la definición contenida en el artículo 2. Deberán reunir los mismos
requisitos técnicos que las casas rurales con servicios complementarios.
Reglamentariamente se determinará las condiciones para su anotación en el
Registro de Turismo de Andalucía de acuerdo con el artículo 36.”
2. Reglamentariamente se determinarán los requisitos que deberán reunir las casas
rurales y los criterios de clasificación de las mismas atendiendo, entre otras
circunstancias, a su ubicación y características, así como a sus instalaciones y
servicios.
3. En caso de que la casa rural se implante en suelo clasificado como no urbanizable, la
inscripción en el Registro de Turismo de Andalucía se entiende sin perjuicio de su
previa tramitación como actuación de interés público conforme con la normativa que
le sea de aplicación.
Enmienda:
Opción A: eliminar este apartado 3 por completo
Opción B: “Quedan eximidas de este requisito las Casas Rurales que únicamente
presten servicio de alojamiento turístico rural.”
Disposición transitoria tercera. Viviendas Turísticas de Alojamiento Rural.
Los titulares de viviendas turísticas de alojamiento rural anotadas en el Registro de
Turismo de Andalucía dispondrán de 18 meses desde la entrada en vigor de la presente
Ley para presentar declaración responsable para su inscripción o anotación como casa
rural conforme al artículo 46, 1 debiendo optar por la categoría básica o superior.
Comentario: En la disposición transitoria no habría que introducir apenas cambio alguno, ya que
pasarían a casa rural conforme a la definición de alojamiento turístico rural. No obstante, parece
incongruente que en el artículo 46 que regula las Casas Rurales, se establezca una clasificación de
carácter genérico, donde por vía reglamentaria se regularían sus criterios y modalidades de
clasificación; y sin embargo, en la disposición transitoria 3, se prevea que pasado el periodo transitorio,
las VTAR, pasarán a Casa Rural, básica o superior, la cual es una clasificación contenida en el Decreto
20/2002 de 29 de enero. En este caso, sería más lógico incluir, para mayor precisión técnica de la ley, el
criterio contenido en el artículo 46 y, en todo caso, dos posibles soluciones:
a) Suprimir la parte “debiendo optar por categoría básica o superior”
b) Modificar: “debiendo optar por el criterio de clasificación que se determine reglamentariamente”.
9
ANEXO III Resolución Asamblea RAAR abril 2009
Resolución de la Asamblea de Socios de la RAAR respecto
al último borrador de la nueva Ley de Turismo
Tras la lectura del último borrador propuesto por la Consejería de Turismo para la nueva
Ley de Turismo, desde la RAAR varios aspectos nos están causando inquietud:
(1) La figura de la Vivienda Turística de Alojamiento Rural (en adelante VTAR) en la
vigente ley de Turismo supuso que se legalizaran más de 1.500 alojamientos
que se acogieron a esta figura y que dejaron de ser clandestinos. Esta figura
ya no aparece en el borrador presentado.
(2) Desaparece la posibilidad de Vivienda Turística en arrendamiento compartido (=
por habitaciones), cerrando de esta manera cualquier posibilidad de implantar y
repetir el modelo del “Acogida en Casa” que tanto ha contribuido al éxito del
turismo rural en toda Europa.
(3) La equiparación en cuanto a equipamientos, infraestructura y servicios con los
apartamentos turísticos parece, como mínimo, cuestionable dada su
característica diferente como vivienda independiente tipo “unifamiliar” o similar.
(4) Aún en caso de mantenerse la figura de VTAR como en la Ley anterior (i.e.
como figura específica dentro las Viviendas Turísticas), la exigencia prevista
para las Viviendas Turísticas de estar sujeta a Licencia Municipal de Apertura no
resulta aceptable ni razonable.
Razones y argumentos:

El motivo para crear esta figura en la actual Ley, era evitar implicaciones fiscales,
administrativas, y legales para servicios donde aquellas resultarían prohibitivas:
por sus volúmenes anuales realistas, en la mayoría de los casos no pasan de
generar ingresos superiores a 1500 EUR por plaza antes de descontar gastos.

La VTAR se adecua perfectamente a la realidad del sector de turismo rural en
Andalucía, y se encuentra en línea de con la normativa existente para el sector
en otros países de referencia como Francia, Alemania, Reino Unido, o Austria. No
se puede citar continuamente a dichos países como referentes sin aceptar que
buena parte de su éxito, está precisamente en su regulación sencilla y adecuada
al tamaño de explotación.

El efecto inmediato de la desaparición de la figura de VTAR sería que todos los
alojamientos pasarían de nuevo a una situación de ilegalidad, sin que por ello
dejara de existir la demanda correspondiente.

La exigencia de una Licencia Municipal de Apertura para estos casos es inédita en
cualquier país de referencia. Contraviene a todas luces el espíritu de la Directiva
10
Europea de Servicios que pretende facilitar la actividad, eliminando trabas
burocráticas y costes añadidos innecesarios, y que en buena parte motiva la
modificación de la Ley de Turismo. Resulta asimismo difícil imaginar como se
llevaría a cabo en la realidad de los municipios rurales.

imposibilitar el alquiler de estos inmuebles en la modalidad de habitaciones
(artículo 46, punto 1) está en total contradicción a la situación en los países
competidores, donde dicha modalidad no solo goza de protección legal explícita
como actividad complementaria de hogar, sino además se ve fomentada por
fuertes medidas promocionales y exenciones fiscales importantes.

La equivalencia con los apartamentos turísticos en cuanto a equipamientos, no
corresponde a la realidad de las VTAR. No serían equiparables, en todo caso, en
cuanto a servicios ya que la propia definición de la vivienda turística implica que
NO existe otro servicio distinto al alojamiento en concepto de arrendamiento.

Todo ello provocará con seguridad una pérdida de competitividad y un freno en la
actividad del sector, cuando no el abandono o la vuelta a una situación de
clandestinidad de una gran parte de los alojamientos turísticos rurales,
clandestinidad que aún se sigue padeciendo incluso con la flexibilidad de la
normativa actualmente en vigor.
Entendemos que el concepto de VTAR no se puede equiparar, en ningún caso, a la oferta
de una vivienda vacacional en la costa o en zonas urbanas, cuya situación es diferente.
Las VTAR constituyen en la actualidad un tejido de oferta turística imprescindible en
muchos núcleos de población rurales, donde no tendría sentido ni viabilidad el desarrollo
de otros proyectos de mayor magnitud. En nuestra asociación casi un 50% de
alojamientos pertenece a esa figura legal. Se adecua perfectamente a la realidad
socioeconómica de la población rural andaluza y a las necesidades y gustos de la amplia
mayoría de los turistas rurales. Corresponde a patrones de comprobado éxito en el
resto de Europa, con cuyos mercados pretendemos competir. Ese es el secreto de su
proliferación.
Insistimos en consecuencia en una revisión urgente de dicho borrador,

recogiendo de nuevo la figura de VTAR,

eliminando la exigencia de la licencia de apertura, y

recogiendo la posibilidad del alquiler en la modalidad de habitaciones.
11
ANEXO IV Alegaciones RAAR al borrador de Ley de finales enero 2011
( …. )
Art. 19 – Suelo de uso turístico
Afecta poco al sector de turismo rural, ya que difícilmente en el medio rural se dará la
situación que describe el art. 19,1: una densidad de más del 50% de ámbito de ordenación
para uso turístico resultaría incompatible con el concepto de turismo rural. En todo caso, se
podrían dar excepciones en algunos lugares determinados (Barranco Poqueira, Arroyo Frío,
… ) – para evitar problemas sugerimos:

la exclusión del art. 19, 3 debería ampliarse al art. 46 (Casas Rurales)

el art. 19, 3 implica/asume que las Viviendas de Uso Turístico (y por extensión, las
VTAR y en su caso, las Casas Rurales) se encuentran automáticamente en suelo de
uso residencial. En realidad, una buena parte de ellas, se encuentran en suelo rústico
no urbanizable. Ver comentarios art. 46 y 47
Art. 20 – Mantenimiento de Uso Turístico.
Artículo pensado para zonas de alta densidad turística donde puede tener sentido, pero su
formulación general resulta demasiado rígida para la realidad de los pequeños
establecimientos de tipo Casa Rural, sobre todo en su modalidad de alquiler completo.
Sugerimos exclusión (similar al art. 19,3) de las Casas Rurales.
(…)
Art. 46 – Casas Rurales.
Para delimitar las Casas Rurales de las demás figuras legales de alojamiento y así, justificar su
tratamiento diferenciado por Ley, conviene establecer un límite máximo de plazas por
establecimiento o conjunto de explotación (sugerimos mantener 20, o remitir para ello al
reglamento posterior).
El art. 46,3 puede resultar conflictivo. Por un lado, la necesidad de declaración como
“actuación de interés público” resulta de por sí excesivamente gravosa si bien entendemos que
es preceptiva por la normativa de ordenación de territorio; aun así, habría que ver las
posibilidades para evitar este trámite. Por otro lado, caso de mantenerse la redacción actual
del artículo, en la práctica abre la puerta para que dicha declaración nunca se vaya a realizar
en realidad (no muy serio).
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Art. 47 – VUT.
Generalmente de acuerdo. Caso de acceder a la eliminación de las Viviendas Turísticas
Vacacionales (art. 47,2) según demanda de CEA, el resto de artículos se debería mantener
igual.
Capacidades máximas y/o un límite de unidades por explotación se deberían mencionar en la
Ley, para su cuantificación exacta podría remitirse al reglamento. Homogeneizar estos
valores, según caso, con lo que se estipule al respecto para Casas Rurales, Apartamentos
Turísticos, y – según caso – pensiones/hostales/hoteles.
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