Antecedentes del proyecto PIDERAL José María Sumpsi Coordinador de la ITR de PIDERAL Universidad Politécnica de Madrid Problemas de los territorios rurales • • • • • • • Crecimiento y desarrollo de territorios rurales Debilidad institucional local Déficit de servicios básicos e infraestructuras Escasa vertebración y ordenación del territorio Elevados índices de pobreza extrema Exclusión económica y social Escasa articulación del territorio a las políticas Condicionantes externos del desarrollo rural en América Latina y el Caribe • • • • • Reformas estructurales Apertura comercial y financiera Globalización de la economía mundial El nuevo papel de la distribución alimentaria Crisis mundial de seguridad alimentaria Seguridad alimentaria y desarrollo de los territorios rurales (DTR) • El DTR aumenta la producción agraria local (disponibilidad de alimentos) • El DTR aumenta el empleo y la renta en los territorios rurales (acceso a alimentos) • El DTR mejora la educación, la salud y nutrición en el medio rural (utilización de alimentos) • El DTR y los programas nacionales de seguridad alimentaria Condicionantes internos del desarrollo rural en América Latina y el Caribe • • • • • • Políticas macroeconómicas vs sectoriales Carácter subsidiario del Estado Procesos acelerados de urbanización Nueva configuración de los espacios rurales Cambios en la estructura de empleo e ingresos Avances en la participación de la sociedad civil Las políticas tradicionales de desarrollo rural en ALC • Orientación de lucha contra la pobreza • Falta de integración en una estrategia nacional de construcción de sociedad y desarrollo económico • Intento desarticulado de enfrentar la exclusión social y económica de los pobres rurales • Medidas parciales y discontinuas no sostenibles • Aparición y desaparición según ciclos políticos • Cambios en los actores del desarrollo rural Errores mas frecuentes de las políticas tradicionales de desarrollo rural en ALC • Ignorar las relaciones campo-ciudad • Ignorar la cultura y lógica productiva campesina • Falta de organismos de planificación local y regional enlazados con las políticas nacionales de desarrollo • Gestión centralizada de las políticas de desarrollo rural y escasa o deficiente coordinación interinstitucional • Ignorar la necesidad de transformar el poder tradicional de las elites locales y fortalecer las capacidades locales • Ubicación del DRU en el ministerio de agricultura • Falta de participación de los beneficiarios Por qué los gobiernos de ALC no han dado prioridad a las políticas de DRU • Identificación del desarrollo rural con desarrollo de la agricultura campesina no integrada en mercados • Escasa prioridad desarrollo agricultura campesina • Poco peso político de los ministerios de agricultura • Difícil ubicación institucional del DRU • Problemas de coordinación y articulación del DRU • Poca estabilidad de los gobiernos y discontinuidad El consenso sobre el nuevo enfoque territorial del desarrollo rural • • • • • • • El enfoque territorial del desarrollo rural Nueva ruralidad Multisectorial Enfoque participativo de abajo a arriba Encadenamiento productivo Alianzas publico-privadas Economías de proximidad y aglomeración Lo problemas operativos de las políticas y programas de DTR • • • • • • • Definición del territorio rural de intervención Alcance de la diversificación productiva Formalización de los espacios de concertación Formulas de participación de la población local Instrumentos económicos y financieros Articulación del territorio con políticas públicas Coordinación institucional vertical y horizontal La necesidad de experimentar para aprender como hacer operativo el DTR • • • • • • El papel de los proyectos piloto (2000-2010) La experiencia de los CDD del Banco Mundial EXPIDER (BID) y Alianzas Regionales (FAO-BID) Los proyectos de DTR del IICA El proyecto dinámicas territoriales de RIMISP El programa LEADER de la UE Lecciones aprendidas de DTR • Criterios operativos para la definición de los territorios rurales de intervención del DTR • Criterios operativos para establecer el alcance de la diversificación productiva (PEDER) • Necesidad de estructuras para la participación, concertación y gestión del desarrollo (OLDER) • La dificultad de la concertación publica-privada Lecciones aprendidas de DTR • La necesidad de un marco legal y financiero • Los cambios políticos y la continuidad del DTR • La articulación del territorio a las políticas y a la cadena institucional económica y social es clave • Falta de capacidades técnicas locales para la planificación estratégica y para la formulación y ejecución de proyectos productivos Lecciones aprendidas de DTR • El desarrollo del territorio debe encuadrarse en las esferas superiores institucionales y políticas • Sin políticas sectoriales bien diseñadas, dotadas y que lleguen a los territorios rurales no hay DTR • Sin capital semilla y financiación para proyectos productivos en los territorios rurales no hay DTR • Asignación responsabilidad institucional del DTR • Criterios para asegurar la sostenibilidad del DTR Lección fundamental de los programas y proyecto de DTR del periodo 2000-2010 Necesidad de políticas publicas de desarrollo de los territorios rurales LOS TERRITORIOS RURALES Y EL MODELO DE DESARROLLO Modelo de desarrollo: El modelo global dominante Economía globalizada y de escala Relación difusa Criterios guía: económicos, externos, selección natural Determinada por el mercado Territorios y población Recursos: humanos, económicos, naturales. Crecimiento medio Consecuencias: productos, migraciones, cultivos ilegales, urbanización, inseguridad, exclusión, retroceso democrático LOS TERRITORIOS RURALES Y EL MODELO DE DESARROLLO El modelo de desarrollo trabaja a nivel de: Modernización • Gobernabilidad y fortalecimiento de las capacidades del estado • Macroeconomía • Políticas sectoriales • Políticas sociales Equidad (sistemas fiscales) Descentralización ….. parece ser insuficiente DESARROLLO CON COHESION TERRITORIAL Y SOCIAL Modelo de desarrollo: El modelo global inclusivo Economía globalizada y de escala Sistema integrado Políticas de DTR Territorios y población Contribución del territorio al desarrollo nacional: productos, servicios, capital, migración ordenada Criterios económicos y de equidad, oportunidades para todos Contribución del desarrollo nacional a los territorios: productos, políticas nacionales de entorno favorecedor, servicios básicos, financiación, información, apoyo No es una visión de cómo ayudar a los pobres rurales. Se trata de cómo articular un modelo económico nacional inclusivo que integre a los territorios rurales y a sus pobladores, que actúan como uno de los pilares de ese modelo de desarrollo. DESARROLLO CON COHESIÓN TERRITORIAL Y SOCIAL El modelo de desarrollo trabaja a nivel de: Modernización • Gobernabilidad y fortalecimiento de las capacidades del estado • Macroeconomía • Políticas sectoriales • Políticas sociales • Políticas de desarrollo de los territorios rurales Equidad mínima (sistemas fiscales) Descentralización DESARROLLO CON COHESION TERRITORIAL Y SOCIAL instancias especializadas para la promoción económica e inclusión territorial y social Políticas territoriales que complementen a las políticas macroeconómicas y sectoriales. Se trata de políticas territoriales específicas, de “Abajo-Arriba” que generen en los territorios rurales procesos endógenos de desarrollo, que entronquen con los planes macroeconómicos y sectoriales de “Arriba-Abajo”. Políticas Territoriales de “Arriba-Abajo” Nivel nacional, regional y provincial Plan Estratégico para el (agencias de Desarrollo del Territorio desarrollo) Planificación de “Abajo-Arriba” Territorio Nivel local (OLDER) PRESTACIÓN DE SERVICIOS Estructura Administrativa del Estado PAÍS REGIÓN GOBIERNO CENTRAL GOBERNADOR REGIONAL NIVEL NACIONAL Ministerios, Entes y Agencias estatales NIVELES INTERMEDIOS PROVINCIA PREFECTO PROVINCIAL NIVEL LOCAL ALCALDES MUNICIPIO PARROQUIAS Gobierno provincial J. PARROQUIALES Municipios y Mancomunidades Parroquias INSTITUCIONALIDAD PARA EL DESARROLLO INCLUSIVO Estructura Administrativa del Estado PAÍS GOBIERNO CENTRAL NIVEL NACIONAL Ministerios REGIÓN GOBIERNO REGIONAL ? NIVELES INTERMEDIOS DEPARTAMENTO INTENDENTCIA ? ALCALDES MUNICIPIO PARROQUIAS Se requieren instancias especializadas para la promoción NIVEL LOCAL económica e inclusión territorial y social J. PARROQUIALES ? EL DTR EN EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO GOBIERNO CENTRAL NIVEL NACIONAL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO - Sectores: económicos y sociales Políticas, Programas y proyectos - Mercados - PROVINCIA/DEPARTAMENTO GRUPO DE ACCIÓN TERRITORIAL PLAN DE DESARROLLO DEL TERRITORIO -Sectores económicos y sociales Programas y proyectos - Mercados El estado crea las condiciones necesarias, mientras que los actores locales actúan como la fuerza decisiva - Dinamización UNIDAD DE DESAR. COMUNIDAD MUNICIPÍO/CANTON PLANES COMUNITARIOS COMUNIDADES RURALES De las políticas a las estrategias de desarrollo de los territorios rurales • Articulación de políticas sociales y sectoriales para el desarrollo de territorios rurales (SINADES, Perú) • Garantizar que las políticas nacionales lleguen a los territorios rurales (ayudas a la innovación, Chile) • Planificación en territorios rurales (Progresa, México) • Programas para la adquisición de capacidades locales • Apoyo a la creación de una nueva institucionalidad local para la participación, concertación, planificación y gestión del desarrollo de los territorios rurales El objetivo de PIDERAL es la cooperación técnica y financiera con los gobiernos de ALC para formular e implementar estrategias y políticas nacionales de DTR