Folio 2 SESION EXTRAORDINARIA DE LA JUNTA DE GOBIERNO DEL DIA 3 DE ENERO DE 2014 En la Ciudad de Salamanca a las diez horas y treinta minutos del día tres de Enero de dos mil catorce, se reunió en la Sala de Protocolo de esta Casa Palacio Provincial la Junta de Gobierno, en Sesión Extraordinaria, bajo la Presidencia del Vicepresidente 1º D. Carlos García Sierra por ausencia del Ilmo. Sr. D. Francisco Javier Iglesias García con asistencia del Vicepresidente 2º D. Francisco Albarrán Losada, y de los Diputados Dª Eva Mª Picado Valverde, Alejo Riñones Rico, D. Antonio Gómez Bueno y José Mª Sánchez Martín que son seis Diputados de los nueve que de hecho y de derecho componen la misma, asistidos por el Secretario General Acctal. D. Ramón García Sánchez y el Interventor Acctal. D. Manuel Jesús Fernández Valle. No asistieron los Diputados D. Antonio Luis Sánchez Martín y Dª Isabel Mª de la Torre Olvera, 1.- LECTURA Y APROBACIÓN DEL ACTA DE LA SESIÓN EXTRAORDINARIA DEL DÍA VEINTISIETE DE DICIEMBRE DE DOS MIL TRECE. Se da lectura por el Secretario del Acta de la Sesión Extraordinaria celebrada el día veintisiete diciembre del dos mil trece y la Junta de Gobierno, por unanimidad de los miembros presentes, acordó prestarle su aprobación. 2.INFORME-PROPUESTA SOBRE SOLICITUD DE COMPATIBILIDAD PARA ACTIVIDAD PUBLICA COMO DOCENTE DE DON SANTIAGO MARCOS OLIVARES, MÉDICO DE LA RESIDENCIA ASISTIDA, AREA DE BIENESTAR SOCIAL, PARA EL CURSO 2013-2014. Se da cuenta por el Sr. Secretario del siguiente dictamen de la Comisión Informativa de Gobierno Interior, aprobado por unanimidad: “Visto el informe evacuado por el Área de Organización y RR.HH del día 23 de diciembre de 2013 que literalmente dice: “Informe, en forma de propuesta de resolución, que formula la Directora del Área de Organización y RR.HH y se eleva a la consideración de la Junta de Gobierno Folio 3 para su aprobación, si procede, previo dictamen de la Comisión Informativa de Gobierno y Régimen Interior, en relación al expediente de compatibilidad con actividad pública de docencia en la Universidad de Salamanca, del personal funcionario de carrera D. Santiago Marcos Olivares conforme a los antecedentes de hecho, normativa aplicable y fundamentos jurídicos que a continuación se van a exponer. Antecedentes de hecho Por acuerdo de la Comisión Informativa de Gobierno del día 27 de noviembre de 2013, se procedió a requerir al empleado D. Santiago Marcos Olivares para que manifestase cual era el tipo de contrato de docencia para el que solicitaba la compatibilidad. D. Santiago Marcos Olivares con fecha 18 de diciembre de 2013 presento por Registro General de la Diputación Provincial declaración por la que manifiesta que su contrato de docencia en el ámbito sanitario es de 3 horas semanales durante el primer y segundo cuatrimestre. Teniendo en cuenta: Primero.- Que Por D. Santiago Marcos Olivares, el 28 de mayo de 2013, se solicitó autorización de compatibilidad para la realización de actividad docente en el Departamento de Medicina de la Facultad de Medicina (Geriatría-Rotatorio) de la Universidad de Salamanca, como profesor asociado de 3 horas semanales. Segundo.- Que por parte del Vicerectorado de la Universidad de Salamanca fue informada favorablemente la compatibilidad de D. Santiago Marcos Olivares en informes evacuados el 25 de julio y 6 de noviembre de 2013 Tercero.- D. Santiago Marcos Olivares ha reiterado con fecha 30 de octubre y 18 de diciembre de 2013 que la compatibilidad de función docente que solicita es para profesor asociado de 3 horas semanales en el ámbito sanitario, dentro de su jornada ordinaria y durante el primer y segundo cuatrimestre del periodo lectivo del 6 de septiembre de 2013 al 5 de septiembre de 2014 Conforme a ello ha de formularse nuevo informe para la autorización de función docente a tiempo parcial del funcionario de carrera D. Santiago Marcos Olivares Vista la normativa aplicable contenida en la Ley 7 /85 ,de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local , el Real Decreto legislativo 781/86, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de las disposiciones vigentes en materia de régimen local , la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público, Ley 30/84 de 2 de agosto de medidas para la reforma de la función publica en lo que no se oponga o derogue la Ley 7/2007, la Ley 53/1984, de 26 de diciembre de Incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Folio 4 Públicas y el Real Decreto 598/1985, de 30 de abril, de desarrollo de la mencionada Ley, la Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para año 2013, el Real Decreto 1652/1991, de 11 de octubre que modifica El Real Decreto 1558/1986, de 28 de junio, regulador de las bases generales del régimen de conciertos con las Instituciones Sanitarias y la Orden de 18 de junio de 1993( BOE de 25 de junio) por la que se aprueba el Concierto entre la Universidad de Salamanca y el Instituto Nacional de la Salud y el Convenio de colaboración de la Diputación de Salamanca y la Facultad de Medicina para la realización de prácticas en Geriatría . Consideraciones jurídicas Es principio general propugnado en la Ley 53/84, de aplicación directa a la administración local (art 1 y 145 del RD 781/1986) que la realización de actividad o prestación de servicios en el seno de la administración imposibilita la posibilidad del desempeño de otro puesto de trabajo, ya sea por si o mediante sustitución en el ámbito del sector público y de la posible percepción económica con cargo a los presupuestos de cada una de las administraciones públicas. Como toda regla general, la ley admite excepciones (art 1 Ley 53/84) entre las que se recoge la del desempeño de un segundo puesto de trabajo para el ejercicio de la función docente, que es dentro de la que se encuadraría la solicitud de compatibilidad objeto de tramitación. Cumplido que el segundo puesto para el que se solicita la compatibilidad lo es para la función docente, la ley 53/84 exige además para poder otorgar la autorización de compatibilidad que el mismo vaya a ejercerse en régimen laboral, a tiempo parcial y con una duración determinada, circunstancias se acreditan cumplidas en el informe favorable que remite la Universidad de Salamanca al decir que es a tiempo parcial ( 3 horas lectivas y 3 de tutorías y manifestarlo en el mismo sentido el empleado tras el requerimiento efectuado por la Diputación Provincial . Reconoce la Ley de incompatibilidades, ley 53/84, que cumplidos los requisitos para la estimación de la compatibilidad de la actividad del segundo puesto, la autorización previa de la misma, además quedará condicionada a que no suponga modificación de la jornada de trabajo y horario de los dos puestos y que su ejercicio no impida o menoscabe el estricto cumplimiento de sus deberes o comprometa la imparcialidad e independencia en el sector publico. Junto al cumplimiento de los requisitos de formulación de la solicitud de compatibilidad previa ante la Administración donde se desempeña la actividad principal., del régimen laboral y a tiempo parcial del segundo puesto sin cambio de jornada, el art 7 de la ley 53/84 exige para la autorización de la compatibilidad que además no se superen los limites económicos siguientes: Folio 5 1. Que la cantidad total percibida por ambos puestos o actividades ( el principal de funcionario y el del segundo puesto docencia) no supere ni la remuneración prevista en los Presupuestos Generales del Estado para el cargo de Director General, ni supere la correspondiente al principal, estimada en régimen de dedicación ordinaria, incrementada en un 30 por 100, para los funcionarios del grupo A1/A o personal de nivel equivalente, pues en el supuesto del solicitante , nos encontramos ante un personal funcionario de carrera Escala Administración Especial. Subescala Técnica. Categoría: Técnico Superior. Médico. Conforme a las detalladas limitaciones retributivas previstas en el artículo séptimo de la Ley 53/1984 y en el art 4 del Real Decreto 598/85, la remuneración mensual bruta por cada puesto de trabajo, excluida la antigüedad sería: - Puesto Principal: Médico General Residencia Asistida.( Puesto nº 50166) Área de Bienestar Social (Diputación Provincial de Salamanca) Retribuciones Mensuales excluidos trienios y pagas extraordinarias Periodo 2013 Sueldo base Complemento destino Complemento especifico Total bruto Mensual 1109,05 582,92 662,67 2354,64 - Puesto Profesor asociado .retribuciones mensuales Retribución bruta mensual 274,82 • Total retribución mensual bruta ambos puestos Retribución principal 2354,64 puesto Retribución docencia 274,82 puesto total 2629,46 • Total retribución anual bruta ambos puestos de trabajo Retribución principal 28255,68 puesto Retribución docencia 3297,84 puesto total 31553,52 En consecuencia la cantidad total bruta anual a percibir por los dos puestos de trabajo (31553,52 €), no superaría la anual bruta del puesto de Director General que la Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2013 (Ley 17/2012, de 27 de diciembre) fijó en 50.832,33 euros (sueldo base.-13117,44.-,complemento de destino 13814,76 y complemento especifico de 23900,13 euros) Folio 6 2. Por lo que respecta a no superar la cantidad obtenida de incrementar un 30% la remuneración del principal, considerada en jornada ordinaria, la retribución mensual del principal sería como se detalla: Periodo 1 de enero de 2011 a 31 de diciembre de 2011 Sueldo base grupo A1 Complemento de destino nivel 24 Complemento especifico( Técnico Superior Jornada ordinaria Código 1024 Total retribución mensual considerada en jornada ordinaria 30 % a incrementar a la retribución mensual considerada en régimen de jornada ordinaria Total retribución mensual con incremento 1109,05 582,92 560,71 2252,68 675,80 2928,48 • Total retribución anual bruta ambos puestos de trabajo considerada la jornada ordinaria incrementada en un 30%, sería la que a continuación se detalla, sin perjuicio de que la compatibilidad en el puesto de profesor asociado, no llegue a la anualidad. Retribución principal 35141,76 puesto Retribución docencia 3297,84 puesto Total 38439,6 Conforme a ello las retribuciones a percibir por ambos puestos de trabajo (31.553,52) €) atendiendo al segundo límite.- jornada ordinaria incrementada en un 30% del puesto principal.- (38439,60 euros) tampoco lo superaría. Considerando que de acuerdo a lo determinado en el art 7.de la Ley 53/1984 los límites retributivos fijados presentan el carácter de necesarios no excluyentes, por lo que para la negación de la autorización de compatibilidad habrían de superarse ambos límites, se estima que podría autorizarse la compatibilidad, admitiendo incluso la norma, que superándose ambos límites podría autorizarse por el órgano competente siempre que se encontrase motivado en razones de interés para el servicio. Teniendo en cuenta que en virtud del Convenio que la Diputación Provincial de Salamanca tiene suscrito con la Facultad de Medicina de Universidad de Salamanca para la realización de prácticas de Geriatría ( Decreto 820/2000 ,de 21 de Marzo) la prestación del servicio de profesor asociado se realiza dentro del horario de trabajo (jornada ordinaria) del empleado público en la Residencia Asistida de la Diputación Provincial por encontrase acogido a la regulación específica del Real Decreto 1652/1991, de 11 de octubre, que determina la realización de conciertos con instituciones de carácter sanitario no sólo dependientes del sistema público de salud sino también de instituciones dependientes de otras instituciones públicas. Folio 7 Conforme al indicado régimen jurídico se reconoce la posibilidad de autorizar compatibilidad para los empleados públicos que ejerciendo una actividad especializada en una institución sanitaria sujeta a concierto, desarrolle en su propio trabajo el contrato de profesor asociado a tiempo parcial . Especificando por otra parte La Disposición Decimotercera cinco del Real Decreto 1558/1991(modificado por el 1652/1991), que los profesores asociados con plaza asistencial en centros concertados tendrán, en su calidad de profesor, el régimen de dedicación a tiempo parcial de tres horas lectivas semanales y un número igual de horas de tutoría y asistencia a los alumnos, que se desarrollará dentro de la jornada laboral legalmente establecida Por ello habría de concluirse que puede ser objeto de autorización la compatibilidad solicitada e informada favorablemente por la Administración del segundo puesto de trabajo de función docente (Universidad de Salamanca) Todas las resoluciones de autorización o reconocimiento de compatibilidad habrán de hacerse constar en el registro de personal, siendo dicho cumplimiento imprescindible para que puedan acreditarse o devengarse las correspondientes haberes.art.18 de la Ley 53/84. Correspondiendo la autorización o denegación de la compatibilidad al Pleno de la Diputación Provincial para el ejercicio de actividades en el sector publico, por ser el órgano competente en función de la adscripción del puesto de trabajo principal y habiendo sido objeto de delegación por parte de este órgano dicha atribución en la Junta de Gobierno , por acuerdo plenario del día 11 de julio de 2011, se eleva a la consideración de la misma, previo dictamen de la Comisión informativa, la siguiente PROPUESTA DE RESOLUCION Primero.- Autorizar la compatibilidad para la realización de función docente en la Universidad de Salamanca, como Profesor asociado sanitario a tiempo parcial de 3 horas semanales, durante el primer y segundo cuatrimestre lectivo, en el Departamento de Medicina de la Facultad de Medicina de la Universidad de Salamanca, al personal funcionario de carrera D. Santiago Marcos Olivares, por el periodo lectivo que comprende del 6 de septiembre de 2013 a 5 de septiembre de 2014 Segundo.- El mantenimiento de la autorización de compatibilidad se encuentra condicionado al cumplimiento de la modalidad contractual a la que se encuentra sometido y a la Ley de Incompatibilidades. Tercero.-La autorización de compatibilidad quedara sin efecto automáticamente, si se produce un cambio de puesto de trabajo por parte del empleado público Folio 8 Cuarto - Notifíquese la resolución y comuníquese a los debidos efectos” Por ello y en su virtud, la Comisión Informativa de Gobierno Interior dictaminó favorablemente, por unanimidad, de todos los miembros titulares del Grupo Popular y del Grupo Socialista, elevar a la consideración de la Junta de Gobierno, la siguiente propuesta de acuerdo: Primero.- Autorizar la compatibilidad para la realización de función docente en la Universidad de Salamanca, como Profesor asociado sanitario a tiempo parcial de 3 horas semanales, durante el primer y segundo cuatrimestre lectivo, en el Departamento de Medicina de la Facultad de Medicina de la Universidad de Salamanca, al personal funcionario de carrera D. Santiago Marcos Olivares, por el periodo lectivo que comprende del 6 de septiembre de 2013 a 5 de septiembre de 2014 Segundo.- El mantenimiento de la autorización de compatibilidad se encuentra condicionado al cumplimiento de la modalidad contractual a la que se encuentra sometido y a la Ley de Incompatibilidades. Tercero.-La autorización de compatibilidad quedara sin efecto automáticamente, si se produce un cambio de puesto de trabajo por parte del empleado público Cuarto - Notifíquese la resolución y comuníquese a los debidos efectos” Con ausencia total de debate, el dictamen que antecede fue aprobado por unanimidad de los seis miembros presentes de los nueve que de hecho y de derecho conforman la Junta de Gobierno. 3.INFORME-PROPUESTA SOBRE DESISTIMIENTO DE COMPATIBILIDAD PARA ACTIVIDAD PRIVADA COMO DOCENTE DE DON JUAN MANUEL BORREGO JIMÉNEZ, JEFE DE SECCIÓN DE EDUCACIÓN Y DEPORTES DEL ÁREA DE CULTURA. Se da cuenta por el Sr. Secretario del siguiente dictamen de la Comisión Informativa de Gobierno Interior, aprobado por unanimidad: “Visto el informe evacuado por el Área de Organización y RR.HH del día 23 de diciembre de 2013 que literalmente dice: “Informe en forma de propuesta de resolución que formula la Directora del Área de Organización y RR.HH en el ejercicio de las funciones que legalmente tiene reconocidas y se eleva a la consideración de la Junta de Gobierno, previo dictamen de la Folio 9 Comisión Informativa de Gobierno e Interior, en relación a la petición de finalización de la compatibilidad autorizada por la Junta de Gobierno el 2 de mayo de 2012 del personal laboral fijo D Juan Manuel Borrego Jiménez ( Código de empleado 301500) por haber renunciado voluntariamente al contrato mantenido con la Universidad Pontificia de Salamanca, conforme a los antecedentes de hecho, normativa y fundamentos jurídicos que a continuación se describen. Antecedentes de hecho Por D. Juan Manuel Borrego Jiménez, personal laboral fijo con la categoría de Técnico Medio de Deportes y desempeñando el puesto de trabajo 60063” Jefe Sección de Deportes del Área de Cultura” fue presentada, el 5 de noviembre de 2013, solicitud para la finalización de la compatibilidad reconocida por la Junta de Gobierno de la Diputación, en sesión del 2 de mayo de 2012 Vista la normativa aplicable contenida en la Ley 7 /85 ,de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local , el Real Decreto legislativo 781/86, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de las Disposiciones vigentes en materia de régimen local, la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público, Ley 30/84 de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la función pública en lo que no se oponga o derogue la Ley 7/2007, la Ley 53/1984, de 26 de diciembre de Incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Públicas y el Real Decreto 598/1985, de 30 de abril, de desarrollo de la mencionada Ley, el Real Decreto 365/1995, de 10 de marzo, de situaciones administrativas de los funcionarios civiles de la Administración General del Estado, así como la ley 30/1992, de 26 de noviembre, que aprueba la Ley de Régimen jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento administrativo común. Consideraciones jurídicas La Ley 53/84, de 26 de diciembre, de incompatibilidades del personal al servicio de las administraciones publicas de aplicación directa a la administración local (art 1 y 145 del RD 781/1986) reconoce la posibilidad de obtener la autorización de compatibilidad de un puesto de trabajo en la administración pública con el ejercicio de otros puestos de trabajo en el sector publico o el reconocimiento de la compatibilidad para el ejercicio de actividades privadas ,exigiendo que lo sean a solicitud del interesado, siendo pues el principio general de los procedimientos de compatibilidad , el que la forma de iniciación de los mismos lo sea a instancia o solicitud del empleado que pretende la obtención de la situación de compatibilidad ( art 68 de la Ley 30/1992) Conforme a dicho principio y teniendo en cuenta lo determinado respecto de los efectos de los procedimientos en la Ley 30/1992, los interesados podrán en cualquier momento desistir de sus solicitudes siempre y cuando lo permita el ordenamiento jurídico .-dice el art 90 de la ley 30/1992, de 26 de noviembre.- encontrándonos pues ante la solicitud de un empleado que recoge un desistimiento (finalización de la Folio 10 compatibilidad autorizada previamente) , ya que desde el punto de vista del origen etimológico del término, es la acción de desistir que a su vez es el abandono temporal del ejercicio de un derecho o acción procesal, que no ante una renuncia de derecho que tiene un carácter de permanencia de no poder volver a ejercer la acción De este modo el desistimiento planteado por el interesado, que se hace constar por escrito, obliga a la administración a acatar de plano el desistimiento manifestado a no continuar compatibilizando una actividad privada con el desempeño de su puesto de trabajo, como consecuencia de una renuncia voluntaria previa. La aceptación del desistimiento por parte de la Administración que autorizo la compatibilidad deberá de efectuarse por el mismo órgano de la administración a la que se le reconoce la competencia del reconocimiento de la compatibilidad del ejercicio de actividad privada, que no es otro que la Junta de Gobierno, por delegación expresa del Pleno Corporativo de la Excma. Diputación Provincial de Salamanca, en sesión celebrada el 27 de marzo de 2008 La aceptación del desistimiento en el caso que nos ocupa, ha de reconducirse a la formalización de la aceptación manifestada por el trabajador de no continuar en la situación de compatibilidad por la previa renuncia voluntaria efectuada ante la Universidad Pontificia de Salamanca que la acepta, acreditándose con la baja realizada por la indicada Institución el 1/12/2013 y aportada por el interesado. El cambio que produce el desistimiento a la compatibilidad origina que la compatibilidad reconocida quede desde ese momento sin efectos, conforme a lo establecido en el art 13 del Real Decreto 598/1985, art. 14 del Real Decreto 365/1995 y 91 de la Ley 7/2007. La privación de los efectos de la compatibilidad al aceptar el desistimiento, supone el restablecimiento de la plenitud de derechos de la situación de servicio activo, sin tener en cuenta la concurrencia ya de una situación de compatibilidad conforme a lo establecido en el ordenamiento jurídico y conforme a lo fijado en la relación de puestos de trabajo. Si todas las resoluciones de autorización o reconocimiento de compatibilidad se han de hacer constar en el registro de personal, ha de derivarse que los desistimientos de autorizaciones o reconocimientos de las mismas deberán ser objeto de inscripción en el registro de personal, de modo que así quede justificada y acreditado la percepción de haberes correspondientes (art.18 de la Ley 53/84) Correspondiendo pues la admisión del desistimiento al reconocimiento de la compatibilidad al Pleno de la Diputación Provincial para el ejercicio de actividades privadas, por ser el órgano competente en función de la adscripción del puesto de trabajo principal para el reconocimiento y habiendo sido objeto de delegación por parte de este órgano dicha atribución en la Junta de Gobierno por acuerdo del 27 de marzo de Folio 11 2008, se eleva a la consideración de la misma, previo dictamen de la comisión informativa, la siguiente PROPUESTA DE RESOLUCION Primero.- Aceptar el desistimiento al reconocimiento de compatibilidad autorizado por la Junta de Gobierno del 2 de mayo de 2012, formulado por el personal laboral fijo D. Juan Manuel Borrego Jiménez el 5 de noviembre de 2013, para el ejercicio de actividad privada consistente en la realización de función docente en la Universidad Pontificia de Salamanca. Segundo.- La aceptación del desistimiento a la compatibilidad autorizada implica el abono de la totalidad de las retribuciones que corresponde al puesto 60063, al dejar de tener efectos la renuncia al 30% que había efectuado D. Juan Manuel Borrego Jiménez con su solicitud de compatibilidad y con efectos del 1 de diciembre de 2012, fecha en el que causó baja en la Universidad Pontificia de Salamanca según acredita el interesado. Tercero - Notifíquese la resolución y comuníquese a los debidos efectos Por ello y en su virtud, la Comisión Informativa de Gobierno Interior dictaminó favorablemente, por unanimidad, de todos los miembros titulares del Grupo Popular y del Grupo Socialista, elevar a la consideración de la Junta de Gobierno, la siguiente propuesta de acuerdo: Primero.- Aceptar el desistimiento al reconocimiento de compatibilidad autorizado por la Junta de Gobierno del 2 de mayo de 2012, formulado por el personal laboral fijo D. Juan Manuel Borrego Jiménez el 5 de noviembre de 2013, para el ejercicio de actividad privada consistente en la realización de función docente en la Universidad Pontificia de Salamanca.. Segundo.- La aceptación del desistimiento a la compatibilidad autorizada implica el abono de la totalidad de las retribuciones que corresponde al puesto 60063, al dejar de tener efectos la renuncia al 30% que había efectuado D. Juan Manuel Borrego Jiménez con su solicitud de compatibilidad y con efectos del 1 de diciembre de 2012, fecha en el que causó baja en la Universidad Pontificia de Salamanca según acredita el interesado. Tercero - Notifíquese la resolución y comuníquese a los debidos efectos” Con ausencia total de debate, el dictamen que antecede fue aprobado por unanimidad de los seis miembros presentes de los nueve que de hecho y de derecho conforman la Junta de Gobierno. Folio 12 Y no habiendo más asuntos que tratar, el Sr. Presidente levantó la sesión siendo las diez horas y cuarenta minutos, extendiéndose la presente Acta, que firma conmigo el mismo y de cuyo contenido, como Secretario doy fe. EL PRESIDENTE ACCTAL. EL SECRETARIO ACCTAL. DILIGENCIA.- Para hacer constar que este Acta correspondiente a la Sesión Extraordinaria del día tres de Enero de dos mil catorce, contiene once folios, numerados del al y foliados del dos al doce. EL SECRETARIO GENERAL,