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JORNADAS CIENTÍFICO-TÉCNICAS SOBRE TRATAMIENTOS
DE EMISIONES DE CO2
Colegio Arzobispo Fonseca-Sala Menor
Salamanca, 16 de diciembre de 2014
MARCO LEGAL
“EL RÉGIMEN DE LAS EMISIONES DE CO2.
NORMATIVA INTERNACIONAL, EUROPEA Y
ESPAÑOLA”
Dr. Dionisio FERNÁNDEZ DE GATTA SÁNCHEZ
Profesor Titular de Derecho Administrativo. Facultad de Derecho.
Diplomado en Ciencias Ambientales.
Vocal del Observatorio de Políticas Ambientales (OPAM).
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I) INTRODUCCIÓN: El efecto invernadero y el cambio climático como
problemas ambientales y objetos de la intervención jurídica.
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II) REGULACIÓN INTERNACIONAL: La Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 1992 y el Protocolo de Kioto
(Japón) de 1997.
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RESUMEN DEL PROTOCOLO DE KIOTO:
*Objetivo general: reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero de los principales
países industrializados en el plazo que va de 2008 a 2012 un 5,2% sobre las registradas en 1990.
*Gases contemplados: dióxido de carbono (CO2); metano (CH4); óxido nitroso (N2O);
hidrofluorocarbonos (HFC); perfluorocarbonos (PFC); hexafluoruro de azufre (SF6).
*Obligaciones de los Estados firmantes:
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*Medidas: programas nacionales y regionales-medidas directas, mecanismo de desarrollo limpio, proyectos de
aplicación
conjunta
y
comercio
de
derechos
de
emisión
de
GEI.
6
s
y modificaciones
y subastas
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EVOLUCIÓN DE LA REGULACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA:
Directiva 2003/87/CE_Comercio Emisiones GEI
2002
Proceso
normativo
Dic. 2002
Acuerdo
político
del
Consejo
2003
2 Jul.2003
Dic.2003
Aprobada
por el
Parlamento
Transposición
de la Directiva
Sep.-Oct.2003
Conclusiones
I.Klein
Implantación
2004
2005-2007
Mar.2004
Notificación
1º Plan
Nacional de
Asignación
Dic.2003
Guía de la
Comisión
sobre los
planes de
asignación
Junio 2006
Junio 2006
1º Informe
aplicación
Revisión de
mecanismos
Jun.2004
Aprobación
Planes por la
Comisión
Jun. 2006
Publicación
2º Plan
Nacional de
Asignación
Primer período de
aplicación 2005-2007
•Asignación nacional
de derechos
•Mercado emisiones–
EU
Segundo período de
aplicación 2008-2012
•Adición de
otros
sectores: aviación
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DIRECTIVA DEL COMERCIO DE EMISIONES ORIGINAL:
Emisiones
afectadas
Instalacione
s afectadas
• Principalmente, emisiones de CO2
Otros gases responsables de efecto invernadero
• 2005-2007: instalaciones de combustión (>20 MW), refinerías, coquerías,
cementeras, fabricas de papel, vidrio, cerámica y acero
- sobre 5.000 instalaciones afectadas en la UE
- posibilidad de excluir temporalmente algunas instalaciones
• 2008-2012: Es posible incluir nuevos sectores de actividad (aviación, etc.)
Bases del
funcionamiento
Sanciones
• Asignación de derechos de emisión basados en t equivalentes CO2 y transferibles
- cada instalación deberá presentar anualmente un nº de derechos igual a las
cantidades de CO2 emitidas
• 2005-2007: Asignación gratuita de al menos el 95% de los derechos (resto por
subasta)
• 2008-2012: Asignación gratuita de al menos el 90% de los derechos (resto por
subasta)
• El exceso de emisión sobre los derechos asignados supondrá una sanción
económica
- 40 €/t CO2 durante 2005-2007
- 100 €/t CO2 a partir 2008
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Estado
Asignación de derechos a
cada instalación por EM:
Planes
Nacionales
y
subastas
Empresas
Derechos asignados
a cada instalación
Compra/venta de
derechos en
el mercado de
emisiones
Control-verificación
/multas
Medidas de reducción
Entrega de derechos
para las emisiones
reales
del año N
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GUÍA PARA LA APLICACIÓN DEL COMERCIO DE DERECHOS DE EMISIÓN DE
GASES DE EFECTO INVERNADERO DE LA COMUNIDAD DE MADRID
2.4. RESUMEN DE LAS PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LOS TRES
PERIODOS
2005-2007
2008-2012
2013-2020
NORMATIVA
DE
REFERENCIA
Directiva
2003/87CE
Directiva
2003/87CE
Directiva 2003/87CE,
modificada por la
Directiva 2009/29/CE
COMPETENCIA
PARA
AUTORIZACIÓN
Comunidades
Autónomas
Comunidades
Autónomas
Comunidades
Autónomas
SEGUIMIENTO
DE LAS
EMISIONES
Decisión
2004/156/CE
Decisión
2007/589/CE
Reglamento
601/2012/UE
COMPETENCIA
PARA
VALIDACIÓN
DE INFORMES
VERIFICADOS
Comunidades
Autónomas
Comunidades
Autónomas
Comunidades
Autónomas
Plan Nacional
Plan Nacional
de Asignación
METODOLOGÍA de Asignación
2008-2012
2005-2007
DE
aprobado por el aprobado por el
ASIGNACIÓN
RD 1370/2006
RD 1866/2004
GASES
CUBIERTOS
CO2
NÚMERO DE
SECTORES DE
ACTIVIDAD
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Decisión
2011/287/UE
CO2
CO2, PFC, N2O
10*
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*
(La aviación entró en el
EU ETS el 1 de enero de
2012)
12-bis
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Cumplimiento por la Unión Europea de los objetivos de Kioto: el informe de la
Comisión de 28 de octubre de 2014:
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IV) EL RÉGIMEN DE LAS EMISIONES DE CO2 EN ESPAÑA.
A) Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el Régimen del Comercio de
Derechos de Emisión de Gases de Efecto Invernadero, y sus modificaciones. La
Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible.
B) Objetivos de reducción de emisiones y cumplimiento:
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C) El funcionamiento del mercado de derechos de emisión en España:
--RU
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GUÍA PARA LA APLICACIÓN DEL COMERCIO DE DERECHOS DE EMISIÓN DE
GASES DE EFECTO INVERNADERO DE LA COMUNIDAD DE MADRID
por el órgano competente de la Comunidad Autónoma donde se ubique. Posteriormente, el
órgano competente inscribe las emisiones de CO2 declaradas en el Registro Nacional de
Emisiones y la instalación hace entrega de los derechos correspondientes.
ANTES DEL 28 DE
FEBRERO:
INSTALACIÓN:
Verificación de
emisiones por un
verificador
acreditado.
28 DE FEBRERO:
31 DE MARZO:
30 DE ABRIL:
MINISTERIO AGRI.
ALIM. y MEDIO
AMBIENTE:
ÓRGANO
AMBIENTAL
AUTONÓMICO:
INSTALACIÓN:
Transferencia de los
derechos de emisión
a la instalación.
Inscripción de los
datos de emisiones
validados en el
RENADE-Registro único
europeo.
INSTALACIÓN:
Entrega de
derechos de
emisión en el
RENADE-Registro
único europeo
Presentación de los
informes verificados
ante el órgano
ambiental
autonómico.
Funcionamiento anual
del régimen de
comercio de derechos
ÓRGANO AMBIENTAL AUTONÓMICO:
Validación del informe de emisiones
verificado.
de emisión.
23 bis
En concreto, las instalaciones afectadas en la Comunidad de Madrid por el régimen de
comercio de derechos de emisión deben presentar todos los años antes del 28 de febrero el
informe de sus emisiones verificadas correspondientes al ejercicio anterior ante la Dirección
General de Evaluación Ambiental de la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del
Territorio.
Para la elaboración de este informe de emisiones, las instalaciones tienen a su disposición
un formulario en la página web de la Comunidad de Madrid:
www.madrid.org
Además del formulario en formato Word, existe un archivo Excel que sirve para completar
la información facilitada por la instalación a la Dirección General de Evaluación Ambiental,
de cara a que ésta pueda validar la información presentada en el informe de emisiones
verificado.
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D) El problema de las emisiones no incluidas en sistema de comercio. La Hoja de
Ruta de los Sectores Difusos a 2020.
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