Política de Salvaguardias para la Valoración del Cambio Climático
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Propuesta Modelo: Política de Salvaguardias para la Valoración del Cambio Climático (VCC) Presentación a la Revisión de Políticas de Salvaguardias del Banco Mundial mayo de 2014 Este documento fue elaborado en base a las contribuciones proporcionadas por las organizaciones suscritas a continuación. Para mayor información favor contactar: Nezir Sinani, [email protected] 1 A diferencia de muchas instituciones, el Banco todavía no ha integrado formalmente temas climáticos en sus políticas operativas. Sobre todo el marco actual de la Política de Salvaguardias, no trata de forma adecuada los retos presentados por un clima cambiante a los gobiernos clientes, gobiernos donantes, comunidades impactadas, ecosistemas locales y bienes comunes a nivel mundial. Actualmente el Banco está retrasado en comparación con otras instituciones financieras que han ido más allá para integrar temas climáticos en sus políticas ambientales y sociales, incluso el Banco Inter-Americano de Desarrollo, el Banco Asiático de Desarrollo y muchos actores bilaterales y del sector privado. La Revisión de la Política de Salvaguardias, presenta una oportunidad importante para el Banco, de adoptar las mejores prácticas para promover el desarrollo resiliente, bajo en carbono en sus políticas operativas, a través del establecimiento de una política de salvaguardias autónoma en materia de cambio climático. Las salvaguardias actuales del Banco, se aplican a toda actividad relacionada al clima. Dicha política, no pretende suplantar o debilitar ninguna de ellas, sino que cubre aspectos que no han sido tratados por las salvaguardias actuales. Los signatarios enumerados abajo, se sienten complacidos en presentar esta propuesta para una valoración del cambio climático (VCC) a la Revisión de la Política de Salvaguardias. La propuesta para una política de VCC, detalla algunas de las prioridades centrales que el Banco debe introducir como parte de una política autónoma de salvaguardias en materia de cambio climático. Las reformas prioritarias detalladas en la presente propuesta incluyen: Establecer una cobertura eficaz en cuanto a la VCC para todo instrumento del Banco; Asegurar valoraciones de los riesgos del cambio climático a nivel de país, sector, programa, pre-proyecto, proyecto y posproyecto; Asegurar una arquitectura de la política que preserva requisitos claros en materia de cambio climático en toda etapa del ciclo del proyecto; Asegurar los requisitos para el uso rutinario de las valoraciones de impacto cumulativo; Asegurar la implementación del manejo del cambio climático y/o de planes de acción; Asegurar la aplicación de las salvaguardias ambientales y sociales a las actividades de cambio climático. Esta declaración inicial de política, está limitada por las preguntas pendientes sobre la arquitectura y el alcance de la política, temas emergentes y otros aspectos sobre los cuales ya se han convocado paneles de peritos independientes, o el Banco todavía no ha hecho señas sobre sus preferencias. Nuestra propuesta evolucionará mientras vamos aprendiendo más sobre la implementación de la Estrategia del Banco Mundial, el desarrollo del Marco de Colaboración entre los Países y el proceso de cambio interno, y el Banco indica con mayor claridad una dirección para un nuevo marco de políticas de salvaguardias. El Presidente Jim Kim, ha aclarado que la revisión de las salvaguardias no conllevará ninguna dilución de las políticas actuales, y que acciones fuertes en materia de cambio climático son esenciales para permitir que el Grupo del Banco Mundial implemente las metas de su estrategia corporativa de acabar con la pobreza extrema y de promover la prosperidad compartida. La incorporación de las valoraciones de cambio climático en todo préstamo del Banco, representa una clara deficiencia actual que requiere ser abarcada, con la revisión de las salvaguardias presentando una importante oportunidad y un primer paso para realizarlo. 2 Signatarios (hasta el 7 de mayo de 2014): 11.11.11 - Coalition of the Flemish North-South Movement, Belgium 350.org, International 350.org, Vietnam Abibiman Foundation, Ghana ACOT (Earth Charter Initiative), Tanzania Aid Watch, Australia Albaforest, Albania Alyansa Tigil Mina, Philippines Alliance of Associations Polish Green Network, Poland Allianz für Klimagerechtigkeit (Alliance for Climate Justice), Austria Asociación Costa Rica Íntegra, Costa Rica Asociación Ambiente y Sociedad, Columbia Association for Community-Based and Ecological Law Reform (HuMa), Indonesia Association for Forests, Development & Conservation, Lebanon Association for International Water Studies, Norway Bank Information Center, United States of America Beyond Copenhagen Collective, India Bharat Jan Vigyan Jatha (India People's Science Campaign), India CAFOD, United Kingdom CARE International – Poverty, Environment and Climate Change Network, International CEE Bankwatch Network, Regional, Europe Center for Environmental Rights, South Africa Center for Human Rights and Environment (CEDHA), Argentina Center for International Environmental Law (CIEL), United States of America 3 Center of Hands-on Actions and Networking for Growth and Environment (CHANGE), Vietnam Centre for Nature Conservation and Development (CNCD), Cameroon Centro de Incidencia Ambiental (CIAM), Panama Centro de Transporte Sustentable EMBARQ México, Mexico Centro Mexicano de Derecho Ambiental (Cemda), Mexico Change Partnership, Belgium Christian Aid, United Kingdom CIVICUS, International Client Earth, Poland Columban Mission Institute, Centre for Peace Ecology and Justice, Australia Conservation Action Trust, India Conservation International, International Consumers Union of Tajikistan, Tajikistan Corporación Fiscalía del Medio Ambiente, Chile CounterCurrent – GegenStroemung, Germany DAR, Peru Earthjustice, United States of America Earthlife Africa Jhb, South Africa ECA Watch, Austria Ecoa Rio Vivos, Brazil Ecopartnership, Belarus Environmental Rights Action, Nigeria EXOLEX, Ecuador Fiscalía del Medio Ambiente (FIMA), Chile FOCO - Foro Ciudadano de Participación por la Justicia y los Derechos Humanos, Argentina FOCO-Foro Ciudadano de PArticipacion, Argentina 4 Foundation Earth, United States of America Foundation to support civil initiatives, Tajikistan Fundar, Centro de Análisis e Investigación, Mexico FUNDEPS, Argentina Garjan.org, Nepal Global Responsibility - Austrian Platform for Development and Humanitarian Aid, Austria GLOBE México, Mexico Green Development Advocates (GDA), Cameroon Green ID, Vietnam Green Policy Institute, Bulgaria groundWork, Friends of the Earth, South Africa GUTTA-CLUB National Center for children and Youth, Moldova Hadassa, Gabon HELIO International, France IFI Watch Myanmar, Myanmar Initiative to Keep Hasankeyf Alive, Turkey Interamerican Association for Environmental Defense (AIDA), Americas Institut de Recherche et de Promotion des Alternatives en Développement (IRPAD), Mali Instituto de Políticas para el Transporte y el Desarrollo (ITDP), Mexico Instituto Latinoamericano para una sociedad y un derecho alternativos, ILSA, Columbia International Rivers, International Jal Sarokar Manch-JSM, Nepal Jamaa Resource Initiatives, Kenya Japan Center for a Sustainable Environment and Society (JACSES), Japan Jeunes Volontaires Pour L'environment, Togo 5 Jeunes Volontaires pour l'Environment, Nepal Jubilee, Australia Justicia para la Naturaleza, Costa Rica KEPA, Finland Kiko Network, Japan KOO- Coordination office of the Austrian Bishop’s Conference for Development and Mission, Austria Land Empowerment Animals People (LEAP), Malaysia Les Amis de la Terre (Friends of the Earth), France Lumière Synergie pour le Développement, Sénégal MAUDESCO, Mauritius MENA Youth Climate Movement, Middle East and North Africa, Regional National Association of Professional Environmentalists (NAPE), Uganda National ecological centre of Ukraine, Ukraine ONG Carbone Guinée, Guinée Conakry ONG MER BLEUE, Mauritania OT Watch, Mongolia Oxfam, International Public Advocacy Initiative for Rights & Values in India (PAIRVI), India Qendra "Grupimi Ekolevizja", Albania River without Boundaries, Mongolia Sierra Club, United States of America South Asian Dialogues on Ecological Democracy, Regional, South Asia Southeast Asia Renewable Energy People's Assembly, International St. Columban’s Mission Society. Australia SustainUS, United States of America Taiwan Environmental Protection Union, Taiwan 6 The Egyptian Centre for Economic and Social Rights, Egypt The Environmental and Natural Resources Law Center (CEDARENA), Costa Rica The Good Land Development and the Environment Society, Jordan The Mexican Environmental Law Center (CEMDA), Mexico The Peruvian Society for Environmental Law (SPDA), Peru The Society of St. Columban, Japan VOICE (Voice for Interactive Choice and Empowerment), Bangladesh World Team Now, United States of America Worldview, Gambia 7 Abreviaturas CAF – Marco de Adaptación de Cancún CAS – Estrategia de Apoyo al País CCAC – Coalición del Clima y Aire Limpio CFC - Clorofluorocarbonos CGEI – Contabilidad de Gases de Efecto Invernadero CMNUCC – Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático CPF – Marco de Colaboración entre los Países CPS – Estrategia de Asociación con el País GBM – Grupo del Banco Mundial GEI – Gases de Efecto Invernadero GTP – Potencial de Cambio de la Temperatura Global GWP – Potencial de Calentamiento Global HCFC – Hidroclorofluorocarbonos HFC – Hidrofluorocarbonos LEDS – Estrategias de Desarrollo de Bajas Emisiones LULUCF – Uso de la Tierra, Cambios de Uso de la Tierra y Silvicultura MGCC – Marco de Gestión del Cambio Climático MTD – Mejor Tecnología Disponible NAMA – Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigación NAP – Planes Nacionales de Adaptación OMI – Organización Marítima Internacional PCB – Bifenilos Policlorados PIR – Planificación Integrada de los Recursos PMCC – Programa de Manejo de Cambio Climático SESA – Evaluación Ambiental y Social Estratégica VCC – Valoración del Cambio Climático VRC – Valoración de la Resiliencia Climática 8 Tabla de Contenido Introducción .............................................................................................................. 6 Principios .................................................................................................................. 6 Objetivos ................................................................................................................... 6 Roles y responsibilidades ......................................................................................... 7 Revisión en materia de cambio climático ................................................................. 8 Contenido de la valoración del cambio climático ...... Error! Bookmark not defined. Instrumentos para la valoración del cambio climáticoError! Bookmark not defined. Consulta y participación pública ............................... Error! Bookmark not defined. Acceso a la información ............................................ Error! Bookmark not defined. Debida diligencia y revisión ..................................... Error! Bookmark not defined. Implementación ........................................................ Error! Bookmark not defined. Rendición de cuentas ............................................... Error! Bookmark not defined. ANEXO I – Definiciones.......................................................................................... 21 ANEXO II: Lista de exclusiones ............................................................................. 28 9 Política de Salvaguardias para la Valoración del Cambio Climático (VCC) Introducción 1. El Banco requiere una valoración del cambio climático (VCC) para toda actividad propuesta para financiamiento del Banco, para ayudar a asegurar su sostenibilidad y solidez desde una perspectiva del cambio climático,i y por consiguiente mejorar la toma de decisiones y los resultados. 2. La política operativa de salvaguardias para la VCC, se aplica a toda etapa del ciclo de proyectos, incluso la planificación pre-identificación, preparación e implementación. Principios 3. La VCC, ayudará al Banco a asegurar que sus inversiones no incrementen las emisiones netas de GEI de la cartera del Banco, y que no aumenten la vulnerabilidad de o el riesgo para las comunidades y ecosistemas dentro o más allá de su área de influencia (es decir, que no son inadaptadas), y que si lo son, deben tomar medidas para reducir la vulnerabilidad y mitigar el riesgo. 4. La Valoración del Cambio Climático, ayudará al Grupo del Banco Mundial y sus prestatarios a realizar sus objetivos internacionales y nacionales de abordar el cambio climático provocado por el ser humano, y a entender los distintos escenarios verosímiles relacionados a los efectos del cambio climático. Sus herramientas y metodologías para evaluar las consecuencias del cambio climático de las políticas, programas, planes y proyectos propuestos, ayudará a formular y gestionar medidas adecuadas de mitigación para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, y a promover medidas de adaptación para reducir y manejar los efectos del cambio climático, y a la vez los efectos del proyecto en la comunidad anfitriona. 5. La Valoración del Cambio Climático enfatiza la importancia de manejar la conducta del cambio climático a lo largo de la vida de un proyecto. Una Valoración del Cambio Climático (VCC) efectiva, es un proceso dinámico y continúo iniciado y apoyado por la gerencia, y conlleva interacciones entre el prestatario, sus trabajadores, las comunidades locales que se ven directa e indirectamente afectadas por el proyecto (las Comunidades Afectadas) y otras partes interesadas. Una buena VCC es adecuada a la naturaleza y escala del proyecto, promueve una actuación sólida y sostenible del cambio climático y puede llevar a mejores resultados financieros, sociales y ambientales. Objetivos 6. Los objetivos de la política de salvaguardias para la VCC son: 10 i. Identificar los impactos directos o indirectos del proyecto, reforma de política o plan en cuanto al aumento de las emisiones de los gases de efecto invernadero (GEI); ii. Identificar la vulnerabilidad y resiliencia de las comunidades y ecosistemas a los efectos adversos del cambio climático; iii. Identificar todo efecto material en el medio ambiente y en las comunidades que potencialmente podría ser desencadenado por el cambio climático; iv. Identificar e implementar alternativas y medidas, especialmente en cuanto a los planteamientos fundamentados en el ecosistema, para adaptar a y/o mitigar el cambio climático, que minimizan los costos sociales y maximizan los beneficios sociales; v. Seleccionar los mejores proyectos, reformas de políticas y planes que promoverán la eficiencia en el uso de los recursos y virará a los países hacia una vía de desarrollo bajo en carbono; vi. Ayudar al Banco y a sus prestatarios a establecer sinergias e integrar la política, proyecto y plan con toda medida en materia de cambio climático actual o planeada en la zona amplia de impacto. Roles y responsabilidades 7. El Banco Mundial es responsable de evaluar el riesgo a nivel estratégico, a través del marco de colaboración entre países/nota sobre la estrategia interina y de la preparación de una valoración de riesgo de cambio climático a nivel de país, analizando los proyectos para generar una comprensión inicial del posible riesgo del cambio climático, para entonces proporcionar dicha información a través del proceso del Banco Mundial para la implementación de las salvaguardias, para realizar la debida diligencia en la verificación de la información de proyectos, incluso la idoneidad de la Valoración de Alternativas, y para revisar, monitorear y supervisar los proyectos a lo largo del ciclo de proyecto del Banco Mundial de acuerdo con los principios y requisitos plasmados en la Política Operativa de VCC. En caso de que el prestatario refuta dicha presunción, el Banco Mundial revisa y hace público dichas pruebas junto con las determinaciones finales del Banco relacionadas a la presunción. 8. Para los proyectos de Categoría A en los sectores de energía, bosques, transporte y agua, junto con la infraestructura auxiliar apoyada por los préstamos para las políticas de desarrollo, el prestatario está obligado a involucrar a un panel consultivo de peritos(as) independientes y reconocidos(as) a nivel mundial en materia de cambio climático, para dar consejos sobre todo aspecto del proyecto con relevancia a la VCC. ii 9. El Banco revisa los hallazgos y recomendaciones del plan de manejo y/o acción del proyecto de cambio climático,iii incluso la divulgación y consulta apropiadas, de acuerdo con las Salvaguardias del Banco, para determinar si proporciona una base adecuada para tramitar el proyecto para recibir financiamiento del Banco, y es responsable del cumplimiento del prestatario con los requisitos del Banco en materia de VCC. Cuando el prestatario ha terminado o parcialmente terminado su trabajo de VCC previo al involucramiento del Banco, el Banco revisa la VCC para asegurar su coherencia con esta política. El Banco puede, en su caso, requerir trabajo adicional en materia de VCC para aquellos proyectos que ya han avanzado previo al involucramiento del Banco, 11 incluso la consulta y divulgación públicas, según las Salvaguardias del Banco. El Banco provee apoyo adecuado financiero y de otros tipos para alzar la capacidad del prestatario de cumplir con los requisitos de la política.iv 10. El Banco Mundial no financia los proyectos que no cumplen con su política y procedimientos de VCC, ni financia los proyectos que no cumplen con la legislación y los reglamentos del país anfitrión en materia de cambio climático, incluso las obligaciones del país anfitrión bajo el derecho internacional. El Banco Mundial no financia los proyectos que entran en conflicto con los objetivos del país anfitrión en materia de cambio climático bajo los marcos internacionales. El Banco Mundial priorizará aquellos proyectos que ayudan a los países a realizar sus compromisos climáticos internacionales. 11. La VCC, requiere que el Banco desarrolle una clasificación de tipos de proyectos en base a la intensidad genérica de sus impactos en el área de cambio climático, lo cual guiará al Banco, al país del proyecto y al prestatario sobre la priorización/selección de proyectos. 12. El prestatario, en coordinación con otras agencias gubernamentales responsables y terceros en su caso, dirigirá un proceso de valoración del cambio climático, y establecerá y mantendrá una VCC idónea para la naturaleza y escala del proyecto y proporcional al nivel de sus riesgos e impactos en materia de cambio climático, como se prescribe en su categorización de riesgo. La VCC, requiere que el prestatario cuantifique los impactos en materia de cambio climático directos, indirectos, provocados y cumulativos asociados a un proyecto, ambos ex ante como parte de la evaluación del proyecto y la Valoración de Alternativas, y ex post como parte del monitoreo del proyecto. La VCC, incorporará los siguientes elementos: (i) la políticav; (ii) la identificación de los riesgos e impactos; (iii) los programas de manejo; (iv) la capacidad organizativa y competencia; (v) el involucramiento de las partes interesadas, según los requisitos de las Salvaguardias y (vi) el monitoreo y la revisión, según los requisitos de las Salvaguardias. Además, el prestatario debe utilizar la “mejor tecnología disponible” para mejorar la eficiencia y reducir las emisiones de los gases de efecto invernadero y los contaminantes climáticos de vida corta. Debido a que los impactos del cambio climático en comunidades vulnerables a menudo son magnificados debido al desplazamiento/rechazo de acceso a la tierra y a los recursos hídricos, el Banco está obligado a integrarlos en la política de salvaguardias para la VCC. 13. La valoración y el manejo de ciertos impactos de proyectos en el cambio climático, podrá ser la responsabilidad de terceros. Una VCC eficaz, debe identificar las distintas entidades involucradas y los roles que juegan, los riesgos correspondientes que presentan a los prestatarios y las oportunidades de colaborar con dichos terceros para realizar los mejores resultados en materia de cambio climático, que son coherentes con las Salvaguardias. 12 Revisión en materia de cambio climático 14. El Banco Mundial revisa y categoriza todo proyecto financiado por el Banco, en cuanto a los riesgos e impactos de cambio climático en la etapa más temprana de la preparación del proyecto. La revisión y categorización se emprenden para (i) reflejar la importancia de los potenciales impactos o riesgos que resulten de las emisiones del proyecto, que a su vez pueden desencadenar efectos negativos en el clima o aumentar los riesgos enfrentados por los sistemas/recursos o sectores vulnerables; (ii) evaluar los riesgos asociados al cambio climático del proyecto, incluso los efectos sinérgicos de todo proyecto con influencia en el área; (iii) identificar el nivel de evaluación y de recursos institucionales que se requieren para salvaguardar las medidas y (iv) determinar los requisitos de divulgación. Cada proyecto es escudriñado, en cuanto a su tipo, ubicación, escala, sensibilidad y magnitud de sus impactos en el clima. Para los siguientes proyectos se requiere una VCC: (i) Categoría A – Un proyecto propuesto es clasificado bajo la Categoría A, si podrá provocar impactos climáticos significativos. Favor refiérase a la presunta lista de actividades en la Categoría A para mayor información. (ii) Categoría B – Un proyecto propuesto es clasificado bajo la Categoría B, si sus potenciales impactos climáticos serán moderados. Dichos impactos son reversibles y en la mayoría de los casos, cualquier medida de mitigación de riesgos puede ser diseñada más fácilmente que para los proyectos en la Categoría A. El financiamiento proporcionado a las instituciones financieras, es revisado teniendo en cuenta el conocido o potencial otorgamiento de subpréstamos a terceros, a lo cual se le dará la misma importancia que si dicho financiamiento había sido proveído por el Banco al tercero. Contenido de la valoración del cambio climático 15. La VCC, se inicia durante la etapa del Marco de Colaboración entre los Países/Colaboración. La VCC, examina y recomienda alternativas al proyecto, programa y política,vi en base a un análisis de costo-beneficio independiente que rinde cuentas, el cual valora toda opción relevante en materia de la mitigación del y adaptación al cambio climático [e] identifica maneras de mejorar la selección, ubicación, planificación, diseño e implementación de proyectos a través de la aplicación de una jerarquía de mitigación. 16. La VCC, identifica los planes relevantes en materia de cambio climático a nivel de país que establecen objetivos para la adaptación al y mitigación del cambio climático. En los casos en que no existen tales objetivos, la VCC está obligada a claramente definir los objetivos que la propuesta busca realizar. 13 17. Hasta qué grado un sistema natural o social es susceptible al cambio climático, puede ser determinado en distintos niveles. La VCC, valora en qué medida las áreas, recursos hídricos, tipos de uso de la tierra, comunidades y grupos socioeconómicos son vulnerables o están en peligro del cambio climático, y cómo el proyecto propuesto, política y/o plan cambia la vulnerabilidad climática del sistema/recurso.vii 18. Un clima y el tiempo local cambiados, afectan el medio ambiente de referencia que se utiliza para evaluar los impactos. Por lo tanto, para aquellos elementos del medio ambiente que potencialmente pueden ser afectados por la propuesta, la VCC identifica cómo el ambiente de referencia será afectado por el cambio climático, y evalúa los impactos en comparación con este punto de referencia cambiado. Por lo menos tres escenarios de cambio climático deben ser abordados: el cambio mínimo, el cambio intermedio y el cambio máximo.viii Para las propuestas en que los efectos del cambio climático en el ambiente de referencia son un tema menor, refinando el punto de referencia podrá requerir la evaluación de solamente el cambio climático mínimo y/o intermedio. Alternativamente, donde el cambio climático es un tema importante ix relativo a la propuesta, los tres escenarios deben ser considerados.x 19. Todo proyecto debe reconocer que se espera que el cambio climático continuará a lo largo de muchos ciclos del proyecto. La VVC explícitamente identifica, evalúa y selecciona maneras factibles en que el proyecto puede ser modificado ahora y en el futuro para adaptarse a los efectos de un clima cambiante. Tales medidas de adaptación, buscan aumentar la resiliencia y recuperación, para resistir el cambio climático, adaptarse a los efectos del cambio climático y fortalecer la capacidad de adaptación al cambio climático. La VCC se ve obligada a identificar y fortalecer las estrategias de adaptación y los sistemas de conocimiento, que apoyan la adaptación. Deben ser utilizadas para identificar y gestionar (a) los riesgos relacionados al clima enfrentados por los proyectos apoyados, y la resiliencia a los impactos climáticos de dichos proyectos y (b) los impactos que tendrán en la resiliencia de las comunidades y en los ecosistemas locales, para el rango de posibles escenarios de cambio climático, a la misma vez que maximizan y aseguran una justa distribución de todo beneficio. 20. La consideración de distintas vulnerabilidades y capacidades adaptivas socioculturales y socioeconómicas dentro de los grupos sociales, es un componente importante de la VCC. Lo mismo se requiere de las salvaguardias ambientales y sociales. El cambio climático puede afectar los roles y actividades del hombre y de la mujer en la agricultura, el manejo del agua, la tenencia de la tierra y los sustentos en maneras nuevas y no planeadas. Los temas de género relacionados al cambio climático, por lo tanto deben ser abordados, y se deben identificar las medidas para abordar todos y cada uno de los temas de los distintos grupos, según sus vulnerabilidades únicas. Los(as) niños(as), personas con discapacidades y otros grupos que son particularmente vulnerables o desamparados, probablemente sufrirán los impactos del cambio climático – incluso los impactos en la salud de las temperaturas extremas, la escasez de agua o alimento y los trastornos sociales – a una tasa desproporcionada. Por dicha razón, es esencial que las VCC estudien los impactos del cambio climático en los(as) niños(as), personas con discapacidades y 14 otros grupos que son excepcionalmente vulnerables. Se debe prestar particular atención a los posibles efectos desmedidos en las poblaciones pobres en áreas propensas a la sequía y a las inundaciones, y áreas costeras sujetas a los posibles impactos del cambio climático. 21. En caso de que el país tenga planes sectoriales nacionales o relevantes en materia de cambio climático, en que los objetivos para las emisiones GEI se encuentran establecidos, dichos objetivos deben ser claramente identificados, incorporados a la corriente principal y utilizados en la VCC. Donde dichos objetivos no se encuentran disponibles, la VCC debe claramente definir los objetivos que la propuesta busca realizar. 22. La VCC estima la composición, magnitud e intensidad de las emisiones GEI para cada elemento y fase relevante de la propuesta. Esto debe ser estimado, utilizando un abordaje de ciclo de vida, y debe incluir todo efecto de la propuesta en los sumideros de carbono. El cálculo de las emisiones netas de la propuesta, será evaluado dentro del contexto de cualesquiera mejores prácticas gubernamentales o industriales y los blancos u objetivos de reducción. 23. La Valoración de Alternativas requerida, identifica los planes y medidas alternativos para reducir y/o evitar las emisiones GEI directa o indirectamente; por ejemplo, expandiendo la propuesta, o eligiendo diferentes proyectos, tecnologías o diseños. La VCC explícitamente identifica y evalúa maneras alternativas de reducir y/o evitar las emisiones GEI de todo elemento y fase de la propuesta. Las alternativas deben ser evaluadas en base a su factibilidad económica, no financiera, junto con sus impactos diferenciales en las comunidades y en los ecosistemas. Aquellos proyectos que son intensivos en cuanto a recursos y energía, deben ser obligados a emprender auditorías, e implementar la reducción de recursos y estrategias de manejo del lado de la demanda, para identificar y captar las oportunidades para realizar mejoras en materia de eficiencia.xi El Banco a la vez debe obligar a sus clientes a seguir estándares rigorosos de eficiencia para la planta física y el equipo de los proyectos que apoya. 24. Los efectos en el cambio climático de cualquier propuesta única, podrán ser insignificantes, pero no es así cuando se considera junto con los otros numerosos proyectos pasados, actuales y futuros. Las emisiones GEI por lo tanto deben ser consideradas a un nivel estratégico (típicamente a nivel de política, plan, programa o sector) que aborda los efectos cumulativos de los proyectos individuales. Las reducciones GEI más significativas, pueden ser realizadas a través de políticas, programas y planes, junto con las evaluaciones ambientales estratégicas (EAE) de los mismos, en vez de a través de cada proyecto individual. 25. La mitigación y la adaptación pueda que tengan distintas metas, y cada una puede llevar a consecuencias que interactúan en maneras ambos positivas y negativas. La VCC evalúa las interacciones de las consecuencias y medidas de la mitigación y de la adaptación. Igualmente, la mitigación y la adaptación tienen posibles sinergias con otras preocupaciones ambientales y sociales que deben ser abordadas, para así evitar 15 la toma de decisiones que podría provocar daños a las comunidades y a su medio ambiente.xii 26. Si bien existe un amplio consenso científico que el clima está cambiando, a la vez existe bastante incertidumbre sobre los pronósticos en el área geográfica precisa del proyecto. La VCC debe abordar dicha incertidumbre explícitamente: Considerando un rango razonable y creíble de posibles futuros escenarios climáticos. Evaluando los efectos del cambio climático en el proyecto, en los beneficiarios(as), en sus metas y en sus objetivos. Evaluando los efectos del proyecto en el cambio climático. 27. Para cada análisis del cambio climático, la VCC debe proveer una explicación y justificación sobre cómo se obtuvieron los resultados (la selección de las metodologías y fuentes de datos) y el nivel de confianza que se tiene con los escenarios (de los posibles futuros en materia de cambio climático), datos y resultados. Se reconoce que mientras generalmente se desea contar con cálculos cuantitativos, los análisis cuantitativos pueda que no sean factibles o rentables, y que por lo tanto se deba utilizar análisis cualitativos; en dichos casos, los elementos descriptivos cualitativos deben ser plenamente descritos y las proyecciones justificadas. Dicho informe será puesto a la disposición del público en general. 28. La toma de decisiones acerca de las propuestas que afectan y/o son afectadas por el cambio climático, presenta retos significativos, particularmente debido a que las implicaciones a menudo son de largo plazo e inciertos. Una vez entendidas las implicaciones del cambio climático, incluso las incertidumbres, las decisiones sobre la propuesta deben ser fundamentadas en el principio precautorio de ‘no hacer daño’ y los principios de desarrollo sostenible y de equidad intergeneracional. 29. La VCC toma en cuenta las variaciones en las condiciones de los proyectos y de países; los hallazgos de los estudios de cambio climático a nivel de país; los planes nacionales de acción en materia de cambio climático; el marco de políticas en general del país, la legislación nacional y las capacidades institucionales relacionadas a los aspectos del cambio climático y las obligaciones del país relacionadas a las actividades del proyecto bajo tratados, acuerdos y compromisos relevantes internacionales. 30. Los planes de manejo del cambio climático (PMCC), y para ciertos proyectos y programas, o planes de acción, deben enfocarse en los riesgos ambos a largo y corto plazo en materia de cambio climático, junto con la mitigación del riesgo y las opciones para la adaptación, priorizando aquellos que aumenten las sinergias y mejoren la sostenibilidad, como ser los abordajes a nivel de ecosistema que proveen múltiples beneficios generados por el manejo de los recursos naturales. 31. La VCC asegura, según las mejores prácticas generalmente aceptadas, la adecuada información de referencia, mezcla de destrezas, presupuesto y 16 secuenciación. Las medidas de adaptación y mitigación, se enfocan en los impactos más importantes que han sido acordados y calendarizados con responsabilidades identificadas y duraciones específicas. 32. La VCC evalúa el contexto de las políticas; similarmente a la política actual de Valoración Ambiental,xiii la VCC requiere una valoración del marco general de política del país. La VCC requiere que el Banco y sus prestatarios valoren cómo los subsidios y reglamentos puedan impedir el Banco de realizar sus objetivos en materia de desarrollo sostenible y mitigación climática. La VCC requiere que el Banco y sus prestatarios provean una dirección clara en materia de políticas, relacionada a cómo se debe abordar el escenario reglamentario, y cómo los resultados de dichas evaluaciones deberán ser consideradas en la toma de decisiones a nivel de proyecto. Esto proporcionará orientación en cuanto a qué tipos de proyectos puedan o no merecer apoyo, dadas las deficiencias identificadas en el marco reglamentario y de políticas, y la manera en que mejores reglamentos deben ser considerados como una alternativa al proyecto propuesto. Instrumentos para la valoración del cambio climático 33. La VCC requiere el uso de la planificación y evaluación transparentes, para asegurar que las actividades del Banco son lo más bajo costo y bajo carbono, a favor de los pobres y sostenible posible. 34. Dependiendo del proyecto, programa, política o plan, se puede utilizar una gama de instrumentos para satisfacer el requerimiento de la VCC del Banco en distintos niveles y abarcando el período estratégico, pre-decisión y el período del proyecto y de la implementación, a la vez que siempre se está cumpliendo con las políticas ambientales y sociales de las salvaguardias: Estratégico: (1) Contabilidad/Protocolo de las Emisiones de Efecto Invernadero (GHCA, por sus siglas en inglés); (2) Valoraciones del Riesgo Climático a Nivel País; (3) Estrategias de Desarrollo de Bajo Carbono; (4) Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigación (NAMA, por sus siglas en inglés); (5) Planes Naciones de Adaptación (PNA); Planes Nacionales de Acción para Reducir los Contaminantes Climáticos de Vida Corta; (7) Planificación Integrada de los Recursos (PIR); (8) Valoración de Cuencas y (9) Evaluación Ambiental Estratégica (EAE). Proyecto: (1) Valoraciones de Resiliencia Climática (VRC) para los proyectos; (2) Evaluación de la Mejor Tecnología Disponible (EMTD); (2) Valoración de Alternativas; (4) Contabilidad de las Externalidades Ambientales y Sociales a lo Largo del Ciclo Vital; (5) Evaluación Cumulativa de Impactos (ECI) e (6) Impactos de Fuente Abierta de la Hoja de Cálculos de Incentivos REDD (OSIRIS). Cada aspecto de estos instrumentos, de la revisión hasta la toma de decisiones y elaboración de planes de seguimiento, debe ser comunicado y explicado en lenguaje claro y fácil de leer, y los documentos relevantes deben ser fácilmente accesibles para 17 los interesados que necesitan consultarlos con anticipación. 35. Los instrumentos de la VCC, son aplicables a distintos tipos de operaciones del Banco, y siguen los requisitos de las Salvaguardias Ambientales y Sociales. Consulta y participación públicaxiv 36. El prestatario debe asegurar que los riesgos del cambio climático y las opciones de mitigación o adaptación son consultadas significativamente en la CAS/CPF, en los términos de referencia para la evaluación del proyecto y cuando un borrador de la valoración completa se encuentre disponible, de acuerdo con las salvaguardias del Banco en materia de consulta y participación de forma libre de coacción, con el suministro previo de información en un idioma y manera que es accesible a las comunidades locales y a las OSC. Toda persona que potencialmente pudiera ser afectada por la propuesta, debe poder entender cómo se ha abordado el cambio climático. Cada aspecto de la VCC, fundamentado en los principios detallados más arriba, de la revisión hasta la toma de decisiones y elaboración de planes de seguimiento, debe ser comunicado en la primera oportunidad posible, de acuerdo con los requisitos de las salvaguardias del Banco en materia de consulta y participación, y explicado en lenguaje claro y fácil de leer. Los documentos relevantes deben ser fácilmente accesibles a las comunidades e interesados que potencialmente serán afectados.xv Acceso a la informaciónxvi 37. La disponibilidad pública, plena y oportuna de información, en un lugar que es universalmente accesible y en un idioma y forma entendibles a las personas afectadas y al público en general, es esencial para celebrar consultas significativas, la toma de decisión informada de parte del Banco y la sostenibilidad climática de las operaciones del Banco. El proceso de comunicación, debe ofrecer información que asegura que está disponible en varias formas e instalaciones, las cuales son accesibles al mayor número de personas interesadas o posiblemente afectadas por un proyecto, de acuerdo a los requisitos del Banco en cuanto al acceso a la información. La accesibilidad debe respetar la diversidad y dignidad de toda persona, y utilizar medidas apropiadas, como ser idiomas aceptados a nivel local, la sensibilidad cultural y para aquellas poblaciones de proyectos con discapacidades, a través de medidas apropiadas como ser el braille, la comunicación táctil, letra grande, audio, el lenguaje llano, lector-humano, la tecnología del Internet e instalaciones que son físicamente serviciales en cuanto al acceso a la información. Debida diligencia y revisión 38. La debida diligencia en cuanto a las salvaguardias del Banco Mundial, empieza en las más tempranas etapas de planificar las discusiones con el prestatario (CAS/CPS), y la revisión enfatiza las valoraciones de los impactos del cambio climático en el proceso relevante de planificación, además de la documentación de las salvaguardias. La debida diligencia y revisión requieren visitas al campo a aquellas áreas de influencia del 18 proyecto propuesto que son climáticamente sensibles (el suministro de agua, la marejada ciclónica, áreas de inundación, alza del nivel del mar, etc.) y la revisión de datos segundarios del análisis relevante de cambio climático a nivel país (como ser las NAMA, etc.). El Banco Mundial confirma: que todo posible impacto y riesgo clave directo, indirecto, inducido y cumulativo del cambio climático de un proyecto sea identificado a través de una VCC adecuada, incluso los posibles riesgos transfronterizos; que medidas eficaces para aplicar a la jerarquía de mitigaciónxvii para los impactos adversos, sean incorporadas en los planes de salvaguardias y en el diseño e implementación de proyectos;xviii que el prestatario/cliente entienda los requisitos de la política del Banco Mundial en materia de salvaguardias, y tenga el compromiso y la capacidad necesarios para gestionar los impactos y/o riesgos del cambio climático adecuadamente. Para todo proyecto que implique riesgos significativos de cambio climático, el Banco Mundial requiere que el prestatario/cliente involucre a un panel consultivo independiente con destrezas adecuadas en materia de cambio climático relevantes a nivel país, durante la preparación e implementación del proyecto; que el rol de terceros sea definido apropiadamente en los planes de salvaguardias; que las consultas con personas afectadas y otras partes interesadas se conduzcan de acuerdo con los requisitos de las salvaguardias del Banco Mundial, incluso la consulta significativa libre, previa e informada con los pueblos indígenas y que las comunidades afectadas hayan sido informadas sobre y entienden su derecho de tener acceso al Panel de Inspección del Banco Mundial en la etapa más temprana del ciclo del proyecto, según los requisitos de las Salvaguardias del Banco. Implementación 39. Una vez implementada una propuesta, los resultados reales pueden ser diferentes de los que fueron identificados en la VCC. La VCC, por lo tanto debe identificar las medidas que serán puestas en marcha para monitorear, evaluar, gestionar y comunicar los impactos no anticipados, después de ser implementada la propuesta. La VCC revisará el plan de manejo adaptivo de la propuesta de proyecto, para poder responder a las condiciones climáticas cambiantes.xix 40. Documentos legales obligan al cliente a cumplir con los requisitos de las salvaguardias del Banco Mundial en materia de VCC. El Banco Mundial revisa el rendimiento de los proyectos en comparación con los compromisos de los prestatarios, conforme a lo acordado en los documentos legales. El monitoreo y la supervisión de las salvaguardias de cambio climático, incluyen los indicadores de resultados del cambio climático que permiten seguir los costos y beneficios de las salvaguardias para las comunidades afectadas y el medio ambiente.xx El Banco Mundial, monitorea los proyectos de forma continua, hasta emitir un informe de terminación de proyecto. 19 41. Si un prestatario no cumple con los acuerdos legales sobre los requisitos de las salvaguardias, incluso aquellos descritos en los planes y marcos de salvaguardias, el Banco Mundial puede ejercitar remedios legales, incluso la suspensión, cancelación o aceleración del vencimiento, los cuales están disponibles bajo los acuerdos legales del Banco Mundial. Rendición de cuentas 42. El prestatario, establece y mantiene mecanismos independientes de resolución de quejas, para recibir y facilitar la resolución de los problemas y quejas de las personas afectadas sobre el rendimiento del prestatario en materia de cambio climático a nivel de proyecto. El mecanismo de resolución de quejas, opera de acuerdo con los riesgos e impactos del proyecto. Aborda sin demora las preocupaciones y quejas de las personas afectadas, utilizando un proceso entendible y transparente que es sensible al tema de género, sensible a aquellos grupos que son marginados, discriminados y vulnerables, es culturalmente apropiado y fácilmente accesible a todo segmento del pueblo afectado de forma gratuita y sin represalia. El mecanismo no debe impedir el acceso a los recursos judiciales, administrativos o alternativos de resolución de disputas. El prestatario, mantiene públicamente disponible un registro de las quejas que ha recibido, junto con información que identifica los querellantes que han sido removidos. 43. El prestatario les informa a las comunidades afectadas por el proyecto sobre el Panel de Inspección y sus procedimientos, a través de los cuales personas que han sido perjudicadas por un proyecto financiado por el Banco Mundial pueden comunicar sus problemas y buscar solución a los mismos, y a la vez informar sobre presuntas violaciones de las políticas y de los procedimientos operativos del Banco Mundial.xxi La información relacionada a la existencia y rol de y acceso al Panel de Inspección, incluso folletos y otros recursos proveídos por el Panel de Inspección, deben estar públicamente disponibles, en un idioma local e incluir el mecanismo local de quejas. Las comunidades afectadas tienen el derecho de acceder al Panel de Inspección, sin importar si eligen o no utilizar el mecanismo independiente de resolución de quejas del prestatario. 20 ANEXO I – Definiciones Antropogénico Antropogénico, significa causado o producido por las actividades humanas. Las fuentes de emisiones de gases de efecto invernadero incluyen la quema de combustibles fósiles, la deforestación, la crianza de ganado, el uso de fertilizantes, etcétera. Evaluación de la Mejor Tecnología Disponible (EMTD) La mejor tecnología disponible (o solamente ‘MTD’), es un término aplicado con los reglamentos sobre las limitaciones de descargas de contaminantes relacionados a la estrategia de abatimiento. Términos semejantes son ‘mejores técnicas disponibles’, ‘mejores medios factibles’ o ‘mejor opción ambiental factible’. Biomasa La masa total de organismos vivientes en un determinado área o volumen; el material de plantas recién muertas, a menudo es incluido como biomasa muerta. La cantidad de biomasa, se expresa como un peso seco, o como el contenido de energía, carbono o nitrógeno. 1 Los productos, subproductos, residuos y desechos derivados de la biomasa, son producidos por la agricultura, silvicultura e industrias relacionadas, además de las fracciones orgánicas no fosilizadas y biodegradables de los desechos industriales y municipales. Los productos derivados de la biomasa también incluyen los gases y líquidos recuperados de la descomposición del material orgánico no fosilizado y biodegradable. Dióxido de carbono (CO2) El dióxido de carbono, lo cual también se llama gas carbónico, es un gas que existe en la naturaleza que no tiene color ni olor, es incombustible, y se forma durante la respiración, combustión, descomposición de sustancias orgánicas y la reacción de ácidos con carbonatos. El CO2 es utilizado en las bebidas gaseosas, extintores y como hielo seco para usar en la refrigeración. El CO2 se encuentra en la atmósfera de la Tierra en bajas concentraciones, y es constantemente eliminado del aire al ser absorbido directamente por el agua y las plantas a través de la fotosíntesis. A su vez, es naturalmente soltado al aire a través de la respiración de las plantas y animales, la descomposición de materia orgánica de origen vegetal y de la tierra, soltando el gas de la superficie de las aguas. Pequeñas cantidades de CO2 también son inyectadas directamente en la atmósfera, por las emisiones volcánicas y a través de los procesos geológicos lentos, como ser el desgaste de las piedras. 2 El dióxido de carbono, actúa como un gas de efecto invernadero, y fuentes antropogénicas de emisiones de CO2 incluyen la combustión de combustibles fósiles y de biomasa para generar energía, calentar y refrescar edificios y cambios del uso de la tierra, incluso la deforestación, producción de cemento y otros procesos industriales. 21 Clima El patrón promedio del tiempo, el cual usualmente comprende un período de 30 años para una región en particular. Los elementos climáticos incluyen la precipitación, temperatura, humedad, luz solar, velocidad del viento, fenómenos como la neblina, escarcha y granizadas y otras medidas del tiempo. Cambio Climático Los cambios en los patrones climáticos a largo plazo causados por los fenómenos naturales y las actividades humanas, que cambian la composición química de la atmósfera a través de la acumulación de gases de efecto invernadero que atrapan el calor y lo reflejan de vuelta a la superficie de la Tierra. Además, cambios de plazo cada vez más cortos en la variabilidad, y la frecuencia y severidad creciente de los eventos hidro-meteorológicos y las estaciones cambiantes. Los cambios en las características geofísicas del Planeta, es decir el deshielo de los casquetes polares y glaciares, flujos de los ríos, cambios en los corrientes marinos y surgencias, etc. Deforestación Los cálculos de la deforestación, incluyen toda emisión y extracción proveniente de la Conversión Forestal que ha ocurrido desde el 1 de enero de 1990 (ver la definición de Conversión Forestal a continuación). Es obligatorio informar sobre los cálculos anuales de deforestación para el primer período de compromiso del Protocolo de Kioto (2008-2012). Emisiones La descarga de los gases de efecto invernadero en la atmósfera a lo largo de un período específico de tiempo. Bosques de Alto Valor de Conservación El término ‘bosques de alto valor de conservación’ incluye las áreas de valor socioeconómico y cultural para comunidades locales y pueblos indígenas. Contabilidad de las Externalidades Ambientales y Sociales a lo Largo del Ciclo Vital Los costos sociales y ambientales a lo largo del ciclo vital entero de los propuestos proyectos y alternativas (incluso las alternativas de manejo del lado de la demanda), permiten identificar las opciones con los mejores beneficios totales. Por ejemplo, para las inversiones tradicionales de gran escala en materia de combustibles fósiles, dichos costos incluirían: los costos asociados a la volatilidad del precio del combustible fósil, el agua y otros insumos de recursos; los costos de oportunidad de los subsidios públicos; el riesgo de interrumpir los suministros de energía; los costos y riesgos de los derrames de petróleo, contaminación tóxica, lluvia ácida, impactos en la salud de la calidad del aire y otros impactos ambientales; la pérdida de productividad agrícola y ecosistémica, cualquier reasentamiento u otro impacto social en las comunidades afectadas; los impactos climáticos de las emisiones del dióxido de carbono equivalente y los costos de oportunidad de los efectos 22 disuasorios de promover las sendas tecnológicas actuales que podrán inhibir al desarrollo y utilización de tecnologías superiores. Al contrario, los beneficios públicos intangibles de las inversiones en la eficiencia energética en el uso final y en las iniciativas in situ, localmente distribuidas de energía renovable podrán incluir: aumentos del empleo para la mujer y el hombre, mejor seguridad y resiliencia de los sistemas eléctricos, los efectos de demostración de poner nuevas tecnologías en línea e innovación y economías de escala aumentadas para ayudar a eliminar los costos incrementales de ciertas tecnologías renovables, conforme avanza el tiempo. Potencial de Calentamiento Global (GWP, por sus siglas en inglés) Un GWP, es el cambio integrado a lo largo del tiempo del forzamiento radioactivo (la eficacia en absorber la radiación infrarroja saliente), debido a la descarga instantánea de 1 kg de gas, expresado en relación al forzamiento radioactivo de la descarga de 1 kg de CO2. El concepto de potenciales de calentamiento global, se ha desarrollado para permitir que los(as) científicos(as) y legisladores(as) comparen la habilidad de cada gas de efecto invernadero de atrapar el calor en la atmósfera en relación con el CO2. Gases de Efecto Invernadero (GEI) Los gases de efecto invernadero, son aquellos constitutivos gaseosos de la atmósfera, ambos naturales y antropogénicos, que absorben y emiten radiación en longitudes de onda específicos dentro del espectro de radiación infrarroja emitida por la superficie de la Tierra, la atmósfera y las nubes. Dicha propiedad causa el efecto invernadero. El vapor de agua (H2O), dióxido de carbono (CO2), óxido nitroso (N2O), metano (CH4) y ozono (O3) son los primarios gases de efecto invernadero en la atmósfera de la Tierra. Además, hay unos cuantos gases de efecto invernadero en la atmósfera hechos por el ser humano, como ser el hexafluoruro de azufre (SF6), hidroclorofluorocarbonos (HCFCs) y perfluorocarbonos (PFCs).1 Contabilidad/Protocolo de las Emisiones de Efecto Invernadero (CGEI) La Política de Valoración del Cambio Climático, requiere que los países prestatarios cuantifiquen las emisiones directas e indirectas asociadas al proyecto, ambos ex ante como parte de la evaluación del proyecto y la Valoración de Alternativas, y ex post como parte del monitoreo del proyecto. Esta contabilidad debe ser realizada de acuerdo con las metodologías y mejores prácticas reconocidas a nivel internacional.xxii Dicha información, es divulgada a su debido tiempo para los propósitos de consulta e información, junto con las metodologías aplicadas y los supuestos utilizados para el proyecto o programa apoyado y las alternativas consideradas. Se tienen que incluir los costos en los análisis económicos y de alternativas. Para poder comparar la rentabilidad de sus intervenciones, el Banco requiere que sus países prestatarios utilicen esta contabilidad para calcular el “costo por tonelada de CO2eq evitada” y “toneladas de CO2eq/año evitadas” para cada actividad y alternativa propuestas. Esta herramienta ayuda a identificar las intervenciones que pueden producir los impactos más baratos y rápidos en la 23 mitigación del cambio climático, dentro del contexto de realizar sus otros objetivos ambientales, sociales y para aliviar la pobreza. Hidrofluorocarbonos (HFCs) Los hidrofluorocarbonos (HFCs) son una clase de compuestos sintéticos que solamente contienen flúor, carbono e hidrógeno. Son comúnmente utilizados como reemplazos para sustancias que reducen el ozono, como ser los clorofluorocarbonos (CFCs), hidroclorofluorocarbonos (HCFCs) y halones en varias aplicaciones, incluso la refrigeración, apagando fuegos, manufactura de semiconductores y soplado de espuma. Los HFC no merman la capa de ozono; sin embargo, son poderosos gases de efecto invernadero. Planificación Integrada de Recursos Un Plan Integrado de Recursos, es una herramienta para evaluar y ordenar toda opción para la entrega de servicios públicos – incluso todo abordaje de uso final para la eficiencia y generación distribuida – según las evaluaciones integrales de costos y riesgos. Facilita la transparencia e involucramiento de las partes interesadas alrededor de las decisiones que de otra manera se limitan a las opciones de suministro; permite una consideración más completa de los costos ambientales y sociales y reduce la corrupción y los subsidios. También facilita el uso del costo más bajo de capital y de los requisitos de ganancias de capital de una empresa de servicio público para comparar el uso final competitivo y las ganancias en cuanto a eficiencia con opciones de suministro. Para poder plenamente captar los beneficios de las evaluaciones PIR, se utilizan los PIR para 1) identificar todo servicio de uso final entregado que proveerá el proyecto; 2) identificar los costos de mejorar las eficiencias en el uso final; 3) incorporar toda opción de eficiencia en el uso final en el proyecto que tenga un coste entregado hasta el costo de expandir el nuevo suministro generador (incluso los costes de transmisión y distribución y los costes ajustados al riesgo para las externalidades como las emisiones, volatilidad de precios de combustibles y requisitos en materia de agua) y 4) desarrollar programas que utilicen su bajo costo de capital para financiar estas ganancias de eficiencia para sus clientes. El Banco requiere que sus prestatarios desarrollen planes integrados de recursos cuando están considerando proyectos de expansión del suministro de servicios públicos, y que los utilicen para diseñar intervenciones que promuevan la asignación óptima de recursos para satisfacer la demanda. El Banco no apoyará proyectos de expansión de los suministros de energía o agua, a no ser que se demuestre a través de un proceso PIR, que es la opción más ventajosa para la entrega de servicio. xxiii Inventario La contabilidad de la cantidad de gases de efecto invernadero emitidos a o eliminados de la atmósfera, a lo largo de un período específico de tiempo (por ejemplo, un año). 24 Uso de la Tierra, Cambios de Uso de la Tierra y Silvicultura (LULUCF, por sus siglas en inglés) Un sector del inventario de los gases de efecto invernadero, que cubre las emisiones y eliminaciones de los gases de efecto invernadero que resultan del uso directo de la tierra, los cambios de uso de la tierra y actividades silviculturas, todos estos provocados por el ser humano, incluso los incendios forestales, quemas controladas y conversión de la tierra. Estrategias de Desarrollo de Bajas Emisiones El concepto de desarrollo de bajo carbono, originó en la CMNUCC adoptada en Río en 1992. Dentro del contexto de dicha Convención, el desarrollo de bajo carbono ahora se expresa generalmente utilizando el término ‘estrategias de desarrollo de bajas emisiones’ (LEDS, por sus siglas en inglés, también conocido como ‘estrategias de desarrollo de bajo carbono’ o ‘planes de crecimiento de bajo carbono’). Aunque no existe una definición formalmente acordada, LEDS generalmente se utiliza para describir planes o estrategias nacionales de desarrollo económico con miras a futuro que abarcan el crecimiento económico de bajas emisiones y/o con resiliencia al clima.xxiv Metano (CH4) El metano, es un gas que no tiene color ni olor, es inflamable, es el hidrocarbono más simple y es un importante componente del gas natural. Parecido al dióxido de carbono, el metano se intercambia naturalmente entre la superficie de la Tierra y la atmósfera; sin embargo, el metano es eliminado de la atmósfera mayormente a través de procesos químicos que incluyen el químico radical hidroxilo, OH. 2 Estas interacciones químicas finalmente producen el agua y el dióxido de carbono. Una pequeña cantidad de metano también es absorbido directamente por la tierra. El metano se encuentra presente en la atmósfera de la Tierra en concentraciones bajas, y actúa como un gas de efecto invernadero. El metano se produce naturalmente durante la descomposición de materia vegetal u orgánica en la ausencia de oxígeno, y también soltado de humedales (incluso arrozales) y a través de los procesos digestivos de ciertos insectos y animales rumiantes, como ser termitas, ovejas y ganado. El metano también es soltado por los procesos industriales, la extracción de combustibles fósiles y la descomposición de la basura en los vertederos. Planes Nacionales de Acción para Reducir los Contaminantes Climáticos de Vida Corta Bajo la égida de la Coalición del Clima y Aire Limpio (CCAC, por sus siglas en inglés), los países en vía de desarrollo están elaborando planes nacionales de acción para reducir los impactos de los contaminantes climáticos de vida corta.xxv Dichos planes de acción están enfocados en cinco áreas estratégicas: (1) la reducción de las emisiones de carbono negro de los vehículos y motores de diésel; (2) la reducción de carbono negro y otros contaminantes de la producción de ladrillos; (3) la reducción de los SLCP de los residuos sólidos municipales; (4) la promoción de alternativas a los HFC y estándares y (5) la reducción de los SLCP en 25 la producción de petróleo y gas natural.xxvi Como un miembro de la Coalición, el Banco Mundial promueve el desarrollo de dichos Planes, y los incorpora en su toma de decisión alrededor de sus inversiones, para asegurar que las actividades sean coherentes con las prioridades nacionales de reducción de los SLCP. Planes Nacionales de Adaptación (NAPs, por sus siglas en inglés) El proceso para los planes nacionales de adaptación (NAPs) se estableció bajo el Marco de Adaptación de Cancún (CAF, por sus siglas en inglés). Permite que las Partes formulen e implementen sus planes nacionales de adaptación (NAPs), como manera de identificar las necesidades a medio y largo plazo en materia de adaptación, y de desarrollar e implementar estrategias y programas para tratar dichas necesidades. Es un proceso continuo e iterativo, que sigue un abordaje impulsado por el país, que es sensible al género, participativo y completamente transparente.xxvii Los objetivos del proceso NAP son: Reducir la vulnerabilidad de los impactos del cambio climático, a través del desarrollo de la capacidad adaptiva y la resiliencia. Facilitar la incorporación de la adaptación al cambio climático de manera coherente, en las relevantes políticas, programas y actividades nuevas y actuales, en particular desarrollando procesos y estrategias de planificación dentro de todo sector relevante y en varios niveles, en su caso. Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigación (NAMAs, por sus siglas en inglés) Las acciones nacionales apropiadas de mitigación (NAMAs), son medidas de mitigación del cambio climático propuestas por los gobiernos de países en vía de desarrollo, para reducir las emisiones debajo de los niveles de la normalidad para 2020, y contribuir al desarrollo sostenible doméstico. Las NAMA, pueden manifestarse en reglamentos, estándares, programas, políticas o incentivos financieros. Sin embargo, a nivel de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), muchos aspectos relacionados al desarrollo, implementación y apoyo de las NAMA, todavía no se han definido. El término se acuñó en el Plan de Acción de Bali de 2007 y luego, en 2009 en Copenhague, los países en vía de desarrollo presentaron NAMAs a la CMNUCC. El concepto de la NAMA, todavía está en proceso de evolución y se le dará forma a través de esfuerzos para aprender haciendo que actualmente se están dando en los países en vía de desarrollo.xxviii Política Las políticas y procedimientos, abarcan todo aspecto de las operaciones del Banco en materia de préstamos y asignación de subvenciones, y ayudan a asegurar el entrego coherente y abierto de los préstamos, subvenciones y otros programas y servicios financieros del Banco Mundial. 26 Programa Un plan de acción dirigido a la realización de un objetivo comercial claro, con detalles sobre el trabajo que se llevará a cabo, quién lo hará, cuándo y los medios o recursos que serán utilizados. Proyecto El Banco Mundial presta dinero a países de ingresos bajos o medios, para apoyar el desarrollo y el cambio. Los proyectos de desarrollo, son implementados por los países prestatarios, siguiendo ciertas reglas y procedimientos para garantizar que los recursos financieros lleguen a su blanco previsto. 27 ANEXO II: Lista de Exclusión EL BANCO MUNDIAL no financia a sabiendas, directa o indirectamente, aquellas operaciones que conllevan lo siguiente: a. El financiamiento de centrales eléctricas de carbón. b. El financiamiento de proyectos que producen hidrofluorocarbonos. c. La producción o compraventa de cualquier producto o actividad sancionado bajo las leyes o los reglamentos del país anfitrión (es decir, nacionales), o bajo los convenios o a acuerdos internacionales, o sujetos a la eliminación gradual o prohibiciones internacionales, como ser: (i) La producción o compraventa de productos que contienen PCBs.xxix (ii) La producción o compraventa de farmacéuticos, pesticidas/herbicidas y otras sustancias que son sujetas a la eliminación gradual o a prohibiciones internacionales.xxx (iii) La producción o compraventa de sustancias que reducen el ozono y que son sujetos a la eliminación gradual internacional.xxxi (iv) La compraventa de fauna silvestre, o la producción o compraventa de productos derivados de la fauna silvestre que son regulados bajo CITES.xxxii d. El envío de petróleo u otras sustancias peligrosas en petroleros que no cumplen con los requisitos de la OMI.xxxiii e. La producción, compraventa, suministro o transporte de volúmenes significativos de químicos peligrosos (incluso la gasolina, el querosén y otros productos petróleos). f. Centrales nucleares y otros reactores nucleares, incluso el desmantelamiento o retiro del servicio de dichas centrales o reactores (con la excepción de instalaciones de investigación para la producción y conversión de materiales fisionables y fértiles, cuyo poder máximo no excede 1 kilovatio de carga térmica continúa). g. Instalaciones diseñadas para la producción o enriquecimiento de combustibles nucleares, el reprocesamiento, almacenamiento o eliminación final de combustibles nucleares irradiados, o para el almacenamiento, la eliminación o el procesamiento de residuos radioactivos. h. La reforma de la financiación o de la política, incluso para la producción o compraventa de madera u otros productos forestales que promueven la conversión, deforestación o degradación de los bosques naturales o de los bosques de alto valor de conservación, entre otros, a través de la tala industrial, la conversión de bosques naturales en plantaciones de árboles u otra conversión agrícola de gran escala. Los bosques de alto valor de conservación, incluyen áreas de valor socioeconómico y cultural para las comunidades locales y los pueblos indígenas. i. La compra de equipo de tala forestal para ser utilizado en los bosques tropicales húmedos primarios (incluso la inversión en la infraestructura para la explotación forestal). j. La producción o compraventa de madera u otros productos forestales que no provienen de bosques que son sosteniblemente manejados. Esto incluye aceite 28 k. l. de palma, aparte del aceite de palma que ha sido certificado por ser sostenible bajo los lineamientos de la Mesa Redonda sobre el Aceite de Palma Sostenible (RSPO, por sus siglas en inglés). El uso de los bosques tropicales naturales o los bosques de alto valor de conservación para la producción de pulpa y papel. La producción o actividades que conllevan formas dañinas o explotadoras del trabajo forzado/trabajo infantil perjudicial. 29 * Más allá de un umbral mínimo de $1 millón de fondos del Grupo del Banco Mundial por transacción o transacciones relacionadas. Referencias al Banco Mundial, se entienden como para incluir todo miembro del Grupo del Banco Mundial: el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF); la Corporación Financiera Internacional (CFI); la Asociación Internacional de Fomento (AIF); Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (ICSID, por sus siglas en inglés) y la Agencia Multilateral de Garantías de Inversiones (MIGA, por sus siglas en inglés). i a) Desde una perspectiva operativa, lo cual significa, ¿el cambio climático reduce la capacidad/viabilidad del proyecto?; b) desde una perspectiva socio-ambiental, asegurando que los impactos del cambio climático hayan sido considerados en la implementación de la salvaguardia VCC; c) desde la perspectiva del carbono a nivel país, lo cual significa que el proyecto añadirá o reducirá el presupuesto nacional de GEI. ii El panel aconseja al prestatario específicamente sobre los siguientes aspectos: (a) los términos de referencia para la VCC; (b) los temas y métodos clave para preparar la VCC; (c) las recomendaciones y hallazgos de la VCC; (d) la implementación de las recomendaciones de la VCC y (e) el desarrollo de la capacidad en materia de la gestión climática. La independencia de los(as) panelistas debe ser basada en no tener conflictos de interés en cuanto a las relaciones contractuales pasadas, presentes o futuras con el Banco o con el cliente (es decir, por ejemplo, no deben haber entablado contractos con el Banco durante los últimos cinco años, ni pueden entablar contratos con el Banco durante los próximos cinco años). iii Cada Plan de Manejo/Acción debe contener por lo menos los componentes generales constituyentes de tal plan, es decir, los pasos de acción, un marco temporal, los recursos, el personal responsable y los medios de evaluación. iv Se necesita utilizar fideicomisos bilaterales y de otros tipos. v Acuerdos internacionales; leyes nacionales. vi Ver Anexo de Definiciones. vii http://www.ipcc.ch/publications_and_data/ar4/wg1/en/ch2s2-10.html viii 1. Canadian Environmental Assessment Agency [Agencia Canadiense de Evaluación Ambiental], “Incorporating Climate Change Considerations in Environmental Assessment: General Guidance for Practitioners” [Incorporando las consideraciones del cambio climático en las evaluaciones ambientales: Lineamientos generales para los(as) practicantes], preparado por el Federal-ProvincialTerritorial Committee on Climate Change and Environmental Assessment [Comité Federal-Provincial-Territorial de Cambio Climático y Evaluación Ambiental], 2003. 2. Institute of Environmental Management & Assessment [Instituto de Gestión y Evaluación Ambiental], “Principles Series: Climate Change Adaptation & EIA” [Serie sobre principios: La adaptación al cambio climático & la EIA] y “Principles Series: Climate Change Mitigation & EIA” [Serie sobre principios: La mitigación del cambio climático & la EIA], 2010. 3. Netherlands Commission for Environmental Assessment [Comisión de los Países Bajos para la Evaluación Ambiental], “NCEA's Recommendations on Climate Change in Environmental Assessment” [Las recomendaciones de la NCEA sobre el cambio climático en la valoración ambiental], 2007. 4. Nova Scotia Environment [Ambiente Nueva Escocia] (Canadá), “Guide to Considering Climate Change in Environmental Assessments in Nova Scotia” [Guía para la consideración del cambio climático en valoraciones ambientales en Nueva Escocia] y “Guide to Considering Climate Change in Project Development in Nova Scotia” [Guía para la consideración del cambio climático en el desarrollo de proyectos en Nueva Escocia], 2011. 5. El Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE, “Strategic Environmental Assessment and Adaptation to Climate Change” [Evaluación ambiental estratégica y adaptación al cambio climático], 2010. 6. Gobierno escocés, Equipo de Evaluación Ambiental, “Consideration of Climate Factors within Strategic Environmental Assessment (SEA)” [Consideración de factores de cambio climático dentro de la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE)], 2010. ix El proyecto es sensible a la variabilidad del clima, o la capacidad adaptiva de la comunidad o del ecosistema es sensible a los impactos del proyecto. x El potencial de calentamiento global (GWP, por sus siglas en inglés), es una medida física bien establecida y bien definida que compara el forzamiento radiativo integrado de dos gases de efecto invernadero a lo largo de un cierto período de tiempo que resultan de las emisiones de pulsos de masa igual. El forzamiento radiativo en sí, es un parámetro físico fundamental que cuantifica una manera primaria en que la actividad humana causa que el clima cambie. El valor numérico del GWP, puede depender marcadamente de la selección del horizonte temporal. La VCC requiere que los países prestatarios desarrollen medidas de GWP para sus proyectos propuestos, y que tomen en cuenta los resultados encontrados. xi EL EBRD apoya tales esfuerzos en materia de eficiencia energética a través de su Iniciativa de Energía Sustentable. http://www.ebrd.com/downloads/research/factsheets/industriale.pdf xii En Bolivia, por ejemplo, en la actualidad hay tres mecanismos listos: 1) un mecanismo conjunto que trata el manejo forestal integrado y los recursos de la Madre Tierra; 2) un mecanismo de mitigación ‘para vivir bien’ enfocado en los patrones energéticos, la economía/producción/industria y la reducción de las emisiones GEI y la mitigación del clima relacionada al transporte privado y público y 3) mecanismos de adaptación ‘para vivir bien’ enfocados en el acceso al agua/manejo de cuencas, la producción de alimentos alternativos y la prevención de riesgos (actualmente, se está preparando una Estrategia Nacional de Adaptación enfocada en aumentar la ‘resiliencia de los sistemas vitales’ en Bolivia. xiii OP 4.01, Evaluación Ambiental, párrafo 3. xiv Para más detalles, favor referirse a las Salvaguardias del Banco Mundial en material de la Consulta y la Participación. xv Los Principios de Mejores Prácticas sobre la Participación Pública. xvi Para una discusión más detallada de los procedimientos del Banco en cuanto a la divulgación, ver la Política del Banco Mundial sobre Acceso a la Información. xvii Posibilitar la temprana identificación de los riesgos potenciales de cambio climático; examinar alternativas a los proyectos; identificar maneras de mejorar la selección, ubicación, planificación, diseño e implementación de proyectos, a través de una aplicación rigorosa de la jerarquía de mitigación – previniendo, o cuando la prevención sea imposible, minimizando y mitigando los impactos climáticos adversos y realzando los impactos positivos. El Banco favorece las medidas preventivas más de las medidas mitigatorias. 30 xviii El Banco evalúa las medidas de mitigación propuestas, en base a una estimación transparente y plenamente descrita de los riesgos residuales, la cual compara la probabilidad, población afectada y magnitud del riesgo, con la probabilidad y eficacia de la reparación, en base a pruebas del sector o la trayectoria del prestatario. xix Los Principios Subsiguientes sobre las Mejores Prácticas Internacionales en material de EIA de IAIA. xx Para mayor información sobre el sistema de manejo de rendimiento de los proyectos, ver el Apéndice A, Anexo E, párrafo 16. xxi Ver BP 17.55 y 1996 Clarificación, y 1999 Clarificación de los procedimientos operativos para el Panel de Inspección. xxii Ver p. ej., IFC, 2012. Estándar de Desempeño 3, párrafo 9. Por ejemplo, ‘Medición, Reporte y Verificación’ (MRV) desarrollado para REDD+ (Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación) puede ser un modelo útil para el monitoreo y contabilidad del carbono. Ver, p.ej., GOFC-GOLD, 2012, un libro de consulta de métodos y procedimientos para monitorear e informar sobre las emisiones y eliminaciones de gases de efecto invernadero antropogénicos asociados con la deforestación, las ganancias y pérdidas de reservas de carbono en los bosques restantes y la forestación. Informe GOFC-GOLD versión COP18-1, (GOFC-GOLD Land Cover Project Office [Oficina del Proyecto de Cobertura de la Tierra], Universidad Wageningen, Países Bajos). http://www.gofcgold.wur.nl/redd/sourcebook/GOFC-GOLD_Sourcebook.pdf xxiii http://www.internationalrivers.org/files/attached-files/intlrivers_irp.pdf xxiv (OCDE, IEA 2010). xxv http://www.unep.org/ccac/Actions/tabid/102153/Default.aspx xxvi Independent Evaluation Group [Grupo Independiente de Evaluación], 2009. Climate Change and the World Bank Group. Phase I: An Evaluation of World Bank Win-Win Energy Policy Reforms [El cambio climático y el Grupo del Banco Mundial. Fase I: Una evaluación de las reformas de políticas energéticas del Banco Mundial en que todos ganan]. Washington, DC: Banco Mundial. xxvii http://unfccc.int/adaptation/items/5852.php xxviii Ejemplos, Colombia: http://ccap.org/programs/transit-oriented-development-nama-in-colombia/ Chile: http://ccap.org/programs/industrial-and-municipal-waste-nama-in-chile/ la República Dominicana: http://ccap.org/programs/tourism-nama-in-the-dominican-republic/ xxix PCBs: Bifenilos Policlorados – un grupo de químicos altamente tóxicos. Es probable encontrar los PCB en transformadores llenos de petróleo, condensadores y tableros de conmutación que datan de 1950-1985. xxx Documentos de referencia incluyen el Reglamento de la Unión Europea (EEC) No. 2455/92 que Concierne la Exportación e Importación de Ciertos Químicos Peligrosos, según enmendado; la Lista Consolidada de la ONU de Productos cuyo Consumo y/o Venta ha Sido Prohibidos, Retirados, Severamente Restringidos o No Aprobados por los Gobiernos; Convenio sobre el Procedimiento de Consentimiento Previo Fundamentado Aplicable a Ciertos Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos Objeto del Comercio Internacional (Convenio de Rotterdam); Convenio de Estocolmo sobre los Contaminantes Orgánicos Persistentes; Clasificación de las Plaguicidas según su Riesgo, realizada por la OMS. xxxi Sustancias que Agotan la Capa de Ozono (ODS, por sus siglas en inglés): compuestos químicos que reaccionan con y agotan el ozono estratosférico, así generando los ampliamente publicitados ‘agujeros en la capa de ozono’. El Protocolo de Montreal enumera las ODS y sus metas de reducción y fechas de eliminación gradual. Una lista de los compuestos químicos regulados por el Protocolo de Montreal, la cual incluye aerosoles, refrigerantes, agentes para el soplado de espumas, solventes y agentes de protección contra incendios, junto con detalles de los países signatarios y fechas meta para su eliminación gradual, está disponible en el EBRD. xxxii CITES: Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre. Una lista de las especies enumeradas en CITES está disponible en el EBRD. xxxiii Esto incluye: los petroleros que no cuentan con todos los certificados MARPOL SOLAS requeridos (incluso, sin limitación, el cumplimiento del Código ISM), los petroleros que han sido puestos en la lista negra por la Unión Europea, o prohibidos por el Memorándum de Entendimiento de Paris sobre el Control del Estado Rector del Puerto (MOU Paris) y los petroleros en espera de ser eliminados gradualmente bajo el Reglamento 13G de MARPOL. Ningún petrolero de casco con más de 25 años de antigüedad debe ser utilizado. 31
