OTSC - Benemérita Universidad Autónoma de Puebla

OTSC
Representaciones:
Sean
bienvenidos
a
XIII
Edición
del
Simposium
Nacional
de
Internacionalistas y Universitarios de México SINIUM BUAP MUN 2016. La
Secretaría de la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva agradece su
elección para ser partícipes en este comité de crisis.
Actualmente, resulta sumamente difícil predecir actos o acontecimientos que
atenten contra la seguridad y bienestar de la población en el planeta. Sin embargo,
resulta nuestra responsabilidad como futuros actores del contexto nacional e
internacional conocer, entender, informar y aportar soluciones a posibles
situaciones de crisis. Es por esto que creemos firmemente en este proyecto como
un ejercicio de preparación y aprendizaje apegado en todo momento a diversas
posibilidades realistas.
Del mismo modo sírvanos esta carta de bienvenida para expresar nuestro
compromiso con ustedes y todos los partícipes de este proyecto. Debemos
mencionar que nuestro principal propósito será brindar a ustedes una excelente
experiencia de debate que les demande en todo momento el uso óptimo de sus
habilidades académicas y protocolarias. Así mismo, les recordamos que la
Secretaría está a su entera disposición para cualquier duda o comentario que
pudiera surgir sobre el Comité y el Modelo.
Sean bienvenidos al Complejo Cultural Universitario de la Benemérita
Universidad Autónoma de Puebla.
ATENTAMENTE
José Eduardo Padilla Castro
Secretario General Adjunto
Luis Millán Ulloa
Secretario General Adjunto
Carlos García Dorantes
Oficial de Inteligencia
OTSC
Antecedentes e Historia de la Organización
Con el final de la Guerra Fría, la situación mundial en los inicios de la década
de 1990 era claramente contradictoria. Por un lado, conflictos como el árabe-israelí,
el del Líbano o el de Camboya entraban aparentemente en vías de solución y se
producían avances espectaculares en el respeto de los derechos humanos como
con el fin del régimen del apartheid en Sudáfrica (1990-1991) y la convocatoria de
las primeras elecciones democráticas y multirraciales en 1994. Por otro lado,
conflictos localizados como la brutal guerra entre las comunidades Hutus y Tutsis
en Ruanda y Burundi (1990-1994) hacen patente las dificultades de la comunidad
internacional y la Organización de las Naciones Unidas para instaurar un "nuevo
orden mundial" que permitiera avanzar hacia un futuro basado en el respeto de los
derechos humanos, la solidaridad internacional y los valores democráticos.1
La descomposición de la Unión Soviética a principios de los años 90 tuvo
como consecuencia, entre otras muchas, el retorno de Asia Central como una de
las áreas que concitan buena parte del interés – y la preocupación– de los
responsables políticos por una parte, y los estudiosos del sistema internacional por
otra.2
La Organización para el Tratado de Seguridad Colectiva (OTSC) surge en un
contexto Post-Guerra Fría donde la bipolaridad que vivió el Sistema Internacional
por más de 30 años se resquebrajó, el orden mundial se re-equilibraba y, de los
países ex miembros de la Unión de República Socialistas Soviéticas, la Federación
Rusa emergió como un país fuerte que poco a poco comenzaría a afianzarse un
lugar importante a nivel global; es entonces que la OTSC nace como la principal
organización en seguridad militar de los ex países soviéticos, en la región EuroAsiática.
1
Ocaña, Juan Carlos. Historia Siglo 20. 2003. http://www.historiasiglo20.org/FGF/fin3.htm (último acceso: 07 de Octubre de
2015)
2 Quintanal, Gracia Abad. Real Instituto Elcano. 18 de septiembre de 2008.
http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/Imprimir?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/Elcano_es/Zonas_es/A
RI107-2008 (último acceso: 07 de 10 de 2015)
OTSC
El origen de dicha organización se debe a la búsqueda de una nueva relación
entre los oficiales del ejército Ruso y sus antiguos colegas y compañeros de curso
en las academias militares soviéticas, que son ahora los nuevos comandantes de
los ejércitos extranjeros, es por ello que se crearon formalmente las Cumbres de la
Comunidad de Estados Independientes (CEI), el 8 de diciembre de 1991.3
El 15 de Mayo de 1992 seis repúblicas –Armenia, Turkmenistán,
Kazajistán, Uzbekistán, Rusia y Tayikistán– firman el Tratado de Seguridad
Colectiva mientras que Bielorrusia, Azerbaiyán y Kirguistán se muestran reacios
debido a que el tratado preveía la posibilidad de recurrir a la fuerza contra alguno
de sus firmantes, entre muchos otros aspectos que involucran cuestiones
económicas y de soberanía territorial. Luego de este Tratado vino el establecimiento
de un Consejo de Ministros de Defensa y del Estado Mayor, el cuál no está orientado
a la unificación de los ejércitos de sus miembros sino para la Coordinación de la
Cooperación Militar.
A finales de los años 90 al Tratado se adhirieron Bielorrusia, Azerbaiyán y
Georgia pero en 1999 estos últimos dos se negaron a prorrogar la vigencia del
Acuerdo, que era para 5 años, y junto con Ucrania y Moldavia integraron otra
estructura estrechamente vinculada a la OTAN que los agrupó bajo las siglas de
GUUAM.
En cuanto a Azerbaiyán y Georgia, las razones por las que ambas repúblicas
decidieron dejar la estructura son muy claras: contrarrestar la influencia rusa en la
zona. El primero de ellos, ha mantenido una feroz enfrenta con Armenia y Rusia
desde 1988 por el conflicto de Nagorno-Karabaj ya que ese enclave, habitado en
mayoría por armenios, proclama su independencia en 1991 con el objetivo de
prescindir de Azerbaiyán y unirse a la Republica de Armenia. Tras un referéndum
en 1991 comenzaron operaciones militares de gran escala, a consecuencia de las
cuales Azerbaiyán perdió el control sobre Nagorno-Karabaj y siete distritos
azerbaiyanos adyacentes; como resultado del conflicto, aproximadamente 15 mil
personas murieron y cerca de un millón se vieron obligadas a abandonar sus
3
CIDOB. «Anuario CIDOB.» Anuario CIDOB. s.f.
http://www.raco.cat/index.php/AnuarioCIDOB/article/viewFile/33529/251882 (último acceso: 03 de Octubre de 2015).
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hogares. Azerbaiyán esperaba que a través de la firma del Tratado de Moscú se
otorgara apoyo a su nación para devolverle dicho territorio, sin embargo no fue así
debido a que ambas repúblicas formaban parte de dicha estructura.4 Por otra parte
el caso de Georgia se debe a un conflicto político. En agosto de 1995, una nueva
Constitución instauró un régimen presidencialista en Georgia. En noviembre,
Shevardnadze ganó los comicios presidenciales y su partido, la Unión de
Ciudadanos de Georgia, obtuvo mayoría absoluta en el Parlamento. En 1997,
Georgia fue la primera ex República Soviética en abolir la pena de muerte. Entre
1998 y 1999, Shevardnadze fue blanco de dos atentados. En ambos casos se
mencionó la posible participación de Moscú. El presidente ruso Vladimir Putin acusó
al gobierno de Georgia de encubrir rebeldes chechenos en su territorio, esto llevo la
relación de ambos países a extremos de ruptura.5
Fue hasta el año 2000 en Minsk y Bishkek que Vladimir Putin sugirió la
conversión del Tratado de Seguridad Colectiva de la CEI (más conocido como
Tratado de Tashkent) en una organización, tratando con ello de revitalizarlo. La
creación de esta organización permitiría una racionalización y estructuración de una
serie de mecanismos que habían sido creados entre 1992 y 2001 pero que estaban
descoordinados y no respondían a una lógica de conjunto, entre los que destacaban
una serie de unidades militares conjuntas (como las Fuerzas Aliadas EuroOrientales, las Fuerzas Aliadas del Cáucaso y la Fuerza Colectiva de Despliegue
Rápido) que pretendían seguir el modelo de la Organización del Tratado del
Atlántico Norte y a la que han dotado de personal multinacional y de un centro de
mando móvil.6
Tiempo después, Uzbekistán decide abandonar la estructura debido a que la
creación de la organización coincidió con el auge de las relaciones entre el país
Uzbeko y Estados Unidos lo que lo convierte en un aliado de la OTAN en la zona
de Euro-Asia después de la invasión norteamericana a Afganistán de 1991.
4
Sputnik News. «Sputniknews.com.» Sputniknews.com. 19 de Mayo de 2011. Armenia confía en respaldo de la OTSC en
caso de reanudación de guerra con Azerbaiyán (último acceso: 28 de Octubre de 2015).
5 Guia del Mundo. guiadelmundo.org. 2008. http://www.guiadelmundo.org.uy/cd/countries/geo/History.html (último acceso:
10 de 11 de 2015).
6 Real Instituto Elcano.» 17 de Septiembre de 2008.
http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/Imprimir?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/Elcano_es/Zonas_es/A
RI107-2008 (último acceso: 03 de Noviembre de 2015).
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La Carta de la OTSC y un acuerdo haciendo referencia al estatuto legal de la
organización fueron firmados por los Estados miembros el 7 de octubre de 2002. En
septiembre de 2003, tras la ratificación por los seis Estados miembros (Armenia,
Bielorrusia, Kazajistán, Kirguizistan, Rusia y Tayikistán), la Carta de la OTSC entró
en vigor.7
Para el año 2005 el gobierno de Uzbekistán reprime ferozmente una
sublevación en el Valle de Ferganá acusando a Estados Unidos de instigar en la
creación de lo que llamaron “La revolución de color”, inmediatamente Rusia y otros
países vecinos lanzaron declaratorias a favor del régimen de Islam Karimov y así
se reintegraría Uzbekistán a la organización en 2006. Cabe destacar que
Uzbekistán era un país profundamente ambivalente en su política exterior: no
participaba en las maniobras conjuntas, no integró las Fuerzas Colectivas de
Reacción Rápida ni la Tropas de Pacificación, no asistía a algunas cumbres y
reuniones de Ministros de Defensa y no firmaba ningún documento pero dicha
política Uzbeka no estaba reservada sólo a la OTSC sino que similar
comportamiento mantenía también en otras organizaciones regionales. A raíz de
esto, en el 2012 Uzbekistán decide abandonar nuevamente la Organización.8
Durante la “Segunda Revolución de los Tulipanes¨ en Kirguistán, los seis
Jefes de Estado de los países miembros de la OTSC y el Secretario General de esta
organización, se reúnen en Moscú el 14 de Marzo del 2010 y condenan la supuesta
“segunda revolución”. Durante la cual, Roza Otunbeya logra apoderarse del poder
en Kirguiztán; Otunbeya, ex directora del Buró de la ONU en Abjasia, ya había
participado anteriormente en la “pseudo”’ revolución de las rosas, en la que EEUU
puso en el poder a Mijail Saakachvili en Georgia.
Además de los estados miembros existen otros dos –Afganistán y Serbia–
que obtuvieron la consideración de naciones observadoras dentro de la
Organización en 2013, la primera debido al conflicto interno que vive, y teniendo
cierta intervención de la OTAN, la OTSC desea hacer al país un aliado por su
7
Shamberg, Dr. Vladimir. «Air & Space Power Journal.» Air & Space Power Journal. 1996.
http://www.airpower.maxwell.af.mil/apjinternational/apj-s/1996/1trimes96/shamberg.html (último acceso: 04 de Octubre de
2015).
8Monroe, Dr. Juan Sanchez. «EURASIANHUB.» EURASIANHUB. 07 de Julio de 2012.
http://eurasianhub.com/2012/07/09/uzbekistan-abandona-la-otsc/ (último acceso: 28 de Octubre de 2015).
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privilegiada posición estratégica al igual que Serbia quien por otra parte aspiró a
formar parte de la organización desde 2009, así la organización se afianza un aliado
en Europa occidental.9 Actualmente Irán y Cuba han sido considerados por la
estructura para formar parte también como naciones observadoras.10 En primera
instancia Irán ha fungido desde hace décadas como un fuerte aliado estratégico en
la Zona de medio oriente para Moscú era indispensable que formase parte de dicha
estructura, por otra parte la nación cubana recibió una invitación de Moscú en mayo
del 2015 para que su parlamento forme parte de la Asamblea parlamentaria de la
organización.11
Dentro de los principales objetivos de la OTSC está la salvaguarda de sus
territorios y en los últimos años se ha convertido en la prioridad de los países
miembros. Anterior a la preparación de la Conferencia de Ginebra, realizada en
Junio de 2012, el presidente Vladimir Putin planteaba la posibilidad de desplegar a
la OTSC como fuerza de paz. El general Hassan Turkmani, quien presidía entonces
el Consejo de Seguridad de Siria, incluso llega a iniciar preparativos para acoger el
despliegue, que finalmente no llega a concretarse porque la OTSC no había firmado
aún con la ONU un acuerdo en ese sentido (En septiembre de 2012, la OTSC firmó
con el Depto. De Operaciones de Mantenimiento de la Paz de la ONU un protocolo
que le permite concretar, a nombre de las Naciones Unidas, las acciones que se
emprendan bajo el mandato del Consejo de Seguridad) y, por otro lado, porque en
aquella época dos países miembros de la OTSC no se sentían amenazados por la
situación en Siria.
La resolución 2118 (2013) del Consejo de Seguridad sobre las armas
químicas en Siria consagra la victoria de Rusia y del presidente sirio Bashar AlAssad y marca el fin definitivo de las pretensiones franco-británicas sobre Siria.
Dicha resolución no se limita a respaldar el plan ruso de destrucción de los restos
del programa químico sirio de los años 80s sino que también implica implícitamente
9
Sputniknews.com. 10 de 11 de 2009. http://mundo.sputniknews.com/noticias/20091112/123955179.html (último acceso: 10
de 11 de 2015).
10 Oro y Finanzas. oroyfinanzas.com. 11 de Julio de 2015. https://www.oroyfinanzas.com/2015/07/organizacion-tratadoseguridad-colectiva-otsc-rusia/ (último acceso: 28 de Octubre de 2015).
11 RT. actualidad.rt.com. 05 de 2015. https://actualidad.rt.com/actualidad/174105-rusia-invita-cuba-organizacion-seguridadcolectiva (último acceso: 10 de 11 de 2015).
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que Bashar Al-Assad se mantenga en el poder durante al menos un años más para
que sea él quien garantice el anunciado proceso de destrucción de las armas
químicas. Esto tiene como significado que la misión de los soldados armenios,
bielorrusas, kazajos, kirguizos, rusos y tayikos ya no consistiría en interponerse
entre los dos bandos, sino en garantizar la defensa de los arsenales del Estado.12
Rusia es el principal aliado del gobierno sirio y fue esta nación la promotora
dentro de la reunión anual de los jefes de Estado de la OTSC el pasado 15 de
septiembre de 2015 en Duchambé, capital de Tayikistán; para que la OTSC apoyara
a Rusia en la lucha contra el terrorismo. El presidente ruso presentó a sus
homólogos, los estudios de los especialistas militares rusos sobre la posibilidad de
iniciar la lucha contra el califato, “antes de que logre penetrar masivamente en los
países de la Organización.”13
Después de varios días de debates, los países miembros de la OTSC
decidieron iniciar el despliegue en Irak y en Siria para combatir a los yihadistas (AlQaeda y Estado Islámico). Los jefes de Estado de la OTSC intervienen ante la
Asamblea General, el 30 de septiembre de 2015, sobre la intervención militar de la
OTSC en territorio sirio y para exhortar a la comunidad internacional a unir sus
esfuerzos en la lucha contra el terrorismo. Siendo Rusia la que preside el Consejo
de Seguridad durante septiembre, Vladimir Putin -quien no visitaba la sede de la
ONU desde hace 10 años- preside también la sesión del 30 de septiembre, dedicada
a la lucha contra el terrorismo en Irak y en Siria. El presidente ruso utilizó estos foros
para hablarle al mundo sobre la decisión que habían tomado su gobierno y las otras
cinco repúblicas miembros de la Organización de desplegar tropas en territorio sirio
así como entregar armamento y dar apoyo militar al gobierno de Bashar Al-Assad.
Después de dicha resolución se comenzaron las primeras maniobras
conjuntas ONU/OTSC denominada “fraternidad inviolable” donde permite el
despliegue de “chapkas azules” (El Secretario General de la OTSC Nikolai
Bordyuzha y el Subsecretario General de la ONU a cargo de las operaciones de
12
Fabius, Laurent. réseau voltaire. 9 de septiembre de 2015. http://www.voltairenet.org/article188727.html (último acceso:
10 de octubre de 2015).
13 Meyssan, Thierry. El ejército ruso comienza a implicarse contra el terrorismo en Siria. 24 de agosto de 2015.
http://www.voltairenet.org/article188508.html (último acceso: 10 de octubre de 2015).
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Paz, Hervé Ladsous, firmaron un memorándum en Nueva York, el 28 de septiembre
del 2012. El documento establece las condiciones para el despliegue de tropas de
la OTSC en el marco de las operaciones de paz de la ONU).14
Desde entonces, la OTSC combate al Estado Islámico en territorio sirio e
iraquí y en Octubre se realiza un despliegue de cerca de dos mil tropas y se
comienza con el envío de material, comenzando así los ataques a zonas tomadas
por las células terroristas. Teniendo como elementos fundamentales para la
estrategia: el inicio de la misma en Octubre de 2015 en ambos países en contra de
terroristas clasificados como tales por la ONU (miembros de Al-Qaeda, Frente alNusra, Estado Islámico y de todos los grupos vinculados a estos); la Organización
no tendrá como objetivo respaldar a los gobernantes de ambos países sino que sólo
buscará defenderse de la amenaza que los grupos yihadistas representan para la
OTSC; y se buscará un acuerdo con los Estados Unidos y aliados para el combate
de los grupos terroristas.
14
Red voltaire. 12 de junio de 2012. http://www.voltairenet.org/article174458.html (último acceso: 10 de octubre de 2015)
OTSC
Lineamientos de la Organización
Misión: Salvaguardar la seguridad, soberanía y estabilidad política de cada
uno de los países miembros de la organización mediante las medidas que ésta
considere pertinentes siempre firmes a los artículos establecidos en el Tratado, sin
perjudicar la paz y seguridad internacional.
Visión: Ser la organización más reconocida por su efectividad en el
cumplimiento de objetivos planteados y servir como punto de referencia para otras
organizaciones.
Valores:

Unión.

Lealtad.

Soberanía.

Honor.

Respeto.
Objetivo General: Mantener la paz y seguridad de los miembros de la
organización mediante la cooperación y el apoyo conjunto de todos contra cualquier
amenaza que vulnere la soberanía y estabilidad de algún Miembro.
Objetivos Específicos:
I.
Prevenir cualquier contingencia que ponga en riesgo a cualquier
miembro, utilizando los recursos con los que se cuentan de la mejor
manera posible.
II.
Actuar de manera rápida y efectiva ante un ataque directo hacia la
organización en conjunto o cualquiera de sus miembros. Pudiendo
hacer uso de cualquier medida que se considere pertinente.
III.
Siempre conducirse bajo los artículos ya establecidos en el Tratado,
respetando cada uno de ellos así como los de otras organizaciones
internacionales tales como la ONU, siempre procurando la paz y
seguridad internacional.
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Propósitos:

Garantizar la seguridad igual e indivisible para todos y para el
mantenimiento de la estabilidad mundial. Los Estados miembros
de la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva están
dispuestos a utilizar los mecanismos de coordinación existentes para
resolver los problemas urgentes de control de armas.

Abogar
activamente
para
la
prevención de
una
carrera
armamentista. Creemos que la unilateral e ilimitada acumulación de
Estados o grupos de sistemas de defensa antimisiles en Estados –
individuales- dañaría la seguridad internacional y desestabilizaría el
mundo.

Apegarse al Tratado sobre la no proliferación de las armas
nucleares. Reafirmamos el compromiso de proseguir negociaciones
de buena fe sobre medidas eficaces relativas a la cesación de la
carrera de armamento nuclear en fecha cercana y al desarme nuclear.
Fomentar la cooperación internacional equitativa y mutuamente
beneficiosa en el campo de la energía nuclear con fines pacíficos.15
15
Consultar: Organización del Tratado de Seguridad Colectiva. Organización del Tratado de Seguridad Colectiva. S.F.
http://www.odkb.gov.ru/start/index_aengl.htm (último acceso: 15 de noviembre de 2015).
OTSC
Estructura
Organigrama
Consejo de Seguridad Colectiva
Asamblea
Parlamentaria
Consejo
Permanente
Secretario
General
Secretaría
Comisión Militar Económica
Consejo de
Ministros
de Defensa
Consejo de
Ministros de
Rel. Ext.
Comité
Militar
Grupo de Trabajo
sobre Afganistán
Comité de Secretarios
del Consejo de
Seguridad
Grupo de Trabajo
de Información
Estructura
Social
Conjunto
Mayor
Tráfico de
Drogas
Inmigración
Ilegal
Emergencias
Órganos Estatutarios
Consejo de Seguridad Colectiva: órgano máximo de la organización, se
compone de los Jefes de los Estados miembros. Este analiza los asuntos
fundamentales de la organización y toma decisiones encaminadas a la realización
de sus metas y objetivos, también se ocupa de asegurar la coordinación y
elaboración de los miembros para poner en ejecución estos objetivos.
Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores: como su nombre lo dice
es el órgano asesor y ejecutivo encargado de la coordinación en materia de política
exterior de los Estados miembros.
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Consejo de Ministros: al igual que el anterior Consejo, este es asesor y
ejecutivo en el ámbito de defensa de la organización, coordinando a los Estados
miembro en respecto a política militar, cooperación militar y técnico militar.
Comité de Secretarios del Consejo de Seguridad: limita su carácter como
órgano consultivo y ejecutivo a la seguridad nacional, teniendo como objetivo
coordinar a los Estados miembro frente a desafíos y amenazas modernas.
Asamblea Parlamentaria: esta se encarga de examinar las actividades de
la Organización, entre ellas la ejecución de las decisiones de los demás órganos
estatutarios, el análisis del trabajo práctico sobre la ratificación de los tratados
internacionales celebrados por parte de la OTSC y su área de responsabilidad,
finalmente también hace lo referente al apoyo jurídico de la Organización.
Consejo Permanente: órgano conformado por representantes designados
por los Estados miembros, se ocupa de la coordinación de esfuerzos entre los
miembros para alcanzar las decisiones tomadas por la Organización.
Órganos de trabajo permanentes
Secretaría: tiene como finalidad brindar apoyo y asesoramiento a los
órganos estatutarios, así mismo se encarga de la preparación de proyectos de
resolución y diversos documentos de la organización. Está conformada en número
según la aportación al presupuesto de la organización por parte de los Estados
miembros y según el número de ciudadanos de los Estados. Su sede es Moscú,
Rusia.
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Conjunto Mayor de la OTSC: se ocupa de la elaboración de propuestas y la
aplicación de estas respecto a la formación de un sistema eficaz de seguridad. Del
mismo modo, trata la creación de grupos regionales de tropas, incluidas la
infraestructura militar, la formación de efectivos y especialistas para las fuerzas
armadas asegurando el equipo militar necesario.
Comisión Interestatal para Militares y Cooperación Económica: tiene
como finalidad profundizar y mejorar la cooperación, la integración y el desarrollo
de las cuestiones en asuntos militares económicos y técnico-militares de la
organización. Esta comisión tiene la facultad de formar grupos de trabajo para
elaborar propuestas respecto a sus actividades, así como conferencias y reuniones
de convocatoria. Por otra parte, realiza las recomendaciones y decisiones a los
gobiernos de los Estados miembros para su consideración.
Órganos Subsidiarios
Estos quedan en manos de las autoridades competentes:

Consejo de Coordinación para combatir el tráfico de drogas.

Consejo de Coordinación para combatir la inmigración ilegal.

Consejo de Coordinación para situaciones de emergencia.

Comisión Interestatal de Cooperación Militar y Económica

Grupo de Trabajo sobre Afganistán en el Consejo de Ministros de
Relaciones Exteriores.

Grupo de Trabajo sobre la política de información y seguridad de la
información en el Comité de Secretarios de los Consejos de
Seguridad.
OTSC
Construcción Militar
Comité Militar: está integrado por la figura máxima de las fuerzas armadas
de los Estados miembros de la organización, trabaja para la construcción militar de
una coalición, la defensa colectiva y la capacitación de las fuerzas y los medios de
seguridad colectiva. También, debe encargarse de cuestiones de planificación
operativa y el uso de fuerzas, así como de los medios del sistema de seguridad
colectiva del Tratado. Anexo a sus responsabilidades, está el realizar otras tareas
que le recomiende el Consejo de Seguridad Colectiva.
El componente militar de la Organización incluye las Fuerzas Colectivas de
Reacción Rápida (FCRR) y las fuerzas de mantenimientos de la paz, agrupaciones
regionales de fuerzas y medios de seguridad colectiva. Siendo estas, las Fuerzas
Colectivas de Reacción Rápida de Asia Central, la agrupación regional rusobielorrusa de las tropas de Europa del Este, la Asociación de agrupación rusoarmenia de tropas del Cáucaso, el Sistema de Defensa Aérea conjunta efectiva de
Rusia y Bielorrusia y el Sistema de Defensa Aérea regional ruso-armenio. Las FCRR
conformadas por más de 20 mil efectivos son un componente versátil que puede
responder para la resolución de conflictos de distinta escala, llevando a cabo
operaciones especiales ante ataques terroristas, actos extremistas de la
delincuencia organizada, así como en caso de emergencias naturales.
Las Fuerzas de Mantenimiento de la Paz, conformadas por un aproximado
de 3 600 efectivos, hacen frente a problemas específicos de mantenimiento de la
paz ayudando en su labor a Naciones Unidas para la prevención de conflictos
armados y la solución pacífica de estos.
Instituto de la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva
Órgano autónomo de la Organización sin fines de lucro tiene como fin primero
el realizar investigación básica y aplicada sobre el papel y el lugar de la OTSC en el
contexto internacional. Actualmente se desarrolla en la promoción y popularización
de la Organización, el estudio respecto a la integración político-militar y la
integración respecto a la seguridad en la Comunidad de Estados Independientes
OTSC
(CEI), la creación de vínculos con la ciencia política científica, el apoyo a la
información de las actividades de la OTSC utilizando medios de comunicación.16
Cooperación con otras Organizaciones
Es importante destacar la cooperación internacional de la organización con
otros organismos internacionales en busca de fortalecer sus capacidades dentro de
la región.
Naciones Unidas
El inicio de cooperación entre estas dos grandes organizaciones se ve
reflejada en dos fechas siendo la primera el 2 de diciembre de 2004 cuando las
Naciones Unidas concedieron la condición de Observador a la Organización del
Tratado de Seguridad Colectiva en su Asamblea General; y la segunda el 2 de
marzo de 2010, fecha en la que la resolución 64/256 de la Asamblea General de
Naciones Unidas establece su cooperación con la OTSC.
La ONU ha mostrado su interés en el desarrollo de la cooperación práctica
con la OTSC en distintas áreas como la construcción de la paz, el narcotráfico, la
diplomacia preventiva, el terrorismo y la lucha contra el crimen organizado. Como
un ejemplo de éxito de la cooperación entre las dos instituciones, encontramos la
cooperación bien establecida con la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga
y el Delito (ONUDD), la participación de la OTSC en la preparación del plan de
acción sobre la lucha contra el terrorismo en Asia Central, el desarrollo de una
relación de trabajo con el Centro Regional de las Naciones Unidas para la
Diplomacia Preventiva para Asia Central (UNRCCA) y la aplicación coherente de
las disposiciones de la Declaración Conjunta sobre Cooperación entre la Secretaría
de la OTSC y la Secretaría de las Naciones Unidas.17
16
Para consultar todo lo respectivo a la estructura véase: Organización del Tratado de Seguridad Colectiva. 2014.
http://www.odkb-csto.org/structure/ (último acceso: 07 de diciembre de 2015).
17 OTSC. Organización del Tratado de Seguridad Colectiva. 4 de noviembre de 2012. http://www.odkbcsto.org/international_org/detail.php?ELEMENT_ID=114&SECTION_ID=127 (último acceso: 27 de octubre de 2015).
OTSC
En noviembre de 2014, la Asamblea General de la ONU decide impulsar el
desarrollo de la cooperación entre la Comunidad de Estados Independientes (CEI),
la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva, la Organización de
Cooperación de Shanghai (OCS) y otras organizaciones regionales.
El
representante permanente de Rusia ante la ONU, Vitaly Churkin describió a la
OTSC como una estructura multidireccional capaz de "responder con confianza a
una amplia gama de retos modernos y amenazas que pueden enfrentar sus Estados
miembros". También señaló que “nuestra organización tiene también la capacidad
para llevar a cabo las operaciones de paz incluidas bajo los auspicios de la ONU”.
Organización para la Seguridad y Cooperación en Europa
Dentro de las relaciones con otras organizaciones internacionales la
establecida con la Organización para la Seguridad y Cooperación Europea (OSCE,
por sus siglas en inglés) es prioridad para la OTSC y la interacción entre estas se
ha intensificado de manera significativa en los últimos cuatro años. El propósito de
la OTSC es el sumar esfuerzos para garantizar la seguridad en la región
euroasiática y compartir conocimientos para la respuesta a crisis.
Europa y Rusia comparten una postura común frente a las amenazas
regionales provenientes de Asia Central como el tráfico de drogas, el terrorismo, el
extremismo religioso, la inestabilidad política y otros fenómenos y procesos que
afectan tanto a Europa como a Moscú y a sus socios de la OTSC en la región. Es
lógico, por lo tanto, que las partes estén interesadas en cooperar para mantener la
estabilidad regional, muy conscientes de que, de hacerlo por separado, no sería
posible cumplir con esta tarea.18
Hasta ahora el mayor proyecto de cooperación entre ambas organizaciones
es referente a Afganistán. Entre 2011 y 2012 la OSCE participó en conjunto con la
OTSC en la operación internacional CANAL para combatir el tráfico de drogas desde
Afganistán. Aunado a esto, la retirada de las fuerzas de coalición de la Organización
del Tratado del Atlántico Norte (OTAN), a partir de 2014, ha dado cabida a las
18
Krámnik, Iliá. Radio La Voz de Rusia. 8 de noviembre de 2013.
http://mundo.sputniknews.com/spanish_ruvr_ru/2013_11_08/Afganistan-OSCE-OTSC-seguridad/ (último acceso: 27 de
octubre de 2015).
OTSC
fuerzas de los Estados miembros de la OTSC para brindar ayuda en equipamiento
de armas, comunicaciones y capacitación para fortalecer las fronteras afganas.
También, en octubre de 2015, el Secretario General de la OSCE, Lamberto
Zannier participa en una reunión ampliada del Consejo Permanente de la OTSC e
invita a enviar observadores de los Estados miembros de dicha organización a la
misión de observación de la OSCE en Ucrania y Donbass. Zannier se explayó sobre
las actividades de la misión de la OSCE en Ucrania, que realiza las funciones de
supervisión de la aplicación de los acuerdos de Minsk y toque en la línea de contacto
en Donbass.19
Comité Internacional de la Cruz Roja
La cooperación con el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) da inicio
formalmente el 16 de noviembre de 2009 a través de la firma de un protocolo de
compromiso con intenciones de desarrollar una relación de cooperación
especialmente referente a la promoción del Derecho Internacional Humanitario
(DIH).
En noviembre de 2011, el Director General del CICR, Yves Daccor participa
en una reunión de la OTSC, el foro permite a la Cruz Roja abrir el debate sobre los
marcos jurídicos y del DIH así como sobre la preparación en situaciones de
emergencia. Se trató de una reunión de alto nivel y constituyó un paso estratégico
muy concreto que convocó a los siete países del OTSC y al CICR. La mesa redonda
ofreció también la oportunidad de examinar los desafíos humanitarios actuales y
futuros, los marcos jurídicos aplicables y la obligación de respetar esos marcos en
situaciones de conflicto y de violencia. Es importante que el OTSC y el CICR puedan
examinar conjuntamente algunas de las cuestiones y coincidir en que las crisis,
incluidas las humanitarias, no están formadas por un solo elemento, sino que son
multidimensionales y requieren la aplicación de diferentes perspectivas.20
19
Zainetdinov, Vladimir. Organización del Tratado de Seguridad Colectiva. 12 de Octubre de 2015. Vhttp://www.odkbcsto.org/international_org/detail.php?ELEMENT_ID=5537&SECTION_ID=128 (último acceso: 2015 de octubre de 26).
20 Daccord, Yves. Comité Internacional de la Cruz Roja. 3 de 11 de 2011.
https://www.icrc.org/spa/resources/documents/interview/2011/russia-interview-2011-11-03.htm (último acceso: 27 de octubre
de 2015).
OTSC
Además, el CICR ha participado en ejercicios militares de la organización, en
los cuales se ha encargado de supervisar que las operaciones de la Fuerza
Colectiva de Respuesta Rápida (FCRR) sean realizadas conforme al DIH y otras
normas internacionales y de participar en los ejercicios prácticos simulando estar
evaluando las necesidades y visitar a las personas detenidas.
La OTSC y el CICR prepararon un plan de acción que comprende diversas
actividades como sesiones informativas, eventos conjuntos y cursos de formación.
En 2011, el CICR efectúa una presentación durante una sesión ordinaria del
Consejo Permanente de la OTSC, en la que participaron los representantes de los
Estados miembros de esa organización.21
Organización Internacional para las Migraciones
La Organización Internacional para las Migraciones (OIM) ha centrado sus
esfuerzos en conjunto con la OTSC en dos principales fenómenos sociales: la trata
de personas y la delincuencia organizada.
En 2010, la OIM y la policía armenia comienzan trabajos de diálogo para dar
respuesta al problema de trata de personas en los países miembros de la OTSC.
En estos se intercambió información de los distintos gobiernos para el mejoramiento
de las operaciones de investigación y búsqueda, así como la coordinación entre
organismos estatales, internacionales y no gubernamentales. De este modo la OIM
trabaja en conjunto no sólo con los organismos antes mencionados, sino también
con la población de los Estados Miembros de la OTSC incluyéndola en campañas
preventivas y en asistencia directa a víctimas (rehabilitación y reintegración).
En el mismo año, se iniciaron trabajos en los que participaron oficiales de la
OSCE, la OTAN, la OTSC, la Comunidad Económica de Euroasiatica (CEEA) y la
ONUDD. "El propósito de esta iniciativa es el de favorecer la cooperación entre
todos los actores implicados en la lucha contra la trata y la delincuencia organizada
21
Corbaz, Laurent. Comité Internacional de la Cruz Roja. 20 de septiembre de 2012.
https://www.icrc.org/spa/resources/documents/interview/2012/09-20-csto-building-respect-ihl.htm (último acceso: 27 de
octubre de 2015).
OTSC
en los 12 países miembros del Comité de Estados Independientes", afirma Enrico
Ponziani, jefe de la misión de la OIM en la Federación de Rusia.22
Organización de Cooperación de Shangai
Sin duda una de las más importantes relaciones que tiene la OTSC es la
existente con la Organización de Cooperación de Shangai (OSC). Esta relación se
basa esencialmente en el fortalecimiento de la paz y la estabilidad en la región.
La OCS, cuyos miembros son Rusia, China, Kazajistán, Kirguistán,
Tayikistán y Uzbekistán, no es una organización militar. Por el contrario, la OTSC,
cuyos miembros son Rusia, los mismos cuatro países de Asia Central, Armenia y
Bielorrusia, es una estructura política y militar. Sus miembros tienen un espacio
geopolítico y afrontan amenazas comunes, ante todo la criminalidad, el terrorismo
internacional y la proliferación de las drogas. El memorando sobre la colaboración,
consagrado en Dushanbe, permite a estas dos asociaciones coordinar sus
programas en materia de resistencia a las presentes amenazas para la seguridad.
Se trata del intercambio de información, la organización de consultas y la
elaboración de nuevas formas de lucha conjunta contra el narcotráfico de Afganistán
a los países de Asia y Europa Occidental. La coordinación de los esfuerzos de la
OCS y la OTSC afianzará el componente antiterrorista tanto en Europa, como en
Asia.23
Organización del Tratado del Atlántico Norte
La cooperación entre estas dos organizaciones ha sido prácticamente nula,
debido al reiterado rechazo por parte de los atlánticos, pese a que la OTSC ha
buscado acercarse y trabajar con estos, muestra de esto fue el caso de Afganistán.
Con la creciente amenaza del autodenominado Estado Islámico en
Afganistán y la presencia de ambas organizaciones en este territorio se dio un breve
lapso de trabajo en conjunto en el primer semestre de 2015. Sin embargo, en el mes
22
OIM. Organización Internacional para las Migraciones. 27 de septiembre de 2010. https://www.iom.int/es/news/luchacontra-la-trata-y-la-delincuencia-organizada-en-la-cei (último acceso: 28 de octubre de 2015).
23 Radio La Voz de Rusia. 8 de octubre de 2007. http://mundo.sputniknews.com/spanish_ruvr_ru/2007/10/08/1102270/
(último acceso: 8 de octubre de 2015).
OTSC
de agosto de 2015, Zamir Kabulov, Director del II Departamento de Asia en la
cancillería rusa, declaraba que la cooperación se daba por terminada pero “no por
iniciativa de Rusia”
Al mismo tiempo, Kabulov restó importancia a esta decisión; dijo que Moscú
se apoya en primer lugar en sus propias fuerzas y las de sus aliados de la OTSC y
la Organización de Cooperación de Shanghái.24
24
Sputnik. Sputnik News. 25 de Agosto de 2015. http://mundo.sputniknews.com/politica/20150825/1040676593.html (último
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