PSOE_Recurso reposición zona azul

AL AYUNTAMIENTO DE SEVILLA
ÁREA DE SEGURIDAD Y MOVILIDAD
Susana López Pérez, Concejala del Grupo Municipal Socialista del
Ayuntamiento de Sevilla, con domicilio a efecto de notificaciones en
Sevilla, Plaza Nueva número 1, en las dependencias del Grupo
Socialista, comparece y, como mejor proceda en Derecho, DICE:
Que en el Boletín Oficial de la Provincia de Sevilla de fecha 17 de
mayo de 2014 se publicó resolución número 471 de fecha 30 de abril
de 2014 del Ilmo. Sr. Teniente de Alcalde Delegado de Seguridad y
Movilidad, en la que se determinan como zonas de rotación, las
áreas, vías públicas y lugares que se recogen en el ANEXO de la
misma a efectos de aplicación de la Tasa por estacionamiento
regulado de vehículos de tracción mecánica en vías del municipio.
El anuncio publicado recoge de manera expresa la posibilidad de
interposición de recurso de reposición en el plazo de un mes desde la
notificación.
De acuerdo con ello, interpongo recurso de reposición basado en
los siguientes hechos y fundamentos jurídicos.
PRESUPUESTOS DE HECHO
1. El día 31 de diciembre de 2012, se publicó en el Boletín Oficial de
la Provincia de Sevilla la ordenanza fiscal reguladora de la tasa por
estacionamiento regulado de vehículos de tracción mecánica en
vías del municipio, dentro de las zonas determinadas por el
ayuntamiento, que ha estado vigente hasta el 31 de diciembre de
2013.
La Ordenanza Fiscal vigente hasta esta fecha, contenía un Anexo
en el que se determinaban como zonas de rotación las áreas, vías
públicas y lugares y se indica la tipología de las mismas de acuerdo
con la siguiente denominación:
1. Zona azul MAR: Muy alta rotación (MAR).
2. Zona azul: Alta rotación.
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3. Zona naranja: Media rotación.
4. Zona verde: Baja rotación.
2. La Disposición Final de la Ordenanza vigente durante el ejercicio
2013 establece que la misma entrará en vigor el día de su
publicación en el Boletín Oficial de la Provincia; y comenzará a
aplicarse a partir del día 1º de enero de 2013 permaneciendo en
vigor hasta que se acuerde su modificación o derogación.
3. El día 30 de agosto de 2013, el Teniente de Alcalde Delegado de
Seguridad y Movilidad dictó resolución por el que aprobaba
expediente de contratación, los pliegos de prescripciones técnicas y
de cláusulas administrativas que rigen el contrato de Gestión de
Servicio Público de Estacionamiento Regulado en Superficie. Esta
resolución está firmada por delegación de la Junta de Gobierno
porque es “urgente y necesario aprobar el presente expediente y el
gasto que conlleva iniciar las actuaciones recogidas tratándose de
un asunto que no puede posponerse a la siguiente celebración de
la Junta de Gobierno”. Los pliegos de contratación incluyen un
Anexo de calles en los que no se determina la tipología de las
mismas. De acuerdo con los pliegos, las calles pueden
experimentar modificaciones siempre que el número de plazas
que cambien no sean superior al 10%.
4. Con la misma fecha de 30 de agosto, el jefe de Servicio
Administrativo de Tráfico y Transporte solicita la supresión del
anexo de la Ordenanza Fiscal reguladora de la tasa por
estacionamiento reguladora de vehículos de tracción mecánica por
entender que es suficiente lo que señala su propio artículo 1, que
dice que la Ordenanza tiene por objeto el estacionamiento regulado
“dentro de las zonas que a tal efecto tal efecto se determinen y con
las limitaciones que pudieran establecerse. Con la resolución que
se adopte, se recogerá un régimen transitorio entre el anexo de la
ordenanza fiscal vigente y las nuevas calles que prevé el contrato
hasta tanto se suprima el anexo señalado.” En este punto hemos
de indicar que este régimen transitorio en ningún caso llega a
crearse.
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5. El 14 de noviembre de 2013 la Junta de Gobierno Local del
Ayuntamiento de Sevilla aprueba la adjudicación del contrato de la
zona azul a Aussa por un periodo de diez años, y en las
condiciones establecidas en el contrato. Esta adjudicación queda
provisionalmente en suspenso por la interposición de dos recursos
contractuales. La Junta de Gobierno Local celebrada el día 21 de
febrero resuelve definitivamente adjudicar el contrato de gestión del
servicio público del estacionamiento regulado en superficie de la
ciudad de Sevilla a la empresa APARCAMIENTOS URBANOS DE
SEVILLA, S.A. (AUSSA), estableciendo un canon fijo mínimo anual
a satisfacer por el adjudicatario 500.000 eurospor un plazo de 10
años, prorrogable por 24 meses.
6. El día 30 de octubre de 2013, el Pleno del Ayuntamiento aprobó
provisionalmente el texto de la ordenanza fiscal reguladora de la
tasa por estacionamiento regulado de vehículos de tracción
mecánica en vías del municipio, dentro de las zonas determinadas
por el ayuntamiento.
7. En el texto de la Ordenanza modificada provisionalmente en la
mencionada sesión de Pleno, se recoge una nueva disposición
adicional del siguiente tenor literal:
Se determinan como zonas de rotación, las áreas, vías públicas y
lugares señalados en la correspondiente Resolución emitida
por la Delegación del Área de Seguridad y Movilidad, teniendo
las zonas objeto de regulación la tipología que se establezca.
Asimismo se suprime el anexo de áreas, vías públicas y lugares
señalados en la Ordenanza Fiscal vigente en el ejercicio 2013.
La disposición Final de Ordenanza Fiscal establece que la
misma entrará en vigor el día de su publicación en el «Boletín
Oficial» de la provincia; y comenzará a aplicarse a partir del día
1º de enero de 2014 permaneciendo en vigor hasta que se
acuerde su modificación o derogación.
No incluye el texto disposición transitoria alguna.
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8. La aprobación provisional de la Ordenanza Fiscal se publica en el
Boletín Oficial de la Provincia número 254 de fecha 2 de Noviembre
de 2013, en el Diario ABC de Sevilla, de fecha 2 de Noviembre de
2.013 y en el Tablón de Edictos del Ayuntamiento.
9. Durante el plazo de examen del expediente se presentaron
alegaciones a esta Ordenanza Fiscal por parte de la Confederación
de Empresarios de Sevilla, por los Grupos municipales del
Ayuntamiento de Sevilla Izquierda Unida y Socialista, por el
Consejo de Alumnos de la Universidad de Sevilla (CADUS) y por
AUSSA.
10. El Grupo Municipal Socialista considera que el texto de la
Ordenanza debe contener la relación de áreas, vías públicas y
áreas de rotación porque la Ordenanza Fiscal tiene que incluir
todos los elementos necesarios para la determinación del hecho
imponible que da lugar al nacimiento de la obligación tributaria. El
texto aprobado no incluía (ni incluye), los elementos esenciales
para la determinación de la deuda tributaria. Para conocer si existe
el hecho imponible habrá que acudir a la resolución que en cada
momento haya dictado la Delegación de Seguridad y Movilidad. Ello
supone la posibilidad de modificar la definición del hecho imponible
y la cuantía de la tasa sin necesidad de modificar la Ordenanza,
suponiendo para la ciudadanía que las modificaciones del sistema
tributario puedan ser realizadas al margen del Pleno Municipal en el
que están representados las vecinas y vecinos de la ciudad y
prescindiendo del procedimiento establecido por la ley para el
establecimiento de las tasas. Tampoco será necesario el dictamen
del Consejo económico y Social.
La alegación del grupo Socialista fue desestimada.
11. En la alegación formulada por la empresa AUSSA, Don José
Carlos Cabaleiro Fernández, actuando en nombre y representación
de la empresa (a la que aún no se le había adjudicado el servicio),
propone crear una Disposición Final, en la que se establezca que la
entrada en vigor de la Ordenanza quede vinculada a la puesta en
marcha del nuevo contrato de gestión del servicio público del
estacionamiento regulado en superficie de la ciudad de Sevilla.
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En el informe emitido en relación con las alegaciones presentadas
el día 16 de diciembre de 2013, por la funcionaria adjunta de
dirección del departamento Gestión de Ingresos, con la
conformidad del Gerente de la Agencia Tributaria se responde que
“En cuanto a la segunda de las alegaciones referente a la inclusión
de una Disposición Transitoria que recoja que la nueva Ordenanza
Fiscal entre en vigor a la vez que la implantación del nuevo contrato
de Gestión del servicio público del estacionamiento regulado en
superficie de la ciudad de Sevilla habida cuenta que este contrato
comenzará a ejecutarse tras el 1 de enero de 2014 procede su
estimación, debiéndose incluir una Disposición Transitoria con la
siguiente redacción: "La presente ordenanza comenzará aplicarse
una vez se produzca la implantación del nuevo contrato de la
Gestión del servicio público del estacionamiento regulado en
superficie de la Ciudad de Sevilla. Hasta tanto no tenga lugar dicha
implantación este servicio se regirá por la Ordenanza anterior. " No
obstante lo anterior, por parte de este Departamento, no se
considera necesario el establecimiento de dicha Disposición
Transitoria, en el que quede vinculada la entrada en vigor de la
presente Ordenanza Fiscal a la puesta en funcionamiento del
nuevo contrato de gestión, y por tanto la aplicación de la
Ordenanza fiscal vigente en el ejercicio 2013, por cuanto las únicas
modificaciones aprobadas provisionalmente, no interfieren en nada
en la forma de gestión o requisitos a seguir por parte de los
usuarios de la zona azul, y por ende de la Empresa adjudicataria”.
En consecuencia, esta alegación fue desestimada.
12. Don Daniel Rodríguez y Pérez de Arenaza, actuando en
representación del CADUS alega que en las zonas afectadas por
esta Ordenanza se encuentran los Campus universitarios de
Ramón y Cajal, Pirotecnia, Cartuja, Macarena y Reina MERCEDES.
Entiende el CADUS que no son zonas comerciales, sino de estudio
y por ello afectan mayoritariamente a la comunidad estudiantil.
Asimismo la implantación de esta tasa supone un gasto económico
obligatorio adicional y puesto que el grueso del estudiantado de la
Universidad de Sevilla tiene un nivel económico medio- bajo, esta
ordenanza supone una limitación del derecho de una educación
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pública y de calidad. Solicitan la retirada del texto de la
modificación.
En respuesta a esta alegación se emite informe con fecha 14 de
Diciembre de 2013, suscrito por los Jefes de Servicio Administrativo
y de Proyectos y Obras del Servicio de Tráfico y Transportes del
Ayuntamiento de Sevilla En este informe se dice que “hay que
señalar que la Ordenanza Fiscal no hace referencia a ninguna
zona, calle o lugar a los que se aplicará las tasas establecidas
en la misma, sino que será una Resolución futura la que
establezca dichas zonas. Hasta tanto dicha Resolución no se
dicte no se conocerá con exactitud las áreas, vías públicas, y
lugares de aplicación y la tipología que les corresponderían. En
consecuencia, procede desestimar las alegaciones presentadas."
13. El día 27 de diciembre de 2013 el Ayuntamiento de Sevilla aprueba
la desestimación de las alegaciones a las que se hace referencia
en este texto y aprueba “definitivamente, con efecto 1 de enero de
2014, los Textos de las ordenanzas Fiscales, Generales sobre
Gestión, Recaudación e Inspección, de las Reguladoras de los
Precios Públicos y Anexos de Callejeros con clasificación viaria de
nueva formación o denominación, a efectos del Impuesto sobre
Actividades Económicas y otros tributos y Precios Públicos”. Entre
estas Ordenanzas Fiscales se incluye la aludida ordenanza fiscal
reguladora de la tasa por estacionamiento regulado de vehículos de
tracción mecánica en vías del municipio, dentro de las zonas
determinadas por el ayuntamiento. El texto de las Ordenanza son
publicados en el BOP de 30 de diciembre de 2013.
14. De manera expresa el apartado vigésimo quinto del acuerdo de
aprobación definitiva de Ordenanzas para 2014 recoge que en
cumplimiento de lo dispuesto en el Articulo 17.3 del Texto
Refundido de la Ley Reguladora de Haciendas Locales, aprobado
por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, se acuerda, a
partir de la entrada en vigor de las Ordenanzas que se
modifican, la derogación de las vigentes modificadas.
15. Con fecha 7 de febrero de 2014, desde el Grupo Municipal
Socialista se remite a la Tte. de Alcalde Delegada de Hacienda
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escrito en el que se ponía de manifiesto el vacío normativo creado
por la aprobación de la nueva Ordenanza sin que se hubiera
aprobado el texto de le Resolución del Teniente de Alcalde de
Seguridad y Movilidad. Las conclusiones de este escrito eran, entre
otras, las que siguen:
a. El hecho imponible de la de la tasa por estacionamiento
regulado de vehículos de tracción mecánica en vías del
municipio, dentro de las zonas determinadas por el
ayuntamiento debe completarse para establecer todos los
elementos necesarios para la cuantificación de la deuda
tributaria. Para el establecimiento de estos elementos se hace
necesario, de acuerdo con la disposición adicional de la
Ordenanza que se dicte resolución por parte del teniente de
Alcalde Delegado de Seguridad y Movilidad en la que se
determinen como zonas de rotación, las áreas, vías públicas y
lugares señalados teniendo las zonas objeto de regulación la
tipología que se establezca.
b. El pleno municipal desestimó la posibilidad de establecer en la
Ordenanza un régimen transitorio de aplicación a pesar de la
alegación planteada por AUSSA.
c. La Ordenanza reguladora de la tasa por estacionamiento
regulado de vehículos de tracción mecánica en vías del
municipio, dentro de las zonas determinadas por el
ayuntamiento está expresamente derogada por el acuerdo
adoptado en sesión de Pleno de 27 de diciembre de 2013 que
dice que en cumplimiento ele lo dispuesto en el Articulo 17.3 del
Texto Refundido de la Ley de Haciendas Locales, aprobado por
Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, se acuerda, a
partir de la entrada en vigor de las Ordenanzas que se
modifican, la derogación de las vigentes modificadas.
d. Tenemos constancia de que se está realizando el cobro de la
tasa por estacionamiento regulado de vehículos de tracción
mecánica en vías del municipio, dentro de las zonas
determinadas por el ayuntamiento en las mismas zonas que
venían establecidas en la Ordenanza derogada de 2013.
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e. Todos los pagos y las sanciones como consecuencia de
impagos en las zonas de estacionamiento regulado pueden
incurrir en vicio de nulidad por carecer de disposición que les dé
cobertura.
Las
autoliquidaciones
realizadas
por
los
contribuyentes incurren en error inducido por la presencia de las
máquinas expendedoras de tickets.
16. En respuesta al escrito al que se hace referencia en el punto
anterior, la Vicepresidenta de la Agencia Tributaria del
Ayuntamiento de Sevilla dicta una resolución interpretativa el
pasado 6 de marzo que concluye que la norma aplicable a la
situación dada es una resolución de 28 de noviembre de 2005, que
recobra vigencia tras la derogación del Anexo de la Ordenanza. Es
decir, el ciudadano debe acudir a una norma del año 2005, que
renace, para conocer qué norma le resulta aplicable. La simple
derogación del anexo de la Ordenanza hace que recobre vigencia
la parte de la resolución de 2005 derogada implícitamente por la
misma.
17. Con fecha 11 de abril, el Teniente de Alcalde de Seguridad y
Movilidad dicta, por fin, resolución determinando las áreas, vías
públicas y lugares sometidos a estacionamiento regulado. Esta
resolución nunca llega a publicarse y es sustituida por una de 30 de
abril que se publica en el BOP del día 17 de mayo pasado. La
resolución no dice expresamente cuándo entrará en vigor. En
consecuencia podemos entender que la entrada en vigor se ha
producido a los veinte días de su publicación en el BOP. En esta
resolución no aparecen las calles Monte Carmelo, Virgen de la
Cinta, Fernando IV y Juan Sebastián Elcano, que sí eran
contempladas con anterioridad.
18. Las diferentes zonas de estacionamiento regulado irán entrando
en vigor sucesivamente de acuerdo con la voluntad manifestada
desde el Gobierno en los medios de comunicación, de acuerdo con
lo que convenga en la ejecución del contrato.
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FUNDAMENTOS DE DERECHO
1. El artículo 15 del TR de la Ley Reguladora de las Haciendas
Locales dispone que las entidades locales deberán acordar la
imposición y supresión de sus tributos propios, y aprobar las
correspondientes ordenanzas fiscales reguladoras de estos.
2. En el artículo 16 de este cuerpo normativo se concreta el contenido
mínimo de las Ordenanzas Fiscales para la imposición de los
diferentes tributos. Entre otras cosas dice que las ordenanzas
fiscales contendrán los elementos necesarios para la
determinación de las cuotas tributarias de los respectivos
impuestos. En el caso presente, por la vía de los hechos, se ha
quitado una competencia del Pleno y se le otorga a un concejal
que la ejercerá en cumplimiento de un contrato aprobado por la
Junta de Gobierno Local. Sería como si los callejeros del IAE o de
las tasas municipales pudieran ser aprobados por la Delegada de
Hacienda al margen del Pleno Municipal.
3. Este cambio en el reparto de competencias entre los diferentes
órganos municipales atenta directamente contra el artículo 17 del
TRLRHL, que establece que “los acuerdos provisionales
adoptados por las corporaciones locales para el establecimiento,
supresión y ordenación de tributos y para la fijación de los
elementos necesarios en orden a la determinación de las
respectivas cuotas tributarias, así como las aprobaciones y
modificaciones de las correspondientes ordenanzas fiscales, se
expondrán en el tablón de anuncios de la Entidad durante treinta
días…” Está claro que en el caso presente esta publicación de los
elementos necesarios para la determinación de las cuotas
tributarias no ha podido producirse porque no están contenidos en
la Ordenanza. Nos encontramos ante la publicación de un acuerdo
incompleto en el que se niega a la ciudadanía la posibilidad de
pronunciarse sobre elementos esenciales de la obligación
tributaria. Es más, consideramos que la finalidad que se persigue
es precisamente ésta, evitar cualquier exposición pública que
pueda suponer un conocimiento exacto al vecindario de las calles
que van a ser sujetas al pago de la tasa.
4. El apartado 2 del artículo 2 del Código Civil establece que “las
leyes sólo se derogan por otras posteriores. La derogación tendrá
el alcance que expresamente se disponga y se extenderá siempre
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a todo aquello que en la ley nueva, sobre la misma materia, sea
incompatible con la anterior. Por la simple derogación de una ley
no recobran vigencia las que ésta hubiere derogado.
En el caso presente, la resolución de 28 de noviembre de 2005 fue
derogada en el momento en que se aprobó la primera Ordenanza
Fiscal que contenía el Anexo de calles de aplicación de zona azul.
Es un dislate afirmar que en el mismo momento estaba vigente un
anexo de una resolución en la que se establecían las calles en
2005 y la diversas Ordenanzas Fiscales que se sucedieron
conteniendo ese mismo Anexo. Lo que viene a decir la Resolución
interpretativa de la Sra. Delegada de Hacienda es que la
derogación del Anexo de la Ordenanza hace revivir la Resolución
de 2005, que había quedado durante nueve años en un estadio de
latencia. No podemos sino opinar que esta idea es una
5. La Ordenanza aparecía incompleta necesitando de la aprobación
complementaria de una resolución del Teniente de Alcalde de
Seguridad y Movilidad.
CONCLUSIONES
1. La resolución dictada por el Teniente de Alcalde de Seguridad y
Movilidad, que ahora se ha publicado en el BOP regula
elementos que determinan la cuota tributaria a satisfacer por el
sujeto pasivo y que deberían haberse regulado en la propia
Ordenanza. En consecuencia la resolución impugnada es nula
de pleno perecho por haber sido dictada por órgano
manifiestamente incompetente y prescindiendo totalmente del
procedimiento establecido.
2. Nuestro Ordenamiento Jurídico impide la aprobación de los
elementos tributarios determinantes de la deuda tributaria
puedan aprobarse en la Administración Local mediante un
procedimiento que excluya el periodo de alegaciones y, por
tanto, la participación ciudadana. No se puede sustituir un
trámite de exposición pública solicitando únicamente la opinión
a determinadas entidades.
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3. Las liquidaciones tributarias realizadas a través de las
máquinas expendedoras de tiques en las diferentes zonas de
estacionamiento regulado realizadas hasta el día 30 de abril de
2014 son nulas de Pleno porque carecían de una resolución a
la que hacía referencia la Disposición Adicional de la
Ordenanza publicada en el BOP el 30 de diciembre.
4. Las liquidaciones tributarias realizadas por máquinas
expendedoras con posterioridad al 30 de abril son nulas de
pleno derecho por tener como fundamento una resolución del
Delegado de Seguridad y Movilidad dictada con absoluto
desprecio del procedimiento establecido en el Texto refundido
de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
Es por ello que, SOLICITO
1. Que tenga interpuesto en tiempo y forma recurso de reposición
contra la resolución número 471 de fecha 30 de abril de 2014 del
Ilmo. Sr. Teniente de Alcalde Delegado de Seguridad y Movilidad,
en la que se determinan como zonas de rotación, las áreas, vías
públicas y lugares que se recogen en el ANEXO de la misma a
efectos de aplicación de la Tasa por estacionamiento regulado de
vehículos de tracción mecánica en vías del municipio, y conforme a
las afirmaciones que se realizan se declare la misma sin efecto
2. Que en tanto resuelve el presente recurso suspenda los efectos de
la citada resolución porque de la misma se van a derivar miles de
liquidaciones tributarias a través de las máquinas expendedoras de
la empresa AUSSA que son nulas de pleno derecho, y la
reparación del daño causado va a ser imposible como
consecuencia de la imposibilidad de conocer los sujetos pasivos de
todas las liquidaciones tributarias practicadas de manera anónima.
En Sevilla, a 18 junio de 2014.
Fdo. Susana López Pérez
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ILMO. SR. TENIENTE DE ALCALDE DE SEGURIDAD Y MOVILIDAD
DEL AYUNTAMIENTO DE SEVILLA
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