archivo - Sistema de Información Legislativa

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LAS AUTORIDADES FEDERALES
Y LOCALES COMPETENTES A DAR CELERIDAD A LAS ACCIONES PARA LA PLENA ENTRADA
EN VIGOR DE LA LEY NACIONAL DE EJECUCIÓN PENAL.
PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LAS AUTORIDADES
FEDERALES Y LOCALES COMPETENTES, A DAR CELERIDAD A LAS ACCIONES PARA LA
PLENA ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY NACIONAL DE EJECUCIÓN PENAL EN SUS
RESPECTIVOS ÁMBITOS DE COMPETENCIA
El que suscribe, Senador BENJAMÍN ROBLES MONTOYA integrante de la LXIII Legislatura del Senado de la
República, de conformidad con lo establecido por los artículos 8 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la
República, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo al tenor de
las siguientes:
CONSIDERACIONES
El pasado 16 de junio fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se expide la Ley
Nacional de Ejecución Penal y se adicionan las fracciones XXXV, XXXVI y XXXVII y un quinto párrafo, y se
reforma el tercer párrafo del artículo 225 del Código Penal Federal.
La Ley Nacional de Ejecución Penal es uno de los ordenamientos necesarios para la plena y adecuada
implementación del nuevo sistema de justicia penal acusatorio, cuya relevancia radica en el reconocimiento de la
etapa de ejecución de las sanciones como una más dentro del proceso penal en el que, por supuesto, debe
observarse el debido proceso y el respeto a los derechos humanos, amén de que sienta las bases de la organización
y funcionamiento del sistema penitenciario nacional.
Es necesario recordar que el proceso de construcción de la Ley fue largo y complicado, en virtud de los disensos
sobre su contenido; afortunadamente al final las fuerzas políticas representadas en el Congreso logramos alcanzar
los acuerdos necesarios para contar con un ordenamiento de avanzada, que logró incluso el reconocimiento de las
organizaciones de la sociedad civil que participaron en el proceso, para finalmente poder expedirla antes de que se
cumpliera el plazo para la plena entrada en vigor del nuevo sistema de justicia.
Ahora bien, aun cuando el artículo primero transitorio del decreto en cuestión establece que la Ley entraría en
vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación, resulta necesario señalar que el
artículo segundo transitorio establece diversos plazos para la entrada en vigor de artículos específicos de la ley, es
decir, se establece una entrada en vigor gradual de la ley. Ello es así, debido a la imposibilidad material de las
autoridades competentes, tanto del ámbito federal como de las entidades federativas, de darles cumplimiento de
manera inmediata, por lo que el Congreso estimó conveniente brindarles un margen de tiempo para que realizaran
las acciones necesarias para dar cumplimiento a dichas disposiciones, fijando plazos máximos para tal fin.
Por otro lado, el tercer párrafo del mismo segundo transitorio señala que en el ámbito federal, el Congreso de la
Unión emitirá declaratoria de entrada en vigor, previa solicitud que le formulen conjuntamente el Consejo de
Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal y la Conferencia Nacional del Sistema
Penitenciario.
De igual manera, el cuarto párrafo reproduce dicho mandato para el ámbito local, señalando que los órganos
legislativos correspondientes emitirán la Declaratoria, previa solicitud de la autoridad encargada de la
implementación del Sistema de Justicia Penal en cada una de las entidades federativas.
A pesar de que la gradualidad de la entrada en vigor de la Ley Nacional de Ejecución Penal se encuentra justificada
por las razones que ya se han señalado, es necesario tener en consideración que el nuevo sistema de justicia se
encuentra ya operando en todo el territorio nacional y por consiguiente cuanto más tiempo transcurra sin que la Ley
Nacional de Ejecución Penal tenga plena vigencia, tanto más se generarán vacíos y perjuicios para el sistema de
justicia en general, así como para autoridades y personas sujetas a sanciones penales en lo particular.
En razón de lo anterior, es necesario que las autoridades competentes, tanto federales como locales, den la mayor
celeridad posible a las labores tendientes a implementar plenamente la Ley Nacional de Ejecución Penal,
procurando que dicha implementación se lleve a cabo antes del cumplimiento de los plazos máximos previstos en
el artículo segundo transitorio del decreto por el que se expide la referida ley, y garantizando que no haya retrasos
originados por motivos políticos.
Para tal fin, resultaría de gran relevancia que la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la
Implementación del Sistema de Justicia Penal (SETEC), incluyera en su portal de internet la información relativa a
los avances y retrasos en la implementación de la Ley Nacional de Ejecución Penal, tanto en el ámbito federal
como en las entidades federativas.
Por lo antes expuesto someto a la consideración de este Pleno el presente punto de acuerdo en los siguientes
términos:
PUNTO DE ACUERDO
PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal y los Ejecutivos de las
entidades federativas, a dar celeridad a las labores y medidas necesarias para la plena entrada en vigor de la Ley
Nacional de Ejecución Penal en el ámbito de sus respectivas competencias.
SEGUNDO.-El Senado de la República exhorta respetuosamente al Consejo de Coordinación para la
Implementación del Sistema de Justicia Penal y a la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario, a enviar a la
brevedad al Congreso de la Unión la solicitud de Declaratoria de entrada en vigor de la Ley Nacional de Ejecución
Penal en el orden Federal.
TERCERO.-El Senado de la República exhorta respetuosamente a cada una de las autoridades encargadas de la
implementación del sistema de justicia penal en las entidades federativas, a que remitan a los correspondientes
Congresos locales, a la mayor brevedad, la solicitud de Declaratoria de entrada en vigor de la Ley Nacional de
Ejecución Penal.
CUARTO.-El Senado de la República exhorta respetuosamente al Consejo de Coordinación para la
Implementación del Sistema de Justicia Penal, a publicar en su portal de internet los avances relativos a la entrada
en vigor de la Ley Nacional de Ejecución Penal, tanto en las entidades federativas como en el ámbito federal.
Dado en el salón de sesiones del Senado de la República a los 8 días del mes de septiembre de 2016.
SEN. BENJAMÍN ROBLES MONTOYA