Señores Magistrados y Magistradas CORTE CONSTITUCIONAL S

RADICADO INTERNO:
IRAT 30300020158231
Señores M a g i s t r a d o s y M a g i s t r a d a s
CORTE CONSTITUCIONAL
S a l a d e Selección
Ciudad
Ref.: Solicitud d e insistencia del Defensor del Pueblo e n
l a selección d e l e x p e d i e n t e N° T - 4 . 9 9 1 . 2 1 6 acción d e
tutela d e Martha Cecilia ViUamizar Ebrait e n contra d e
Fiscalía G e n e r a l d e l a Nación - Dirección S e c c i o n a l d e
Fiscalía R e g i o n a l M a d d a l e n a M e d i o , J u z g a d o S e g u n d o
Penal Municipal d e Barrancamermeja
Honorables Magistrados y Magistradas:
Jorge Armando Otálora Gómez, e n m i c a l i d a d d e D e f e n s o r d e l P u e b l o
e i n v o c a n d o l a s f a c u l t a d e s c o n f e r i d a s e n l o s artículos 8 6 , 2 8 2 d e l a
Constitución Política y 3 3 d e l D e c r e t o 2 5 9 1 d e 1 9 9 1 , c o n b a s e e n l a s
c o n s i d e r a c i o n e s tácticas y jurídicas q u e a continuación s e d e s c r i b e n ,
m e p e r m i t o i n s i s t i r e n l a selección d e l e x p e d i e n t e r e f e r e n c i a d o , p o r
c o n s i d e r a r qüe p l a n t e a u n p r o b l e m a c o n s t i t u c i o n a l r e l e v a n t e , c o m o
d e j o e x p u e s t o a continuación.
E n e l p r e s e n t e c a s o , l a C o r t e C o n s t i t u c i o n a l deberá d a r r e s p u e s t a a l a
cuestión a t i n e n t e sí l o s j u e c e s d e c o n t r o l d e garantías v u l n e r a n e l
derecho fundamental d e las mujeres a estar libre d e violencia, e n
t a n t o e l r e c u r s o j u d i c i a l d e s o l i c i t u d d e m e d i d a s d e protección c o n e l
q u e c u e n t a n n o r e s u l t a s e r u n r e c u r s o e f e c t i v o p a r a s u protección
judicial, e n cuanto a la forma y tiempo q u e se demoran los
m e n c i o n a d o s o p e r a d o r e s j u d i c i a l e s e n r e s o l v e r l o , trámite e n e l c u a l
d e s c o n o c e n e l e n f o q u e d i f e r e n c i a l p a r a l a s m u j e r e s víctimas d e
violencia.
1-10-02-287
I.
ANTECEDENTES
De los hechos narrados
siguientes:
e n l a acción d e t u t e l a , s e d e p r e n d e n l o s
1 . L a señora M a r t h a V i U a m i z a r l l e v a b a u n a relación s e n t i m e n t a l c o n e l
señor J o r g e E l i a s C o r z o Rodríguez p o r u n l a p s o d e 1 2 años. P r o d u c t o
d e d i c h a unión e n g e n d r a r o n 2 h i j o s .
2 . Manifestó q u e d e s d e e l m e s d e a b r i l d e 2 0 1 4 s u e x p a r e j a empezó a
a g r e d i r l a v e r b a l y físicamente, p o r l o q u e instauró d e n u n c i a p e n a l
a n t e l a Fiscalía G e n e r a l d e l a Nación e n c o n t r a d e l a g r e s o r .
3 . E l 2 3 d e e n e r o d e l año e n c u r s o , l a a c c i o n a n t e presentó
n u e v a m e n t e d e n u n c i a p e n a l . Acudió a l a Defensoría d e l P u e b l o p a r a
s e r a s e s o r a d a , p u e s manifestó r e q u e r i r u n a m e d i d a d e protección
i n m e d i a t a a f i n d e h a c e r c e s a r l a agresión.
4 . E n representación d e l a a c c i o n a n t e u n D e f e n s o r Público e l día 3 0 d e
e n e r o d e l 2 0 1 5 presentó s o l i c i t u d d e a u d i e n c i a d e m e d i d a d e
protección a s u f a v o r , l a c u a l f u e p r o g r a m a d a p a r a e l día 1 7 d e a b r i l
de 2015.
5. E n e l i n t e r v a l o d e t i e m p o e n t r e l a interposición d e l a d e n u n c i a y l a
realización d e l a m e n c i o n a d a a u d i e n c i a , t r a n s c u r r i e r o n t r e s m e s e s
situación q u e d i o l u g a r a q u e l a a c c i o n a n t e n u e v a m e n t e f u e r a
a g r e d i d a d e g r a v e d a d m a n i f e s t a n d o además q u e e l a g r e s o r intentó
matarla.
6. Los j u e c e s c o n s t i t u c i o n a l e s d e i n s t a n c i a d e c i d i e r o n l a d e m a n d a d e
t u t e l a d e l a s i g u i e n t e m a n e r a : e l d e p r i m e r a I n s t a n c i a declaró l a
i m p r o c e d e n c i a d e l a acción e n t a n t o consideró q u e l a a c c i o n a n t e aún
c o n t a b a c o n o t r o s m e c a n i s m o s e f i c a c e s además d e l o s q u e y a había
a c t i v a d o p a r a c o n e l f i n d e p r o t e g e r sus d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s ; p o r
s u p a r t e , e l j u e z q u e tramitó l a impugnación, confirmó l a decisión d e
i n s t a n c i a a d i c i o n a n d o q u e m a l haría e l j u e z c o n s t i t u c i o n a l e n
o r d e n a r l e a l j u e z d e c o n t r o l d e garantías l a realización d e l a s
audiencias preliminares dentro d e determinado tiempo, pues ello
conllevaría l a afectación, s i n c a u s a j u s t i f i c a d a , d e t o s d e r e c h o s d e
quienes i n t e r v i e n e n en los procesos con t u r n o s a n t e r i o r e s a l suyo.
I.
Consideraciones de la Defensoría del Pueblo para solicitar
el Recurso de Insistencia.
Según l a r e f o r m a d e l R e g l a m e n t o I n t e r n o d e l a C o r t e C o n s t i t u c i o n a l ,
Acuerdo 0 5 d e 1992, por m e d i o del Acuerdo 0 1 del 3 0 d e Abril d e
lío/5 O O
2 0 1 5 , e l artículo 4 9 a ) estableció a l g u n o s c r i t e r i o s o r i e n t a d o r e s p a r a la
selección d e l o s c a s o s . E n e l a s u n t o e n cuestión s e c u m p l e n , a l m e n o s ,
con cuatro d e los criterios establecidos: los criterios objetivos
d e f i n i d o s c o n n o a s u n t o n o v e d o s o y definición d e c o n t e n i d o y a l c a n c e
d e l d e r e c h o ; y l o s c r i t e r i o s s u b j e t i v o s d e u r g e n c i a d e protección d e un
derecho f u n d a m e n t a l y de materializar un enfoque diferencial.
P a r a e n m a r c a r l a discusión jurídica y c o n f o r m e c o n l o s h e c h o s
m e n c i o n a d o s , e l p r o b l e m a jurídico está r e l a c i o n a d o c o n e l d e r e c h o
f u n d a m e n t a l a u n a protección judicial eficaz y , e n c o n s e c u e n c i a a u n
recurso judicial efectivo, e n relación c o n e l d e r e c h o f u n d a m e n t a l d e
l a s m u j e r e s a v i v i r u n a v i d a l i b r e d e v i o l e n c i a s . E s t e p r o b l e m a podría
plantearse d ela siguiente m a n e r a :
La
actuación
d e l Juzgado
Segundo
Penal
Municipal
de
Barrancabermeja respecto d e l a forma y e l tiempo para ordenar las
m e d i d a s d e protección e s t a b l e c i d a s e n e l artículo 1 7 d e l a L e y 1 2 5 7 d e
2 0 0 8 y e n e l artículo 3 d e l D e c r e t o 4 7 9 9 d e 2 0 1 1 , h i z o q u e d i c h o
r e c u r s o n o f u e r a e f e c t i v o p a r a l a protección d e l d e r e c h o d e l a
accionante a vivir una vida libre d e violencia, l o anterior por cuanto
sometió l a decisión d e l a m e d i d a p r e v e n t i v a a l a tramitación
a d m i n i s t r a t i v a d e r i v a d a d e l a planeación d e d i l i g e n c i a s a n t e r i o r e s
p r o c e d e r q u e lesiona los d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s d e l a m u j e r v i c t i m a
de violencia.Por l o que se r e q u i e r e que l a C o r t e d e f i n a unas reglas
que permitan que d e manera eficaz se lleve a cabo l a diligencia que
definirá l a s m e d i d a s p r e v e n t i v a s .
Según l o a n t e r i o r , l a C o r t e C o n s t i t u c i o n a l debería d e c i d i r s e l e c c i o n a r
e s t e caso por, las siguientes t r e s razones, las cuales s e f u n d a m e n t a n a
continuación:
1,1.
El caso resulta ser un asunto novedoso por cuanto la
jurisprudencia constitucional sobre el problema jurídico
planteado, es inexistente.
E n u n a revisión d e l a j u r i s p r u d e n c i a c o n s t i t u c i o n a l , h a s t a e l m o m e n t o
resulta inexistente u n a sentencia
q u e se haya
pronunciado
específicamente s o b r e t o s a s p e c t o s p r o c e s a l e s p a r a m a t e r i a l i z a r l a
protección d e l a s m u j e r e s víctimas d e v i o l e n c i a i n t r a f a m i l i a r . Los
autos 092 d e2008 y 009 d e 2015 tratan algunos temas, pero l o hacen
e n e l m a r c o d e l c o n f l i c t o a r m a d o y e n relación c o n l a v i o l e n c i a s e x u a l
y e l d e s p l a z a m i e n t o ; sin e m b a r g o , e n l or e f e r e n t e a las m u j e r e s f u e r a
del marco del conflicto armado, estos no regulan algo sobre el alcance
y l o s parámetros d e l a s m e d i d a s d e protección c o n t e n i d a e n l a l e y
1257 de 2008 y del Decreto 4799 de 2011.
fío/5 o O
Defensoría
del Pueblo
C O L O M B I A
E l p r o b l e m a e n e s t e p u n t o e s q u e l o s artículos 1 7 d e l a L e y 1 2 5 7 d e
2008 y 3 d e lDecreto 1749 d e 2 0 1 1 , n o establecen l a f o r m a o e l
i n s t r u m e n t o p r o c e s a l p a r a d e f i n i r s i s e o t o r g a l a m e d i d a d e protección
d e t e r m i n a d a . E s t o h a d e j a d o e s p a c i o a l a l i b r e interpretación d e l
o p e r a d o r jurídico q u e p a r a e l c a s o ^ e s e l J u e z d e C o n t r o l d e Garantías
q u i e n h a d e c i d i d o h a c e r l o p o r m e d i o d e u n a a u d i e n c i a , l a c u a l está
sujeta a l a disponibilidad e n la agenda d e lasque estos y a tienen
p r o g r a m a d a s , s i n t e n e r e n consideración q u e s e t r a t a d e m u j e r e s
v i c t i m a s d e v i o l e n c i a q u e o s t e n t a n l a condición d e s u j e t o s d e e s p e c i a l
protección q u e m e r e c e n u n t r a t a m i e n t o p r e f e r e n t e .
1.2.
El caso sirve de orientación para determinar el contenido
y el alcance del derecho fundamental de las mujeres
víctimas de violencia por fuera del marco del conflicto
armado, a una protección judicial, y en consecuencia a un
recurso judicial efectivo para vivir una vida libre de
violencia.
Conforme c o n los hechos y c o n la jurisprudencia d e la Corte
C o n s t i t u c i o n a l , e x i s t e u n a a u s e n c i a d e definición c o n c r e t a d e l
c o n t e n i d o y e l a l c a n c e d e l d e r e c h o a l a protección j u d i c i a l , y e n
c o n s e c u e n c i a a u n recurso judicial efectivo p a r a a m p a r a r a l a s
m u j e r e s víctimas c o n t r a t o d a f o r m a d e v i o l e n c i a , e n e s p e c i a l r e s p e c t o
a la forma y e l tiempo e n q u e deben definirse las medidas d e
protección d e l a L e y 1 2 5 7 d e 2 0 0 8 y d e l D e c r e t o 4 7 9 9 d e 2 0 1 1 .
Resulta necesario q u e para este caso se genere u n antecedente
jurisprudencial q u edefina concretamente los criterios d e rapidez,
s e n c i l l e z , e f e c t i v i d a d , y adecuación d e l r e c u r s o j u d i c i a l p a r a o r d e n a r
l a protección d e l a s m u j e r e s víctimas d e v i o l e n c i a , p o r f u e r a d e l
m a r c o d e l c o n f l i c t o a r m a d o . L o a n t e r i o r , e n relación c o n l o
establecido en lanormativa internacional^ y en la nacional.
En cuanto a l a n o r m a t i v a internacional, l a Corte Interamericana d e
D e r e c h o s H u m a n o s h a d e f i n i d o l a s características d e l r e c u r s o j u d i c i a l
efectivo como un derecho a u nrecurso que ampare contra violaciones
de derechos fundamentales. A l respecto, h a dicho q u e debe ser
e f e c t i v o ^ a d e c u a d o e idóneo'', rápido^ y s e n c i l l o * . A d i c i o n a l a l o
' E s t a situación también s e p r e s e n t a e n l o s 6 3 c a s o s d e l a m u e s t r a s e l e c c i o n a d a p o r l a Defensoría d e l
Pueblo - Regional del Magdalena Medio.
^ E n d e s a r r o l l o d e l a r t i c u l o 2 5 d e l a Convención A m e r i c a n a d e D e r e c h o s H u m a n o s .
^ A l r e s p e c t o e n e l Caso A r g u e l l e s y o t r o s Vs. A r g e n t i n a . E x c p e c i o n e s p r e l i m i n a r e s , F o n d o , R e p a r a c i o n e s y
C o s t a s . S e n t e n c i a d e 2 0 d e N o v i e m b r e d e 2 0 1 4 . S e r i e C N o 2 8 8 , Párrafo 1 4 5 estableció q u e e s t a
característica i m p l i c a b a q u e n o b a s t a b a c o n l a m e r a e x i s t e n c i a f o r m a l d e l r e c u r s o o d e u n órgano o
procedimiento para proteger e l derecho.
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del Pueblo
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a n t e r i o r , y s i e n d o c o n s e c u e n t e c o n l a protección r e f o r z a d a q u e
poseen lasmujeres a vivir una vida libre d e violencias, se tiene l a
Convención I n t e r a m e r i c a n a p a r a p r e v e n i r , s a n c i o n a r , y e r r a d i c a r l a
v i o l e n c i a c o n t r a l a m u j e r "Convención d e B e l e m d o Pará", l a c u a l e n
s u artículo 4 l i t e r a l g ) , estableció q u e l a s m u j e r e s t i e n e n d e r e c h o a u n
r e c u r s o s e n c i l l o y rápido q u e l a a m p a r e c o n t r a a c t o s q u e v i o l e n s u s
derechos.
E n l a n o r m a t i v a n a c i o n a l también s e h a n e s t a b l e c i d o a l g u n o s c r i t e r i o s
al respecto. E n e f e c t o , la C o r t e C o n s t i t u c i o n a l e n s e n t e n c i a C-454 d e
2 0 0 6 , n o sólo acogió l a j u r i s p r u d e n c i a y l a n o r m a t i v a i n t e r n a c i o n a l
s o b r e e l d e r e c h o a l a protección j u d i c i a l y a u n r e c u r s o j u d i c i a l
e f e c t i v o , s i n o q u e estableció q u e e s t e u l t i m o se inscribía e n e l
derecho fundamental a l acceso a l a justicia, consagrado e nlos
artículos 2 9 y 2 2 9 d e l a Constitución Política^.
Esto, por supuesto, t e n i e n d o e n c u e n t a q u e las m u j e r e s d e C o l o m b i a
se e n c u e n t r a n e s p e c i a l m e n t e p r o t e g i d a s c o m o c o n s e c u e n c i a d e l a
materialización d e s u d e r e c h o f u n d a m e n t a l a l a i g u a l d a d . L o c u a l , p o r
demás, g e n e r a u n a e x i g e n c i a a d i c i o n a l a l o s o p e r a d o r e s jurídicos p a r a
l a e f e c t i v a protección d e s u s d e r e c h o s .
1.3.
La selección del caso es necesaria para proteger un
derecho fundamental y para materializar un enfoque
diferencial.
T a l c o m o q u e d a e v i d e n c i a d o e n l o s h e c h o s m e n c i o n a d o s , l a señora
M a r t h a V i U a m i z a r , además d e s e r a g r e d i d a n u e v a m e n t e d u r a n t e e l
l a p s o d e t i e m p o d e l a s o l i c i t u d d e l a s m e d i d a s d e protección y l a
realización d e l a a u d i e n c i a , aún s e e n c u e n t r a e n g r a v e r i e s g o d e
v u l n e r a b i l i d a d , p u e s s i b i e n s e ordenó u n a m e d i d a d e detención
domiciliaria para e l victimario, esto resulta poco garantista para l a
v e r d a d e r a protección d e l a víctima, p u e s según l o r e f i e r e e l
r e p r e s e n t a n t e j u d i c i a l d e l a víctima, l a f a m i l i a d e l v i c t i m a r i o y e l
v i c i t i m a r i o h a n e j e r c i d o c i e r t a presión p a r a q u e M a r t h a V i U a m i z a r
retire la denuncia y solicite la libertad del condenado.
' A l r e s p e c t o e n e l Caso P e r o z o y o t r o s Vs. V e n e z u e l a . Excpeciones p r e l i m i n a r e s , F o n d o , R e p a r a c i o n e s y
C o s t a s . S e n t e n c i a d e 2 8 d e E n e r o d e 2 0 0 9 . S e r i e C N o 1 9 5 , Párrafo 2 9 9 t a C o r I D H estableció q u e e s t a
caracaterística s e r e f e r i a a l a i d o n e i d a d d e l r e c u r s o p a r a p r o t e g e r l a situación jurídica i n f r i n g i d a .
^ E s t a caracaterística s e u t i l i z a d o e n c a s o s c o m o B l a k e V s . G u a t e m a l a , T o r r e s M i l l a c u r a V s . A r g e n t i n a ,
i b s e n Cárdenas e I b s e n Peña V s . B o l i v i a y s e r e f i e r e a l a a g i l i d a d c o n q u e d e b e r e s o l v e r s e e l r e c u r s o .
* S i b i e n l a C o r t e I n t e r a m e r i c a n a h a e s t a b l e c i d o q u e l o s r e c u r s o s p o r e x c e l e n c i a q u e r e s u l t a n rápidos y
s e n c i l l o s s o n e l a m p a r o y e l h a b e a s c o r p u s , n o d e b e p e r d e r s e d e v i s t a q u e e l o b j e t o d e e s t a institución e s
l a t u t e l a e f e c t i v a d e los d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s .
' C o r t e C o n s t i t u c i o n a l . S e n t e n c i a C - 4 5 4 d e 2 0 0 6 . M a g i s t r a d o P o n e n t e D r . J a i m e Córdoba Triviño. Párrafo
40.
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P o r o t r o l a d o , l a selección e s n e c e s a r i a
para q u e l a Corte
C o n s t i t u c i o n a l d e c i d a cómo e n e s t e c a s o d e b e m a t e r i a l i z a r s e e l
e n f o q u e d i f e r e n c i a l p a r a l a protección d e l a s m u j e r e s víctimas d e
violencia, ubicada p o r fuera d e l marco d e lconflicto armado. En
especial, respecto a la f o r m a y lostiempos que dentro del proceso
p e n a l , d e b e n o r d e n a r s e l a s m e d i d a s d e protección d e l a L e y 1 2 5 7 d e
2008 y el Decreto 4799 d e 2011.
II.
A s p e c t o s p a r a t e n e r e n c u e n t a y conclusión.
D e b e t e n e r s e e n c u e n t a q u e l a selección d e l c a s o e n cuestión g e n e r a
u n a discusión c o n s t i t u c i o n a l t o d a v e z q u e d e s n u d a u n a d e f i c i e n c i a
e s t r u c t u r a l d e l s i s t e m a p e n a l para e l o t o r g a m i e n t o d e las m e d i d a s d e
protección d e l a s m u j e r e s víctimas d e v i o l e n c i a i n t r a f a m i l i a r . S i e n d o
por ello necesario, q u e l a Corte Constitucional se pronuncie, e s
n e c e s a r i o , n o sólo p o r q u e s i r v e d e f u n d a m e n t o p a r a s e l e c c i o n a r e l
c a s o , s i n o p a r a g e n e r a r u n a n t e c e d e n t e j u r i s p u d e n c i a l q u e serviría d e
a p o y o p a r a p r o t e g e r l o s d e r e c h o s d e l a s demás m u j e r e s víctimas e l
m a t e r i a l i z a r e l e n f o q u e d e género e n l a fijación d e l a f e c h a d e l a
a u d i e n c i a d o n d e s e s o l i c i t a l a imposición d e m e d i d a s d e protección.
P o r o t r o l a d o , o t r o t e m a q u e e s i m p o r t a n t e p a r a l a discusión d e l A l t o
Tribunal, es laefectividad del recurso judicial d esolicitud d e medidas
d e protección e n c u a n t o a l a f o r m a y e l t i e m p o p a r a d e c i d i r s i s e
otorgan o n odichas medidas en e lescenario d e u n proceso penal. E n
concreto, resulta m u y i m p o r t a n t e que laCorte defina, si l a audiencia
y l o s t i e m p o s a l a q u e está s u j e t a p o r aplicación d e l a planeación
administrativa, cumple c o n e l requerimiento d e ser u n recurso
e f e c t i v o p a r a l a protección j u d i c i a l d e l d e r e c h o f u n d a m e n t a l d e l a s
mujeres a estar libre de violencia.
Este caso e s u n o d e los t a n t o s e n los q u e o c u r r e n e s t e t i p o d e hechos.
L a Defensoría R e g i o n a l d e M a g d a l e n a M e d i o h a i d e n t i f i c a d o d e u n a
m u e s t r a d e6 3 casos de violencia contra l am u j e r , que e l t i e m p o e n t r e
l a radicación d e l a s o l i c i t u d y e l o t o r g a m i e n t o d e l a s m e d i d a s d e
protección, e s d e a p r o x i m a d a m e n t e 2 m e s e s , p u e s l a decisión a l
r e s p e c t o está s u j e t a a l a realización d e u n a a u d i e n c i a , y a l a a g e n d a
de lasque y a t i e n e n programadas losdespachos. Este intervalo d e
t i e m p o r e s u l t a v i t a l p a r a l a m u j e r d e s p r o t e g i d a e n situación d e
vulnerablidad l a cual v e dicho lapso c o m o l a posibilidad seguir siendo
víctima d e a g r e s i o n e s q u e p u e d e n d e s e n c a d e n a r e n l a m u e r t e .
Es n e c e s a r i o r e s a l t a r q u e e n e l p r e s e n t e c a s o e n e l i n t e r v a l o d e
t i e m p o e n t r e l a interposición d e l a d e n u n c i a y l a realización d e l a
a u d i e n c i a d e m e d i d a s d e protección, t r a n s c u r r i e r o n t r e s m e s e s .
MO02-2B7
JO/5
0 0
situación q u e d i o l u g a r a q u e l a a c c i o n a n t e n u e v a m e n t e f u e r a
a g r e d i d a d e g r a v e d a d m a n i f e s t a n d o además q u e e l a g r e s o r intentó
matarla.
Cordialmente,
J O R G E ÁRAAANDO ^ T Á L O R A GÓMEZ
Defensor del Pueblo
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LA_JO OLA
JULIÁN FERNÁN
Director Nacional de Recursos y
Proyectó: J h a i r R i c o C a r v a j a l
Revisó/Aprobó: Julián Fernández
Copias: 3