1 CAMARA DE DIPUTADOS DE BUENOS AIRES Período 137º

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CAMARA DE DIPUTADOS DE BUENOS AIRES
Período 137º
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ASUNTOS ENTRADOS
Entrados en la sesión del 16 de febrero de 2010
COMUNICACIONES DEL PODER EJECUTIVO
2.542
(D/119/08-09)
Comunica veto parcial a la ley 14.089, reproducción, estableciendo que
las empresas de transporte colectivo terrestre deberán publicar, en forma
legible y entendible, las frecuencias de las unidades accesibles para personas
con movilidad reducida.
La Plata, 29 de diciembre de 2009.
Visto lo actuado en el expediente 2.100-43.016/09, correspondiente a las
actuaciones legislativas D/119/08-09, por el que tramita la promulgación de un
proyecto de ley sancionado por la Honorable Legislatura el 3 de diciembre del
corriente año, mediante el cual se sustituye el artículo 22 y se incorpora el
artículo 22 bis a la ley 10.592, texto según ley 13.715, y
Considerando:
Que por la modificación citada se propone que las empresas de transporte
colectivo terrestre y fluvial deberán publicar, en forma fácilmente legible y
entendible, las frecuencias de las unidades accesibles para personas con
movilidad reducida, agregando un número telefónico para recibir consultas
sobre dicha información.
Que la publicación deberá hacerse efectiva en las terminales y paradas de
los itinerarios de las empresas de transporte colectivo terrestre y en las
terminales en el caso del transporte colectivo fluvial.
Que para el caso de su incumplimiento se establece una sanción que podrá
ir desde apercibimiento a multa de uno (1) a diez (10) sueldos básicos del cargo
de oficial de Policía de la especialidad Policía de Seguridad de la provincia de
Buenos Aires.
Que por la incorporación del artículo 22 bis, toda repartición de turismo
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deberá contar con la información sobre las frecuencias y número telefónico
para consultas.
Que por el artículo 3º de la iniciativa se establece que el Poder Ejecutivo
designará la Autoridad de Aplicación de la iniciativa traída a consideración.
Que no obstante considerar acertada toda norma que implique beneficios
y facilidades para la población con Capacidades Diferentes, resulta necesario
que las mismas resulten claras, posibles y acordes al plexo normativo vigente
a fin de su aplicabilidad y eficiencia.
Que corresponde señalar que el decreto ley 16.378/57 y su decreto
reglamentario 6.864/58 estipulan claramente la autonomía funcional de la
Dirección Provincial de Transporte, siendo autoridad con competencia exclusiva y excluyente en la materia en toda el área geográfica de la Provincia.
Que, es dable advertir que el decreto reglamentario antes citado establece un
régimen sancionatorio especial para la materia, aplicable a los actores del sector.
Que el establecimiento de sanciones ajenas al régimen legal especial
predispuesto, frente a incumplimientos o faltas generadas a raíz de nuevas
exigencias, corresponde sea contemplada de forma coordinada con la legislación vigente ya que de no hacerse así aparejaría serias complicaciones al
normal accionar de la Administración a cargo de la aplicación del poder de
policía en la materia.
Que la situación planteada tornaría impracticable la tutela pretendida, al
incoar nuevos procedimientos administrativos ajenos a la estructura orgánico
funcional de la Dirección Provincial de Transporte.
Que resulta inconveniente el establecimiento de nuevos tipos de sanciones, tales como el apercibimiento o multa, en base a la escala fijada en el
Código de Faltas, dado que acarrearía serias complicaciones al régimen
punitorio aplicable actual, al generar con ello una duplicidad desde lo procedimental, como así también desde lo sancionatorio, máxime si se considera que
la conducta que se pretende sancionar puede ser perseguida desde el actual
régimen y en el marco del procedimiento ya estipulado.
Que la publicidad del beneficio se podrá lograr sin modificar el régimen
sancionatorio y procedimental existente, por lo que no correspondería la
alteración normativa.
Que han tomado intervención los Ministerios de Infraestructura y Desarrollo Social.
Que en atención a los fundamentos expuestos y conforme a razones de
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oportunidad, mérito y conveniencia, deviene necesario observar parcialmente
el texto comunicado.
Que ha dictaminado Asesoría General de Gobierno.
Que la presente medida se dicta en uso de las facultades conferidas por el
artículo 108 y 144 inciso 2) de la Constitución de la provincia de Buenos Aires.
Por ello,
El gobernador de la provincia de Buenos Aires
DECRETA
Art. 1º - Observar en la modificación al artículo 22 de la ley 10.592 y sus
modificatorias, dispuesta por el artículo 1º del proyecto de ley sancionado por la
Honorable Legislatura el 3 de diciembre de 2009, al que hace referencia el Visto del
presente, lo siguiente:...Para el caso de incumplimiento de la publicación prevista
en los párrafos primero y segundo, las empresas serán sancionadas con:
a)
Apercibimiento.
b)
Multa que irá desde uno (1) a diez (10) sueldos básicos del cargo de
Oficial de Policía de la especialidad Policía de Seguridad de la
provincia de Buenos Aires.
La aplicación de la misma se regirá por el procedimiento establecido en
la ley 8.031 y sus modificaciones.
Art. 2º - Promulgar el texto aprobado, con excepción de la observación
dispuesta en el artículo anterior.
Art. 3º - Comuníquese a la Honorable Legislatura.
Art. 4º - El presente decreto será refrendado por el señor ministro secretario
en el Departamento de Jefatura de ministros.
Art. 5º - Regístrese, comuníquese, publíquese, dése al “Boletín Oficial” y
al SINBA. Cumplido, archívese.
Decreto Nº 3.117
SCIOLI.
Pérez.
- A la Comisión de Asuntos Constitucionales y Justicia.
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2.543
(D/113/09-10)
Comunica veto total al proyecto de ley, declarando de utilidad publica y
sujeto a expropiación inmueble ubicado en el partido de San Martín, con
destino a la Cooperativa de Trabajo La Disco de Oro.
La Plata, 29 de diciembre de 2009.
Visto lo actuado en el expediente 2.100-43.014/09, correspondiente a las
actuaciones legislativas D/113/09-10, por el que tramita la promulgación de un
proyecto de ley sancionado por la Honorable Legislatura el 3 de diciembre del
corriente año, mediante el cual se declaran de utilidad pública y sujetos a
expropiación los inmuebles ubicados en el partido de San Martín, provincia de
Buenos Aires, como asimismo las maquinarias e instalaciones que se encuentran dentro de los mismos y detallados en el Anexo I, cuyas designaciones
catastrales y titularidad de dominio consigna el artículo 1º, y
Considerando:
Que los inmuebles a expropiar, instalaciones, máquinas, herramientas,
muebles y titules citados precedentemente, serán adjudicados en propiedad y
a título oneroso a la Cooperativa de Trabajo La Disco de Oro, con cargo de ser
los mismos destinados a la consecución de sus fines cooperativos.
Que la expropiación se efectivizará a través del Fondo Especial de
Recuperación de Fábricas de la provincia de Buenos Aires, declarándose la
urgencia del trámite expropiatorio.
Que es del caso señalar que el presupuesto general no cuenta con partida
específica para atender el gasto que demande dicha expropiación, como así
también que los créditos aprobados en el mismo, no admiten mayores erogaciones considerando la situación actual de las finanzas públicas.
Que por otra parte el Ministerio de la Producción no cuenta con los fondos
presupuestarios necesarios para afrontar la indemnización expropiatoria impulsada por el presente proyecto de ley.
Que además de ello, cabe advertir que el procedimiento previsto por el
artículo 3º de la iniciativa en análisis se contradice con las previsiones del
artículo 5º de la ley 13.828 al cual remite.
Que han tomado intervención los ministerios de Trabajo, de Economía, de
la Producción, la Gerencia de Servicios Catastrales; (ARBA) y la Dirección
Provincial del Registro de la Propiedad.
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Que en atención a los fundamentos expuestos y conforme a razones de
oportunidad, mérito y, conveniencia, deviene necesario observar el texto
comunicado.
Que ha dictaminado Asesoría General de Gobierno.
Que la presente medida se dicta en uso de las facultades conferidas por el
artículo 108 de la Constitución de la provincia de Buenos Aires.
Por ello,
El gobernador de la provincia de Buenos Aires
DECRETA
Art. 1º - Vetar el proyecto de ley sancionado por la Honorable Legislatura
el 3 de diciembre de 2009, al que hace referencia el Visto del presente.
Art. 2º - Devolver a la Honorable Legislatura la iniciativa mencionada en
el artículo anterior.
Art. 3º - El presente decreto será refrendado por el señor ministro secretario
en el Departamento de Jefatura de ministros.
Art. 4º - Regístrese, comuníquese, publíquese, dése al “Boletín Oficial” y
al SINBA. Cumplido, archívese.
Decreto Nº 3.118
SCIOLI.
Pérez.
- A la Comisión de Asuntos Constitucionales y Justicia.
2.544
(D/2.975/08-09)
Comunica veto total al proyecto de ley, declarando de utilidad pública y
sujetos a expropiación inmuebles, maquinarias e instalaciones que se encuentren en los mismos, ubicados en el partido de Quilmes.
La Plata, 30 de diciembre de 2009.
Visto lo actuado en el expediente 2.100-43.077/09, correspondiente a las
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actuaciones legislativas D/2.975/08-09, por el que tramita la promulgación de un
proyecto de ley sancionado por la Honorable Legislatura el 7 de diciembre de 2009,
mediante el cual se declaran de utilidad pública y sujetos a expropiación los
inmuebles que detalla el artículo 1º, ubicados en el partido de Quilmes, como
asimismo las maquinarias e instalaciones destinadas a la actividad industrial en el
estado en que se encuentran, conforme actuación notarial GAA 13.420.775 al 76,
cuyas designaciones catastrales y titularidad de dominio consigna el artículo 1º, y
Considerando:
Que los inmuebles, instalaciones, maquinarias, herramientas, muebles y
útiles citados precedentemente, serán adjudicados en propiedad y a título
oneroso por venta directa a la Cooperativa de Trabajo EVAQUIL limitada, con
cargo de ser destinados los mismos a la consecución de sus fines cooperativos
(artículo 2º).
Que la citada expropiación se efectivizará a través del Fondo Especial de
Recuperación de Fábricas de la provincia de Buenos Aires (artículo 5º),
declarándose la urgencia del trámite expropiatorio (artículo 6º).
Que es del caso señalar que el presupuesto general no cuenta con partida
específica para atender el gasto que demande dicha expropiación, como así
también que los créditos aprobados en el mismo, no admiten mayores erogaciones considerando la situación actual de las finanzas públicas.
Que por otra parte el Ministerio de la Producción no cuenta con los fondos
presupuestarios necesarios para afrontar la indemnización expropiatoria impulsada por el presente proyecto de ley.
Que además de ello, cabe advertir que el procedimiento previsto por el
artículo 3º de la iniciativa en análisis se contradice con las previsiones del
artículo 5º de la ley 13.828 al cual remite.
Que finalmente, la matrícula 60.095, no es coincidente con la nomenclatura catastral citada en el proyecto, conforme lo informado por la Dirección
Provincial del Registro de la Propiedad.
Que han tomado intervención los Ministerios de Trabajo, de Economía y
de la Producción, la Gerencia de Servicios Catastrales; (ARBA) y la Dirección
provincial del Registro de la Propiedad.
Que en atención a los fundamentos expuestos y conforme a razones de
oportunidad, mérito y conveniencia, deviene necesario observar el texto
comunicado.
Que ha dictaminado Asesoría General de Gobierno.
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Que la presente medida se dicta en uso de las facultades conferidas por el
artículo 108 de la Constitución de la provincia de Buenos Aires:
Por ello,
El gobernador de la provincia de Buenos Aires
DECRETA
Art. 1º - Vetar el proyecto de ley sancionado por la Honorable Legislatura
el 7 de diciembre de 2009, al que hace referencia el Visto del presente.
Art. 2º - Devolver a la Honorable Legislatura la iniciativa mencionada en
el artículo anterior.
Art. 3º - El presente decreto será refrendado por el señor ministro secretario
en el Departamento de Jefatura de ministros.
Art. 4º - Regístrese, comuníquese, publíquese, dése al “Boletín Oficial” y
al SINBA. Cumplido, archívese.
Decreto Nº 3.141
SCIOLI.
Pérez.
- A la Comisión de Asuntos Constitucionales y Justicia.
2.545
(D/3.345/08-09)
Comunica veto total al proyecto de ley, declarando de utilidad pública y
sujeto a expropiación inmueble, instalaciones, maquinarias y otras, ubicado
en la localidad de Gerli, partido de Lanús, con destino a la Cooperativa de
Trabajo ex Textil San Remo limitada.
La Plata, 30 de diciembre de 2009.
Visto lo actuado en el expediente 2.100-43.072/09, correspondiente a las
actuaciones legislativas D/3.345/08-09, por el que tramita la promulgación de un
proyecto de ley sancionado por la Honorable Legislatura el 7 de diciembre de 2009,
mediante el cual se declara de utilidad pública y sujeto a expropiación el inmueble
ubicados en la localidad de Gerli, partido de Lanús, con todas las instalaciones,
maquinarias, herramientas, materias primas, prendas terminadas, a confeccionar,
avíos e insumos para la confección existentes dentro del mismo enumerados en el
Anexo, cuya designación catastral y titularidad de dominio consigna el artículo 1º, y
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Considerando:
Que los bienes citados precedentemente, serán adjudicados en propiedad
y a título oneroso a la Cooperativa de Trabajo ex Textil San Remo limitada, con
el cargo de ser destinados los mismos a la consecución de sus fines cooperativos
(artículo. 2º).
Que la citada expropiación se efectivizará a través del Fondo Especial de
Recuperación de Fábricas de la provincia de Buenos Aires (artículo 5º),
declarándose la urgencia del trámite expropiatorio (artículo 6º).
Que es del caso señalar que el presupuesto general no cuenta con partida
específica para atender el gasto que demande dicha expropiación, como así
también que los créditos aprobados en el mismo, no admiten mayores erogaciones considerando la situación actual de las finanzas públicas.
Que por otra parte el Ministerio de la Producción no cuenta con los fondos
presupuestarios necesarios para afrontar la indemnización expropiatoria impulsada por el presente proyecto de ley.
Que además de ello, cabe advertir que el procedimiento previsto por el
artículo 3º de la iniciativa en análisis se contradice con las previsiones del
artículo 5º de la ley 13.828 al cual remite.
Que han tomado intervención los Ministerios de Trabajo, de Economía y
de la Producción, la Gerencia de Servicios Catastrales; (ARBA) y la Dirección
Provincial del Registro de la Propiedad.
Que en atención a los fundamentos expuestos y conforme a razones de
oportunidad, mérito y conveniencia, deviene necesario observar el texto
comunicado.
Que ha dictaminado Asesoría General de Gobierno.
Que la presente medida se dicta en uso de las facultades conferidas por el
artículo 108 de la Constitución de la provincia de Buenos Aires.
Por ello,
El gobernador de la provincia de Buenos Aires
DECRETA
Art. 1º - Vetar el proyecto de ley sancionado por la Honorable Legislatura
el 7 de diciembre de 2009, al que hace referencia el Visto del presente.
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Art. 2º - Devolver a la Honorable Legislatura la iniciativa mencionada en
el artículo anterior.
Art. 3º - El presente decreto será refrendado por el señor ministro secretario
en el Departamento de Jefatura de ministros.
Art. 4º - Regístrese, comuníquese, publíquese, dése al “Boletín Oficial” y
al SINBA. Cumplido, archívese.
Decreto Nº 3.139
SCIOLI.
Pérez.
- A la Comisión de Asuntos Constitucionales y Justicia.
2.546
(D/895/08-09)
Comunica veto total al proyecto de ley, reproducción, declarando de
utilidad pública y sujeto a expropiación maquinarias, instalaciones e inmuebles ubicados en la localidad de Valentín Alsina, partido de Lanús, con destino
a la Cooperativa de Trabajo Copacinox limitada.
La Plata, 30 de diciembre de 2009.
Visto lo actuado en el expediente 2100-43.070/09, correspondiente a las
actuaciones legislativas D/895/08-09, por el que tramita la promulgación de un
proyecto de ley, sancionado por la Honorable Legislatura el 7 de diciembre de
2009, mediante el cual se declara de utilidad pública y sujeto a expropiación
un inmueble sito en la localidad de Valentín Alsina, partido de Lanús, cuya
nomenclatura catastral y titularidad de dominio consigna su artículo 1º, como
asimismo las maquinarias y el equipamiento que se encuentran identificados
conforme detalle obrante en el inventario confeccionado mediante actuación
notarial, que como anexo forma parte del proyecto, y
Considerando:
Que el inmueble, maquinarias y equipamiento referidos en el artículo 1º
serán adjudicados en propiedad y a título oneroso a la Cooperativa de Trabajo
Copacinox limitada.
Que por su artículo 6º se autoriza al Poder Ejecutivo a efectuar en el
Presupuesto General de Gastos y Cálculo de Recursos para el Ejercicio vigente,
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las adecuaciones presupuestarias que resulten necesarias para el cumplimiento
de la iniciativa traída a consideración.
Que no existen elementos que permitan efectuar alguna estimación del
mayor gasto emergente de la expropiación.
Que es del caso señalar que debido a la necesidad de restringir el gasto,
desde el punto de vista de la gestión de la Hacienda Pública, la iniciativa
merece ser objetada por falta de recursos financieros para su concreción.
Que debe destacarse que el artículo 103, inciso 2) de la Constitución
provincial establece que corresponderá exclusivamente al Poder Ejecutivo la
iniciativa en la sanción de leyes que creen nuevos gastos dentro de la Ley de
Presupuesto.
Que nuestra Suprema Corte de Justicia, en la causa: B.66.093/03 caratulada:
“Gobernador de la provincia de Buenos Aires s/conflicto de poderes (Poder
Legislativo)”, al declarar la inconstitucionalidad de la ley 13.031 con fundamento
en lo preceptuado por la norma constitucional precedentemente citada, determinó
que corresponde al poder ejecutivo –en forma exclusiva- la iniciativa de todo
proyecto de ley que implique una modificación al presupuesto aprobado.
Que or otra parte el Ministerio de la Producción no cuenta con los fondos
presupuestarios necesarios para afrontar la indemnización expropiatoria impulsada por el presente proyecto de ley.
Que han tomado intervención los ministerios de Economía, de Trabajo, de
la Producción, la Gerencia de Servicios Catastrales (ARBA) y la Dirección
Provincial del Registro de la Propiedad.
Que en atención a los fundamentos expuestos y conforme a razones de oportunidad, mérito y conveniencia, deviene necesario observar el texto comunicado.
Que ha dictaminado Asesoría General de Gobierno.
Que la presente medida se dicta en uso de las facultades conferidas por el
artículo 108 de la Constitución de la provincia de Buenos Aires.
Por ello,
El gobernador de la provincia de Buenos Aires
DECRETA
Art. 1º - Vetar el proyecto de ley sancionado por la Honorable Legislatura
el 3 de diciembre de 2009, al que hace referencia el Visto del presente.
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Art. 2º - Devolver a la Honorable Legislatura la iniciativa mencionada en
el artículo anterior.
Art. 3º - El presente decreto será refrendado por el señor ministro secretario
en el Departamento de Jefatura de ministros.
Art. 4º - Regístrese, comuníquese, publíquese, dése al “Boletín Oficial” y
al SINBA. Cumplido, archívese.
Decreto Nº 3.137
SCIOLI.
Pérez.
- A la Comisión de Asuntos Constitucionales y Justicia.
2.547
(D/2.226/08-09)
Comunica veto total, declarando de utilidad pública y sujeto a expropiación inmueble ubicado en la localidad de San Andrés, partido de San Martín,
con destino a la Cooperativa de Trabajo Muebles San José limitada.
La Plata, 30 de diciembre de 2009.
Visto lo actuado en el expediente 2.100-43.078/09, correspondiente a las
actuaciones legislativas D/2.226/08-09, por el que tramita la promulgación de
un proyecto de ley sancionado por la Honorable Legislatura el 7 de diciembre
de 2009, mediante el cual se declara de utilidad pública y sujeto a expropiación
el inmueble sito en la calle 33 (ex 2260) de la localidad de San Andrés, partido
de San Martín, cuya nomenclatura catastral y titularidad de dominio consigna
su artículo 1º, como asimismo, las instalaciones, maquinarias, herramientas y
los bienes muebles enumerados conforme el Anexo que forma parte del
proyecto, y
Considerando:
Que el inmueble, las instalaciones, maquinarias, herramientas y bienes
muebles serán adjudicados en propiedad a título oneroso y por venta directa a
la Cooperativa de Trabajo Muebles San José limitada, con cargo de ser los
mismos destinados a la consecución de sus fines cooperativos (artículo 2º).
Que por su artículo 6º se autoriza al Poder Ejecutivo a efectuar en el
Presupuesto General de Gastos y Cálculo de Recursos para el Ejercicio vigente,
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las adecuaciones presupuestarias que resulten necesarias para el cumplimiento
de la iniciativa traída a consideración.
Que no existen elementos que permitan efectuar alguna estimación del
mayor gasto emergente de la expropiación.
Que es del caso señalar que debido a la necesidad de restringir el gasto,
desde el punto de vista de la gestión de la Hacienda Pública, la iniciativa
merece ser objetada por falta de recursos financieros para su concreción.
Que debe destacarse que el artículo 103, inciso 2, de la Constitución
provincial establece que corresponderá exclusivamente al Poder Ejecutivo la
iniciativa en la sanción de leyes que creen nuevos gastos dentro de la ley de
Presupuesto.
Que nuestra Suprema Corte de Justicia, en la causa: B.66.093/03 caratulada: «gobernador de la provincia de Buenos Aires s/ Conflicto de Poderes
(Poder Legislativo)», al declarar la inconstitucionalidad de la ley 13.031 con
fundamento en lo preceptuado por la norma constitucional precedentemente
citada, determinó que corresponde al Poder Ejecutivo -en forma exclusiva- la
iniciativa de todo proyecto de ley que implique una modificación al Presupuesto aprobado.
Que por otra parte el Ministerio de la Producción no cuenta con los fondos
presupuestarios necesarios para afrontar la indemnización expropiatoria impulsada por el presente proyecto de ley.
Que debe destacarse que la Dirección Provincial del Registro de la
Propiedad informa que de acuerdo al número de partida inmobiliaria 3.334,
surge el inmueble registrado en la inscripción dominial folio real matrícula
42.802 del partido de General San Martín, nomenclado catastralmente como
circunscripción I, sección B, manzana 89, parcela 12, inscripto a nombre de
Sociedad de Fomento Profesor Honorio Senet.
Que asimismo, la Gerencia de Servicios Catastrales del ARBA expresa que
la nomenclatura es inexistente.
Que han tomado intervención los Ministerios de Economía, de Trabajo, de
la Producción, la Gerencia de Servicios Catastrales (ARBA) y la Dirección
Provincial del Registro de la Propiedad.
Que en atención a los fundamentos expuestos y conforme a razones de
oportunidad, mérito y conveniencia, deviene necesario observar el texto
comunicado.
Que ha dictaminado Asesoría General de Gobierno.
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Que la presente medida se dicta en uso de las facultades conferidas por el
artículo 108 de la Constitución de la provincia de Buenos Aires; Por ello,
Por ello,
El gobernador de la provincia de Buenos Aires
DECRETA
Art. 1º. Vetar el proyecto de ley sancionado por la Honorable Legislatura
el 7 de diciembre de 2009, al que hace referencia el Visto del presente.
Art. 2º. Devolver a la Honorable Legislatura la iniciativa mencionada en
el artículo anterior.
Art. 3º - El presente decreto será refrendado por el señor ministro secretario
en el Departamento de Jefatura de ministros.
Art. 4º - Regístrese, comuníquese, publíquese, dése al “Boletín Oficial” y
al SINBA. Cumplido, archívese.
Decreto Nº 3.142
SCIOLI.
Pérez.
- A la Comisión de Asuntos Constitucionales y Justicia.
2.548
(D/2.973/08-09)
Comunica veto total al proyecto de ley, declarando de utilidad pública y
sujetos a expropiación inmueble, maquinarias e instalaciones que se encuentren el mismo, ubicados en la localidad de Villa Martelli, partido de Vicente
López.
La Plata, 30 de diciembre de 2009.
Visto lo actuado en el expediente 2.100-43.076/09, correspondiente a las
actuaciones legislativas D/2.973/08-09, por el que tramita la promulgación de
un proyecto de ley, impulsado por el señor diputado Daniel Gurzi (FPV) y
sancionado por la Honorable Legislatura el 7 de diciembre de 2009, mediante
el cual se declara de utilidad pública y sujeto a expropiación un inmueble sito
en la localidad de Villa Martelli, partido de Vicente López, cuya nomenclatura
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catastral y titularidad de dominio consigna su artículo 1º, como asimismo, las
maquinarias e instalaciones destinadas a la actividad industrial en el estado en
que se encuentran, conforme a lo descripto en el inventario que forma parte del
proyecto, incluyéndose a la marca comercial CANE, y
Considerando:
Que el inmueble, maquinarias e instalaciones serán adjudicados en
propiedad a título oneroso y por venta directa a la «Cooperativa de Trabajo
Argentina Nueva Era limitada» con la condición de ser destinados a la
consecución de sus fines cooperativos (artículo 2º).
Que el artículo 5º determina que la expropiación se efectivizará a través
del fondo Especial de Recuperación de Fábricas de la provincia de Buenos
Aires.
Que es del caso señalar que el presupuesto general no cuenta con partida
específica para atender el gasto que demande dicha expropiación, como así
también que los créditos aprobados en el mismo, no admiten mayores erogaciones considerando la situación actual de las finanzas públicas.
Que por otra parte el Ministerio de la Producción no cuenta con los fondos
presupuestarios necesarios para afrontar la indemnización expropiatoria impulsada por el presente proyecto de ley.
Que además de ello, cabe advertir que el procedimiento previsto por el
artículo 3º de la iniciativa en análisis se contradice con las previsiones del
artículo 5º de la ley 13.828 al cual remite.
Que han tomado intervención los ministerios de Trabajo, de Economía y
de la Producción, la Gerencia de Servicios Catastrales (ARBA) y la Dirección
Provincial del Registro de la Propiedad.
Que ha dictaminado Asesoría General de Gobierno.
Que la presente medida se dicta en uso de las facultades conferidas por el
artículo 108 de la Constitución de la provincia de Buenos Aires
Por ello,
El gobernador de la provincia de Buenos Aires
DECRETA
Art. 1º - Vetar el proyecto de ley sancionado por la Honorable Legislatura
el 7 de diciembre de 2009, al que hace referencia el Visto del presente.
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Art. 2º - Devolver a la Honorable Legislatura la iniciativa mencionada en
el artículo anterior.
Art. 3º - El presente decreto será refrendado por el señor ministro secretario
en el Departamento de Jefatura de ministros.
Art. 4º - Regístrese, comuníquese, publíquese, dése al “Boletín Oficial” y
al SINBA. Cumplido, archívese.
Decreto Nº 3.140
SCIOLI.
Pérez.
- A la Comisión de Asuntos Constitucionales y Justicia.
2.549
(D/3.287/08-09)
Comunica veto total al proyecto de ley, declarando de utilidad pública y
sujetos a expropiación inmuebles, instalaciones y maquinas existentes en el
mismo, ubicados en la localidad de Sierras Bayas, partido de Olavarría, con
destino a la Cooperativa de Trabajo Olavarría limitada.
La Plata, 30 de diciembre de 2009.
Visto lo actuado en el expediente 2.100-43.071/09, correspondiente a las
actuaciones legislativas D/3.287/08-09, por el que tramita la promulgación de
un proyecto de ley sancionado por la Honorable Legislatura el 9 de diciembre
de 2009, mediante el cual se declaran de utilidad pública y sujetos a expropiación los inmuebles ubicados en la localidad de Sierras Bayas, partido de
Olavarría, con todas las instalaciones y maquinarias existentes dentro de los
mismos destinadas a la actividad industrial que allí se realiza actualmente,
cuyas designaciones catastrales y titularidad de dominio consigna el artículo
1º, y
Considerando:
Que los inmuebles, maquinarias e instalaciones citados precedentemente,
serán adjudicados en propiedad y a título oneroso por venta directa a la
Cooperativa de Trabajo Olavarría limitada, con la condición de ser destinados
los mismos a la consecución de sus fines cooperativos (artículo. 2º).
Que la citada expropiación se efectivizará a través del Fondo Especial de
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Recuperación de Fábricas de la provincia de Buenos Aires (artículos 5º),
declarándose la urgencia del trámite expropiatorio (artículo 6º).
Que es del caso señalar que el presupuesto general DO cuenta con partida
específica para atender el gasto que demande dicha expropiación, como así
también que los créditos aprobados en el mismo, no admiten mayores erogaciones considerando la situación actual de las finanzas públicas.
Que por otra parte el Ministerio de la Producción no cuenta con los fondos
presupuestarios necesarios para afrontar la indemnización expropiatoria impulsada por el presente proyecto de ley.
Que además de ello, cabe advertir que el procedimiento previsto por el
artículo 3º de la iniciativa en análisis se contradice con las previsiones del
artículo 5º de la ley 13.828 al cual remite.
Que han tomado intervención los Ministerios de Trabajo, de Economía y
de la Producción, la Gerencia de Servicios Catastrales; (ARBA) y la Dirección
Provincial del Registro de la Propiedad.
Que en atención a los fundamentos expuestos y conforme a razones de
oportunidad, mérito y conveniencia, deviene necesario observar el texto
comunicado.
Que ha dictaminado Asesoría General de Gobierno.
Que la presente medida se dicta en uso de las facultades conferidas por el
artículo 108 de la Constitución de la provincia de Buenos Aires.
Por ello,
El gobernador de la provincia de Buenos Aires
DECRETA
Art. 1º - Vetar el proyecto de ley sancionado por la Honorable Legislatura
el 7 de diciembre de 2009, al que hace referencia el Visto del presente.
Art. 2º - Devolver a la Honorable Legislatura la iniciativa mencionada en
el artículo anterior.
Art. 3º - El presente decreto será refrendado por el señor ministro secretario
en el Departamento de Jefatura de ministros.
Art. 4º - Regístrese, comuníquese, publíquese, dése al “Boletín Oficial” y
al SINBA. Cumplido, archívese.
17
Decreto Nº 3.138
SCIOLI.
Pérez.
- A la Comisión de Asuntos Constitucionales y Justicia.
2.550
(D/458/08-09)
Comunica veto total al proyecto de ley, condonando la deuda que
mantienen distintos municipios de la Provincia con el Servicio Provincial de
Agua Potable y Saneamiento Rural.
La Plata, 29 de diciembre de 2009.
Visto lo actuado en el expediente 2.100-43.079/09, correspondiente a las
actuaciones legislativas D/458/08-09, por el que tramita la promulgación de un
proyecto de ley, sancionado por la Honorable Legislatura el 9 de diciembre del
corriente año, mediante el cual se condona la deuda que mantienen a la fecha
de la sanción de la iniciativa los partidos enumerados en el artículo 1º a partir
de los contratos de préstamos subsidiarios correspondientes a los Acuerdos
Complementarios provincia de Buenos Aires - Comunidad suscriptos entre el
Servicio Provincial de Agua Potable y Saneamiento Rural (SPAR) y los Municipios, que se asignaron como consecuencia del Acuerdo Complementario
Co.F.A.P.y S. -actual E.N.O.H. SA- Provincia, y el reglamento operativo del
programa de Agua Potable y Saneamiento, VI Etapa para la ejecución de obras
de provisión de agua potable y desagües cloacales, y
Considerando:
Que la condonación alcanza las cuotas vencidas y por vencer, intereses y
demás cargas que deban afrontar las Municipalidades (artículo2º).
Que el artículo 3º establece que los Municipios beneficiados deberán condonar las deudas de los obligados al pago por las obras de provisión de agua potable
y desagües cloacales ejecutadas en virtud de los préstamos condonados.
Que finalmente se autoriza al Poder Ejecutivo a efectuar en el Presupuesto
General de Gastos y Cálculo de Recursos para el Ejercicio vigente, las adecuaciones presupuestarias necesarias para el cumplimiento del proyecto en análisis (artículo 4º).
Que al respecto cabe señalar que la ley 14.062 -Presupuesto General para
18
el Ejercicio 2010-, en su artículo 88 establece la prórroga por el término de
veinticuatro (24) meses del plazo dispuesto por la ley 12.379 y sus modificatorias y ampliatorias 12.674, 12.708,12.710, 13.112, 13.376 y 13.851, las
obligaciones contraídas para con el Servicio provincial de Agua Potable y
Saneamiento Rural por los Municipios que en las mismas se explicitan.
Que en consecuencia y habiendo contemplado la ley de Presupuesto
referida, la situación de los Municipios involucrados en dichas obligaciones,
este Poder Ejecutivo entiende apropiado mantener los lineamientos fijados en
la materia por la normativa vigente.
Que han tomado intervención los Ministerio de Economía y el Ministerio
de Infraestructura.
Que en atención a los fundamentos expuestos, deviene necesario observar
el texto comunicado.
Que ha dictaminado Asesoría General de Gobierno.
Que la presente medida se dicta en uso de las facultades conferidas por el
artículo 108 de la Constitución de la provincia de Buenos Aires.
Por ello,
El gobernador de la provincia de Buenos Aires
DECRETA
Art. 1º - Vetar el proyecto de ley sancionado por la Honorable Legislatura
el 7 de diciembre de 2009, al que hace referencia el Visto del presente.
Art. 2º - Devolver a la Honorable Legislatura la iniciativa mencionada en
el artículo anterior.
Art. 3º - El presente decreto será refrendado por el señor ministro secretario
en el Departamento de Jefatura de ministros.
Art. 4º - Regístrese, comuníquese, publíquese, dése al “Boletín Oficial” y
al SINBA. Cumplido, archívese.
Decreto Nº 3.119
SCIOLI.
Pérez.
- A la Comisión de Asuntos Constitucionales y Justicia.
19
2.551
(PE/6/08-09)
Comunica que ha promulgado y ha registrado la ley 14.070, estableciendo
que vencidos los plazos correspondientes a licencias por enfermedad o
accidente, los agentes públicos tendrán derecho a continuar percibiendo sus
haberes y a mantener su afiliación al IOMA. Mensaje 2.045.
La Plata, 14 de agosto de 2008.
Honorable Legislatura:
Se somete a consideración de Vuestra Honorabilidad el proyecto de ley
que se adjunta para su sanción, a través del cual se otorga el derecho a continuar
percibiendo haberes a los agentes públicos de la provincia de Buenos Aires,
cualquiera sea el régimen estatutario al cual pertenezcan, hasta tanto exista
pronunciamiento por parte de la Junta Médica provincial, una vez vencidos los
plazos correspondientes a licencias por enfermedad o accidente.
En virtud de la normativa vigente, al vencimiento de los plazos de las
licencias que se otorgan por las causales indicadas, numerosos agentes provinciales dejan de percibir sus haberes, suspendiéndose asimismo para dichos
agentes la cobertura de las prestaciones a cargo del Instituto de Obra Médico
Asistencial (IOMA) ante la imposibilidad de efectuar los aportes correspondientes a su cargo.
En estos supuestos, el impedimento de prestar servicios por el empleado
se origina en una causal involuntaria y en ningún caso su remuneración, que
cuenta con tutela de jerarquía constitucional, puede ser inferior a la que
hubiere percibido de no haberse operado el impedimento.
Al respecto es destacable señalar que el salario inviste carácter alimentario, lo que tornaría procedente que se perciba remuneración hasta tanto exista
pronunciamiento por parte de la Junta Médica provincial, máxime cuando la
demora en dictaminar no puede ser imputable al agente.
Acordar tal beneficio constituye un acto de justicia social y equidad que
influye directamente en la vida de las personas afectadas las que, además de
padecer una enfermedad, se ven privadas de ingresos que contribuyan a la
manutención de su familia, como asimismo de la cobertura asistencial del
Instituto de Obra Médica Asistencial (I.O.M.A.) para afrontar los gastos que
demanda el tratamiento de su enfermedad.
Nuestra Constitución provincial en su artículo 36 inciso 8º consagra el
derecho a la salud: «La Provincia garantiza a todos sus habitantes el acceso a
20
la salud en los aspectos preventivos, asistenciales y terapéuticos...» mencionando expresamente que «El medicamento por su condición de bien social
integra el derecho a la salud...».
Por ello se propone con el presente proyecto, entre otras argumentaciones,
garantizar el cumplimiento de «...los beneficios de la seguridad social, que
tendrán carácter de integral e irrenunciable...», consagrado en el artículo 14 bis
de la Constitución nacional y en el artículo 39 de la Constitución Provincia de
la provincia de Buenos Aires.
A mérito de las consideraciones vertidas, es que se solicita de ese
Honorable Cuerpo la pronta sanción del proyecto adjunto.
Dios guarde a Vuestra Honorabilidad.
SCIOLI.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Establécese que vencidos los plazos correspondientes a licencias
por enfermedad o accidente, los agentes públicos de la provincia de Buenos
Aires, cualquiera sea el régimen estatutario al cual pertenezcan, tendrán
derecho a continuar percibiendo sus haberes y a mantener afiliación al Instituto
de Obra Médico Asistencial (IOMA), hasta tanto exista pronunciamiento por
parte de la junta médica provincial.
Art. 2º - La presente ley entrará en vigencia al día siguiente al de su
publicación en el “Boletín Oficial.”
Art. 3º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Al archivo de antecedentes de leyes.
PROYECTOS DE LEY
2.552
(D/2.427/09-10)
Señor diputado Piriz, creando en el ámbito de la Legislatura, la Comisión
Bicameral Asesora para la elaboración del Programa de Unificación del
Sistema de Control de Ingreso y Egreso de personas a las dependencias del
Poder Judicial de la provincia.
21
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Créase en el ámbito de la Legislatura de la provincia de Buenos
Aires, la Comisión Bicameral Asesora para la elaboración del Programa de
Unificación del Sistema de Control de Ingreso y Egreso de personas a las
dependencias del Poder Judicial de la provincia de Buenos Aires.
Art. 2º - La misma estará integrada por seis (6) legisladores, tres (3)
diputados y tres (3) senadores, tres (3) representantes del Poder Judicial de la
provincia y tres (3) expertos en el tema.
Art. 3º - La Comisión Asesora para la elaboración del Programa de Unificación
del Sistema de Control de Ingreso y Egreso de personas a las Dependencias del Poder
Judicial de la provincia de Buenos Aires, trabajará ad honorem en la elaboración de
un proyecto que tenga en cuenta las características de los diferentes Departamentos
Judiciales y las posibilidades presupuestarias de la Provincia, con miras a la
unificación del sistema de acceso a las dependencias del poder judicial sobre la
base de lo estatuido en los artículos siguientes.
Art. 4º - Se deberán instalar en todas las puertas de ingreso y egreso de los
edificios judiciales, fiscalías descentralizadas y demás dependencias del ámbito del
Ministerio Público y Poder Judicial de la provincia de Buenos Aires, aparatos
electrónicos tendientes a monitorear y controlar el acceso de metales y/o instrumentos peligrosos de acuerdo con los estándares mínimos de seguridad que establezca
la comisión, y atendiendo particularmente a las características de las diferentes
áreas de dependencias y a la naturaleza de los trabajos que se realicen en las
mismas, debiendo contarse con personal técnico idóneo en la detección de
cualquier elemento que ingresado a la dependencia judicial, pudiera poner en crisis
la seguridad edilicia y de las personas que trabajen en su interior o que por cualquier
motivo se hallaran dentro de las diferentes reparticiones del poder judicial.
Art. 5º - La Comisión remitirá al Poder Legislativo, todos los antecedentes
en un documento redactado a tal fin, debiendo indicarse también la posibilidad
de unificar también el sistema de monitoreo electrónico de los expedientes
judiciales que tramiten en el ámbito del fuero penal del poder judicial y del
Ministerio Público de este estado.
Art. 6º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Piriz.
FUNDAMENTOS
Desde hace ya mucho tiempo, la necesidad de contar con un sistema de
22
seguridad único destinado a garantizar el control de acceso a los órganos
jurisdiccionales del Poder Judicial y demás dependencias del Ministerio Público en el ámbito de los diferentes departamentos judiciales especialmente en lo
que hace al conurbano bonaerense se hace sumamente imprescindible.
En la actualidad, existe hoy una gran diversidad de sistemas de seguridad
aplicados a los aspectos relativos al ingreso y egreso de ciudadanos a las
dependencias judiciales, que se encuentran a cargo de quienes ejercen los
respectivos poderes de policía y superintendencia edilicia.
Pero más allá de los buenos oficios de los funcionarios que ejercen dicho poder
de policía y de superintendencia edilicia, de las discretas acordadas de la Suprema
Corte de Justicia de Buenos Aires en materia de seguridad pública edilicia y de las
resoluciones de los Sres. Fiscales Generales Departamentales, lo cierto es que no
existe una política de seguridad o un sistema unificado que coadyuve a garantizar
en forma orgánica y de acuerdo a parámetros estandarizados, el acceso y egreso del
personal policial, de los funcionarios de la administración de justicia y de los
ciudadanos comunes que accedan a las dependencias judiciales.
Todo ello tiende a fomentar la cotización de los mecanismos de contralor que
se encuentran en muchos casos desbordados y anarquizados, y que en otros
supuestos resultan inadecuados o, en el mejor de los casos, no están a la altura de
los adelantos tecnológicos de la época.
En este orden de consideraciones, cabe advertir que cualquier hipermercado
cuenta con un sistema de censores y alarmas que dificulta la sustracción de la
mercadería exhibida en las góndolas, situación que salvando las distancias, no se
advierte ni precariamente en el ámbito del poder judicial, llegándose a la paradoja
de que en la actualidad, resulta más difícil sustraer un artículo electrodoméstico de
un supermercado que llevarse una causa penal en una unidad funcional de
investigación, con el infinito agravante que se levanta al recapacitar sobre el
verdadero trasfondo de lo que depende de una y otra sustracción: una pérdida
ínfima de dinero para una gran cadena comercial vs. La pérdida de uno de los
derechos humanos más esenciales en la persona física como es su libertad personal
o la protección de sus intereses más elementales a través de los procesos que se
ventilan en los órganos de la justicia penal. Por otra parte, en diversas reparticiones
públicas se advierten sistemas de control infrarrojos y de control de metales, lo que
sería de suma utilidad implementarse en forma racional y uniforme en todo el
ámbito del poder judicial, tal como viene ocurriendo en el ámbito aeroportuario,
federal, nacional y en otros ámbitos sensibles en materia de seguridad.
Teniendo en cuenta los extremos aludidos, a los que podría agregarse que
un proyecto de tal envergadura no ocasionaría mayores gastos adicionales a la
provincia sino antes bien una redistribución y mejor organización de los
recursos existentes y dispersos a lo largo del territorio provincial, solicito de mis
pares la aprobación del presente proyecto.
Piriz.
- A la Comisión de Seguridad y Asuntos Penitenciarios; Legislación
General; Asuntos Constitucionales y Justicia.
23
2.553
(D/2.429/09-10)
Señor diputado Piriz, sustituyendo el articulo 9º de la ley 11.757, Estatuto
para el Personal Municipal.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Sustitúyase el artículo 9º de la ley 11.757, el que quedará
redactado de la siguiente manera:
Art. 9º - Disponibilidad relativa:
a)
La disponibilidad relativa es la situación emergente de la sustitución de las funciones o tareas específicas inherentes al cargo
del agente, producida como consecuencia de la intervención a
alguna repartición o dependencia o como medida preventiva en
un sumario administrativo. No afectará su foja de servicios, el
goce de sus derechos ni la percepción de haberes. Será de
carácter transitorio y tendrá una duración de sesenta (60) días
corridos, término que podrá ser ampliado por el Departamento
Ejecutivo por otros sesenta (60) días corridos en los que deberá
resolverse el sumario administrativo.
b)
Para los casos en que el agente se hallare procesado judicialmente, la disponibilidad tendrá vigencia hasta que el Juez se
expida.
Art. 2º - Derógase el inciso e) del artículo 11 de la ley 11.757
Art. 3º - Derógase el inciso 2) del artículo 24 de la ley 11.757
Art. 4º - Sustitúyase el artículo 18 de la ley 11.757, el que quedará
redactado de la siguiente manera:
Art. 18 - De la reubicación: El personal cuyo cargo y función hubiere
sido eliminado y se halle en disponibilidad deberá ser reubicado con otra
función en igual nivel y jerarquía de la que poseía anteriormente, debiéndose mantener la garantía de la intangibilidad de las remuneraciones.
Art. 5º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Piriz.
24
FUNDAMENTOS
Garantizar la estabilidad laboral de los empleados ha sido una de las
consignas más importantes que han enarbolado juristas, laboralistas, sindicalistas y políticos desde que se comprendió la importancia social que posee y
otorga el trabajo como fuente de ingresos y garante de la economía familiar e
individual, sin que ello de lugar a discusiones.
Puede leerse en el literal d) del artículo 7º del Protocolo Adicional a la
Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José de Costa
Rica) en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales del Protocolo
de San Salvador, que los Estados reconocen el derecho a «la estabilidad de los
trabajadores en sus empleos, de acuerdo con las características de las industrias
y profesiones y con las causas de justa separación. En casos de despido
injustificado, el trabajador tendrá derecho a una indemnización o a la readmisión en el empleo o a cualesquiera otra prestación prevista por la legislación
nacional»:
Asimismo, nuestra Constitución nacional, en su artículo 14 bis (primer
párrafo), establece las condiciones de trabajo en orden «El trabajo en sus
diversas forma gozará de la protección de las leyes, las que asegurarán al
trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor; jornada limitada; descanso y vacaciones pagados; retribución justa; salario mínimo vital móvil; igual
remuneración por igual tarea; participación en las ganancias de las empresas,
con control de la producción y colaboración en la dirección; protección contra
el despido arbitrario; estabilidad del empleado público; organización sindical
libre y democrática, reconocida por la simple inscripción en un registro
especial...»
Por otra parte la Corte Suprema, en el caso «Madorrán María el
Administración nacional de Aduanas», al confirmar el fallo de la Sala VI
de la Cámara nacional de Apelaciones del Trabajo, juzgó que la «estabilidad del empleado público» enunciada por el artículo 14 bis de la
Constitución nacional era la llamada estabilidad propia o absoluta, por
la cual de no haber sido el agente segregado por motivos razonables, le
asiste el derecho a ser reincorporado.
Es decir que en el caso de los empleados públicos, el derecho a la
estabilidad, significa: la protección de la carrera administrativa y la estabilidad
propia, esto es, la necesidad de hacer un sumario previo al despido y, si no es
fundado, el derecho del trabajador a la reincorporación con más el pago de los
salarios caídos. Por lo tanto, una vez más, se hace necesario recordar que la
Constitución nacional es una norma jurídica y que, en cuanto reconoce
derechos, lo hace para que éstos resulten efectivos y no ilusorios, sobre todo
cuando está en juego un derecho humano.
Piriz.
- A la Comisión de Trabajo; Asuntos Municipales; Asuntos Constitucionales y Justicia; Presupuesto e Impuestos.
25
2.554
(D/2.430/09-10)
Señor diputado Piriz, derogando el articulo 58 del decreto ley 6.769/
1958. Ley Orgánica de las Municipalidades y sus modificatorias.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Deróguese el artículo 58º del decreto ley 6.769/1958 (ley
Orgánica de las Municipalidades) y sus modificatorias, leyes 5.858, 5.887,
5.988, 6.062, 6.266, 6.896, decretos leyes 7.443/1968, 8.613/1976, 8.752/
1977, 8.851/1977, 9.094/1978, 9.117/1978, 9.289/1979, 9.434/1979, 9.443/
1979, 9.448/1979, 9.532/1980, 9.926/1983, 9.950/1983, 10.100/1983, leyes
10.140, 10.164, 10.251, 10.260, 10.263, 10.377, 10.469, 10.608, 10.706,
10.716, 10.766, 10.857, 10.936, 11.024, 11.071, 11.092, 11.134, 11.239,
11.240, 11.300, 11.582, 11.664, 11.690, 11.741, 11.757, 11.838, 11.866,
12.076, 12.120, 12.288, 12.396 y 12.929.
Art. 2º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Piriz.
FUNDAMENTOS
Suele decirse que las leyes son para cumplirse no para causar pánico y
mucho menos para amenazar, sobre todo cuando la eficacia de las mismas está
sujeta al cumplimiento de una serie de requisitos expresamente previstos en el
ordenamiento jurídico, so pena de incurrir en violaciones a las disposiciones
constitucionales.
En la Argentina, el Derecho a la Propiedad tiene rango constitucional, ya
que el artículo 17 de nuestra Carta Magna expresamente dice: «La propiedad
es inviolable, y ningún habitante de la Nación puede ser privado de ella, sino
en virtud de sentencia fundada en ley. La expropiación por causa de utilidad
pública, debe ser calificada por ley y previamente indemnizada (...)»
El texto constitucional es por demás claro, y su sentido fue recogido por
nuestra Constitución provincial que define a la propiedad como un derecho
inherente a la persona y resuelve su inviolabilidad, salvo en casos excepcionales que deben ser establecidos en forma particular por una ley en sentido formal
e indemnizados previa y adecuadamente. Expresamente, el artículo 31 de la
Carta Magna provincial establece: «La propiedad es inviolable, y ningún
habitante de la Provincia puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia
fundada en ley».
Ahora bien, como podrá observarse es evidente que de la firme interpretación
26
de ambas constituciones «la propiedad privada goza de una clara protección legal»
y que «solo a través de una ley que establezca la causa de utilidad pública y pago
oportuno de justa indemnización», podrá ser declarada su expropiación.
Por otra parte en la provincia de Buenos Aires se aplica la Ley General de
Expropiaciones - ley 5.708 (texto ordenado por decreto 8.523/1986 y ley
13.504) que establece parámetros para las expropiaciones, precisando que las
mismas deberán practicarse mediante una ley especial que determine explícitamente el alcance de cada caso.
Como resultado de lo anteriormente mencionado podemos asegurar
entonces, que la aplicación del artículo 58 de la Ley Orgánica de las Municipalidades, cuyo texto expresa lo siguiente: «Corresponde al Concejo autorizar
las expropiaciones de acuerdo con lo dispuesto en la Constitución y en la ley
vigente que rija la materia. Además podrá autorizar la expropiación de
fracciones de tierra, las que se declaran de utilidad pública, para subdividirlas
y venderlas a particulares, para fomento de la vivienda propia», constituye una
clara violación a los derechos constitucionales establecidos tanto en nuestra
constitución nacional como en la provincial.
Por tal motivo, es que solicito a los señores legisladores me acompañen
con su voto afirmativo.
Piriz.
- A la Comisión de Asuntos Municipales; Legislación General; Asuntos
Constitucionales y Justicia.
2.555
(D/2.434/09-10)
Señor diputado Vignali y otro, sustitución inciso a) del artículo 2º de la ley
12.573, que regula la instalación, modificación y/o ampliación de grandes
superficies comerciales.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Sustituyese el inciso a) del artículo 2º de la ley 12.573, por el
siguiente:
a)
Grandes superficies comerciales: a todos los establecimientos de
comercialización minorista o mayoristas que realicen ventas minoristas, que ocupen una superficie de más de trescientos (300) metros
cuadrados destinada a la exposición y venta en municipios con una
población de hasta 30,000 habitantes; una superficie mayor a los
quinientos (500) metros cuadrados en municipios de entre 30.001 a
27
50.000 habitantes; una superficie superior a los novecientos (900)
metros cuadrados en municipios entre 50.001 y 300.000 habitantes;
y superficies de más de mil ochocientos (1.800) metros cuadrados en
municipios de más de 300.001 habitantes.
Art. 2º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Vignali y Jano.
FUNDAMENTOS
La ley 12.573 regula la instalación, modificación y/o ampliación de
grandes superficies de distribución y de cadenas de distribución minoristas.
La misma si bien optimiza la redacción original contenida en la ley 12.088,
consideramos que puede ser aún mejorada con la modificación aquí propuesta.
Esta iniciativa propone la creación de una categoría en la calificación que
se realiza en el inciso a) del artículo 2º de la mencionada ley de grandes
superficies comerciales, que consiste en considerar como tal a iodos los
establecimientos de comercialización minorista o mayoristas que realicen
ventas minoristas, que ocupen una superficie de más de trescientos (300)
metros cuadrados destinada a la exposición y venta en municipios con una
población de hasta 30.000 habitantes.
La razón que nos impulsa a realizar tal proposición es la de defensa del
comerciante local, en este caso, en aquellos pueblos o ciudades con una
población menor a las treinta mil personas, por considerar que la clasificación
vigente de 500 metros cuadrados de superficie hasta 50.000 habitantes resulta
demasiado amplia, situando en notoria desventaja al comerciante de poblaciones numéricamente menores en habitantes ante el avance de las cadenas de
establecimientos comerciales, que al presente parecen haberle encontrado los
atajos a la norma como para disminuir sus efectos regulatorios.
Si bien es cierto que los municipios tienen la facultad de establecer normas
mas restrictivas que las imposiciones de la ley que nos ocupa, no es menos
cierto que en su gran mayoría se han conformado con la legislación provincial
y deben correr contra reloj cuando, ante la legitima pretensión de instalar un
establecimiento de los denominados como grandes superficies comerciales en
su jurisdicción, y el no menos legítimo reclamo de los comerciantes tradicionales de la zona que ven con ello el derrumbe definitivo de sus comercios, los
que generalmente conllevan años y hasta generaciones de vocación familiar en
el ramo de que se trate.
Por estos últimos, pequeños comerciantes de pueblo, proponemos la
reforma y centramos nuestro esfuerzo para que la iniciativa se aprobada y logre
los fines que inspiraron esta propuesta.
Por los motivos brevemente expuestos solicitamos a nuestros pares la
aprobación del proyecto de ley adjunto.
Vignali.
28
- A las comisiones de Producción y Comercio Interior; Derechos del
Usuario y el Consumidor; Legislación General; Asuntos Constitucionales y
Justicia.
2.556
(D/2.450/09-10)
Señor diputado Piriz, designando en carácter de titular al personal
docente provisional que desempeñe algún cargo de los establecidos en el
articulo 11 de la ley 10.579 y complementarias, Estatuto del Docente.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Designase en carácter de titular al personal docente provisional
dependiente de las ex ramas media, técnica y agraria, actual Escuela Secundaria
Básica (ESB) y Polimodal y Trayectos Técnicos Profesionales, que desempeñe
alguno de los siguientes cargos: Director, Vicedirector, Regente, Secretario, Prosecretario, Jefe de Área, Subjefe de Área, Jefe de Preceptores, Subjefe de Preceptores,
establecidos en el artículo 11 del Estatuto del Docente (ley 10.579 y complementarias) y no hubiera accedido, con toma de posesión efectiva a la situación de revista
titular de su cargo, con la periodicidad que establece el artículo 81 del mencionado
Estatuto del Docente, al momento de la sanción de la presente ley.
Art. 2º - Los docentes comprendidos en el artículo 1º deberán cumplir con los
siguientes requisitos:
a)
Ser titular de la rama, nivel y/o modalidad, a excepción de la Modalidad
de Formación Profesional.
b)
Poseer título habilitante según nomenclador vigente de la provincia de
Buenos Aires para cada nivel, modalidad y/o especialidad o haber sido
titularizado por aplicación de la reforma educativa, dispuesta por las
leyes nacional 24.195 y provincial 11.612 y complementarias y/o las
leyes provinciales 11.577 y 12.609. En el caso de Formación Profesional,
poseer el certificado de Instructor para la Formación Profesional.
c)
Haber accedido al cargo jerárquico en carácter de provisional mediante
los mecanismos de selección previstos en la reglamentación vigente.
d)
Encontrarse en desempeño de la función jerárquica o con algunas de
las licencias previstas legalmente al momento de la sanción de la
presente ley.
29
e)
No haber obtenido beneficios jubilatorios, ya sea en forma total o
parcial, tanto el orden nacional como provincial y/o municipal.
f)
Poseer calificación de siete (7) o más puntos durante todos los años
en los que haya sido calificado su desempeño jerárquico desde su
designación.
g)
No hallarse cumpliendo sanción por falta grave o bajo sumario en
cuyo caso la titularización se hará efectiva si no resultare sancionado
por falta considerada como grave por los artículos 132 y/o 133 del
Estatuto del Docente (ley 10.579)
h)
No encontrarse ni producir a causa de la titularización situaciones de
incompatibilidad previstas en los artículos 28 y 29 de la ley 10.579.
i)
Poseer, al momento de la sanción de la presente ley, dos calificaciones no inferiores a 7 (siete) puntos en el cargo a titularizar, en carácter
de provisional y/o de suplente, indistintamente.
Art. 3º - Inclúyase en los alcances del artículo 1º de la presente ley al
personal docente suplente de docentes con licencias por ejercicio de cargos de
mayor jerarquía escalafonaria o con afectación de cargos por tal circunstancia,
que dejen vacantes sus cargos iniciales como consecuencia de los ascensos que
se produzcan al aplicar la presente norma, tanto para cargos jerárquicos como
de base, módulos y/u horas cátedra.
Art. 4º - Los docentes titularizados por la presente ley podrán trasladar el
cargo por Movimiento Anual Docente (MAD) solamente a otro cargo incluido
en el mismo ítem escalafonario.
Art. 5º - Sólo se podrá titularizar a los docentes cuyos cargos estén
aprobados por la Planta Orgánico Funcional (POF) del año 2009.
Art. 6º - Las cuestiones no previstas y/o que resulten de la aplicación de la
presente ley serán resueltas por la Dirección General de Cultura y Educación
con intervención de la Dirección de Tribunales de Clasificación de la mencionada repartición.
Art. 7º - Autorízase al Poder Ejecutivo a efectuar en el Presupuesto General
de Gastos y Cálculo de Recursos del presente ejercicio, las adecuaciones
presupuestarias que resulten necesarias para el cumplimiento de la presente
ley.
Art. 8º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Piriz.
30
FUNDAMENTOS
La escuela secundaria constituye uno de los ejes centrales de la actual
agenda educativa, a partir de la obligatoriedad de este nivel, lo cual implica
profundizar aspectos sobre los diseños curriculares, la organización institucional, los criterios pedagógicos, las normas de convivencia, los sistemas de
evaluación y el desempeño docente.
La universalización de la escuela secundaria, es un componente fundamental del proceso de construcción de una nación justa, solidaria e inclusiva.
La escuela secundaria ha sido objeto de múltiples reformas en las últimas
décadas. Paradójicamente esas transformaciones acentuaron la rigidez del
modelo nacional, e hicieron cada vez más evidentes la crisis de sentido e
identidad del nivel medio.
La obligatoriedad de la escuela plantea desafíos y responsabilidades a
todos los actores sociales (estado, familias, docentes, estudiantes y comunidad
en su conjunto).
Desde el momento en que la sociedad ha definido por ley que todos tienen
que culminar con éxito el nivel secundario, tenemos la obligación de garantizar
condiciones para el acceso, la permanencia y el egreso de todos los estudiantes,
como así también garantizar condiciones laborales dignas, para los docentes,
respetando fundamentalmente, las trayectorias laborales, y la pertenencia, al
nivel, demostrada, a lo largo de estos años, por aquellos docentes, que
asumieron frente a los constantes cambios, el mismo compromiso social y
educativo, que la escuela secundaria requirió.
Cada vez más, la profesionalización docente ocupa un lugar destacado en
la agenda de la política educativa. Las transformaciones del sistema escolar, los
cambios culturales, la masificación de la escolaridad y el aumento de la
exclusión social son solo algunas variables que afectan el ejercicio de la
profesión.
Los contextos nuevos provocan nuevos problemas: la tensión entre el
orden democrático y la autoridad pedagógica, el conflicto generacional, las
estructuras familiares en proceso de acomodamiento y la lucha por salarios
dignos en sociedades empobrecidas, también plantean nuevos desafíos al
trabajo docente.
Cambios y mutaciones externos e internos que enmarcan un oficio
ineludible atravesado por una responsabilidad ética hacia las nuevas generaciones que toma a su cargo. La enseñanza esta hoy confrontada al empobrecimiento de niños y jóvenes, al estallido de los modelos de autoridad, a
sociedades que se dualizan, no solo en términos económicos sino también en
relación con el acceso al conocimiento. Todos los rasgos señalados, sean estos
externos o internos al sistema educativo, permiten afirmar que el trabajo de
enseñar representa una actividad compleja y de alto nivel que no siempre es
socialmente reconocida y que está siendo reconfigurada en las últimas décadas.
El docente está inmerso en el desafío de enseñar lo que aprendió, mas, que
estar preparado para actuar frente a lo que no sabe y nadie le enseñó,
31
construyendo calidad y equidad desde las limitaciones de la pobreza y las
posibilidades de la tecnología, buscando nuevas articulaciones, identificando
lo bueno a mantener y lo bueno a incorporar, pero siempre aprendiendo.
Poner en práctica estas concepciones depende, en gran medida, de
decisiones que exceden el marco de la escuela, como institución, por lo tanto
quedan en manos de la capacidad que el Estado, y de la sociedad en conjunto.
La escuela secundaria se constituye, entre otras cuestiones, en un espacio
de sociabilidad y aprendizaje de la relación con otros. Este espacio donde
prima la continuidad del encuentro entre pares y con los adultos, no se trata de
un «estar juntos», sino de estar juntos atravesando una serie de procesos que
son propios de su edad, y además de estar juntos en un espacio escolar en el que
se promueva la interacción de los sujetos con el conocimiento garantizando a
todos la inclusión entendida ésta como un conjunto de procesos que supone
especificaciones que el Nivel debe asumir, como motor de cambio, como
categoría política, coyuntural y contextual conlleva a revalorizar el término
«político» como compromiso de transformación de la realidad. Desde esta
perspectiva no existen sujetos no políticos. Por eso es fundamental el rol del
adulto, su posicionamiento y el renovar a diario el contrato con el ser - hacer,
ser adulto y ser docente.
Ahora bien, para poder concretar todos estos objetivos se hace primordial
garantizar la estabilidad de los docentes de la provincia de Buenos Aires. El
docente, como trabajador de la educación, debe sentirse resguardado por su
empleador para asegurar su continuidad en el cargo y dedicarse en forma
completa al fin para el cual abrazó la profesión de docente, «enseñar».
Sin embargo la Resolución 3169/09 no reconoce los derechos del personal
jerárquico docente, A través del dictado de esta resolución, la Dirección
General de Cultura y Educación llama a concurso para cubrir con carácter de
Titulares a directivos de la nueva secundaria (unificada), por lo cuál al finalizar
el concurso, todos aquellos docentes que están fuera de Planta Orgánica
Funcional (POF), cesan por aplicación del Art. 88 del Estatuto (ley 10.579/87).
Es decir que al gobierno provincial para nada le importa que solo el esfuerzo
de estos trabajadores ha sido el que ha venido sosteniendo el sistema educativo
de la provincia desde hace muchos años y como si esto no significara nada los
deja con la posibilidad de quedar fuera de su ámbito de trabajo generándole
intranquilidad y zozobra. Se estima que a través de esta decisión perderán sus
cargos cerca de diez mil docentes entre directores, vicedirectores y secretarios
de establecimientos educativos.
Qué pasará en concreto en una escuela Ejemplo de cómo se perderán
cargos jerárquicos en la fusión de una ESB y 1 Escuela media:
• En la actualidad la escuela media tiene: 1 director, 2 vicedirectores, 1
secretario; la ESB tiene: 1 director, 1 vicedirector y 1 secretario
• Luego de la fusión la nueva escuela tendrá: 1 director, 3 vicedirectores,
1 secretario, según futura Planta Orgánica Funcional (POF) de Secundaria.
Es decir que con este concurso jerárquico de titularización se legalizará el
ajuste y con ello la reducción de cargos y de trabajos para el sector docente Señor
presidente, avanzar con la unificación de establecimientos de Escuelas Secundarias
32
sin otorgar previamente estabilidad a los docentes, generará sin lugar a dudas el cese
de muchos docentes jerárquicos del Nivel, perdiéndose la identidad en los distintos
establecimientos educativos y generando además numerosos conflictos.
Los docentes jerárquicos del Nivel en cuestión nunca han tenido la
oportunidad de estabilizar sus cargos, de acuerdo a lo establecido en el Estatuto
del Docente. La última vez que se realizó una titularización de dichos docentes
jerárquicos, fue por una Titularización masiva para los docentes que hubieran
accedido al cargo con anterioridad al 01/03/2001 (ley 13.106).
La provincia de Buenos Aires tiene hoy un total aproximado de 240.000
docentes, de los cuáles 85.000 no tienen estabilidad en sus cargos, pero dicha
situación se ve agravada en los casos de cargos jerárquicos porque el estado no
ha cumplido con la ley.
Por todo esto, y convencido que la titularización de los docentes otorgaría
a los mismos un resarcimiento histórico, dado el desempeño que han tenido en
carácter de provisionales, sin posibilidad de concurso para titularizar sus
cargos que solicito de mis pares la aprobación del presente proyecto.
Piriz.
- A la Comisión de educación; Legislación General; Asuntos Constitucionales y Justicia; Presupuesto e Impuestos.
2.557
(D/2.452/09-10)
Señora diputada Tabarés, estableciendo requisitos para el reconocimiento de nuevos municipios.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Requisitos para el reconocimiento de nuevos municipios
Art. 1º - Será reconocida como municipio, en los términos del artículo 190
y siguientes de la Constitución provincial, toda población o localidad que
reúna los siguientes requisitos:
a)
Características institucionales, históricas, culturales, territoriales y
ambientales que definan una identidad propia.
b)
Aptitud de factibilidad económico-social.
Art. 2º - Entiéndase por características institucionales, aquéllas que den
33
cuenta de asentamientos de organismos públicos nacionales, provinciales y/o
municipales, y de organizaciones de la sociedad civil.
Por características histórico-culturales, se comprenderán aquéllas que
acrediten la singularidad de la comunidad, atendiendo a razones de origen,
desarrollo y pertenencia. Se considerarán también las expresiones artísticas
propias de esa comunidad.
En cuanto a las características territoriales y ambientales, se refieren a las
interacciones sociales, laborales, económicas y culturales que se producen en
el territorio.
La aptitud económico-social se vincula con los recursos con que contaría
el nuevo municipio y las demandas que debería atender.
De la Comisión Bicameral de Reconocimiento de Municipios
Art. 3º - Créase la Comisión Bicameral de Reconocimiento de Municipios,
la que tendrá por objeto la consideración y análisis de las propuestas de
reconocimiento de nuevos municipios, y será la encargada de llevar adelante
el procedimiento establecido en la presente ley.
Art. 4º - La Comisión estará integrada por 14 (catorce) miembros, siete por
cada Cámara legislativa, los que serán designados por un período de 2 (dos)
años mediante resolución de la Presidencia de cada una de las Cámaras, las que
reflejarán las representaciones partidarias de las mismas. Su constitución
deberá tener lugar dentro de los 30 (treinta) días a partir de la entrada en
vigencia de la presente.
Art. 5º - Serán facultades de la Comisión Bicameral de Reconocimiento de
Municipios:
a)
Elegir sus autoridades y dictar su propio reglamento interno, estableciendo un quórum mínimo para sesionar y tomar decisiones válidamente.
b)
Recibir las peticiones de reconocimiento de nuevos municipios.
c)
Convocar a su seno a organismos técnicos, profesionales y/o académicos especializados en la problemática de la Comisión, así como
requerir la presencia de funcionarios con idénticos fines.
d)
Requerir de la Subsecretaría de Asuntos Municipales y demás organismos provinciales los informes técnicos que sirvan a los fines de la
presente ley.
e)
Celebrar convenios con Universidades u organizaciones oficiales
para la realización de los estudios que fuesen necesarios a los fines
de determinar la oportunidad, conveniencia y mérito de admitir o
34
rechazar una solicitud de reconocimiento de un nuevo municipio. El
gasto que demanden los mismos será imputado al presupuesto de la
Legislatura, en igual proporción para ambas Cámaras.
f)
Realizar convenios con organismos provinciales y la Junta Electoral,
a los fines del cumplimiento de la presente ley.
g)
Elaborar el proyecto de ley para su aprobación en ambas Cámaras.
Del procedimiento para el reconocimiento municipal
Art. 6º - La población o localidad que aspira a su reconocimiento deberá
presentar ante la Comisión Bicameral de Reconocimiento de Municipios un
petitorio avalado por el 15 (quince) por ciento de los ciudadanos que figuren
en el último padrón electoral con domicilio en el área que ocuparía el nuevo
municipio solicitado.
Las firmas de este petitorio y los domicilios declarados serán certificados, sin
cargo alguno, por el Juzgado de Paz Letrado distrital o por autoridad competente en
la materia. A su vez, deberá constituir una Junta Pro-Reconocimiento, que será la
contraparte para todo aquello que la Comisión estime corresponder. Dicha Junta
tendrá permanente vista de las actuaciones relativas a la petición.
Art. 7º - La Junta Pro-Reconocimiento Municipal deberá cumplir con los
requisitos establecidos en el artículo 1º de la presente ley, a saber:
a)
Informe de antecedentes y características institucionales, históricas,
culturales, territoriales y ambientales que aseguren su propia identidad.
b)
Estudio de factibilidad socio-económico-financiera (según aspectos
espaciales y geográficos, demográficos, equipamiento institucional,
infraestructura local, comercios, servicios, industrias, etcétera), que
garanticen la capacidad de gestión en la solución de los problemas
locales. A los efectos de la viabilidad financiera deberá tener en
cuenta los recursos con que contaría el nuevo municipio aplicando
las tasas que rijan a ese momento en el distrito cabecera así como los
gastos e inversiones que debería realizar. Cuando los nuevos límites
propuestos abarquen a más de un distrito, para el cálculo de los
recursos se tomará un promedio de los valores de cada municipio
concernido, según el porcentaje de afectación territorial de cada uno.
Asimismo se deberá incluir el aporte que le correspondería en
concepto de coparticipación.
c)
Estudio de delimitación territorial según su real zona de influencia.
Art. 8º - Cumplida la presentación en los términos del artículo anterior, la
Comisión Bicameral dará traslado, dentro de los 5 (cinco) días de recibida, al
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intendente municipal y al Concejo Deliberante para que en un plazo de 60
(sesenta) días emitan, por separado, opinión fundada con relación a la pretensión de reconocimiento del nuevo municipio.
Art. 9º - Recibidos los informes del intendente municipal y el Concejo
Deliberante, la Comisión Bicameral, en el plazo de 30 (treinta) días, remitirá la
documentación prevista en los artículos 7º y 8º de la presente ley, para su
evaluación, a la o las Universidades u organizaciones oficiales previstas en el
artículo 5º, las que deberán emitir dictamen en un plazo de 90 (noventa) días,
prorrogable por razones fundadas, por otros 90 (noventa) días.
Art. 10 - En caso de dictamen favorable de la o las universidades u
organizaciones oficiales previstas en el artículo 5º, la Comisión notificará del
mismo a las autoridades municipales del o los distritos interesados y a la Junta
Pro-Reconocimiento. La Comisión procederá a la difusión de estos informes en
el municipio, por un lapso de 30 (treinta) días, a través de los medios de prensa
locales que considere pertinentes.
Art. 11 - Cumplidos los pasos anteriores, la Comisión convocará a una
consulta, por SÍ o por NO, al electorado de la población o localidad o
localidades que solicitan su reconocimiento, en un plazo no mayor a 60
(sesenta) días de recibido el dictamen de la institución académica. La consulta
será no vinculante y no obligatoria. La organización de la misma estará a cargo
de la Comisión Bicameral, con cargo al presupuesto de la Legislatura, en igual
proporción para ambas Cámaras.
En caso de que el número de habitantes de la zona que solicita reconocimiento sea menor al cincuenta (50) por ciento del total de habitantes del o los
distritos concernidos en la delimitación propuesta, se realizará también en
éstos una consulta de iguales características en el o los municipios afectados.
En los aspectos instrumentales de estas consultas se utilizará como base la ley
5.109 y modificatorias (Código Electoral de la Provincia) en todo lo que sea
pertinente.
Art. 12 - Cumplido el procedimiento previsto en los artículos 6 al 11, la
Comisión Bicameral elaborará su dictamen definitivo en un plazo de 20 (veinte)
días hábiles y elevará el proyecto de ley del nuevo municipio para su tratamiento.
Art. 13 - En caso de dictamen desfavorable de la o las Universidades u
organizaciones oficiales previstas en el artículo 5º, la Comisión Bicameral
notificará del mismo a las autoridades municipales y a la Junta Pro-Reconocimiento municipal y procederá al archivo de las actuaciones.
Del proyecto de ley
Art. 14 - El proyecto de ley del Nuevo Municipio deberá incluir:
36
a)
Denominación del nuevo municipio, la cual podrá ser propuesta de
modo no vinculante por la Junta Pro-Reconocimiento Municipal.
b)
Límites jurisdiccionales del nuevo municipio y de el/los otro/s municipio/s involucrado/s.
c)
Disposiciones transitorias para el establecimiento de las nuevas
autoridades municipales respetando los mandatos vigentes.
d)
La transferencia de los bienes inmuebles, muebles y semovientes, y
la incorporación del personal municipal, conforme a las nuevas
jurisdicciones.
e)
Disposiciones que establezcan la continuidad de las normas vigentes
por un plazo determinado y que aseguren el cumplimiento de los
contratos y convenios suscriptos hasta su caducidad.
f)
El régimen de cancelación de deudas y créditos.
g)
La designación de un órgano de aplicación responsable del cumplimiento de los incisos c, d, e y f.
h)
Creación del Juzgado de Paz, según lo establecido por la ley 10.571.
i)
Incorporación de registros notariales al nuevo municipio.
j)
La integración del nuevo municipio para su categorización judicial y
electoral.
Disposiciones generales
Art. 15 - En caso de no prosperar la iniciativa, los ciudadanos de la
localidad peticionante podrán reiterar la petición en un plazo de cinco años,
contados a partir de la fecha de su denegatoria.
Disposiciones transitorias
Art. 16 - Autorízase a ambas Cámaras de la Legislatura a realizar las
adecuaciones presupuestarias correspondientes, a efectos de dar cumplimiento
a la presente.
Art. 17 - Los expedientes que actualmente tramiten en ambas Cámaras
serán analizados y despachados por la Comisión.
Art. 18 - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Tabarés.
37
FUNDAMENTOS
Por razones de respeto al trabajo de otros legisladores, corresponde
señalarse que el presente proyecto no es una iniciativa totalmente novedosa
que está basada en la que presentara oportunamente el diputado (MC) Julio
César Alfonsín, (expediente D/1.154/06-07).
Sobre esa base se ha elaborado este nuevo proyecto que incluye algunos
cambios con el fin de perfeccionar su antecesor.
Por el mismo motivo, hacemos nuestros los fundamentos del diputado
(MC) Alfonsín, quien decía:
«El presente proyecto de ley viene a completar uno de los vacíos legales
que, entendemos, existe en nuestro régimen municipal bonaerense: el establecimiento de las condiciones y requisitos que toda comunidad debe alcanzar
para ser reconocida como municipio, para luego gozar del derecho a su propio
gobierno local.
En efecto, la Constitución de la provincia de Buenos Aires no aborda
adecuadamente la cuestión, al no hacer referencia alguna al reconocimiento
municipal, y al abstenerse de establecer criterios o requisitos para la división
política y administrativa de sus territorios. Cabe señalar que la nuestra es la
única de las provincias argentinas en eludir la materia en su legislación. Distinta
es la situación en el resto de las provincias argentinas, en la mayoría de las
cuales se establecen criterios poblacionales, con tepes mínimos, a partir de los
cuales toda comunidad podrá aspirar a ser reconocida; o bien con criterios
mixtos, de población y territorio, a la vez; y en algunos casos con consideraciones de tipo socioeconómicas,
La caracterización de las realidades municipales debe ser, por lo tanto, el
primer paso en la organización del régimen local. Bien se pregunta el doctor
Rosatti: “¿cómo hemos de responder seriamente a la pregunta del quantum de
las atribuciones municipales, a la cuestión de su organización interna, a su
inserción dentro de realidades territoriales mayores, si no partimos de una
certera caracterización, si no sabemos -al fin de cuentas- qué es el municipio?”
El artículo 103, inciso 4) de nuestra Carta Magna provincial, en cambio,
dota al Poder Legislativo de la atribución de fijar las divisiones territoriales para
la mejor administración. Consideramos que se ha utilizado equivocadamente
esta facultad legislativa para dar lugar a la creación de nuevos partidos,
confundiéndose la capacidad de la Legislatura de administrar el territorio
provincial con el derecho de todo municipio a ser reconocido como tal y a tener
su propia jurisdicción política y administrativa.
Esta confusión se despeja definitivamente si definimos adecuadamente el
alcance de la acción legislativa. Lo que se propone a través del presente proyecto
de ley es reconocer a municipios actualmente existentes, y no arrogarnos la
atribución de crear nuevas realidades institucionales. En palabras del jurista y
catedrático doctor Ricardo Pablo Reca, la creación supone la aptitud atribuida a un
órgano para generar lo inexistente; el reconocimiento supone homologar lo
existente cumplidas las condiciones que acrediten su identidad.
Para cumplir esta premisa, partimos del criterio -mayoritario en el derecho
38
público municipal argentino- de considerar al municipio como una comunidad
natural de vecinos arraigados en un territorio, que unidos por relaciones de
proximidad, y con una cierta complejidad económico-social-cultural e histórica, tienden a su propio bien común. Esta naturaleza sociológica de la
institución comunal ha sido reconocida e impulsada mayoritariamente por la
doctrina municipalista argentina. Si bien ha habido en nuestro país una
tradicional polémica sobre la esencia de la institución municipal, que ha
enfrentado a las teorías sociológicas con las positivistas o legalistas, el saldo ha
sido claramente a favor de las primeras, desde la tesis doctoral de Lisandro de
la Torre (1889) hasta nuestros días. El proceso de reforma de las constituciones
provinciales a partir de la recuperación democrática en el año 1983, por otra
parte, ha sido contundente al respecto. El jurista Ricardo Miguel Zuccherino ha
llegado a proponer que las cartas estaduales expresen: “Esta Constitución
declara expresamente la condición natural de sus Municipios.”
Como es sabido, nuestra Constitución provincial, reformada en el año
1994, mantuvo incólume el viejo régimen municipal del año 1934, convertido
así en el más atrasado de nuestro país o, al decir del doctor Reca, «el más
retrasado de Latinoamérica» (ob. cit.). Justamente, es intención de este proyecto
avanzar legislativamente en la modernización de nuestras instituciones comunales, estableciendo las bases de lo que esperamos sean en el futuro las
características constitucionales del municipio bonaerense.
Este concepto de la vida local queda expresado en los requisitos que se
establecen en los artículos 1º y 2º del presente proyecto.
A su vez, la presente iniciativa tiene también por finalidad establecer un
procedimiento idóneo y eficiente para llevar adelante, en la práctica institucional cotidiana, la acción del reconocimiento municipal, y la conformación de
los órganos responsables de la misma.
En primer lugar, se crea una Comisión Bicameral de Reconocimiento de
Municipios, que tendrá por finalidad llevar adelante el proceso, recibir la documentación aportada por la comunidad que aspira al reconocimiento, poner en marcha
mecanismos consultivos (académicos y electorales) y, finalmente, elaborar el
proyecto de ley. La iniciativa confía el proceso de reconocimiento a una Comisión
Bicameral con el fin de agilizar el trámite parlamentario (que incluye suficientes
espacios de discusión técnica y de participación ciudadana). La citada Comisión,
cuya integración y facultades se prevén, al modo usual en estos casos, en los
artículos 4º y 5º del presente proyecto de ley, absorberá las competencias de las
comisiones de ambas Cámaras, en lo atinente a la materia.
La Comisión Bicameral tendrá una contraparte en cada localidad o pueblo
que aspire a ser reconocido como municipio, la Junta Pro-Reconocimiento. La
organización de la comunidad debe ser un requisito fundamental para poner en
marcha el procedimiento, lo cual implica asumir responsabilidades y compromisos, plasmados en la elaboración o procuración de los informes y estudios
que acrediten las condiciones que ameriten el status reclamado, junto con la
manifestación expresa del soberano, los vecinos electores, acerca de la afirmación de la propia identidad, los artículos 6º y 7º garantizan, de este modo, un
correcto inicio de la petición.
39
Las autoridades municipales del partido (o los partidos) al que pertenece
la localidad que aspira a ser reconocida, son consultadas formalmente durante
el proceso. Así lo Establece el artículo 8º, que cumple con la premisa de
consultar la opinión de todos los actores involucrados en la decisión. Esta
consulta se extiende a una institución académica especializada, a fin de que
emita dictamen técnico sobre la petición. Se entiende, al respecto, que la
decisión del reconocimiento municipal implica una serie de condiciones que
deben ser evaluadas y confirmadas técnicamente, para las cuales el artículo 9º
exige la elaboración del correspondiente informe de factibilidad. Toda la
información y las opiniones recogidas, necesitan, aún, una correcta legitimación, que sólo deviene del propio pueblo. El artículo 11 establece la realización
de una consulta popular (instituto reconocido por nuestra Constitución provincial, en su artículo 67), no vinculante y no obligatoria, cuyo resultado completará el proceso que finalizará con la elaboración y elevación del proyecto de
ley por parte de la Comisión Bicameral (artículos 12 y 14).
En caso de resultar desfavorable la petición formulada, ya sea en la
consulta técnica como en la consulta popular, los artículos 13 y 16 establecen
el archivo de las actuaciones y el transcurso de un plazo de cinco años para la
reiteración del proceso. Queda conformado, por lo tanto, un procedimiento lo
suficientemente ágil y previsible como para normalizar el tratamiento de una
cuestión que, en muchos casos, podría resultar compleja y de difícil resolución
si se la dejara librada al sólo arbitrio de los poderes constituidos. Se ha dado
especial relevancia a la participación de los vecinos peticionantes, a sus
autoridades municipales, a la opinión académica, y a los legisladores representantes de la voluntad popular.
La vigencia de una norma como la que se propone, posibilitará un régimen
municipal más ordenado y previsible. Su vigencia, no sólo dará satisfacción a
los pueblos que hoy aspiran ser reconocidos como municipios, sino también a
aquéllos que desean alcanzar ese status. Será un sólido punto de partida hacia
una nueva organización municipal en nuestra Provincia.
Junto a Hernández, podemos decir que “a la participación, deberá preceder y después acompañar una educación democrática que forme en la solidaridad, en la responsabilidad, en los valores superiores del espíritu, en los
principios de la democracia, de la República y de nuestra Constitución
nacional.”
El imperio de la norma que se propone permitirá imbuir a nuestras
comunidades locales del espíritu del desarrollo autónomo, de su crecimiento,
de los beneficios de organizarse y ser partícipes en la planificación del propio
bien común, en la inteligencia que quienes lo logren serán premiadas con el
reconocimiento municipal. Por todo lo expuesto, solicitamos a éste Honorable
Cuerpo la aprobación del presente proyecto de ley.
Bibliografía:
Horacio Daniel Rosatti “Tratado de Derecho Municipal”, Tomo 1, Santa
Fe, 1987.
Ricardo Pablo Reca “La creación de municipios en la provincia de Buenos
40
Aires”, Revista de Administración Pública (RAP números 347 y 248), Abril/
Mayo, 1999.
Ricardo Miguel Zuccherino “El Municipio del Tercer Milenio, Función
Pública”, La Plata, 1998.
Antonio María Hernández “Derecho Municipal”, Buenos Aires, 1984.»
Hechas estas salvedades, el presente proyecto complementa el anterior
con las siguientes modificaciones:
Al Art. 2º:
Se especifica lo que se entiende por «aptitud de factibilidad económicosocial.»
Al Art. 5º:
Se pasa el último párrafo «Los expedientes que actualmente tramiten en
ambas Cámaras serán analizados y despachados por la Comisión» como
disposición transitoria (artículo 17) por razones de una mejor técnica legislativa.
El inciso e) procura clarificar qué instituciones pueden ser las que evalúen
los pedidos de reconocimiento con la aclaración de que los parámetros para el
análisis serán los de «oportunidad, conveniencia y mérito».
Al Art. 7º:
Se agrega al fin de inciso b) el párrafo «A los efectos de la viabilidad
financiera deberá tener en cuenta los recursos con que contaría el nuevo
municipio aplicando las tasas que rijan a ese momento en el distrito cabecera
así como los gastos e inversiones que debería realizar. Cuando los nuevos
límites propuestos abarquen a más de un distrito, para el cálculo de los recursos
se tomará un promedio de los valores de cada municipio concernido, según el
porcentaje de afectación territorial de cada uno. Asimismo se deberá incluir el
aporte que le correspondería en concepto de coparticipación» con la finalidadde establecer un parámetro claro a la hora de evaluar la factibilidad.
Al Art. 8º:
Se puntualiza cuáles son las autoridades municipales. Del texto anterior
parece desprenderse que sería el Intendente pero por tratarse de un tema de
trascendencia indudable es conveniente que también intervenga el Concejo
Deliberante.
La Constitución de la Provincia dice en su artículo 103, inciso 4) que
«corresponde al Poder Legislativo» la responsabilidad de «fijarlas divisiones
territoriales para la mejor administración». Pero ni la Constitución ni la ley
Orgánica de las Municipalidades prevén la injerencia municipal en el tema en
tratamiento. Apenas el inciso b) del artículo 27 de la Ley Orgánica de las
Municipalidades expresa que corresponde al Concejo decidir «sobre creación
de establecimientos, delegaciones y divisiones del municipio» y esto último
41
estaría legitimando de algún modo su intervención, si bien está claro que la
palabra «división» en este caso se refiere a divisiones dentro del distrito.
Como esto es discutible, de lo que se trata es que ambos poderes opinen
y no sólo uno de ellos.
Al Art. 9º:
Se adapta al 8º - Se acota que los informes serán «por separado» aunque
es obvio en tanto se trata de dos poderes distintos.
Al Art. 11:
Se agregan los párrafos:
1. «En caso de que el número de habitantes sea menor al cincuenta (50) por
ciento del total de habitantes del o los distritos concernidos en la delimitación
propuesta, se realizará también en éstos una consulta de iguales características
en el o los municipios afectados».
2. «En los aspectos instrumentales de estas consultas se utilizará como
base la ley 5.109 y modificatorias (Código Electoral de la Provincia) en lo que
sea pertinente».
Esto se debe a que es de justicia que el resto de los habitantes del o los
municipios afectados también opinen sobre una cuestión trascendente para
todos. El segundo párrafo agregado tiende a facilitar la reglamentación de las
consultas.
Al Art. 12:
Se elimina la previsión del tratamiento sobre tablas porque requeriría las
normas que prevén el estudio de las comisiones de cada Cámara.
Al Art. 14, inciso a):
Se agrega la posibilidad de que la Junta Pro-Reconocimiento Municipal
pueda proponer el nombre del partido a crearse pero se acota que ese pedido
no será vinculante para respetar el artículo 103, inciso 4) de la Constitución
provincial ya citado y porque si bien no se halla explícitamente aclarada la
potestad de la Legislatura para imponer nombres, los antecedentes así lo
indican.
Al Art. 14, inciso e):
Se mejora la redacción para evitar la repetición de palabras.
Al Art. 15:
Por razones de mejor técnica legislativa se lo pasa como Art. 16º de las
disposiciones transitorias.
Al Art. 16:
Pasa a ser 15.
Se agrega como artículo 17 el texto quitado al artículo 5º, Inciso b): «Los
42
expedientes que actualmente tramiten en ambas Cámaras serán analizados y
despachados por la Comisión».
Al Art. 17:
Pasa a ser 18.
Por lo expuesto y en el convencimiento de que la proliferación de
solicitudes de reconocimiento de nuevos municipios está indicando que es
preciso unificar criterios al respecto a través de una ley marco que evite los
enfrentamientos que suelen provocar estos movimientos y se reemplace la
racionalidad por cuestiones subjetivas como puede ocurrir, solicitamos a los
señores legisladores la aprobación del presente proyecto.
Tabarés.
- A la Comisión de Asuntos Municipales; Reforma Política y del Estado;
Legislación General; Asuntos Constitucionales y Justicia.
2.558
(D/2.455/09-10)
Señor diputado Nivio, declarando monumento histórico arquitectónico
provincial al edificio Estación Mar del Plata Sud y el predio en la que se sitúa
en la ciudad de Mar del Plata, partido de General Pueyrredón.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Declárase monumento histórico arquitectónico provincial al
edificio Estación Mar del Plata Sud y el predio en el que se sitúa, delimitado por
las calles Alberti, Sarmiento, Garay y Las Heras, en la ciudad de Mar del Plata,
partido de General Pueyrredón, identificado catastralmente como: 045, circunscripción I, sección E, manzanas 97a y 97b.
Art. 2º - La declaración efectuada por la presente ley implica la permanencia del inmueble referido en el artículo precedente en dominio del Estado para
ser destinado al uso público como bien cultural de interés patrimonial, no
pudiendo ser enajenado total o parcialmente, ni ser otorgado su uso o explotación comercial a entidades privadas con fines de lucro.
Art. 3º - Deberá establecerse un programa de acciones que garantice la
adecuada conservación y utilización del mencionado bien, a tal efecto serán
consultados los organismos competentes en materia de preservación del
patrimonio cultural de la Provincia y del municipio, quienes también interven-
43
drán previamente y controlarán que los trabajos de obra y otros tipos de
intervenciones destinadas a la revalorización del inmueble, no afecten negativamente al mismo.
Art. 4º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Nivio.
FUNDAMENTOS
Antecedentes históricos.
La ciudad de Mar del Plata pudo contar con servicios de transporte
ferroviario de pasajeros a partir de la llegada a su estación del primer tren el 26
de setiembre de 1886, cuando aquella era un pequeño pueblo. El ramal que se
originaba en la ciudad de Buenos Aires se había extendido hasta el pueblo de
Dolores en el año 1874, y a Maipú en 1880; construyéndose más tarde los 129
kilómetros restantes para alcanzar la localidad situada a orillas del mar..
A partir de esa fecha memorable, contando el pueblo con tan importante
medio, comenzó una etapa de rápidas transformaciones urbanas impulsadas
por una nueva actividad: el turismo. En 1907 ya Mar del Plata es declarada
ciudad, estando en gestación numerosos proyectos destinados a convertirla en
lo que se conocería pocos años después como el «Biarritz Argentino», con su
rambla, su club, su hotel, su teatro y las fastuosas residencias que las familias
de la aristocracia porteña comenzaron a construir para ser utilizadas durante las
temporadas estivales.
Estas últimas se fueron agrupando en el área sur del pequeño núcleo
urbano, más específicamente en proximidades de la plaza Colón. La llegada de
los adinerados veraneantes se producía en la Estación Mar del Plata del
Ferrocarril del Sud, la cual no se caracterizaba por tener muchas comodidades.
De allí, mediante carruajes y por los desparejos empedrados de la ya por
entonces denominada avenida Pedro Luro, se trasladaban a sus imponentes
mansiones.
A pesar de que el trayecto a recorrer no era muy extenso y no revestía
grandes inconvenientes, la mala calidad que por entonces tenía el afirmado de
las calles provocaba incomodidades para aquellas familias que pasaban sus
veranos a muy pocos metros de las playas.
Para solucionar el mencionado problema, comenzó a gestarse la idea de
proyectar la construcción de una nueva estación ferroviaria cercana a la costa
donde se ubicaban las fastuosas residencias. El doctor Pedro Olegario Luro fue
el promotor de la iniciativa.
No caben dudas que la idea de construir una nueva estación ferroviaria en
el área sur de la ciudad surgió de las familias adineradas que residían en ese
sector. Hay quienes han ido más allá, especulado que la Estación Mar del Plata
Sud fue edificada a pedido de Dardo Rocha, que deseaba llegar en tren a una
cuadra de su gran vivienda de temporada, que aún existe, en la intersección de
las calles La Madrid y Garay.
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La oportunidad de concretar aquella iniciativa, importante solo para
quienes en la práctica manejaban los destinos de la ciudad balnearia, se dio
poco tiempo después ante un pedido de autorización oficial para la prolongación de ramales. Representantes en el Congreso de la Nación de dichos grupos
del poder político y económico en las dos primeras décadas del siglo XIX,
aprovecharon la situación para concretar sus aspiraciones.
La empresa Ferrocarril del Sud había solicitado al Gobierno nacional la
apertura de un nuevo ramal que, saliendo de la Estación Mar del Plata,
permitiera extender sus servicios hasta Miramar y a Balcarce. El mismo,
mediante una derivación, lograría conectar al puerto de la ciudad -el cual iba
a comenzar a construirse por entonces- con el sistema ferroviario.
Aprovechando que la autorización para dicho proyecto requería la sanción de una ley, los diputados nacionales Emilio Mitre, Carlos Pellegrini y Pedro
O. Luro impusieron como condición para facilitar la aprobación, que la
empresa del ferrocarril construyera una extensión de vía férrea desde el ramal
a ser autorizado hasta un sector ubicado en el área sur de Mar del Plata.
El Ferrocarril del Sud no estaba interesado en ese nuevo ramal, ya que
también debería construirse una estación, lo cual representaba una considerable erogación para un trayecto de poco volumen de pasajeros. Al costo de las
expropiaciones de terrenos en la zona urbana se debía agregar el tendido de
vías que, por tratarse de un sector con desnivel entre sus extremos, requería
importantes movimientos de tierra y la construcción de un edificio monumental
para la salida y llegada de los trenes.
El 24 de julio de 1908 se aprobó la ley nacional 5.535 que autorizó a la
empresa Ferrocarril del Sud a prolongar la línea de Mar del Plata hacia el
sudoeste, a fin de llegar hasta las dos localidades de la zona mencionadas
anteriormente; derivándose de esta vía otras dos: una al puerto y otra que
terminaría casi en el centro de la ciudad, finalizando su recorrido en una nueva
Estación Terminal.
Más tarde, aquel ramal principal se conectaría con el de Ayacucho Balcarce - Necochea, al ser autorizado en el año 1912 por la ley nacional 6.482.
El 24 de febrero de ese mismo año se inauguran los servicios hasta Miramar. Por
otra parte el Ferrocarril del Sud instalaría en 1913 la vía que conectaría al Puerto
de Mar del Plata -cuya construcción de había iniciado dos años antes-, también
mediante una derivación del ramal a Miramar que se producía a la altura de la
parada denominada «Hipódromo».
Durante 1909 se aprobó el trazado de la vía para aquella primera parte del
proyecto que posibilitaría llegar con el ferrocarril hasta la costa marítima; a su
vez se declaró de utilidad pública la expropiación de los terrenos, se concretaron las expropiaciones y en octubre de ese año se iniciaron los trabajos.
El tramo de vía que llegaba hasta la nueva estación, se derivaba del nuevo
ramal a Miramar mediante una curva que se iniciaba a la altura de la calle Roca,
para luego continuar en forma paralela a la calle Peña. La longitud total del
tramo era de 4,9 kilómetros.
El 1 de diciembre de 1910 corrió el primer tren de pasajeros hasta los
recién terminados andenes de la que se denominaría Estación Mar del Plata
45
Sud, aunque provisionalmente solo se había habilitado en el lugar donde se
construiría una barraca de madera que ofició de estación provisoria hasta la
inauguración del edificio definitivo, realizada el 1 de diciembre de 1911.
A partir de entonces, el ramal de acceso desde Buenos Aires a Mar del Plata
tenía dos empalmes en la vía que se prolongaba hacia el oeste de la Estación
Mar del Plata del ferrocarril. El primero de ellos se producía en la intersección
de las calles Dorrego y Peña con una bifurcación de vía que, corriendo paralela
a ésta última arteria llegaba hasta la nueva estación. La restante bifurcación se
producía en el sector posterior de los terrenos en los que se instalaría tiempo
después la Estación Mar del Plata Cargas del ferrocarril.
La vía que debió construirse para llegar a la Estación Mar del Plata Sud,
corría recta entre las calles Roca y Peña hasta cruzar la calle Corrientes donde,
luego de una curva, el tendido ferroviario llegaba a la manzana delimitada por
Avellaneda, Las Heras, Alvarado y Sarmiento. Allí se separaban seis vías que,
tras cruzar Alvarado por un paso a nivel con barreras, entraban a la estación.
Este nuevo ramal atravesaba tierras con distinta cota de nivel, por lo que
en la primera parte de su recorrido correspondiente a sectores bajos -entre las
calles Guido y San Luis- fue necesaria la construcción de terraplenes. A partir
de la calle Santiago del Estero, el trayecto se coincidía con sectores más
elevados, por lo cual debió realizarse en trinchera, obligando al cruce por
encima de la traza mediante puentes de arco de ladrillo en las calles Tucumán
y Entre Ríos. En esta última, sobre los límites de la plaza Martín Miguel de
Güemes aún existen restos de dicha construcción.
El tendido de vías, si bien trataba de no atravesar áreas urbanizadas del
pueblo a comienzos del siglo XX, lo cierto es que el rodeo producido hacia el
sur llevó a la población a denominar «la línea de la horca» a dicho ramal, ya
que solo podía ser cruzado por dos pasos a nivel habilitados uno en la calle
Córdoba, y el otro en Independencia, donde actualmente se nota la elevación
del terraplén.
Lo cierto es que los ramales que se fueron construyendo luego de la llegada
del ferrocarril hasta la estación ubicada en avenida Pedro Luro e Italia,
producirían con el paso del tiempo numerosos inconvenientes al quedar
inmersos en la trama urbana de la ciudad. Al trazado hacia Miramar -paralelo
a la calle General Guido-, le siguió el tramo de vía que conectaría a la Estación
Norte con la Estación Sud, y más tarde el que llegaría hasta el Puerto mediante
un trayecto paralelo a la calle Vértiz.
La ciudad se fue viendo seccionada por causa de los mencionados
tendidos de vías férreas que atravesaban los distintos barrios, con muy pocos
cruces vehiculares habilitados. La paralización desde hace ya muchos años del
último de los ramales citados, el levantamiento del que terminaba en la Estación
Sud, y la reducida actividad de los servicios ferroviarios debido a la aplicación
de políticas que han tendido más a su desmantelamiento que a su desarrollo;
han disminuido con el paso del tiempo el impacto de un sistema de transporte
de pasajeros y de cargas que tendría que haber multiplicando su accionar y, por
ende, la conflictividad del tránsito.
La Estación Mar del Plata Sud
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La Estación Mar del Plata Sud ocupaba cuatro manzanas, quedando
delimitada por las calles Las Heras y Sarmiento desde Alvarado hasta Alberti.
Curiosamente, constituyéndose como un símbolo de la elegante ciudad, se
construyó casi frente a un antiguo establecimiento industrial que abarcaba el
sector delimitado por las calles Sarmiento, Falucho, Alsina y Garay.
Se trataba de la «Fábrica de Negro Animal, Jabón y Velas La Primitiva».
Esta empresa había surgido en 1881 a fin de aprovechar la materia prima
regional de aquellos años: es decir el ganado, de cuya faena se podían obtener
esos productos a partir de los huesos y la grasa. Este establecimiento había
quedado funcionando casi contiguo a la Estación y a pocos centenares de
metros de lo que treinta años después sería una zona residencial de primer
orden.
Tal como lo ha expresado el destacado arquitecto e historiador Roberto
Osvaldo Cova: «El proyecto, uno más de las tantas fantasías de una época
fantasiosa, se había concretado. La entrada principal de la Estación Sud distaba
solo siete cuadras de la plaza Colón, aunque por los años del Centenario el
edificio se levantó prácticamente en pleno campo. Y tanto es así que todavía en
1935 la vereda impar de la calle Alberti era un verdadero límite de la parte
construida de la ciudad».
La nueva Estación poseía tres andenes de pasajeros con dos plataformas de
trescientos metros, cubiertas por sendos techos de chapa a dos aguas sobre
columnas y cabreadas de hierro. También poseía paragolpes frente al edificio
hacia el lado de Alberti.
Los andenes 1 y 2 tenían cada uno su vía auxiliar para sacar las locomotoras, por lo que entre las dos plataformas había cuatro vías. Los denominados
2 y 3, en cambio, compartían plataforma. El andén 1, que era el más utilizado,
poseía en su lateral y en toda su extensión una calle interna para automóviles
a manera de corredor. La misma tenía dos entradas por la calle Las Heras, una
a la altura de Garay y la otra por Alvarado, con salida en la calle Alberti.
Ello permitía que la gente bajara del automóvil o del carruaje -o subiera a
los mismos- frente a la puerta del coche asignado. En aquel tiempo era
costumbre que las familias de clase alta viajaran en tren, mientras los choferes
traían el automóvil por el denominado por entonces «Camino a Mar del Plata»
que de tierra. Había también un galpón para despacho de encomiendas con
andén, vía para los furgones y también una entrada vehicular por Sarmiento.
En el frente de la estación se agrupaban en fila los mateos esperando
pasajeros. Asimismo, a poco de ponerse en funcionamiento el nuevo ramal, se
prolongó hasta allí la línea del tranvía que tenía vía única. El desvío estaba a una
cuadra de ese lugar, luego de la curva para tomar por la calle Castelli, tramo de
unos 300 metros que aún se conserva.
El edificio, en forma de «L», fue proyectado y dirigido por el arquitecto
belga Jules Dormal. Contaba con un amplio y luminoso hall central, confitería,
sanitarios, salas de espera general y para señoras, boleterías y kioscos. En la
planta alta había oficinas y vivienda para el jefe.
El proyecto original de Dormal era de mayor envergadura respecto a lo
finalmente construido, mostrando la torre del reloj como eje de simetría de la
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fachada de la calle Sarmiento. Este frente como todo el exterior estuvo muy
ornamentado, características éstas por las que Federico F. Ortiz en su libro
«Arquitectura y Liberalismo» -Buenos Aires, 1968- inscribiera esta obra dentro
de la corriente arquitectónica que denominó eclecticismo fluido.
A partir de la construcción de la Estación Mar del Plata Sud, la población
pasó a denominar a ésta como la «Estación Nueva», mientras que al Estación
Mar del Plata Norte, pasó a ser conocida popularmente como la «Estación
Vieja».
Las fachadas del imponente edificio no tenían el aspecto exterior actual,
sino que poseían originalmente una configuración estilística caracterizada como se expresó anteriormente- por numerosas molduras, particularmente en
la parte superior. Estos adornos, estaban especialmente ubicados en la torre del
reloj rematada por un cupulín y en las dos cúpulas de los extremos del frente
sobre la calle Alberti que tenían pizarra y ojos de buey.
Años después, en coincidencia con la demolición de la «Rambla Afrancesada» y su reemplazo por el complejo Rambla - Casino - Hotel provincial
diseñado por el arquitecto Alejandro Bustillo, el frente del edificio fue modificado y quedó con el aspecto mucho más liso y sobrio, tal como se presenta en
la actualidad. Estas obras estaban en consonancia con la nueva tendencia
arquitectónica de aquellos años, caracterizada por despojar de aditamentos
decorativos a las construcciones. Se estaba imponiendo es esa época una
especie de aversión a todo lo antiguo.
El proyecto original preveía que la fachada principal fuese la ubicada
sobre Sarmiento, donde pasaba el tranvía, con dos alas a cada lado de la torre
del reloj y una cúpula en cada extremo. El ferrocarril decidió construir
solamente el ala del lado de Alberti y dejó la otra en suspenso, como ampliación
prevista para cuando hiciera falta. Por lo tanto, la torre del reloj quedó en el
extremo del edificio, por lo cual- esa configuración le brindó un aspecto
asimétrico no común en esa época. El espacio no construido quedó reservado
para una futura ampliación.
Ello determinó que en la práctica el edificio aparecía como concebido al
revés, ya que la mayoría de los pasajeros siempre llegó por el lado de la calle
Las Heras, cuyo frente da hacia el centro de la ciudad. El uso corriente
transformó en fachada principal a la de Alberti y en acceso más usado al
ubicado en esa calle, que en realidad había sido planificado como secundario.
Los usos y costumbres relegaron la importancia del proyectado frente principal
sobre la calle Sarmiento y, tanto durante el funcionamiento de la estación
ferroviaria como luego con la de ómnibus, su papel ha sido de ingreso y egreso
alternativo al de mayor utilización.
La estación tuvo una vida ferroviaria activa de treinta y nueve veranos. No
gustaba a los marplatenses, que consideraban la vía como una valla al progreso
que llegaba desde el centro y que, además de los trenes, traía acarreada la
desvalorización de los terrenos de «atrás de la vía».
Al ser una estación usada solamente en temporada estival y cercana a «la
costa», era identificada como cosa de porteños y carente de interés para los
lugareños. Algo similar ocurrió con la rambla afrancesada, de arquitectura muy
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similar a la de esta Estación, que fue ignorada y no quedó muy registrada en la
memoria de la población residente en forma permanente en la ciudad.
La temporada 1947 - 48 fue la última en que funcionó la Estación Mar del
Plata Sud. En 1948, tras la estatización de los ferrocarriles, el intendente
municipal Pereda remitió a la Dirección Nacional de Transporte una solicitud
para eliminar el servicio ferroviario que llegaba hasta la misma Esta iniciativa
fue aprobada en 1950 y durante el año siguiente fueron retiradas las vías.
La Estación Terminal de Ómnibus.
Poco tiempo después de su desactivación como estación del ferrocarril, el
edificio y todas las plataformas que iban desde la calle Alberti hasta Garay,
fueron destinadas a cumplir funciones de terminal de ómnibus de larga
distancia. Esta decisión se explicaba por el hecho de que los ómnibus hasta esa
fecha llegaban a instalaciones propias separadas una de otras y ubicadas en
distintos puntos de ciudad, especialmente en el sector céntrico, lo que provocaba numerosos inconvenientes.
En principio se usó para dichas unidades de transporte la entrada de
automóviles que ya tenía la estación y para las paradas la plataforma del andén
1. La única adaptación a su nuevo destino fue el retiro de los rieles y la
colocación de un cartel sobre el frente de la calle Alberti que decía Terminal
de Ómnibus Presidente Perón. Las autoridades emergentes de la Revolución
Libertadora de 1955 se apuraron a retirar el nombre, sin realizar ninguna otra
mejora.
Aunque es algo que no se puede comprobar, se ha especulado que el final
del servicio ferroviario hasta la Estación Mar del Plata Sud -considerada como
patrimonio de los sectores sociales pudientes-, con el consecuente levantamiento de las vías, tuvo que ver también con una especie de represalia política
por el hecho de haber estado el mismo destinado a la comodidad de la
denominada oligarquía ganadera denostada por el peronismo.
Años después se habilitó otra entrada para ómnibus por el lado opuesto y
se utilizó al andén 3 para las nuevas paradas. Los techos originales de los
andenes fueron desmantelados y se cubrió todo el espacio remanente con un
techo parabólico sostenido por las mismas columnas que sostenían aquellos. El
espacio donde corrían las vías principales dentro de la estación fue pavimentado y se construyeron allí locales comerciales.
Una pérdida lamentable fue la demolición de un tanque de agua de planta
circular, con un basamento de ladrillo a la vista, clásico tanque ferroviario del
que no quedó otra muestra en la ciudad. Asimismo, el paredón sobre la calle
Las Heras fue demolido, por lo cual toda la estación quedó visible desde la
calle. En tiempos de la utilización del sector por el ferrocarril, ese paredón
resguardaba su intimidad y ocultaba sus movimientos a los transeúntes.
En las dos manzanas comprendidas entre Garay y Alvarado, luego de
desmanteladas las instalaciones ferroviarias, hubo circos y parques de diversiones. Más tarde sus terrenos fueron loteados y vendidos igual que el espacio que
ocupaban las vías, cuyo sector de trinchera fue rellenado. La venta fue dispuesta
por los decretos 15054/50 y 6918/55.
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Un lote de 123,48 metros cuadrados del predio de la estación, ubicado en
la esquina de las calles Sarmiento y Alvarado, fue cedido a la municipalidad de
General Pueyrredón, para que se instalara allí la sub-usina que abastecía de
electricidad a los trolebuses cuando la comuna se hizo cargo temporalmente.
Posteriormente el edificio de esa instalación fue usado por el Sindicato Unión
Ferroviaria. El espacio que había sido ocupado por la vía de acceso, cuyo sector
de trinchera fue rellenado, fue enajenado y vendido.
Pueden encontrarse todavía algunos restos del paredón primitivo de la
estación ferroviaria en la vereda par de la calle Las Heras, en las dos cuadras
que van desde Garay hasta Alvarado. Uno de los pilares del portón de la entrada
de vehículos de Las Heras casi esquina Alvarado aún existe y forma parte de la
entrada a la playa de estacionamiento del hotel gremial de la Federación
Gráfica Bonaerense. Aún tiene empotrados un guardacanto hecho con un riel
y los sostenes de las bisagras confeccionados a partir de eclisas en desuso.
Los terrenos trapezoidales sobre Roca de Entre Ríos a Tucumán, ambos de
3.749,78 metros cuadrados cada uno, fueron comprados por la municipalidad
de General Pueyrredón y escriturados el 31 de diciembre de 1974, para formar
la plaza Martín Miguel de Güemes.
Después de levantadas las vías pero antes de ser rellenada su traza,
aproximadamente hacia el año 1952, como se había abandonado el mantenimiento, la trinchera se inundó y se formó un arroyo.
Con el paso del tiempo, y en gran medida debido al acelerado crecimiento
de la ciudad, este viejo ícono marplatense comenzó a manifiestamente obsoleto para ser utilizado como terminal de ómnibus. Las instalaciones ofrecidas
eran a todas luces insuficientes para el movimiento que presentaba, sobre todo
en temporada de verano.
Cabe mencionar que las supuestas incomodidades que generaba -ya a
partir de su inauguración en 1886- el emplazamiento de la Estación Ferroviaria
en la que continúa siendo su ubicación -predio delimitado por las calles San
Juan, 9 de Julio, Chile y la avenida Luro-, fueron dando lugar a diversas
iniciativas tendientes a su traslado.
Ello no solo ocurrió previamente a concretarse la construcción de la
Estación Mar del Plata Sud, sino que prosiguieron a pesar de encontrarse en
funcionamiento ésta. Al respecto se debe recordar que en el año 1930 se
planteó la erradicación de la Estación Norte a la plaza San Martín, es decir en
pleno centro de la ciudad. En 1937 se registra la primera iniciativa tendiente a
suprimir la Estación Sud, mientras que en 1947 el ferrocarril planeaba trasladar
la Terminal de Pasajeros a la parada «Hipódromo» -avenida Juan B. Justo y calle
San Juan- lugar donde luego se emplazaría la Terminal de Cargas.
Desde la década del 60 comenzaron a plantearse proyectos concretos,
elaborados luego de detallados estudios para su traslado, los cuales se vieron
empantanados por la falta de continuidad en los gobiernos democráticos, por
la burocracia y eternas discusiones sobre su ubicación; en estos dos últimos
casos principalmente por la actitud de los organismos nacionales y provinciales
renuentes a modificar el vetusto y anacrónico sistema de transporte de pasajeros por ferrocarril y de ómnibus de larga distancia en la ciudad.
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Particularmente, los proyectos emanados de la municipalidad local destinados a cambiar las ubicaciones de las estaciones terminales de trenes y de
ómnibus, y por lo tanto de los accesos y egresos de las mismas que tantos
inconvenientes traían al desarrollo urbano, fueron reiteradamente rechazados
o demorados.
En este sentido cabe hacer mención a los importantes estudios y proyectos
elaborados durante las administraciones municipales de los intendentes socialistas Jorge Raúl Lombardo y Luis Nuncio Fabrizio, desarrollados a mediados de
la década del 60 y del 70, respectivamente. En ambos casos se basaban en las
determinaciones del Plan Regulador que se había implementado para la
pujante ciudad.
Aquellos valiosos proyectos municipales chocaron contra la tozudez de la
empresa Ferrocarriles Argentinos que rechazaba cualquier idea de traslado de
la Estación Mar del Plata Norte, a pesar de ser evidente la conveniencia de
ubicarla en un lugar mucho más adecuado, como se consideraba podía ser el
sector de acceso a la ciudad.
Ante esta situación, las autoridades comunales propusieron construir en
ese mismo lugar una nueva estación ferroviaria, junto con la terminal de
ómnibus, para dotar de mayores comodidades a los usuarios de las mismas, ya
que las existentes no respondían a las necesidades de Mar del Plata con su
enorme afluencia turística.
En todos los casos se trataba de concretar soluciones integrales a la
problemática local del transporte mediante la construcción de estaciones
ferroautomotoras las cuales, al agrupar ambas funciones para el traslado de
pasajeros, reducían los impactos urbanísticos que se evidenciaban a causa de
su separación
Mientras tanto, con el paso de los años la vieja estación continuó en
funciones, a pesar de no responder a los requerimientos de los usuarios en
cuanto a comodidades y a las demandas derivadas del constante incremento en
la cantidad de pasajeros y servicios -particularmente durante los periodos de
alta temporada y fines de semana largos-, cuando se recibían miles de turistas
que buscan ansiosos descanso y esparcimiento en el balneario más importante
de la Argentina.
El arquitecto Jules Dormal.
Jules Dormal es considerando uno de los más sobresalientes arquitectos
que proyectaron y realizaron obras públicas en nuestro país. Nació en 1846 en
Lieja (Bélgica) en cuya universidad cursó los estudios de ingeniería. Se trasladó
luego a París y en la École de Beaux Arts realizó su formación en arquitectura
de la mano de maestros como Trélat, Chabet, Gosicher y Viollet le Duc.
Llegó a la Argentina en 1868 contratado para la construcción de una
fábrica de extractos de carne en Gualeguay (provincia de Entre Ríos). El ministro
plenipotenciario francés en Buenos Aires lo animó a trasladarse a esta ciudad
donde ganó la amistad, entre otras notables figuras, de Nicolás Avellaneda y
Domingo Faustino Sarmiento. Por tal motivo, en 1870 se afincó en la ciudad de
Buenos Aires donde estableció su estudio de arquitectura.
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Comenzó su obra pública en 1898, tras el asesinato del arquitecto italiano
Víctor Meano en 1904. Dormal se encargó de completar el proyecto de la
construcción del edificio del Congreso de la Nación, que había realizado aquel
hasta su culminación en 1906, respetando los diseños originales de su predecesor. El edificio estuvo en construcción entre 1898 y 1906. El belga impuso
parte de su diseño y las decoraciones tanto en el interior como en el exterior,
destacándose también su imponente cúpula. Fue inaugurado en ese año
aunque sus detalles estéticos no se terminaron hasta 1946.
Fue autor de numerosas obras en el país, pero particularmente es reconocido por su participación en la construcción del Teatro Colón. Allí tuvo su
consagración como arquitecto cuando reemplazó también a Víctor Meano en
la terminación de aquel imponente edificio. No solo continuó sino que también
realizó modificaciones al proyecto original. Fue el último de los tres arquitectos
que intervino en su construcción y lo hizo principalmente en los interiores,
donde puso en evidencia toda su generosidad artística y su influencia estilística
borbónica.
Además de la Estación Mar del Plata Sud, realizó obras en la ciudad de La
Plata, allí Dormal fue autor del proyecto de construcción de la Casa de
Gobierno de la provincia de Buenos Aires, un señorial edificio con preponderancia estilística ligada al renacimiento francés, cuyas obras se iniciaron por
administración.
También tuvo a su cargo la remodelación del antiguo Teatro Ópera de
Buenos Aires. Este teatro fue desarrollado en 1871 por Antonio Petalardo, un
empresario local que preveía la necesidad de una restauración del teatro
popular.
El arquitecto de Liege se hizo cargo, además, de la continuación de la
construcción del Palacio Pereda ubicado frente a la avenida Alvear en Buenos
Aires. La construcción fue terminada por él porque al ganadero Celestino
Pereda la imitación encarada por el arquitecto francés Louis Martin no le resultó
lo suficientemente exacta a su idea del proyecto, El belga quien debió resolver
los desentendimientos y asumir dirección de una obra que no era suya,
situación de la que había salido más que airoso en los ejemplos del Teatro
Colón y del Congreso de la Nación por lo que estaba habituado, a pesar de no
ser de su preferencia lo aceptó como un gran desafío. Desde 1944 fue utilizado
como la residencia del embajador brasileño y sede luego de la embajada de
Brasil.
Por iniciativa del congresista Vicente Fidel López y el Presidente Domingo
Sarmiento, Dormal realizó el primer diseño del trazado del Parque Tres de
Febrero, mas conocido como Bosques de Palermo. El trabajo comenzó en 1874
en conmemoración de esa fecha del año 1852. El parque de 25 hectáreas se
destaca por sus bosques, lagos, jardines de rosas -conocido como El Rosedaly su glorieta. Está ubicado en el barrio de Palermo, en la ciudad de Buenos Aires,
delimitado por las avenidas del Libertador y Figueroa Alcorta; siendo inaugurado el 11 de noviembre de 1875. Años más tarde el urbanista francés Carlos
Thays fue el encargado de seguir ampliando el parque, entre 1892 y 1912.
Se debe destacar entre sus importantes obras con procedimientos novedo-
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sos para su época el Hipódromo de Palermo. Además llevó a cabo la construcción del lamentablemente demolido palacio de Inés Ortiz Basualdo de Peña,
ubicado en Arenales y Maipú, de la residencia encargada por Julio Peña -hoy
sede de la Sociedad Rural Argentina, en Florida entre Corrientes y Lavalle-; y
también del Palacio de Aguas Corrientes.
Asimismo llevó adelante el primer trazado del Barrio Parque Chas,
pabellones del Jardín Zoológico de Buenos Aires y la sucursal de Villa Urquiza
del Banco de la Nación, así como varias mansiones encargadas por aristócratas
porteños. Su residencia particular es hoy sede de la Asociación de Cemento
Portland sobre el costado sur de la Plaza San Martín en Retiro.
Fue responsable del Monumento a San Martín que se encuentra en la
Catedral de Buenos Aires. Su genialidad le mereció recibir el primer premio de
fachadas de Buenos Aires en 1905 al considerar también varias obras de
residencias particulares. Proyectó asimismo otras obras de menor envergadura,
por lo que se puede asegurar la importancia de la trayectoria e impronta que el
arquitecto Jules Dormal dejó en nuestro país.
Fue uno de los diez miembros fundadores, el 18 de marzo de 1886, de la
primera Sociedad Central de Arquitectos de la Argentina junto a Ernesto Bunge
y Juan Antonio Buschiazzo, entre otros. Fue socio fundador de la Sociedad de
Estímulo de las Bellas Artes, y ejerció la docencia en la Escuela de Arquitectura
fundada en 1901, base de la actual Facultad de Arquitectura, Diseño y
Urbanismo (UBA). Se desempeñó también como concejal de la ciudad de
Buenos Aires entre 1910 y 1915.
Julio Dormal estaba casado con Amalia Peña y fueron sus hijos Carmen,
Julia y Carlos; luego de enviudar contrajo matrimonio con Elina Sosa Díaz,
miembro de una importante familia uruguaya. Murió en Buenos Aires el 22 de
marzo de 1924 y fue enterrado en su bóveda en la Recoleta.
Acciones para la preservación del inmueble.
Durante las últimas décadas, cada vez que se tomó conocimiento de un
proyecto tendiente a cambiar el emplazamiento de la Estación Terminal de
Ómnibus, surgieron trascendidos -nunca desmentidos- sobre la existencia de
intereses privados deseosos de sacar provecho del alto valor inmobiliario del
predio delimitado por las calles Alberti, Las Heras, Garay y Sarmiento; es decir
dentro del área céntrica marplatense.
No ha sido casual lo mencionado precedentemente, habida cuenta del
avance de las ideas neoliberales que dieron lugar a la entrega de bienes y
servicios del Estado a manos privadas. Esta tendencia, iniciada a fines de los 80
y que ha continuado hasta el presente, ha provocado que numerosos inmuebles
de dominio estatal hayan sido enajenados o concesionados por muy extensos
plazos prorrogables -lo que no es otra cosa que su entrega- a empresas diversas.
Se ha esgrimido como justificación la supuesta incapacidad del gobierno
para mantener los mismos o los beneficios redundantes de las mejoras a ser
incorporadas en aquellos, las cuales siempre han sido sobredimensionadas y
sobrevaluadas. Lo cierto es que los inmuebles, casi siempre los más valiosos por
las construcciones que poseen y por el sitio en que se encuentran, son
53
generalmente vendidos por sumas irrisorias respecto al valor real, o cedidos a
cambio del pago de un canon casi simbólico y hasta sin éste.
Este temor, nada infundado habida cuenta de los numerosos casos que
afirman dicha preocupación, dio lugar a la movilización de todos aquellos
defensores a ultranza de la conveniencia del dominio del Estado sobre bienes
y servicios estratégicos para el conjunto de la población, ya sea por ser
herramientas para el desarrollo de las comunidades, para el bienestar general
o porque constituyen un patrimonio ambiental, histórico o cultural cuya tutela
no puede ser delegada, como es el caso del inmueble considerado en la
presente iniciativa.
Como hemos mencionado anteriormente, el traslado de la Estación Terminal de Ómnibus de Mar del Plata ha estado ligado al destino que tendría el
inmueble donde hasta el presente ha funcionado la misma. En estos últimos
tiempos, los trascendidos indicaron planes que habrían estado dirigidos al loteo
de la manzana delimitada por las calles Las Heras, Garay, Sarmiento y la
proyección de la calle Rawson, la cual sería abierta al tránsito vehicular.
Con respecto al imponente edificio de la Estación Mar del Plata Sud, las
informaciones periodísticas han dado cuenta de diversas iniciativas privadas
que en la última década habrían tratado de concretarse en conversaciones con
funcionarios municipales y provinciales; los cuales no habrían prosperado al
no concretarse los proyectos de traslado, al no acordarse los términos del
acuerdo, o debido a cambios de las autoridades de gobierno.
Los planes de privatización de las valiosas instalaciones siempre han
coincidido en varios aspectos; el concesionamiento por los máximos plazos
legales, la contraprestación con las millonarias inversiones -más que sobrevaluadas por los empresarios- que requeriría la puesta en valor del edificio, y la
parquización del remanente de la manzana como un aporte para el uso público
de los vecinos del sector.
En cuanto al destino a dar al inmueble histórico y de gran valor arquitectónico, el mismo a variado desde hipermercado hasta shopping, pasando por
bingo y otras explotaciones comerciales similares destinadas a asegurar altos
réditos económicos a quienes se presenten, por lo general a través de la
cuestionable fórmula de una iniciativa privada, eludiendo así cualquier compulsa de ofertas o análisis previo por personal competente, entidades públicas
y organizaciones no gubernamentales que pudieran intervenir en la determinación de los usos más adecuados.
Las instituciones civiles más reconocidas y con competencia en la materia,
se han venido expresando desde hace ya mucho tiempo por la conveniencia de
preservar un patrimonio tan importante para la ciudad. Mar del Plata ha sufrido,
quizás como ninguna otra de la destrucción a mansalva de la mayoría de sus
obras arquitectónicas más valiosas, bajo la bandera del progreso y con el único
fin de maximizar la renta inmobiliaria.
La concientización de la población ante la masiva demolición de los
testimonios edilicios de su pasado y que eran signos de su identidad, haría
prácticamente inviable toda idea que signifique la destrucción de tan reconocida obra arquitectónica. Sin embargo, y con el objeto de impedir en lo posible
54
algún intento de ese tipo, el Honorable Concejo Deliberante del partido de
General Pueyrredón, -por iniciativa del bloque socialista- aprobó por unanimidad el día 8 de octubre de 1991 la ordenanza 8.342 que declaró bien
patrimonial de interés cultural a dicho inmueble. Cabe mencionar que tal
declaratoria fue refrendada años más tarde mediante su incorporación en el
listado de bienes protegidos del Código e Preservación Patrimonial, establecido
por ordenanza 10075.
Por otra parte, queremos mencionar que el autor de la presente iniciativa
legislativa presentó en esta misma Cámara de Diputados -en el año 1996- un
proyecto de ley destinado a crear un Centro Cultural Regional aprovechando
las particulares características arquitectónicas del edificio y del predio que lo
rodea, confortantes de la Estación Mar del Plata Sud.
El objeto era la puesta en valor del inmueble y su aprovechamiento por el
conjunto de la comunidad, otorgándole al mismo una utilización coherente
con el desarrollo urbanístico del sector en que se encuentra, donde se fueron
instalado con el paso del tiempo numerosas actividades comerciales y de
servicios derivadas de la concentración de público en el lugar por el funcionamiento de la Estación
El reemplazo del uso original por otro que también genere un polo de
concurrencia, evitaría una situación crítica para los pequeños emprendimientos económicos surgidos en los alrededores. De más está decir el impacto que
tendría un destino antagónico con el medular factor anteriormente expresado,
así como igualmente nefasta sería la habilitación de usos comerciales y de
servicios competidores con mucha mayor potencialidad sobre los existentes.
Tal iniciativa planteó no solo un destino cultural acorde a la importancia
de la construcción, sino también un uso público y un aprovechamiento a escala
regional, ya que se preveía la instalación de stands representativos de las
diversas localidades de la zona en los cuales se exhibirían los recursos,
atractivos y actividades identificatorias de los respectivos municipios. El
proyecto planteaba también, utilizando la afluencia de turistas de todas partes
del país a la ciudad, la posibilidad de desarrollar eventos artísticos regionales
en instalaciones incorporadas a tal fin.
El 11 de junio de 1998 el Concejo Deliberante del partido de General
Pueyrredón sancionó la ordenanza 11.939, por medio de la cual se creó la
«Comisión Asesora de Proyecto, Reciclaje de la Estación Terminal de Ómnibus
y zona comercial calle Alberti». La misma sería integrada por dos representantes del Departamento Ejecutivo, dos miembros del Honorable Concejo Deliberante, un representante del Colegio de Arquitectos, uno por la Facultad de
Arquitectura, Urbanismo y Diseño (Universidad Nacional de Mar del Plata),
uno por la Facultad de Ciencias Económicas y Sociales (Universidad Nacional
de Mar del Plata), y representantes de los comerciantes de la calle Alberti.
Asimismo, las instituciones intermedias no mencionadas expresamente vinculadas al desarrollo cultural, urbanístico, turístico y con reconocimiento oficial
podrían solicitar su participación, previa autorización de dicha Comisión
Esta Comisión tenía por objeto: la evaluación y diagnóstico en términos
urbanos, comerciales, económicos, etc. ante la desaparición del uso de
55
Estación Terminal de Ómnibus del sector, respetando y conservando el patrimonio arquitectónico existente, a través de un reciclaje apropiado. Por otra
parte, elaboraría las bases generales para la convocatoria del Concurso de Ideas
sobre la Estación Terminal de Ómnibus, incluyendo tanto el edificio como las
demás superficies delimitadas por las calles Alberti, Rawson, Sarmiento y Las
Heras.
Se debe tener en cuenta que la ordenanza 11.939 fue el corolario de la
movilización de los vecinos de la Estación Terminal, quienes por entonces
reclamaron a las autoridades municipales su intervención, ante la posibilidad
ser afectados por un cambio de destino de aquellas instalaciones. La preocupación de los residentes y comerciantes del barrio de la terminal tuvo también
origen en la posible materialización de un proyecto de construcción de una
estación ferroautomotora y la utilización del edificio de la Terminal de
Ómnibus -con sus espacios abiertos y semicubiertos- para un emprendimiento
comercial.
Cabe recordar que dicha obra pública, por la que se pretendía unificar las
terminales de transporte terrestre de la ciudad, no prosperó. La continuidad de
las actividades de la Estación Terminal calmó por un tiempo los ánimos de los
vecinos, dando lugar también a que la ordenanza 11939 lamentablemente no
llegara a implementarse.
Además, desde el punto de vista de los antecedentes legislativos, es
importante tener presente que en el año 1999 fue sancionada la ley nacional
25166, por medio de la cual se transfirió a la municipalidad del partido de
General Pueyrredón la totalidad del predio de la ex Estación Mar del Plata Sud
del ferrocarril, indicándose que dicho traslado al dominio municipal tendría
por objeto el uso público del inmueble, cuya nomenclatura es circunscripción
I, sección E, manzanas 97a y 97b.
Dicha transferencia a título gratuito por parte del Estado nacional, solicitada por muchos años por numerosas instituciones de la ciudad, fue aceptada
por la comuna local mediante la ordenanza 13.127, sancionada por el Departamento Deliberativo el día 21 de enero de 2000. Dicha norma expresa en su
artículo 2º que el inmueble será destinado al uso público como bien cultural de
interés patrimonial.
Conceptos finales.
Mediante los presentes fundamentos tratamos de demostrar la importancia
patrimonial del bien cultural objeto de la presente. Con ese objetivo hemos
consultado diversas fuentes bibliográficas, entre otras «La Estación Terminal»
del arquitecto Roberto Osvaldo Cova; «Mar del Plata, una historia urbana», de
Adriana Alvarez y Mariana Cañedo; «Mar del Plata, historia de su fundación,
desarrollo y engrandecimiento», de Josué Quesada; «Mar del Plata siglo I, de
Gimena Saenz; «Mar del Plata de ayer», de Carlos Alberto Méndez; aportes de
Horacio Arzeno al foro «Transportes de Buenos Aires»; y artículos periodísticos
del diario «La Capital», de Mar del Plata.
Hay que reconocer que cuando fue construida la estación, el transporte
local de pasajeros era lento e incómodo y los carruajes se bamboleaban por los
56
irregulares empedrados para salvar la distancia entre la estación norte y la zona
turística de la ciudad, lo que hacía que el viaje fuera más cómodo cuanto más
cerca de esa zona llegara el tren.
Pasados los años, con la incorporación del tranvía primero y con el
perfeccionamiento de los pavimentos y la constante modernización de los
automotores tanto particulares como de los ómnibus y colectivos después, la
primitiva «considerable distancia» se hizo insignificante y tornó innecesaria la
entrada tan profunda del ferrocarril en el ejido urbano.
Se debe tener en cuenta la importancia que revestían los servicios del
ferrocarril durante las primeras décadas del siglo XX, ya que constituían el
medio de transporte más rápido y seguro de la época. Al respecto, cabe recordar
que la ruta 2 -con su camino asfaltado en reemplazo del de tierra- recién fue
inaugurada el 5 de octubre de 1938.
El edificio de la Estación Mar del Plata Sud se correspondía con el fastuoso
lujo de las mansiones que poblaban el sector donde se habían instalado las
familias de la aristocracia porteña, símbolos de la opulencia a la que habían
llegado un pequeño grupo en la Argentina de aquellos años.
El imponente edificio de la que fuera Estación Mar del Plata Sud, con su
columnata, sus arcos, su torre y sus cúpulas, ha perdurado hasta nuestros días.
Sus dos andenes que se prolongaban más de un centenar de metros, paralelos
y próximos a la calle Las Heras, han sufrido transformaciones ya que sus techos
a dos aguas han sido reemplazados por la cubierta unificada actual que llega
hasta la calle Garay. De todas formas, cabe mencionar que esta estructura está
sostenida por las mismas columnas metálicas sobre las que descansaban los
techos originales.
La importancia respecto a los valores históricos y arquitectónicos del edificio
y del predio de dos manzanas de la que fuera Estación Mar del Plata Sud, además
de lo expuesto en los presentes fundamentos, puede también ser valorizada en
conceptos del arquitecto Roberto Cova, para quien: «lo más interesante de la
Estación Nueva no es su exterior, con su frente modificado, sino su gran hall de
pasajeros, típica arquitectura del hierro y del vidrio cuyos primeros antecedentes
están en la Inglaterra del siglo XIX, y las dos manzanas de tierra sobre las que se
asienta, reserva única en la zona y una de las pocas del área urbana».
Asimismo, este destacado historiador ha expresado: «Salvo a través de la
imaginación de un novelista, los edificios no hablan. Pero si pudiéramos hacer
hablar a los muros de la Terminal, si pudiéramos de nuevo hacer girar sobre sus
goznes el gran portón que daba paso a la vía, sobre la calle Las Heras, quizás
muros e hierros nos contasen acerca de la Pampa que se abría hacia el sudoeste,
de la bahía Bristol que se poblaba de lujo hacia el nordeste, de los barrios de
la Tierra del Fuego y de la Pescadilla de sus inmediaciones, de los restos de la
fábrica vecina, de la elegancia de las damas y caballeros que bajaban de sus
trenes o subían de ellos, de las transformaciones de la sociedad argentina -y de
Mar del Plata- en las casi cuarenta temporadas en las que el progreso, bajo la
negra forma de una locomotora de vapor, se hizo presente en sus andenes».
En momentos en que la Estación Terminal de Ómnibus está siendo
desafectada de su uso por la construcción de una nueva sede, creemos que se
57
deben tomar medidas para asegurar la preservación de este importante inmueble, de gran valor patrimonial por ser testigo de toda una época de la historia
de Mar del Plata, y por constituir una obra de arquitectura singular por sus
destacadas características.
Creemos que, tal como lo establecía la mencionada ordenanza 8.342 en uno
de sus artículos, se encomendaba al Departamento Ejecutivo municipal realizar las
gestiones correspondientes a fin de obtener de la presentación de un proyecto de
ley de declaración como bien del patrimonio cultural provincial al citado inmueble,
de acuerdo con la ley 10.419 -promulgada por decreto 3.779/86-.
Mediante esta norma se creó la Comisión provincial del Patrimonio
Cultural de la provincia de Buenos Aires, estableciéndose sus objetivos,
competencias e integración, así como los mecanismos e implicancias para las
declaratorias de pertenencia como bienes de dicho patrimonio.
Consideramos que resulta de suma importancia dicha declaración -la cual
es objeto de la presente iniciativa legislativa- a fin de asegurar la preservación
con carácter de Monumento Histórico Arquitectónico provincial del edificio
Estación Mar del Plata Sud y el predio en el que se sitúa, delimitado por las
calles Alberti, Sarmiento, Garay y Las Heras, en la ciudad de Mar del Plata,
partido de General Pueyrredón,
Tal declaración debe implicar -y para ello se incorpora en forma expresa
en la norma- la permanencia del inmueble en dominio del Estado para ser
destinado al uso público como bien cultural de interés patrimonial, no pudiendo ser enajenado total o parcialmente, ni ser otorgado su uso o explotación
comercial a entidades privadas con fines de lucro.
Finalmente planteamos que se deberá establecerse un programa de acciones que garantice la adecuada conservación y utilización del mencionado bien.
A tal efecto deberán ser consultados los organismos competentes en materia de
preservación del patrimonio cultural de la Provincia y del municipio, quienes
también tendrán que intervenir previamente y controlar que los trabajos de obra
y otros tipos de intervenciones destinadas a la revalorización del inmueble, no
afecten negativamente al mismo.
Aquel edificio que naviera como estación de trenes y luego de micros de
larga distancia, conoció una época de esplendor. El paso del tiempo y la poca
valoración del patrimonio arquitectónico, provocaron el deterioro del mismo.
Durante décadas se estuvo especulando respecto a la inminente construcción
de una nueva estación ferroviaria primero, de una ferroautomotora luego, y
finalmente de una terminal de ómnibus para reemplazar a la existente. Con muy
pocas modificaciones, la mayoría de ellas epidérmicas, el edificio y su entono
han subsistido hasta el presente.
Ayer era un placer llegar a la ciudad y encontrarse con tan bellísima
estación terminal, hasta hace pocos días la experiencia era deprimente dado el
estado de abandono del lugar. Tanto los profesionales especializados en
arquitectura como los historiadores, así como la población marplatense en
general, reclaman por la preservación y puesta en valor de un edificio y su
entorno que es asumido como parte de su patrimonio.
Hacemos nuestra la opinión de quien es muy probablemente la persona
58
con mayor capacidad para responder a quienes tratan de aprovechar con fines
privados el valor inmobiliario de la Estación. Dijo el arquitecto Roberto
Osvaldo Cova; «En estos tiempos donde la preservación del patrimonio arquitectónico se está haciendo carne en la conciencia de todos, desde el profesional
especializado hasta el simple ciudadano, sería de desear que el edificio se salve
de la demolición y se incorpore al acervo común de Mar del Plata.»
Estamos convencidos de que el Estado debe mantener bajo su dominio y
administración aquellos bienes patrimoniales caracterizados por sus notables
valores históricos, culturales y/o urbanísticos - ambientales. El edificio y el
predio en que se encuentra la Estación Mar del Plata Sud deben ser puestos en
valor y preservados como testimonios de una época de la que han quedado
pocos testimonios arquitectónicos.
La demolición de la denominada rambla afrancesada y la destrucción del
Club Mar del Plata, los otros dos iconos arquitectónicos de aquella época, dejó
a la Estación Mar del Plata Sud como único testimonio edilicio que subsiste de
esos años en el centro de la ciudad.
A su vez creemos que la totalidad del predio en que se sitúa el edificio, no
solo es parte indisoluble de éste último, sino que constituye un ámbito para el
uso público y un pulmón urbano único en ese sector de la ciudad. Por tales
motivos reafirmamos que el Estado no puede entregar este bien a empresas
privadas, cuyo objetivo principal será usufructuar en su mayor medida posible
el altísimo valor inmobiliario del mismo, y menos aún con el argumento de que
los inversores -beneficiados por las concesiones que se les otorguen- arreglarán
el edificio y mejorarán el lugar parquizando seguramente un sector.
Más aún, éste tipo de trabajos de recuperación y puesta en valor patrimonial,
no solo los puede ejecutar el Estado sino que es obligación del mismo resguardar
el patrimonio público para el aprovechamiento de toda la población.
Por los fundamentos expuestos, solicitamos la sanción favorable del
presente proyecto de ley.
Nivio.
- A la Comisión de Asuntos Culturales; Legislación General; Asuntos
Constitucionales y Justicia; Presupuesto e Impuestos.
2.559
(D/2.456/09-10)
Señor diputado Srodek, creando el Régimen Provincial de Recuperación
de la Ganadería Vacuna.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
59
CAPITULO I
Del Régimen
Art. 1º - Créase el Régimen Provincial de Recuperación de la Ganadería
Vacuna, con el objeto de recuperar y fomentar el sistema de ganadería vacuna
a campo, en los términos y condiciones que establece la presente ley y la
reglamentación que realice el Poder Ejecutivo.
Art. 2º - El mencionado régimen será de aplicación en toda la Provincia de
Buenos Aires, y estará dirigido a las actividades y beneficiarios especificados
en la presente ley.
Art. 3º - El régimen instituido por la presente ley abarca todas las
actividades relacionadas con la ganadería vacuna a campo.
CAPITULO II
De los beneficiarios
Art. 4º - Serán beneficiarios de la presente ley todas las personas físicas o
jurídicas que cumplan con los requisitos establecidos.
Art. 5º - Los productores deberán presentar un plan de trabajo o un
proyecto de inversión, dependiendo del tipo de beneficio solicitado, a la
autoridad encargada de aplicar este régimen. Luego de su revisión y previa
aprobación, será remitido a la autoridad de aplicación quien deberá expedirse
en un plazo no mayor a los noventa días contados a partir de su recepción;
pasado este plazo la solicitud no será aprobada.
Las propuestas deberán abarcar, como mínimo, los períodos de gestación
y hasta el destete de la cría.
Art. 6º - La autoridad de aplicación dará un tratamiento diferencial en los
beneficios económicos y en los requisitos a cumplimentar a los productores de
ganadería vacuna a campo que explotan reducidas superficies o cuentan con
pequeños o medianos rodeos vacunos y que se encuentran con necesidades
básicas insatisfechas. Asimismo está autorizada a -firmar convenios con organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que cumplen funciones de
desarrollo de este sector social a los efectos de optimizar la asistencia.
En este caso, la ayuda económica se podrá otorgar a explotaciones que no
cumplen con la condición de ser económicamente sustentables pero indefectiblemente deberán llevar a cabo con productores cuyo principal ingreso sea la
explotación de hacienda vacuna a campo, en tierras agroecológicamente aptas,
que cuenten con una cantidad de animales acordes a la capacidad forrajera de
las mismas y utilicen prácticas de manejo de la hacienda que no afecten a los
recursos naturales.
60
CAPITULO III
De la autoridad de aplicación
Art. 7º - La autoridad de aplicación de la presente ley será el Ministerio de
Asuntos Agrarios.
Art. 8º - Créase en el ámbito del Ministerio de Asuntos Agrarios la Comisión
Asesora Técnica del Régimen para la Recuperación de la Ganadería Vacuna
(CAT).
Art. 9º - La CAT tendrá funciones consultivas para la autoridad de
aplicación y realizará el seguimiento de la ejecución del presente régimen,
efectuando las recomendaciones que considere pertinentes para el logro de los
objetivos buscados; en especial, al establecerse los requisitos que deberán
cumplimentar los productores para recibir los beneficios y al definirse para
cada zona agroecológica de la provincia y para cada actividad el tipo de ayuda
económica que se entregará. Asimismo, actuará como órgano consultivo para
recomendar a la autoridad de aplicación las sanciones que se deberán aplicar
a los titulares de los beneficios que no hayan cumplido con sus obligaciones.
Art. 10 - La CAT deberá estar conformada por:
a)
1 (un) representante del Ministerio de Asuntos Agrarios, 1 (un)
representante del Ministerio de Economía y 1 (un) representante del
Ministerio de Producción. Los representantes serán designados por
sus ministros correspondientes.
b)
3 (tres) representantes de las principales entidades agropecuarias.
La CAT será presidida por el representante del Ministerio de Asuntos
Agrarios.
La CAT podrá solicitar, a pedido de cualquiera de sus miembros, el apoyo
y asesoramiento técnico y profesional, tanto publico como privado, que
considere necesario para el correcto desempeño de sus funciones.
CAPITULO IV
De los fondos
Art. 11 - Créase el fondo fiduciario denominado Fondo para la Recuperación de la Ganadería Vacuna (FOGA), que se integrará con los recursos
provenientes de las partidas anuales presupuestarias previstas. Este fondo se
constituye en forma permanente para solventar los desembolsos derivados de
la aplicación de este régimen para la recuperación y promoción de la ganadería
vacuna a campo.
61
Art. 12.- El Poder Ejecutivo incluirá en el Presupuesto de la administración
provincial durante diez años a partir de la publicación de la presente ley, un
monto anual a integrar en el FOGA el cual no será menor a pesos 20 millones.
Art. 13.- La autoridad de aplicación, previa consulta con la CAT, establecerá el criterio para la distribución de los fondos del FOGA, dando prioridad a
las zonas agroecológicas de la provincia en las cuales la ganadería vacuna a
campo tenga una significativa importancia para el arraigo de la población y a
los planes de trabajo o proyectos de inversión en los cuales se incremente la
ocupación de mano de obra y/o en los que las personas físicas titulares de los
beneficios se comprometan a radicarse dentro del establecimiento rural promovido.
CAPITULO V
De los beneficios
Art. 14 - Los titulares de planes de trabajo y proyectos de inversión podrán
recibir los siguientes beneficios:
a)
Financiamiento total o parcial para la formulación del plan de trabajo
o proyecto de inversión, como también apoyo económico reintegrable y/o no reintegrable para su ejecución, conforme los requisitos que
se establezcan en la reglamentación de la presente ley.
b)
Subsidio a la tasa de interés de préstamos bancarios o créditos a valor
producto, sin intereses, según corresponda.
c)
Subsidio total o parcial para el pago de un profesional de las ciencias
agronómicas y/o veterinarias para que lo asesore en las etapas de
formulación y ejecución del plan o proyecto propuesto.
d)
Subsidio total o parcial para cubrir los gastos necesarios para la
capacitación del productor y de los empleados permanentes del
establecimiento productivo para ejecutar la propuesta.
Art. 15 - La autoridad de aplicación, previa consulta con la CAT, podrá
destinar anualmente hasta el cincuenta por ciento de los montos disponibles en
el FOGA para ayudar a los productores de ganado vacuno a campo que, en
casos debidamente justificados a criterio de la autoridad de aplicación, se
encuentren en condiciones de emergencia debido a fenómenos naturales
adversos de carácter extraordinario, bajas de precios de la producción a
cualquier otra causa que afecte gravemente y en forma generalizada al sector
productivo vacuno a campo, ya sea en toda la provincia o en una región en
particular, poniendo en peligro la continuidad de las explotaciones.
Planteadas las condiciones de emergencia, las ayudas deberán incluir de
62
manera específica y preferencial, a los pequeños y medianos productores de
acuerdo a lo dispuesto en el artículo 6º.
Esta ayuda podrá consistir en subsidios, créditos en condiciones favorables o cualquier otra alternativa que la autoridad de aplicación considere
conveniente para lograr superar o atenuar la situación de crisis.
Para acogerse a estos beneficios no se requerirá presentar un plan de
trabajo o un proyecto de inversión, siendo necesario únicamente que el
afectado pruebe su condición de productor vacuno a campo en situación de
crisis, de acuerdo a los requisitos que establezca la autoridad de aplicación.
CAPITULO VI
Disposiciones finales
Art. 16 - Delégase en el Poder Ejecutivo la reglamentación de las sanciones
a ser impuestas ante infracciones a cualquier disposición de la presente ley.
Art. 17 - La presente ley será reglamentada dentro de los ciento ochenta
días de publicada en el Boletín Oficial.
Art. 18 - Autorízase al Poder Ejecutivo a realizar las adecuaciones
presupuestarias pertinentes para la integración del fideicomiso previsto en el
Art. 11 durante el período 2010.
Art. 19 - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Srodek.
FUNDAMENTOS
La carne vacuna ha sido históricamente la de mayor consumo en la
República Argentina, ubicándose cómo la cadena cárnica de mayor importancia y convirtiendo al sector en el más tradicional del país. La cultura ganadera
vinculada a esta producción ha permitido que la Argentina se posicione en el
mercado mundial como uno de los principales productores y exportadores
mundiales de esta carne. No obstante, la evolución de esta actividad ha
mostrado un comportamiento errático a lo largo de los años, por lo que la
participación internacional de la Argentina ha ido variando, perdiendo posiciones en las ultimas dos décadas.
Esta situación se explica, en primer lugar, por las fuertes sequías que
castigaron, durante los últimos años, a gran parte de nuestro territorio. Asimismo, también tienen un marcado efecto las políticas que el gobierno nacional
ha dirigido, principalmente a través de la ONCCA, a la cadena de producción
vacuna. A través de mecanismos como controles de precios, el establecimiento
de pesos mínimos y el control del registro de exportación (cupos), la oferta de
ganado es objeto de una desastrosa reducción. Afectando principalmente
63
regiones como el Sur y Sudoeste de la Provincia, se estima que, entre los años
2006 y 2009, las medidas anteriormente mencionadas implicaron una pérdida
de 14.536 millones de pesos.
Al mismo tiempo, una de las consecuencias más marcadas de esta
situación ha sido el dramático incremento en el protagonismo del sector de los
engordadores a corral (feedlots), en detrimento de la cría de ganado a campo.
Los engordadores a corral, impulsados ya por la reducción de la superficie
dedicada a ganadería vacuna por el avance de los cultivos agrícolas, son objeto
de constantes compensaciones por parte del gobierno nacional, lo cual también ha generado una enorme polémica respecto al nivel de rentabilidad de la
misma en ausencia de ellas. Según datos de la Cámara Argentina de Engordadores de Hacienda Vacuna (CAEHV), la ocupación de los establecimientos de
engorde a corral se incremento 24.3 por ciento, en los primeros meses de 2009.
En consecuencia, en la actualidad el volumen de hacienda dentro de los
corrales alcanza un nivel récord.
La promoción de la metodología de engordamiento a corral es aceptable
solo bajo ciertas condiciones estrictas. En primer lugar se encuentra que el país
en cuestión posea dimensiones territoriales muy reducidas. Dicha situación, sin
lugar a dudas, no es el caso de la República Argentina. Nuestro país, desde sus
comienzos, se destacó a nivel internacional por su especialización en la cría de
ganado a campo, el cual no solo representa un sistema productivo más
eficiente, y que produce animales de mayor peso, sino que redunda también en
un producto de superior calidad.
Por otro lado, una de las ventajas destacadas del modelo de cría de ganado
a campo está representada por el hecho de que mantener el ganado en el terreno
representa un costo mucho menor que en el caso del engordamiento a corral.
Esto, al mismo tiempo, significa que los productores no se ven impulsados a
reducir el tiempo de cría, y de esta forma permitiendo que el ganado adquiera
un mayor peso.
El hecho de que el gobierno nacional buque promover un sistema tan poco
adecuado a nuestras circunstancias tiene como principal consecuencia la
concentración en pocos productores de una gran cantidad de corrales de
engordamiento. Este incipiente oligopolio permite al gobierno nacional llevar
adelante un manejo poco transparente de los fondos públicos, ya que se termina
conformando una mesa chica donde se distribuyen entre pocos los cuantiosos
fondos que el gobierno destina a fomentar este inadecuado modelo.
Este proyecto, entonces, esta dirigido a recuperar y promover el sector de
la ganadería vacuna y, dentro del mismo, el sector de cría de ganado vacuno
a campo. De esta forma, se generará no solo una fuerte mejora en la eficiencia
y en la calidad del producto final, sino que también se favorece la transparencia
e igualdad a la hora de la distribución de fondos.
Con medidas de este estilo, podremos fomentar la recomposición de los
stocks como la reactivación de las regiones ganaderas, tendiendo así al
mejoramiento sistemático de la oferta y la recuperación de la posición privilegiada que nuestro país ostentaba en el mercado internacional de la carne
vacuna hace pocos años.
64
Por las razones estipuladas, solicito a mis pares de esta Honorable Cámara
la aprobación del presente proyecto de ley.
Srodek.
- A la Comisión de Asuntos Agrarios; Producción y Comercio Interior;
Asuntos Constitucionales y Justicia; Presupuesto e Impuestos.
2.560
(D/2.500/09-10)
Señor diputado Srodek, modificación artículo 3º y derogación articulo 4º
de la ley 12.322, reconocimiento del partido de Patagones como integrante de
la Patagonia.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Modifícase el artículo 3º de la ley 12.322, sus modificatorias y
complementarias, el que quedará redactado de la siguiente manera:
Art. 3º - Acuérdanse al Partido de Patagones los siguientes beneficios
promocionales permanentes, para las actividades productivas del sector
agropecuario, el comercio, la industria y los servicios, sin perjuicio de lo
establecido por otras normas, los que mantendrán plena vigencia:
1.
Exención de pago del Impuesto Inmobiliario urbano y rural.
2.
Exención del pago del Impuesto sobre los Ingresos Brutos.
3.
Exención del pago del Impuesto de Sellos.
Art. 2º - Derógase el artículo 4º de la ley 12.322.
Art. 3º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Srodek.
FUNDAMENTOS
El partido de Patagones, localizado en la parte más austral de nuestra
Provincia, ha sido declarado, desde el año 1994, en estado de emergencia y
desastre agropecuario continuo. Esto significa que, desde hace más de quince
65
años, se viene dando un tratamiento extraordinario a una situación que ya
presenta carácter permanente.
Las arduas condiciones climáticas, geográficas y productivas de la región,
en conjunto con la ausencia de un tratamiento particularizado para la misma,
tienen como consecuencia el avance de la desertificación y el aumento
alarmante de la mortandad en las haciendas bovinas y ovinas, lo que conlleva
a un fracaso constante de los ciclos productivos. Esto permite llegar a la
conclusión de que, para los productores, hoy la rentabilidad del sector es nula.
Iniciativas elogiables como es el Plan para el Desarrollo del Sudoeste del
2007, dirigida a promover el desarrollo integral de la región en la que se
encuentra el partido de Patagones, lamentablemente han demostrado una
implementación extremadamente torpe e ineficaz por parte del Poder Ejecutivo, debido principalmente a las insuficiencias en la asignación de los recursos
económicos y financieros necesarios para llevar adelante los objetivos del Plan.
Ante estas dificultades y deficiencias, la gravedad de la situación requiere
que el partido de Patagones reciba un tratamiento diferencial, en este caso en
materia impositiva, y de carácter permanente. De esta forma se podrá poner fin
a las medidas extraordinarias de corto plazo que vienen caracterizando a las
últimas administraciones, tanto provinciales como nacionales, y se logrará que
las actividades económicas y productivas comiencen a regenerarse en una de
las regiones mas afectadas por condiciones climáticas y edafológicas adversas.
Cuando eventualmente la situación comience a recomponerse como
resultado de la aplicación de medidas concretas y eficaces, como son por
ejemplo los perpetuamente pospuestos planes y proyectos de riego, se podrá
rever la aplicación de los beneficios establecidos.
Por lo expuesto precedentemente, solicito a mis pares de esta Honorable
Cámara la aprobación del presente proyecto de ley.
Srodek.
A las comisiones de Asuntos Agrarios, Legislación General, Asuntos
Constitucionales y Justicia y Presupuesto e Impuestos.
2.561
(D/2.514/09-10)
Señor diputado Piriz, modificando el artículo 2º de la ley 14.107, estableciendo normas a la tenencia de especies caninas potencialmente peligrosas.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Modifícase el artículo 2º de la ley 14.107 el que quedará redactado
de la siguiente manera:
66
Art. 2º - A los efectos de esta ley, se consideran perros potencialmente
peligrosos a aquellos incluidos dentro de una topología racial que por su
naturaleza agresiva, tamaño o potencia de mandíbula, tengan capacidad de
causar la muerte o lesiones graves a las personas y a otros animales. Tienen tal
consideración:
a)
Los perros que pertenezcan a las razas relacionadas en el Anexo I de
la presente ley, sus cruzas y las cruzas con otras razas no consideradas
peligrosas.
b)
Los perros que no pertenezcan a las razas alcanzadas en el Anexo I
de la presente ley, pero posean un peso superior a los 20 kilogramos.
Art. 2º - Incorpórese como artículo 8º bis lo siguiente:
Art. 8º bis - Los perros considerados en el artículo 2º de la presente
ley y que al momento de promulgación de la misma tengan una edad
superior a los seis (6) meses de vida también se encuentran alcanzados por
la misma.
Art. 3º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Piriz.
FUNDAMENTOS
Desde este mes de enero de 2010 rige en el ámbito de la provincia de
Buenos Aires la ley 14.107 que obliga a los propietarios de perros de razas
potencialmente peligrosas a registrar a sus animales.
Dicha norma fue dictada en virtud de diferentes informaciones que
alertaban sobre los ataques que a diario perros potencialmente peligrosos
realizan causando la muerte o lesiones de personas u otros animales por la
agresión o ferocidad de los mismos, lo que obligó a establecer una regulación
que permita controlar y delimitar el régimen de tenencia de estos animales.
Si bien no comparto la denominación perros potencialmente peligrosos ya
que estoy convencido que ninguna raza tiene esa característica, pues entiendo
que el comportamiento de un perro al llegar a la edad adulta depende de dos
factores, el genético y el ambiental, la manifestación del comportamiento
depende principalmente de la influencia que el entorno ejerce sobre el perro
y no de la variable genética.
El factor más importante en casi todos los comportamientos en general y
en el agresivo en particular es el ambiental (desarrollo y educación del
cachorro). Le siguen, en orden de importancia, el factor genético de la familia
de la que proviene el perro (padres y abuelos fundamentalmente), el sexo
(machos) y finalmente la raza.
En cuanto a la peligrosidad, la misma está dada por otro factor, la potencia
67
física de un animal. Un ejemplo despejará toda duda: un Pequinés o un
Yorkshire Terrier que muestre agresividad extrema para muchos será un enano
cascarrabias mientras que un Pitbull Terrier que se muestre medianamente
agresivo será para dichas personas un perro peligroso. ¿Donde está la diferencia
de peligrosidad? Sin dudas, en el tamaño.
Finalmente hay otro factor de vital importancia en cuanto a la peligrosidad de
un perro: el dueño y su eventual falta de conocimiento o responsabilidad en cuanto
a la tenencia de un perro de gran tamaño. Como así también su propia personalidad.
Señor presidente, una legislación moderna debe estar por supuesto a la
altura de las circunstancias, la ley 14.107 vino a llenar un vacío legal que
nuestra legislación tenía en esta materia, regulando el régimen de tenencia de
los animales considerados potencialmente peligrosos, limitando las prácticas
inapropiadas de adiestramiento y otras actividades dirigidas al fomento de su
agresividad, y promoviendo en la ciudadanía una tenencia efectivamente
responsable sobre aquellas razas que, sin un adiestramiento adecuado, efectivamente constituyen una amenaza para los seres humanos, y que en algunos
casos han terminado con la muerte, como ya ha sucedido en nuestra provincia.
Ahora bien, dado que dicha norma entrará en vigencia a partir del próximo
mes de abril y que he observado algunas circunstancias que no han sido tenida
en cuentas como por ejemplo: la cruza de estos ejemplares con otro de raza
considerada «no peligrosa», la peligrosidad de animales de gran porte o que
pasa con los animales adultos ya existentes, es que considero se hace necesario
corregir rápidamente la ley. Por tal motivo solicito de mis pares la aprobación
del presente proyecto.
Piriz.
- A la Comisión de Asuntos Municipales, Legislación General y Asuntos
Constitucionales y Justicia.
2.562
(D/2.529/09-10)
Señor diputado Bruera, modificación ley 14.062, presupuesto de la
provincia de Buenos Aires, creando el denominado presupuesto participativo.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Modifícase la ley 14.062 aprobatoria del Presupuesto General de
la provincial de Buenos Aires incorporando el siguiente artículo:
Art. 100 - Crease el denominado «PRESUPUESTO PARTICIPATIVO» en la
68
provincia de Buenos Aires, destinado a financiar obras de infraestructuras en los
135 municipios. A los efectos de su implementación afectase el 0,2 por ciento
del total del indicado en el artículo 1º de la presente ley. Se autoriza al Poder
Ejecutivo a realizar las adecuaciones presupuestarias que resulten necesarias a
los fines de dar cumplimiento con lo dispuesto en el presente artículo.
Art. 2º - El monto determinado en el artículo 1º se distribuirá entre los 135
partidos de la provincia de Buenos Aires de la siguiente manera:
-
Partidos de menos de 100.000 habitantes asignase un monto de $
500.000 cada uno.
-
Partidos entre 100.000 y 300.000 habitantes el monto de $ 1.000.000.
-
Partidos de mas de 300.000 habitantes el de $ 3.000.000 cada uno.
Art. 3º - Los municipios instrumentaran la figura del Presupuesto Participativo estableciendo las instancias de participación ciudadana para la elección
del Proyecto que financiara la provincia de Buenos Aires.
Art. 4º - Seleccionado el proyecto el municipio deberá elaborar la
documentación tendiente al llamado a licitación y ejecución de la obra.
Art. 5º - El Poder Ejecutivo reglamentará la forma de remisión de los fondos
a los distintos municipios.
Art. 6º - Créase una Comisión Bicameral para seguimiento, control y
cumplimiento de lo establecido en la presente ley.
Art. 7º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Bruera.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto tiene como premisa fundamental implementar a nivel
provincial el Presupuesto Participativo.
El Presupuesto Participativo es un mecanismo por el cual los ciudadanos
a través de su participación directa asignan prioridades en que deben ser
empleados los fondos públicos.
Al permitir a los ciudadanos involucrarse en la toma de decisiones
gubernamentales y en el control de la gestión de los recursos, el Presupuesto
Participativo se constituye como elemento fundamental para el establecimiento de una democracia participativa como medio eficaz de descentralización
Las instancias de gobierno que poseen un mayor contacto con los ciudadanos tales como los órganos municipales, permiten un nuevo encuentro entre
69
el gobierno y la sociedad reconstruyendo el tejido social puesto en crisis por el
neoliberalismo en la década del 90 El Presupuesto Participativo se propone
como un medio para alcanzar dos objetivos intrínsecamente relacionados:
proponer nuevas formas de gestión pública que garanticen su eficiencia a través
de la intervención de los ciudadanos y profundizar las bases democráticas del
régimen a través de una mayor participación en cuestiones estrechamente
vinculadas con la vida cotidiana.
Estas características han llevado al Presupuesto Participativo a ser enarbolado como bandera de la modernización que demanda el presente
Para pasar de la democracia formal a la real que exige el siglo XXI, se necesita
profundizar los niveles de participación de los ciudadanos en la toma de decisiones.
Este es un mecanismo de democracia semidirecta que garantiza lo expuesto.
Existen numerosas experiencias de países que han adoptado la modalidad
de Presupuesto Participativo en la definición de prioridades de inversión Brasil
es el principal referente en la materia donde mas de setenta ciudades con éxito
dispar han adoptado este mecanismo entre las cuales se destaca los Estados de
Porto Alegre y de Mina Gerais
Su ejemplo se ha extendido hacia otros países de la región imponiéndose
en algunas ciudades de El Salvador, Ecuador, Chile, Uruguay y Perú.
En la Argentina se destacan las experiencias llevadas a cabo en Venado
Tuerto en la Provincia de Santa Fe, Morón y La Plata en la provincia de Buenos
Aires, entre otras.
Por lo expuesto es que se propone incorporar dentro del Presupuesto
General del corriente año una partida denominada Presupuesto Participativo
asignándole el 0,2 por ciento del monto total del mismo. La asignación del
monto a cada municipio se realiza de acuerdo a la cantidad de habitantes.
Los municipios instrumentaran las instancias de participación ciudadana
para la elección del proyecto que se concretara a través del Presupuesto
Participativo. El mismo consistirá en Obras de infraestructura. El municipio una
vez elegido el proyecto elaborara el pliego y realizara la respectiva licitación.
La provincia remitirá los fondos contra la presentación del certificado de obra
ejecutada.
Se conformara una Comisión Bicameral para que conjuntamente con el
Poder Ejecutivo se realice un seguimiento y control del cumplimiento del
Presupuesto Participativo
Por lo expuesto solicito a los señores legisladores me acompañen en la
aprobación del presente proyecto de ley.
Bruera.
A las comisiones de Asuntos Municipales, Legislación General, Asuntos
Constitucionales y Justicia y Presupuesto e Impuestos.
2.563
(D/2.530/09-10)
70
Señor diputado Piriz y otros, declarando ciudadana ilustre de la provincia
de Buenos Aires, a la señora Nilda Elvira Vattuone.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Declárese ciudadana ilustre de la provincia de Buenos Aires, a la
señora Nilda Elvira Vattuone, conocida popularmente como Nelly Omar, por
su gigante trayectoria artística en el campo nacional y popular, por su generosidad, honestidad, lealtad e inquebrantable compromiso con la democracia, la
justicia social y la dignidad de nuestro pueblo.
Art. 2º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Piriz, Cura y Bruera.
FUNDAMENTOS
La señora Nilda Elvira Vattuone, nació el 10 de septiembre de 1911 en la
ciudad de Guaminí, al oeste de la provincia de Buenos Aires, zona agrícola y
ganadera de grandes estancias. Justamente, en una de ellas «La atrevida»,
trabajaba su padre como capataz, Don Marcos Vattuone.
Heredó el oficio de cantante de su propio padre, que era guitarrero. Tuvo
muchos hermanos, pero solo dos mujeres siguieron sus pasos: Elena, llamada
Gory, que con el tiempo fue la mujer del poeta Julián Centeya y Nélida.
La propia Nelly contó que su padre era conocido de Carlos Gardel y, que
en varias oportunidades, cuando visitaba la ciudad de Buenos Aires, fueron
juntos al Hipódromo. Asimismo recordaba siempre con mucha emoción
«Cuando en 1918 Gardel se apareció por el pueblo, junto a José Razzano, mi
padre y otros vecinos se pusieron a vender entradas y organizaron la presentación del dúo. El teatro se llenó. Luego pasaron por mi casa. Con mis hermanos
observábamos todo a través de una ventana. Mi padre, como buen italiano de
entonces, no nos dejaba mezclarnos con los mayores. Me quedó grabada su
imagen. Gardel gordo y peinado con raya al medio.»
El año 1924 encuentra a Nelly en Buenos Aires. Se presenta a realizar una
prueba para completar elenco, ante el conjunto nativista «Cenizas del fogón»,
y es aceptada de inmediato. El conjunto actúa en Radio Rivadavia, y además de
cantar, siendo apenas una adolescente tiene breves participaciones como
actriz.
Durante los años 1932 y 1933, en la misma emisora y en otras radios que
ocupaban el mismo edificio (Radio Mayo y Splendid), se presenta junto a su
hermana Nélida para cantar a dúo. «Hacíamos temas camperos, ritmos de la
provincia de Buenos Aires: milongas, estilos, canciones. Los tangos los hacía yo
sola» suele comentar.
Poco tiempo después se integró a otro conjunto de parecidas característi-
71
cas: «Cuadros argentinos». Un radioteatro de Radio Stentor que, luego de
finalizado, se presentaba en diversos escenarios de barrios y ciudades del
interior.
Este grupo tenía la dirección de los hermanos Julio y Alfredo Navarrine, y
también de Antonio Molina, con quien se casó en 1935, y con quien vivió
durante ocho años hasta que se separó.
El entonces famoso actor teatral Enrique De Rosas opinó: «Es la voz
diferente.»
Sus actuaciones prosiguen y su popularidad se refleja en 1937, cuando un
gran plebiscito radiotelefónico de la Revista Caras y Caretas la reconoce como
la primera entre las cancionistas.
En 1938, con motivo de presentarse en un cine de la localidad de Valentín
Alsina, el locutor tiene el pésimo gusto de apodarla «La Gardel con polleras»,
y a través del tiempo y hasta el presente, la falta de imaginación y la tilinguería
de los presentadores, sigue repitiendo este poco feliz mote.
Es el momento de esplendor de nuestra artista, que se presenta en las
principales radios, acompañada por las figuras del momento. Tales los casos de
Libertad Lamarque y Agustín Magaldi, entre otros. Las ideas y los libretos de sus
programas son hechos por Enrique Cadícamo y Hornero Manzi, con quien
inicia una relación amorosa que se mantiene por varios años.
Se dice que Manzi le dedicó varias letras, donde habría referencias a su
carácter, su casa, descripciones, etcétera. Y ella así lo recuerda:
Malena.
El tango Malena Manzi me lo escribió en México. Le mandó la letra a
Demare; Demare la puso en un bolsillo y se la olvidó. Cuando vino Manzi le
reclamó: «¿Qué hiciste con la letra que te mandé?». Y ahí hicieron el tango.
Solamente ella.
El que más me gusta es «Solamente ella», también con música de Lucio
Demare, porque ahí me pinta bien como yo era: Ella viene una tarde y era triste.
Y yo era una mujer muy triste. Fantasma de silencio y de canción: yo cantaba,
pero a la vez no hablaba con nadie, era muy tímida, creían que era muda.
Llegaba desde un mundo que no existe, vacío de esperanza el corazón. Y era
cierto, yo era una fracasada. Había fracasado en el matrimonio, me sentía mal
porque en la libreta había puesto que quería tener diez hijos, y a los dos meses
soné, me tuve que separar.
Ninguna.
La letra describe tal cual el departamento que yo tenía en la calle Paraguay:
Esta puerta se abrió para tu paso, este piano tembló con tu canción, esta mesa,
este espejo, y estos cuadros..... Así va describiendo todo mi living, todo lo que
yo tenía ahí. Hubo otros tangos para mí: “Su carta no llegó”, por ejemplo.
No llegó a grabar en la medida de su éxito y de su calidad, algo habitual
para las voces femeninas, no atractivas para las compañías grabadoras.
Llega al disco, en el sello Odeón, por mediación de Francisco Canaro en
el año 1946. Deja registrados diez temas: el 28 de enero, «Adiós pampa mía»
y «Canción desesperada»; el 8 de octubre: «El Morocho y el Oriental (GardelRazzano)» y «Rosas de otoño»; el 26 de marzo del año siguiente: «Sentimiento
72
gaucho» y «Sus ojos se cerraron»; el 28 de mayo: «Déjame no quiero verte
nunca más» y «La canción de Buenos Aires»; y finalmente, el 22 de octubre sus
dos éxitos espectaculares: «Desde el alma» y «Nobleza de arrabal», este último
con letra de Hornero Manzi.
En el cine actuó en dos películas de segundo orden, la primera de 1940
«Canto de amor», dirigida por Julio Irigoyen, donde también actúa el cantor
Carlos Vivan. La otra película es «Melodías de América», estrenada en enero de
1942 y dirigida por Eduardo Morera, el responsable de los cortos de Gardel, allí
canta «El aguacero» de Cátulo Castillo y José González Castillo.
En ese mismo año, la Sociedad de Autores y Compositores le rinde un
homenaje en el local nocturno «Novelty», le entregan una medalla y la
rebautizan como «La voz dramática del tango».
Hablando de su carrera, Nelly ha confesado que no le gusta pedir, «andar
golpeando puertas. Me sentiría muy mal si supiera que estoy cantando de favor.
Una sola vez en mi vida alguien intercedió para que se me permitiera actuar en
Radio Splendid. Fue Evita, y no porque yo se lo pidiera. Ella no entendía como
no me concedían un espacio. Le gustaba como cantaba y mucho más que
cantara las cosas nuestras. Retribuí ese gesto grabando la milonga «La descamisada» y la marcha «Es el pueblo».»
Durante el tiempo restante del gobierno peronista, Nelly Omar actuó en
las grandes fiestas populares que organizaba el gobierno. «Yo nunca fui
política, participaba porque era peronista, de Perón y Evita.»
Cuando llegó el golpe de Estado denominado «Revolución Libertadora»
que derrocó al General Perón en 1955, todos los artistas que apoyaron al
gobierno destituido vieron anuladas sus posibilidades de trabajo, entre ellas
Nelly Omar quien estuvo silenciada casi hasta nuestros días.
En esos difíciles tiempos rumbea hacia el Uruguay y luego para Venezuela.
En 1966 se presenta fugazmente en televisión y recién a fines de los años 70 y
principios de los 80 graba con los guitarristas Roberto Grela, José Canet y luego
con la orquesta de Alberto Di Paulo.
En diciembre de 1997, con 86 años de edad y con una voz diáfana e
increíblemente joven, con la dignidad de los grandes, graba un compacto
incluyendo algunos estrenos donde se destacan «Comme il faut» de
Arólas, con letra de Gabriel Clausi y otros dos, con letras de quien fuera
su último compañero en la vida, Héctor Oviedo: «La piel de vivir» y «Por
la luz que me alumbra», la acompañan las guitarras de Bartolomé Palermo
y Paco Peñalba.
Señor presidente, largo sería contar la historia completa de esta verdadera
«Gigante de la Cultura nacional». Enorme cantante, brillante autora y compositora, talentosa actriz, son algunos de sus atributos artísticos. Pero los más
importantes son los otros, los de su espíritu.
Su generosidad, su honestidad y por sobre todo su Lealtad, del cual ha
hecho un culto a lo largo de su prolongada existencia. Peronista de ley, jamás
se doblegó a la cobarde persecución de los tiranos, ni a la férrea proscripción
que para ella duró mucho tiempo.
Por el contrario, ante el hambre, la miseria, la soledad y las humillaciones,
73
jamás perdió su dignidad de mujer peronista, siendo un verdadero ejemplo de
fortaleza, valor y lealtad a un Ideal.
Tal vez sea por todo esto que Dios la distinguió con la gracia milagrosa de
conservar su diáfana voz a través de los años, para castigo eterno de todos
aquellos que pretendieron silenciar sus principios, acallando su hermosa voz.
Por todo ello, solicito de mis pares la aprobación del presente proyecto.
Piriz.
- A la Comisión de Asuntos Culturales y Legislación General.
2.564
(D/2.535/09-10)
Señor diputado Gobbi, estableciendo procedimiento administrativo tendiente a dotar de niveles óptimos de transparencia a la función pública.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
TITULO I
Transparencia en la función pública
CAPITULO I
Objetos – alcances – sujetos
Art. 1º - Establézcase un procedimiento administrativo a de niveles
óptimos de transparencia a la función pública en la provincia de Aires, y
debiendo los funcionarios observar las obligaciones aquí prescriptas,
Art. 2º - primordial el resguardo de la institucional de los poderes del
Estado provincial, del derecho a la información de los ciudadanos respecto de
la idoneidad para el acceso a la función publica, de la transparencia de los actos
y del desempeño ético de la función, como así también los deberes, incompatibilidades y prohibiciones que de aplicación a las que cargos públicos sin
perjuicio y en armonía con normas en la materia.
Art. 3º - Las disposiciones del presente régimen son aplicables a todas las
personas físicas que se desempeñen en la función publica en todos sus niveles
y jerarquías, en forma permanente o transitoria, por elección popular, por
designación directo, por concurso o por cualquier otro medio legal, entendién-
74
dose a todos los funcionarios públicos que detenten responsabilidad jerárquica
equivalente a Director y sus superiores en la provincia, sus organismos
centralizados y descentralizados.
4º - Quedan alcanzados por estas disposiciones los legisladores y funcionarios del Poder Legislativo, independientemente del carácter remunerativo o
no de su designación y el nivel escalafonario en que revista,
Art. 5º - El desempeño de las funciones publicas será incompatible con la
realización y desarrollo de toda actividad o negocio que se encuentre íntimamente vinculada con dicha función publica o del que pueda recibirse algún tipo
de beneficio o prioridad denunciada o la incompatibilidad será causal suficiente de destitución, sin perjuicio de la reparación del daño ante los Tribunales
Ordinarios si correspondiere.
CAPITULO II
Declaraciones juradas - obsequios
6º - Todos los funcionarios en la normativa, deberán una declaración
jurada patrimonial integral y anual dentro de los cinco (5) corridos a partir de
la asunción de sus respectivos cargos. También deberán actualizar la información contenida en esa declaración jurada anualmente en el curso del mes de
Junio de cada año y una ultima declaración dentro de los cinco corridos desde
la fecha de cesación de cargo.
7º - La declaración jurada patrimonial deberá contener una nomina de los
e ingresos del declarante, propios o y que en la reglamentación de la presente.
Art. 8º - Las declaraciones juradas patrimoniales son públicas y se
conservaran, reglamentación mediante, en un Registro Notarial a elección y
obligatoriamente en el Protocolo especial existente en la Escribanía General de
Gobierno durarte seis años, contados a partir de la desvinculación del funcionario o hasta la finalización de las actuaciones judiciales o administrativas, si
existieren. Transcurrido dicho plazo la documentación de referencia será
desafectada en forma definitiva.
CAPITULO III
Sanciones - autoridad de aplicación
Art. 9º - Ante el incumplimiento de lo normado en la presente se aplicara
a los funcionarios distintas sanciones, previo sumario administrativo y garantizando el debido proceso en los casos de violación de las disposiciones
vigentes en la materia.
Las sanciones pueden constar un apercibimiento, suspensión provisoria
75
en la función, multa equivalente al daño causado y la destitución definitiva del
funcionario implicado, según la gravedad del hecho cometido.
La autoridad de aplicación velara por el efectivo cumplimiento de la
presente normativa, disponiendo la publicación del acto administrativo que
contenga las referidas sanciones.
Art. 10 - Las sanciones previstas en el presente capitulo se aplicaran sin
perjuicio de las responsabilidades Civiles y Penales que pudieran de acuerdo
a la legislación vigente en la materia.
Art. 11 - Las personas, definidos como funcionarios públicos en este régimen
no podrán recibir regalos cuyo valor superen en un tercio el de sus respectivos
haberes, y si los percibieren pasaran a formar parte del estado provincial. La
autoridad de aplicación dispondrá el destino final del bien recibido.
Art. 12 - Se exceptúa de lo establecido precedentemente, a la aceptación
de presentes que provengan de parientes hasta cuarto grado, o los que no
superen la cifra mínima indicada, o que se trate de premios otorgados, no en
función del cargo publico que ocupa, sino en reconocimiento a su trayectoria
científica o académica por gobiernos o personas jurídicas nacionales o extranjeras sin fines de lucro.
Art. 13 - La reglamentación determinara pautas de funcionamiento y
aspectos no especificados en la presente, sin alterar el espíritu de la normativa
consagrada, y pudiendo garantizar la exhibición de la documental exigida o
acreditar su cumplimiento en los protocolos institucionales como en las
páginas oficiales de cada organismo.
Art. 14 - Aprobado el presente régimen, el Poder Ejecutivo procederá a su
reglamentación siendo sus cláusulas operativas y de orden público.
Art. 15 - Invitase al Poder Judicial y a los municipios a adherir mediante
la consagración de sus propias normativas al presente régimen.
Art. 16 - Derogase el decreto ley 9.624/80 y toda otra normativa que se
oponga a la presente.
Art. 17 - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Gobbi.
FUNDAMENTOS
En la actualidad hoy nadie duda que la corrupción sea un problema
estructural que esta enquistado en los distintos sectores de la vida nacional.
Pero es imprescindible salir del diagnóstico, reconociendo que los políticos
76
estamos en la mira de la gente, hastiada de tanta frivolidad, ostentación e
impunidad, que sumados a la falta de división de los poderes del Estado y la
decadencia del Poder Judicial generan un estado de escepticismo alarmante
que requiere de inmediatas de la dirigente.
Propiciamos el presente ordenamiento para la transparencia en la función
pública, conteniendo disposiciones que entendemos favorecerán la corrección
de las conductas desviadas de funcionarios, proveedores, etc., para alcanzar de
esa manera la austeridad republicana que los ciudadanos reclaman. La presentación anual de declaraciones juradas, publicidad de la documentación,
régimen de incompatibilidades y obsequios, sistema de sanciones y la inscripción en los registros que se contemplan, constituyen parte de la normativa
descripta, que quizás no será la solución definitiva a la problemática planteada
peno delimitara las responsabilidades de los funcionarios públicos.
Creemos imprescindible integrar un órgano de control y seguimiento, que
tendrá que consagrar la autoridad de aplicación para velar por el efectivo
cumplimiento de los principios consagrados en normativa sin desmedro de las
responsabilidades y competencia que en la materia detenten los organismos de
control de nuestra Constitución.
El principal objetivo perseguido es otorgar la debida transparencia al
manejo de la cosa pública, colaborando de forma eficiente en el normal
desenvolvimiento de la actividad, y asimismo resulte conveniente complementar los principios enunciados con una ampliación de sus alcances que incluyan
otros aspectos a modo de formal recaudo en la designación de funcionarios y
de la administración pública.
Por último se insta a la adhesión de los municipios al ordenamiento aquí
propuesto, y propiciarnos la derogación de normativa que se oponga a la en la
inteligencia de favorecer un instrumento por los del de Derecho.
No es menos importante resaltar que pretendemos reemplazar una normativa de
la última Dictadura Militar, asignatura y tarea pendiente también en otras temáticas,
y que dado la inspiración reciente -por cierto- del actual oficialismo encontrara el la
transparencia en toda gestión de gobierno/ pilar ineludible de toda República.
Esta última consideración seguramente generará el acompañamiento de
todos que se llenan la -solamente para la tribuna- con abrogar todas las
legislaciones de facto, centralmente en otras cuestiones que podrán revestir
relevancia, y que como la un salto cualitativo de cara a conciudadanos.
Por las consideraciones esgrimidas es que solicitamos de los señores
legisladores la aprobación de la presente iniciativa.
Gobbi.
A las comisiones de Reforma Política y del Estado, Legislación General,
Asuntos Constitucionales y Justicia y Presupuesto e Impuestos.
2.565
(D/2.551/09-10)
77
Señor diputado Piriz, designando con carácter de titular al personal
docente provisional que no hubiera accedido con toma de posesión efectiva
a la situación de revista titular de su cargo, con la periodicidad que establece
el articulo 81 del Estatuto del Docente.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Designase en carácter de titular al personal docente provisional
dependiente de los niveles y/o modalidades que se detallan y que desempeñe
alguno de los siguientes cargos: Nivel inicial: director, vicedirector, secretario;
Nivel primario: director, vicedirector, secretario y prosecretario; Especial: director,
vicedirector, secretario y prosecretario; Artística: director, vicedirector, regente,
secretario, prosecretario, jefe de área; Superior: director, vicedirector, regente,
secretario, prosecretario, jefe de área; Adultos - primaria: director, vicedirector,
secretario y prosecretario; Formación profesional: director, regente y secretario;
CEC: director, vicedirector, secretario - psicología y pedagogía; Centro de Educación Física: director, vicedirector, regente, secretario y prosecretario (educación
física); CIE: director, vicedirector y secretario, establecidos en el artículo 11 del
estatuto del docente (ley 10.579 y complementarias) y no hubiera accedido, con
toma de posesión efectiva a la situación de revista titular de su cargo, con la
periodicidad que establece el artículo 81 del mencionado estatuto del docente, al
momento de la sanción de la presente ley.
Art. 2º - Los docentes comprendidos en el artículo 1º deberán cumplir con
los siguientes requisitos:
a)
Ser titular de la rama, nivel y/o modalidad, a excepción de la
Modalidad de Formación Profesional.
b)
Poseer título habilitante según nomenclador vigente de la provincia
de Buenos Aires para cada nivel, modalidad y/o especialidad o haber
sido titularizado por aplicación de la reforma educativa, dispuesta
por las leyes nacional 24.195 y provincial 11.612 y complementarias
y/o las leyes provinciales 11.577 y 12.609. En el caso de Formación
Profesional, poseer el certificado de Instructor para la Formación
Profesional.
c)
Haber accedido al cargo jerárquico en carácter de provisional mediante los mecanismos de selección previstos en la reglamentación
vigente.
d)
Encontrarse en desempeño de la función jerárquica o con algunas de
las licencias previstas legalmente al momento de la sanción de la
presente ley.
78
e)
No haber obtenido beneficios jubilatorios, ya sea en forma total o
parcial, tanto el orden nacional como provincial y/o municipal.
f)
Poseer calificación de siete (7) o más puntos durante todos los años
en los que haya sido calificado su desempeño jerárquico desde su
designación.
g)
No hallarse cumpliendo sanción por falta grave o bajo sumario en
cuyo caso la titularización se hará efectiva si no resultare sancionado
por falta considerada como grave por los artículos 132 y/o 133 del
Estatuto del Docente (ley 10.579)
h)
No encontrarse ni producir a causa de la titularización situaciones de
incompatibilidad previstas en los artículos 28º y 29º de la ley 10.579.
i)
Poseer, al momento de la sanción de la presente ley, dos calificaciones no inferiores a siete (7) puntos en el cargo a titularizar, en carácter
de provisional y/o de suplente, indistintamente.
Art. 3º - Inclúyase en los alcances del artículo 1º de la presente ley al
personal docente suplente de docentes con licencias por ejercicio de cargos de
mayor jerarquía escalafonaria o con afectación de cargos por tal circunstancia,
que dejen vacantes sus cargos iniciales como consecuencia de los ascensos que
se produzcan al aplicar la presente norma, tanto para cargos jerárquicos como
de base, módulos y/u horas cátedra.
Art. 4º - Los docentes titularizados por la presente ley podrán trasladar el
cargo por Movimiento Anual Docente (MAD) solamente a otro cargo incluido
en el mismo ítem escalafonario.
Art. 5º - Sólo se podrá titularizar a los docentes cuyos cargos estén
aprobados por la Planta Orgánico Funcional (POF) del año 2009.
Art. 6º - Las cuestiones no previstas y/o que resulten de la aplicación de la
presente ley serán resueltas por la Dirección General de Cultura y Educación
con intervención de la Dirección de Tribunales de Clasificación de la mencionada repartición.
Art. 7º - Autorízase al Poder Ejecutivo a efectuar en el Presupuesto General
de Gastos y Cálculo de Recursos del presente ejercicio, las adecuaciones
presupuestarias que resulten necesarias para el cumplimiento de la presente
ley.
Art. 8º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Piriz.
79
FUNDAMENTOS
La Constitución de la Nación Argentina, en su art. 14 bis expresa: el trabajo
en sus diversas formas gozará de la protección de las leyes, las que asegurarán
al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor;..., estabilidad del
empleado público...»
La ley de Educación nacional (ley 26.206), regula el ejercicio del derecho
de enseñar y aprender consagrado en el art. 14 de la Constitución nacional,
enunciando en el art. 3 que la Educación constituye una prioridad nacional y
una política de Estado para construir una sociedad justa... y respetar los
derechos humanos...
Nuestra provincia coincide con los principales conceptos e indicaciones de la ley nacional de Educación. Sosteniendo que: «la responsabilidad
principal de la educación es del Estado: El gobierno provincial es quien
planifica y conduce el Sistema Educativo en todos sus aspectos... el Estado
debe dar solución a las situaciones de precariedad educativa que deriven de
sus propias deficiencias... “(Fundamentación de la ley de Educación provincial 13.688).
En este contexto, debemos poner en consideración, la necesidad de
valorar los cimientos del sistema educativo, como lo son el Nivel de Educación
Inicial y el Nivel de Educación Primaria, y demás Niveles y Modalidades de la
Educación en nuestra provincia.
Dichos niveles, han atravesado cambios estructurales y pedagógicos sobre
todo durante la última década. Los equipos directivos afrontaron las transformaciones asumiendo los principios, derechos y garantías enmarcados en las
leyes vigentes.
Sin embargo, el régimen laboral docente vigente no ha tenido suficientes
adecuaciones que acompañen los cambios educativos y sociales, convirtiéndose muchas veces en un instrumento formal que poco tiene que ver con la
realidad laboral en las escuelas. (Ley provincial de Paritarias Docentes 13.552).
Los docentes jerárquicos de la provincia de Buenos Aires del Nivel de
Educación Inicial y del Nivel de Educación Primaria, tienen como asignación
pendiente la titularización de sus cargos por incumplimiento del art. 81 de la
ley 10.579 (Estatuto del Docente), que establece taxativamente en el texto
normativo que los concursos para ascensos con carácter titular serán cada 2
(dos) años como máximo.
En el caso de los cargos de director y vicedirector en los Niveles Inicial y
Primario, el último concurso se realizó en el año 2005, y en el cargo de
secretario, hace más de 10 (diez) años. Mientras que en los demás Niveles y
Modalidades o no existió nunca la posibilidad de titularizar o han transcurrido
más de 2 décadas.
Con motivo de ello, distintos sectores sindicales han venido redoblando
esfuerzos hablando con las autoridades provinciales y con diferentes legisladores para lograr definitivamente de las Cámaras de Diputados y Senadores de la
Legislatura bonaerense la titularización masiva de los cargos jerárquicos.
Se entiende este esfuerzo, pues el hecho de que estos educadores -
80
trabajadores no tengan garantizada la estabilidad, sin lugar a dudas que es
únicamente responsabilidad inalienable del Estado provincial.
Señor presidente, dada la magnitud del Sistema Educativo, se vuelve
imperiosa la necesidad de asegurar a cada trabajador un mecanismo de acceso
al trabajo con estabilidad, y en caso de incumplimiento conceder dicho
beneficio para otorgar su continuidad en el cargo, y dedicarse en forma
completa al fin para el cual eligió la carrera de docente, «enseñar».
En los años 1992, 2001 y 2003 el Estado provincial llevó adelante
Titularizaciones Masivas para cargos directivos en el Nivel Secundario con
idénticos antecedentes a los citados. Se sancionaron y promulgaron leyes como
la ley 12.609, ley 13.606 y la reciente ley 14.016, reconociendo un daño moral
y económico para con dichos docentes.
Por consiguiente, «se deben establecer mecanismos que permitan dar
Estabilidad a los Docentes de todos los Niveles y Modalidades del Sistema
Educativo en sus cargos jerárquicos».
Con las condiciones establecidas en el Proyecto de ley que se promueve
no solo se garantiza y repara el derecho de los docentes, sino que se resguarda
el derecho de los alumnos y de toda comunidad, dando muestra de idoneidad
de los equipos directivos de los distintos Niveles y Modalidades durante el
transcurso de muchos años en sus funciones, para hacer frente a los desafíos de
la Educación en la Provincia.
Por tal motivo se hace necesario incorporar a nuestra agenda parlamentaria la titularización de los cargos jerárquicos de los niveles y modalidades que
conforman el sistema educativo, y los distintos cargos involucrados.
Procederemos así a otorgar a los mismos un resarcimiento histórico,
reafirmando los principios de igualdad y justicia social, tantas veces pronunciados en la ley de educación provincial.
Por todo ello, es que solicito de mis pares me acompañen en la aprobación
del presente proyecto.
Piriz.
A las comisiones de educación, Legislación General, Asuntos Constitucionales y Justicia y Presupuesto e Impuestos.
2.566
(D/2.567/09-10)
Señor diputado Martello, creando sobre parte del territorio perteneciente
al actual partido de La Matanza, los nuevos municipios que se denominarán
Los Tapiales, Gregorio de Laferrere y Juan Manuel de Rosas
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
81
Art. 1º - Créanse sobre parte del territorio perteneciente al actual partido
de La Matanza, los nuevos municipios que se denominarán Los Tapiales,
Gregorio de Laferrere y Juan Manuel de Rosas.
Art. 2º - Los nuevos límites del partido de La Matanza, como así también
los de los nuevos municipios que se crean se fijan en planilla adjunta, que como
Anexos I, II. III y IV, forman parte integrante de la presente ley.
Art. 3º - Las autoridades comunales de los partidos que se crean por esta
ley, surgirán del acto eleccionario posterior a la promulgación de la presente,
en forma coincidente con el llamado a elecciones de las autoridades provinciales y municipales en el resto de la provincia de Buenos Aires.
Art. 4º - Declárense a las ciudades de San Justo, Tapiales, Gregorio de
Laferrere y González Catan, cabeceras de los distritos de La Matanza, Los
Tapiales, Gregorio de Laferrere y Juan Manuel de Rosas, respectivamente, en las
que tendrán su asiento las autoridades municipales.
Art. 5º - Los Concejales municipales y Consejeros Escolares, titulares y
suplentes mantendrán el mandato hasta su terminación. Dicho mandato será
desempeñado en el municipio que corresponda al domicilio que registraran a
la fecha en que fueron electos.
Art. 6º - Las municipalidades de Los Tapiales, Gregorio de Laferrere y Juan
Manuel de Rosas comenzarán su ejercicio económico financiero y la prestación
de servicios en general a partir de la fecha de asunción dispuesta por el artículo
3º de la presente.
Art. 7º - Se asignan al municipio de Los Tapiales:
a)
Los bienes muebles de la municipalidad de La Matanza que se
encuentren inscriptos en el registro municipal, y los semovientes
ubicados en jurisdicción del nuevo partido a la fecha de promulgación de la presente ley.
b)
Los bienes inmuebles pertenecientes hasta el momento de promulgación de la presente y que se encuentren en jurisdicción del nuevo
partido, se hallen o no afectados a la prestación de servicios de
carácter municipal.
c)
Los impuestos, tasas, contribuciones, derechos y demás tributos
cuyos hechos imponibles se generen en el territorio del nuevo
distrito, a partir de la asunción de las autoridades electas en la forma
prevista en el artículo 3º de la presente.
d)
El personal municipal del partido de La Matanza, que preste servicios
82
en jurisdicción del distrito de Los Tapiales, el que será absorbido por
la nueva administración, en las mismas condiciones estatutarias y
salariales que gozan hasta la entrada en vigencia de la presente ley.
Art. 8º - Se asignan al municipio de Gregorio de Laferrere:
a)
Los bienes muebles de la municipalidad de La Matanza que se
encuentren inscriptos en el registro municipal, y los semovientes
ubicados en jurisdicción del nuevo partido a la fecha de promulgación de la presente ley.
b)
Los bienes inmuebles pertenecientes hasta el momento de promulgación de la presente y que se encuentren en jurisdicción del nuevo
partido, se hallen o no afectados a la prestación de servicios de
carácter municipal.
c)
Los impuestos, tasas, contribuciones, derechos y demás tributos
cuyos hechos imponibles se generen en el territorio del nuevo
distrito, a partir de la asunción de las autoridades electas en la forma
prevista en el artículo 3º de la presente.
d)
El personal municipal del partido de La Matanza, que preste servicios
en jurisdicción del distrito de Gregorio de Laferrere, el que será
absorbido por la nueva administración, en las mismas condiciones
estatutarias y salariales que gozan hasta la entrada en vigencia de la
presente ley.
Art. 9º - Se asignan al municipio de Juan Manuel de Rosas:
a)
Los bienes muebles de la municipalidad de La Matanza que se
encuentren inscriptos en el registro municipal, y los semovientes
ubicados en jurisdicción del nuevo partido a la fecha de promulgación de la presente ley.
b)
Los bienes inmuebles pertenecientes hasta el momento de promulgación de la presente y que se encuentren en jurisdicción del nuevo
partido, se hallen o no afectados a la prestación de servicios de
carácter municipal.
c)
Los impuestos, tasas, contribuciones, derechos y demás tributos
cuyos hechos imponibles se generen en el territorio del nuevo
distrito, a partir de la asunción de las autoridades electas en la forma
prevista en el artículo 3º de la presente.
d)
El personal municipal del partido de La Matanza, que preste servicios
en jurisdicción del distrito de Juan Manuel de Rosas, el que será
83
absorbido por la nueva administración, en las mismas condiciones
estatutarias y salariales que gozan hasta la entrada en vigencia de la
presente ley.
Art. 10 - El Poder Ejecutivo determinará la autoridad de aplicación
encargada de llevar adelante la organización y funcionamiento de los nuevos
municipios, conforme las prescripciones de la presente ley.
Art. 11 - La autoridad de aplicación a que se alude en el artículo 10,
deberá:
a)
Efectuar el inventario y, en función de éste, la asignación de los
bienes muebles, semovientes e inmuebles municipales correspondientes a los distritos de La Matanza, Los Tapiales, Gregorio de
Laferrere y Juan Manuel de Rosas.
b)
Disponer e instrumentar la distribución de los recursos humanos.
c)
Verificar los créditos y las deudas del partido preexistente (La Matanza) y controlar la gestión de los recursos públicos durante el periodo
de transición.
d)
Discriminar los créditos y las deudas existentes y/o contingentes en
el patrimonio municipal y determinar su imputación y/o asignación
jurisdiccional.
e)
Hacer efectivo el asiento de las nuevas autoridades.
f)
Definir la asignación jurisdiccional de las donaciones que pudieren
efectuarse durante el periodo de transición.
g)
Disponer las medidas que aseguren el normal desenvolvimiento de
las funciones que correspondan a los municipios.
Art. 12 - Las deudas contraídas por el municipio de La Matanza y que
correspondan a los nuevos partidos, serán asumidas por éstos últimos. De igual
manera los créditos existentes a favor de La Matanza, serán transferidos a los
nuevos municipios.
Art. 13 - Los municipios de Los Tapiales, Gregorio de Laferrere y Juan
Manuel de Rosas, integrarán la tercera sección electoral.
Art. 14 - Los municipios de Los Tapiales, Gregorio de Laferrere y Juan
Manuel de Rosas, integrarán el Departamento Judicial de La Matanza.
Art. 15 - Créanse los Juzgados de Paz Letrados de los municipios de Los
84
Tapiales, Gregorio de Laferrere y Juan Manuel de Rosas, conforme lo establecido por la ley 10.571 y sus modificatorias. Hasta tanto se produzca el efectivo
funcionamiento de los nuevos juzgados, continuará siendo competente para
entender en las causas que se susciten en los nuevos partidos la justicia
ordinaria del Departamento Judicial de La Matanza, la que también seguirá
siendo competente para entender en todas las causas en trámite que correspondan a las nuevas jurisdicciones hasta su total terminación.
Art. 16 - Modifícase el primer párrafo del apartado I, del artículo 61, de la
ley 5.827 (Orgánica del Poder Judicial, texto según ley 13.645), incorporándose a los nuevos partidos dentro de la nómina de distritos allí enunciados.
El nuevo texto quedará redactado de la siguiente forma:
Art. 61 - I - Los Jueces de Paz Letrados de los partidos de Almirante
Brown, Avellaneda, Berazategui, Berisso, Ensenada, Esteban Echeverría,
Ezeiza, Florencio Varela, Gregorio de Laferrere, Hurlingham, ltuzaingó,
José C. Paz, Juan Manuel de Rosas, Lanas, Los Tapiales, Malvinas Argentinas, Merlo, Presidente Perón, San Fernando, San Miguel, Tres de Febrero,
Tigre y Vicente López conocerán:…
Art. 17 - Los Registros Notariales existentes en el territorio de los partidos
que se crean por la presente ley, quedarán incorporados a los mismos.
Art. 18 - La Junta Electoral procederá a confeccionar los padrones electorales de los nuevos partidos, con los electores domiciliados en el territorio que
se les adjudica, eliminándolos de los padrones del partido de La Matanza.
Art. 19 - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
ANEXO I
Nuevos límites del partido de La Matanza
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 2º, establécese que los
nuevos límites del partido de La Matanza son los correspondientes al polígono
siguiente:
Al norte y noroeste el partido de Morón.
Al nordeste el partido de Tres de Febrero y la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires.
Al sudeste el partido de Los Tapiales.
Al sudoeste el partido de Gregorio de Laferrere.
• En el punto N a partir de la intersección del límite vigente con los partidos
de Morón y Tres de Febrero.
• A partir de allí en dirección al sudeste por el eje de la Avenida República,
85
su continuación Avenida Díaz Vélez y su continuación Avenida General Paz
hasta su intersección con el eje de la calle Salcedo.
• A partir de allí y en dirección al sudoeste por el eje de la calle citada hasta
la intersección con el eje de la Avenida San Martín.
• A partir de allí y en dirección al noroeste por el eje de la citada Avenida
hasta la interacción con el eje de la calle Olleros.
• A partir de allí y en dirección al sudoeste por el eje de la citada calle hasta
la intersección con el eje de la calle Roque Simone.
• A partir de allí y en dirección al noroeste por el eje de la citada calle hasta
la intersección con el eje de la calle Peribebuy.
• A partir de allí y en dirección al sudoeste por el eje de la citada calle hasta
la intersección con el eje de la ruta provincial 4 (Camino de Cintura).
• A partir de allí y en dirección al sudeste por el eje de la citada ruta hasta
la intersección con el eje de la Avenida Crovara.
• A partir de allí y en dirección al sudoeste por el eje de la citada Avenida
hasta la intersección con el eje de la calle José Ignacio Rucci.
• A partir de allí y en dirección al noroeste por el eje de la citada calle hasta
la intersección con el eje de la calle Mármol.
• A partir de allí y en dirección al nordeste por el eje de la citada calle hasta
la intersección con el eje de la calle Colonia.
• A partir de allí y en dirección al sudeste por el eje de la citada calle hasta
la intersección con el eje del límite entre la parcela 1202; l de la sección L
circunscripción VII y las manzanas 76, 62, 45a, 45b, 28 y 11 de la sección L
circunscripción VIL
• A partir de allí y en dirección al nordeste por el límite de las parcelas
mencionadas hasta la intersección con el eje de la calle Pedro L. Gallo.
• A partir de allí y en dirección al noroeste por el eje de la citada calle hasta
la intersección con el eje de la calle Venezuela.
• A partir de allí y en dirección al sudoeste por el eje de la citada calle hasta
la intersección con el eje de la calle Roque Cristiania.
• A partir de allí y en dirección al noroeste por el eje de la citada calle hasta
la intersección con el eje de la Avenida Don Bosco.
• A partir de allí y en dirección al nordeste por el eje de la citada calle hasta
la intersección con el eje de la calle F. C. Rodríguez.
• A partir de allí y en dirección al N por el eje de la mencionada calle hasta
la intersección con el eje de la calle Avenida Rivadavia.
• A partir de allí y en dirección al E. por el eje de la mencionada Avenida
hasta la intersección con el eje de la calle Roque Parera.
• A partir de allí y en dirección al N. por el eje de la mencionada calle hasta
la intersección con el eje de la Avenida Gaona.
• A partir de allí y en dirección al E. por el eje de la mencionada Avenida
hasta la intersección con el eje de la calle Richieri.
• A partir de allí y en dirección al N. por el eje de la mencionada Calle
hasta la intersección con el eje de la calle Azopardo.
• A partir de allí y en dirección al E. por el eje de la mencionada Avenida
hasta la intersección con el eje de la calle Monteagudo.
86
• A partir de allí y en dirección al N. por el eje de la mencionada calle hasta
la intersección con el eje de la calle O Connor.
• A partir de allí y en dirección al E. por el eje de la mencionada calle hasta
la intersección con el eje de la Avenida República.
ANEXO II
Límites del partido de Los Tapiales
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 2º, establécese que los
nuevos límites del partido de Los Tapiales son los correspondientes al polígono
siguiente:
Al norte y noroeste el partido de La Matanza.
Al nordeste la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Al sudeste el partido de Lomas de Zamora, el partido de Esteban Echeverría
y el partido de Ezeiza.
Al sudoeste el partido de Gregorio de Laferrere.
• En el punto N. a partir de la intersección del límite vigente con la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires y el límite del partido de La Matanza, Intersección
de la calle Saucedo con la Avenida General Paz.
• A partir de allí y en dirección al sudeste por el eje de la Avenida General
Pazcalle citada hasta la intersección con el Camino de la Ribera / Rectificación
Río Matanza.
• A partir de allí y en dirección al sudoeste desde el límite citado hasta la
intersección con la calle Gorriti, fin de la Rectificación Río Matanza.
• A partir de allí y en dirección al sudeste desde el límite citado siguiendo
la ribera del Río Matanza hasta la intersección con el eje de la calle Cristiania.
• A partir de allí y en dirección al noroeste por el eje de la citada calle hasta
la intersección con el eje de la Avenida Crovara.
• A partir de allí y en dirección al noroeste por el eje de la citada Avenida
hasta la intersección con el eje de la ruta provincial 4 (Camino de Cintura).
• A partir de allí y en dirección al noroeste por el eje de la citada calle hasta
la intersección con el eje de la calle Peribebuy.
• A partir de allí y en dirección al nordeste por el eje de la citada calle hasta
la intersección con el eje de la calle Roque Simone.
• A partir de allí y en dirección al sudeste por el eje de la citada calle hasta
la intersección con el eje de la calle Olleros.
• A partir de allí y en dirección al nordeste por el eje de la citada calle hasta
la intersección con el eje de la Avenida San Martín.
• A partir de allí y en dirección al sudeste por el eje de la citada Avenida
hasta la intersección con el eje de la calle Saucedo.
• A partir de allí y en dirección al nordeste por el eje de la citada calle hasta
la intersección con el eje de la Avenida General Paz.
87
ANEXO III
Límites del partido de GREGORIO DE LAFERRERE
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 2º, establécese que los
nuevos límites del partido de Gregorio de Laferrere son los correspondientes al
polígono siguiente:
Al
Al
Al
Al
noroeste el partido de Morón y el partido de Merlo.
nordeste el partido de La Matanza y el partido de Los Tapiales.
sudeste el partido de Ezeiza.
sudoeste el partido de Juan Manuel de Rosas.
• En el punto N. a partir de la intersección del límite vigente con el partido
de Morón y el límite del partido de La Matanza, intersección de la Avenida Don
Bosco y la calle Cristiania..
• A partir de allí y en dirección al sudeste por el eje de la calle Cristiania
hasta la intersección con el eje de la calle Venezuela.
• A partir de allí y en dirección al nordeste por el eje de la citada calle hasta
la intersección con el eje de la calle Pedro Gallo.
• A partir de allí y en dirección al sudeste por el eje de la citada calle hasta
la intersección con el eje del límite entre las manzanas 76, 62, 45 a, 45 b, 28
y 11 de la sección L Circunscripción VII con la parcela 1202 a de la sección L
Circunscripción VIL.
• A partir de allí y en dirección al sudoeste por el límite de las parcelas
mencionadas hasta la intersección con el eje de la calle Colonia.
• A partir de allí y en dirección al noroeste por el eje de la citada calle hasta
la intersección con el eje de la calle Mármol.
• A partir de allí y en dirección al sudoeste por el eje de la citada calle hasta
la intersección con el eje de la calle José Ignacio Rucci.
• A partir de allí y en dirección al sudeste por el eje de la citada calle hasta
la intersección con el eje de la Avenida Crovara.
• A partir de allí y en dirección al sudoeste por el eje de la citada Avenida
hasta la intersección con el eje de la calle Cristiania.
• A partir de allí y en dirección al sudeste por el eje de la citada calle hasta
la ribera del Río Matanza.
• A partir de allí y en dirección al sudoeste por la ribera del Río La Matanza
hasta la intersección con el eje de la calle Calderón de la Barca.
• A partir de allí y en dirección al noroeste por el eje de la citada calle hasta
la intersección con el eje de la calle Billinghurst.
• A partir de allí y en dirección al nordeste por el eje de la citada calle hasta
la intersección con el eje de la calle Martín García Merou.
• A partir de allí y en dirección al noroeste por el eje de la citada calle hasta
la intersección con el eje de la calle Pierrastegui.
• A partir de allí y en dirección N. por el eje de la citada calle hasta la
intersección con el eje de la Avenida Don Bosco.
88
• A partir de allí y en dirección al nordeste por el eje de la citada Avenida
hasta la intersección con la calle Cristiania.
ANEXO IV
Límites del partido de Juan Manuel de Rosas
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 2º, establécese que los
nuevos límites del partido de Juan Manuel de Rosas son los correspondientes
al polígono siguiente:
Al
Al
Al
Al
Al
noroeste el partido de Merlo.
nordeste el partido de Gregorio de Laferrere.
E. y sudeste el partido de Ezeiza y el partido de Cañuelas.
S. el partido de Cañuelas.
O. y sudoeste el partido de Marcos Paz.
• En el punto N. a partir de la intersección del límite vigente con el partido
de Merlo. Intersección de la calle Calderón de la Barca y Calle J. Dekay.
• A partir de allí y en dirección al sudeste por el eje de la calle Calderón
de la Barca hasta la intersección con la ribera del Río Matanza.
• A partir de allí y en dirección al sudoeste por la ribera del Río Matanza
hasta la intersección con el eje de la calle Paraná.
• A partir de allí y en dirección al noroeste por el eje de la citada calle hasta
la intersección con el eje de la calle Monasterio.
• A partir de allí y en dirección al nordeste por el eje de la citada calle hasta
la intersección con el eje de la calle Julián Aguirre.
• A partir de allí y en dirección al noroeste por el eje de la citada calle hasta
la intersección con el Arroyo Morales.
• A partir de allí y en dirección al nordeste por la ribera del citado arroyo
hasta la intersección con el eje de la calle J Gorostiaga.
• A partir de allí y en dirección al noroeste por el eje de la citada calle hasta
la intersección con el eje de la calle Pola.
• A partir de allí y en dirección al nordeste por el eje de la citada calle hasta
la intersección con el eje de la calle California.
• A partir de allí y en dirección al sudeste por el eje de la citada calle hasta
la intersección con el eje de la calle Billinghurst.
• A partir de allí y en dirección al nordeste por el eje de la citada calle hasta
la intersección con el eje de la calle Trejo.
• A partir de allí y en dirección al sudeste por el eje de la citada calle hasta
la intersección con el eje de la calle Colodrero.
• A partir de allí y en dirección al nordeste por el eje de la citada calle hasta
la intersección con el eje de la calle Cnel. Conde.
• A partir de allí y en dirección al noroeste por el eje de la citada calle hasta
la intersección con el eje de la calle J. Dekay.
89
• A partir de allí y en dirección al nordeste por el eje de la citada calle hasta
la intersección con el eje de la calle Calderón de la Barca.
Martello.
FUNDAMENTOS
La moderna organización del régimen municipal se orienta hacia la
existencia de distritos de reducida superficie territorial y con bajo índice de
población, con el fin de llevar adelante políticas eficientes y transparentes en
cuanto a la prestación de servicios públicos, como así también a mejorar la
calidad de las instituciones, posibilitando a la sociedad un adecuado control de
la gestión realizada por aquellos ciudadanos que tienen la responsabilidad de
administrar los intereses de la comunidad.
En esta línea de pensamiento, se propicia la creación sobre parte del
territorio del actual partido de La Matanza, de los nuevos municipios de Los
Tapiales, conformado por las localidades de Lomas del Mirador, La Tablada,
Ciudad Evita, Aldo Bonzi y Villa Madero, de Gregorio de Laferrere, compuesto
por las localidades de Isidro Casanova, Rafael Castillo y Laferrere y de Juan
Manuel de Rosas, integrado por las localidades de González Catan, Virrey del
Pino y 20 de Junio. Por su parte, el partido de La Matanza, quedaría conformado
por las localidades de San Justo, Ramos Mejía y Villa Luzuriaga.
Esta necesidad surge del reclamo de los habitantes de las localidades
ubicadas en los lugares más distantes del actual partido, las que se encuentran
al presente en desigualdad de condiciones respecto de aquellos que habitan en
la ciudad cabecera del distrito, que gozan de una mejor calidad en las
prestaciones de los servicios públicos esenciales, como así también de un nivel
de equipamiento comunitario más elevado.
Es dable señalar que el actual partido de La Matanza, es uno de los más
antiguos de la provincia de Buenos Aires, ya que fue creado en el año 1778,
designándose en esa fecha el primer Alcalde de Hermandad.
Actualmente es el partido de mayor superficie territorial del conurbano,
contando con una superficie de 320,85 kilómetros cuadrados, como así
también el más densamente poblado, ya que en base a la proyección del Censo
nacional de 2001, su población asciende aproximadamente a 1.240.128
habitantes.
A esta altura del relato, cabe destacar que el municipio es una manifestación del Estado, y en nuestra forma de organización federal, el Estado tiene tres
niveles de funcionamiento, a saber: el nivel nacional, el nivel provincial o
estadual y el local o municipal. Por lo tanto, los fines del municipio no pueden
ser diferentes a los fines propios del Estado, sólo que referidos al orden propio
de actuación que le compete, es decir, «el bien común de la comunidad local».
Siendo ello así, resulta evidente que un municipio con una superficie
territorial tan extensa y con una muy elevada densidad de población, no puede
cumplir en forma adecuada con sus fines propios.
El presente proyecto procura revertir esta situación, creando nuevos
90
distritos más pequeños y por ende con menor población, a fin de mejorar
sustancialmente la cobertura de las necesidades y servicios básicos que
actualmente resultan insuficientes.
A efectos de ilustrar a la Honorable Cámara sobre la base territorial y
poblacional, como así también la infraestructura administrativa y sanitaria con
la que contarían los nuevos municipios, se acompañan los siguientes datos
estadísticos.
La Matanza.
• Localidades: San Justo, Ramos Mejía y Villa Luzuriaga.
• Superficie: 34,37 kilómetros cuadrados.
• Población: 277.773 habitantes.
• Delegaciones municipales: Ramos Mejía.
• Comisarías: Policía Distrital de La Matanza Noroeste en San Justo,
Comisaría Distrital Noroeste en Ramos Mejía y Comisaría Distrital Noroeste en
Villa Luzuriaga.
• Registros Civiles: Centro de Documentación Rápida de San Justo,
Registro Civil de Ramos Mejía y Registro Civil de Villa Luzuriaga.
• Centros de Salud: a) Hospitales municipales: Policlínico Central San
Justo y Hospital del Niño de San Justo, b) Atención Primaria de la Salud: Unidad
Sanitaria Griselda del Giudice en Villa Luzuriaga y Unidad Sanitaria Justo
Villegas en San Justo.
Los Tapiales.
• Localidades: Lomas del Mirador, La Tablada, Ciudad Evita, Aldo Bonzi
y Villa Madero.
• Superficie: 46.88 kilómetros cuadrados.
• Población: 290.402 habitantes.
• Delegaciones municipales: Delegación Villa Celina en Villa Madero,
Delegación La Tablada, Delegación Los Tapiales. (Esta delegación naturalmente desaparecería al convertirse en cabecera del nuevo distrito).
• Subdelegaciones: Aldo Bonzi.
• Comisarías: Destacamento Aldo Bonzi, Comisaría Distrital Lomas del
Millón en Lomas del Mirador, Comisaría Distrital Noroeste Lomas del Mirador,
Comisaría Distrital Noroeste La Tablada, Comisaría Distrital Villa Celina (Villa
Madero) y Comisaría Distrital Noroeste Tapiales.
• Registros Civiles: Registro Civil Villa Madero, Registro Civil de Lomas del
Millón (Lomas del Mirador) y Registro Civil de Ciudad Evita.
• Centros de Salud: a) Hospitales: Centro de Salud doctor Ramón Carrillo
3, Centro de Salud doctor Eizaguirre (7) Villa Celina y Centro de Salud Villa
Recondo. b) Atención Primaria de la Salud: Unidad de Salud Centro Argentino
de Ciudad Evita, Unidad de Salud Centro Cívico La Quilla de Ciudad Evita,
Unidad de Salud Juan XXIII (Barrio 22 de Enero) de Ciudad Evita, Unidad de
Salud La Tablada, Unidad de Salud Aldo Bonzi, Unidad de Salud Fournier de
91
Tapiales, Unidad de Salud doctor Manuel Viera, Villa Rebasa (6), Unidad de
Salud Barrio Lomas del Millón de Lomas del Mirador, Unidad de Salud de
Lomas del Mirador, Unidad de Salud Santos Vega de Lomas del Mirador,
Unidad de Salud Saturnino Segurola de La Tablada, Unidad de Salud 2 de Abril
de Villa Madero. Unidad de Salud José Hernández de Villa Celina y Unidad de
Salud Las Antenas de Lomas del Mirador.
Gregorio de Laferrere
Localidades: Isidro Casanova, Rafael Castillo y Laferrere.
Superficie: 57,5 kilómetros cuadrados.
Población: 415.753 habitantes.
Delegaciones municipales: Delegación Gregorio de Laferrere (esta delegación naturalmente desaparecería al convertirse en cabecera del nuevo
distrito). Delegación Rafael Castillo, Delegación Isidro Casanova.
Subdelegaciones: Barrio Manzanares. (Gregorio de Laferrere).
Comisarías: Policía Distrital de La Matanza Este.
Registros Civiles: Registro Civil de Gregorio de Laferrere, Registro Civil de
Rafael Castillo y Registro Civil de Isidro Casanova.
Hospital municipal: Hospital Materno Infantil Teresa Germani.
Hospital provincial: Hospital Interzonal General de agudos doctor Paroissien (Isidro Casanova).
Centros de Salud: Centro de Salud doctor Alfonso Sakamoto 4 de Rafael
Castillo, Centro de Salud doctor Francisco Giovinazzo 5 de Isidro Casanova y
Centro de Salud Villa Recondo.
Atención Primaria de la Salud: Unidad de Salud Eva Perón (22) de
Laferrere, Unidad de Salud Juan Manuel de Rosas de Isidro Casanova, Unidad
de Salud 17 de Marzo de Isidro Casanova, Unidad de Salud Malvinas Argentinas
de Isidro Casanova, Unidad de Salud Arcos del Mirador de Rafael Castillo,
Unidad de Salud El Tambo de Isidro Casanova, Unidad de Salud Villa Giardino
de Gregorio de Laferrere, Unidad de Salud Don Juan Gregorio de Laferrere,
Unidad de Salud Monseñor Bufano de Rafael Castillo, Unidad de Salud San José
Obrero de Rafael Castillo, Unidad de Salud Laferrere, Gregorio de Laferrere,
Unidad de Salud Rafael Castillo, Unidad de Salud El Torero de Rafael Castillo,
Unidad de Salud María Elena de Rafael Castillo, Unidad de Salud San Carlos de
Isidro Casanova, Unidad de Salud Padre Mario de Gregorio de Laferrere,
Unidad de Salud 17 de Agosto de Isidro Casanova y Sala de Salud San Pedro de
Isidro Casanova.
Juan Manuel de Rosas.
Localidades: González Catan, Virrey del Pino y 20 de Junio.
Superficie: 182,1 kilómetros cuadrados.
Población: 256.202 habitantes.
Delegaciones municipales: Delegación González Catan (esta delegación
naturalmente desaparecería al convertirse en cabecera del nuevo distrito) y
Delegación Virrey del Pino.
Comisarías: Ninguna.
92
Registros Civiles: Registro Civil González Catan, Registro Civil Barrio
Independencia de González Catan y Registro Civil de Virrey del Pino.
Hospital municipal: Hospital Materno Infantil doctor José Equiza de
González Catan.
Hospital provincial: Hospital Interzonal Km. 32, González Catan.
Centros de Salud: Centro de Salud doctor Ignacio Escurra 1 de González
Catan y Centro de Salud doctor Domingo Roca 2 de Virrey del Pino.
Atención Primaria de la Salud: Unidad de Salud Los Ceibos de González
Catan, Unidad de Salud Alberto Sabín de González Catan, Unidad de Salud La
Esperanza de Virrey del Pino, Unidad de Salud San Pedro de Virrey del Pino,
Unidad de Salud La Foresta de Virrey del Pino, Unidad de Salud Los Álamos de
Virrey del Pino, Unidad de Salud Virrey del Pino, Unidad de Salud Barrio
Nicolle de Virrey del Pino, Unidad de Salud Francisca Caputo de Virrey del
Pino. Unidad de Salud doctor Roque Pérez de 20 de Junio, Unidad de Salud
Barrio Independencia de González Catan.
Unidades Sanitarias Móviles: Unidad de Salud Móvil municipal «La
Casita» de González Catan y Unidad de Salud Móvil «La Esperanza» de Virrey
del Pino.
Por los motivos expuestos a lo largo de esta fundamentación, entiendo que
existen sobrados argumentos, como para que la Honorable Cámara de aprobación al anejo proyecto de ley.
Martello.
A las comisiones de Asuntos Municipales, Legislación General, Asuntos
Constitucionales y Justicia y Presupuesto e Impuestos.
2.567
(D/2.569/09-10)
Señor diputado Budassi, modificación articulo 4” de la ley 13.647, de
creación del Consejo Regional para el Desarrollo del Sudoeste de la provincia
de Buenos Aires.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Modifícase el artículo 4º de la ley 13.647, el que quedará
redactado de la siguiente manera:
Art. 4º - Créase el Consejo Regional para el Desarrollo del Sudoeste
de la provincia de Buenos Aires el que será constituido dentro de los
93
noventa (90) días hábiles de sancionada la presente. Dicho Consejo estará
constituido por:
a)
Un representante titular y un representante suplente de la Autoridad de Aplicación de la presente ley, correspondiendo al
titular el ejercicio de la Presidencia del Consejo.
b)
Un representante titular y un representante suplente del Ministerio de Asuntos Agrarios.
c)
Un representante titular y un representante suplente del Organismo provincial para el Desarrollo Sostenible.
d)
Un representante titular y un representante suplente del Ministerio de Economía.
e)
Un representante titular y un representante suplente del Ministerio de la Producción.
f)
Un representante titular y un representante suplente de la Dirección General de Cultura y Educación.
g)
Un representante titular y un representante suplente del Ministerio de Infraestructura, Vivienda y Servicios Públicos, h) Un
representante titular y un representante suplente de la Corporación de Fomento del Valle del Río Colorado.
i)
Un representante titular y un representante suplente del Banco
de la Provincia de Buenos Aires, quienes serán designados por
el Directorio de dicha Entidad.
j)
El Presidente de la Comisión de Asuntos Agrarios y Pesca de la
Honorable Cámara de Senadores, quien podrá delegar la nominación.
k)
El Presidente de la Comisión de Asuntos Agrarios de la Honorable Cámara de Diputados, quién podrá delegar la nominación.
l)
Un representante titular y un representante suplente de las
Entidades que se enumeran a continuación, en la medida que las
mismas acepten por acto explícito de sus autoridades la nominación a la cual invita la presente ley: Universidad Nacional del
Sur, Universidad provincial del Sudoeste, Instituto nacional de
Tecnología Agropecuaria, Confederación de Asociaciones Rurales de Buenos Aires y La Pampa (CARBAP), Confederación
Intercooperativa Agropecuaria Cooperativa limitada (CONINA-
94
GRO), Federación Agraria Argentina, Sociedad Rural Argentina,
Bolsa Cereales de Bahía Blanca y Cámara de Consignatarios de
Hacienda del Sur Bonaerense.
m)
El mecanismo de representación de los municipios que conforman la Región mencionados en el artículo 2º de la presente, será
establecida por su reglamentación.
n)
La autoridad de aplicación mediante resolución, podrá ampliar
los Integrantes del Consejo con otras instituciones representadas
también por titular y suplente. La representación del inciso a) del
presente artículo sustituirá a la de los incisos b), c), d) y e), en
tanto el Poder Ejecutivo nomine como Autoridad de Aplicación
a alguno de los Organismos enumerados en tales incisos. A los
fines del artículo 3º, la Autoridad de Aplicación podrá disponer
la creación de Subconsejos Regionales, que dependerán del
Consejo Regional creado por el presente artículo. Los Subconsejos se conformarán institucionalmente en la forma que establezca la Autoridad de Aplicación.
Art. 2º - Incorpórase como artículo 6º bis de la ley 13.647 el siguiente:
Art. 6º bis - Créase la Comisión de Ejecución del Plan de Desarrollo
del Sudoeste Bonaerense, la que estará constituida por todos los Intendentes municipales de los partidos mencionados en el artículo 2, o quienes por
ellos sean designados al efecto.
La Comisión tendrá por función principal requerir al Consejo y a la
autoridad de aplicación el desarrollo y tratamiento de las políticas que en
su seno sean consensuadas; y coordinar la ejecución de las políticas
propuestas por el Consejo Regional y la autoridad de aplicación.
Art. 3º - Incorpórase como artículo 7º bis de la ley 13.647 el siguiente:
Art. 7º bis - En cada ley de presupuesto deberá determinarse la partida
correspondiente para sustentar el Plan de Desarrollo del Sudoeste. En caso
de que la autoridad de aplicación omita formular el requerimiento detallado, se determinará la partida en idénticos términos a lo establecido en
la ley de presupuesto para el ejercicio anterior.
Art. 4º - : El Poder Ejecutivo de la provincia de Buenos Aires deberá
adecuar la reglamentación de la ley 13.647 de acuerdo a lo establecido por la
presente.
Art. 5º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Budassi.
95
FUNDAMENTOS
El Plan de Desarrollo del Sudoeste Bonaerense es el marco de una
necesaria política diferenciada para ese sector, atento la disímil realidad que
presenta con el resto de la provincia de Buenos Aires.
Es un hecho público y notorio el que, por diversas circunstancias, el Plan
no ha avanzado de la inicialmente planteada. De todos modos, el Poder
Ejecutivo provincial ha establecido a la promoción y recuperación del sudoeste
de nuestra provincia como una política de estado, dándole una altísima
prioridad dentro de la problemática productiva y ambiental general, como se
ha visto reflejado en el proyecto de presupuesto presentado ante este Honorable Cuerpo.
En este marco, se propugna (mediante la inclusión de un nuevo inciso al
artículo 4º de la ley 13.647) la inclusión dentro Consejo Regional para el
Desarrollo del Sudoeste de la provincia de Buenos Aires a un representante
titular y un representante suplente del Organismo provincial para el Desarrollo
Sostenible. Ello pues se estima que dentro de la competencia específica de ese
ente se encuentran materias estrechamente vinculadas con las necesidades de
la región, tales como el combate de la erosión eólica y la desertificación (arg.
incisos 1), 3) y concordantes del artículo 31 de la ley 13.757). Su voz dentro del
Consejo podrá ser de suma utilidad para encontrar las soluciones medioambientales que se plantean en la zona rural del área determinada en el artículo
2º de la ley 13.647.
Luego, se estima propicia la inclusión de los actores políticos locales tanto para
realizar propuestas como para colaborar en la ejecución de las políticas surgidas en
el seno del Consejo Regional para el Desarrollo del Sudoeste o determinadas por
la Autoridad de Aplicación. Por ello se considera oportuno el agregado del artículo
7 bis a la norma de creación del Plan de Desarrollo, creando la Comisión de
Ejecución del Plan de Desarrollo del Sudoeste Bonaerense, la que estará constituida
por todos los Intendentes municipales de los partidos mencionados en el artículo
2º, o quienes por ellos sean designados al efecto.
A su vez se propugna establecer la obligación de fijar una partida
presupuestaria específica para el plan del sudoeste, atento a que su ausencia en
las últimas leyes de presupuesto ha tenido un papel importante la falta de
adecuada operatividad de sistema desarrollado por la ley 13.647.
Por lo expuesto, solicito a los señores diputados provinciales, que me
acompañen en la sanción del presente proyecto de ley.
Budassi.
A las comisiones de Producción y Comercio Interior, Asuntos Agrarios,
Asuntos Constitucionales y Justicia y Presupuesto e Impuestos.
2.568
(D/2.573/09-10)
96
Señor diputado Hogan, declarando monumento histórico provincial al
inmueble denominado Bulevar Atlántico Hotel de la ciudad de Mar del Sud,
partido de General Alvarado.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Declárese monumento histórico provincial incorporado al patrimonio cultural de la provincia de Buenos Aires en los términos de la ley 10.419
y sus modificatorias, al inmueble denominado Bulevar Atlántico Hotel de la
ciudad de Mar del Sud, partido de General Alvarado, ubicado con identificación catastral circunscripción VI, sección B, manzana 156, partida 2459, Calle
100 y 102.
Art. 2º - En testimonio de la presente, dispónese la imposición de una placa
recordatoria en el frente del inmueble mencionado en el artículo anterior.
Art. 3º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Hogan.
FUNDAMENTOS
El partido General Alvarado se encuentra ubicado en el sector sudeste de
la provincia de Buenos Aires. Fue creado el 29 de Septiembre de 1891, sobre
la base del pueblo de Miramar, fundado en 1888. Está integrado por cinco
localidades: Miramar, que es su cabecera, Comandante Nicanor Otamendi,
Mechongué, Mar del Sud y Centinela del Mar.
La localidad de Mar del Sud se encuentra a 16 Km. al sudoeste de Miramar,
aproximadamente a 15 minutos por vía terrestre, es la segunda localidad
balnearia más importante del partido. Su economía gira en torno de la actividad
turística y la actividad agropecuaria. La población de Mar del Sud está estimada
en 500 habitantes locales y unos 200 pobladores de las zonas aledañas y en
temporada de veraneo los visitantes acrecientan la población hasta 5 mil
personas, la mayoría de ellos son propietarios de casas o habitaciones que
ocupan durante el verano y en temporadas de asueto y que el resto del año
permanecen cerradas o a cargo de alguien que las cuidad.
El Hotel Bulevar Atlántico.
Un hito notable de la historia de Mar del Sud es la historia del Hotel
Bulevar Atlantic, construido gracias a la inversión de Carlos Mauricio Schweitzer y el Banco Constructor de La Plata en tierras compradas a Fernando
Otamendi en 1889.
El Hotel fue construido en 1889 y un año después, en 1890, como efecto
de la crisis económica nacional el Banco Constructor de La Plata se declaró en
97
quiebra por lo que el ferrocarril no extendió su servicio hasta Mar del Sud. En
este contexto, el Banco ofertó las tierras que incluían al hotel a la venta siendo
compradas por la Compañía Argentina del Riachuelo, vinculada directamente
al ex director del Banco Constructor de La Plata, Carlos Mauricio Schweitzer,
hecho que fue promocionado por la prensa de la época como el grandioso
remate del espléndido hotel.
En 1891, la propiedad fue comprada por familiares de Schweitzer quien
falleció trágicamente abandonando los grandiosos sueños que el Bulevar
Atlantic había generado en la localidad. No fue si no a partir de los 1920 que
el hotel inició un nuevo período de esplendor, convirtiendo a Mar del Sud en
un centro vacacional casi exclusivo que se desarrolló a la sombra del Bulevar
Atlántico.
La historia del Bulevar Atlántico, se inicia en 1892, antes de ser inaugurado
oficialmente como hotel, albergando durante 3 meses a un contingente de
inmigrantes judíos que llegaron hasta Argentina huyendo de la cruel persecución que sufrían en Rusia. Este grupo se estableció en Mar del Sud en espera de
regularizar su asentamiento en Entre Ríos donde se propusieron establecer
colonias ganaderas. Su estancia en la costa fue marcada por una enfermedad
que mermó la comunidad de inmigrantes, quienes fueron enterrados en un
camposanto improvisado.
Finalmente, en marzo de 1892 los llamados gauchos judíos, como se les
conoce, emprendieron su viaje a Entre Ríos. Este evento intento ser perpetuado
con una placa recordatoria en homenaje a estos pioneros que fue colocada
inicialmente en la Plaza Central de Mar del Sud pero que posteriormente ha sido
reubicada.
Una vez concluida la construcción del hotel fue comprado por el doctor
Viayo con la finalidad de refunsionalizarlo como sanatorio, este hecho no llegó
a concretarse, pues en 1914 el edificio fue adquirido por el Sr. Gaseo con la
finalidad de habilitar sus instalaciones nuevamente como hotel y ahí empezó
su celebridad como el gran hotel en la Costa Atlántica, emblema de la
localidad.
Como se puede apreciar, el Hotel se convirtió en el icono representativo
de Mar del Sud desde su creación, constituye un símbolo y referente tanto local
como regional, debido a la majestuosidad de la edificación construida en
medio de un paraje del campo, cercano al mar y a escasas viviendas de los
pioneros, en una época en la que la sociedad bonaerense buscaba oportunidades de esparcimiento alejadas de la zona urbana y vecinas al mar.
El Hotel Bulevar Atlántico contaba con 100 habitaciones en funcionamiento. Una planta generadora de energía eléctrica, un amplio salón comedor
y un comedor para menores, quienes recibían alimentación especial y diferente
de los adultos, contaba con bar donde se servía una amplia variedad de bebidas,
un salón de juegos y baile que posteriormente fue habilitado como cine durante
varios años.
En la parte posterior del hotel se ubicaban dos canchas de tenis con piso
de cemento para el esparcimiento de los huéspedes, en ese sector también se
encontraban las cocheras donde los autos de los huéspedes eran guardados y
98
podían recibir mantenimiento. El hotel poseía también un teléfono y una
campana con la cual se anunciaba la hora de la comida a los bañistas que se
encontraban en la playa.
Los servicios del Bulevar Atlantic fueron de primera categoría y se
promocionaban tanto en las localidades vecinas como en el Gran Buenos Aires,
difundiéndose sus características y comodidades a través de folletería publicitaria en varios idiomas con información detallada y diversos tipos de notas que
tenían la finalidad de atraer un mayor número de turistas nacionales y extranjeros. De hecho, las reservas para el hospedaje se realizaban desde varios
lugares de Capital Federal, en 1922 existía una representación del Hotel en la
ciudad de Rosario, las reservas también eran realizadas directamente al Hotel
en Mar del Sud por vía telefónica.
En Argentina son escasos los hoteles que permanecen desde finales del
siglo XIX o principios del siglo XX, entre los más notables se encuentran el Hotel
Sierra de la Ventana y el Hotel Bristol de Mar del Plata como testigos de una
época de esplendor, la gran mayoría desapareció para siempre.
El Bulevar Atlantic fue declarado en 1975 como sitio de interés histórico
de la región por el Honorable Consejo Deliberante del partido General
Alvarado, un sitio de interés histórico para la región (ordenanza No 247/88). A
partir de entonces, está incluido en afiches turísticos y folletería sobre Mar del
Sud, al mismo tiempo se han iniciado una serie de evaluaciones históricas. El
material gráfico y fotográfico recopilado a lo largo de su historia, forma ahora
parte del patrimonio exclusivo del Archivo Histórico de General Alvarado.
En noviembre de 1988, el inmueble fue declarado Monumento Histórico
a través de una ordenanza municipal que al mismo tiempo expresa el compromiso e interés de la comunidad para proteger este bien arquitectónico que
constituye un icono del Patrimonio Cultural de General Alvarado.
En la actualidad, el inmueble es el referente de la identidad de Mar del Sud,
dando cuenta de un pasado exitoso y permanece dominando el paisaje urbano
actual arraigando las generaciones a su historia y territorio mientras promueve
nuevas expectativas y desafíos para un futuro mejor.
En la actualidad el inmueble confiere a los visitantes una esfera misteriosa
que ha promovido la creación de una serie de leyendas y mitos inspirados en
la majestuosidad de sus predios y una historia que permanece desconocida,
escondida detrás de una monumental fachada.
A mérito de las consideraciones vertidas, es que se solicita de este
honorable cuerpo, la pronta sanción del proyecto.
Hogan.
A las comisiones de Asuntos Culturales, Legislación General, Asuntos
Constitucionales y Justicia y Presupuesto e Impuestos.
2.569
(D/2.580/09-10)
99
Señora diputada Etchecoin Moro y otros, modificación artículo 2º de la ley
7.603 y sus modificatorias, tribunal fiscal de la provincia de Buenos Aires.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Modificase el artículo 2º de la ley 7.603 y sus modificatorias, el
que quedará redactado de la siguiente manera:
Art. 2º - El Tribunal Fiscal de Apelación se compondrá de nueve (9)
vocales, que serán designados por el Poder Ejecutivo, con acuerdo de
ambas Cámaras otorgado en sesión pública previa selección de los
aspirantes mediante un concurso de oposición y antecedentes, abierto y
público, que acredite la competencia exigible para el cargo en cuestiones
impositivas.
Se dividirá en tres (3) salas, integradas por dos (2) abogados y un (1)
contador público.
Cada vocal será asistido por un relator, con título de abogado o
contador, el que tendrá en cada caso título profesional diferente al de
quien asista.
La designación de los aspirantes será llevada a cabo por una Comisión Permanente Honoraria de Preselección de Aspirantes, integrada por
los Presidentes del Colegio de Abogados de la provincia de Buenos Aires
y el Consejo Profesional de Ciencias Económicas, un representante del
Ministerio Publico, tres diputados, tres senadores, uno por la minoría y dos
por la oposición, el Director Ejecutivo de la Agencia de Recaudación de
la provincia de Buenos Aires, el Presidente del Tribunal Fiscal de Apelaciones y un representante de los contribuyentes designado por las asociaciones de consumidores y usuario con reconocimiento en la provincia de
Buenos Aires vinculados a la temática.
Art. 2º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Etchecoin Moro, Simoni, Abruza, Martello, Piani y Cinquerrui.
FUNDAMENTOS
El Tribunal Fiscal de la provincia de Buenos Aires (en adelante TFBA) es un
órgano desconcentrado de la Administración. Su función, sin perjuicio de las
discusiones doctrinarias en torno a su denominación, caracterización y existencia, es la de «jurisdicción administrativa».
Es por ello que la misma goza de las características que desde antaño se
consideraron imprescindibles -sin perjuicio de la posterior evolución doctrinaria y jurisprudencial- para el ejercicio de las mal llamadas «funciones jurisdiccionales», esto es: a) tribunales permanentes, b) designados por la ley antes del
100
hecho de la causa, c) revestidos para entender con carácter general en todos los
asuntos de la materia que se trata y d) Control judicial suficiente.
Esta posición se mantiene desde el leading case «Fernández Arias, Elena
v. Poggio, José s/sucesión, recurso de hecho deducido por Poggio Marta del
Campo de y otros», resuelto por la Corte Suprema de la Nación (en adelante
CSJN) Fallos 247:646 (JA 1960-V-447). En dicha causa se estableció liminarmente que: «Es/a Corle Suprema tiene reiteradamente resuelto que las mencionadas Cámaras son órganos administrativos que ejercen atribuciones de tipo
jurisdiccional...», y luego de realizar una comparación con los Estados Unidos
de América, señala: «Que también los tribunales argentinos desde antiguo, han
declarado la valide- de disposiciones equivalentes que rigieron o rigen en el
orden nacional. Así esta Corte, en numerosos fallos, resolvió que es compatible
con la ley fundamental la creación de órganos, procedimientos y jurisdicciones
especiales -de índole administrativa, destinados a hacer más efectiva y expedita
la tutela de los intereses públicos, habida cuenta de la creciente complejidad
de las funciones asignadas a la Administración...» y «...¿que...no supone, como
es lógico la posibilidad de un otorgamiento incondicional de atribuciones
jurisdiccionales... porque va de suyo que regímenes del carácter del que en
estos autos se impugna dejan de ser válidos cuando confrontados con las
normas básicas del ordenamiento jurídico, de las que no deben ser sino
consecuencia (artículo 31 Constitución nacional) resulta evidente que las
infringen, en ve de acatarlas o a lo sumo adaptarlas respetando su esencia. Que
entre esas limitaciones preestablecidas, figura, ante todo a que obliga a que el
pronunciamiento jurisdiccional emanado de órganos administrativos quede
sujeto a control judicial suficiente, a fin de impedir que aquéllos ejerzan un
poder absolutamente discrecional, sustraído a toda especie de revisión ulterior».
La Suprema Corte de Justicia de la Nación, en especial en el leading case
“Fernández Arias” creyó encontrar un válvula de escape a la prohibición del
artículo 95 -hoy 109 -, fundándose en una interpretación dinámica de la
Constitución y del principio de división de poderes, dejando como requisito
constitucional, la necesidad de existir un control judicial suficiente de la
decisión administrativa.
La evolución en esta materia continúa hasta nuestros días, dando lugar a
una robusta jurisprudencia ejemplo de ello los vemos en Calautti de Vanti,
Angela s/jubilación» Fallos 248:501 (JA 1961-11-22). ; «Ojeda, Domingo A. s/
apelación Tribunal Administrativo de la Navegación» Fallos 301:1103 (JA
1980-11-302)., «Derna, Graciela M. s/obstrucción de procedimiento» (a nuestro parecer, aquí se manifiesta una contradicción entre la atribución de
funciones jurisdiccionales, por un lado, y la privación del carácter de sentencias a las resoluciones del respectivo organismo administrativo, por el otro); «Di
Salvo, Octavio s/hábeas corpus, Fallos 311:344 (JA 1990-1-595), «Dumit,
Carlos J. v. Instituto nacional de Vitivinicultura s/demanda contencioso administrativa» Fallos 284:150, «Madala, Adolfo D. s/recurso de queja», Fallos
305:129 ()A 1983-111-400) «Capanzano, Pompeo P. s/acción de hábeas
corpus a favor de Romero, Juan C.» etcétera.
101
Pero más allá de esta línea jurisprudencial nos gustaría destacar el fallo de
la Suprema Corte de Justicia de la Nación «Ángel estrada” donde se estableció
que (considerando 12): Que de conformidad con ellas, el otorgamiento de
facultades jurisdiccionales a órganos de la administración desconoce lo dispuesto en los artículos 18 que garantiza la defensa en juicio de la persona y sus
derechos- y 109 Constitución nacional que, basado en el texto del artículo 108
de la Constitución de Chile de 1833 (Ver Bosch, Jorge T., «¿Tribunales
judiciales o tribunales administrativos para juzgar a la Administración Pública?», 1951, Víctor Savalía Editor, ps. 55 a 64 y 160), prohibe en iodos los casos
al Poder Ejecutivo ejercer funciones judiciales. Tales principios constitucionales quedan a salvo siempre y a/ando los organismos de la Administración
dotados de jurisdicción para resolver conflictos entre particulares hayan sido
creados por ley, su independencia e imparcialidad estén aseguradas, el objetivo económico y político tenido en cuenta por el legislador para crearlos (y
restringir así la jurisdicción que la Constitución nacional atribuye a la justicia
ordinaria) baya sido razonable y, además, sus decisiones estén sujetas a control
judicial amplio y suficiente.»
Vemos entonces a la Corte mantener una postura estricta respecto a este
upo de jurisdicción. Al respecto hace hincapié como un dato estructural y no
accidental para su procedencia la consolidación de su independencia e
imparcialidad.
Según Bielsa las garantías jurisdiccionales (judiciales o administrativas)
son el corolario indispensable para que las garantías constitucionales sean
vividas de manera efectiva y sin recurrir -son las propias palabras del maestroa la cuña política, cuando 110 a la dádiva, que es la primera reflexión que
aconseja cierto sentido práctico. Y agrega. «E/ derecho administrativo, con sus
recursos jurisdiccionales, hace que el administrado adquiera conciencia de su
situación jurídica frente a la Administración pública». Por los recursos jurisdiccionales los administrados se convierten en colaboradores legales del propio
poder administrador. Y el TPFBA es, nada más y nada menos, que una
jurisdicción administrativa que, al decidir en derecho, constituye una garantía
jurisdiccional en resguardo de los derechos de los contribuyentes.» (4)
En este sentido consideramos que el TFBA debe modificar el procedimiento de selección de sus miembros.
La determinación del procedimiento mediante el cual se designa a los
vocales del TFABA es de vital importancia para establecer el grado de independencia que el mismo tiene en el sistema político, y también para el logro de la
eficacia en el cumplimiento de sus funciones.
El decreto ley 7603/70 en su art. 2º establece que el Tribunal Fiscal de
Apelación se compondrá de nueve (9) vocales, que serán designados por el
Poder Ejecutivo, con acuerdo de ambas Cámaras otorgado en sesión pública,
previa selección de los aspirantes mediante un concurso de antecedentes que
acredite la competencia exigible para el cargo en cuestiones impositivas. Se
dividirá en tres (3) salas, integradas por dos (2) abogados y un (1) contador
público
Que en su artículo 10 establece que el presidente y los vocales del TPFBA
102
podrán ser removidos previa decisión de un jurado presidido por el procurador
de la Suprema Corte de Justicia de la Provincia e integrado por cuatro (4)
miembros abogados de la matrícula con diez años de ejercicio de la profesión
nombrados por el Poder Ejecutivo a propuesta del Colegio de Abogados de la
Provincia. El jurado se ajustará a las normas de procedimiento que dicte el
Tribunal Fiscal, que asegure el derecho de defensa y el debido trámite de la
causa.
Vinculada a la necesidad del «concurso de antecedentes» y para dar paso
a la integración del Cuerpo conforme a la reforma estructural que introdujo la
ley 11.796, se sancionó el decreto 593/97 que creó una Comisión Permanente
Honoraria de Preselección de los Aspirantes a ocupar Cargos de Vocal en el
Tribunal Fiscal de Apelación de la Provincia, integrada por funcionarios
calificados de la Administración Pública provincial. Esta Comisión estuvo
conformada por el Asesor General de gobierno, el Secretario de Ingresos
Públicos, el Subsecretario de Justicia, el Subsecretario de Política y Coordinación Fiscal y por el Presidente del Tribunal Fiscal de Apelación.
Más cercano en el tiempo con la asunción del gobernador Daniel Scioli se
dictó una nueva ley de Ministerios 13.757 que produjo cambios en las
competencias del Ministerio de Economía. A ello debemos sumar que por
medio de ley Nº 13.766 se creó la Agencia de Recaudación de la provincia de
Buenos Aires y se fusionó, en su ámbito, la Subsecretaría de ingresos Públicos,
las Direcciones provinciales de Rentas, de Catastro Territorial, de Defensa del
Contribuyente y las Direcciones tic Servicios Informáticos, de Auditoría y de
Investigación Forense, estableciendo su finalidad y atribuciones. Por otro lado,
el decreto Nº 206, dictado con fecha 26 de diciembre de 2007, modificó la
estructura orgánica del Ministerio de Economía en orden a las competencias
establecidas por la ley de Ministerios, redistribuyéndose y cambiándose funciones y denominaciones de diversas áreas ministeriales.
Al respecto cabe señalar que anteriormente a los cambios legislativos
señalados y las modificaciones en torno a la denominación de los organismos
se dictó el decreto 1.647 del 19/8/2008, sustituyendo el artículo 1º del decreto
593/97 conforme a la nuevas estructuras orgánicas vigentes. Por intermedio del
mismo se ordenó «Crear una Comisión Permanente Honoraria de Preselección
de los Aspirantes a ocupar cargos de Vocal en el Tribunal Fiscal de Apelación
de la Provincia que estará integrada por el Asesor General de gobierno, el
Director Ejecutivo de la Agencia de Recaudación de la Provincia de Buenos
Aires, el Subsecretario de Justicia, el Subsecretario de Hacienda j el Presidente
del Tribunal Fiscal de Apelación. L// Comisión dará comiendo a sus funciones
cuando corresponda poner en ejecución el acto del llamado a concurso y
entrará en receso una ve por ciento que la Honorable legislatura baya prestado
aprobación a las respectivas propuestas».
Lamentablemente lo único que se llevo a cabo lúe un cambio nominal
desaprovechando la oportunidad de crear una comisión seleccionadora equilibrada y plural
En otro orden de ideas debemos mencionar que el procedimiento para la
selección de los miembros del TFABA es un concurso de antecedentes con
103
ausencia de oposición, así como que la Comisión Permanente Honoraria de
Preselección de los Aspirantes a ocupar cargos de Vocal en el Tribunal Fiscal
está integrada solamente por miembros del Poder Ejecutivo. (6)
Por ello creemos que la Comisión Preseleccionadora debe ampliarse y
debe limitarse la participación del Poder Ejecutivo, integrándose además con
representantes de los miembros del TFABA, de la Procuración General de la
Suprema Corte de Justicia de Buenos Aires (debido a que este funcionario es el
presidente del jurado de enjuiciamiento de los vocales del Tribunal) y de las
instituciones que regulan la matrícula de los abogados y contadores en la
Provincia, así como aquellas que reúnan a los consumidores y usuarios
(contribuyentes, en el caso), o sea con la presencia de todos los actores del
mismo sin ausencia alguna de intereses en juego.
La publicidad, fundamental en un régimen republicano de gobierno,
permite el control de la comunidad en todo el desarrollo del concurso, evitando
cualquier manejo espurio; la seriedad en la integración del jurado implica
«equilibrio», a fin de evitar cualquier favoritismo, las pautas objetivas para
valorar a los postulantes significa un sistema de puntaje claro y preciso de los
antecedentes y exámenes de los candidatos; mientras que el régimen de
impugnaciones asegura que SI se ha cometido alguna irregularidad o arbitrariedad, el mismo jurado u otro órgano superior pueda subsanarlo.
El concurso de los miembros del Tribunal Fiscal, debe ser, como se expuso,
de oposición y antecedentes; es decir que los postulantes no solamente deberán
demostrar que registran antecedentes profesionales para el cargo a cubrir, sino
que también deben someterse a una prueba a fin de acreditar sus conocimientos
técnicos.
Los antecedentes implican los cursos, jornadas, seminarios realizados por
el postulante, sus publicaciones, libros, conferencias, post grados, etcétera.
La oposición consiste en una evaluación al concursante que demuestre su
idoneidad para el cargo.
El elemento que debe reformarse es la integración de la Comisión Permanente Honoraria de Preselección de los Aspirantes a ocupar Cargos de Vocal
creada por el decreto 593/97 y modificada por el decreto 1.647/08, cuya
composición es solamente con miembros del Poder Ejecutivo.
Sin duda la reforma en la integración de la Comisión preseleccionadora
significará un gran avance debiendo tener los siguientes objetivos:
Transparentar el mecanismo de selección de los vocales.
Idoneidad como condición para el acceso al cargo. (7)
Igualdad (8) de oportunidades para todos los profesionales que creyéndose
formados y capacitados para incorporarse al TI1A HA muchas veces desisten de
presentarse ante la ausencia de un examen.
Como sostiene Felipe Fucito un modelo de concursos es un sistema
humano, distante de una «geometría de las designaciones», que no puede evitar
cierta discrecionalidad, ni la decisión política en alguna instancia, menos aun
cuando está jurídicamente prevista. Pero que tiene innegables ventajas sobre el
otro: la primera de ellas, que la sola postulación, aleja a los que manifiestamente carecen de antecedentes para el concurso. La objetividad mínima necesaria
104
para acreditar, frente a cualquier jurado, impide presentarse con alguna
posibilidad a los muchos que nada tienen, y que en un sistema «clientelista»
pueden correr incluso con ventaja, por ofrecer a cambio de su designación,
aquello que la dignidad no permitiría al que tiene representatividad en el
contexto de la función judicial, la abogacía o la vida académica. Los incapaces
del razonamiento jurídico, los «impresentables» por sus antecedentes penales
o éticos, los que nada pueden acreditar, no pueden pasar un concurso en sus
instancias de evaluación. Esto limita la competencia a quienes tienen cierto
nivel en los parámetros ponderados. (9)
Conforme al procedimiento mediante el cual se designa a los vocales del
TPFBA veremos el grado de independencia que el mismo tiene en un sistema
político, como también, la eficacia en el cumplimiento de sus funciones y el
grado de legitimación democrática de todo el sistema.
Por lo expuesto proponemos que el concurso de selección de los aspirantes a vocales del Tribunal debe serlo por antecedentes y por oposición y además
la Comisión preseleccionadora debe estar compuesta por todos los actores que
participan en el funcionamiento del Tribunal, entre ellos los Colegios de
Abogados de la provincia de Buenos Aires y del Consejo Profesional de
Ciencias I Económicas, del Poder Legislativo, disminuyendo los representantes
del Poder Ejecutivo, un miembro académico, el Presidente del TFABA, un
representante del Procurador de la Suprema Corte de Justicia de Buenos Aires
y un representante de los contribuyentes por medio de las asociaciones de
consumidores y usuarios.
Por los motivos expuestos solicitamos a los Señores Diputados nos acompañen en la aprobación del presente proyecto de ley.
1 Aguilar Valdez, Oscar, «Funciones jurisdiccionales de los entes reguladores de servicios públicos a la luz del control judicial de la Administración con
especial referencia al Ente Regulador del Gas y la Energía Eléctrica», anuario n.
1 de la Universidad Austral, Facultad de Derecho, 1994, Ed. Abeledo-Perrot,
pág. 189. Consideramos al igual que Kotler, Edgardo, «Reflexiones acerca del
control judicial suficiente con especial referencia a la Justicia municipal de
Faltas de la provincia de Buenos Aires», JA 2002-IV-1409/1410, que respecto
de la existencia de los tribunales administrativos es procedente, no sólo por la
pacífica jurisprudencia existente respecto del tema, sino que la reforma
constitucional del año 1994 ha venido a introducir -a nuestro criterio- la
justificación de los tribunales administrativos en su art. 43 al determinar que «la
legislación establecerá procedimientos eficaces para la prevención y solución
de conflictos».
2 C.S.J.N, SJA 3/8/2005.
3 CASSAGNE, Juan Carlos, SJA 9/1 1/2005 - JA 2005-IV-1229.
4 Citado por LUQUI, Juan Carlos, «A veinte años de la creación del
Tribunal Fiscal de la Nación», LA LEY 1980-B, 986.
105
5 PALACIOS VALLEJOS, Ramiro C, FOLINO, Luis Adalberto, ponencia en
II Congreso Provincial de Ciencias Jurídicas, La Plata, Septiembre 2009.
6 PALACIOS VALLEJOS, Ramiro C, FOLINO, Luis Adalberto, «Procedimiento de selección de los vocales para integrar El Tribunal Fiscal de Apelación
de la Provincia de Buenos Aires; necesidad de su «aggiornarniento»: Reforma
legal», LL, Sup. Der Ad, septiembre 2009.
7 ALBA Y GONZÁLEZ BOTIJA, Lázaro, «A vueltas con la discrecionalidad
técnica en oposiciones y concursos: Jurisprudencia reciente y reflexiones
críticas. Comentario de Palacios, Carmen E.; Lara Correa, Edgardo W, LL, 2006D, 1467 «Es público y notorio la necesidad de cubrir los cargos públicos
dejando de lado la digitalización de conveniencia y/o amiguismo político, para
dar paso a la idoneidad».
8 El art. 16 de la Constitución nacional, al igual que el Art. 11 de la
Constitución provincial no sólo consagra la igualdad ante la ley de todos los
habitantes de la Nación, y su admisibilidad en los empleos públicos sin otra
condición que la idoneidad. En cuanto a este concepto la literatura jurídica es
muy profusa, ver por ejemplo: MIDON, Mario, «Consideraciones en torno a la
idoneidad y el empleo público», LA LEY 1983-A, 920.
9 «El concurso de jueces ante el Consejo de la Magistratura del Poder
Judicial de la Nación», LA LEY 2001-D, 1277.
Etchecoin Moro.
A las comisiones de Reforma Política y del Estado, Legislación General,
Asuntos Constitucionales y Justicia y Presupuesto e Impuestos.
2.570
(D/2.586/09-10)
Señora diputada Moreau, declarando monumento histórico provincial a
los inmuebles de la sede del Club Los Andes del partido de Ramallo.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Declárese monumento histórico provincial incorporado al patrimonio histórico cultural y arquitectónico de la provincia de Buenos Aires en los
términos de la ley 10.419 y sus modificatorias, a los inmuebles de la sede del
club Los Andes ubicado en circunscripción III Sección A Manzana 46 parcela
5 y del Camping Club Los Andes circunscripción II sección B chacra 15 parcela
1c, del partido de Ramallo.
Art. 2º - En testimonio de la presente declaración, dispóngase la imposi-
106
ción de una placa recordatoria en el frente del inmueble mencionado en el
artículo anterior.
Art. 3º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Moreau.
FUNDAMENTOS
Durante el mes de Octubre del año 1910; un grupo de jóvenes deportistas
de Villa Ramallo, unidos por el afán creador con hombres mas experimentados,
resuelven fundar un club social y deportivo. Así es que, el 30 de octubre de ese
año, nace el Club Atlético y Social Los Andes.
Es de importancia destacar que entre sus fundadores se encontraban
Primitivo y Alfredo Forno, Blas Bizzio, Rudesindo Barrutia, Luis Mazzola,
Santiago y Benedicto Walsh, Dalmiro Castex.
Por carecer de local social propio las reuniones de la comisión directiva
se realizaban en el bar Patrignani y para las reuniones sociales, los bailes, las
quermeses, etcétera, se alquilaba el salón de la desaparecida Sociedad Italiana.
A comienzos del año 1920 cierra sus puertas el café y bar Prado, el cual
es ofrecido en locación a los directivos del club Los Andes.
Aceptado el ofrecimiento, se tomó posesión de inmediato de lo que es hoy,
y será siempre, la sede social de la querida institución.
En el año 1931, la propiedad del edificio pasa a poder del Señor Pablo
Malacalza, quien resuelve seguir alquilando el local al club.
En ese mismo período se consigue la posesión treintenaria y, con la ayuda
desinteresada de familiares y asociados, una manzana de terreno que se
escritura a nombre del club y se destina a la cancha de fútbol.
Paralelamente se inician los trámites para dotar a la institución de personería jurídica, logrando obtener resultado satisfactorio.
En la década del 40 se formaliza la compra del local social, adquisición
posibilitada por el concurso financiero de socios y simpatizantes y el entusiasmo y dedicación de la comisión directiva de ese momento.
Pasan los años, se renuevan las comisiones, aumenta el número de socios
y como bronce final se procede a la compra de 11 hectáreas de campo
destinadas a centro deportivo, que hoy se ofrece con orgullo a la vista de socios
y vecinos, como obra magnífica para la juventud que ama y practica deportes
tales como natación, básquet, tenis, voley, fútbol, etcétera.
Así, con estas recordaciones y hechos de un pasado reciente, es fundamental que se conozca la historia de una institución que nació hace 100 años y es
hoy decana de instituciones Remállense y orgullo de los que aman y quieren al
Club Atlético y Social «Los Andes».
Es por lo expuesto que solicito a esta Honorable Cámara la aprobación del
presente proyecto.
Moreau.
107
A las comisiones de Asuntos Culturales, Legislación General, Asuntos
Constitucionales y Justicia y Presupuesto e Impuestos.
2.571
(D/2.600/09-10)
Señora diputada Rego, declarando zona de desastre y en estado de
emergencia social económica y sanitaria al distrito de San Antonio de Areco.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Declárase zona de desastre y en estado de emergencia social
económica y sanitaria al distrito de San Antonio de Areco, en especial la ciudad
cabecera y zonas circundantes.
Autorizase al Poder Ejecutivo a implementar las acciones tendientes a la
reparación de daños ocasionados en los bienes de dominio provincial, municipal y de aquellos particulares sin recursos suficientes, previo estudio económico social, para atender los perjuicios ocasionados por el fenómeno meteorológico ocurrido entre el 25 y 26 de diciembre de 2009, en el citado distrito.
Art. 2º - Facúltase al Poder Ejecutivo por intermedio del Ministerio de
Obras y Servicios Públicos, a celebrar todas las acciones que resulten necesarias para dar inicio inmediato a las obras de reconstrucción referidas en el
artículo 1º, exceptuándolo del cumplimiento de las normas que sobre contratación y adjudicación determina la ley 6.021 (ley de Obras Públicas -texto
ordenado por decreto 4.536/1995 y sus modificatorias y el decreto ley 7.764/
1971, texto ordenado por decreto 952/2004 de Contabilidad).
Deberá rendir cuenta de lo actuado con posterioridad, a los organismos de
la Constitución.
Art. 3º - Facúltase al Poder Ejecutivo, a conceder suspensiones en los
vencimientos de los plazos de las obligaciones de cualquier índole que
mantengan los habitantes del distrito afectado para con el Estado provincial y
el Banco de la provincia de Buenos Aires; con carácter excepcional y mientras
dure el estado de emergencia.
Art. 4º - Facúltase al Poder Ejecutivo a realizar las adecuaciones necesarias
en el Presupuesto General de Erogaciones y Cálculo de Recursos a efectos de
afrontar los gastos que demande el cumplimiento de la presente ley.
Art. 5º - Invítase al municipio de San Antonio de Areco a tomar las medidas
necesarias a efectos de acompañar los objetivos de la presente ley.
108
Art. 6º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Rego.
FUNDAMENTOS
Como consecuencia de las intensas lluvias caídas (250 milímetros) entre
el viernes 25 y la madrugada del día 26 de diciembre de 2009, se produjo el
desborde del río San Antonio de Areco, anegando el casco urbano y los campos
aledaños. La lluvia afectó además otras localidades cercanas como Salto,
Arrecifes, Pergamino, etcétera, las cuales también sufrieron inundaciones, al
desbordarse ríos y arroyos secundarios, los cuales deberían descargar en el Río
Paraná cuyo caudal, a su vez, estaba al límite. Pero sin dudas la más afectada
fue la ciudad de San Antonio de Areco y sus adyacencias.
Lo que agravó más la situación de la zona afectada, fueron las condiciones
climáticas de los días posteriores al de éste fenómeno que no permitió el
escurrimiento del agua y generó la demora de los trabajos para la reparación de
viviendas; bienes muebles; reparaciones en general que dieron como consecuencia que las pérdidas fueran mayores.
La ruta nacional 9 estuvo cortada varios días como consecuencia de
presencia de agua en el kilómetro 109; y la ruta nacional 8 se mantuvo cortada
a la altura del kilómetro 113 varios días más, a raíz del desborde del río.
San Antonio de Areco se encuentra en el kilómetro 113 de la ruta nacional
8, a pocos kilómetros del cruce con la ruta provincial 41; por lo cual el desborde
se produjo en pleno casco urbano lo que ocasionó que las pérdidas fueran
cuantiosas a más de la angustia de la gente que aún en la actualidad no ha
podido retornar a su vivienda o a su trabajo.
Su economía gira en torno a la producción agrícola, servicios relacionados
y turismo rural. Su población actual se estima en 23.000 personas
Unas 3.000 personas resultaron evacuadas (y autoevacuadas),) en un
Centro de evacuados que funciona en el gimnasio Saigos.
Los principales Barrios afectados fueron: Don Pancho, Amespil, Canuglio,
Barrio Perea, Presidente Perón y ex Feria de Guevara, varios días después de
ocurrido el fenómeno meteorológico quedaban cerca de un centenar de
manzanas bajo el agua.
La compleja situación sanitaria quedó reflejada; en la falta de agua potable
y la instalación de emergencia de plantas potabilizadoras; el alerta por la
aparición de virus y bacterias proclives a presentarse ante estas condiciones. La
necesidad por lo tanto; de realizar vacunación masiva y prevenir otras enfermedades son imperiosas e impostergables.
Es por los motivos expuestos que solicito el voto favorable de los señores
legisladores al presente proyecto.
Rego.
A las comisiones de Obras y Servicios Públicos; Legislación General;
Asuntos Constitucionales y Justicia y Presupuesto e Impuestos.
109
PROYECTOS DE RESOLUCIÓN
2.572
(D/2.440/09-10)
Señor diputado Bruera, de adhesión a lo acordado en la reunión del
Consejo Federal cié Educación, a fin de garantizar el cumplimiento de 185 días
de clases para el ciclo lectivo 2010.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Adherir a lo acordado en la reunión del Consejo Federal de Educación (CEF)
a fin de garantizar el cumplimiento de 185 días de clases para el ciclo lectivo 2010.
Asimismo, solicitar al Poder Ejecutivo para que, a través del la Dirección
General de Cultura Educación, implemente las medidas y acciones necesarias
para velar por dicho acuerdo.
Bruera.
FUNDAMENTOS
La provincia de Buenos asigna aproximadamente 35 por ciento de su
presupuesto anual al área educativa provincial, significando una gran erogación presupuestaria, priorizando e intentando garantizar la formación en todos
los niveles de enseñanza de la provincia. El ciclo lectivo 2009 se ha extendido
hasta mediados del corriente mes, habiendo completado no más de 175 días de
clase. El señor ministro de Educación de la Nación, en el marco de la reunión
del Consejo Federal cié Educación (CFE), a la que asistieron los ministros de
Educación de las 24 provincias argentinas, llamó a cumplir con al menos 185
días de clase, para el próximo calendario escolar 2010, a desarrollarse desde
1 de marzo hasta mediados de diciembre del próximo año. La Dirección
General de Cultura y Educación bonaerense informó que el ciclo lectivo 2010
comenzará el 1 de marzo y se extenderá hasta el 15 de diciembre del
mencionada año, coincidiendo con lo establecido la Nación.
Bruera.
- A la Comisión de educación.
2.573
(D/2.454/09-10)
110
Señor diputado Budassi, declarando de interés legislativo los estudios
científico académicos a realizar en los Estados Unidos de Norteamérica por el
doctor Ramiro Urrisi.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de Interés Legislativo los estudios científico-académicos a realizar en los Estados Unidos de Norteamérica por el doctor Ramiro Urristi
enmarcados en el ámbito del derecho comparado entre el mencionado país y
Nación Argentina, en diferentes tópicos jurídicos.
Budassi.
FUNDAMENTOS
El doctor Urristi, es un prestigioso letrado de nuestra provincia que posee
una trayectoria dedicada al derecho público nacional y provincial.
Se ha desempeñado en altas funciones consultivas en diferentes ámbitos
de la Provincia, como relator letrado en, la Asesoría General de Gobierno,
como asesor jurídico en el gabinete de asesores del ministro de Asuntos
Agrarios, como asesor en materia de contrataciones en la Secretaría de
Desarrollo Institucional de esta Cámara Legislativa, entre otras funciones
importantes.
Desde esta banca se considera vital promover y auspiciar a los jóvenes
profesionales de la Provincia para que perfeccionen su formación académica,
cuyos resultados han de servir a esta pujante provincia.
Por este motivo es que se encuentra propicio declarar de interés legislativo
la iniciativa académica del mentado jurisconsulto para aprender conocimientos en la avanzada nación del norte, atento a su compromiso de regresar a su
provincia natal luego del mencionado viaje de estudios.
Es por todo lo expuesto que solicito a mis pares la aprobación del presente
proyecto.
Budassi.
- A la Comisión de Ciencia y Técnica.
2.574
(D/2.465/09-10)
Señor diputado Bruera, solicitando la reactivación del Aeropuerto La Plata.
111
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Solicitar al Poder Ejecutivo que, a través de las autoridades correspondientes, efectivice la pronta implementación de las gestiones financieras, técnicas
y jurídicas tendientes a concretar la inminente reactivación del Aeropuerto La
Plata perteneciente a la provincia de Buenos Aires, como medida impulsora de
las actividades de transporte, industria, comercio y turismo de la región capital.
Bruera.
FUNDAMENTOS
Es de destacar que La Plata es la única capital de provincia que no cuenta
con vuelos regulares hacia algún punto del país.
Por otra parte la región conformada por los municipios de La Plata, Berisso,
Ensenada, Punta Indio, Magdalena y Brandsen presenta rasgos, características
y potencialidades comunes que contribuyen a dinamizar el proceso de crecimiento que viene manifestándose a partir de la recuperación económica hacia
mediados del 2002.
Destacar las ventajas competitivas regionales y los ejes potenciales de
desarrollo a partir de los cuales puede delinearse una estrategia consensuada
público-privada tendiente a promover las inversiones, es el objetivo central de
esta propuesta de reactivación que surge a partir de la necesidad de dotar a la
región de una infraestructura aeroportuaria que potencie la actividad aerocomercial para un mercado cercano a las dos millones de personas donde además
reside la sede del gobierno provincial.
Desde una perspectiva conceptual, el desarrollo local y regional es
entendido como un proceso de crecimiento y cambio estructural de la economía de una ciudad o región, en el que se pueden identificar en este caso en
especial tres dimensiones:
Económica: caracterizada por un sistema de producción que permite a los
empresarios locales emplear los factores productivos, generar economías de
escala y aumentar la productividad a niveles que posibiliten mejorar la
competitividad en los mercados.
Sociocultural: en el cual el sistema de relaciones económicas y sociales,
las instituciones locales y los valores sirven de base al proceso de desarrollo.
Política-administrativa: en donde las iniciativas locales y regionales crean
un entorno favorable a la producción e impulsan el desarrollo sostenible.
En el caso del territorio que nos ocupa, no es casual plantear el desarrollo
productivo a nivel regional, asumiendo que los municipios que lo integran
presentan parámetros comunes de potencial crecimiento y estructuras productivas complementarias entre sí pero diversificadas hacia el exterior de la región,
112
lo cual redunda en la conformación de una fuerte identidad regional con
características propias.
El desarrollo del aeropuerto La Plata debe fundamentarse en cuatro
posibilidades concretas:
1. Desarrollo de un aeropuerto de cargas.
2. Escala o terminal de vuelos de cabotaje.
3. Desarrollo de la aviación general y de la aviación de transporte no
regular (taxis aéreos).
4. Desarrollo de la zona franca La Plata.
1º - Desarrollo del Aeropuerto de cargas internacionales.
El desarrollo de La Plata como aeropuerto de cargas internacionales
también es una posibilidad concreta, ya que de producirse, el conjunto
integrado por la Ciudad de Buenos Aires, los distritos del Conurbano y La Plata
podrían funcionar desde el punto de vista aerocomercial con un esquema
similar al que hoy existe en la ciudad de San Pablo, Brasil, con una población
mayor aunque relativamente similar en sus complejidades, al conjunto mencionado
2º - Escala o terminal de vuelos de cabotaje.
La Plata, es la única capital de provincia que no cuenta con vuelos
regulares hacia algún punto del país. Si bien es cierto, que los 60 kilómetros que
la separan de la ciudad de Buenos Aires conspira con esta posibilidad, no es
menos cierto que en la zona de influencia viven en el orden de 2.000.000 de
personas, mercado potencial lo suficientemente grande como pensar estrategias que permitan la inserción de La Plata dentro de la oferta del mercado aéreo.
3º - Desarrollo de la aviación general.
Teniendo en cuenta el cierre del Aeropuerto Civil de Don Torcuato y que
el aeropuerto de San Fernando se encuentra saturado para el desarrollo de la
aviación general y del transporte no regular, resulta necesario desarrollar otro
aeropuerto que pueda albergar a ese mercado de la aviación argentina.
Esto en el Aeropuerto de La plata resulta posible, toda vez que si bien no
cuenta con desarrollo de la infraestructura necesaria, cuenta con superficie
suficiente como para desarrollar en su espacio la instalación de talleres,
hangares, plataformas, etcétera.
4º - El desarrollo de la zona franca en el aeropuerto La Plata.
También es posible desarrollar el Aeropuerto de la Plata incluyendo la
Zona Franca en el mismo, ya que se delimitaría esta zona dentro del aeropuerto.
En este caso, para activar la zona franca en el aeropuerto, hay que evaluar
la posibilidad de que la misma sea transformada en zona franca industrial y no
como ahora que es meramente comercial. Siendo industrial, posibilitaría el
agregado de valor de los productos dentro mismo del Aeropuerto.
Por todo lo expuesto, solicito a mis pares la aprobación del presente
proyecto.
Bruera.
- A la Comisión de Transporte.
113
2.575
(D/2.470/09-10)
Señor diputado Zuccari y otro, de beneplácito por la presentación realizada en el Congreso nacional del Acuerdo para la Seguridad Democrática, que
plantea la creación de políticas de Estado que den respuesta contra el delito.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Expresar su más profundo beneplácito por la presentación realizada en el
Congreso nacional del Acuerdo para la Seguridad Democrática, que plantea la
creación de políticas de Estado que den respuestas contra el delito, suscrita por
cientos de representantes del más amplio arco político y social del país,
académicos y expertos en seguridad, referentes gremiales, religiosos, culturales
y de los derechos humanos.
Zuccari y Panella.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de resolución tiene por objeto expresar su más
profundo beneplácito por la presentación realizada en el Congreso nacional del
Acuerdo para la Seguridad Democrática, que plantea la creación de políticas
de Estado que den respuestas contra el delito, suscrita por cientos de representantes del más amplio arco político y social del país, académicos y expertos en
seguridad, referentes gremiales, religiosos, culturales y de los derechos humanos.
El objetivo de este Acuerdo es sentar los principios básicos para la
construcción de una política de Estado en materia de seguridad que dé
respuesta a las legítimas demandas de la sociedad respecto de este tema sobre
una base democrática y ajustada a criterios profesionales.
Los firmantes comparten su preocupación por la reiteración de medidas
autoritarias e ineficientes frente al delito y por la fuerte dosis de exclusión y
violencia que domina el debate público. En este contexto, el Acuerdo surge
como una iniciativa plural destinada a aportar propuestas para una resolución
de los problemas de seguridad desde una perspectiva democrática.
La iniciativa contiene diez puntos de análisis: El Estado frente al problema
del delito; El engaño de la mano dura; Responsabilidad del Estado; Concepción
integral de la seguridad; Gestión democrática; Desactivar redes de delitos;
Gestión policial no violenta; El papel de la Justicia; Cumplimiento de las penas;
y Acuerdo para la seguridad en democracia.
114
Merece destacarse y también compartir la preocupación manifestada por
los firmantes por la reiteración de medidas autoritarias e ineficientes frente al
delito y por la fuerte dosis de exclusión y violencia que domina el debate
público. En este contexto, el acuerdo surge como una iniciativa plural destinada a aportar propuestas para una resolución de los problemas de seguridad
desde una perspectiva democrática.
Los ciudadanos tenemos derecho a sentirnos seguros y protegidos en
nuestra vida diaria. Durante los últimos años se ha visto un creciente reconocimiento al marcado impacto que el crimen, el conflicto y la violencia tiene
sobre la democracia y el desarrollo. Nuestra provincia enfrenta importantes
desafíos a su seguridad, principalmente a partir de actividades de crimen
organizados tales como narcotráfico, secuestro, corrupción, crimen, y pandillas.
El crimen, la violencia y el conflicto siembran el miedo y la ansiedad
acerca de la seguridad personal y dificulta el desarrollo económico transformando ciertas áreas menos atractivas para la inversión. Al mismo tiempo,
reduce las ganancias debido a la necesidad de seguridad privada para proteger
tanto a empleados como al transporte de bienes. La indignación pública
respecto a la falta de responsabilidad de las autoridades por promover la
seguridad pública, reducir el crimen y la violencia y contener el conflicto ha
repercutido en la falta de credibilidad de las instituciones públicas como el
poder judicial, la policía y tiene negativos efectos en la credibilidad de la
gobernabilidad democrática. Así, una pobre seguridad ciudadana puede afectar diferentes sectores de la población y generando costos directos e indirectos
en lo social, económico y político
La seguridad ciudadana enfrenta los desafíos al orden público, político,
social y económico generado por el crimen común, el crimen organizado
transnacional, la violencia, el temor y la inseguridad. Tanto reformas políticas,
legales y judiciales, como policiales y carcelarias, junto a una mayor participación ciudadana y programas destinados a disminuir la pobreza y la inequidad
son esenciales para aumentar la seguridad ciudadana democrática.
La seguridad ciudadana enfatiza la protección de los individuos, de las
comunidades locales y las instituciones democráticas de los desafíos internos
y externos que los afectan. Por esto, la seguridad ciudadana requiere de la
participación de los gobiernos a nivel nacional y local, y una visión amplia de
la seguridad para enfrentar las raíces que causan la violencia
La seguridad ciudadana enfrenta una creciente descentralización, debido
principalmente a que el conocimiento de las realidades locales, necesidades y
cultura es esencial para diseñar y ejecutar políticas públicas y practicas de la
sociedad civil destinadas a prevenir el crimen e incrementar la seguridad.
Muchas ciudades poseen áreas invadidas por el crimen y la inseguridad.
Nuestra provincia enfrenta dos alternativas: sucumbir a la violencia o recuperar
las calles y espacios públicos para preservar la calidad de vida de sus habitantes, asumiendo nuevas responsabilidades a través de procesos de descentralización. Más aún, este proceso promueve la transparencia y rendición de
cuentas por parte de las autoridades locales frente a sus comunidades.
115
La seguridad requiere de servicios públicos efectivos y eficientes que
operen de acuerdo a principios de gestión, transparencia y responsabilidad de
las autoridades civiles.
Por los argumentos antes esgrimidos, solicito a este Honorable Cuerpo la
aprobación del presente proyecto de resolución.
Zuccari.
- Aprobado sobre tablas.
2.576
(D/2.474/09-10)
Señor diputado Nivio, de adhesión al acuerdo para una política de
seguridad democrática que se presentara en el Congreso nacional.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Manifestar su adhesión al Acuerdo para una política de seguridad democrática, que se presentara en el Congreso nacional, con la firma de representantes del más amplio arco político y social del país, académicos y expertos en
seguridad, referentes gremiales, religiosos, culturales y de los derechos humanos.
Nivio.
FUNDAMENTOS
Representantes de un amplio espectro político y social del país, conjuntamente con académicos y expertos en seguridad presentaron en el Salón de los
Pasos Perdidos del Congreso nacional el «Acuerdo para una política de
seguridad democrática» del Congreso. Encabezaron la reunión de presentación
el presidente del Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), Horacio
Verbitsky; la presidente de Abuelas de Plaza de Mayo, Estela Carlotto; Laura
Conté, vicepresidente del CELS y representante de Madres de Plaza de Mayo
Línea Fundadora; el presidente de la Comisión por la Memoria de la provincia
de Buenos Aires, Hugo Cañón; el ex ministro de Seguridad bonaerense, Carlos
Arslanián; el ex interventor de la PSA, Marcelo Saín y el Secretario de Seguridad
Comunitaria de la provincia de Santa Fe, Enrique Font.
Las políticas demagógicas e improvisadas, dirigidas a generar expectativas
116
sociales sólo han agravado el problema reproduciendo aún más la violencia. El
engaño del discurso de la mano dura con respuestas autoritarias e ineficientes
frente al delito, provoca fuertes dosis de exclusión y nunca fueron solución.
El tema requiere una discusión abierta y pluralista, sobre bases democráticas y ajustadas a criterios profesionales, capaz de alcanzar acuerdos básicos
sobre políticas de seguridad que atiendan las legítimas demandas de la
sociedad.
Los principios básicos del Acuerdo tienen como objetivo la construcción
de una política de Estado en materia de seguridad, expresados en diez puntos
que son:
1) El Estado frente al problema del delito.
En nuestro país, la acción del Estado frente al incremento de la violencia
y el delito se ha limitado mayormente a respuestas facilistas y autoritarias que
consolidaron la ineficacia policial, judicial y penitenciaria. En los últimos años,
algunos procesos de reforma de las instituciones de seguridad tuvieron resultados favorables, pero fueron interrumpidos para volver a políticas de probado
fracaso.
2) El engaño de la mano dura.
Las políticas de mano dura no han reducido el delito, han aumentado la
violencia y, en algunos casos, hasta han amenazado la gobernabilidad democrática.
La delegación de la seguridad en las policías, el incremento de las penas,
el debilitamiento de las garantías y las políticas centradas en el encarcelamiento masivo basado en la prisión preventiva son los ejes recurrentes de estas
políticas de mano dura.
Los reiterados fracasos de estas políticas han sido utilizados para insistir
con las mismas recetas, en una espiral irresponsable que nunca rindió cuenta
de sus resultados.
Esta sucesión de intervenciones erradas ha constituido un impedimento
para la profesionalización de las policías y ha potenciado la acción de redes de
ilegalidad en las que intervienen funcionarios públicos.
3) Responsabilidad del Estado.
El Estado tiene la responsabilidad de asegurar a la población el libre
ejercicio y goce de sus derechos. La construcción de una ciudadanía respetuosa
de la ley es el camino indicado, pero si la ley resulta quebrantada, el Estado
debe proveer los medios necesarios para individualizar a los responsables y
sancionarlos cuando corresponda.
Una adecuada política criminal y de seguridad requiere: una policía eficaz
en la prevención, de alta profesionalidad y debidamente remunerada; una
Justicia penal que investigue y juzgue en tiempo oportuno a quienes infringen
la ley, garantice la plena observancia de las reglas del debido proceso y de la
defensa en juicio, y un sistema penitenciario que asegure condiciones dignas
de encarcelamiento y de ejecución de la pena con sentido resocializador.
4) Una concepción integral de la seguridad.
La manera eficaz de avanzar sobre el problema implica operar sobre las
causas del delito y las redes de criminalidad con miras a reducir la violencia en
117
todas sus formas. Una concepción integral de la seguridad implica tanto la
prevención de la violencia física como la garantía de condiciones de vida
dignas para toda la población. Esto requiere estrategias de abordaje integral que
articulen las políticas de seguridad con otras políticas públicas y complementen las acciones del sistema penal con intervenciones de todas las áreas del
Estado. Estos recursos estatales deben estar distribuidos de manera igualitaria
y generar una mayor protección para los sectores excluidos, de modo de no
profundizar la desigualdad.
Para avanzar en un abordaje integral y efectivo del problema de la
seguridad, el diseño e implementación de políticas democráticas debe surgir de
diagnósticos basados en información veraz y accesible al público. La producción de esa información es también una responsabilidad indelegable del
Estado.
5) Gestión democrática de las instituciones de seguridad.
Todo gobierno tiene la responsabilidad de ejercer la conducción civil y
estratégica de las policías, que supone el pleno control de la institución. La
prevención y sanción del delito, de modo eficiente y legal, requiere un sistema
policial estrictamente subordinado a las directivas de seguridad pública formuladas por las autoridades gubernamentales. La historia reciente demuestra que
la delegación de esta responsabilidad permitió la conformación de estados
mayores policiales, autónomos, que han organizado vastas redes de corrupción, llegando a amenazar incluso la gobernabilidad democrática. Los lineamientos básicos para una modernización y gestión democrática de las instituciones de seguridad son: la integración de las labores policiales de seguridad
preventiva e investigación del delito; la descentralización institucional de la
organización policial a nivel distrital y comunal; la integración de la policía con
la comunidad y los gobiernos locales en la prevención social de violencia y
delito; el control interno de carácter civil y control externo del desempeño y de
la legalidad; el sistema de formación y capacitación policial no militarizado y
anclado en valores democráticos; el régimen profesional basado en el escalafón
único y las especialidades policiales.
6) Desactivar las redes del delito para reducir la violencia.
Las medidas meramente represivas con las que se insiste ante cada crisis
de inseguridad apuntan a perseguir los pequeños delitos y a los autores más
jóvenes, bajo la falsa creencia de que así se limita el avance de la criminalidad.
La realidad indica que un gran porcentaje de los delitos comunes está asociado
a la acción de poderosas redes delictivas y a un importante mercado ilegal de
armas que aumenta los riesgos para la vida e integridad de las personas. Por lo
tanto, reducir la violencia que alarma a nuestra sociedad exige reorientar los
recursos de prevención y de investigación penal hacia la desactivación de estas
redes de delito y de los mercados ilegales. El Ministerio Público Fiscal, en
coordinación con las autoridades de gobierno, tiene un rol fundamental en
estas tareas. Una policía judicial, dependiente del Ministerio Público Fiscal,
traerá transparencia en la investigación penal preparatoria.
7) Gestión policial no violenta en el ámbito público.
La gestión democrática de la seguridad debe garantizar la regulación del
118
accionar policial en los operativos en el espacio público, tales como espectáculos deportivos, recitales, manifestaciones de protesta social y desalojo de
personas. Para ello es fundamental establecer con rango normativo estándares
de actuación en el espacio público, de modo de asegurar un uso de la fuerza
proporcional, racional y subsidiario y erradicar las prácticas policiales contrarias a esos criterios.
8) El papel de la Justicia.
El Poder Judicial y el Ministerio Público tienen una doble responsabilidad
fundamental en el impulso de políticas de seguridad democráticas, en la
investigación rápida y eficaz de los delitos y el control sobre el uso de la prisión
preventiva, las condiciones de detección y la violencia institucional.
9) Cumplimiento de las penas en un Estado de Derecho.
En nuestro país hay cerca de sesenta mil personas privadas de libertad. Las
condiciones inhumanas de detención, los índices sostenidos de sobrepoblación en cárceles, comisarías e institutos de menores, la ausencia de reinserción
social, las prácticas sistemáticas de violencia, tortura y una enorme mayoría de
presos sin condena son los rasgos más evidentes de los lugares de detención.
Una política democrática de seguridad tiene que ocuparse por que el cumplimiento de la prisión preventiva y de la pena se dé en condiciones dignas y aptas
para la readaptación de la persona condenada y no contribuya, como hasta
ahora, a la reproducción y agravamiento de los problemas críticos de violencia,
injusticia y delito que se propone resolver.
10) Un nuevo acuerdo para la seguridad en democracia.
Para cumplir con la obligación del Estado de dar seguridad a los ciudadanos en el marco de estos principios democráticos es imprescindible alcanzar un
acuerdo político y social amplio que permita avanzar en el diseño e implementación de políticas de corto, mediano y largo plazo, orientadas a encontrar
soluciones inmediatas y perdurables a las demandas sociales en materia de
seguridad.
Por los antecedentes expuestos solicito la aprobación del presente proyecto.
Nivio.
- A la Comisión de Seguridad y Asuntos Penitenciarios.
2.577
(D/2.476/09-10)
Señor diputado Piriz, expresar sus condolencias por el fallecimiento del
cantautor argentino Roberto Sánchez, más conocido como Sandro.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
119
RESUELVE
Expresar sus condolencias por el fallecimiento del cantautor argentino
Roberto Sánchez, más conocido como Sandro quien falleciera el 4 de enero de
2010, a los 64 años de edad.
Hacerle saber a su familia que la desaparición física de Sandro configura
la pérdida irreparable de una gran figura dentro del panorama artístico nacional
e internacional de la música contemporánea, como así también de una persona
cuyos valores nos enorgullecía como argentinos.
Piriz.
FUNDAMENTOS
La primera noche del primer lunes del 2010, todos los argentinos quedamos conmocionados por la noticia que corría por diferentes medios televisivos
y radiales. A las 20.40 de ese 4 de enero había fallecido en el Hospital Italiano
de Mendoza uno de los cantantes más populares de nuestro país, Roberto
Sánchez, más conocido como Sandro.
Durante esa tarde, uno de los médicos había informado que Sandro, de 64
años, vivía su peor momento desde su ingreso al hospital, en donde fue trasplantado
el 20 de noviembre pasado. Desde entonces, Sandro había tenido muchos altibajos,
que ese lunes parecieron tocar fondo. Su cuerpo ya no lo resistió...
Con carisma, ritmo y sensualidad, Sandro se había convertido en una
figura central del espectáculo argentino, fue el ídolo de muchas generaciones.
Sandro, el hombre que pese a su sencillez, calidez y templanza era un grande
de verdad.
No sólo Argentina llora y recuerda a Sandro. Latinoamérica y el mundo
también lo hacen. Los portales internacionales de noticias reflejaron en sus
portadas el fallecimiento del cantante. The Washington Post y The New York
Times lo describieron como El Elvis argentino dedicándole un importante
artículo en sus portales electrónicos. El País, ABC, y El Mundo de España
destacaron con grandes titulares la muerte del cantautor argentino, al igual que
El País de Uruguay y El País, de Cali, Colombia. La versión internacional del
sitio BBC inglesa también cubrió el acontecimiento, Sandro, Argentine Rock
Star dies (Sandro, Muere la Estrella de Rock Argentina) titulando y destacando
con detalles de su extensa carrera.
La partida de Sandro nos toca a los argentinos en lo más profundo de
nuestro corazón. Es muy duro perder a alguien que uno considera parte de si
mismo, de su historia, de sus dolores y de su alegría. Hoy todos estamos
muriendo un poco, nos sentimos vulnerables ante la muerte de alguien que, si
bien no conocimos personalmente, supo ser compañero de nuestra vida.
Más allá de sus logros personales como cantante, mito, símbolo sexual y
ser humano; Sandro nos hace reflexionar sobre lo imprescindible de nuestros
artistas y el valor que solo otorgamos cuando la ausencia total llega. Es que los
seres humanos somos así, solo valoramos aquello que ya no tenemos.
120
Extrañaremos esa voz potente, clara y sensual que curaba heridas, llevaba
consuelo, producía sentimientos, nos conectaba con nosotros mismos. Los
cantantes son grandes sanadores de nuestras penas, por eso no esta bueno que
la muerte arruine una presencia tan benefactora para toda la sociedad.
Señor presidente, por todo lo expuesto solicito de mis pares la aprobación
del presente proyecto.
Piriz.
- A la Comisión de Asuntos Culturales.
2.578
(D/2.478/09-10)
Señor diputado Scipioni, de beneplácito por la premiación del Certamen
Literario 2009, en la localidad de Avellaneda.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar su beneplácito y reconocimiento por la premiación del Certamen
Literario 2009, llevado a cabo el día 21 de noviembre del corriente año, en la
Asociación Gente de Arte de Avellaneda.
Scipioni.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de resolución tiene por objeto el beneplácito y
reconocimiento, por la premiación del Certamen Literario 2009, realizado por
SADE delegación Avellaneda, que se llevó a cabo el día 21 de noviembre del
corriente año, en la Asociación Gente de Arte de Avellaneda.
Los ganadores del presente certamen fueron los siguientes participantes:
POESÍA
1º Premio. Guillermo SANTOS Ledri, por Mandarinas.
2º Premio. Esther CABO, por Sonando Tangos.
3º Premio. Aluda Jorja Alloco, por Temblor de Copos.
Mención Especial del Jurado: Irma Pampliega, por La Ventana.
MENCIONES
121
Liliana Souza, por Ritual.
María del Carmen MARTÍNEZ, por Poema Súbito.
Graciela Vodicka, por Bosque.
Daniela Riccioni, por Rincón de Barcos.
Adriana E. Dolloreficho, por Encierro.
Teresa M. S. Esteben, por Aflicción.
Jurados: Darcy Tortonese, Judith Gómez Bas, Mena Máscolo.
NARRATIVA
1º Premio. Graciela Vodicka, por Despedida.
2º Pernio. Aníbal Arona, por Té sin azúcar.
3º Premio. Rita Tonelli, por Animal de costumbre.
Mención especial del jurado. María E. Alvarez, por La otra orilla.
MENCIONES
Julia M. Ravizzi, por Sexto Sentido.
Julia Schevetti, por Vecinos.
Francisco Villarino, por Tarde de barrio.
Jurados: Omar Néstor De Nápoli, Susana Aguirre, José Antonio González.
Por lo expuesto, solicito a los señores legisladores la aprobación de la
presente iniciativa.
Scipioni.
- Aprobado sobre tablas.
2.579
(D/2.479/09-10)
Señor diputado Scipioni, de beneplácito por la inauguración del Centro
Municipal de Emergencia Vial, en la localidad de Sarandí.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar su beneplácito y reconocimiento por la Inauguración del Centro
Municipal de Emergencia Vial, que funcionará en la Avenida Belgrano 2855 de
la localidad de Sarandí, partido de Avellaneda.
Scipioni.
122
FUNDAMENTOS
La presente iniciativa tiene por fin, el beneplácito y la inauguración del
Centro Municipal de Emergencia Vial, que funcionará en el edificio del ex
hospital de bomberos, en la Avenida Belgrano 2855 de la localidad de Sarandí,
partido de Avellaneda.
El referido centro contará con tres ambulancias de la Unidad de Emergencia Vial (UEV), dos totalmente equipadas y una de reserva, que funcionará las
24 horas. Además habrá otra equipada como unidad de terapia intensiva móvil
(UTIM), para el traslado de pacientes de alta complejidad, que tendrá asiento
en el Hospital de Wilde, contando además con una guardia de Defensa Civil
durante las 24 horas, con móviles que coordinarán la salida conjunta con las
ambulancias de acuerdo a cada necesidad.
El Centro municipal de Emergencia Vial incorporó un sistema de recepción de llamados a través del número telefónico 103, para atender las emergencias en la vía pública las 24 horas, articulando con el número 911, el sistema
de seguridad y las unidades de emergencia ambiental del municipio.
Por otra parte, a ese predio será trasladada la Unidad Sanitaria 3, que
atenderá de 8:00 horas a 17:00 horas, un laboratorio de análisis clínicos y el
área de libretas sanitarias.
En el acto inaugural participó el señor intendente del municipio de
Avellaneda ingeniero Jorge Ferraresi, el secretario de Salud local doctor Oscar
Fariña, la secretaria de gobierno y Seguridad doctora Lilian Fernández, el
presidente de la Asociación de Bomberos Voluntarios y Hospital privado de
Sarandí, señor Rubén Dionisio y público en general.
Por lo expuesto, solicito a los señores legisladores la aprobación de la
presente iniciativa.
Scipioni.
- Aprobado sobre tablas.
2.580
(D/2.480/09-10)
Señor diputado Scipioni, de beneplácito por la presentación del libro «Yo
soy Dominico», de la escritora Azucena Bestel de Cal.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar su beneplácito y reconocimiento por la presentación del libro
123
«Yo soy Dominico», de la escritora Azucena Bestel de Cal, en la Casa de la
Cultura de la calle San Martín 797, de la ciudad de Avellaneda.
Scipioni.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de resolución tienen por objeto, el beneplácito y
reconocimiento por la presentación del libro «Yo soy Dominico», de la
escritora Azucena Bestel de Cal, que se realizó el día 12 de noviembre de 2009,
a las 19 horas, en instalaciones de la Casa de la Cultura de Avellaneda, sito en
calle San Martín 797, de la referida ciudad.
La escritora, poeta lunfarda y psicoanalista, con una destacada trayectoria
tanto en el ámbito profesional como el artístico y reconocida por la Honorable
Legislatura Bonaerense por su trayectoria cultural, presentó la segunda edición
de su libro «Yo Soy Dominico».
Un compendio de textos que resaltan el amor por la patria chica, en los que
la autora da a conocer su oficio y nos transporta por los recuerdos del barrio,
por el Dominico de las quintas, de la partera, del vecino solidario, de la infancia
que muchos vivimos en los barrios teñidos de solidaridad y en mas de una
ocasión, hoy son nostalgia.
Azucena Bestel de Cal, escritora, conferencista, poeta, psicoanalista, es
egresada de la Universidad Nacional de La Plata, ejerció la obstetricia ampliando su bagaje profesional con un acercamiento permanente a la música terapia,
la psicología operativa y las terapias alternativas, desarrollándose como coordinadora del núcleo profesional multidisciplinario, con un temario de su
autoría sobre psicología y obstetricia.
Ha publicado las siguientes obras: “Yo soy Dominico”, “Venturas y
desventuras de la pareja embarazada”, “Psicojodas”, “Sexualidad y discapacidad”, “Con perdón de la palabra” y “De Algunos unos y alguna una”, participando en el libro grupos operativos de Mercedes Moresco y en la Antologías
poéticas de Embajadas de las Letras y Plumas. Fue jurado en diversos certámenes literarios y cuenta con distinciones del Concurso Adolfo Mansilla, Primer
Premio en los Juegos Florales de EDEA, Primer Premio José Hernández y Cartas
de Amor, mención de honor de poesía Haiku, de la Embajada de Japón,
Diploma de Honor en Poesía, en el concurso Internacional de Italia «Them
Romano».
En la actualidad preside, el Encuentro de Escritores Independientes de
Avellaneda y de la Comisión de Instituto de Letras de la municipalidad de
Avellaneda.
Por lo expuesto, solicito a los señores legisladores la aprobación de la
presente iniciativa.
Scipioni.
- Aprobado sobre tablas.
124
2.581
(D/2.492/09-10)
Señor diputado Piriz, declarando de interés legislativo, la película «Anita»
por su alto contenido humano y su valor como ejemplo de estima e integración
social de personas con capacidades diferentes.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo la película argentina «Anita» por su alto
contenido humano y su valor como ejemplo de estima e integración social de
personas con capacidades diferentes.
Hacer llegar sus felicitaciones a su director Marcos Carnevale, a sus
protagonistas Alejandra Manzo, Norma Aleandro, Luis Luque y Leonor Manso
y a todo el equipo técnico que trabajó en la misma.
Piriz.
FUNDAMENTOS
En la segunda mitad del año 2009 más precisamente en el mes de julio, el
director cinematográfico Marcos Carnevale estrenó un film por demás sensible.
Un film que relataba la historia de una chica de casi 35 años con síndrome de
Down, que vivía con su madre en el barrio de Once y a quien la unía una
estrecha y tierna relación. La película en cuestión se titula «Anita».
«Anita» transcurre en los días del vergonzante y aún no resuelto caso del
atentado a la mutual judía AMIA, ocurrido en julio de 1994, el 18 de ese mes
el brutal atentado a la mutual cambiaría su vida para siempre.
«Anita» no entiende qué ha pasado, sólo recuerda que su madre salió a
hacer un trámite y de pronto la tierra tembló. El ruido la asusta y decide salir de
su casa, se pierde en la gran ciudad donde comienza una larga odisea. Ella no
sabe qué ha sucedido, no sabe que la están buscando, tampoco podrá comprender lo incomprensible.
La trama del film conduce a la reflexión traspasando los límites de la
narración y los recursos del arte cinematográfico, potencian un mensaje que
cala en los más profundos sentimientos de nuestra sociedad, adentrándose en
la cuestión del significado real de la integración social de las personas con
discapacidad.
El rol de «Anita» fue interpretado por Alejandra Manzo. «La descubrimos luego
de varios castings», relataba Carnevale en los días previos al estreno. «Victoria
Shocrón, de la Fundación Discar, me acercó un material de ella y no tuve dudas:
125
Alejandra Manzo era Anita. En los ensayos que hicimos demostró una ductilidad
única y una enorme química con los actores», comentaba el director.
Señor presidente, si bien este conmovedor film de enorme calidez, tiende un
sincero puente con ese cine comprometido con la realidad cotidiana, es de destacar
en esta oportunidad la importancia del back stage de la producción, del rodaje de
la película y de la trascendencia que tuvo para todo el equipo, el compartir el trabajo
diario con esta niña/ mujer/ actriz tan diferente.
Anita logró cambiar las características del trabajo y convirtió a ese equipo de
profesionales excepcionales, en un grupo de personas que supieron priorizar el
valor humano y el amor al prójimo.
Todas las personas que acompañaron desde distintos lugares a Alejandra
Manzo, la protagonista de «Anita», la contuvieron y la guiaron en la nueva
experiencia, sin dudar de que pudiera llevar adelante su actuación eficientemente.
Nunca se subestimó su capacidad ni su enorme potencial de trabajo y
superación. Entre todos, con su trabajo profesional, inteligente y respetuoso de
las diferencias, con su constancia y actitud comprensiva y solidaria, hicieron
posible que aflorara en Alejandra una nueva vocación, un nuevo interés por la
vida y la superación de trabas culturales.
El ejemplo que todo el equipo integrador brindó a la sociedad, es uno de
los valores más grandes de esta producción. El mensaje más importante que nos
dejan es que el hecho de ser diferente, debido a una discapacidad específica,
no debe conducir a la exclusión social de una persona, ni a la privación de las
oportunidades que permitan el desarrollo de sus capacidades. Un mensaje
cultural y social que sustenta el derecho fundamental a la dignidad humana,
tantas veces olvidado o mal interpretado.
Por otra parte, cabe mencionar que la película obtuvo el pasado 18 de
octubre la estatuilla a Mejor Película y el premio del público en la 13º edición
del Festival Internacional de Cine Latino de Los Ángeles (LALIFF) en Estados
Unidos de América.
«Anita, es una de esas películas pequeñas de nuestro continente que
conmueven de principio a fin, que tienen un gran valor universal, y fue la que
más me impactó en la selección de este año», había anticipado a la AFP el
fundador del LALIFF, el actor Edward James Olmos.
Por tal motivo, solicito a mis pares la aprobación del presente proyecto.
Piriz.
- Aprobado sobre tablas.
2.582
(D/2.494/09-10)
Señor diputado Bruera, de repudio al robo de legajos, acaecido el 30 de
diciembre de 2009, en la Secretaría de Derechos Humanos de la provincia de
Buenos Aires.
126
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Repudiar el robo de legajos de dos represores, que están muy cerca ser
juzgados por delitos de lesa humanidad, acaecido el miércoles 30 de diciembre
de 2009, en la Secretaria de Derechos Humanos de la provincia de Buenos
Aires.
Solidarizarse con Sara Derotier de Cobacho y sus colaboradores –quienes
fueron maniatados-, por delincuentes armados y obligados a entregar las llaves
de la caja fuerte con el objeto de sustraer valiosísima documentación que allí
se custodia.
Adherir e impulsar la inmediata puesta en marcha de todas las medidas,
políticas y acciones adecuadas, que puedan favorecer una pronta investigación
que identifique a los responsables de tan grave hecho.
Bruera.
FUNDAMENTOS
Atento al violento robo en la tarde del miércoles 30 de diciembre de 2009
en la sede de la Secretaría de Derechos Humanos de la provincia de Buenos
Aires, ubicada en la calle 8 y 53 de la ciudad de La Plata, donde dos
delincuentes ingresaron a punta de pistola, maniataron a su titular, Sara
Cobacho, y se llevaron legajos de dos represores a ser juzgados, dinero en
efectivo y una computadora portátil.
Según relató la propia Sara Cobacho, fue maniatada por dos delincuentes
armados «que actuaron todo el tiempo a cara descubierta». La funcionaría
expreso que «los tipos tenían un proceder muy policiaco» la esposaron con
cintas plásticas que lastiman y fue obligada a entregar las llaves de una caja
fuerte en la que se guardaban legajos de dos represores que están muy cerca de
ser juzgados por delitos de lesa humanidad.
Cobacho sospecha de que el asalto está vinculado con las causas contra
ex represores que investiga la Secretaría de Derechos Humanos, al descartar
que su móvil fuera el robo. Esa teoría fue incluso avalada por el gobernador
Daniel Scioli, quien habló de una «actitud mafiosa».
Según trascendió en fuentes policiales, los delincuentes cortaron los
cables del teléfono, se llevaron 8.000 pesos y una notebook. No obstante, la
funcionaría consideró que «no era el objetivo el robo material, sino llevarse la
notebook, la máquina fotográfica, la filmadora y los legajos».
Al descartar el móvil del robo, Sara Cobacho dijo que «eran personas que
conocían los movimientos de la secretaría» y enfatizo que «actuaron a cara
descubierta, con absoluta impunidad».
127
Por todo lo expuesto solicito a mis pares la pronta aprobación del presente
proyecto.
Bruera.
- A la Comisión de Seguridad y Asuntos Penitenciarios.
2.583
(D/2.496/09-10)
Señor diputado Zuccari, manifestando condolencias y solidaridad con el
pueblo de Haití, solicitando la creación de un fondo de ayuda solidaria con la
República de Haití, con la participación de los tres poderes del Estado,
entidades privadas y ciudadanos en general.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Manifestar nuestras condolencias y solidaridad con el pueblo de la
República de Haití ante los hechos acaecidos con motivo del devastador
terremoto ocurrido el día 12 de enero de 2010, convirtiéndose en la mayor
catástrofe natural de la historia de América latina.
Dirigirse a los Presidentes de las Honorables Cámara de Diputados de la
Nación y del Senado, para que por su intermedio, se arbitren las medidas del
caso a efectos de dar creación a un «Fondo de Ayuda Solidaria con la República
de Haití», con participación de los tres poderes del Estado, entidades privadas
y ciudadanos en general, para que durante el período fiscal 2010 se efectúen
aportes con destino a la ayuda económica para con los hermanos de la
República de Haití, con el espíritu de contribuir a paliar las consecuencias de
la peor tragedia de la historia de América latina.
Invitar a las restantes legislaturas de la República y a los Concejos
Deliberantes de la Provincia a adherir a los términos de la presente.
Zuccari.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de resolución tiene por objeto manifestar nuestras
condolencias y solidaridad con el pueblo de la República de Haití ante los
hechos acaecidos con motivo del devastador terremoto ocurrido el día 12 de
128
enero de 2010, convirtiéndose en la mayor catástrofe natural de la historia de
América latina.
Dirigirse a los Presidentes de las honorables cámaras de Diputados de la
Nación y del Senado, para que por su intermedio, se arbitren las medidas del
caso a efectos de dar creación a un «Fondo de Ayuda Solidaria con la República
de Haití», con participación de los tres poderes del Estado, entidades privadas
y ciudadanos en general, para que durante el período fiscal 2010 se efectúen
aportes con destino a la ayuda económica para con los hermanos de la
República de Haití, con el espíritu de contribuir a paliar las consecuencias de
la peor tragedia de la historia de América latina.
Invitar a las restantes legislaturas de la República y a los Concejos
Deliberantes de la Provincia a adherir a los términos de la presente.
Las crónicas periodísticas hablan de la peor tragedia de la historia de
América latina. Haití en ruinas: habría 100.000 muertos. Un país destruido.
El terremoto que estremeció a este país hermano el martes 12 de enero de
2010 es el peor que golpeó a la isla en los últimos 240 años. Su capital, Puerto
Príncipe, quedó devastada.
El epicentro del sismo estuvo a 16 km. de la capital, dentro de la placa del
Caribe.
El desplazamiento horizontal de una de las piezas de la corteza terrestre,
que cubre la placa tectónica del Caribe, originó el sismo. Si bien son habituales
los movimientos de la corteza, éste es el primero de magnitud 7 en la escala de
Richter. Al terremoto le siguieron 40 réplicas de magnitud superior a 4 grados
en la escala citada.
Los principales edificios destruidos son el Parlamento, el Palacio de
Justicia, la Catedral nacional, el Palacio nacional, el Hotel Montana, entre
otros, mientras que sufrieron importantes daños la Sede de la ONU, el
Ministerio de Comercio y el Aeropuerto local.
La Cruz Roja estima que hasta 3 millones de personas, es decir un tercio
de la población nacional, habrían sido afectados por el terremoto y que llevaría
unos días para tener una idea clara de los daños sufridos. Los testimonios del
drama en Puerto Príncipe hablan de «un cementerio a cielo abierto».
Según el relato del periodista Jonathan M. Katz. «la ciudad esté en ruinas.
Combustibles, alimentos y agua se están agotando. Las madres han perdido a
sus hijos. Los niños han perdido a sus familias. Barrios enteros duermen en las
calles. La gente camina por las montañas, cargando todo lo que le queda, sin
lugar a donde ir.
Pero esta vez hubo algo distinto: quizá ya hayan visto las fotos del Palacio
nacional convertido en escombros. O imágenes de las agujas gemelas de la
catedral Notre Dame d’Haití, que colapsaron. O del edificio del Parlamento,
que se derrumbó y atrapó al Presidente del Senado. Imaginen que prácticamente todas las instituciones de su vida -imperfectas, pero así y todo las únicasdesaparecieran todas a la vez. En una vida en la que el próximo plato de comida
es incierto, en la que la próxima lluvia puede llevarse tu casa, en la que las
próximas elecciones puedan celebrarse o no, una vida en la que todo eso es
normal. Imaginen que todas esas instituciones están en ruinas a su alrededor.
129
La ciudad entera grita pidiendo auxilio. Algunos de esos gritos serán escuchados. Pero ¿Qué pasará cuando esa ayuda, como casi todo aquí, desaparezca?
¿Habrá un día después?» concluye.
La ayuda mundial no se hizo esperar. Estados Unidos en principio ordenó
el envío de un portaaviones, barcos y primer contingente de 2.000 marines, la
ONU destinó 10.000.000 de dólares, el BID donó 200.000 dólares, el Banco
Mundial 100 millones; la Unión Europea decidió una ayuda de urgencia de 4,3
millones de dólares. Italia 1,3 millón de dólares, Alemania 2.2 millones de
dólares y España 4,3 millones de dólares.
El gobierno argentino dispuso la partida de un avión Hércules con
pertrechos para asistir las necesidades básicas.
Dado la magnitud de la catástrofe sería conveniente que la comunidad
internacional disponga medidas de contención humanitaria en el mediano y
largo plazo, hasta nuestra hermana República de Haití logre dar comienzo a un
tiempo de recuperación tanto en el plano material como en lo anímico y moral
del conjunto de su población.
Por los argumentos esgrimidos es que solicito a este Honorable Cuerpo, la
aprobación del presente proyecto de resolución.
Zuccari.
- A la Comisión de Derechos Humanos.
2.584
(D/2.497/09-10)
Señor diputado Gutiérrez y otros, manifestando la imperiosa necesidad de
destrabar en forma urgente el conflicto institucional suscitado entre el Poder
Ejecutivo nacional y la presidencia del Banco Central de la República Argentina.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Manifestar la imperiosa necesidad de destrabar en forma urgente el
conflicto institucional suscitado entre el Poder Ejecutivo nacional y la presidencia del Banco Central de la República Argentina, agotando todas las medidas
racionales posibles que garanticen la plena vigencia de la Constitución nacional y de los mecanismos institucionales en ella previstos asegurando, de este
modo, la estabilidad económica, el valor de la moneda y la preservación de las
reservas del Estado.
Gutiérrez, Macri, López, Acuña, Cardoso y Ferri.
130
FUNDAMENTOS
Resulta absolutamente innecesario generar un conflicto institucional que
enfrente a los tres Poderes del Estado poniendo en riesgo no solo las reservas,
sino también, la estabilidad económica del país.
Es imprescindible respetar los mecanismos institucionales establecidos y
la independencia de los organismos autárquicos siguiendo, para ello, los pasos
determinados en la Carta Orgánica del Banco Central de la República Argentina
en caso de remoción del presidente de dicha institución.
Que estando prevista la intervención del Poder Legislativo, es ineludible
permitir que el mismo se expida cuando se trate de medidas que puedan afectar
las reservas del Estado debiendo evaluarse, en estos casos, la posibilidad de
convocar a sesiones extraordinarias para evitar el avance de una crisis que
atenta contra el normal desenvolvimiento de los Poderes del Estado.
Es imperioso devolver racionalidad a un conflicto que transita ya por
acciones judiciales, incluso, las más gravosas del sistema como son las penales.
Existen mecanismos alternativos a los adoptados por el Poder Ejecutivo
nacional que permitirían llevar tranquilidad y destrabar una situación que no
conforma los mecanismos esperables en un Estado democrático y participativo.
Que es mejor, sin dudas, gobernar mediante leyes emanadas de la representación plural que por decretos que generan cuestionamientos y desequilibrios en el
normal tránsito de la República hacia sus fines de progreso y bien común.
Por todos los argumentos expuestos, es que solicito a mis pares de este
Honorable Cuerpo, acompañen con su voto el presente proyecto de resolución.
Gutiérrez.
- A la Comisión de Asuntos Constitucionales y Justicia.
2.585
(D/2.501/09-10)
Señor diputado Srodek, declarando de interés legislativo la muestra Expo
Daireaux, a realizarse en el municipio de ese partido.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo la muestra Expo Daireaux, a realizarse entre
el 14 y el 16 de mayo en el municipio de Daireaux, provincia de Buenos Aires.
Srodek.
131
FUNDAMENTOS
Expo Daireaux es la principal muestra agropecuaria del sudoeste bonaerense, la cual cuenta con exposiciones dinámicas a cielo abierto, donde se
pueden presenciar demostraciones de agricultura de precisión, siembra, cosecha y pulverización.
Las máximas innovaciones en maquinaria y semillas, las cabañas ganaderas más grandes de la zona y referentes técnicos y políticos de primer nivel
estarán presentes en Expo Daireaux, lo que posibilita el acercamiento a la
actualidad del sector desde todas sus dimensiones. En su última edición, las más
de 20.000 personas que visitaron los 133 stands la consolidaron como la feria
agrícolo-ganadera más representativa de la zona.
La exposición es organizada de manera conjunta por la Secretaría de
Desarrollo de la municipalidad de Daireaux y el Grupo de Productores en
Cambio (PEC), una agrupación de 100 productores chicos y medianos que
desde hace 7 años trabajan de manera asociativa, lo que les permitió incorporar
tecnologías de punta, capacitarse, mejorar sus oportunidades comerciales e
incrementar la rentabilidad individual. En conjunto trabajan alrededor de 18
mil hectáreas, sus actividades aportan más de 100 millones de dólares anuales
y representan más del 70 por ciento del producto bruto local.
Por esta asociación, el municipio es considerado un modelo de desarrollo:
sus autoridades y productores de punta unen esfuerzos, incorporan tecnología,
atraen inversores, agregan valor y exponen claramente lo importante que es el
campo en la vida de un pueblo del interior. Estos logros requieren que
necesariamente el evento sea declarado de interés legislativo, ya que es un
ejemplo para el resto de los partidos bonaerenses.
Por lo expuesto precedentemente, solicito a mis pares de esta Honorable
Cámara la aprobación del presente proyecto de resolución.
Srodek.
- Aprobado sobre tablas.
2.586
(D/2.505/09-10)
Señor diputado Piriz, declarando de interés legislativo la realización del
XXVI Congreso Argentino de Psiquiatría, a llevarse a cabo en la ciudad de Mar
del Plata.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
132
RESUELVE
Declarar de interés legislativo la realización del XXVI Congreso Argentino
de Psiquiatría, a llevarse a cabo en la ciudad de Mar del Plata desde el 21 al 24
de abril de 2010, bajo el lema «Clínica, Psicopatología y Salud mental.
Necesidades y respuestas terapéuticas», organizado por la Asociación de
Psiquíatras Argentinos.,
Piriz.
FUNDAMENTOS
La Asociación de Psiquiatras Argentinos es una entidad sin fines de lucro,
fundada en 1983, que por su presencia efectiva en todo el territorio nacional,
representa a médicos de la especialidad en nuestro país.
Esta asociación es además miembro de la Asociación de Psiquiatras
Latinoamericanos y de la Asociación Mundial de Psiquiatras.
La institución desarrolla una vasta cantidad de actividades que contemplan, entre otras, el análisis científico de los aspectos teóricos y prácticos de la
psiquiatría, la defensa del ejercicio profesional y el compromiso con la
actualidad.
Además de diferentes jornadas y otras actividades, anualmente, realiza el
congreso argentino de psiquiatría, siendo este el evento de mayor relevancia
científica en la región de Latinoamérica, que anualmente reúne a más de 4000
participantes nacionales e invitados extranjeros.
Este año en la ciudad de Mar del Plata desde el 21 hasta el 24 de abril, con
la temática de presentación en foros, simposios, cursos intra congreso, comunicaciones científicas, mesas redondas, talleres, libros, y pósters se llevará a
cabo la XXVI edición de dicho congreso.
Los ejes temáticos específicos serán entre otros: investigación en salud
mental, historia de los modelos asistenciales argentinos, instrumentos para la
evaluación del sistema de salud mental en la argentina, intervenciones en
emergencias, redes vinculares factor protector en salud mental, trauma psíquicos y psicopatológicos, creatividad su función en los tratamientos, problemas
legales de la practica clínica cotidiana, aportes de la neurociencias a la
psiquiatría.
Señor presidente, esta asociación promueve actividades que van mas allá
de los trabajos en consultorios e instituciones hospitalarias, proyectándose en
el seno de la población a fin de intercambiar, informar y educar sobre temas de
salud mental, contribuyendo a desterrar el estigma que portan los trastornos
mentales, por tal motivo, es que solicito la aprobación del presente proyecto.
Piriz.
- A la Comisión de Asuntos Culturales.
133
2.587
(D/2.517/09-10)
Señor diputado Piriz, declarando de interés legislativo, la reedición de la
revista «Patoruzito», llevada a cabo por editorial Perfil a partir de enero de
2010.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo la reedición de la historieta «Patoruzito»,
como una forma de renovar el interés por nuestra historia, costumbres y
tradiciones, llevada a cabo por la Editorial Perfil a partir de enero de 2010.
Piriz.
FUNDAMENTOS
La revista “Patoruzito” ha sido posiblemente la mejor revista argentina de
historietas publicada en el siglo XX, que apasionó a los argentinos por muchos
años y que hizo su aparición en Octubre de 1945 siendo editada por el sindicato
editorial Dante Quinterno (que publicaba la revista Patoruzú desde 1936).
«El Patoruzito» (como era popularmente conocido), fue una formidable
revista de aventuras que marcó, en la inmediata pos-guerra, nuevos rumbos
para la historieta argentina.
Desde un principio la revista presentó un nuevo modelo en el que
predominaba la imagen y la acción, por sobre el texto, que era el fuerte de las
revistas aparecidas hasta entonces. Grandes nombres de la historieta se dieron
cita en aquellas páginas memorables, seguidas con fervor por lectores de todas
las edades, aunque los chicos eran su público más fiel. En esencia, era una
publicación de narraciones de acción pura.
Desde 1945 hasta 1962 fue un semanario, cambiando varias veces de
tamaño. En general, todas las historias de la revista concluían con el inevitable
«continuará», que trasladaba la acción hasta la semana siguiente. Luego se
transformó en mensuario, cambiando nuevamente su formato, entregando sólo
historias completas y dando mayor cabida al material extranjero hasta, finalmente, desaparecer.
Es de destacar que las portadas de la revista «Patoruzito» eran desde el
primer número muy atractivas, a pleno color, dibujadas por Dante Quinterno
y su equipo. Desde el primer número y hasta el número 280 (Marzo de 1951),
bajo el dibujo de la portada aparecía una barra de color con la leyenda «Lea
134
Hoy:» y a continuación un comentario sobre la aventura del caciquito que se
publicaba.
La imagen de portada siempre estaba protagonizada por el pequeño
cacique tehuelche Patoruzito, acompañado en la mayoría de los casos por su
amigo Isidorito Cañones. Este protagonismo duró hasta el número 593 (Mayo
de 1957). En el siguiente número cambiaron las características de presentación
de la portada de la revista apareciendo en ella dibujos de otros artistas con
escenas de historietas de aventuras, por hallarse en boga el género aventurero
en la historieta argentina de este tiempo. También se agruparon las tiras
cómicas en un «Suplemento Cómico» separable.
El material presentado por Patoruzito inicialmente y durante mucho
tiempo, consistió en una mezcla de aventuras «serias», con material importado
y nacional y de historietas cómicas o costumbristas dibujadas en su mayoría por
artistas argentinos y dirigidas, estas últimas a los niños. Esto pudo ser la clave
del éxito extraordinario de la publicación, pues todas estas últimas especialmente eran novedosas en su concepción y también excepcionalmente inteligentes. Por eso, aunque publicó algún material importado, no necesitó para su
permanencia apelar a personajes extranjeros de éxito.
Es de hacer notar que, en Diciembre de 1957 apareció el mensuario «Correrías
de Patoruzito», con aventuras originales, el cual, debido a su éxito, alrededor de
1969 se transformó en quincenal, para volver luego a su periodicidad original; este
material se reeditó luego bajo el título de «Selección de las Mejores Correrías de
Patoruzito». Además de las revistas mencionadas salieron otras revistas más,
editadas como «Patoruzito Escolar», «Patoruzito Mensual» y el «Libro de oro
Patoruzito».
Señor presidente, últimamente los grandes medios periodísticos están entrando en una etapa de crisis, ya que ven como día a día sus publicaciones menguan
ante el envejecimiento del lector, la falta de interés de las nuevas generaciones y la
competencia con Internet.
Para contrarrestar esta situación, medios como “Pagina/12” y “Clarín” decidieron apostar a nuevos elementos para poder renovar su audiencia. “Clarín” ha venido
manteniendo una muy buena racha, con el material de Batman, luego Mafalda y
finalmente Spiderman, mientras que por su lado “Pagina/12” resucitó la “Fierro, con
muy buenos logros.
Ahora y con motivo de cumplirse 65 años de la creación de Patoruzito, Perfil,
sacó a la calle, desde el sábado 16 de enero y semanalmente, una selección de 12
historietas del popular caciquito nunca antes vueltas a editar, con textos originales
e ilustraciones cuya coloración se llevó a cabo sin alterar su diseño original.
La primera entrega será “Río de oro”, y la saga se completará con los
siguientes títulos: “Misterio en Mendoza”, “Asoleada nuclear”, “El viejo de la
montaña”, “Peligro en el ring”, La bomba «J», “La Chachatía”, “¡Eeel...Zooorro!”,
“¡Guardaespalda!”, “Las bodas de Ñancul”, “Autocine y Sonrisas...” “El payaso”, (cuya numeración corresponde a los originales: 206, 217, 218, 225, 227,
238, 252, 257, 259, 260, 266 y 268 respectivamente).
Más allá de la necesidad de los medios periodísticos, es indudable que la
reedición de estas historietas constituye una forma de renovar el interés que
135
nuestra historia y nuestra tradición despiertan en el público general y enfocarlo
en un género que sin lugar a dudas ha tenido numerosos seguidores en todo el
territorio argentino. Por tal motivo solicito de mis pares la aprobación del
presente proyecto.
Piriz.
- A la Comisión de Asuntos Culturales.
2.588
(D/2.523/09-10)
Señor diputado Juárez, declarando de interés legislativo el Festival de la
Fe y la Historia, organizado por la municipalidad de Luján.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo el Festival de la Fe y la Historia que el 13 y
14 de marzo organiza la municipalidad de Luján.
Juárez.
FUNDAMENTOS
La ciudad de Luján es conocida internacionalmente por su magnífica
Basílica nacional de estilo gótico, que comenzó a construirse el 4 de mayo de
1890 y finalizada en 1930. Y por ser, además, epicentro de una de las mayores
manifestaciones de fe y devoción mariana, materializadas en las 33 peregrinaciones realizadas desde 1975. Año tras año un número creciente de personas
y en forma muy especial de jóvenes, realizan la peregrinación que une el
templo de San Cayetano con la Basílica nacional en la que se encuentra
entroniza la Patrona de la República Argentina.
Otro acontecimiento, que tiene como epicentro a la ciudad, que conjuga
amor por nuestra tradición y fervor religioso es la Peregrinación a caballo al
Santuario Nuestra Señora de Luján. Desde el año 1945 se viene efectuado esta
peregrinación que ha sido declarada de interés nacional y cultural por la
Secretaría General y de Cultura de la Presidencia de la Nación, de interés
provincial permanente por la Gobernación de la provincia de Buenos Aires y
de interés municipal permanente por los Honorable Concejos Deliberantes de
las municipalidades de Moreno y Luján.
Pero sin lugar a dudas e hecho de mayor trascendencia religiosa e histórica
136
que registra la ciudad fue la misa celebrada por su Santidad Juan Pablo II, el 11
de junio de 1982, en momentos que nuestro país se encontraba en pleno
conflicto bélico con el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte.
Esta ciudad también es conocida por albergar el complejo museográfico
más importante del país y uno de los más grandes de América, el complejo
museográfico provincial Enrique Udaondo reúne una excepcional riqueza
patrimonial. El Museo comenzó a cobrar vida a partir de los dos edificios más
antiguos que se conservan en la provincia de buenos Aires: el Cabildo y la Casa
del Virrey, los que en 1942 fueron declarados monumentos históricos nacionales, por el Poder Ejecutivo nacional.
La fe y la historia han sido reunidas en otro acontecimiento que a lo largo
de los años ha sabido ganarse un importante espacio en la consideración
popular. Me refiero a Festival de la Fe y la Historia, que año tras año ha reunido
a las personalidades más importantes de canto popular argentino, en una fiesta
en el que el folklore resplandece en el cielo de mi ciudad.
Por lo expuesto es que solicito a los señores diputados me acompañen en
la sanción del presente proyecto de resolución.
Juárez.
- Aprobado sobre tablas.
2.589
(D/2.526/09-10)
Señor diputado Srodek, declarando de interés legislativo la Fiesta de la
Frambuesa a realizarse en la ciudad de Barker, partido de Benito Juárez.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo la Fiesta Provincial de la Frambuesa, a
realizarse en la ciudad de Barker, partido de Benito Juárez, provincia de Buenos
Aires, entre el 20 y el 21 de febrero de 2010.
Srodek.
FUNDAMENTOS
Barker es una zona agrícolo-ganadera muy prospera, con importantes
extensiones de tierras fértiles, donde las experiencias con cultivos no tradicionales como el de frambuesas han sido por demás exitosas y redituables.
137
Debido a este éxito, desde el 2003 se lleva a cabo en la mencionada
localidad la Fiesta provincial de la Frambuesa, donde numerosos turistas visitan
la ciudad para presenciar una serie de eventos referidos al cultivo y elaboración
artesanal de la mencionada fruta.
Al mismo tiempo, se realizan diversas actividades recreativas como son:
• Ferias de artesanos.
• Stand de instituciones locales.
• Ferias y exposición de productores de la región.
• Stands comerciales.
• Presencia de chefs profesionales elaborando platos a base de frambuesas
• Elección de la Reina Provincial de la Frambuesa
• Importantes espectáculos Musicales de la región, y de importantes
conjuntos musicales de raigambre nacional.
Estimando la presencia de más de 30.000 personas, la Fiesta de la
Frambuesa no solo permite lograr la promoción de una de las producciones
características de la ciudad de Barker, sino que también posiciona a la localidad
en el ámbito turístico y gastronómico, sin mencionar que genera una importante cantidad de fuentes de trabajo.
Debido a la importancia cultural y a los significativos beneficios económicos que el desarrollo de esta actividad genera para la localidad, resulta
apropiado apoyar la difusión y publicidad del evento en cuestión, en este caso
declarándolo de interés legislativo.
Por lo mencionado precedentemente, solicito a mis pares de esta Honorable Cámara aprueben el presente proyecto de resolución.
ANEXO
Cronograma de actividades.
Sábado 20 de febrero.
Mañana
10 hs. Apertura del predio.
Instalación de stand de artesanos y puestos de comida.
Tarde
Actuación de bandas locales.
Desfile de las postulantes a reinas.
Actuación de Darío Bolsoni.
Domingo 21 de febrero
Mañana
Stands de artesanos.
Actuación de bandas locales.
Desfile de las postulantes a reina.
Coronación de la Reina.
Acto de Cierre.
Srodek.
- Aprobado sobre tablas.
138
2.590
(D/2.532/09-10)
Señor diputado Piriz y otro, repudiando la existencia del monumento
ubicado en la ciudad de Salliqueló, el cual reivindica el golpe de Estado de
1955 y que derrocara al presidente Juan Domingo Perón.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Repudiar y rechazar la existencia del monumento ubicado en la esquina
de las calles 25 de Mayo y Carlos Pellegrini de la ciudad de Salliqueló, el cual
reivindica el golpe de Estado de 1955 que derrocara al presidente Juan
Domingo Perón, por ser el mismo contrario al estado de derecho.
Piriz y Cura.
FUNDAMENTOS
Salliqueló es una pequeña ciudad ubicada en el oeste de la provincia de
Buenos Aires, distante a unos 550 Kilómetros de la Capital Federal, conocida
por los bonaerenses como «La capital del novillo tipo»
Curiosamente o lamentablemente por así decirlo, en pleno centro, en la
esquina misma de la plaza principal, entre las calles 25 de Mayo y Pellegrini se
halla una imponente escultura que permanentemente genera polémicas entre
los habitantes de la misma.
Se trata de un monumento que rinde homenaje a la llamada Revolución
Libertadora que derrocó en 1955 al presidente constitucional Juan Domingo Perón.
Por debajo de la escultura que representa a la Patria existe una placa cuyo texto
dice lo siguiente: «A la libertad 1955 - 6 de septiembre 1956. Salliqueló». Desde el
pueblo vecino de Tres Lomas, el conocido historiador y profesor en Ciencias
Sociales Guillermo Donari encabeza por estos días una campaña contra la
reivindicación de aquel golpe de Estado y, a través de la red social Facebook, está
juntando apoyos para pedir el desagravio y el inmediato retiro de la placa. «Junto
a otros militantes del campo nacional y popular, pedimos que no se naturalice un
monumento que reivindica una dictadura con muertos, fusilados y miles de
compañeros perseguidos y encarcelados», dice Donari.
Señor presidente, me resulta incomprensible como argentino que después de
mas de 50 largos años de los sucesos mas cruentos y cobardes que conozca nuestra
historia en donde la marina cipaya bombardeara nuestra Plaza de Mayo, una ciudad
abierta repleta de civiles en tiempo de paz para derrocar a un gobierno democráticamente elegido por su pueblo... Aun hoy, en un pueblo de nuestra querida
139
provincia de Buenos Aires, todavía siga de pie en su plaza principal, un monumento
a la revolución «fusiladora».
Por otra parte como hombre del Movimiento Nacional Peronista y en memoria
de muchos compañeros que dieron su vida por nuestra causa, me produce bronca
y tristeza saber que tan nefasto monumento hayan pasado desapercibido por
gobiernos peronistas locales sin que estos tomaran cartas en el asunto.
Desconozco el nivel de debate que en algún momento esta manifestación
antidemocrática haya generado en la ciudad de Salliqueló, pero considero
importante desnaturalizar estos símbolos, someterlos a una mirada crítica, que
despierte conciencias, que vuelvan a «hablarnos» proponiendo preguntas e
interrogantes y que las respuestas obtenidas nos democraticen y nos hagan
avanzar hacia mayores niveles de tolerancia y justicia.
Por todo lo expuesto y para que en nuestro país nunca más se le rinda
homenaje a un golpe militar, calificándolo de libertad cuando en verdad las
dictaduras atacan todas las libertades políticas, es que solicito de los señores
legisladores la aprobación del presente proyecto.
Piriz.
- A la Comisión de Asuntos Culturales.
2.591
(D/2.537/09-10)
Señora diputada Piani y otro, de repudio ante las decisiones empresariales
dispuesta por la empresa transnacional Bosch y expresar la solidaridad para
con la situación de avasallamiento de los derechos laborales y sindicales de sus
trabajadores.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Expresar su repudio ante las decisiones empresariales dispuesta por la
empresa transnacional Bosch, y su solidaridad para con la situación de
avasallamiento de los derechos laborales y sindicales de sus trabajadores, que
prestan servicios en el establecimiento radicado en el partido de San Martín.
Piani y Martello.
FUNDAMENTOS
En fecha 20 de diciembre próximo pasado, los trabajadores de la planta
140
autopartistas Bosch, sita en el partido bonaerense de San Martín, decidieron
tomar la planta en respuesta a las decisiones empresarias por las que se había
dispuesto el cierre del establecimiento y el despido masivo de la totalidad del
personal. La medida expulsiva alcanzó a ciento ochenta (180) operarios.
Según información periodística y consultas efectuadas a representantes de los trabajadores, la medida respondería a la exigencia de condiciones laborales a acordarse entre la actual empresa propietaria y el grupo
inversor adquirente del establecimiento (Grupo Río Bravo). Esto permitiría, entre otras cuestiones, intentar las modificaciones de las condiciones
de trabajo a los operarios de la planta. En cuanto a las condiciones de
trabajo que se habrían ofrecido al personal, se ha tomado conocimiento de
ofrecimientos individuales que importaría la precarización de los salarios,
llegando en algunos casos a una pérdida del 50 por ciento de los mismos.
La decisión cuestionada por los trabajadores, presupone la existencia de
una posible situación en fraude a la ley, lo que debería obligar al estado
nacional a controlar el cumplimiento legal y evitar aquellas conductas que
la violentan.
La cuestión (que motivara la intervención del Ministerio de Trabajo de la
provincia de Buenos Aires), no impidió ni los despidos ni la inmediata reacción
por parte de los trabajadores. Pero además, los hechos tomaron ribetes de
gravedad, a la luz de la existencia de un confuso episodio -aún no aclarado en
la justicia-, en el que una persona de civil desde dentro del establecimiento hizo
un disparo de arma de fuego contra el portón por donde ingresaban los
trabajadores en el momento de la toma.
Las actuaciones administrativas arriba señaladas, dieron lugar a un acta
acuerdo suscrito entre la multinacional alemana y la Unión Obrera Metalúrgica
(Seccional San Martín), por la cual, aquella tomó la obligación de incorporar
a la totalidad de los trabajadores de la empresa, resultando lamentablemente
solo parcialmente cumplido lo acordado. De estas circunstancias, resulta una
situación insostenible, y el estado debe hacer uso de las atribuciones con que
la ley lo inviste, y en la medida de su competencia, adoptar todas las medidas
a su mano para reconducir el conflicto y sus actores hacia la reparación integra
de los derechos lesionados de los trabajadores.
La situación referida preocupa, además, porque como consecuencia de la
decisión empresaria se afecta la representación sindical de los trabajadores, lo
que importaría además la violación a los derechos sindicales consagrados en
los convenios 87 y 98 de la Organización Internacional de Trabajo.
Por todo ello, y en razón a la trascendencia que tiene impedir la producción de conductas lesivas como las descriptas, las que de admitirse proyectarían su consecuencia nefasta sobre la totalidad del mundo del trabajo, es que
solicitamos al resto de los legisladores acompañen el presente proyecto de
resolución.
Piani.
- Aprobado sobre tablas.
141
2.592
(D/2.539/09-10)
Señor diputado Bucca, de beneplácito y reconocimiento a los hermanos
marcos y Alejandro Patronelli por el triunfo obtenido en la competencia
internacional Rally Dakar 2010 Argentina-Chile, en la categoría cuatriciclos.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar su beneplácito, felicitación y reconocimiento a los hermanos
Marcos y Alejandro Patronelli por el triunfo obtenido en la competencia
internacional Rally Dakar 2010 Argentina-Chile, en la categoría cuatriciclos,
desarrollada durante el mes de enero.
Bucca.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de resolución tiene por objeto, declarar el beneplácito y reconocimiento a los hermanos Marcos y Alejandro Patronelli por la
actuación protagonizada en la Edición 32 de la competencia internacional
Rally Dakar 2010 Argentina-Chile.
El Rally Dakar constituye, sin lugar a dudas, el evento más importante en
el mundo dentro del deporte mecánico, no solo por su espíritu de aventura y
resistencia, sino también por su finalidad solidaria, que por años se desarrolló
en el continente Africano.
En el año 2009, se trasladó por primera vez en su historia al Continente
Americano, teniendo como escenario a nuestro país y a la hermana República
de Chile.
Nuevamente, en el 2010 y por segundo año consecutivo el Rally Dakar
llegó a Sudamérica y recorrió 9000 Kilómetros, distribuidos en 14 etapas y
contando para ello con 184 motos y cuatriciclos, 138 autos y 50 camiones
inscriptos para emprender la carrera.
El mismo contó con la participación de más de 600 competidores de 49
nacionalidades distintas, más de 250 periodistas de diferentes países que
realizarán la cobertura de la carrera y su televisación en 189 países del mundo.
El inicio de la competencia tuvo lugar en la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires el día 2 de enero frente al Obelisco, en medio de una multitudinaria fiesta
popular, contando con la participación de numeroso público que se volcó en
distintos puntos de la ciudad.
En la parte argentina del recorrido, se contaron aproximadamente 3
142
millones de espectadores y 600.000 en lo que respecta a las cuatro etapas
chilenas.
El Rally representa un evento ineludible y fuera de las normas en el mundo
del deporte mecánico, tratándose de una experiencia humana única.
Durante el recorrido de las distintas etapas, los competidores recibieron
los efusivos saludos de los espectadores que se ubicaban en diversos puntos del
trayecto, hasta su culminación en la ciudad de Bolívar. El estallido del público
con aplausos y agitando banderas celestes y blancas fue a la llegada de los
hermanos Marcos y Alejandro Patronelli.
En este contexto, los hermanos Patronelli, ambos oriundos de la ciudad de
Las Flores, provincia de Buenos Aires hicieron historia dentro del Dakar, al ser
por primera vez triunfadores en la categoría cuatriciclos de la línea Yamaha.
Sin lugar a dudas, el Dakar del Bicentenario ha sido y es un show único que
dejó su huella por nuestra querida Provincia.
Por todo lo expuesto, solicito a los señores legisladores me acompañen
con su voto.
Bucca.
- A la Comisión de Turismo y Deporte.
2.593
(D/2.540/09-10)
Señor diputado Bucca, declarando de interés legislativo la realización de
la Décima Placeada a realizarse en la localidad de Urdampilleta, partido de
Bolívar.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo la realización de la Décima Placeada a
realizarse en la localidad de Urdampilleta, partido de Bolívar el día 6 de febrero
de 2010, organizada por la asociación civil Vecinos de Plaza Roca.
Bucca.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de resolución tiene por objeto declarar de interés
legislativo la Décima Placeada, organizada por la asociación Vecinos de Plaza
143
Roca de la localidad de Urdampilleta a realizarse el día 6 de febrero del
corriente año.
Dicho evento cultural es llevado a cabo desde hace 10 años, por impulso
de un grupo de vecinos de la localidad mencionada, la cual cuenta con una
población aproximada de 3.500 habitantes.
La placeada se realiza en el centro de una de las plazas que lleva el nombre
de Plaza Roca, y consiste en un festival en el que se expresan distintas
manifestaciones artísticas, a saber: danzas estilizadas, recitadores criollos,
música del recuerdo, cantantes de tango, folclore sumado a la feria de artesanos
locales y regionales.
La placeada, como es conocido el evento cultural, representa una verdadera fiesta para los vecinos de la localidad, en la que se destaca la participación
de valores locales y regionales.
En las últimas ediciones, se ha contado con una amplia concurrencia de
espectadores locales y de distintas localidades aledañas, generando importantes repercusiones a nivel regional.
A través de los años, los organizadores, vecinos de la comunidad se han
ido afianzando en la organización del evento, en un principio realizada con
artistas locales y luego incorporando artistas y espectáculos de localidades
vecinas.
Por último cabe señalar que la realización de las placeadas ha sido posible
gracias a la colaboración, en un marco de, unión y solidaridad, de las
instituciones locales, tales como el Club Atlético Urdampilleta, la Asociación
de Bomberos Voluntarios de Urdampilleta, la Cooperativa Eléctrica y de un
gran número de particulares y funcionarios públicos que han brindado su
ayuda.
Por lo expuesto, solicito a los señores legisladores me acompañen con su
voto.
Bucca.
- A la Comisión de Asuntos Regionales y del Interior.
2.594
(D/2.548/09-10)
Señora diputada Moreau y otro, de repudio a los hechos de violencia
sucedidos en la localidad de General Rodríguez, donde fuera amenazado e
intimidado un edil de dicho distrito.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
144
RESUELVE
Expresar su mas enérgico repudio a los hechos de violencia sucedidos en
la localidad de General Rodríguez, donde días pasados fuera amenazado e
intimidado a través de disparos de armas de fuego un edil de dicho distrito.
Moreau y Juárez.
FUNDAMENTOS
Es de conocimiento público la situación política e institucional que el
Distrito de General Rodríguez se encuentra atravesando durante estos últimos
meses; y de ninguna manera es la voluntad del presente proyecto de resolución
que ésta Honorable Cámara de Diputados se inmiscuya en los vaivenes de la
política local. Pero no podemos dejar pasar por alto los hechos fácticos
acaecidos días pasados a distintos miembros de la oposición política al señor
intendente municipal señor Marcelo Coronel, comenzando por los lamentables
disturbios que ocurrieran a fines del último año en las sesiones de ese
Honorable Concejo Deliberante dentro del recinto de sesiones y producido por
barras, y finalizando en el mas que preocupante hecho de violencia en el que
se viera involucrado el señor concejal Héctor Gómez quien se encontró con la
desagradable situación de que su domicilio particular fuera baleado por
desconocidos y recibir amenazas de muerte para su familia.
Visto la gravedad de lo acontecido es que procederemos a realizar una
breve descripción de los hechos de los que fuera víctima el señor concejal
Gómez, los cuales obviamente, se encuentran detallados en la denuncia penal
que oportunamente fuera realizada por el edil.
Durante la madrugada del día jueves 4 de febrero del corriente año el
domicilio del concejal fue baleado por desconocidos, y en horas de la mañana
siguiente su mujer fue víctima de una amenaza de muerte realizada a su
teléfono celular donde le decían que la próxima vez los disparos se realizarían
dentro de su domicilio. Cabe aclarar que el concejal Héctor Gómez fue
designado por sus pares como miembro de la Comisión Investigadora a raíz de
presuntas irregularidades en la gestión del señor intendente municipal de
General Rodríguez.
Esta Honorable Cámara de Diputados no puede dejar pasar por alto lo
ocurrido, y como representantes del pueblo de la provincia de Buenos Aires,
estamos convencidos, que la totalidad de los miembros de este cuerpo sin
distinción, los acongoja y preocupa la situación que viven los vecinos la
localidad de General Rodríguez.
Estos lamentables hechos perpetrados por sectores marginales, que creen
que pueden aprovechar un debate que esta llevando a cabo la dirigencia
política y la sociedad de General Rodríguez para posicionarse deben ser
enérgicamente rechazados.
Es por todo lo antedicho que no dudamos que los legisladores acompaña-
145
ran este proyecto de resolución repudiando lo acontecido y solidarizándose
con el señor concejal Héctor Gómez.
Moreau.
- Aprobado sobre tablas.
2.595
(D/2.582/09-10)
Señor diputado Gatica, declarando de interés legislativo el partido de
fútbol solidario a beneficio de las escuelas Nº 501 y Nº 502 realizado en la
ciudad de Bragado.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo el partido de fútbol solidario a beneficio de
las escuelas Nº 501 y Nº 502 realizado en la ciudad de Bragado.
Gatica.
FUNDAMENTOS
En la ciudad de Bragado el día domingo 27 de diciembre de 2009 se llevo
a cabo la realización de un partido de fútbol solidario a beneficio de las
escuelas Nº 501 y Nº 502 donde concurren niños con capacidades diferentes.
La inquietud del evento solidario nació de parte de Gabriel Fernández, jugador
bragadense que milita en las filas de la Primera División del fútbol ecuatoriano.
Esta solidaridad futbolística tuvo como epicentro el Complejo Deportivo
municipal y contó con la presencia desinteresada de muchos jugadores de
nuestra ciudad y de aquellos que compiten en la Primera División del Fútbol
Argentino, tales como Diego Barrado, Diego Castaño, Sebastián Peratta, Martín
Galmarini, Juan Insaurralde, Germán Re, Miguel Caneo, Diego Riquelme, Iván
Valenciano, etcétera.
También estuvieron autoridades municipales y provinciales, pero lo más
digno de destacar es el apoyo que tuvo tal iniciativa. Fue una jornada solidaria
que estuvo acompañada por los promotores de la idea, los jugadores de fútbol,
dirigentes, autoridades, los niños y toda la comunidad de la ciudad de Bragado
que le dio un marco importantísimo que colmo las instalaciones del estadio
local.
146
Como corolario de este evento se realizó una cena con los jugadores,
cobrándose una tarjeta para aquellas personas que quisieran estar cerca de los
mismos, destinándose lo recaudado, como así también la venta de las entradas
al partido para las instituciones mencionadas.
Asimismo ambas escuelas recibieron un subsidio de la Honorable Cámara
de Diputados de la provincia de Buenos Aires.
Por todo lo expuesto precedentemente es que solicito a mis pares la
aprobación del proyecto declarando de interés legislativo la jornada, de fútbol
solidario que se realizo en la ciudad de Bragado.
Gatica.
- A la Comisión de Asuntos Culturales.
2.596
(D/2.584/09-10)
Señora diputada de Otazúa y otros, declarando de interés legislativo la
realización del Tercer Festival de Orquestas Infanto - Juveniles - Chascomús
2010, a realizarse en la ciudad antes mencionada.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo la realización del Tercer Festival de Orquestas Infanto - Juveniles - Chascomús 2010 que está organizado por la Orquesta
Escuela de Chascomús y la Fundación Sistema de Orquestas Infantiles y
Juveniles de Argentina - SOIJAR y se realizará entre el 18 y el 28 de febrero en
la ciudad bonaerense de Chascomús.
de Otazúa, Nivio y Buil.
FUNDAMENTOS
Entre el 18 y el 28 de febrero próximo se realizará en la ciudad de
Chascomús el Tercer Festival de Orquestas Infanto - Juveniles - Chascomús
2010 está organizado por la Orquesta Escuela de Chascomús y la Fundación
Sistema de Orquestas Infantiles y Juveniles de Argentina -SOIJAR.
Este evento, de gran jerarquía ha sido reconocido por su importancia y
trascendencia por diversos estamentos del estado, y se enmarca en los festejos
por la celebración de un nuevo aniversario de las independencias de distintos
147
países el Tercer Festival de Orquestas Infanto - Juveniles - Chascomús 2010
latinoamericanos como Argentina, Chile, Colombia, México y Venezuela-,
quienes estarán especialmente representados a través de sus Sistemas de
Orquestas.
Se espera la presencia de numerosa cantidad de participantes de diversa
procedencia que, sumados a los alumnos de la Orquesta - Escuela de Chascomús, institución educativa anfitriona del evento y modelo pedagógico del
SOIJAR, constituirán un importante grupo de trabajo de niños y jóvenes,
quienes durante los diez días que dura el evento recibirán capacitación
técnico-instrumental a cargo de maestros de la FESNOJIV (Venezuela) y de los
más reconocidos instrumentistas argentinos.
Como en el 1º y 2º Festival (Chascomús 2005 y 2007) este evento cuenta
con la colaboración de la mundialmente reconocida Fundación del Estado para
el Sistema nacional de Orquestas Juveniles e Infantiles de Venezuela fundado
por el Maestro José Antonio Abreu,
Que el propio Sistema Venezolano estará presente por medio de una
delegación de Maestros que en conjunto a los pares argentinos de primer nivel
estarán a cargo de esta importantísima instancia de capacitación.
Vale destacar que los destinatarios de esta propuesta serán alumnos y/o
integrantes de agrupaciones musicales infantiles y/o juveniles de la Argentina
y de los países que conmemoran su Bicentenario de entre 8 y 28 años.
Siendo creciente la cantidad de delegaciones participantes en cada
edición que contó en su primera con 27 delegaciones y 31 en la segunda.
El Festival persigue entre otros objetivos, pedagógicos, sociales y de
intercambio que se produzca un efecto multiplicador de la experiencia tal
como ha sido demostrado en sus versiones anteriores, y al mismo tiempo sirva
para intensificar los vínculos institucionales y académicos entre las diferentes
Orquestas Infantiles y Juveniles de nuestro país y de los países participantes.
Que reúne a los máximos exponentes del sistema de orquestas escuelas en
el ámbito nacional e internacional, demostrando con esta tercera edición, a
realizarse nuevamente en Chascomús, que este distrito y la institución allí
creada por la licenciada Valeria Átela que se instalado a Chascomús como
punto obligado e icono en la materia a nivel nacional.
La Orquesta Escuela de Chascomús nació en 1998 como una propuesta social
y artística. La idea fue brindar a chicos y adolescentes de escuelas locales una vía
alternativa en su formación, con la música como vector de ese proceso. Con la mira
puesta en los sectores en situación de riesgo y con el objetivo de promover un
desarrollo integral, el plan cobró fuerza y avanzó. Al principio fueron unos 35.
Después la cantidad se duplicó. Se triplicó. Y así como el primer aniversario ya está
a punto de multiplicarse por 10, los integrantes también lo hicieron. Hoy ya suman
más de 350 alumnos, de entre tres y 21 años, quienes cursan en jardines de infantes
y escuelas de la ciudad. Maestros, profesores, músicos de distintas formaciones
profesionales nacionales y del extranjero se acercaron y mantienen un contacto
constante con el equipo de más de 40 docentes con que cuenta la institución. El
maestro José Antonio Abreu, fundador del Sistema nacional de Orquestas Juveniles
e Infantiles de Venezuela, Premio Nobel Alternativo y ganador del Premio Interna-
148
cional por la Paz para el Arte y la Cultura, ha expresado en reiteradas ocasiones su
reconocimiento a la iniciativa y al trabajo realizado. Demostraciones de apoyo y
estímulos que dan muestra de la potencialidad del proyecto y de la seriedad con que
es encarado.
Bajo la resolución 3031 de la Dirección General de Cultura y Educación
provincial, la Orquesta de Chascomús fue elegida como modelo didáctico
pedagógico del Programa provincial de Orquestas Escuela, de cuya presentación oficial, a cargo del gobernador de la provincia, tomó parte el propio Abreu.
Declarada de interés Cultural y municipal por el Honorable Concejo
Deliberante de Chascomús, de interés Parlamentario y nacional por la Honorable Cámara de Diputados de la Nación, en 1999; por la Secretaría de Cultura
y Medios de Comunicación de la Presidencia de la Nación en 2001; de interés
legislativo de esta Honorable Cámara de Diputados de la provincia de Buenos
Aires en 2003; En mayo de ese año la Orquesta resultó ganadora del Concurso
de Subsidios para Agrupaciones Musicales Infantiles y Juveniles, organizado
por la Fundación Antorchas, con un proyecto destinado a la formación de la
Escuela de Vientos; el mismo año el plan provincial Adolescencia, Escuela e
Integración Social la galardonó con un premio para el desarrollo de un proyecto
conjunto con la Escuela municipal Nº 3, donde actualmente se encuentra uno
de sus Núcleos; En 2005 ganó 20 becas del proyecto Adolescentes, del
Ministerio de Desarrollo Humano de la provincia de Buenos Aires, a partir de
la presentación de un programa de estudio y capacitación laboral en el área
artística para algunos de sus alumnos más avanzados.
El Ministerio del Interior de la Nación, declara al proyecto de la Orquesta
Escuela de Chascomús como una «Buena Práctica municipal» en el marco del
«Programa de Fortalecimiento de las capacidades de «Gestión municipal» en el
2006.
Que este Festival, en su tercera edición constituye un paso más en la
consolidación de una herramienta de promoción e integración cuyos frutos
ameritan el que se declare de interés legislativo, eligiéndose un lugar de nuestro
territorio provincial como sede para la realización de este evento de carácter
internacional destinado a jóvenes bonaerenses y de otros lugares de nuestro
país y de la región.
Por ello solicito a los señores legisladores que acompañen la presente
iniciativa.
de Otazúa.
- Aprobado sobre tablas.
2.597
(D/2.585/09-10)
Señora diputada de Otazúa y otros, declarando de interés legislativo la
149
creación de la Escuela Universitaria de Oficios en el ámbito de la Universidad
Nacional de La Plata.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declárase de interés legislativo la creación de la Escuela Universitaria de
Oficios en el ámbito de la Universidad Nacional de La Plata y mediante
convenio con la Dirección General de Cultura y Educación de la provincia de
Buenos Aires, creando un espacio educativo de capacitación en oficios destinado a toda la comunidad de la región, dando respuesta a un sentido requerimiento, destinado a mejorar las condiciones y atender las demandas de los
sectores más vulnerables de la sociedad.
de Otazúa, Nivio y Buil.
FUNDAMENTOS
Se pone en marcha en este año, una inédita iniciativa de extensión que
busca capacitar y aportar conocimientos técnicos y educativos indispensables
para ingresar al mercado laboral. Señala la Universidad Nacional de La Plata
en su portal y ha tenido amplia difusión por distintos medios el nacimiento de
la Escuela Universitaria de Oficios.
Se ha señalado al describir la iniciativa: «Costureros, herreros, taxidermistas, ebanistas, frentistas; hombres y mujeres dueños de un saber irreemplazable
que, sin embargo, parecen condenados a la extinción. Atenta a esta realidad y
asumiendo el compromiso de generar iniciativas que propicien la inclusión
social y económica de todos los sectores, la Universidad Nacional de La Plata
pondrá en marcha la Escuela Universitaria de Oficios. La propuesta, que se
desarrolla en forma conjunta con la Dirección General de Cultura y Educación
de la provincia de Buenos Aires, crea un espacio educativo de capacitación en
oficios destinado a toda la comunidad de la región.
Ese convenio a que hacemos referencia, fue firmado en el Rectorado, entre
el presidente de la Universidad Nacional de La Plata, y el director de Cultura
y Educación bonaerense, y tras la firma del acuerdo, destacaron que «las tareas
de extensión son una herramienta fundamental para el fortalecimiento de la
relación entre la universidad y la sociedad», y agregó que «esta Escuela de
Oficios que acaba de nacer es otra muestra de nuestro trabajo cotidiano para
mejorar las condiciones y atender las demandas de los sectores más vulnerables
de la sociedad»... «La importancia de esta iniciativa en momentos en que se
vuelve a poner al sistema educativo nacional en el centro de la escena al
asignarle un rol protagónico para el desarrollo y la recuperación de las
condiciones de vida de los sectores populares».
150
La Escuela de Oficios asumirá el doble desafío de incentivar la finalización de
la educación básica y aportar los conocimientos técnicos que permitan alcanzar
una preparación acorde a las demandas del mercado actual. Para ello se diseñarán
orientaciones específicas en las que participarán docentes de la Universidad
Nacional de La Plata y de la cartera de Educación. Según detallaron las autoridades
de la Secretaría de Extensión de la Universidad Nacional de La Plata, la capacitación
incluirá: operadores de planta, operarios oficiales, mecánicos, especialistas en
tejidos, carpinteros, panaderos, especialistas en costurería, herreros, taxidermistas,
ebanistas, frentistas, reparación de electrodomésticos, reparación de pe, cuidadores domiciliarios, asistente de aire acondicionado, tornero, matricero, soldadores,
mecánicos, carpintero, electricistas, fresadores, inyectores, extrusores, gráficos,
ajustadores, capataz de obra, documentador de proyecto, capacitación en administración pública, capacitación en sistemas informáticos, relaciones públicas, y
atención al cliente. La idea rectora de la propuesta se basa fundamentalmente en
fortalecer el nivel de preparación de los grupos sociales más desprotegidos y
propiciar su futura inserción laboral.
Al mismo tiempo, permitirá fortalecer aquellas culturas laborales que han
logrado subsistir y rescatar otras especialidades valiosas que se han perdido. >
Puede recordarse que en nuestro país -como lo señalara el propio presidente de la Universidad Nacional de La Plata en oportunidad de referirse a la
Escuela de Oficios- hubo experiencias educativas como éstas a partir de 1935,
cuando formaban en cuatro especialidades: electricidad, herrería, carpintería
y construcciones, los que fueron eliminados a mediados de los 70. Luego
experiencias no felices en materia educativa, desmantelaron posibilidades de
formación técnica.
Para quienes no tienen enseñanza media completa, la Escuela Universitaria de Oficios será una variante de terminalidad de los estudios, y constituye
otro aspecto para destacar que los cursos -que se dictarán en horarios que no
conspiren pon el desarrollo de actividades laborales- tendrán lugar tanto en
sede universitaria como en centros comunitarios u otros ámbitos en sectores
barriales de los distritos de la región.
Aún cuando podría abundarse en datos y detalles, los expuestos valen por
si para destacar la validez de la iniciativa y la voluntad de manifestar el
beneplácito que produce el que desde distintos niveles y estamentos del Estado
se afronte de manera conjunta la decisión de dar respuesta a un sentido
requerimiento. Y es en razón de ello que solicitamos a las señoras y señores
legisladores el acompañamiento para la presente iniciativa.
de Otazúa.
- Aprobado sobre tablas.
2.598
(D/2.590/09-10)
151
Señor diputado Cura, declarando de interés legislativo la conmemoración
del 60º aniversario de la Cooperativa Agropecuaria e Industrial de Olavarría
limitada.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo la conmemoración del 60º aniversario de la
Cooperativa Agropecuaria e Industrial de Olavarría limitada, fundada el 5 de
febrero de 1950, como así también expresar adhesión a los actos de festejos
programados por la Institución.
Cura.
FUNDAMENTOS
En nuestro país la cooperación agrícola surge a fines del siglo XIX. Es un
producto de la Argentina Moderna nacida en los años 80, con su gran afluencia
inmigratoria, la ampliación de la infraestructura y el desarrollo de la agricultura
extensiva y de la ganadería refinada y de alta mestización, que sustentan la
economía agro exportadora; y se vincula a la expansión y difusión de las ideas
cooperativistas europeas aparecidas hacia mediados de esa centuria y avaladas por
el Primer Congreso de la Cooperación reunido en Londres en 1895. No obstante la
existencia de otros antecedentes, puede convenirse que la primera manifestación
cooperativa del agro argentino data del año 1898, cuando se funda «El Progreso
Agrícola» en la localidad de Pigüé, al sur de la provincia de Buenos Aires, dedicada
a asegurar las cosechas contra el granizo, por y para los agricultores, según lo
establece su reglamento. En el año 1900 se funda la Cooperativa Agrícola Lucienville de Basavilbaso, Entre Ríos, y desde sus comienzos adopta un sistema que
servirá luego de modelo para la mayoría de las cooperativas llamadas mixtas o
multiactivas (trascendiendo el objetivo meramente asegurador de las primeras
entidades) que pueblan toda la zona cerealera del país.
La Cooperativa Agropecuaria e Industrial de Olavarría limitada fue fundada el 5 de febrero de 1950 y autorizada por decreto 09683 del Poder Ejecutivo
de la provincia de Buenos Aires con fecha 16 de mayo de 1950.
El 16 de agosto de 1950 se inscribe en el Registro de la Dirección General
de Cooperativas del Ministerio de Industria y Comercio de la Nación.
En la actualidad, la actividad principal desarrollada por la Entidad es la
comercialización de granos.
Asimismo, conforme lo establece su estatuto, tiene por objeto: a) Adquirir
por cuenta de los asociados artículos de consumo, productos, instrumentos,
máquinas, repuestos, enseres, maderas y otros útiles necesarios para la explotación agropecuaria e industrial; b) Vender los cereales y demás productos de
152
la industria agrícola ganadera de los asociados y ejecutar todos los actos que
tiendan a comercializar su producción, ya sea en estado natural o previa
elaboración industrial; c) Conceder adelantos en dinero efectivo a cuenta de
productos entregados o sobre la cosecha a recoger; d) Instalar usinas para la
elaboración y transformación de productos; e) Propender al mejoramiento de
especies con animales o vegetales seleccionados, adquirir reproductores para
el servicio común de las vacas de sus asociados, como así también los enseres,
útiles y maquinarias para la instalación del tambo y elaboración de sus
productos; f) Adquirir o arrendar campos para sus asociados; g) Efectuar
explotaciones agropecuarias sobre inmuebles rurales; h) Vender por cuenta de
los asociados productos de veterinaria y agroquímicos; i) Adquirir rodados y
otro tipo de vehículos a fin de efectuar el transporte de los productos agropecuarios e industriales de los asociados; j) Ejecutar todos los actos que tiendan
a fomentar el espíritu de cooperación y ayuda mutua entre sus asociados y
contribuyan al adelanto técnico y mejoramiento económico de los mismos.
Una de las principales funciones que tiene la Cooperativa es la de proteger
a los pequeños y medianos productores agrarios frente a los graves problemas
económicos-sociales que enfrentan cuando actúan aisladamente. Estos problemas son consecuencia de las variaciones a las cuales se halla sometida la
producción, ya sea por razones económicas o naturales como ser los capitales
que se requieren para hacer frente a los largos ciclos de la producción agraria
y para adquirir las modernas técnicas productivas.
Por otra parte, también se deben proteger de la actuación frecuentemente
abusiva de los intermediarios, que se valen de las circunstancias antes mencionadas
y de la debilidad o aislamiento de los agricultores para pagar precios reducidos por
los productos agrarios, exigir elevados intereses por los préstamos o adelantos que
realizan y/o colocar precios abultados por los elementos que proveen a los
productores.
Por último, es dable destacar que la entidad es uno de los socios fundadores de la Fundación Sanidad Ganadera del partido de Olavarría (FUNSAGA).
Esta última es una entidad sin fines de lucro, cuyo objetivo básico es fomentar
en el partido mencionado y su zona de influencia el desarrollo, progreso y
mejoramiento de la sanidad animal, colaborando con los Organismos Públicos
nacionales, provinciales y municipales que tengan similares funciones y
objetivos, organizando y participando en planes sanitarios oficiales o privados,
especialmente en lo concerniente a la lucha contra la Fiebre Añosa y todas
aquellas otras enfermedades que afecten a la población y cuyas campañas para
su control y erradicación deben ser encaradas en forma global y coordinadas.
Por todo ello, por su trayectoria y por tratarse de una Entidad nacida para
defender los intereses de los productores asociados, solicito a mis pares la
aprobación del presente proyecto de declaración, y en consecuencia se declare de
interés legislativo el 60º aniversario de la Agropecuaria e Industrial de Olavarría
limitada.
Cura.
- Aprobado sobre tablas.
153
2.599
(D/2.591/09-10)
Señor diputado Negrelli, solicitando la inclusión en el plan de obras del
año 2010, la instalación del servicio de cloacas en la localidad de Villa Elvira.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
1.
Dirigirse al Poder Ejecutivo, para que a través del organismo que
corresponda, tome intervención a efectos de incluir en el plan de
obras del año 2010 la instalación del servicio de cloacas en la
localidad de Villa Elvira, en las zonas comprendidas entre:
Diagonal 82 entre calles 3 y 5
Diagonal 83 entre calles 3 y 5
Calles 3, 4 y 5 entre diagonal 82 y diagonal 83
2.
Analizar factibilidad de obra en las zonas comprendidas entre:
Calles 1, 2 y 3. de diagonal 83 a diagonal 85.
Negrelli.
FUNDAMENTOS
Dicho pedido surge a partir de los trámites y pedidos que viene realizando
la vecindad de Villa Elvira, quienes desde el año 2006 les han otorgado el
Certificado de Factibilidad de Construcción, conforme ABSA.
Según el Certificado entregado el 19 de julio de 2006 por ABSA, las obras
de cloacas se podrían realizar, pero amparándose el decreto 517/02 del Poder
Ejecutivo se eximio a ABSA de la obligatoriedad de realizar inversiones de
extensión de servicios. Ante esto aconsejan la contratación de un privado para
realizar las obras correspondientes.
Según el último censo realizado en el año 2001, la población de Villa
Elvira ascendía a 59.476 habitantes, sin contar el crecimiento demográfico que
se ha dado en estos últimos nueve años, generando un incremento en la
cantidad de fosas sépticas que se realizan periódicamente. Este tipo de incremento provoca una gran contaminación en la napa freática, que aún cuando
una parte de la población pueda acceder a agua de red, ante lluvias no permite
154
el escurrido del agua en tiempo y forma, generando contaminación y propagación de enfermedades en escalas mas que importantes.
Entre los problemas que nos presenta la vecindad es el no tener mas
espacio para seguir agregando mas fosas sépticas -llegando a tener mas de
cuatro en sus propios patios-, los químicos que deben echarse en los pozos para
que duren un tiempo mas, y la contaminación que se va incrementando con
cada pozo que se deja de usar. Es importante reconocer que mantener la lógica
de la utilización de fosas sépticas ya es inviable para el crecimiento de nuestras
ciudades de forma sana y estructuralmente fuerte.
Siendo, además, un barrio que no cuenta con el acceso socioeconómico
para poder pagar una costosa obra como la que se requiere.
Es así, que solicitamos ser acompañados en la presente solicitud de
informes, para su debido tratamiento y urgente resolución.
Negrelli.
- Aprobado sobre tablas.
2.600
(D/2.602/09-10)
Señor diputado Jano, declarando de interés legislativo los festejos por la
conmemoración del 50 aniversario de la creación de la parroquia Nuestra
Señora de Fátima del pueblo de San Manuel, partido de Lobería.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo los festejos por la conmemoración del 50º
aniversario de la creación de la Parroquia Nuestra Señora de Fátima del pueblo
de San Manuel, partido de Lobería, que se celebrarán en dicha localidad el 28
de febrero del corriente año.
Asimismo, expresar su reconocimiento a la trayectoria y labor desarrollada
por su primer y actual Cura Párroco Monseñor Julio Melucci.
Jano.
FUNDAMENTOS
La localidad de San Manuel debe su origen y su denominación a la
estación de ferrocarril, que fue inaugurada el 25 de marzo de 1929, con el
155
primer tren de pasajeros que circuló entre Napaleofú, punta de rieles y Lobería,
nombre que procede de una antigua pulpería que se encontraba allá por el año
1870 en un campo cercano a la actual ubicación de este pueblo, que le dio la
denominación al lugar y luego se trasladó la misma a la estación y a su almacén
de ramos generales.
El 29 de febrero de 1960, por orden de la Diócesis de Mar del Plata, se crea
la Parroquia de San Manuel, bajo la advocación de Nuestra Señora de Fátima.
El Obispo Monseñor Enrique Rau le ofrece el cargo de Párroco de San Manuel
al por entonces sacerdote Julio Melucci, el mismo acepta este importante
desafío de evangelización, integrándose a la comunidad, trabajando incansablemente desde su lugar por el progreso de esta localidad, es así como por su
iniciativa se crea en el año 1961 el Instituto Secundario Nuestra Señora de
Fátima. Una de las atracciones más importantes de esa localidad es el Vía Crucis
ubicado en el Cerro El Toro, obra pensada y realizada por el padre Melucci,
quien fuera distinguido por el Obispado con la orden de Monseñor.
Por estos motivos, desde esta Cámara de Diputados, queremos hacerle
llegar, mediante esta iniciativa, nuestro reconocimiento a esta institución y a su
Cura Párroco Monseñor Julio Melucci, por contribuir en estos 50 años al
desarrollo social, cultural y religioso del pueblo de San Manuel.
Jano.
- Aprobado sobre tablas.
2.601
(D/2.604/09-10)
Señora diputada Torresi, declarando de interés legislativo el Programa
Nacional de Capacitación Profesional y Tecnológico para el Desarrollo del
Comercio, organizado por la Confederación Argentina de la Mediana Empresa
(CAME).
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo el Programa Nacional de Capacitación
Profesional y Tecnológico para el Desarrollo del Comercio, organizado por la
Confederación Argentina de la Mediana Empresa (CAME).
Torresi.
156
FUNDAMENTOS
De acuerdo a los Estatutos de la Confederación Argentina de la Mediana
Empresa CAME es una Entidad sin fines de lucro y sus propósitos son:
a)
Ejercer la representación gremial del sector comercial, industrial, de
servicios y de turismo en el ámbito nacional e internacional.
b)
Propender a la defensa del interés del sector comercial, industrial, de
servicios y de turismo.
c)
Representar al sector empresario del comercio, de la industria, de los
servicios y de turismo en todo lo referente a las Convenciones
Colectivas de Trabajo para empleados Mercantiles, Viajantes y del
Sector Servicios, y la pertinente Legislación Laboral y Social.
d)
Ejercer esa representación en el Instituto Asegurador Mercantil creado por el laudo dictado el 28 de febrero de 1964 por el Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social.
Las tecnologías y los nuevos formatos de distribución han impactado en los
sistemas de comercialización de bienes y servicios, la competencia se ha hecho
más intensa y el consumidor se ha vuelto más exigente Los nuevos mercados
requieren de personas capacitadas, en condiciones de dar respuestas satisfactorias a los clientes mediante la aplicación de buenas prácticas que aseguren
la calidad y posiciones a la empresa en un sendero de mejoras continuas.
El actual proceso económico que prioriza el mercado interno, el desarrollo
sostenido de las regiones y su potenciación con el turismo destaca la indudable
importancia que la actividad comercial y de servicios tiene, tanto en ciudades
relevantes como en pequeñas localidades del interior, constituyendo verdaderos impulsores del desarrollo local.
Teniendo presente los objetivos fundantes de la CAME por un lado y las
nuevas necesidades del mercado laboral para la gestión empresarial, la misma
ha dispuesto la puesta a disposición de un ambicioso programa de capacitación
a distancia.
El Programa Nacional de Capacitación Profesional y Tecnológico para el
Desarrollo del Comercio en la Argentina, que se desarrolla a distancia, se
focaliza en fortalecer la capacidad de gestión y la competitividad del recurso
humano empleado en pequeños y medianos establecimientos comerciales y de
servicios que no encuentran una oferta educativa específica y que, situado en
diferentes regiones del país, se ve imposibilitado de acceder a una capacitación
presencial. Existe una sostenida demanda de empleos en el sector comercial y
de servicios que exige competencias que no son cubiertas por la actual oferta
educativa.
Desde esta perspectiva, el programa se dirige a elevar el nivel de preparación del recurso humano en establecimientos que requieren una estrategia
157
destinada a elevar su competitividad mediante la incorporación de actividades
de capacitación y desarrollo.
Por todo lo expuesto solicito a los señores legisladores se sirvan acompañar el presente proyecto.
Torresi.
- Aprobado sobre tablas.
2.602
(D/2.606/09-10)
Señor diputado Piriz, felicitando al señor director televisivo y cinematográfico Juan José Campanella y a protagonistas de la película «El secreto de sus
hojos» en virtud de los premios Goya obtenidos.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Hacer llegar sus felicitaciones al director televisivo y cinematográfico Juan
José Campanella y por su intermedio a todos los protagonistas, elenco y equipo
técnico que participó en la realización de la película «El secreto de sus ojos»
en virtud de los premios Goya obtenidos durante la realización de la XXIV
edición de los premios de la Academia de las Artes y las Ciencias Cinematográficas de España.
Piriz.
FUNDAMENTOS
El domingo 14 de febrero de 2010 quedará grabado en la memoria de todos
los amantes del séptimo arte en nuestro país.
Ese día en el Palacio de Congresos de Madrid, España, se llevó a cabo la
realización de la XXIV edición de los premios de la Academia de las Artes y las
Ciencias Cinematográficas de España.
El evento sirvió, de alguna manera, para medir fuerzas entre el largometraje argentino «El secreto de sus ojos» y el peruano «La teta asustada» de la
peruana Claudia Llosa, que el 7 de marzo volverán a competir en los esperados
premios Oscar, esta vez en la categoría de Mejor Cinta Extranjera, junto con The
White Ribbon (Alemania), Un Prophete (Francia) y Ajami (Israel).
Dirigida por Juan José Campanilla, el film argentino no solo se quedó con
158
el premio a la mejor película Hispanoamericana, sino que también sumó la
distinción de Mejor Actriz Revelación para Soledad Villamil.
Nuestra película, que se postulaba a nueve Goya, entre ellos a Mejor
Película, Mejor Director y Mejor Actor, se quedó finalmente con dos galardones
frente a los ocho conseguidos por Celda 211, de Daniel Monzón, y los siete de
Agora, de Alejandro Amenábar.
Señor presidente, la película argentina el secreto de sus ojos sigue
cosechando reconocimientos. Todos los argentinos aguardamos con ansiedad
el próximo 7 de marzo, tal vez por segunda vez un film argentino logre el tan
deseado premio de la Academia de las Artes y las Ciencias Cinematográficas
(Academy of Motion Picture Arts and Sciences) de Hollyood al igual que lo
lograra en 1986, el film de Luís Puenzo protagonizado por Norma Aleandro y
Héctor Alterio «La historia oficial».
Mientras aguardamos ese día, no podemos más que festejar y hacer llegar
nuestras felicitaciones a su director, protagonistas y equipo técnico.
Por todo ello solicito de los señores legisladores la aprobación del presente
proyecto.
Piriz.
- Aprobado sobre tablas.
2.603
(D/2.613/09-10)
Señor diputado de Otazúa y otro, declarando de interés legislativo la
creación en el ámbito de la provincia de Buenos Aires de un centro de
conocimiento, estudio, inteligencia e investigación turística.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo la creación en el ámbito de la provincia de
Buenos Aires de un Centro de Conocimiento, Estudio, Inteligencia e Investigación Turística, el que tendrá por objeto impulsar investigaciones sociológicas
sobre el comportamiento y preferencias de los turistas, con el objetivo de
aumentar la competitividad del sector frente a un mercado turístico en continuo
cambio y crecimiento.
de Otazúa y Nivio.
159
FUNDAMENTOS
El futuro del sector pasa por la constante sintonía con las nuevas tendencias sociales y económicas y su posicionamiento está condicionado a la
capacidad de adaptarse y anticiparse a los cambios producidos por la demanda.
La globalización es un fenómeno que está afectando a todas las facetas de
la economía, pero es especialmente intensa en el sector servicios, en el que está
inmerso el turismo. Los patrones de demanda y oferta tradicionales requieren
una profunda adaptación a los nuevos acontecimientos.
Por otra parte, la utilización de las tecnologías de la información está
produciendo importantes cambios en el sector y desempeñan un papel clave en
el proceso de transformación del turismo.
En el 2008 se han comenzado a detectar signos de debilitamiento de la
demanda turística, provocado, en gran parte, por la contracción del gasto y la
disminución del tiempo de estancia de los turistas. Esta tendencia se ha visto
agravada por la crisis económica y financiera en la que estamos inmersos.
Por ello, es necesario poner a disposición de las empresas turísticas nuevos
instrumentos e información que contribuya a mantener y mejorar su competitividad y con esto la rentabilidad del sector turístico en general.
El turismo y sus actividades relacionadas seguirán siendo en los próximos
años uno de los sectores más dinámicos de la economía mundial y argentina.
La Organización Mundial del Turismo (OMT) prevé que en el año 2020 se
alcanzarán los 1600 millones de turistas en el mundo.
Es un sector vivo y cambiante, en el que lo que hoy es válido, mañana
puede ser obsoleto. Día a día se van consolidando nuevas tendencias y se
producen cambios profundos que afectan directamente a las estructuras básicas
de la actividad económica.
En definitiva, el momento actual, y seguramente el de los próximos años, está
muy determinado por un cambio evolutivo marcado por tres factores esenciales:
• El aumento de la oferta de bienes y servicios de turismo
• El cambio de los hábitos de los consumidores
• La irrupción plena de Internet en el mercado
La Administración pública a través del organismo que corresponda tiene,
por tanto, que coordinar, impulsar y generar aquella información que necesita
en cada situación y coyuntura el sector, constituyéndose así en la principal
fuente generadora de inteligencia y conocimiento turístico.
Por tal motivo, para ayudar a las empresas a adaptarse a esta nueva
situación, solicitamos la aprobación del presente.
de Otazúa.
- Aprobado sobre tablas.
2.604
(D/2.617/09-10)
160
Señor diputado Piani, de repudio ante las decisiones empresariales
dispuestas por la empresa Río Platense avasallando los derechos laborales de
sus trabajadores del establecimiento del partido de Tigre.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Expresar su repudio ante las decisiones empresariales dispuesta por la
empresa Río Platense, y su solidaridad para con la situación de avasallamiento
de los derechos laborales de sus trabajadores, que prestan servicios en el
establecimiento radicado en el partido de Tigre.
Piani.
FUNDAMENTOS
El Frigorífico Río Platense, ubicado en la localidad de General Pacheco partido de Tigre- es una de las plantas más grandes que existe en el país, en
cuanto a tamaño, cantidad de trabajadores (alrededor de 800 operarios) y
capacidad de producción, ya que abastece a grandes cadenas de supermercados y es uno de los beneficiados por la Cuota Hilton.
Sin embargo, y a pesar de todos estos beneficios, semanas atrás la patronal
despidió a 80 trabajadores alegando una baja en su producción.
Inmediatamente los obreros despedidos y no despedidos se reunieron en
asamblea general y decidieron parar la producción y realizar una manifestación
sobre la ruta 9 exigiendo la inmediata reincorporación de los trabajadores,
medida que fue acompañada por delegaciones de las grandes empresas de la
carne de la Zona Norte como Ecocarnes y Patty, y demás empresas que se
solidarizaron con la causa como Terrabusi/Kraft, Sealy y VW.
Ante estos hechos, el Ministerio de Trabajo citó a una audiencia a las partes
y dictó la conciliación obligatoria; la patronal se notificó y dijo que acataría la
medida dispuesta por el Ministerio, la cual permite que los operarios despedidos
puedan ingresar a la planta y retomar sus tareas durante un lapso de 15 días.
Se debe destacar que esta es una medida provisoria, y no resuelve el
conflicto de fondo, dejando a los trabajadores y a sus familias en una endeble
situación socio económica.
Por todo lo expuesto y considerando la gravedad de esta situación, solicito
a los señores legisladores acompañen con su voto positivo el presente proyecto
de resolución.
Piani.
- Aprobado sobre tablas.
161
2.605
(D/2.642/09-10)
Señor diputado Oliver y otros, declarando de interés legislativo la muestra
Expo-Daireaux, a realizarse los días 14,15 y 16 de mayo de 2010, en la ciudad
del mismo nombre.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo la muestra Expo-Daireaux, a realizarse los
días 14, 15 y 16 de mayo de 2010, en la ciudad de Daireaux, partido del mismo
nombre.
Oliver, Panella y Mensi.
FUNDAMENTOS
Daireaux es considerado modelo de desarrollo local. Aquí, lo público y lo
privado se integra y se potencia. Autoridades y productores de punta se asocian,
incorporan tecnología, atraen inversores, agregan valor y exponen claramente
lo importante que es el campo en la vida de un pueblo del interior. Expo
Daireaux 2010 es la muestra que lo refleja.
La cuarta edición de la exposición dinámica, que se llevará a cabo del 15
al 16 de Mayo de 2010 sobre la ruta 65, se prepara para duplicar el éxito
alcanzado por la tercera edición llevada a cabo el año pasado, cuando
participaron más de 20 mil personas, 130 empresas y 38 máquinas en la
dinámica. En esta oportunidad, las empresas ya trabajan en lo que serán
demostraciones de cosecha de soja y maíz, siembra directa, pulverización y
fertilización, roturación, embolsado y extracción, e inoculación sobre una
superficie de 60 hectáreas sembradas con materiales de las empresas semilleras.
En la actualidad son 80 productores medianos y chicos integrados en 7
grupos de trabajo que suman en total unas 18 mil hectáreas. La integración y
el asociativismo en el que algunos de estos grupos vienen trabajando desde
hace 9 años les ha permitido no solo mejorar la escala y con esto acceder a
mejores oportunidades comerciales, sino también incorporar tecnología de
punta, mejorar la rentabilidad individual de cada explotación, fortalecer el
intercambio y capacitarse. En conjunto, y con el apoyo de la Secretaría de
Desarrollo del municipio, los PEC no solo realizan sus propios ensayos de
variedades y prácticas de manejo agrícola adaptados a la zona sino que evalúan
en conjunto el abordaje de nuevos proyectos e iniciativas como la Exposición
162
Dinámica de Daireaux o la incorporación de valor agregado a través de, por
ejemplo, la producción de Biodiesel o el Programa Siembras Locales, orientado
a que la rentabilidad agropecuaria quede en el distrito.
Oliver.
- Aprobado sobre tablas.
PROYECTOS DE DECLARACIÓN
2.606
(D/2.453/09-10)
Señor diputado Budassi, solicitando se promueva la integración del
consejo regional para el desarrollo del sudoeste bonaerense, creado por ley
13.647.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo promueva la inmediata
integración del Consejo Regional para el Desarrollo del Sudoeste Bonaerense,
creado por ley 13.647, para dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 2º
del decreto 2.585/07.
Budassi.
FUNDAMENTOS
El Consejo para el Desarrollo del Sudoeste Bonaerense es el órgano
designado para llevar a cabo el plan de desarrollo de dicho sector.
Resulta imprescindible su pronta integración a efectos de poner en marcha
el mecanismo de elaboración de políticas a proponer a la autoridad de
aplicación, con el objeto de atender a las imperiosas necesidades de ese sector
de la Provincia.
Por ello, solicito a mis pares la aprobación del presente proyecto.
Budassi.
- Aprobado sobre tablas.
163
2.607
(D/2.457/09-10)
Señor diputado Srodek, solicitando realización de tareas urgentes de
reparación y mantenimiento de la ruta provincial 41.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo realice tareas urgentes de
reparación y mantenimiento en toda la extensión de la ruta provincial 41.
Srodek.
FUNDAMENTOS
La realidad cotidiana nos demuestra que a nuestro país aun le restan
numerosas cuestiones estructurales por resolver. Entre ellas, una de las más
destacadas, y que ha demostrado un mayor deterioro, es la Seguridad Vial.
Desde hace ya varios años, los datos relativos a la seguridad vial en
toda la República Argentina revelan circunstancias alarmantes. En el 2005,
nuestro país registraba una cifra de muertes anuales por accidente de
transito superior a los 7.000. Tanto se ha agravado la situación que desde el
2007, el monto supera los 8.000. Hoy en día, la Argentina es el segundo país
con mayor mortalidad por accidentes de tránsito en toda América latina,
luego de México.
En este rubro, la provincia de Buenos Aires parece emular la crítica
situación que presenta la Nación. Aumentando progresivamente, en el año
2008 la cifra de fatalidades ocurridas en el territorio provincial alcanzó las
3.200, y en lo que va del 2009 ya supera las 3.000.
Numerosos factores contribuyen a construir esta escandalosa situación.
Desde la existencia de numerosos y profundos baches como producto del
desgranamiento del pavimento asfáltico, hasta una escasa y borrosa marcación
de las líneas blancas y amarillas.
Evidentemente, la persistencia de estas fallas demuestra que el Poder
Ejecutivo no esta tomando las medidas tendientes a subsanar esta crítica
situación. Mientras tanto, miles de personas pierden sus vidas en accidentes
evitables, y al mismo tiempo la economía sufre las consecuencias de una red
vial provincial completamente inadecuada.
Por la presente declaración se busca hacer eco de medidas impulsadas
previamente, como es la resolución presentada por el concejal Juan Carlos
Benítez en el partido de Mercedes, y de esta forma instar al Poder Ejecutivo a
164
que comience con las tareas de reparación y mantenimiento esenciales en los
tramos que presentan peor estado.
Por lo estipulado, solicito a mis pares la aprobación del presente proyecto
de declaración.
Srodek.
- A la Comisión de Obras y Servicios Públicos.
2.608
(D/2.458/09-10)
Señor diputado Srodek, solicitando promover la liberación de los mercados granarios y ganaderos.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo lleve a cabo las gestiones
necesarias para promover la liberación de los mercados granarlos y ganaderos.
Srodek.
FUNDAMENTOS
Durante los últimos años las políticas que el gobierno nacional ha
destinado al sector granario y ganadero han tenido como consecuencia una
fuerte merma en la producción de ambos sectores, perjudicando así la privilegiada posición que el país ostenta a nivel mundial en el mercado de los granos
y la carne. En particular, la provincia de Buenos Aires, productora del 60 por
ciento del trigo nacional y que alberga el 50 por ciento del stock ganadero, ha
sido una de las principales víctimas de estas medidas.
En el rubro ganadero, la aplicación de numerosos mecanismos restrictivos,
como son el control de precios, el establecimiento -de pesos mínimos y el control
del registro de exportación (cupos) han generado una caída dramática en los niveles
de producción y oferta en los distintos rubros, entre los que se destaca el vacuno.
En este sector, en términos monetarios, se estima que entre los años 2006 y 2009,
la aplicación de las políticas anteriormente mencionadas a la cadena de producción
bovina, implicaron una pérdida de 14.536 millones de pesos.
En el rubro granario, las medidas más perjudiciales refieren al establecimiento
de prohibiciones a la exportación, como es el caso del trigo, o la aplicación de
165
fuertes retenciones, como es el caso de la soja. Bajo el motivo de evitar una
incremento en los precios a nivel interno, el gobierno nacional esta destruyendo la
productividad del sector nacional de granos, de esta forma consumiendo una de las
bases fundamentales de nuestra economía provincial y nacional.
Es por esto que resulta menester instar al Poder Ejecutivo para que tome los
recaudos necesarios tendientes a fomentar la apertura de los mercados gránanos y
ganaderos, permitiendo de esta forma la recuperación no solo de los niveles de
productividad previos a estas medidas, sino también retomar la competitividad que
caracterizaba a nuestros productores en los mercados internacionales.
Por lo expuesto precedentemente, solicito a mis pares la aprobación del
presente proyecto de declaración.
Srodek.
- A la Comisión de Asuntos Agrarios.
2.609
(D/2.459/09-10)
Señor diputado Srodek, solicitando realización de tareas urgentes de
señalización y mantenimiento de toda la extensión de la ruta provincial 31.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo realice tareas urgentes de
señalización y mantenimiento en toda la extensión de la ruta provincial 31.
Srodek.
FUNDAMENTOS
Desde hace ya varios años, los datos relativos a la seguridad vial en toda
la República Argentina revelan circunstancias alarmantes. En el año 2005,
nuestro país registraba una cifra de muertes anuales por accidente de transito
superior a 7.000. Tanto se ha agravado la situación que desde el 2007, el monto
supera los 8.000.
Hoy en día, la Argentina es el segundo país con mayor mortalidad por
accidentes de tránsito en toda América latina, luego de México.
En este rubro, la provincia de Buenos Aires parece emular la crítica
situación que presenta la Nación. Aumentando progresivamente, en el año
166
2008 la cifra de fatalidades ocurridas en el territorio provincial alcanzó las
3.200, y en lo que va del 2009 ya supera las 3.000.
Últimamente, ha obtenido una lamentable fama la ruta provincial numero
31, ya que fue el lugar donde se produjo el accidente que termino con la vida
de los cuatro miembros de la familia Pomar. Los vecinos de Gahan, el lugar
donde fue hallado el automóvil, señalaron que la ruta provincial 31 es
escenario frecuente de accidentes.
En agosto de este año, la misma ruta fue escenario de otro trágico accidente
donde perecieron tres personas como resultado de un choque frontal entre una
moto y un auto.
La ruta provincial no tiene concesión y, según señalaron vecinos, casi no
tiene señalización y, en muchos tramos, hay baches.
Evidentemente, la persistencia de estos funestos eventos demuestra que el
Poder Ejecutivo no esta tomando las medidas tendientes a subsanar esta crítica
situación. Mientras tanto, miles de personas pierden sus vidas en accidentes
evitables, y al mismo tiempo la economía sufre las consecuencias de una red
vial provincial completamente inadecuada.
Ante todo esto, resulta menester solicitar al Poder Ejecutivo que comience
por realizar las tareas de reparación y mantenimiento esenciales en los tramos
que presentan peor estado.
Por lo estipulado, solicito a mis pares la aprobación del presente proyecto
de declaración.
Srodek.
- A la Comisión de Obras y Servicios Públicos.
2.610
(D/2.460/09-10)
Señor diputado Srodek, solicitando realización de tareas urgentes de
desmalezamiento, reparación y mantenimiento de la ruta provincial 191.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo realice tareas urgentes de
desmalezamiento, reparación y mantenimiento en toda la extensión de la ruta
provincial 191.
Srodek.
167
FUNDAMENTOS
Desde hace ya varios años, los datos relativos a la seguridad vial en toda
la República Argentina revelan circunstancias alarmantes. En el 2005, nuestro
país registraba una cifra de muertes anuales por accidente de transito superior
a los 7.000. Tanto se ha agravado la situación que desde el 2007, el monto
supera los 8.000. Hoy en día, la Argentina es el segundo país con mayor
mortalidad por accidentes de tránsito en toda América latina, luego de México.
En este rubro, la provincia de Buenos Aires parece emular la crítica
situación que presenta la Nación. Aumentando progresivamente, en el año
2008 la cifra de fatalidades ocurridas en el territorio provincial alcanzó las
3.200, y en lo que va del 2009 ya supera las 3.000.
La ruta 191 ha sido, durante todo este año y años anteriores, escenario de
numerosos accidentes, muchos de ellos fatales, y todos provocados por el
deficiente estado del pavimento, la falta de tareas de desmalezamiento y una
ausencia general de señalización apropiada.
Con la presente declaración buscamos hacer eco de medidas impulsadas
anteriormente, como es la resolución presentada por los bloques UCR-Acción
por San Pedro buscando promover el mantenimiento de la ruta en cuestión.
Evidentemente, la persistencia de estas fallas demuestra que el Poder
Ejecutivo no esta tomando las medidas tendientes a subsanar esta crítica
situación. Mientras tanto, miles de personas pierden sus vidas en accidentes
evitables, y al mismo tiempo la economía sufre las consecuencias de una red
vial provincial completamente inadecuada.
Ante todo esto, resulta necesario solicitar al Poder Ejecutivo que comience
por realizar las tareas de reparación y mantenimiento esenciales en los tramos
que presentan peor estado.
Por lo estipulado, solicito a mis pares la aprobación del presente proyecto
de declaración.
Srodek.
- A la Comisión de Obras y Servicios Públicos.
2.611
(D/2.469/09-10)
Señora diputada Etchecoin Moro, solicitando que el Poder Ejecutivo
proceda a dar solución al conflicto que afecta a trabajadores y delegados
sindicales de la empresa autopartista Robert Bosch, situada en el partido de
San Martín.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
168
DECLARA
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo a través del organismo que
corresponda, proceda a dar una solución al conflicto llevado a cabo entre la
empresa autopartista Robert Bosch, situada en el parado de San Martín, y los
trabajadores y delegados sindicales de la misma, afectados por el despido
masivo que ha sido llevado a cabo por dicha firma.
Etchecoin Moro.
FUNDAMENTOS
Con fecha 19 de diciembre de 2009, más de ciento cuarenta trabajadores
de la empresa autopartista Robert Bosch —entre los que se encontraban
miembros de la comisión interna-, recibieron en sus hogares el telegrama de
despido, cinco días después de que los directivos de la compañía firmaran un
compromiso ante el Ministerio de Trabajo de la provincia de Buenos Aires
según el cual harían los esfuerzos necesarios para mantener los empleos.
Presuntamente, la causa de los despidos sería el cese de actividades de la
empresa, de acuerdo al texto ele los telegramas enviados a los trabajadores.
Los mismos se anoticiaron del cierre cuando fueron a los cajeros a retirar
parte de sus salarios y se encontraron con una suma mucho mayor de la
esperada: se trataba ele las indemnizaciones.
Según la comisión interna, Bosch, una de las principales autopartistas del
mundo, realizó 10.000 despidos en 2009 «como parte de su política para
amortizar los efectos de la crisis internacional».
De acuerdo a lo informado por fuentes periodística, actualmente la fábrica ha
sido tomada por los trabajadores en legítima defensa ele sus puestos de trabajo.
lis por la gravedad de los hechos descriptos, los cuales son viólatenos ele
la normativa laboral y sindical vigente, y dado que tal circunstancia se
desarrolla en el ámbito de la provincia de Buenos Aires, solicitamos la
intervención del Poder Ejecutivo con la finalidad ele solucionar el conflicto,
facilitando así un acuerdo que satisfaga a las partes y que preserve, fundamentalmente, la indemnidad de los trabajadores, hoy desempleados.
Entendiendo que en tal circunstancia es menester dar rápida solución al
reclamo de los trabajadores y en razón ele las circunstancias, expuestas
solicitamos el acompañamiento ele las señoras y señores legisladores a la
presente iniciativa.
Etchecoin Moro.
- Aprobado sobre tablas.
2.612
(D/2.472/09-10)
169
Señor diputado Cravero, de preocupación por el estado de la ruta
provincial 36, entre la localidad de Verónica y el cruce con la ruta provincial
11, solicitando el inmediato bacheo y desmalezamiento de las banquinas.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Que manifiesta su preocupación por el estado de la ruta provincial 36
entre la localidad de Verónica y el cruce con la ruta provincial 11, señalando
que vería con agrado, el inmediato hacheo y desmalezamiento de las banquinas, ya que estado actual de esta ruta aumenta considerablemente, la probabilidad de accidentes fatales.
Cravero.
FUNDAMENTOS
Es indispensable decir que esta declaración es parcial, ya que la deuda
existente con relación a la reparación integral de la ruta provincial 36, parece ser
eterna. Deberíamos señalar que habría que tomar muchas medidas sobre esta ruta
provincial, como por ejemplo: la propicia repavimentación, los desagües pluviales
correspondientes, la mejora de las banquinas, la correcta iluminación y semaforización tanto en acceso a localidades y rotondas de cruce con: la ruta provincial 13
(Avenida 520), con la ruta provincial 215 (Avenida 44), con la ruta provincial 05509 ex ruta provincial 10 (Avda. 66), con la ruta provincial 065-10 ex ruta provincial
54 (Acceso R. Bavio), con la ruta provincial 59 (Acceso a Ferrari), con la ruta
provincial 20 (Acceso a Vieytes), el Acceso a Verónica, el Acceso a Pipinas. y con
la ruta provincial 11; pero la urgencia hace que esta manifestación se limite a la
utilización mínima presupuestaria, consistente en un bacheo y corte de los
pastizales de las banquinas. Estas obras que se solicitan son indispensables y
mínimas, para que la ruta 36 sea transitable y disminuir los riesgos de accidentes
látales. Es decir; hablamos simplemente de tapar los baches y de cortar periódicamente los pastizales de las banquinas, actividad mínima que justifica al menos el
pago de los impuestos y la existencia de reparticiones del estado con responsabilidad sobre la transitabilidad de las rutas. Hay tramos de esta ruta en donde la vida
de los que transitan están en permanente peligro por el estado de abandono total.
En este momento existen baches de una gran peligrosidad para los conductores que
no están ni reparados, aunque menos sea con unas paladas de asfalto, ni señalizados; agravando la peligrosidad del tránsito. Los pastizales de las banquinas
disminuyen ostensiblemente la visión de los conductores y no permite una
detención adecuada de los vehículos, elevando las probabilidades de accidentes
que, seguramente, lamentaremos todos. El corte de los pastizales de las banquinas
no requiere ninguna gran inversión, por el contrario, y con un criterio economista,
170
dejando de lado la parte humana y moral, si la estructura del Estado debe moverse
a los efectos de atender un accidente de tránsito, a los que estamos acostumbrados
diariamente (caso Pomar, Buonanotte, los jóvenes de la rotonda de la ruta 36 y 520,
etcétera), el costo solamente operativo (y no político) superaría mil veces el costo
de un simple bacheo y corte de pastizales en banquinas.
Transitando por la ruta provincial 36, y sobre todo en el trayecto de la
localidad de Verónica, pasando por Pipinas hasta la ruta II, se percibe directamente la ausencia del Estado, la desidia y la falta de respeto por la vida de los
ciudadanos que circulan por esta ruta. Esto se ve agravado, ya que han
comenzado las vacaciones estivales y el tránsito se verá incrementado notablemente, y ninguno de los responsables ha tomado cartas en el asunto. Lo que
aquí manifestamos es de simple comprobación y de simple solución, para evitar
daños mayores; no hay tiempo que perder para subsanar estas obvias falencias
que ponen en serio riesgo de vida a todos los que circulan por esta ruta.
Por todo lo expuesto, solicito de los señores diputados la aprobación de la
presente declaración legislativa.
Cravero.
- A la Comisión de Obras y Servicios Públicos.
2.613
(D/2.477/09-10)
Señor diputado Buil, solicitando se arbitren los medios necesarios tendientes
a implementar una campaña de control sistemática y programada contra la
invasión y proliferación de todo tipo de mosquitos en el ámbito de la Provincia.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a través del organismo que
corresponda, arbitre los medios necesarios tendientes a implementar una
campaña de control, sistemática y programada contra la invasión y proliferación de todo tipo de mosquitos, en el ámbito de la Provincia.
Buil.
FUNDAMENTOS
La invasión y proliferación de mosquitos acaecida con mayor rigor en el
último tiempo como consecuencia de las abundantes lluvias y clima propicio
171
para su desarrollo genera la necesidad de elaborar estrategias tendientes a
promover el control programático y sistematizado de su erradicación.
La finalidad es aunar acciones entre los actores sociales, representantes de
la comunidad e implementar medidas conjuntas que no dejen librado a la
eventual disposición de los municipios la implementación de esas medidas, y
que sea el Estado provincial el que fije la política al respecto.
Las campañas de fumigación resultan un paliativo para la problemática
por lo tanto deben ser complementadas con otras acompañadas de políticas de
saneamiento del medio que impliquen la provisión de agua potable, recolección y tratamiento de residuos de manera adecuada, erradicación de basurales
fundamentalmente en los que hay chatarra y sean un factor de riesgo para la
población, propiciar la eliminación de recipientes con agua para evitar criaderos de mosquitos, campañas educativas sostenidas tendientes a generar nuevos
hábitos en la gente.
Es el Estado provincial, el que debe tomar la iniciativa fijando la política
al respecto, estableciendo una estrategia que permita abordar la problemática
de un modo global y mediante acciones intensivas de salud pública que a través
de una campaña acorde a un programa sistemático, prevenga y erradique las
distintas especies de mosquitos.
Por las razones expuestas, solicito a los señores diputados acompañar con
su voto la presente declaración.
Buil.
- Aprobado sobre tablas.
2.614
(D/2.481/09-10)
Señor Diputado Cura y otros, de preocupación por la medida del Poder
Ejecutivo de solicitarle la renuncia al señor Martín Redrado a la presidencia
del Banco Central de la República Argentina.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Su profunda preocupación ante la medida adoptada por parte del Poder
Ejecutivo nacional de solicitarle la renuncia al señor Martín Redrado a la
presidencia del Banco Central de la República Argentina (BCRA), ocurrida en
fecha 6 de enero de de 2010, expresando su apoyo a la decisión adoptada por
parte del mismo de mantenerse en el ejercicio de su cargo ante la medida
unitaria adoptada por parte del Poder Ejecutivo nacional. Asistimos una vez
172
más a la intención por parte del Ejecutivo nacional al desmembramiento de un
organismo del Estado, convirtiéndose tal hecho en un accionar sistemático de
los últimos años de su gestión, alterando de este modo la salud republicana de
nuestra Nación.
Cura, Passaglia y Piriz.
FUNDAMENTOS
A la larga lista de atropellos a las instituciones, llámese el INDEC, Consejo
de la Magistratura, Anses y demás, ahora se le suma el Banco Central. Hoy la
víctima es su presidente el señor Martín Redrado.
El Banco Central de la República Argentina, la cual es una entidad autárquica
del Estado nacional, cuya misión primaria y fundamental es la formulación y
ejecución de la política monetaria y financiera no estando tal función supeditada
a órdenes, indicaciones o instrucciones del Poder Ejecutivo nacional.
Por cierto, el motivo públicamente conocido del pedido de renuncia de
Redrado tiene como causa el dictado de un decreto de necesidad y urgencia que
firmó la señora presidenta Cristina Fernández de Kirchner y cuyo objeto
propicia la creación del Fondo del Bicentenario, el cual implica la utilización
de U$S 6500 millones de reservas del Banco Central para pagar las deudas con
los bonistas particulares que vencen este año. Ante tal situación y con dudas
sobre la legalidad de los DNU, el titular del Banco Central demoró la apertura
de la cuenta que le permitiría al gobierno usar las reservas, teniendo como fin
tal demora un análisis minucioso del mecanismo atento el temor de que otros
acreedores pudieran embargar los fondos de Banco. Lo cierto es que antes de
terminar su análisis, el gobierno le pidió la renuncia al presidente del Banco
Central, hecho el cual motiva la presente declaración de repudio y desacuerdo
con la medida unitaria adoptada por el Ejecutivo nacional, con respecto a la
decisión de pedirle al presidente del Banco Central, su renuncia.
Creemos que una vez más, desde Nación olvidan que existe la división de
poderes. Al respecto advertimos y ello conforme ley, el Banco Central, reiteramos, es un órgano autónomo y autárquico y su presidente no depende como los
ministros del Poder Ejecutivo. La Presidenta no esta privada de solicitar su
renuncia, pero ello solo es posible en determinados casos establecidos por la
legislación pertinente. En tal sentido, la Carta Orgánica de la entidad, establece
que la jefa del Estado podrá remover a los miembros del directorio «cuando
mediare mala conducta o incumplimiento de los deberes de funcionario
público» y deberá contar con el «previo consejo de una comisión Bicameral del
Honorable Congreso de la Nación». Y especifica que esta comisión «será
presidida por el presidente del Senado e integrada por los presidentes de las
comisiones de Presupuesto y Hacienda y de Economía (de la Cámara Alta) y por
los presidentes de las comisiones de Presupuesto y Hacienda y de Finanzas de
la Cámara de Diputados».
Nada de ello ha ocurrido, ni el presidente del Banco Central ha sometido
su renuncia al Poder legislativo ni tampoco se ha constituido una Comisión
173
Bicameral que se expida sobre la situación, lo cual amerita que el Honorable
cuerpo legislativo de la Provincia acompañe la presente declaración de repudio
ante la decisión unilateral de remover de su cargo al funcionario primero del
Banco Central.
Se puede estar de acuerdo o no con la política llevada adelante por el
Central, pero se debe estar de «acuerdo en respetar las normas. Este tipo de
decisiones «monárquicas» solo desprestigian a las instituciones, a la confianza
que la gente debe tener en sus representantes.
Con esto queda demostrado que en el país reina un gran Estado de
improvisación, en el cual lo único que falta es que se desconozca la existencia
de la Constitución nacional.
Esta situación demuestra una vez más que desde el Ejecutivo nacional
existe una gran necesidad de caja, y que cada vez hay menos lugares de donde
obtenerla.
No se trata de gobernar de acuerdo al humor del día, se trata de tener
coherencia en las decisiones. Las reservas del Central son de todos los
argentinos y son el respaldo monetario que tenemos, por lo tanto se debe
realizar un uso racional de las mismas y no sentirse amo y señor de su destino.
El pasado 28 de junio la ciudadanía votó un cambio en el rumbo político,
es hora que se empiece a respetar ese voto y se permita que las decisiones se
tomen en el ámbito que corresponde.
Sería deseable, que en función de la ética pública y la defensa de las
instituciones del sistema democrático, el Poder Ejecutivo evite la permanente
intervención del poder político en la independencia funcional de órganos
autárquicos como el hoy olvidado Banco Central de la República Argentina.
Por los argumentos esgrimidos, solicito a los señores legisladores, acompañen el presente proyecto a los fines de salvaguardar las instituciones
democráticas.
Cura.
- A la Comisión de Presupuesto e Impuestos.
2.615
(D/2.482/09-10)
Señor diputado Cura, solicitando la sanción de una norma que contemple
la adopción y aplicación de un mecanismo alternativo de pago de los impuestos que graven el patrimonio, los capitales o las ganancias, atento a la
insostenible crisis económica que padece el sector agropecuario.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
174
DECLARA
Que vería con agrado que el Honorable Congreso de la Nación Argentina
propicie, atento la insostenible crisis económica que padece el sector agropecuario de nuestro país, la sanción de una norma que contemple la adopción y
aplicación de un mecanismo alternativo de pago de los impuestos que graven
el patrimonio, los capitales, o las ganancias de las actividades agropecuarias
afectadas y cuyos vencimientos operen durante el periodo de vigencia de la
crisis económica.
Asimismo, vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a través su dependencia competente la Agencia de Recaudación de la provincia de Buenos Aires,
propicie ante la crisis económica manifestada, conforme su competencia, la
adopción y aplicación en el ámbito de la provincia, de medidas idénticas a las
mencionadas en el párrafo anterior, respecto de los impuestos de carácter
provincial.
Cura.
FUNDAMENTOS
Por los argumentos que esgrimiremos a continuación estimamos que
resulta un imperativo de labor legislativa avanzar sobre el tratamiento del tema
en cuestión que tiene como antecedente reciente la sugerencia de un grupo de
ruralistas de las localidades de San Pedro y San Nicolás para pagar las deudas
contraídas con la Administración Federal de Ingresos Públicos, bajo la modalidad de pago en especie, particularmente a través de distintos cereales
cosechados como fruto de su trabajo (trigo, soja, maíz ente otros), ello sin
perjuicio de la manifestación de pago en moneda oportunamente efectuada por
el sector agropecuario hoy en crisis.
Consideramos que propuestas como las expresadas por los citados ruralistas, que por cierto cuentan con el apoyo de la Federación Agraria Argentina
(FAA), y que en virtud del presente brindamos acogida, reclaman hoy día
recepción por parte del gobierno y consecuentemente el debido y adecuado
tratamiento por parte de vuestro Honorable Congreso de la Nación y del Poder
Ejecutivo en lo que refiere a su respectiva competencia.
Sabido es que ante existencia de la imperante crisis económica con efectos
en todo el Territorio nacional, han devenido indeseados resultados negativos
para el sector agropecuario de nuestro país, y en particular para nuestra
provincia, jurisdicción en la cual el mencionado sector ha sido el más
perjudicado. Así, la situación de la gente del campo, motor de la producción
de la provincia, es más que complicada, pues a la polémica resolución 125 que
se quiso imponer y el quiebre que la misma significó en la relación campo Estado, se le sumó una sequía sin precedentes el año pasado. Este panorama
desalentador ha llevado al sector agroganadero a buscar diversas alternativas
para poder afrontar sus compromisos de pagos.
Consideramos necesario hallar una alternativa a esta indeseada situación,
175
y la misma debe ser acompañada por la Provincia desde este Honorable
Cuerpo. De no ser así, nos estaremos exponiendo a que día a día se pierdan más
puestos de trabajo, tengamos menos siembras con lo cual va a mermar el
consumo interno y la capacidad de exportar, y de seguir este camino a la
brevedad el «granero del mundo» se verá importando trigo de otros países para
que en la mesa de los argentinos haya un trozo de pan.
Creemos imprescindible comenzar a respaldar a los sectores que producen, hoy por hoy tenemos una provincia paralizada productivamente hablando. Se quiso hacer creer que la resolución 125 era para poner un tope a la soja,
y lo único que se logró es una mayor «sojización», y se dejo de lado la siembra
de cereales tan importantes como el trigo. Creemos que será una solución
saludable desde el gobierno de la Nación y para nuestro pueblo, dejar de lado
los caprichos políticos y empezar a ser coherentes.
Finalmente, todas las medidas adoptadas en torno al campo tienden a
castigar a los pequeños y medianos productores, mientras que los «pesos
pesados» siguen concentrando riquezas.
Por ello es que, atento la situación reflejada y considerando que el sector
agropecuario se halla en una posición desventajosa para hacer frente al pago
de las obligaciones tributarias en los ordenes -provincial- impuesto a los
ingresos brutos- y nacional -impuestos sobre los capitales y sobre el patrimonio
neto, IVA-, propugnamos a través del presente proyecto de declaración, la
elevación de un pedido formal al Honorable Poder legislativo de la Nación y
al Poder Ejecutivo, a través de su organismo competente en la materia la
Agencia de Recaudación de la provincia de Buenos Aires (ARBA), a efectos de
que adopten una serie de medidas orientadas a contemplar como alternativa el
mecanismo de pago en especie para extinguir obligaciones que derivan de
impuestos adeudados por los contribuyentes del sector.
Por los argumentos esgrimidos, es que solicito a este Honorable Cuerpo la
aprobación del presente proyecto de declaración.
Cura.
- A la Comisión de Presupuesto e Impuestos.
2.616
(D/2.485/09-10)
Señora diputada Gradaschi, declarando de interés provincial la publicación del libro «Hacedores de cuentos en el sur» surgido del taller literario
hacedores de cuentos de Lomas de Zamora.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
176
DECLARA
Que vería con agrado que se declare de interés provincial la publicación
del libro «Hacedores de cuentos en el sur» que surge del taller literario
Hacedores de cuentos, que funciona en el Centro Cultural y Político Mariano
Moreno, en Lomas de Zamora desde el año 2008.
Gradaschi.
FUNDAMENTOS
Aplaudiendo la iniciativa del taller literario «Hacedores de cuentos» que
funciona en el Centro Cultural y Político Mariano Moreno, en Lomas De Zamora
con la coordinación de la psicóloga social y docente Silvana Ghiandoni y sus
integrantes, Laura Barnes, Silvia Garbati, Fabián Di Lernia, Stella Maris Fusitto,
Elizabeth López y Juan Cholo Villalba; surge el libro «Hacedores de cuentos.»
El libro es el producto final del trabajo realizado en el taller literario que
nació con el objetivo principal de crear un espacio de expresión oral y escrita,
compartir obras de diferentes autores y producciones de los integrantes.
El método, las consignas, las frases, sirvieron como «excusa», disparador
o trampolín, pero sobre todo como pretexto para producir estos textos. Las
preguntas, dudas, comentarios que se presentaron ante cada consigna hicieron
que el trabajo siempre sea provechoso. Cada integrante con su aporte, opinión
y sobre todo con su trabajo hizo que cada encuentro fuese un nuevo aprendizaje para todos, es por eso que celebramos y estimulamos a todos los escritores
para que surjan más de estos proyectos.
Por todo lo expuesto, solicito a los legisladores que acompañen esta iniciativa.
Gradaschi.
- A la Comisión de Asuntos Culturales.
2.617
(D/2.486/09-10)
Señor diputado Martello, solicitando declarar de interés de la Honorable
Cámara de Diputados, la labor del señor Javier Rodríguez Pardo.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
interés de la Honorable Cámara la labor del señor Javier Rodríguez Pardo
177
en cuanto a ea defensa de los derechos constitucionales que garantizan a los
habitantes de nuestra nación gozar de un medio ambiente sano, y su destacada
trayectoria en relación a la preservación de los recursos naturales a partir de sus
publicaciones, su militancia y el valor educativo, literario de sus acciones.
Martello.
FUNDAMENTOS
Javier Rodríguez Pardo, es una personalidad reconocida nacional e internacionalmente por sus acciones en torno a la defensa del medio ambiente y los
recursos naturales.
Se graduó de periodista en 1963 y desde entonces trabajó en distintos
medios de difusión y en la docencia.
Es autor del Manifiesto Antinuclear del Chubut (1986) y fundador del
M.A.CH. (Movimiento Antinuclear del Chubut), que impulsó la lucha contra la
instalación del repositorio de desechos radiactivos en Chubut.
Cofundó la RENACE (Red nacional de Acción Ecologista) y fue asesor en
materia ecológica en el Congreso nacional.
Como periodista de investigación publicó numerosos trabajos entre los
que se cuentan «La Patagonia de Pie» (en coautoría), acerca del triunfo de
catorce movimientos sociales patagónicos de los que participó siempre en
defensa de salvaguardar el derecho constitucional a gozar de un medio
ambiente sano.
Es un ferviente defensor de los recursos naturales de nuestro país, considera
que los mismos son bienes comunes que componen un único ecosistema que se
verá alterado al «recurrir» a él de manera posesiva, esgrimiendo una propiedad
falsa, arrebatando del sitio a partes o a un todo que desequilibrarán el medio, el que
seguramente se verá dañado o irreparablemente modificado, mutado.
Escribió «En la Patagonia No», relato de los hechos que impidieron el
basurero nuclear de Gastre. Numerosas compañías ecológicas que lo tuvieron
como protagonista se acumulan en miles de páginas de Internet. Es miembro
cofundador de la UAC (Unión de Asambleas Ciudadanas) que agrupa a las
asambleas contra la contaminación y el saqueo de la gran minería química. Es
activa su participación en todas las comunidades sublevadas contra la depredación de las corporaciones mineras. Dicta continuas conferencias en nuestra
provincia, el país y en el extranjero.
En el libro «Vienen por el oro, vienen por todo» hace hincapié y desarrolla
la idea de un nuevo paso hacia atrás al denunciar las invasiones mineras 500
años después.
Allí el autor propone distinguir, como aporte sustantivo de su estudio, la
diferencia existente entre recursos naturales, como concepto y objeto de
propiedad privada, y bienes comunes naturales, que por tales, trascienden a los
bienes particulares y están integrados a ecosistemas.
Además, en este libro recoge su investigación y militancia acerca de la
actual depredación extractiva.
178
Así Javier Rodríguez Pardo ejerce una tarea docente de conciencia que es
dable destacar sobre todo a partir de la formulación pedagógica de esos
conceptos entre las generaciones más jóvenes que por su acción en distintas
charlas y conferencias abarca nuestro territorio provincial.
De allí es que hoy queremos con esta presentación destacar su labor y
compromiso, esperando ser acompañados en la presente para su aprobación.
Martello.
- A la Comisión de Ecología y Medio Ambiente.
2.618
(D/2.489/09-10)
Señora diputada Antonijevic y otro, de rechazo al veto dispuesto por el
Poder Ejecutivo a la Ley de Restitución de la Retribución Especial por Egreso.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Su más absoluto rechazo al veto dispuesto por el Poder Ejecutivo a la Ley
de Restitución de la Retribución Especial por Egreso, reconocida al personal de
la administración pública provincial, en razón de reunir los requisitos para la
jubilación ordinaria sancionada por esta Honorable Legislatura provincial con
fecha 15 de diciembre de 2009.
Mediante dicha ley, se remediaba la injusta situación que perjudica al
personal de planta permanente de la Dirección de Vialidad (ley 10.328), de
Obras Sanitarias (ley 10.384), de la Administración Pública (ley 10.430); al
Personal Docente (ley 10.579), y al Personal que se encuentra dentro del
régimen de las Actividades Artísticas-Técnicas y Complementarias (ley 12.268),
quienes, en razón de dicho veto, deberán seguir esperando para percibir el
premio de seis meses de sueldo que debieron cobrar en ocasión de jubilarse
durante el período comprendido entre abril de 2002 y el 1 de junio de 2005.
Antonijevic y Díaz.
FUNDAMENTOS
Indudablemente la política que lleva adelante el actual gobernador de
nuestra Provincia es de confrontación permanente con algunos sectores de la
población, como es el caso de los docentes.
179
La educación es inescindible de los educadores, por lo que las situaciones
injustas y violatorias de las normas vigentes que los perjudican, devienen
irremediablemente en conflictos si no existe por parte de la autoridad competente voluntad de resolverlos. Estos, a su vez, afectan el normal desenvolvimiento de la labor educativa, con todo lo que ello potencialmente y en la
práctica implica.
En este caso en particular, la ley vetada por el Poder Ejecutivo afecta,
además, a personal de otras áreas y competencias de la administración pública
de nuestra Provincia, lo que agrava la situación planteada, sin vislumbrarse en
el horizonte político decisión alguna, mas allá de insistir en continuar postergando lo que en definitiva es el ejercicio liso y llano de un derecho constitucional.
En efecto, los artículos 14 bis y 17 de la Constitución nacional lo
establecen claramente. El veto, asimismo, viola los preceptos consignados en
el artículo 39 incisos 3) y 4) de la Constitución de la provincia de Buenos Aires,
cercenando derechos adquiridos e imponiendo normas en leyes ajenas a su
objeto.
Para mayor comprensión, basta recordar el texto de artículo 57 de la
Constitución de la provincia de Buenos Aires que en su parte pertinente
expresa: «Toda ley, decreto u orden contrarios a los artículos precedentes o que
impongan al ejercicio de las libertades y derechos reconocidos en ellos otras
restricciones que las que los mismos artículos permiten, o priven a los ciudadanos de las garantías que aseguren, serán inconstitucionales y no podrán ser
aplicados por los jueces...»
Así entonces, en razón del decreto del señor gobernador por el que se veta
sin fundamentos -pero con abundantes excusas inaceptables- la ley en cuestión, los agentes públicos que se jubilaron en el período comprendido entre
abril de 2002 y el 1 de junio de 2005 deberán seguir esperando para poder
cobrar la Retribución Especial por Egreso, denominada también «premio
jubilatorio».
La ley sancionada en el pasado mes de diciembre por esta Honorable
Legislatura, comprendía al personal dependiente de la Administración Pública
de la provincia de Buenos Aires encuadrados en los regímenes de las leyes
10.328, 10.384, 10.430, 10.579 y 12.268, que hayan obtenido su derecho
jubilatorio dentro del período de vigencia de la ley 12.867 y desde la sanción
de la ley 13.154. Es decir al personal planta permanente de la Dirección de
Vialidad (ley 10.328), de Obras Sanitarias (ley 10.384), de la Administración
Pública (ley 10.430), a los Docentes (ley 10.579), y al Personal encuadrado
dentro del régimen de las Actividades Artísticas- Técnicas y Complementarias
(ley 12.268).
En virtud de la decisión del Ejecutivo provincial, todos ellos deberán seguir
esperando para cobrar los seis meses de sueldo que debieron percibir cuando
se jubilaron durante aquel periodo.
Cabe recordar que dicha Retribución Especial por Egreso, contemplada
expresamente en las normas estatutarias para el personal dependiente de la
Administración Pública provincial, fue suspendida durante la emergencia
180
económica provincial con la sanción de la ley 12.867, con fundamento en la
crisis económica y financiera que la Provincia dé Buenos Aires padecía por
entonces.
El criterio legislativo que imperó para restituir el beneficio fue, que
suspensión justamente significa que cesada la situación de hecho que le diera
origen, el derecho se debería tomar nuevamente operativo y eficaz.
Sin embargo, el veto del señor gobernador de la provincia de Buenos Aires,
se fundamenta en que: «...Su instrumentación, colisionaría con los esfuerzos
que en materia de contención de gasto, desde el punto de vista de la gestión de
la hacienda pública, viene efectuando la Provincia...»
De primar este criterio, con igual entidad podría plantearse por ejemplo la
derogación del 82 por ciento móvil, la anulación por decreto de todas las
indemnizaciones y/o deudas que por cualquier causa, objeto o concepto la
provincia de Buenos Aires adeudara a cualquier ciudadano, empezando por
todos los empleados públicos de la misma. Todo ello claro está, en pos de no
colisionar con el esfuerzo de la gestión de hacienda.
¿No sería más coherente empezar por administrar eficaz y eficientemente
los recursos del Estado provincial? ¿Cuál es el mérito que tiene «el esfuerzo de
contener el gasto», cuando a quienes se priva de todo, son los trabajadores?
Para que quede claro: ¿Cuál fue el esfuerzo que hicieron?, además de no
pagar lo que legítimamente le corresponde a docentes y demás empleados
públicos, si supuestamente no gastaron ese dinero. Lejos de hacer un esfuerzo,
resolvieron la situación con la mayor y mas cruda e injusta simpleza: «no se
paga y listo».
Finalmente, y como corolario, el decreto que veta la ley sostiene además
que «de conformidad al texto sancionado, quedarían excluidos quienes se
acogieron a los beneficios de la jubilación por invalidez o edad avanzada, o
simplemente renunciaron, aún cuando reunieren la cantidad de años de
servicios requerida, lo que generaría para éstos, una situación de inequidad,
respecto de quienes hubiesen cesado para acogerse a la jubilación ordinaria».
Ahora la cuestión fue aún mejor resuelta, ya que «no se le paga a nadie y
punto», eso es ser democrático, conforme claro está, resulta de los dichos del
señor gobernador de la provincia de Buenos Aires.
Quienes representamos al Pueblo de la provincia de Buenos Aires en esta
Legislatura, no podemos entender, ni mucho menos aceptar que se confunda
democracia con conveniencia, ni ley con ignorancia. Por ende, instamos al
gobierno provincial a mantener el diálogo y los compromisos oportunamente
asumidos ante los representantes de los sectores en cuestión.
Por todo lo antes expuesto, expresamos nuestro más enérgico repudio, al
veto del señor gobernador.
Solicito a los señores legisladores que me acompañen con el voto afirmativo al presente proyecto.
Antonijevic.
- A la Comisión de Presupuesto e Impuestos.
181
2.619
(D/2.491/09-10)
Señor diputado Bucca, solicitando se arbitre las medidas necesarias para
el normal abastecimiento de agua potable en los barrios Parque, Pompeya y El
Recuerdo pertenecientes a la ciudad de Bolívar.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a través del Servicio
Provincial de Agua Potable y Saneamiento Rural (SPAR) o del organismo que
corresponda y en forma articulada con las autoridades de la municipalidad de
Bolívar, arbitre las medidas necesarias que permitan el normal abastecimiento
de agua potable en los barrios Parque, Pompeya y El Recuerdo pertenecientes
a la ciudad de Bolívar, resguardando que la prestación del servicio se realice
en condiciones que garanticen su continuidad, regularidad, y cantidad suficiente para satisfacer las necesidades de consumo personal, higiene y aseo de
los vecinos del lugar.
Bucca.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de declaración tiene por objeto solicitar al Poder
Ejecutivo instruya al Servicio provincial de Agua Potable y Saneamiento Rural
(SPAR) o al organismo que corresponda para que en el menor tiempo posible
se regularice la prestación del servicio público de agua potable en los Barrios
Parque, Pompeya y El Recuerdo ubicados en la Ciudad de Bolívar.
Los mencionados barrios cuentan con una población aproximada de 400
familias, integrada por numerosos niños, como así también personas mayores.
Es de suma preocupación el sistema de abastecimiento del agua de red de
estos barrios, el cual resulta insuficiente para el consumo personal, higiene y
aseo.
Los mismos se encuentran afectados por la interrupción del servicio público
de agua en forma diaria y permanente desde hace más de tres años, extendiéndose
la falta de servicio hasta cuatro o cinco horas, según la época del año.
En la especie, la prestación del servicio de agua potable se encuentra a
cargo de la municipalidad de Bolívar, quien en forma directa y de conformidad
a lo normado en los artículos 19 y 20 del decreto 878/03, ratificado mediante
ley 13.154, modificado por el decreto 2.231/03 y reglamentado por el decreto
3.289/04 (Marco Regulatorio para la Prestación de los Servicios Públicos de
182
Provisión de Agua Potable y Desagües Cloacales en la provincia de Buenos
Aires) es responsable de la captación, producción, transporte, distribución y
comercialización del agua potable, en el distrito.
El transcurso de los años, sumado a la indiferencia de la entidad prestadora
en brindar una solución a la problemática reseñada, a generado un gran
malestar en los vecinos- de los barrios citados, quienes advierten que a medida
que la zona afectada va incrementado su población, producto del crecimiento
urbanístico de la ciudad y la expansión de la red de agua potable, se va
agravando la prestación del servicio, el cual en época estival no alcanza a
satisfacer las necesidades mínimas de consumo.
La ausencia de inversión en obras de infraestructura, necesarias para
obtener la normalización del servicio, trae aparejado la violación de derechos
fundamentales de los usuarios y consumidores.
En este sentido, sobre el punto, el actual Marco Regulatorio para la
Prestación de los Servicios Públicos de Provisión de Agua Potable y Desagües
Cloacales en la provincia de Buenos Aires, al igual que como lo establecía el
anterior marco regulatorio (Art. 8 de la ley 11.820), estipula que «Los municipios que actualmente efectúen la prestación de los servicios públicos sanitarios
a su cargo, deberán ir adecuando la prestación de los mismos, a las condiciones
establecidas en el presente Marco Regulatorio». (Artículo 10).
En efecto, el artículo 24 del decreto 878/03 enfatiza, en lo que respecta a
las condiciones del servicio, que el mismo deberá «...prestarse en condiciones
que garanticen su continuidad, regularidad, cantidad y universalidad, asegurando una prestación eficaz a los usuarios y la protección de la salud pública
y el medio ambiente...»
Por su parte, el artículo 32 del citado Marco Regulatorio, al igual que su
antecesor (artículo 26 de la ley 11.820) dispone que el servicio público
sanitario a cargo de la Entidad Prestadora debe cumplir con las siguientes
condiciones de calidad, a saber:
• Garantía de Presión y Caudal.
• Continuidad del Servicio: La Entidad Prestadora tiene la obligación de
prestar el servicio de provisión de agua potable y de recepción y tratamiento de
efluentes cloacales en condiciones normales y en forma continua y permanente, sin interrupciones debidas a deficiencias en los sistemas o capacidad
inadecuada, garantizando la disponibilidad de agua durante las veinticuatro
horas del día y en cualquier época del año...
Las consideraciones realizadas motivan la presente iniciativa, por la que
en definitiva se solicita al Poder Ejecutivo que por intermedio del SPAR o del
organismo correspondiente, se adopten de medidas necesarias para que en
forma articulada con la municipalidad de Bolívar se analice la manera de dar
una solución a la provisión de agua potable y obtener de esa forma la
normalización del servicio en los barrios afectados
Como es sabido, el Servicio provincial de Agua Potable y Saneamiento
Rural, organismo descentralizado que actúa en la órbita del Ministerio de
Infraestructura, Vivienda y Servicios Públicos tiene como función principal la
de bregar por la expansión del servicio de agua potable en el territorio
183
provincial, realizando por si o por terceros los estudios, proyectos, ejecución
o exploración de obras, trabajos o servicios necesarios al efecto.
La optimización del servicio es una necesidad insoslayable para los
habitantes de los barrios Parque, Pompeya y El Recuerdo, por lo que la puesta
en marcha y ejecución de las obras que fueran menester resultan imperiosas,
toda vez que el acceso al agua potable constituye en servicio esencial para la
vida humana y la prevención de enfermedades.
Por todo lo expuesto solicito a los señores legisladores me acompañen con
su voto.
Bucca.
- A la Comisión de Obras y Servicios Públicos.
2.620
(D/2.499/09-10)
Señor diputado Srodek, solicitando declarar de interés provincial la
muestra Expo Daireaux, a realizarse en el municipio de ese partido.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo declare de interés provincial
la muestra Expo Daireaux, a realizarse entre el 14 y el 16 de mayo en el
municipio de Daireaux, provincia de Buenos Aires.
Srodek.
FUNDAMENTOS
Expo Daireaux es la principal muestra agropecuaria del sudoeste bonaerense, la cual cuenta con exposiciones dinámicas a cielo abierto, donde se
pueden presenciar demostraciones de agricultura de precisión, siembra, cosecha y pulverización.
Las máximas innovaciones en maquinaria y semillas, las cabañas ganaderas más grandes de la zona y referentes técnicos y políticos de primer nivel
estarán presentes en Expo Daireaux, lo que posibilita el acercamiento a la
actualidad del sector desde todas sus dimensiones. En su última edición, las más
de 20.000 personas que visitaron los 133 stands la consolidaron como la feria
agrícolo-ganadera más representativa de la zona.
La exposición es organizada de manera conjunta por la Secretaría de
184
Desarrollo de la municipalidad de Daireaux y el Grupo de Productores en
Cambio (PEC), una agrupación de 100 productores chicos y medianos que
desde hace 7 años trabajan de manera asociativa, lo que les permitió incorporar
tecnologías de punta, capacitarse, mejorar sus oportunidades comerciales e
incrementar la rentabilidad individual. En conjunto trabajan alrededor de 18
mil hectáreas, sus actividades aportan más de 100 millones de dólares anuales
y representan más del 70 por ciento del producto bruto local.
Por esta asociación, el municipio es considerado un modelo de desarrollo:
sus autoridades y productores de punta unen esfuerzos, incorporan tecnología,
atraen inversores, agregan valor y exponen claramente lo importante que es el
campo en la vida de un pueblo del interior. Estos logros requieren que
necesariamente el evento sea declarado de interés legislativo, ya que es un
ejemplo para el resto de los partidos bonaerenses.
Por lo expuesto precedentemente, solicito a mis pares de esta Honorable
Cámara la aprobación del presente proyecto de declaración.
Srodek.
- Aprobado sobre tablas.
2.621
(D/2.503/09-10)
Señor diputado Piriz, solicitando mejorar el servicio de seguridad que se
esta llevando a cabo en zonas altamente peligrosas de la autopista Buenos
Aires La Plata.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de
Seguridad, arbitre los medios necesarios para mejorar el deficiente servicio de
seguridad que se está llevando a cabo durante el horario nocturno en zonas altamente
peligrosas de la Autopista Buenos Aires La Plata doctor Ricardo Balbín, con el fin de
contrarrestar y prevenir los delitos que se producen en la mencionada autopista.
Piriz.
FUNDAMENTOS
Sabido es que la Autopista Buenos Aires La Plata, Dr. Ricardo Balbín, tiene
185
instaurado actualmente un servicio de seguridad que se implementa a lo largo
de sus 60 kilómetros de extensión, con la interactuación de diferentes fuerzas
de seguridad (Policía de la provincia de Buenos Aires, Gendarmería nacional,
etcétera)
A pesar de ello, es perfectamente claro que el mismo ha resultado ineficaz,
ya que las permanentes noticias periodísticas como así también las estadísticas
públicas, reflejan el permanente crecimiento delictivo en la modalidad de
ataque a automovilistas con fines de robo.
Utilizan comúnmente estos delincuentes el conocido modus operandi:
consistente en arrojar elementos contundentes sobre los vehículos, para que
una vez detenidos sean objetos de diversos delitos. Aprovechan para ello las
horas en que disminuye la luz solar (desde el anochecer hasta la madrugada)
como así también el número de efectivos que prestan el servicio de seguridad
en la mencionada autopista.
Dadas las características especiales de la Autopista, como así también las
distintas zonas conflictivas aledañas a su emplazamiento (kilómetro 7 Dock
Sud, calle Benedetti kilómetro 8,5, Sarandí, Acceso al Parque Avellaneda
Bernal, calle Espora kilómetro 17, Av. Iriarte kilómetro 20, calle 14 kilómetros
27 y distribuidor a Rotonda Gutiérrez y ruta 36 Hudson), posibilitan la veloz
fuga de quienes comenten este tipo de delitos.
Por todo ello es necesario que el Ministerio de Seguridad, analice en lo
inmediato la problemática referida conforme el mapa e índices delictuales,
ejecutando acciones que debiliten, contengan y prevengan este tipo de delitos.
Por las razones expuestas, solicito a los señores legisladores que acompañen con su voto favorable la presente iniciativa.
Piriz.
- A la Comisión de Seguridad y Asuntos Penitenciarios.
2.622
(D/2.507/09-10)
Señor diputado Piriz, solicitando llevar a cabo homenaje a los deportistas
marcos y Alejandro Patronelli por los logros obtenidos durante el desarrollo
del Rally - Dakar Argentina - Chile 2010.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, llevase a cabo un merecido
186
acto de homenaje a los deportistas bonaerenses Marcos y Alejandro Patronelli
por los logros obtenidos durante el desarrollo del Rally - Dakar Argentina - Chile
2010, en donde se consagraron campeón y subcampeón respectivamente en la
categoría cuatriciclos.
Piriz.
FUNDAMENTOS
Hace algunos años, mas precisamente en 1977, durante el desarrollo del
recorrido del Rally Abidjan - Niza, el francés Thierry Sabine se pierde con su
moto en el desierto de Libia. Salvado milagrosamente de entre las arenas,
Sabine regresa a Francia y a pesar del peligro que corrió su vida, da rienda suelta
a la fascinación que le produjeron los paisajes que atravesó decidiendo
compartir con otros su gran descubrimiento.
Es así que se inventa un recorrido saliendo de Europa. La ruta alcanzaría
Alger, después pasaría por Agadez y se acabará en Dakar. El fundador le pone
un lema a su creación: «Un desafío para aquellos que parten. Un sueño para
quienes se quedan». Gracias a una fuerte convicción y una brizna de locura,
propia a las grandes ideas, el proyecto se concreta rápidamente.
El París - Dakar, se convierte así en una competición diferente, abierta
incluso a los sin títulos, y que conlleva un mensaje de apertura hacia el otro,
llama la atención, sorprende y seduce. A lo largo de casi treinta años, muchas
historias deportivas y humanas se fueron escribiendo.
El Dakar descubre territorios, su finalidad también son los encuentros para
mantener vínculos con los pueblos que lo reciben.
El Rally - Dakar Argentina - Chile 2010- fue una carrera muy larga y difícil
que para los argentinos tuvo un final feliz.
Durante esta competencia los argentinos y el mundo vieron coronar el
esfuerzo de Marcos y Alejandro Patronelli dos hermanos de la ciudad de las
Flores, provincia de Buenos Aires, una ciudad tranquila en la que todos se
conocen y donde toda una familia y todo un pueblo trabajaron para acompañar
a estos hijos pródigos.
Marcos Patronelli se quedó con la gloria. El menor de los hermanos hizo
su negocio en la última etapa y se quedó con el premio mayor. El nacido en Las
Flores se dedicó a cuidar su cuatriciclo Yamaha y llegar al final con tranquilidad. Por eso fue suficiente el quinto puesto que alcanzó y lo consagró como
líder de la clasificación general. Así, Marcos entró en la historia grande al
convertirse en el primer argentino en ganar una categoría.
El flamante campeón completó las 14 etapas en 64 horas, 17 minutos y 44
segundos, mientras que Alejandro, su hermano mayor, quien terminó cuarto en
la última etapa y segundo en la general a dos horas 22 minutos y 59 segundos
de Marcos. Fue, sin dudas, una actuación sensacional de los hermanos
Patronelli, que firmaron un histórico 1-2 que quedará marcado en el deporte
argentino.
Cabe destacar que Marcos comenzó a competir a los quince años y resultó
187
cuatros veces seguidas campeón en el 2005, 2006, 2007 y 2008, del «Enduro
del Verano» de villa Gesell, siendo esta la principal competencia de cuatriciclos que se realiza en nuestro país.
En octubre del 2008 participo en el Rally - Rota Maranháo, en el estado de
Maranháo, nordeste de Brasil, terminado en quinto lugar en la categoría
quadextreme y en el 2009 participó del Rally - Dakar Argentina - Chile donde
finalizó en segunda posición.
El espíritu del Dakar está en el cruce de varias pasiones. Además de ser un
evento ineludible y fuera de las normas en el mundo del deporte mecánico, se
trata de una experiencia humana única.
Señor Presidente, la historia del Rally - Dakar 2010 no solo nos mostró los
esfuerzos y los problemas que deben afrontar los pilotos, sino que nos dejó la
enseñanza que una competencia es ante todo, un asunto de sentimientos y de
emociones.
En esta dimensión, los competidores se encuentran fuertemente unidos. Es
lo que explica, por ejemplo, la supervivencia de la noción de ayuda al grupo,
realizando grandes sacrificios para concretar el sueño de ganar.
El Dakar es la carrera más dura del mundo, pero para nosotros los
argentinos y fundamentalmente los bonaerenses será un hecho histórico e
importante para el deporte de nuestro país mereciendo que esta Honorable
Cámara reconozca a estos audaces corredores que han sido los primeros
latinoamericanos en alcanzar este logro por todo lo expuesto es que solicito de
mis pares la aprobación del presente proyecto.
Piriz.
- A la Comisión de turismo y deporte.
2.623
(D/2.508/09-10)
Señor diputado Piriz, solicitando declarar de interés provincial la realización del XXVI Congreso Argentino de Psiquiatría, a llevarse a cabo en la ciudad
de Mar del Plata.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo declare de interés provincial
la realización del XXVI Congreso Argentino de Psiquiatría, a llevarse a cabo en
la ciudad de Mar del Plata desde el 21 al 24 de abril de 2010, bajo el lema
188
Clínica, Psicopatología y Salud mental. Necesidades y respuestas terapéuticas», organizado por la Asociación de Psiquíatras Argentinos.,
Piriz.
FUNDAMENTOS
La Asociación de Psiquiatras Argentinos es una entidad sin fines de lucro,
fundada en 1983, que por su presencia efectiva en todo el territorio nacional,
representa a médicos de la especialidad en nuestro país.
Esta asociación es además miembro de la Asociación de Psiquiatras
Latinoamericanos y de la Asociación Mundial de Psiquiatras.
La institución desarrolla una vasta cantidad de actividades que contemplan, entre otras, el análisis científico de los aspectos teóricos y prácticos de la
psiquiatría, la defensa del ejercicio profesional y el compromiso con la
actualidad.
Además de diferentes jornadas y otras actividades, anualmente, realiza el
congreso argentino de psiquiatría, siendo este el evento de mayor relevancia
científica en la región de Latinoamérica, que anualmente reúne a más de 4000
participantes nacionales e invitados extranjeros.
Este año en la ciudad de Mar del Plata desde el 21 hasta el 24 de abril, con
la temática de presentación en foros, simposios, cursos intra congreso, comunicaciones científicas, mesas redondas, talleres, libros, y pósters se llevará a
cabo la XXVI edición de dicho congreso.
Los ejes temáticos específicos serán entre otros: investigación en salud mental,
historia de los modelos asistenciales argentinos, instrumentos para la evaluación del
sistema de salud mental en la argentina, intervenciones en emergencias, redes
vinculares factor protector en salud mental, trauma psíquicos y psicopatológicos,
creatividad su función en los tratamientos, problemas legales de la practica clínica
cotidiana, aportes de la neurociencias a la psiquiatría.
Señor presidente, esta asociación promueve actividades que van mas allá
de los trabajos en consultorios e instituciones hospitalarias, proyectándose en
el seno de la población a fin de intercambiar, informar y educar sobre temas de
salud mental, contribuyendo a desterrar el estigma que portan los trastornos
mentales, por tal motivo, es que solicito la aprobación del presente proyecto.
Piriz.
- A la Comisión de Salud Pública.
2.624
(D/2.509/09-10)
Señor diputado Piriz, solicitando disponer de mayores recueros humanos,
189
profesionales y físicos en centros de atención de pacientes drogadependientes.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo a través de los organismos
correspondientes disponga la habilitación de mayores recursos humanos,
profesionales y físicos, fundamentalmente dentro de los hospitales provinciales, centros de salud y salas barriales para la prevención comunitaria, contención familiar y asistencia multidisciplinaria de los pacientes drogodependientes.
Piriz.
FUNDAMENTOS
En la actualidad es de público conocimiento el gran incremento en nuestra
sociedad de la drogodependencia, una enfermedad crónica y muy aguda que
preocupa a todos los sectores comprometidos con la calidad de vida.
La respuesta asistencial a esta problemática es desarrollada desde el
estado provincial por la Subsecretaría de Atención a las Adicciones, con la
colaboración privada de comunidades terapéuticas, grupos de familiares de
adictos recuperados, entidades religiosas, lo que hace muy dificultoso el
acceso al tratamiento de un importante sector de la población que se encuentra
de esta manera desprotegido de una asistencia integral continua.
El sector estatal cuenta con una infraestructura dedicada a la salud en cada
barrio de nuestra provincia y es desde ese lugar donde debe darse respuesta
asistencial integral sin necesidad de sectorizar el tema incluyéndolo solamente
en salud mental.
De esta manera utilizando los recursos, sin erogaciones importantes
dentro del presupuesto asignado al sector de salud es posible ofrecer a gran
parte de la población un servicio de contención, multiplicando de esta manera
la capacidad de respuesta y generando además alternativas propias de prevención.
Esta ampliación de asistencia trataría al adicto en un marco integrador
preventivo. Como consecuencia de la ampliación del método epidemiológico
a los fenómenos sociales, se integrara para lograr diseñar intervenciones más
eficaces, incorporando los aportes interdisciplinarios, dinámicos de psicología
cognitiva, culturales, comunitarios, salud pública, sociología, antropología,
neurobiología, etcétera.
Para pensar y actuar con dos enfoques complementarios, el modelo de
riesgo y el modelo de competencia. El enfoque de riesgo: se centrara en la
190
enfermedad, en el síntoma y en aquellas características que se asocian con una
elevada probabilidad de daño biológico o social, intentando explicar el riesgo
del consumo y su tratamiento.
El enfoque de la competencia: se preocupa, mediante la resiliencia, que
la realidad adversa sea atenuada o mitigada orientando y preparando al
paciente para protegerlo del consumo
Señor presidente. Vivimos en nuestra querida Argentina con escenarios
complejos, turbulentos y cambiantes donde la realidad nos impacta con
situaciones de gran riesgo para nuestras familias.
Estos hechos constituyen un factor de preocupación y movilización de los
legisladores, a la sociedad civil, técnicos, profesionales, y organismos internacionales que afectan muy especialmente al ciudadano común.
Los costos sociales, personales y familiares de esta problemática son
conocidos muy bien por todos nosotros, apelo a poder ampliar los lugares de
asistencia porque estoy convencido que la prevención y asistencia son posibles, realizable y eficaz.
Con la participación de todos y la responsabilidad de todos que apostamos
a la reducción de la demanda de drogas y otras patologías sociales, redoblamos
los esfuerzos y propuestas para promover desde nuestro lugar estilos saludables
de vida.
Por todo lo expuesto solicito la aprobación del presente proyecto.
Piriz.
- A la Comisión de Prevención de las Adicciones.
2.625
(D/2.510/09-10)
Señor diputado Piriz, de homenaje a toda la comunidad católica al
conmemorarse el próximo 2 de abril el aniversario del fallecimiento Karol
Wojtyla.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Su homenaje y acompañamiento a toda la comunidad católica, al conmemorase el próximo 2 de abril un lustro del aniversario del fallecimiento Karol
Wojtyla, más conocido como el Sumo Pontífice, su Santidad Juan Pablo II.
Piriz.
191
FUNDAMENTOS
El 2 de abril del 2005, fiel a los mandatos divinos, y cumpliendo con su
promesa de continuar hasta sus últimos días con el Pontificado, fallecía a los 84
años de edad Juan Pablo II.
«El Santo Padre ha muerto esta noche a las 21.37 (hora italiana) en su
apartamento privado», así lo anunciaba el portavoz del Vaticano, Joaquín
Navarro Valls.
La acción de Juan Pablo II fue guiada por una fe inquebrantable y sostenida
y por un carácter «decidido y tenaz», que hicieron que su largo pontificado
gravitara en la tumultuosa marcha de un mundo en la transición entre dos
siglos.
El polaco Karol Wojtyla, primer papa eslavo de la historia, gobernó la
Iglesia Católica durante casi 30 años, la hizo entrar en el tercer milenio y quedó
en los anales de la segunda mitad del siglo XX y principios del siglo XXI por su
carisma, su estilo y sus ideas.
Los últimos años de su vida fueron un largo y doloroso combate contra la
enfermedad y la decrepitud. Pero el anciano papa, había sido al comienzo de
su mandato un hombre pleno de fuerza y un vigoroso deportista que gustaba
contactarse con la gente.
Desde el inicio de su pontificado, Juan Pablo II imprimió su marca
particular. Su elección al trono de San Pedro, el 16 de octubre de 1978, cuando
tenía 58 años, se produjo tras dos días de cónclave y constituyó toda una
sorpresa ya que su nombre no figuraba entre los favoritos.
Primer pontífice extranjero después de cuatro siglos y medio de monopolio
italiano, el nuevo papa se enfrentó muy pronto a la Curia romana, enviando al
museo de antigüedades la silla gestatoria utilizada por sus antecesores para
mostrarse en público, se puso a nivel de la calle y de las multitudes, sonriendo,
dejándose tocar, y alzando a los niños en sus brazos.
El Vaticano y la Plaza de San Pedro pronto le quedaron pequeños al Sumo
Pontífice, que salió por el mundo a encontrarse con los fieles. El «Papa peregrino»,
como lo bautizaron los católicos, recorrió más de un millón de kilómetros en un
centenar de viajes al exterior, y permitió que la blanca imagen del pontífice
concentrara una cobertura mediática nunca vista con anterioridad.
Su carisma era evidente. El joven Wojtyla había sido un apasionado del
teatro y, de ese pasado, Juan Pablo II había conservado un gran sentido del
auditorio, al punto que cuando se dirigía a las multitudes, cada uno tenía el
sentimiento de que el Papa les estaba hablando personalmente.
El éxito fue inmediato, en particular en América latina, donde los medios
de comunicación, particularmente inventivos, lo llamaron «el atleta de Dios»,
el «caminante del Evangelio», el «Papa peregrino».
Poeta, filósofo, políglota y deportista, Juan Pablo II, en su prolongado
mandato, uno de los más largos de la historia de la Iglesia, superó numerosas
marcas: no sólo fue el pontífice más viajero, sino también el que proclamó más
santos y beatos, de todos los tiempos y de todos los orígenes.
Aunque Juan Pablo II no era muy grande en cuanto a estatura física, pues
192
medía apenas 1m76, los fotógrafos lo convirtieron en un gigante desde los años
iniciales de su reino.
Esa imagen imponente perduró hasta el 13 de mayo de 1981, día de la
Virgen de Fátima, en que el extremista de derecha turco, Mehmed Ali Agca, le
disparó tres balazos en plena Plaza de San Pedro.
El Papa se salvó milagrosamente, pero desde entonces comenzó a sufrir
problemas de salud: además de las dificultades que tuvo para recuperarse de las
heridas de bala que sufrió en el estómago y en una mano, padeció luego un
cáncer de intestino, la fractura del fémur y de un hombro, y desde los años 90
tuvo que aprender a convivir con la enfermedad de Parkinson.
Esto no impidió que a fines de los años 80 su actuación en Polonia y su
influencia en los acontecimientos que se producían en el ex bloque comunista
contribuyeran de modo considerable a la caída de los regímenes de Europa del
Este, según coinciden numerosos historiadores.
Más de una década después, y pese a su implacable deterioro físico, en
marzo de 2003 Juan Pablo II se opuso con todas sus fuerzas y autoridad a la
guerra de los Estados Unidos contra Irak. En esa misión evidenció la misma
determinación que había mostrado al inicio de su pontificado para mediar entre
la Argentina y Chile cuando se encontraban al borde del enfrentamiento.
Idéntica energía desplegó para aislar y neutralizar a los defensores de la
Teología de la Liberación, en América latina, y para alentar el desarrollo de la
influencia de movimientos ultraconservadores, como el Opus Dei, que llegaron
a ocupar un lugar influyente en el Vaticano.
Entre los temas capitales que ha abordado en sus encíclicas y en sus
numerosos discursos y ensayos están la protección de la vida humana desde
antes del nacimiento y la reafirmación de los principios tradicionales de la
Iglesia católica en el campo de la moral sexual, sin olvidar la reconciliación con
los judíos y la búsqueda de un diálogo con todas las iglesias.
Por todo lo expuesto, solicito de los señores legisladores la aprobación del
presente proyecto.
Piriz.
- A la Comisión de Asuntos Culturales.
2.626
(D/2.513/09-10)
Señor diputado Juárez, solicitando que el Poder Ejecutivo de respuesta al
proyecto de solicitud de informes D/1.857/08-09, sobre análisis del suelo,
agua y aire en Berisso, Ensenada y La Plata.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
193
DECLARA
El interés de esta cámara en que el Poder Ejecutivo de respuesta a la
brevedad al pedido de informes aprobado el 27/08/08 y comunicado el 19/09/
08 que se tramito por expediente legislativo D/1857/08-09 y que en el Poder
Ejecutivo corre por expediente 2.200-8.459/08
Juárez.
FUNDAMENTOS
El 27 de agosto del 2008 esta cámara aprobó sobre tablas un pedidos de
informes al Poder ejecutivo donde se le requería información sobre la periodicidad
y tipos de controles que se le realizaban a la calidad de suelo, el agua (de red,
superficial, y subterránea) y el aire en Berisso, Ensenada y La Plata.
El mismo se efectuaba en virtud de un informes de la Secretaría de Ambiente
y Desarrollo Sustentable de la Nación, un trabajo del Profesor, e Investigador del
CONICET y UNQ Guido P. Galafassi y el fallo dictado en el año 2006 por la Cámara
Civil y Comercial de La Plata, en los que se describía el deterioro sufrido por el
medio ambiente de la región como con consecuencia de la intensa actividad
industria sin los debidos recaudos que se deben tomar para minimizar el impacto
que sobre el medio ambiente la actividad puede provocar.
Han pasado dieciséis meses desde que se le comunicara (19/09/08) al Poder
Ejecutivo el pedido de informes si que hasta la fecha hallamos obtenido una
respuesta. Por estos días nos enteramos por el diario “El Día” de la ciudad de La Plata
que de acuerdo a un estudio que el periódico le encargo a la Universidad Nacional
de La Plata en algunos barrio del municipio se habrían detectado niveles de nitratos
superiores a los permitidos para el consumo humano. Situación que es reconocida
por el presidente de ABSA.
En un pasaje del reportaje concedido al diario el presidente de ABSA sostiene lo
siguiente: «el problema sigue siendo el acuífero, si la gente lo cuidara esto no pasaría,
estamos desperdiciando y matando a uno de los grandes reservorios de la Argentina.»
Sorprendente respuesta la del funcionario publico. Si bien la constitución
provincial establece que «los habitantes de la provincia tienen el derecho a gozar de
un ambiente sano y el deber de conservarlo y protegerlo en su provecho y en el de
las generaciones futuras....», no es menos cierto que el mismo artículo constitucional
pone en manos del gobierno provincial, como no podía ser de otra manera, el deber
de «preservar, recuperar y conservar los recursos naturales, renovables y no renovables del territorio de la Provincia; planificar el aprovechamiento racional de los
mismos, controlar el impacto ambiental de todas las actividades que perjudiquen el
ecosistema; promover acciones que eviten la contaminación del aire, agua y suelo...»
Por lo expuesto es que solicito a mis pares que me acompañen en la sanción
del siguiente proyecto.
Juárez.
- Aprobado sobre tablas.
194
2.627
(D/2.515/09-10)
Señor diputado Piriz, de repudio y preocupación por las declaraciones de
la presidenta de la Nación, expresando el 19 de enero en la Biblioteca
Nacional que «si fuera genio haría desaparecer a más de uno.»
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Su repudio y preocupación por las declaraciones formuladas por la
Presidente Cristina Fernández de Kirchner, el 19 de enero del corriente, en la
Biblioteca Nacional, expresando que «si fuera genio haría desaparecer a más
de uno», por ser dicha expresión, un atentado a los Derechos Humanos y un
grave daño a la memoria de los 30.000 desaparecidos de la ultima dictadura
militar.
Piriz.
FUNDAMENTOS
Según noticias aparecidas en distintos medios periodísticos, el pasado 19 de enero, durante un acto de inauguración de obras en la Biblioteca nacional, un simpatizante la Sra. Presidente Cristina Fernández de
Kirchner, le grito «genia» a lo que la mandataria respondió «Si fuera
genia, haría desaparecer a algunos como hacen los genios. Pero soy
mortal y estoy orgullosa de eso.»
La República Argentina, lamentablemente, padece una triste historia
relacionada con los desaparecidos durante el ultimo gobierno militar y las
violaciones a los Derechos Humanos, dichos desaparecidos fueron alrededor
de 30.000.
La lucha incansable de las Madres de Plaza de Mayo junto a distintas ONG
defensoras de los Derechos Humanos, lograron impulsar los juicios contra los
represores y violadores de los Derechos Humanos.
Las recientes declaraciones formuladas por la Presidente, genera una
preocupante alarma y un dolor enorme teniendo en cuenta la historia nacional
mencionada, semejantes expresiones efectuadas por la mandataria, parecen
llevarnos a la peor época vivida, donde aquel que piensa diferente es, virtualmente, eliminado.
Creo que esta Cámara debe expresar su total rechazo a dichas expresiones
y demostrar ante la sociedad que tenemos memoria, y que una manifestación
de tal cuantía, no puede ser dicha por un presidente.
195
Por dichos motivos, es que solicito a mis pares la aprobación del presente
proyecto.
Piriz.
- A la Comisión de Asuntos Constitucionales y Justicia.
2.628
(D/2.516/09-10)
Señor diputado Piriz, solicitando la implementación de la ley 12.665 (ley
de talles).
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de la
Producción, arbitre en forma urgente los medios necesarios para que los comercios
de esta provincia cumplan con los términos de la ley 12.665 (ley de Talles).
Piriz.
FUNDAMENTOS
La ley de Talles fue aprobada por esta legislatura en el año 2001, pero su
reglamentación demoró más de cuatro años. Posteriormente una avalancha de
reclamos legales postergó un año más su vigencia efectiva, pero desde el 2006
la misma rige plenamente.
Según datos relevados oficialmente, en la provincia de Buenos Aires de
700 inspecciones realizadas durante el último año en 40 distritos básicamente
del conurbano, se encontraron graves infracciones en la falta de etiquetado (en
marcas de primer nivel) y en el faltante de talles. Como así también que existe
un incumplimiento de la ley de Talles del orden del 70 por ciento.
Por ejemplo, en la zona sur del conurbano bonaerense (Quilmes, Florencio Varela y Berazategui), a excepción de los comercios dedicados en forma
exclusiva a la venta de ropa extra large, solo se exponen prendas con talles
chicos y medianos, mientras que en la ropa juvenil, la ausencia de talles
grandes es mucho más notoria. La premisa parece ser la de que, puesta en
vidriera, la ropa de talles grandes no atrae la atención del público. Aún cuando
entre los potenciales compradores haya personas con las más variadas fisonomías. Siendo o no así, ésa es la excusa que esgrimen los comerciantes de toda
la zona, para no ofrecer, en sus marquesinas, talles que consideran especiales.
196
Por otra parte, informaciones extraoficiales indican que la Provincia tiene
abierto 200 expedientes por violación de la ley de Talles. El 95 por ciento de
ellos ocurrieron en grandes centros comerciales o shoppings y no en comercios
pequeños. Otro de los inconvenientes para que se pueda aplicar la ley a fondo
en la provincia, es que las grandes empresas productoras de esas prendas mas
vendidas para adolescentes están radicadas en la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, que aun no tiene sancionada una ley de Talles, por lo que no se tiene
jurisdicción para accionar contra ellas.
Señor presidente, es evidente que con estos datos pareciera que la ley de talles
continuara sin implementarse y más allá de toda la discusión es increíble que
marcas de primer nivel, que están presentes en los shoppings no etiqueten la ropa
con el talle y sigan usando S, M, L. como también son desconcertantes las trampas
que utilizan como por ejemplo, achicar todos los talles para hacer que tienen talles
grandes.
Por todo lo expuesto solicito de los señores legisladores, la aprobación del
presente proyecto.
Piriz.
- A la Comisión de Derechos del Usuario y el Consumidor.
2.629
(D/2.518/09-10)
Señor diputado Piriz, solicitando declarar de interés cultural, la reedición
de la historieta «Patoruzito», llevada a cabo por editorial Perfil a partir de
enero de 2010.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo declare de interés provincial
la reedición de la historieta «Patoruzito», como una forma de renovar el interés
por nuestra historia, costumbres y tradiciones, llevada a cabo por la Editorial
Perfil a partir de enero de 2010.
Piriz.
FUNDAMENTOS
La revista “Patoruzito” ha sido posiblemente la mejor revista argentina de
197
historietas publicada en el siglo XX, que apasionó a los argentinos por muchos
años y que hizo su aparición en Octubre de 1945 siendo editada por el sindicato
editorial Dante Quinterno (que publicaba la revista Patoruzú desde 1936).
«El Patoruzito» (como era popularmente conocido), fue una formidable
revista de aventuras que marcó, en la inmediata pos-guerra, nuevos rumbos
para la historieta argentina.
Desde un principio la revista presentó un nuevo modelo en el que
predominaba la imagen y la acción, por sobre el texto, que era el fuerte de las
revistas aparecidas hasta entonces. Grandes nombres de la historieta se dieron
cita en aquellas páginas memorables, seguidas con fervor por lectores de todas
las edades, aunque los chicos eran su público más fiel. En esencia, era una
publicación de narraciones de acción pura.
Desde 1945 hasta 1962 fue un semanario, cambiando varias veces de
tamaño. En general, todas las historias de la revista concluían con el inevitable
«continuará», que trasladaba la acción hasta la semana siguiente. Luego se
transformó en mensuario, cambiando nuevamente su formato, entregando sólo
historias completas y dando mayor cabida al material extranjero hasta, finalmente, desaparecer.
Es de destacar que las portadas de la revista «Patoruzito» eran desde el primer
número muy atractivas, a pleno color, dibujadas por Dante Quinterno y su equipo.
Desde el primer número y hasta el número 280 (Marzo de 1951), bajo el dibujo de
la portada aparecía una barra de color con la leyenda «Lea Hoy:» y a continuación
un comentario sobre la aventura del caciquito que se publicaba.
La imagen de portada siempre estaba protagonizada por el pequeño
cacique tehuelche Patoruzito, acompañado en la mayoría de los casos por su
amigo Isidorito Cañones. Este protagonismo duró hasta el número 593 (Mayo
de 1957). En el siguiente número cambiaron las características de presentación
de la portada de la revista apareciendo en ella dibujos de otros artistas con
escenas de historietas de aventuras, por hallarse en boga el género aventurero
en la historieta argentina de este tiempo. También se agruparon las tiras
cómicas en un «Suplemento Cómico» separable.
El material presentado por Patoruzito inicialmente y durante mucho
tiempo, consistió en una mezcla de aventuras «serias», con material importado
y nacional y de historietas cómicas o costumbristas dibujadas en su mayoría por
artistas argentinos y dirigidas, estas últimas a los niños. Esto pudo ser la clave
del éxito extraordinario de la publicación, pues todas estas últimas especialmente eran novedosas en su concepción y también excepcionalmente inteligentes. Por eso, aunque publicó algún material importado, no necesitó para su
permanencia apelar a personajes extranjeros de éxito.
Es de hacer notar que, en Diciembre de 1957 apareció el mensuario
«Correrías de Patoruzito», con aventuras originales, el cual, debido a su éxito,
alrededor de 1969 se transformó en quincenal, para volver luego a su periodicidad original; este material se reeditó luego bajo el título de «Selección de las
Mejores Correrías de Patoruzito». Además de las revistas mencionadas salieron
otras revistas más, editadas como «Patoruzito Escolar», «Patoruzito Mensual»
y el «Libro de oro Patoruzito».
198
Señor presidente, últimamente los grandes medios periodísticos están
entrando en una etapa de crisis, ya que ven como día a día sus publicaciones
menguan ante el envejecimiento del lector, la falta de interés de las nuevas
generaciones y la competencia con Internet.
Para contrarrestar esta situación, medios como “Pagina/12” y “Clarín”
decidieron apostar a nuevos elementos para poder renovar su audiencia.
“Clarín” ha venido manteniendo una muy buena racha, con el material de
Batman, luego Mafalda y finalmente Spiderman, mientras que por su lado
“Pagina/12” resucitó la “Fierro, con muy buenos logros.
Ahora y con motivo de cumplirse 65 años de la creación de Patoruzito,
Perfil, sacó a la calle, desde el sábado 16 de enero y semanalmente, una
selección de 12 historietas del popular caciquito nunca antes vueltas a editar,
con textos originales e ilustraciones cuya coloración se llevó a cabo sin alterar
su diseño original.
La primera entrega será “Río de oro”, y la saga se completará con los
siguientes títulos: “Misterio en Mendoza”, “Asoleada nuclear”, “El viejo de la
montaña”, “Peligro en el ring”, La bomba «J», “La Chachatía”, “¡Eeel...Zooorro!”,
“¡Guardaespalda!”, “Las bodas de Ñancul”, “Autocine y Sonrisas...” “El payaso”, (cuya numeración corresponde a los originales: 206, 217, 218, 225, 227,
238, 252, 257, 259, 260, 266 y 268 respectivamente).
Más allá de la necesidad de los medios periodísticos, es indudable que la
reedición de estas historietas constituye una forma de renovar el interés que
nuestra historia y nuestra tradición despiertan en el público general y enfocarlo
en un género que sin lugar a dudas ha tenido numerosos seguidores en todo el
territorio argentino. Por tal motivo solicito de mis pares la aprobación del
presente proyecto.
Piriz.
- A la Comisión de Asuntos Culturales.
2.630
(D/2.522/09-10)
Señor diputado Juárez, solicitando declarar de interés provincial, el
Festival de la Fe y la Historia, organizado por la municipalidad de Luján.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo declare de interés provincial
199
el Festival de la Fe y la Historia que el 13 y 14 de marzo organiza la
municipalidad de Luján.
Juárez.
FUNDAMENTOS
La ciudad de Luján es conocida internacionalmente por su magnífica
Basílica nacional de estilo gótico, que comenzó a construirse el 4 de mayo de
1890 y finalizada en 1930. Y por ser, además, epicentro de una de las mayores
manifestaciones de fe y devoción mariana, materializadas en las 33 peregrinaciones realizadas desde 1975. Año tras año un número creciente de personas
y en forma muy especial de jóvenes, realizan la peregrinación que une el
templo de San Cayetano con la Basílica nacional en la que se encuentra
entroniza la Patrona de la República Argentina.
Otro acontecimiento, que tiene como epicentro a la ciudad, que conjuga
amor por nuestra tradición y fervor religioso es la Peregrinación a caballo al
Santuario Nuestra Señora de Luján. Desde el año 1945 se viene efectuado esta
peregrinación que ha sido declarada de interés nacional y cultural por la
Secretaría General y de Cultura de la Presidencia de la Nación, de interés
provincial permanente por la Gobernación de la provincia de Buenos Aires y
de interés municipal permanente por los Honorable Concejos Deliberantes de
las municipalidades de Moreno y Luján.
Pero sin lugar a dudas e hecho de mayor trascendencia religiosa e histórica
que registra la ciudad fue la misa celebrada por su Santidad Juan Pablo II. el 11
de junio de 1982. en momentos que nuestro país se encontraba en pleno
conflicto bélico con el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte.
Esta ciudad también es conocida por albergar el complejo museográfico
más importante del país y uno de los más grandes de América, el complejo
museográfico provincial Enrique Udaondo reúne una excepcional riqueza
patrimonial. El Museo comenzó a cobrar vida a partir de los dos edificios más
antiguos que se conservan en la provincia de buenos Aires: el Cabildo y la Casa
del Virrey, los que en 1942 fueron declarados monumentos históricos nacionales, por el Poder Ejecutivo nacional.
La fe y la historia han sido reunidas en otro acontecimiento que a lo largo
de los años ha sabido ganarse un importante espacio en la consideración
popular. Me refiero a Festival de la Fe y la Historia, que año tras año ha reunido
a las personalidades más importantes de canto popular argentino, en una fiesta
en el que el folklore resplandece en el cielo de mi ciudad.
Por lo expuesto es que solicito a los señores diputados me acompañen en
la sanción del presente proyecto de declaración.
Juárez.
- Aprobado sobre tablas.
200
2.631
(D/2.524/09-10)
Señor diputado Srodek, solicitar al Poder Ejecutivo indique los motivos
por los cuales responsabilizo a los productores agropecuarios de la zona de
San Antonio de Areco por las inundaciones que afectaron a dicha ciudad en
el mes de diciembre.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo indique los motivos por los
cuales se consideró oportuno responsabilizar a los productores agropecuarios
de la zona de San Antonio de Areco por las inundaciones que afectaron dicha
localidad durante diciembre de 2009 y enero de 2010, sin haber realizado
previamente los estudios e investigaciones pertinentes.
Srodek.
FUNDAMENTOS
Durante los meses de diciembre de 2009 y enero de 2010, severas
inundaciones y anegamientos afectaran la localidad de San Antonio de Areco,
afectando alrededor del 30 por ciento del ejido urbano y causando importantes
daños a las viviendas más de 3.000 personas.
Ante esta situación, y sin haberse realizado estudios o investigaciones de
ningún tipo, el Poder Ejecutivo sostuvo que uno de los principales factores que
causaron las mencionadas inundaciones fue la construcción de numerosos
canales clandestinos, por parte de los productores agropecuarios de la zona.
El gobierno bonaerense, entonces, presentó una denuncia formal a través
del Instituto del Agua a más de catorce productores rurales de la zona,
asegurando que los empresarios, a través de la construcción de dichos canales
clandestinos, habrían provocado el desborde del Río Areco.
Asimismo, exactamente un mes después de las mencionadas inundaciones, y luego de que los productores presentaren sus respectivos descargos, el
Poder Ejecutivo no ha logrado aún establecer de forma alguna la responsabilidad de los mismos, ya que no se ha constatado la presencia de ningún canal
clandestino, y la causa iniciada no demuestra ningún avance.
Cabe interpretar, por lo tanto, que lo único que se buscó mediante dichas
acusaciones fue, ante una situación francamente catastrófica que ameritaba
medidas urgentes y concretas, extraer un rédito puramente político.
Dicho accionar por parte del gobierno provincial se enmarca dentro de
201
una actitud abiertamente hostil hacia el sector agropecuario, que parece
emular aquella del gobierno nacional. La misma no tiene otra consecuencia
que generar rivalidad con un sector que es, sin duda, la base de la economía
provincial y nacional, con el cual se debería buscar lograr una mayor coordinación y cooperación, en vez de confrontación y enfrentamiento.
Por lo mencionado precedentemente, solicito a mis pares de esta Honorable Cámara aprueben el presente proyecto de declaración.
Srodek.
- A la Comisión de Asuntos Regionales y del Interior.
2.632
(D/2.525/09-10)
Señor diputado Srodek, solicitando se tome medidas para subsanar la
contaminación en el estuario de Bahía Blanca, como también para paliar el
impacto económico sobre la industria de los pescadores artesanales.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, tome las medidas necesarias
para analizar a través de los organismos pertinentes si existe contaminación en
el estuario de Bahía Blanca, como así también para paliar el impacto económico que dicha contaminación tendría sobre la industria de los pescadores
artesanales.
Srodek.
FUNDAMENTOS
Durante el mes de diciembre de 2009, los pescadores artesanales del
Puerto de Bahía Blanca mantuvieron bloqueado dicho puerto durante varios
días debido a una serie de reclamos. Básicamente, los pescadores sostenían que
ciertas actividades industriales que se llevaban a cabo en la cercanía del
estuario bahiense estaban teniendo como consecuencia la contaminación del
mismo, al verterse desechos tóxicos sin control o tratamiento alguno. Dicha
contaminación, aseguraban, estaba teniendo un fuerte impacto sobre su actividad económica, al amenazar los recursos ictícolas que constituyen la materia
prima de su industria.
202
El día 27 de enero del presente año, el Organismo Provincial de Desarrollo
Sostenible (OPDS), luego de realizar una evaluación del estado del medio
ambiente en la zona del estuario bahiense, descubrió la presencia de peligrosos
niveles de cobre, níquel e hidrocarburos, tanto en agua como en sedimentos.
Si bien el nivel de contaminación que presenta dicho estuario no es tan
elevado como sostienen los pescadores, el gobierno si admitió que existe un
impacto ambiental sobre el recurso ictícola, producto de la descarga de
efluentes industriales y la actividad portuaria.
Ante esto, resulta necesario instar al Poder Ejecutivo a que tome las
medidas apropiadas para no solo evitar el agravamiento de la contaminación
del estuario, ejerciendo un control efectivo sobre las industrias y empresas
responsables, sino también para otorgar los paliativos económicos necesarios
para el mantenimiento y preservación de la actividad pesquera artesanal,
dirigidos principalmente a la reconversión de sus flotas. De esta forma, los
pescadores podrán alejarse de las zonas afectadas por la contaminación, y
obtener la materia prima necesaria para su industria, hasta que las medidas
dirigidas a subsanar la contaminación del estuario bahiense hayan tenido
efecto.
Por lo estipulado precedentemente, solicito a mis pares de esta Honorable
Cámara aprueben el presente proyecto de declaración.
Srodek.
- Aprobado sobre tablas.
2.633
(D/2.527/09-10)
Señor diputado Srodek, solicitando declarar de interés provincial la Fiesta
de la Frambuesa, a realizarse en la ciudad de Barker, partido de Benito Juárez.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo declare de interés provincial
la Fiesta Provincial de la Frambuesa, a realizarse en la ciudad de Barker, partido
de Benito Juárez, provincia de Buenos Aires, entre el 20 y el 21 de febrero de
2010.
Srodek.
203
FUNDAMENTOS
Barker es una zona agrícolo-ganadera muy prospera, con importantes
extensiones de tierras fértiles, donde las experiencias con cultivos no tradicionales como el de frambuesas han sido por demás exitosas y redituables.
Debido a este éxito, desde el 2003 se lleva a cabo en la mencionada
localidad la Fiesta provincial de la Frambuesa, donde numerosos turistas visitan
la ciudad para presenciar una serie de eventos referidos al cultivo y elaboración
artesanal de la mencionada fruta.
Al mismo tiempo, se realizan diversas actividades recreativas como son:
• Ferias de artesanos.
• Stand de instituciones locales.
• Ferias y exposición de productores de la región.
• Stands comerciales.
• Presencia de chefs profesionales elaborando platos a base de frambuesas
• Elección de la Reina Provincial de la Frambuesa
• Importantes espectáculos Musicales de la región, y de importantes
conjuntos musicales de raigambre nacional.
Estimando la presencia de más de 30.000 personas, la Fiesta de la
Frambuesa no solo permite lograr la promoción de una de las producciones
características de la ciudad de Barker, sino que también posiciona a la localidad
en el ámbito turístico y gastronómico, sin mencionar que genera una importante cantidad de fuentes de trabajo.
Debido a la importancia cultural y a los significativos beneficios económicos que el desarrollo de esta actividad genera para la localidad, resulta
apropiado apoyar la difusión y publicidad del evento en cuestión, en este caso
declarándolo de interés legislativo.
Por lo mencionado precedentemente, solicito a mis pares de esta Honorable Cámara aprueben el presente proyecto de declaración.
ANEXO
Cronograma de actividades.
Sábado 20 de febrero.
Mañana
10 hs: Apertura del predio.
Instalación de stand de artesanos y puestos de comida.
Tarde
Actuación de bandas locales.
Desfile de las postulantes a reinas.
Actuación de Darío Bolsoni.
Domingo 21 de febrero
Mañana
Stands de artesanos.
Actuación de bandas locales.
204
Desfile de las postulantes a reina.
Coronación de la Reina.
Acto de Cierre.
Srodek.
- Aprobado sobre tablas.
2.634
(D/2.528/09-10)
Señor diputado Srodek, solicitar que se realicen las gestiones pertinentes
con el gobierno nacional para efectivizar la aplicación de los fondos que
integran el fideicomiso de infraestructura hídrica.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo realice las gestiones pertinentes con el gobierno nacional para efectivizar la aplicación de los fondos que
integran el fideicomiso de infraestructura hídrica, constituido por decreto
1.381/01 y ley 26.181, al desarrollo de obras de infraestructura hidráulica en
todo el territorio provincial.
Srodek.
FUNDAMENTOS
En enero de 2002, y a partir de lo dispuesto por el decreto 1.381/01, se
constituyó la Tasa de Infraestructura Hídrica, dirigida a generar, a través de un
impuesto sobre los combustibles, recursos para integran el fideicomiso de
infraestructura hídrica. Dicho fideicomiso tendría como objetivo financiar el
desarrollo, a nivel nacional, de proyectos de infraestructura de obras hídricas
de recuperación de tierras productivas, mitigación de inundaciones en zonas
rurales y avenamiento y protección de infraestructura vial y ferroviaria en zonas
rurales y periurbanas. Posteriormente dicha tasa fue reemplazada a fines de
2006 por un impuesto, creado por la ley 26.181, aplicable sobre la comercialización de naftas y GNC.
Hasta el día de la fecha, se estima que dicho fideicomiso logró recaudar,
a través de la aplicación de la tasa mencionada, alrededor de 3.000 millones
de pesos.
205
Asimismo, mas allá de la gran cantidad de recursos acumulados, que
deberían estar dirigidos al desarrollo de una importante infraestructura hídrica
en todo el país, incluyendo la provincia de Buenos Aires, ésta sigue presentando
una enorme vulnerabilidad ante las inundaciones y los anegamientos. Entre los
meses de diciembre del año 2009 y enero de 2010, por ejemplo, la localidad
de San Antonio de Areco sufrió una serie de devastadoras inundaciones, que
afectaron alrededor del 30 por ciento del ejido urbano, generó más de 3.000
damnificados. Las consecuencias, tanto en materia de vivienda como de
actividad económica y salud para dichos habitantes han sido y siguen siendo
de extrema gravedad.
Ante esta alarmante situación, resulta imprescindible solicitar al Poder
Ejecutivo que realice las gestiones pertinentes con su par nacional, con el
objeto de acelerar la transferencia y aplicación de los fondos que constituyen
el fondo hídrico en la construcción de infraestructura hidráulica.
Resulta inaceptable que la provincia de Buenos Aires siga presentando
semejante vulnerabilidad ante las crecidas de los ríos o las precipitaciones
prolongadas, cuando existe una masa de recursos considerable teóricamente
dirigida al desarrollo de la infraestructura apropiada para prevenir semejantes
acontecimientos.
Por lo mencionado previamente solicito a mis pares de esta Honorable
Cámara la aprobación del presente proyecto de declaración.
Srodek.
- Aprobado sobre tablas.
2.635
(D/2.531/09-10)
Señor diputado Piriz y otro, solicitando retirar el monumento ubicado en
la ciudad de Salliqueló, el cual reivindica al golpe de Estado de 1955 y que
derrocara al presidente Juan Domingo Perón.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a través del organismo que
corresponda, interceda ante los Departamentos Ejecutivo y Deliberativo del
municipio de Salliqueló, a los fines de que se arbitren los medios necesarios
para proceder al retiro del monumento ubicado en la esquina de las calles 25
de Mayo y Carlos Pellegrini de dicha ciudad, el cual reivindica el golpe de
206
estado de 1955 que derrocara al presidente Juan Domingo Perón, por ser el
mismo contrario al estado de derecho.
Piriz y Cura.
FUNDAMENTOS
Salliqueló es una pequeña ciudad ubicada en el oeste de la provincia de
Buenos Aires, distante a unos 550 Kilómetros de la Capital Federal, conocida
por los bonaerenses como La Capital del novillo tipo.
Curiosamente o lamentablemente por así decirlo, en pleno centro, en la
esquina misma de la plaza principal, entre las calles 25 de Mayo y Pellegrini se
halla una imponente escultura que permanentemente genera polémicas entre
los habitantes de la misma.
Se trata de un monumento que rinde homenaje a la llamada revolución
libertadora que derrocó en 1955 al presidente constitucional Juan Domingo
Perón.
Por debajo de la escultura que representa a la Patria existe una placa cuyo
texto dice lo siguiente: «A la libertad 1955 - 6 de septiembre 1956. Salliqueló».
Desde el pueblo vecino de Tres Lomas, el conocido historiador y profesor en
Ciencias Sociales Guillermo Donan encabeza por estos días una campaña
contra la reivindicación de aquel golpe de Estado y, a través de la red social
Facebook, está juntando apoyos para pedir el desagravio y el inmediato retiro
de la placa. «Junto a otros militantes del campo nacional y popular, pedimos
que no se naturalice un monumento que reivindica una dictadura con muertos,
fusilados y miles de compañeros perseguidos y encarcelados», dice Donari.
Señor presidente, me resulta incomprensible como argentino que después
de mas de 50 largos años de los sucesos mas cruentos y cobardes que conozca
nuestra historia en donde la marina cipaya bombardeara nuestra plaza de
Mayo, una ciudad abierta repleta de civiles en tiempo de paz para derrocar a
un gobierno democráticamente elegido por su pueblo... Aun hoy, en un pueblo
de nuestra querida provincia de Buenos Aires, todavía siga de pie en su plaza
principal, un monumento a la revolución «fusiladora».
Por otra parte como hombre del Movimiento Nacional Peronista y en
memoria de muchos compañeros que dieron su vida por nuestra causa, me
produce bronca y tristeza saber que tan nefasto monumento hayan pasado
desapercibido por gobiernos peronistas locales sin que estos tomaran cartas en
el asunto.
Desconozco el nivel de debate que en algún momento esta manifestación
antidemocrática haya generado en la ciudad de Salliqueló, pero considero
importante desnaturalizar estos símbolos, someterlos a una mirada crítica, que
despierte conciencias, que vuelvan a hablarnos proponiendo preguntas e
interrogantes y que las respuestas obtenidas nos democraticen y nos hagan
avanzar hacia mayores niveles de tolerancia y justicia.
Por todo lo expuesto y para que en nuestro país nunca más se le rinda
homenaje a un golpe militar, calificándolo de libertad cuando en verdad las
207
dictaduras atacan todas las libertades políticas, es que solicito de los señores
legisladores la aprobación del presente proyecto.
Piriz.
- A la Comisión de Asuntos Culturales.
2.636
(D/2.533/09-10)
Señor diputado Gobbi, solicitando que el señor gobernador promueva
mayores niveles de transparencia en el Poder Ejecutivo.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Que vería con beneplácito que el señor gobernador promueva mayores
niveles de transparencia en el Poder Ejecutivo, conminando a los funcionarios
públicos a su cargo que cumplimenten la presentación de las declaraciones
juradas contempladas en el decreto ley 9.624/80, y asimismo mediante la
publicación en las páginas de Internet o protocolos oficiales de repartición para
garantizar la observancia de la de referencia.
Gobbi.
FUNDAMENTOS
En la actualidad hoy nadie duda que la corrupción es un problema
estructural que esta enquistado en los distintos sectores de la vida nacional.
Pero es imprescindible salir del diagnóstico, reconociendo que los políticos
estamos en la mira de la gente, hastiada de tanta frivolidad, ostentación e
impunidad, que sumados a la falta de división de los poderes del Estado y la
decadencia del Poder Judicial generan un estado de escepticismo alarmante
que requiere de respuestas inmediatas de la clase dirigente.
Propiciarnos contemporáneamente con el presente, un proyecto de ley
para la transparencia en la función pública, conteniendo disposiciones que
entendemos favorecerán la corrección de las conductas desviadas de funcionarios, proveedores, etc., para alcanzar de esa manera la austeridad republicana
que los ciudadanos reclaman.
La presentación anual de declaraciones juradas, publicidad de la documentación, régimen de incompatibilidades y obsequios, sistema de sanciones
208
y la inscripción en los registros que se contemplan, constituyen parte de la
normativa descripta, que quizás no será la solución definitiva a la problemática
planteada pero delimitara las responsabilidades de los funcionarlos públicos.
Creemos imprescindible integrar un órgano de control y seguimiento, que
tendrá que consagrar la autoridad de aplicación para velar por el efectivo
cumplimiento de los principios consagrados en esta normativa sin desmedro de
las responsabilidades y competencia en la materia detentan los organismos de
control de nuestra Constitución.
El principal objetivo perseguido es otorgar la debida transparencia al
manejo de la cosa pública, colaborando de forma eficiente en el normal
desenvolvimiento de la actividad, y asimismo resulta conveniente complementar los principios enunciados con una ampliación de sus alcances que incluyan
otros aspectos a modo de formal recaudo en la designación de funcionarios y
agentes de la administración pública.
No es menos importante resaltar que pretendemos reemplazar una normativa de la última dictadura militar, asignatura y tarea pendiente también en otras
temáticas, y que dado la inspiración reciente -por cierto- del actual oficialismo
encontrará el respaldo que merece la transparencia en toda gestión de gobierno, pilar ineludible de toda república, Esta última consideración seguramente
generará el acompañamiento de todos aquellos que se llenan la boca solamente para la tribuna- con abrogar todas las legislaciones de facto,
centralmente en otras cuestiones que podrán revestir relevancia, y que como la
expuesta genera un salto cualitativo de cara a nuestros conciudadanos.
Por las consideraciones esgrimidas es que solicitamos de los señores la
aprobación de la presente iniciativa.
Gobbi.
- Aprobado sobre tablas.
2.637
(D/2.534/09-10)
Señor diputado Gobbi, de beneplácito por la ratificación del criterio
judicial sostenido en el caso «Rossi, Adriana c. Hospital Naval.»
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Su beneplácito por la ratificación del judicial en el «Rossi, Adriana c.
Hospital Naval» el 9 de diciembre de 2009, sentenciado por la Corte Suprema
209
de Justicia de la Nación, y mediante el cual se declaró la inconstitucionalidad
del sistema de protección sindical previsto en los artículos 48 y 52 de la ley
23.551, extendiendo la tutela allí prevista a todos los representantes de las
asociaciones sindicales simplemente inscriptas,
Gobbi.
FUNDAMENTOS
La Corte Suprema de Justicia de la Nación declaró la inconstitucionalidad
del artículo 52 de la ley 23.551, de Asociaciones Sindicales, La trabajadora
Adriana Rossi, había sido objeto de una sanción disciplinaria de suspensión y
del cambio de lugar de tareas, dispuestos por su empleadora, la Armada
Argentina, y por ende, en su calidad parte actora recurrió a la justicia en defensa
de sus derechos vulnerados.
Rossi, reclamó que las dos medidas fueran dejadas sin efecto ya que no
habían contado con la previa autorización judicial, la cual era necesaria dada
la tutela sindical de la que gozaba en su carácter de presidenta de la Asociación
de Profesionales de la Salud del Hospital Naval (PROSANA), sindicato de
primer grado simplemente inscripto.
La Sala II de la Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo rechazó la
demanda al considerar que, según el citado artículo 52, si en una misma
actividad existe un sindicato con personería gremial y otro simplemente
inscripto, sólo los representantes gremiales del primero están cubiertos por
dicha tutela; en el caso, agregó, se daba esa situación dada la presencia de la
Unión del Personal Civil de las Fuerzas Armadas (PECIFA) como entidad de
primer grado con personería gremial.
Contra ese pronunciamiento, la trabajadora interpuso un recurso extraordinario, que fue favorablemente acogido por la Corte Suprema, la cual, como
se indicó en forma precedente tuvo por inconstitucional el artículo 52 de la ley
de asociaciones sindicales.
El Tribunal partió de dos premisas: La primera, se fundó en la doctrina que
había expresado el 11 de noviembre de 2008 en el caso Asociación Trabajadores del Estado c. Ministerio de Trabajo: la «organización sindical libre y
democrática» es un principio arquitectónico que sostiene e impone la Constitución nacional mediante su artículo 14 bis, y por vía de un muy comprensivo
corpus iuris con jerarquía constitucional proveniente del Derecho Internacional de los Derechos Humanos: Declaración Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre (artículo XXIII), Declaración Universal de Derechos
Humanos (artículos 20 y 23.4), Convención Americana sobre Derechos Humanos (artículo 16), Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (artículo
22.1/3), Pacto Internacional de Económicos, Sociales y Culturales (artículo
8,1.a y c, y 3) y Convenio 87 de la Organización Internacional del Trabajo
(OIT).
La segunda premisa, residió en que, de acuerdo con el mencionado
artículo 14 bis, la libertad sindical debe estar rodeada, como atributo intrínseco
210
o inherente el logro de su ejercicio cabal y fecundo, de un particular marco de
protección de los representantes gremiales, Estos, dispuso dicha norma de
manera terminante, «gozarán de las garantías necesarias para el cumplimiento
de su gestión sindical y las relaciones con la estabilidad de su empleo». La
expresión «necesarias» indica -acotó- el sentido y destino de las garantías, pero,
con mayor vigor aún, el carácter forzoso e inevitable de su existencia, lo cual
refuerza al categórico «gozarán» que enuncia el precepto. Se trata -advirtió- de
una proyección del principio protectorio del trabajo y del trabajador proclamado expresamente por el artículo 14 bis, hacia el universo de las relaciones
colectivas en el cual, por ende, también impera la regla de que «el trabajador
es sujeto de preferente tutela constitucional», según lo había adelantado en los
precedentes del máximo Tribunal de Justicia (Vizzoti y Aquino de 2004).
Corno resultado de esas premisas, la Corte concluyó en que, al limitar a los
representantes gremiales de los sindicatos con personería gremial los alcances
de la protección prevista en su artículo 52, la ley 23.551 había violentado, de
manera tan patente como injustificada, la esfera en que el legislador puede
válidamente dispensar determinados privilegios a las asociaciones más representativas.
La distinción legalmente establecida, esto es, el diferente grado de tutela
reconocido a los representantes gremiales, según provengan de sindicatos
simplemente inscriptos o de sindicatos con personería gremial, mortificaba
dicha libertad respecto de los primeros y de los trabajadores en general, en sus
dos vertientes inescindibles: individual y social.
Por un lado, el distingo constreñía, siquiera indirectamente, a los trabajadores individualmente considerados que se dispongan a actuar como representantes gremiales o que deseen afiliarse y verse representados sindicalmente, a
adherirse a la entidad con personería gremial, no obstante la existencia, en el
mismo ámbito, de otra simplemente inscripta.
Por el otro, la diferencia atacaba la libertad de los sindicatos simplemente
inscriptos y la de sus representantes, al protegerlos de manera menor que si se
tratara de asociaciones con personería gremial, en un terreno de la actividad
sindical que también es propio de aquéllos, y en el cual, de consiguiente, no
se admiten privilegios.
La Corte también hizo un pormenorizado señalamiento de las 12 observaciones anuales que le dirigió a la Argentina la Comisión de Expertos en
Aplicación de Convenios y Recomendaciones de la OIT, desde 1989 -o sea,
inmediatamente después de la sanción de la ley 23.551, de 1988- hasta 2008.
En todas esas oportunidades, este órgano internacional expresó y reiteró que la
diferente protección sindical cuestionada era incompatible con el citado
Convenio 87, ya que excedía de los privilegios que pueden otorgarse a las
organizaciones más representativas. Este criterio, por lo demás, era compartido
por el Comité de Libertad Sindical de la OIT.
La sentencia fue dictada en el expediente «Rossi, Adriana María c/ Estado
Nacional - Armada Argentina», con el voto unánime de seis jueces de la Corte
(Ricardo Lorenzetti, Elena Highton de Nolasco, Carlos Fayt, Juan Carlos
Maqueda, Enrique Petracchi y Raúl Zafíaroni).
211
La jueza Carmen Argibay expresó una opinión separada, en la cual dio la
razón a la actora pero a la luz de la otra condición gremial que ésta también
tenía: miembro del consejo federal de FEMECA, entidad sindical de segundo
grado con personería gremial.
Al respecto, dicha jueza entendió que considerar, como lo hizo la Sala,
que Rossi, en tanto representante gremial de una entidad del carácter de
FEMECA, no gozaba de la protección reclamada por el hecho de la existencia
de un sindicato de primer grado con personería gremial, como era el caso de
PECIFA, no resultaba un motivo válido en términos constitucionales para privar
a aquélla de la protección del artículo 52 de la ley 23.551.
Este fallo profundiza el camino sentado por la Corte un año atrás en el fallo
ATE, y amplía las garantías para que los trabajadores desarrollen su acción
sindical de conformidad con los intereses que definan autónomamente. La
doctrina sentada en el caso «Rossi» implica que los representantes de una
asociación sindical simplemente inscripta, al igual que aquellos que cuentan
con personería gremial, no podrán ser despedidos, suspendidos ni modificadas
sus condiciones de trabajo.
Al igual que un año atrás, este nuevo fallo de la Corte constituye un
llamado a profundizar la acción colectiva de los trabajadores, al limitar las
represalias antisindicales realizadas por los empleadores. Al mismo tiempo, se
trata de un reconocimiento de los cambios que actualmente en marcha dentro
de la estructura sindical, que se expresan en el surgimiento de nuevas organizaciones sindícales aún en la situaciones más hostiles.
Tal como señaláramos hace un año, luego del dictado del fallo ATE, la
Corte ha hecho mucho más que resolver un caso individual. En efecto, sus
argumentos se proyectan sobre numerosas disposiciones de la ley de asociaciones sindicales que han sido observadas reiteradamente por la OIT. La sentencia
dictada en el día de la fecha es, al mismo tiempo, una prueba y una reafirmación
de este razonamiento. Al mismo tiempo, permite prever que tanto la Corte
como otros tribunales judiciales seguirán cuestionando la constitucionalidad
de aquellas disposiciones de la ley 23.551 que han sido observadas por la OIT.
Para los trabajadores y sus organizaciones, el fallo «Rossi» amplia y
fortalece la capacidad para definir estrategias de acción colectiva. Para los del
Estado, constituye un señalamiento de la necesidad imperiosa de poner en
debate las disposiciones de la ley 23.551 cuya constitucionalidad ha vuelvo a
ser cuestionada por el máximo tribunal de justicia de la nación.
Por las razones expuestas solicitarnos de los señores diputados la aprobación del presente proyecto de declaración.
Gobbi.
- Aprobado sobre tablas.
2.638
(D/2.538/09-10)
212
Señora diputada Piani y otro, solicitando impedir la consumación de los
despidos dispuestos por la empresa autopartista Bosch.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Que vería necesario que el Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de
Trabajo, adopte las medidas de su competencia para impedir la consumación
de los despidos dispuestos por la empresa autopartista Bosch, radicada en el
partido de San Martín, y los efectos perjudiciales originados en acciones
fraudulentas que pudieron haber sufrido los trabajadores de la empresa y sus
representantes sindicales.
Piani y Martello.
FUNDAMENTOS
En fecha 20 de diciembre próximo pasado, los trabajadores de la planta
autopartistas Bosch, sita en el partido bonaerense de San Martín, decidieron
tomar la planta en respuesta a las decisiones empresarias por las que se había
dispuesto el cierre del establecimiento y el despido masivo de la totalidad del
personal. La medida expulsiva alcanzó a ciento ochenta (180) operarios.
Según información periodística y consultas efectuadas a representantes de los
trabajadores, la medida respondería a la exigencia de condiciones laborales a
acordarse entre la actual empresa propietaria y el grupo inversor adquirente del
establecimiento (Grupo Río Bravo). Esto permitiría, entre otras cuestiones, intentar
las modificaciones de las condiciones de trabajo a los operarios de la planta. En
cuanto a las condiciones de trabajo que se habrían ofrecido al personal, se ha
tomado conocimiento de ofrecimientos individuales que importaría la precarización de los -salarios, llegando en algunos casos a una pérdida del 50 por ciento de
los mismos. La decisión cuestionada por los trabajadores, presupone la existencia
de una posible situación en fraude a la ley, lo que debería obligar al estado nacional
a controlar el cumplimiento legal y evitar aquellas conductas que la violentan.
La cuestión (que motivara la intervención del Ministerio de Trabajo de la
provincia de Buenos Aires), no impidió ni los despidos ni la inmediata reacción por
parte de los trabajadores. Pero además, los hechos tomaron ribetes de gravedad, a
la luz de la existencia de un confuso episodio -aún no aclarado en la justicia-, en
el que una persona de civil desde dentro del establecimiento hizo un disparo de
arma de fuego contra el portón por donde ingresaban los trabajadores en el
momento de la toma.
Las actuaciones administrativas arriba señaladas, dieron lugar a un acta
acuerdo suscrito entre la multinacional alemana y la Unión Obrera Metalúrgica
(Seccional San Martín), por la cual, aquella tomó la obligación de incorporar
213
a la totalidad de los trabajadores de la empresa, resultando lamentablemente
solo parcialmente cumplido lo acordado. De estas circunstancias, resulta una
situación insostenible, y el estado debe hacer uso de las atribuciones con que
la ley lo inviste, y en la medida de su competencia, adoptar todas las medidas
a su mano para reconducir el conflicto y sus actores hacia la reparación integra
de los derechos lesionados de los trabajadores.
La situación referida preocupa, además, porque como consecuencia de la
decisión empresaria se afecta la representación sindical de los trabajadores, lo
que importaría además la violación a los derechos sindicales consagrados en
los Convenios 87 y 98 de la Organización Internacional de Trabajo.
Por todo ello, y en razón a la trascendencia que tiene impedir la producción
de conductas lesivas como las descriptas, las que de admitirse proyectarían su
consecuencia nefasta sobre la totalidad del mundo del trabajo, es que solicitamos
al resto de los legisladores acompañen el presente proyecto de declaración.
Piani.
- Aprobado sobre tablas.
2.639
(D/2.541/09-10)
Señor diputado Solmi y otros, solicitando la aceptación de los certificados
de depósito de trigo como pago de los vencimientos que se generen por deudas
y obligaciones que esos productores mantengan con la agencia de recaudación
de la provincia de Buenos Aires y por cargas del tesoro provincial.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de
Economía y demás dependencias que estime convenientes, intervenga de
manera urgente, aceptando transferencias de certificado de depósito A1116 de
trigo al precio teórico que surja de detraer del el precio internacional del grano
en puertos argentinos, los impuestos de exportación del 23 por ciento y los
gastos de exportación, como pago de los vencimientos que se generan por
deudas y obligaciones que esos productores mantengan con la Agencia de
Recaudación de la provincia de Buenos Aires, con el Banco de la Provincia de
Buenos Aires y por cargas del tesoro provincial y que solicite al Poder Ejecutivo
nacional para que haga lo propio en su jurisdicción.
Solmi, Gutiérrez, Ferri y Srodek.
214
FUNDAMENTOS
El presente proyecto tiene por objetivo instar al Poder Ejecutivo a que tome
medidas que alivien la situación de los productores de trigo, generando en la
imposibilidad de venta de sus granos por disposiciones del gobierno nacional.
Desde mediados de diciembre en las principales plazas la ausencia
exportadora y pocas ofertas, y a precio vil en general, de la molienda han
caracterizado este mercado.
El sector de la producción no solo no tiene precio de referencia, sino que
tampoco encuentra compradores. Los productores de trigo no perciben el «precio pleno» del cereal, si no que
lo hacen a precios distorsionados y a la baja, desde hace cuatro anos: en mayo de
2006 el gobierno nacional cerró los registros de exportación de trigo por primera
vez. Se estableció una cuota de las exportaciones mediante certificados ROE
(Registro de Operaciones de Exportación). En enero 2007 se intenta corregir
mediante subsidios las perdidas originadas a la producción en la cosecha de trigo
anterior. Las entidades que representan a los productores expresan que los subsidios
no llegan a la producción: sólo el 6 por ciento fue a los productores.
Las pérdidas sufridas por las distorsiones negativas en el mercado del trigo
ha sido absorbida por los productores y tiene consecuencias trágicas para la
economía y el empleo en el interior de la provincia tuvo como resultado el
desaliento para su producción, lo que se tradujo en una disminución de la
superficie de siembra, que para la campaña 2009/10 fue la más baja de los
últimos cien años.
En mayo de 2009, previo a la campaña 2009/2010, se realizó el Congreso
«A todo Trigo», en la ciudad de Mar del Plata, el que es de particular
importancia habida cuenta del peso que tiene esta economía en la actividad
provincial. En el mismo participaron todos los representantes de la cadena de
valor del cereal y de allí surgió la declaración «Salvemos al Trigo», consideraron que: «la intención de siembra es una de las más bajas en cien años...»
Del informe «Intervención oficial en los mercados. El caso del trigo
argentino 2006/09», surge la cifra de los ingresos que dejaron de percibir n ese
período sólo los productores, 2.883 millones de dólares, lo que se incrementa
sustancialmente en el multiplicador de la cadena.
Esta situación de pérdidas de los productores trigueros y de transferencia
de sus recursos fue reconocida por el Ministerio de Agricultura de la Nación que
expresó que «Existen posiciones abusivas y dominantes que se han apropiado
en los últimos años de la renta de los productores. Es por eso, que desde este
Ministerio, estamos trabajando firmemente para que cobren el precio lleno de
lo que producen»....»a los productores les descuentan entre el 15 y el 20 por
ciento del precio lleno del maíz y del trigo, es por eso que decidió crear un
espacio para recibir las denuncias pertinentes y actuar en consecuencia para
defender los intereses genuinos de los pequeños y medianos productores».
(Extracto de informe de prensa del Ministerio de Agricultura, Ganadería, Pesca
y Alimentos de la Nación, publicado en el sitio Web oficial del organismo, el
día 13 de noviembre de 2009).
215
Asimismo, es de público conocimiento el reclamo llevado adelante por los
productores de trigo el pasado mes de enero, siendo de especial relevancia la
situación de pequeños y medianos productores del sur de la provincia de
Buenos Aires, dedicados a la producción de trigo como monocultivo.
El 06 de enero de 2010, unos 300 productores rurales se manifestaron en
el partido bonaerense de San Nicolás pagando simbólicamente los impuestos,
créditos y tasas municipales con trigo, argumentando que es imposible colocar
ese cereal en el mercado.
El día 12 de enero de 2010, los productores de trigo convocados por la
Comisión de Enlace de Entidades Agropecuarias en el teatro Broadway, bajo el
lema «Más trigo para más pan» presentaron un petitorio al señor ministro de
Agricultura de la Nación, exigiendo, entre otras medidas:
La «apertura de las exportaciones, abriendo los registros para recomponer
el mercado que hoy no existe. Hoy no se puede vender trigo.»
«Devolución de las retenciones para los productores pequeños y medianos, tal como se comprometiera la Presidente de la Nación»... «que la ONCCA
pague las compensaciones adeudadas a los productores en tiempo y forma.»
«Devolución de las retenciones de IVA y Ganancias de AFIP.»
«Crear las condiciones que se comercialicen 4 millones de toneladas que
no está comprando la industria y la exportación.»
«Poder pagar deudas con el Estado y bancos públicos con trigo.»
«Que el Estado garantice la competencia entre los compradores del trigo
(exportadores y molineros) para que el productor reciba el precio pleno.»
La descripción de la situación actual claramente demuestra que los
productores de trigo no pueden colocar el cereal en el mercado, lo que implica
que no perciben el precio, generando la reciente cosecha fuertes pérdidas.
Tradicionalmente los productores programan sus compromisos económicos con proveedores, entidades financieras y demás actores vinculados a la
producción para ser pagados en la época de cosecha, al momento de levantar
la producción.
Que el hecho de que en plena cosecha el cereal se halle sin cotización en
las Bolsas de Cereales a raíz de decisiones del gobierno nacional, como de
decisiones de exportadores y molinos harineros es históricamente inédita en
nuestro país.
Es por las razones vertidas hasta aquí que resulta imprescindible tomar
medidas que preserven a los productores de trigo de la provincia de Buenos
Aires generándole valor al cereal como medida para paliar la crítica situación
actual.
En este sentido consideramos que aceptar las trasferencia de los certificados de depósito del cereal al valor teórico que surge de detraer del precio de
exportación de trigo en puerto argentino el monto que le corresponde a los
impuestos a la exportación, es decir el 23 por ciento y los gastos de exportación,
los que se encuentran perfectamente determinados y tabulados por las organizaciones de comercio como lo son las Bolsas de Cereales, en pago el pago de
deudas impositivas ante el Estado provincial y obligaciones con el Banco de la
provincia de Buenos Aires es una medida de fuerte impacto en el corto plazo
216
que brindaría una solución al agobio que padecen los productores y todos los
actores de la cadena triguera, sin que ello implique inconvenientes logísticos
de almacenaje ni transporte.
Por ello solicito a mis pares me acompañen con su voto en la aprobación
de el presente proyecto de declaración.
Solmi.
- A la Comisión de Asuntos Agrarios.
2.640
(D/2.542/09-10)
Señor diputado Solmi y otros, solicitando el derecho a la libertad de
industria y comercio asegurada por la Constitución de la Provincia, a los
productores trigueros y a los restantes actores de la cadena triguera.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo genere los mecanismos
necesarios para garantizar el derecho de ejercer toda industria lícita contenida
en la Constitución nacional, así tomo el derecho a la libertad de industria y
comercio asegurada por la Constitución de la provincia de Buenos Aires a los
productores trigueros de la provincia y a los restantes actores de la cadena
triguera.
Solmi, Gutiérrez, Ferri y Srodek.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto tiene por finalidad instar a que el Poder Ejecutivo de
la Provincia ponga todos los medios a su alcance para darle operatividad a la
garantía constitucional de comerciar y ejercer toda industria lícita que los
productores de trigo y los demás actores de la cadena triguera, ven vulnerada
desde 2006 y particularmente privados desde finales del 2009.
Como es de público y notorio, en las condiciones actuales, los productores
de trigo no pueden comercializar su producción, ya que en plena cosecha del
cereal los exportadores están retirados del mercado manifestando haber comprado casi todo el saldo exportable que definió el gobierno nacional, y los
molinos no compran porque dicen estar abastecidos.
217
Desde mediados de diciembre, en las principales plazas, la ausencia
exportadora y pocas ofertas de la molienda caracterizan el mercado triguero.
Los productores no pueden vender el cereal, ya que no solo no hay precio
de referencia, sino que tampoco hay compradores y los pocos que pueden
aparecer lo hacen a precio vil.
Las alteraciones en el comercio de trigo a raíz de la intervención perniciosa, debido a las políticas en este sentido interpuesta por el gobierno nacional,
se arrastran desde el 2006, y es así que la cosecha a caído a poco más de siete
millones de toneladas de las dieciocho que gozábamos pocos años atrás.
El establecimiento de cuotas de las exportaciones autorizadas mediante
certificados denominados ROE VERDE (Registro de Operaciones de Exportación)
que se conceden o se niegan a discreción del funcionario de turno y los acuerdos
con la industria molinera, han llevado a la paralización del comercio del grano y
con ello a la imposibilidad de los productores a ejercer su actividad lícita.
El trigo es uno de los ejes vertebrales de la economía provincial en materia
de producción agrícola, sea por la importancia relativa sobre la producción
nacional o sea por la red de servicios de transporte, molienda, exportación por
puertos bonaerenses y fundamentalmente por que miles de productores no
tiene otra posibilidad de producción agrícola habida cuenta de la características agronómicas de sus predios, o quienes la tienen, siembran este grano por
que padecen necesidades financieras estacionales en diciembre y enero.
Las restricciones a la comercialización de este producto vital para la economía
bonaerense es atentar contra la provincia y contra los bonaerenses, fundamentalmente contra los actores económicos más desfavorecidos en la provincia.
Son miles los transportistas, los trabajadores portuarios, los contratistas
rurales y los productores que no pueden afrontar los compromisos contraídos
por que el gobierno nacional no permite comercializar el fruto de su trabajo y
percibir ingresos por ello.
Se cuentan por miles, también, los bonaerenses que abrigaban esperanzas
de trabajo para esta cosecha de trigo y hoy no se les permite concretar sus
sueños y paliar las necesidades de su familias.
Los argumentos de atender a la mesa de los argentinos o de proteger la
provisión de alimentos baratos ha caído en la mas burlona de las mentiras bajo el
agobiante peso de una realidad que indica que para comprar un kilogramo de pan
hace falta diez kilos de trigo, o para comprar una mesalina en una panadería que
apenas mueve la aguja de la balanza, se necesitan mas de dos kilos de trigo.
Son los productores rehenes de sus propia cosecha, víctimas de su propio
esfuerzo, mientras los consumidores son arrojados sin miramientos a las garras
de la intermediación sin miramientos, sometidos a las expoliaciones de quienes
inexplicablemente hacen acuerdos con le gobierno nacional por un lado y por
otro castigan sin miramientos la mesa de quienes mas necesitan.
Las consecuencia de estas políticas esta la vista, hemos vuelto a mas de
treinta años atrás en materia de producción triguera, y esta campaña no se le
puede echar la culpa la sequía. Ello pone en riesgo la economía provincial,
provocando la caída de recaudación en materia de ingresos brutos, tasas y
sellos de lo que se debiera tributar en la cadena triguera.
218
Pero es mas grave aún, tal como lo fundamos mas arriba, estas medidas están
violando gravemente a las garantías que custodia nuestra Carta Magna y la
Constitución bonaerense y que es nuestro deber y juramento velar y hacer cumplir.
Por ello solicito a mis pares me acompañen con su voto en la aprobación de
el presente proyecto de declaración.
Solmi.
- A la Comisión de Asuntos Agrarios.
2.641
(D/2.543/09-10)
Señor diputado Solmi y otros, solicitando se realicen nóminas de los productores de trigo que podrían acceder al cobro del precio FAS teórico del cereal.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo provincial interceda ante el
Poder Ejecutivo nacional para que no se realicen nóminas de los productores
de trigo que podrían acceder al cobro del precio FAS teórico del cereal.
Solmi, Gutiérrez, Ferri y Srodek.
FUNDAMENTOS
Que ante la imposibilidad de comercializar trigo que padecen los productores agropecuarios ante la ausencia de compradores, o la presencia de los
mismos ofreciendo un precio vil, el Estado nacional, en lugar de hacer uso de
las facultades que le competen y aplicar de hecho la normativa de defensa de
la competencia frente a esta evidente situación de cartelización de la demanda,
tanto sea la industria local como la exportación, hace suyo esta vocación
especulativa y agiotista de los compradores y propende a la confección de
«listas de productores» que tendrían la posibilidad de comercializar el producto de su cosecha de trigo al precio denominado FAS teórico.
Este precio se compone detrayendo del precio internacional para los
puertos argentinos, denominado FOB, los gastos de exportación y los impuestos
a las exportaciones, es decir, las llamadas retenciones que para el caso del trigo
son del 23 por ciento.
Desde que finalizaron las intervenciones de la Junta nacional de
219
Granos, los precios de ellos se formaban por oferta y demanda. Particularmente en el mercado granario la oferta es atomizada y la demanda
oligopólica, pero en general hasta el 2005 los efectos de la cartelización
era esporádico. A partir que el gobierno nacional tomo un intervención en
los mercados fortaleció esa posición de oligopolio de la demanda favoreciendo a los exportadores y la industria molinera, bajo la excusa de cuidar
«la mesa de los argentinos».
Lamentablemente los resultados están a la vista, el precio del trigo que se
les paga a los productores, cuando existe el comercio, es vil y el pan, junto con
otros productos farináceos, suben. Basta como ejemplo mencionar que históricamente la participación del precio del trigo en el valor del pan era del 14 por
ciento y hoy no llega al 8 por ciento, haciendo una ecuación sencilla se delata
el resultado de la política impuesta: pierden los productores y pierden los
consumidores, pero fundamentalmente perdemos todos los argentinos, poniendo la producción triguera a manos de un reducido grupo de especuladores es
como vemos reducida la superficie de siembra de trigo a los niveles que se
llegaron, y la reducción histórica del volumen de producción.
Hoy el gobierno nacional impulsa la confección de listas de productores
pretendiendo la intervención de entidades gremiales, acopios, cooperativas y
corredores para ello. Nada necesita e la sociedad civil la autoridad nacional
para hacer un listado de los productores ni para conocer los volúmenes de
granos en existencia.
La AFIP, la Oficina nacional de Control Comercial Agropecuario son los
organismos oficiales que tiene esa información en sus bases de datos.
La confección de listados privados pone en riesgo el principio republicano
de la universalidad y transparencia en los actos de gobierno, viola la garantía
constitucional de igualdad ante la ley Cualquier medida tomada en beneficio
de unos y desmedro de otros debe ser general y, esencialmente, en respeto de
la garantía constitucional de «igualdad ante la ley», siendo que se debe tratar
iguales a los que los son.
Toda solución a la formidable problemática de los productores de trigo
ante el parálisis de la comercialización generada a mediados de diciembre de
2.009, en plena cosecha, deberá surgir de políticas públicas universales y
transparentes de largo plazo que renueven en el productor la vocación
incentivos para generar un producto básico para la Soberanía y Seguridad
Alimentaria de los Argentinos, sin poner en riesgo su propia existencia.
En este sentido, y en beneficio del universo de productores que hoy se
encuentran atravesando una grave crisis comercial, es necesario manifestarse
ante las medidas cortoplacistas y excluyentes que provengan de cualquier
gobierno, organismo oficial o funcionario público.
Por ello solicito a mis pares me acompañen con su voto en la aprobación
de el presente proyecto de declaración.
Solmi.
- A la Comisión de Asuntos Agrarios.
220
2.642
(D/2.544/09-10)
Señor diputado Solmi y otros, solicitando se realicen las gestiones pertinentes para proveer de cargas de trigo los puertos bonaerenses y se retome la
normal operatoria portuaria del cereal.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo realice las gestiones pertinentes para proveer de cargas de trigo los puertos bonaerenses e interceda ante
quien corresponda para que se retome la normal operatoria portuaria del cereal
en la provincia de Buenos Aires, particularmente el puerto de Quequén.
Solmi, Ferri, Gutiérrez y Srodek.
FUNDAMENTOS
Teniendo en cuenta que desde que se inició la cosecha de trigo 2009/2010
la inactividad de la demanda del producto caracteriza el mercado, fundando
los exportadores su falta de concurrencia al mercado en que ya han exportado
casi todo el cupo que autorizó el gobierno nacional.
A raíz de este hecho objetivo se genera en los puertos bonaerenses que
embarcan este grano, fundamentalmente el puerto de Quequén una dramática
situación de quebranto, ya que su principal ingreso se debe al cobro de tasas
portuarias.
Al prohibir en los hechos el comercio del grano, y en especial el comercio
internacional, y siendo que este hecho se viene repitiendo desde el 2006, la
parálisis de las ventas de trigo al exterior han significado para la administración
de los puertos una merma considerable en su flujo de fondos y ha generado
dudas en el ámbito portuario acerca de poder sostener la administración de los
servicios.
Los entes de administración de los recursos portuarios tienen a su cargo el
mantenimiento de las vías navegables, los servicios de seguridad interior, la
administración de usos de muelles, usos de suelos y a través de su personal
idóneo, la generación de pautas técnicas para toda operatoria portuaria,
servicios que son costeados, como comentábamos mas arriba, a través de tarifas
o derechos, siendo uno de los más importantes el derecho a las cargas.
En consecuencia una disminución en las toneladas exportadas resulta una
merma en los ingresos difícil de compensar con otra actividad, y más aún la
actual parálisis de exportación de trigo, en plena cosecha del cereal.
221
Lamentablemente, de continuar esta situación los puertos provinciales se
ven afectados gravemente y muchos de ellos corren el riesgo de entrar en una
situación de no poder continuar la prestación de servicios ordinarios ni las
obras de infraestructura ya iniciadas que son de una importancia superlativa al
momento de enfrentar las demandas en calidad, logística y servicios.
El ministro de Asuntos Agrarios, doctor Ariel Franetovich, aseguró que
«contra los pronósticos y a pesar de la fuerte sequía que afectó especialmente
al trigo, tenemos suficiente stock para cumplir con la demanda interna y
además quedara un saldo exportable. Es muy importante el esfuerzo que han
hecho los productores». (Comunicado de prensa oficial del Ministerio de
Asuntos Agrarios publicado en el sitio WEB el 26 de enero de 2010).
En tanto que a fines de noviembre el señor ministro visito el puerto de
Quequén y en esa oportunidad había expresado a los medios periodísticos que
«Necesitamos mayor operatividad en el puerto y las obras que se están
haciendo van en ese camino», y «sabemos que es necesario aumentar el cupo
de exportaciones y, a pedido del gobernador Daniel Scioli, ya estamos trabajando junto con el ministro Julián Domínguez. Por eso es clave hoy aquí la
presencia de la ONCCA, que va a canalizar estos reclamos».
Con los conceptos y fechas a la vista, es incompresible para quienes hemos
tomado juramento de cumplimiento de la Constitución esta mora inexcusable.
Teniendo en cuenta la nula operatoria de trigo en los puertos de la
provincia y el informe brindado por el ministro de Asuntos Agrarios que asegura
que queda saldo exportable, es que consideramos imperativo que el gobierno
provincial realice las gestiones pertinentes para proveer de cargas de trigo a la
exportación por los puertos bonaerenses e interceda ante quien corresponda
para que se retome la operatoria portuaria en la provincia de Buenos Aires.
Por ello solicito a mis pares me acompañen con su voto en la aprobación
de el presente proyecto de declaración.
Solmi.
- Aprobado sobre tablas.
2.643
(D/2.547/09-10)
Señor diputado Caviglia, solicitando declarar de interés provincial a la
ciudad de Longchamps, partido de almirante Brown, como Cuna de la
Aviación Sudamericana de Vuelo a Motor.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
222
DECLARA
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo declare de interés provincial
a la ciudad de Longchamps. partido de Almirante Brown, como Cuna de la
Aviación Sudamericana de Vuelo a Motor.
Caviglia.
FUNDAMENTOS
A lo largo de la historia de la aviación en Sudamérica han sido varios los
intentos de registrar los primeros vuelos en la región. Sin embargo uno solo
pudo constatarse de manera completa y sostenida en el aire, allá por el 6 de
Febrero de 1910 en la ciudad de Longchamps, partido de Almirante Brown,
provincia de Buenos Aires.
En una primera aproximación el 30 de enero de 1910, el piloto Ricardo
Ponzelli trasladó su aeronave al Polígono de Tiro de Campo de Mayo para
intentar lo que sería su vuelo inicial. Ponzelli efectuó el despegue y hasta llegó
a alcanzar 10 metros (diez) de altura, pero al llegar a los 200 metros (doscientos)
metros de recorrido, el viento hizo que perdiera la estabilidad al biplano, y de
inmediato la nave tocó tierra rompiéndose el tren de aterrizaje. De esta manera
el vuelo no fue completo y no se lo pudo certificar como una navegación
sostenida y constante en el aire.
No fue así la misma suerte para el francés Henry Bregi, quien en un seis de
febrero de 1910 en la ciudad de Longchamps, partido de Almirante Brown,
siendo las 17.35 horas, ante un público aproximado de tres mil personas, pudo
efectuar dos vueltas en la pista.
Según consta en un folleto del 30 aniversario de la Aviación Intercontinental Argentina, publicado en 1976, bajo el nombre de «Hitos históricos», se
mencionan los hechos precursores de la historia de Aerolíneas Argentinas,
tomados de los archivos del historiador Antonio M. Biedma. En dicho capítulo
se relatan dos fechas claves. Una es la del 30 de enero de 1910 donde Ricardo
Ponzelli realizó el primer vuelo incompleto en el polígono de Campo de Mayo.
Y como otra fecha fundamental, el seis de febrero de 1910, Henri Bregi, Piloto
26 de Francia efectuó el primer vuelo controlado por el Aero Club Argentino,
en condiciones perfectas. Este primer vuelo que se llevó a cabo fue el primero
en toda América latina, y fue allí, en el Hipódromo de Longchamps a las 18.45
donde el jurado del Aero Club Argentino presidido por Jorge Newbery constató
el vuelo a motor y sostenido en el tiempo con las siguientes características:
despegue en 15 segundos a los 120 metros de carrera, recorrido dos vueltas de
pista (7 kilómetros) a 60 metros y velocidad 40 kilómetros por hora, con
duración 8 minutos 45 segundos.
Ya en 1987, el intendente de Almirante Brown declaró a la ciudad de
Longchamps como «Cuna de la Aviación Sudamericana», reconociendo el
vuelo del francés Henry Bregi como el primer vuelo que cumplía las acciones
básicas de volar y aterrizar exitosamente.
223
Desde aquella hazaña histórica del Francés Henry Bregi comienza a
profundizarse el nacimiento de un pueblo. En ese mismo hipódromo donde se
constató el primer vuelo en Sudamérica, perteneció a Luisa Carrere de Burzaco,
viuda de Eugenio Burzaco, quién le vendió en 1909 al Lomas Jockey Club 160
hectáreas de lo que hoy en la actualidad es la ciudad de Longchamps.
El Club donó 129 hectáreas para la formación de «Villa Longchamps», de
las cuales 7 de ellas fueron destinadas para lo que fue entonces la estación
ferroviaria, y otras 44 fueron para el «Hipódromo Longchamps», donde Henry
Bregi realizó el primer vuelo histórico.
Ya en abril de 1910 se empiezan a rematar 3500 lotes de la «Villa
Longchamps» en manos del rematador Ricardo Davel, hoy recordado en una de
las calles principales de la ciudad.
Es así que el primer vuelo a motor que se realizó en la ciudad de
Longchamps no fue solo un hecho aeronáutico. Fue mucho más que eso. Fue
un hito que marcó el nacimiento de un pueblo.
Reconocer este acontecimiento histórico de interés legislativo es afianzar
la identidad que tienen los ciudadanos de Longchamps con la historia de su
pueblo con la que se criaron, con la que crecieron, y con la que van a seguir
transmitiendo de generación e generación.
Caviglia.
- A la Comisión de turismo y deporte.
2.644
(D/2.550/09-10)
Señor diputado Piriz, de beneplácito por el trabajo científico que lleva
adelante el ingeniero Mario Benedetti y su equipo del Laboratorio de Investigación y Control (LIC) de la universidad de Mar del Plata, en el diseño y
construcción de dos nuevos aceleradores de partículas.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Su beneplácito por el trabajo científico que lleva adelante el ingeniero Mario Benedetti y su equipo del Laboratorio de Investigación y
Control (LIC) de la Universidad de Mar del Plata colaborando con el
Centro Europeo de Investigación Nuclear (CERN), en el diseño y construcción de dos nuevos aceleradores de partículas, el LINAC4 y el SPL
que formarán parte del más grande instrumento científico jamás construi-
224
do, el gran acelerador de Hadrones o LHC (Large Hadron Collider), más
conocido como «la máquina de Dios».
Piriz.
FUNDAMENTOS
Desde hace algunos años el Ingeniero Mario Benedetti (italiano, naturalizado argentino) vive en la ciudad de Mar del Plata y se desempeña como
profesor en la Facultad de Ingeniería de la Universidad de esa ciudad dirigiendo
el Laboratorio de Instrumentación y Control (LIC). Además, es el investigador
principal del Conicet y agregado científico permanente en el Centro Europeo
de Investigación Nuclear (CERN) que funciona en Ginebra, Suiza.
Dentro del CERN, el Ingeniero Benedetti se halla involucrado en el
proyecto del gran acelerador de Hadrones o LHC (Large Hadron Collider), más
conocido como la máquina de Dios, forma en que llaman los físicos al más
grande instrumento científico jamás construido cuyo principal objetivo es
descubrir los secretos de la materia y como se creó el universo. Como se sabe
existen diferentes teorías
Científicas al respecto y esta máquina, se piensa, permitirá confirmarlas o
echarlas por tierra.
En la reciente visita presidencial a Ginebra (Suiza), el ministro de Ciencia,
Tecnología e Innovación productiva de la Nación firmó acuerdos de colaboración para que Argentina desarrolle equipamiento de altas tecnología para el
LHC. Los trabajos estarán a cargo del Ingeniero Benedetti y su equipo del LIC
de la Universidad de Mar del Plata quienes colaboraran en el diseño y
construcción de dos nuevos aceleradores de partículas el LINAC4 y el SPL que
aumentarán la intensidad del haz de partículas que alimentan al LHC.
Estos acuerdos ponen a nuestra tecnología de punta en la consideración
mundial, posicionan al país como un desarrollador de tecnología y transferencia de conocimientos a la industria nacional, además de promover la formación
de recursos humanos altamente capacitados.
Por otra parte, estar involucrados en este gran proyecto nos permite tener
conocimiento de todo lo que el acelerador de Hadrones puede aportar al
conocimiento humano.
El gran acelerador de Hadrones puede aplicarse a la salud pública o a la
tecnología médica como en el caso del diagnóstico por imágenes con tecnología PET (Positrón Emission Tomography) que no tiene rival en la detección del
cáncer. Esta metodología permite diferenciar entre el tejido enfermo y el sano
y además revela si existen metástasis adicionales. Es el único método diagnóstico que en una sola exploración puede detectar todas las lesiones tumorales
independientemente del órgano en el que se localicen de forma más precoz que
el resto de las pruebas diagnósticas juntas.
La hadronoterapia es la técnica por la cual se utilizan haces de hadrones
(partículas subatómicas que experimentan una fuerte interacción nuclear) para
la terapia del cáncer y su ventaja es que depositan la mayor parte de su energía
225
cuando se detienen y recorren trayectorias en línea recta sin depositar energía
lateralmente. En cambio los rayos X o los gama producen daños secundarios en
tejidos sanos cuando se aplica la radioterapia.
El World Wide Web (WWW), el sistema que se utiliza para navegar por
Internet fue originalmente concebido por Tim Berners Lee, un investigador del
CERN que quería que la información sobre los -experimentos estuviera accesible desde todos los ordenadores del centro y además facilitar la comunicación
de los investigadores dispersos en sus laboratorios de origen.
El LHC ha dado un paso adelante en esta misma línea al desarrollar una
especie de Internet de elite, llamada GRID, para evaluar el enorme cúmulo de
información. La idea básica de la GRID consiste en aprovechar los medios de
computadoras distribuidas en el mundo para interconectarlas en un dispositivo
global de cálculo y almacenamiento de información.
Con la GRID se abren posibilidades de consecuencias insospechadas que
aplicados a la medicina ayudaría a realizar diagnósticos y seguimientos de
pacientes de manera remota.
Señor presidente, la importancia que para nuestro país tiene la participación de científicos argentinos en este proyecto resulta por demás clara, por tal
motivo solicito de mis pares me acompañen en la aprobación del presente
proyecto.
Piriz.
- A la Comisión de Ciencia y Técnica.
2.645
(D/2.552/09-10)
Señor diputado Abruza, de rechazo a la pretensión del Reino Unido de
autorizar a empresas comerciales la realización de operaciones de exploración y explotación de hidrocarburos en áreas de la plataforma continental
argentina.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Su enérgico rechazo a la pretensión del Reino Unido de autorizar a
empresas comerciales la realización de operaciones de exploración y explotación de hidrocarburos en áreas de la plataforma continental argentina sujetas
a la ocupación ilegal británica y a todas las acciones que de ella se deriven.
En consecuencia, rechaza la realización de actividades de perforación
226
hidrocarburífera al norte de las Islas Malvinas por cuanto dichas actividades
constituyen el instrumento de una nueva acción unilateral del Reino Unido,
orientada a obtener beneficios económicos mediante la extracción de recursos
naturales argentinos, que se agrega a una sucesión de acciones unilaterales
británicas que reflejan la ausencia de una genuina voluntad de cooperar con
nuestro país en la solución de la controversia de soberanía sobre las Islas
Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur y los espacios marítimos
correspondientes y, a la vez, un notorio desdén por cumplir las resoluciones de
la Asamblea General de las Naciones Unidas que reconocen la existencia de la
disputa de soberanía referida a la «Cuestión de las Islas Malvinas» y que instan
a los gobiernos de la República Argentina y del Reino Unido de Gran Bretaña
e Irlanda del Norte a reanudar las negociaciones a fin de encontrar a la mayor
brevedad posible una solución pacífica a la disputa.
También, pone de manifiesto que la defensa de la soberanía y de los
intereses de la República Argentina ante la ocupación ilegal británica de los
archipiélagos australes, que son parte integrante del territorio nacional argentino, es inherente a una política de Estado que nuestro país lleva a cabo de
manera firme y sostenida desde 1833 y se enmarca en la Disposición Transitoria
Primera de la Constitución nacional, que prescribe que la recuperación de
dichos territorios y el ejercicio pleno de la soberanía, por medios pacíficos y
conforme a los principios del derecho internacional, constituyen un objetivo
permanente e irrenunciable del pueblo argentino.
Abruza.
FUNDAMENTOS
La República Argentina tiene soberanía sobre las Islas Malvinas, Georgias
del Sur y Sandwich del Sur y los espacios marítimos correspondientes. La
ocupación ilegal de dichos territorios por el Reino Unido de Gran Bretaña e
Irlanda del Norte constituye una inadmisible limitación parcial al ejercicio de
la soberanía argentina.
De acuerdo con la Disposición Transitoria Primera de la Constitución
nacional, la recuperación de dichos territorios y el ejercicio pleno de la
soberanía, respetando el modo de vida de sus habitantes, y conforme a los
principios del derecho internacional, constituyen un objetivo permanente e
irrenunciable del pueblo argentino. Profundamente arraigada en nuestro pueblo, la Causa Malvinas es un imperativo de justicia cuya satisfacción es Política
de Estado desde la usurpación británica consumada en 1833.
La persistencia de la ocupación ilegal de nuestros tres archipiélagos
australes por el Reino Unido obedece, específicamente, a su interés en la
apropiación de los recursos naturales vivos y no vivos de la República Argentina
situados en el vasto espacio marítimo que los circunda: en el Atlántico Sur,
actualmente, es mayor la superficie marítima controlada de facto por el Reino
Unido a partir de su ocupación ilegal, que la superficie marítima que de hecho
227
y de derecho controla nuestro país desde el límite marítimo con Uruguay hasta
el sur de la Tierra del Fuego.
No puede soslayarse que el gobierno británico, de manera sistemática, se
ha negado a cumplir numerosas resoluciones de la Asamblea General de las
Naciones Unidas y declaraciones de la Organización de los Estados Americanos que exhortan a la República Argentina y al Reino Unido a reanudar las
negociaciones sobre la soberanía para poner término a la situación colonial.
El arribo de una plataforma petrolera contratada por una empresa británica
que cuenta con una pretendida autorización de supuestas autoridades británicas, configura la materialización de un nuevo acto unilateral del Reino Unido,
incompatible con dichas resoluciones: en particular, con la resolución 31/49
de la Asamblea General de las Naciones Unidas que insta a las dos partes en
la controversia a que se abstengan de adoptar decisiones que entrañen la
introducción de modificaciones unilaterales en la situación mientras las islas
están atravesando el proceso indicado en las resoluciones 2.065 (XX) y 3.160
(XXVIII) de la Asamblea General de las Naciones Unidas.
Ilegal e ilegítima, esta nueva acción unilateral del Reino Unido se agrega
a una sucesión de acciones unilaterales británicas que reflejan ausencia de
voluntad genuina de cooperar con nuestro país en la solución de la controversia
de soberanía sobre las Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur y los
espacios marítimos correspondientes, razón por la cual, entre otras, el gobierno
argentino dio por terminada en 2007 la Declaración Conjunta argentinobritánica sobre Actividades Costa Afuera en el Atlántico Sudoccidental del 27
de septiembre de 1995 que, bajo fórmula de salvaguardia de soberanía,
procuraba impulsar la cooperación en actividades de exploración y explotación de hidrocarburos en el área en disputa.
En mérito a los fundamentos expuestos, es que se solicita a este Honorable
Cuerpo la aprobación del presente proyecto de declaración.
Abruza.
- Aprobado sobre tablas.
2.646
(D/2.553/09-10)
Señor diputado Piriz, solicitando que el Congreso nacional dicte una
norma que regule la venta de productos aptos para el consumo de enfermos
celíacos.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
228
DECLARA
Que vería con agrado que el Congreso de la Nación analizara la posibilidad de dictar una norma que regule la venta de productos aptos para el
consumo de enfermos celíacos, como una manera de favorecer la integración
plena de los mismos a la vida cotidiana de la comunidad.
Piriz.
FUNDAMENTOS
La Enfermedad Celiaca (EC) es un desorden caracterizado por anomalías
en la estructura del intestino delgado y una intolerancia permanente al gluten
(proteína del trigo y otros cereales) esta situación condiciona, en ciertos
individuos, a desarrollar lesiones severas de la mucosa del intestino delgado
proximal.
La consecuencia de estas lesiones es la atrofia de las vellosidades del
intestino delgado, debido a lo cual se establecen defectos en la absorción y
utilización de nutrientes (proteínas, grasas, hidratos de carbono, sales minerales y vitaminas). Estos cambios pueden provocar síntomas como diarrea,
flatulencia, cansancio, perdida de peso y puede retardar el crecimiento en
niños.
La Enfermedad Celíaca tiene manifestaciones clínicas y funcionales muy
variables que pueden llegar a ser fatales aun en personas asintomáticas. Es por
eso que una persona aparentemente sana puede padecer de esta enfermedad sin
saberlo.
El gluten es el nombre común dado a las proteínas encontradas en algunos
cereales que son dañinas a las personas que padecen de EC. Estas proteínas se
encuentran en el trigo, avena, cebada, centeno (TACC) cuya fracción soluble
llamada gliadina, es la que hace daño a los celíacos. La presencia de gluten en
la dieta, aun en pequeñas cantidades, aumenta el riesgo de padecer graves
efectos secundarios a largo plazo.
El tratamiento de la enfermedad celíaca se basa en una dieta absolutamente libre de gluten. Para ello, deberá tenerse especial cuidado en los alimentos
que se ingieren. Las precauciones a tomar incluyen la selección de alimentos
prestando especial atención a su rótulo (en caso de dudas, se recomienda no
ingerir) y evitar contaminaciones involuntarias en la preparación de alimentos
(contaminación en las comidas puede ocurrir si se prepara en superficies
comunes o con utensilios que no han sido bien limpiados después de haber
preparado comidas que contienen gluten).
En el año 2004, se incorporó al Código Alimentario Argentino la definición
de alimentos libres de gluten (Art. 1382 bis -Capítulo XVII- Código Alimentario
Argentino) estableciendo que se entiende por «alimento libre de gluten» el que
está preparado únicamente con ingredientes que por su origen natural y por la
aplicación de buenas prácticas de elaboración, que impidan la contaminación
cruzada, no contiene prolaminas procedentes del trigo, de todas las especies de
229
Triticum, como la escaña común (Triticum spelta L), kamut (Triticum polonicum L), de trigo duro, centeno, cebada, avena ni de sus variedades cruzadas.
Para comprobar la condición de libre de gluten debe utilizarse aquellas
técnicas que la Autoridad Sanitaria nacional evalúe y acepte. Estos productos
se rotulan con la denominación del producto que se trate seguido de la
indicación «libre de gluten» debiendo incluir además la leyenda «Sin TACC»
en las proximidades de la denominación del producto con caracteres de buen
realce, tamaño y visibilidad.
La condición de libre de gluten, de acuerdo a lo establecido en el Código
Alimentario Argentino, incluye la presentación de:
1) Análisis que avale la condición de «libre de gluten» otorgado por un
organismo oficial o entidad con reconocimiento oficial
2) Programa de buenas prácticas de fabricación, con el fin de asegurar la
no contaminación con derivados de trigo, avena, cebada y centeno en los
procesos, desde la recepción de las materias primas hasta la comercialización
del producto final
Según la Asociación Celíaca Argentina, los estudios poblacionales estiman que hay 1(un) enfermo celíaco cada 160 (ciento sesenta) recién nacidos.
En Argentina se estiman aproximadamente unos 235.000 (doscientos
treinta y cinco mil) personas que padecen la enfermedad. Existen también
1(uno) de cada 10 (diez) celíacos no diagnosticados.
Señor presidente, del análisis de estos datos deriva claramente la necesidad de tomar conciencia sobre esta enfermedad y de sus síntomas y cuidados
a fin de lograr una detección temprana para su consecuente tratamiento.
Por otra parte se hace necesario crear un marco normativo y de regulación que
garantice al celíaco la disponibilidad en igualdad de condiciones de acceder a los
alimentos y demás artículos necesarios para alcanzar un nivel de vida óptimo. Dado
que dicha normativa le corresponde al Congreso de la Nación, es que solicito de
los señores legisladores la aprobación del presente proyecto.
Piriz.
- A la Comisión de Derechos del Usuario y el Consumidor.
2.647
(D/2.554/09-10)
Señor diputado Piriz, solicitando que el Congreso de la nación derogue el
inciso b) del articulo 3º del Código Electoral Nacional a efectos de garantizar
a las personas con discapacidad los derechos políticos y la posibilidad de gozar
de ellos en igualdad de condiciones con las demás personas.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
230
DECLARA
Que vería con agrado que el Honorable Congreso de la Nación Argentina
derogara el inciso b) del artículo 3º del Código Electoral Nacional en virtud de
lo expresado por la Convención sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad, que exhorta a los Estados Partes a garantizar a las personas con
discapacidad los derechos políticos y la posibilidad de gozar de ellos en
igualdad de condiciones con las demás personas.
Piriz.
FUNDAMENTOS
Mucho nos ha costado crecer como sociedad. La difusión entre nosotros
del concepto pleno de ciudadanía tiene alrededor de veinte años; es «el
derecho a tener derechos», aunque todavía no tiene vigencia real.
Hoy todos las personas, por el sólo hecho de serlo tienen la condición de
ciudadanos y tienen derecho a exigir que se los respete como tales.
Las sociedades democráticas pueden ser valoradas en punto a la madurez
de su sistema político-institucional por el grado de afirmación real de los
derechos humanos: «El Estado democrático tiene un objetivo político específico: avanzar hacia el logro de una síntesis entre libertad y justicia, a partir de
la igualdad y de la participación. Hay sectores dentro de la comunidad que por
su situación relativa de mayor desigualdad y debilidad para hacer sus demandas, requieren la acción afirmativa del Estado.
«Esto implica asumir para valorar la sociedad en que vivimos la óptica de
los privados del ejercicio de sus derechos: Nos referimos a los niños, víctimas
de la pobreza extrema y el maltrato; a la mujer, en punto a la vulneración de
su situación social y la negación de su igualdad de derechos; a las personas con
discapacidad; a los ancianos que sufren privaciones en términos de calidad de
vida; a las familias sumidas en la pobreza; a las comunidades aborígenes, a las
minorías étnicas, a las víctimas de discriminaciones por razones raciales,
sociales, ideológicas, de orientación sexual, migrantes, refugiados; es decir al
vasto mundo de los excluidos de la ciudadanía plena.
La construcción de la ciudadanía y su ampliación constante hasta incluir
a la totalidad de los habitantes de una comunidad democrática, parece
constituir, en consecuencia, uno de los más significativos desafíos del presente.
En este sentido la ciudadanía es extensa en cuanto involucra a todas las
personas cualquiera sea su condición en el «derecho a tener derechos». Pero
también es integral en cuanto implica a los diversos ámbitos de lo público: lo
político, lo económico, lo social, lo cultural.
Si bien en la mayoría de los tratados internacionales de derechos humanos
se prevé el reconocimiento de los derechos de las personas con discapacidad,
la realidad muestra que muchas veces ese reconocimiento no se traduce en
normativas y políticas capaces de efectivizar su ejercicio.
Los prejuicios y estereotipos, la exclusión social y la persistente tendencia
231
en ver las discapacidades desde la perspectiva de caridad o la medicina y no
desde la concepción de los derechos humanos, es una barrera real para la
participación y el reconocimiento de sus derechos.
De ahí que hoy el debate sobre los derechos de las personas con
discapacidad deba ser abordado desde un debate más amplio acerca del lugar
que ocupan las diferencias en la sociedad; y sobre el cómo garantizar a las
personas con discapacidad el disfrute efectivo y en condiciones de igualdad de
todos los derechos humanos sin discriminación.
Un avance en este sentido es la reciente adopción de la Convención de las
Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
(resolución 61/106 del 13/12/06) que permite a personas o grupos de personas
presentar peticiones al Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad ante violaciones graves o sistemáticas de sus derechos, una vez
agotados todos los recursos internos disponibles en el Estado Parte.
La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
exhorta a los Estados a realizar una verdadera reforma de sus normativas y
prácticas institucionales para garantizar que las personas con discapacidad
disfruten de los mismos derechos que las demás personas, sean capaces de vivir
sus vidas como ciudadanos y ciudadanas por derecho propio, y participen del
progreso de sus comunidades en igualdad de condiciones.
La adopción de la Convención -firmada por nuestro país el 30 de marzo
de 2007 y aprobada por ley 26.378 del 21 de mayo de 2008- nos invita a diseñar
e implementar políticas públicas que regulen y protejan los derechos de las
personas con discapacidad a la luz de los principios del Derecho Internacional
de los Derechos Humanos. Al definir el derecho a una vida digna como una
cuestión de derechos humanos, la Convención marca un cambio en el concepto de discapacidad y en el abordaje de las discapacidades, que pasa de una
preocupación en materia de bienestar social al reconocimiento de las barreras,
los prejuicios y las discriminaciones que existen en la sociedad y deben ser
eliminados.
En particular, establece que los Estados Partes garantizarán a las personas
con discapacidad los derechos políticos y la posibilidad de gozar de ellos en
igualdad de condiciones con las demás personas y se comprometerán, entre
otras cuestiones, a «asegurar que las personas con discapacidad puedan
participar plena y efectivamente en la vida política y pública en igualdad de
condiciones con las demás, directamente o a través de representantes libremente elegidos, incluidos el derecho y la posibilidad de las personas con discapacidad a votar y ser elegidas, entre otras formas mediante (...) la protección del
derecho a emitir su voto en secreto en elecciones y referéndum públicos sin
intimidación» (Artículo 29).
Los instrumentos internacionales de derechos humanos que nuestro país
ha ratificado son herramientas eficaces para modificar la legislación y las
prácticas institucionales. Las personas con discapacidad no sólo tienen derecho a ejercer la totalidad de los derechos civiles, políticos, económicos,
sociales y culturales, sino que además se les debe reconoce el derecho a su
pleno ejercicio en igualdad de condiciones con las demás personas.
232
Sin embargo, considerar a las personas con discapacidad como incapaces
absolutos implica una restricción grave de estos derechos constitucionalmente
reconocidos. Equiparar una persona sordomuda a una condición de incapacidad absoluta contradice los principios de derechos humanos que promueven
su participación plena y efectiva en la sociedad, la igualdad de oportunidades
y trato, el respeto por su autonomía individual, y su participación plena y
efectiva en la dirección de los asuntos públicos, sin discriminación y en
igualdad de condiciones con las demás personas.
Por todo lo expuesto, y para que la exclusión del padrón electoral sólo
deba proceder en situaciones excepcionales y debidamente justificadas, y no
sobre personas que pueden darse a entender, o manifestarse, por algún lenguaje
convencional de señas u otras formas de comunicación no verbal, es que
solicito de mis pares la aprobación del presente proyecto.
Piriz.
- A la Comisión de Capacidades Diferentes.
2.648
(D/2.555/09-10)
Señor diputado Piriz, de adhesión a las celebraciones de la Fiesta Provincial del 7 de Marzo, que conmemora los hechos sucedidos en la gesta del Cerro
de la Caballada, que se realiza en la ciudad de Carmen de Patagones.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Su adhesión a las celebraciones de la Fiesta Provincial del 7 de Marzo, que
conmemora los hechos sucedidos en la gesta del Cerro de la Caballada (7 de
marzo de 1827) en defensa de nuestra soberanía nacional, que se realiza
anualmente en la ciudad de Carmen de Patagones.
Piriz.
FUNDAMENTOS
En el extremo sur de la provincia de Buenos Aires se encuentra Carmen de
Patagones, una ciudad desconocida y olvidada de las páginas de nuestra
historia pero que sin embargo ha tenido una gran importancia en la historia
patagónica de la región y de nuestro país.
233
Aquí se resistió y ganó la guerra contra el imperio del Brasil entre 1825 y
1829, producida por la pretensión de Brasil de tomar el territorio de la Banda
Oriental (hoy República Oriental del Uruguay) como propio.
El gobierno argentino debió armar barcos mercantes y los declaró corsarios autorizados a hacer la guerra en su nombre a cambio de una participación
del botín tomado al enemigo.
Al bloquear la escuadra brasileña la desembocadura del Plata (Puerto de
Buenos Aires) los corsos trasladaron el centro de operaciones a la Ensenada de
Barragán y finalmente a Patagones, que para 1827 constituía el único puerto
seguro de las Provincias Unidas del Río de la Plata.
El accionar de los corsarios fue tan exitoso que Brasil decidió invadir
Patagones. La conmoción que la noticia causó en el vecindario maragato
(denominación a los pobladores de Patagones) se agravó al saberse que el
gobierno nacional había decidido no enviar refuerzos al Carmen, excepción
hecha de un reducido grupo de gauchos dirigido por el baqueano José Luís
Molina.
En 1827 residían en el Fuerte unas quinientas personas en la denominada
tierra del fin del mundo, separadas por un desierto infinito y bajo la constante
amenaza de los indígenas, y olvidadas por gobiernos y gobernantes de esta
república naciente. Este grupo, integrado por negros, corsarios, mujeres, niños
y gauchos, viviendo en condiciones de desamparo, se unieron y hermanaron
tras el objetivo de defender esta tierra y una causa que para otros podría ser
ajena.
Los brasileños emprendieron su expedición contra el único puerto en
actividad del país y el 28 de febrero de 1827 forzaron la barra del Río Negro con
cuatro barcos y unos setecientos hombres a las órdenes de Shephert, con
abundantes pertrechos y municiones, aunque una de las naves, varó y se
hundió. Los preparativos de la defensa, a cargo del Comandante Coronel Martín
Lacarra y Sebastián Olivera, incluían cuatro naves y unos cuatrocientos
cincuenta hombres.
El 7 de Marzo de 1827, luego del desembarco producido el día anterior,
a las dos de la mañana los brasileños inician su marcha hacia el Cerro de la
Caballada (hoy declarado Lugar Histórico nacional), y al Fuerte, donde se
encontraban las mujeres, niños y ancianos camuflados de milicianos. A la
madrugada llegan al cerro, después de haber sido desviados por un baqueano
y haberse perdido en el monte, donde son atacados desde el río por los cañones
de los barcos situados frente el Cerro de la Caballada.
El Comandante de las fuerzas brasileñas, tomado por sorpresa y herido,
ordenó la retirada, mientras las tropas de Olivera, que ocupaban posiciones
estratégicas, les cerró las salidas hacia el río, obligándolos a entrar en el espeso
monte de jacillas, chañares y matas, incendiándolo en un acto de estrategia. Las
naves argentinas, una vez comprobada la situación de dominio en la acción
terrestre, se lanzaron tras los buques enemigos, dejando a dos fuera de
combate; finalmente, el restante se rindió sin ofrecer batalla.
El pabellón imperial fue arriado, el joven Marcelino Crespo cabalgó hasta
el pueblo portando el mensaje de la victoria en el primer combate en defensa
234
del territorio nacional ocurrido en la Patagonia. Siete banderas fueron tomadas
como trofeos, de las cuales dos se conservan hasta la actualidad en la iglesia de
Carmen de Patagones.
Para recordar esta gesta todos los años desde hace 29 años se festeja en la
enorme Plaza Villarino de Carmen de Patagones la Fiesta del 7 de Marzo. En las 4
manzanas que abarca la mencionada fiesta, se desarrollan una gran cantidad de
eventos culturales (Desfiles criollos, gastronomía, artesanías y números artísticos de
nivel nacional); diez días de fiesta que convocan a unas 100.000 personas
convirtiendo a esta celebración en una de las más importantes de la Patagonia.
La Fiesta del 7 de Marzo fue declarada, por ley 12.918 del 11 de julio de
2002, Fiesta provincial, por esta Legislatura y el 9 de septiembre de 2006 en El
Calafate, mediante resolución 2/06 del III Foro de concejales Patagónicos, la
declaró de interés Regional Patagónico.
Señor presidente, el resultado de esta batalla contribuyó a sostener la
integridad del territorio patagónico y nacional, reafirmando con la decidida
acción de los pobladores del entonces Fuerte de Nuestra Señora del Carmen,
nuestros inalienables derechos sobre esta tierra que el imperio brasileño
pretendía usurpar.
Por todo ello solicito de mis pares la aprobación del presente proyecto.
Piriz.
- A la Comisión de Asuntos Culturales.
2.649
(D/2.557/09-10)
Señor diputado Buil, solicitando se instruya al Banco de la. Provincia de
Buenos Aires para que se extienda el área de cobertura de su programa
Provincia Microempresas, poniendo ese beneficio al alcance de los habitantes
de la Provincia.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo instruya al Banco de la.
Provincia de Buenos Aires para que extienda el área de cobertura de su
programa Provincia Microempresas, poniendo los beneficios de dicho programa al alcance de los habitantes de todo el territorio provincial.
Buil.
235
FUNDAMENTOS
El siguiente texto puede encontrarse en el sitio oficial del Banco de la
provincia de Buenos Aires en Internet, más precisamente en el link que refiere
a su programa para Microempresas.
Provincia Microempresas es un programa del Banco Provincia creado
exclusivamente para atender las necesidades insatisfechas de aquellos microempresarios que no tienen acceso a servicios financieros de calidad. Nace como
iniciativa del presidente del Banco Provincia, Guillermo Francos, con el fin de
extender a las familias de bajos ingresos los mismos derechos y servicios que
están abiertos a otros sectores, y tiene como misión promover la igualdad de
oportunidades brindando soluciones financieras integrales a los microempresarios de la provincia de Buenos Aires, asegura el propio sitio de la
institución bancaria de los bonaerenses.
Sin embargo, el programa que declara promover la igualdad de oportunidades brindando soluciones financieras integrales a los microempresarios
de la provincia de Buenos Aires no hace ningún esfuerzo por brindar tales
soluciones a los microempresarios de la Provincia, ya que se limita a atender
a los microempresarios que residen en el conurbano bonaerense a través de las
sucursales de Avellaneda, Berazategui, Boulogne Sur Mer, Campana, Caseros,
Florencio Varela, General Pacheco, Grand Bourg, Isidro Casanova, La Plata,
Lanús, Lomas de Zamora, Luján, Merlo, Monte Grande, Moreno, Morón,
Quilmes, San Fernando, San Justo, San Martín, San Miguel, San Nicolás, Tigre,
Villa Insuperable y Zárate.
A las sucursales citadas, ubicadas todas en el primer o segundo cordón
urbano que rodea a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, se agrega, llamativamente, la sucursal del Banco Provincia en Chivilcoy; ciudad de donde es
oriundo el ministro del Interior, casualmente. En cambio, inexplicada e inexplicablemente, más de 100 partidos del interior de nuestra provincia quedan sin
ser atendidos por este programa. Seguramente en esos numerosos distritos
desatendidos por el programa Microempresas del Banco Provincia, existirán
cientos de microempresarios que requieren asistencia financiera para aumentar
y diversificar su producción y que quedan sin esa valiosa herramienta de
asesoramiento y financiera.
Por los motivos expuestos, solicito a los señores diputados se sirvan
acompañar la presente declaración.
Buil.
- A la Comisión de Producción y Comercio Interior.
2.650
(D/2.558/09-10)
Señor diputado Buil, solicitando que a través del servicio de agua potable
236
y saneamiento, elabore los estudios de factibilidad técnica para la construcción de una planta depuradora de líquidos cloacales y para el tendido de la red
domiciliaria en la localidad de coronel Seguí, partido de Alberti.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a través del Servicio
Provincial de Agua Potable y Saneamiento Rural (SPAR), elabore los estudios de
factibilidad técnica para la construcción de una planta depuradora de líquidos
cloacales y para el tendido de la respectiva red domiciliaria en la localidad de
Coronel Seguí, en el partido de Alberti.
Buil.
FUNDAMENTOS
La localidad de Coronel Seguí, en el partido de Alberti, es una de las
pequeñas localidades del interior rural de nuestra provincia que, por falta de
oportunidades educativas y laborales, por falta de los servicios mínimos, y,
entre otras razones, por al distancia que las separa de los centros urbanos más
importantes, que se hace mayor por las deficientes vías de comunicación de
que disponen; terminan agonizando y despoblándose, convirtiéndose en
espectrales fantasmas de la extensa llanura.
La presente declaración responde al reiterado pedido expresado por los
más de 400 habitantes de Coronel Seguí vinculado con la necesidad de acceder
al servicio de desagües cloacales, solicitud que han formulado en reiteradas
oportunidades acompañados por la Cooperativa Eléctrica de la localidad ante
las autoridades municipales y del que, a mediados del año pasado, se hiciera
eco también el Honorable Concejo Deliberante de Alberti mediante Minuta de
Comunicación 6, cuya copia se acompaña. Al respecto, la citada cooperativa
ha asegurado estar en condiciones técnicas y económicas de ejecutar las obras
en cuestión.
En virtud de lo expresado, y considerando que el Servicio provincial de
Agua Potable y Saneamiento Rural (SPAR) tiene por finalidad ejecutar en el
ámbito provincial el Plan nacional de Abastecimiento de Agua Potable y
Saneamiento Rural, estimulando la organización comunitaria y creando las
condiciones necesarias para tal fin, solicitamos al Poder Ejecutivo instruya al
mismo para dar respuesta satisfactoria a los vecinos de Coronel Seguí.
Por los motivos expuestos, solicito a los señores diputados acompañen la
aprobación de la presente declaración.
Buil.
237
- A la Comisión de Obras y Servicios Públicos.
2.651
(D/2.559/09-10)
Señora diputada Monzón y otro, de beneplácito por la reciente puesta en
marcha de la policía metropolitana.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Su beneplácito por la reciente puesta en marcha de la flamante Policía
Metropolitana, y expresado los mejores augurios para una fuerza que refleja el
serio compromiso en la prevención y lucha contra el delito en la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires.
Monzón y Gutiérrez.
FUNDAMENTOS
La Policía Metropolitana es un cuerpo de profesionales integrado por
hombres y mujeres con dedicación exclusiva, que inició oficialmente sus
operaciones el viernes 5 de febrero de 2010, con 500 efectivos y 65 móviles
comenzando así su primera etapa.
El cuerpo armado cuenta, hasta el momento, con 850 policías, de los
cuales 500, aproximadamente, estarán en las calles patrullando. En su etapa
inicial los efectivos patrullarán determinados barrios específicos. Primeramente las tareas se desarrollarán en la comuna 12: Villa Urquiza, Villa Pueyrredón,
Coghlan y Saavedra, y en algunos parques, plazas y zonas comerciales de otros
barrios porteños. El cuerpo de seguridad tendrá finalmente 12 mil agentes en la
calle, de un total de 15 mil estimados, además de nuevas dependencias, que se
denominarán precintos, como en otros países. Esta nueva fuerza, tiene como
jurisdicción exclusiva faltas, contravenciones y algunos delitos correccionales
que les han sido transferidos.
Respecto de las remuneraciones que perciben los nuevos agentes, se
destaca que éstos gozarán de un salario básico que duplica el de otras policías
provinciales. Cabe destacar que hay una política de créditos con el Banco
Ciudad para que los agentes tengan acceso a la vivienda.
Lo mencionado constituye el corolario del esfuerzo realizado por el
gobierno de la Ciudad, sorteando los obstáculos que desde el gobierno
nacional le fueran impuestos, y no obstante ello, haber logrado tener en la
238
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, una fuerza de seguridad comprometida con
la sociedad y con cada uno de sus habitantes.
Por lo expuesto, solicito a los miembros de ésta Honorable Cámara
acompañen con su voto afirmativo la presente iniciativa.
Monzón.
- A la Comisión de Seguridad y Asuntos Penitenciarios.
2.652
(D/2.560/09-10)
Señora diputada Monzón y otro, expresando profundo pesar y solidaridad
con el hermano país de Haití, por la catástrofe humanitaria que atraviesa.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Que esta Honorable Cámara, expresa su profundo pesar y se solidariza con
el hermano país de Haití por la catástrofe humanitaria que atraviesa y le hace
extensivo su dolor por lo acontecido al señor embajador de ese país, Raymond
Mathieu.
Monzón y Gutiérrez.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de declaración, tiene por objeto solidarizarse con el
hermano país de Haití por la catástrofe humanitaria que el mencionado país
atraviesa.
El pasado 7 de enero, un sismo de una magnitud de 7,0 grados con
epicentro en la ciudad de Puerto Príncipe produjo efectos devastadores: 75.000
personas fallecidas y 250.000 heridos, quedando sin hogar más de un millón
de personas. Es calificada como una de las catástrofes humanitarias más graves
de la historia
Por lo expuesto, solicito a los miembros de esta Honorable Cámara
acompañen con su voto afirmativo la presente iniciativa.
Monzón.
- A la Comisión de Derechos Humanos.
239
2.653
(D/2.561/09-10)
Señora diputada Monzón y otro, expresando profundo dolor por el
fallecimiento del periodista y escritor, licenciado Tomás Eloy Martínez.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Que esta Honorable Cámara, expresa su profundo su dolor por el fallecimiento del periodista y escritor, licenciado Tomás Eloy Martínez, de 75 años de
edad, acaecido el día 31 de enero de 2010, luego de una larga lucha contra una
enfermedad terminal.
Monzón y Gutiérrez.
FUNDAMENTOS
Tomás Eloy Martínez nació en Tucumán, Argentina, en 1934. Se graduó
como licenciado en Literatura Española y Latinoamericana en la Universidad
de Tucumán y obtuvo en 1970 una Maestría en Literatura en la Université de
París VII.
En Buenos Aires fue crítico de cine del diario “La Nación” (1957-1961) y
jefe de redacción del semanario “Primera Plana” (1962-1969). Entre 1969 y
1970 fue corresponsal de la editorial “Abril” en Europa, con sede en París, y
luego director del semanario “Panorama” (1970-1972). Dirigió el suplemento
cultural del diario “La Opinión” (1972-1975).
Entre 1975 y 1983 vivió exiliado en Caracas, Venezuela, donde fundó “El
Diario de Caracas”, del que fue director de redacción (1979).
En junio de 1991 creó el suplemento literario Primer Plano del diario
“Página/12” de Buenos Aires, que dirigió hasta agosto de 1995. Desde mayo de
1996 es columnista permanente del diario “La Nación” de Buenos Aires y de
The New York Times Syndicate, que publica sus artículos en doscientos diarios
de Europa y las Américas.
Además de su trayectoria periodística y literaria ha desarrollado una
extensa carrera académica que comprende conferencias y cursos en importantes universidades de Europa, Norteamérica y Sudamérica.
Ha publicado las siguientes obras: el ensayo “Estructuras del cine argentino” (1961); la novela ”Sagrado” (1969); el relato periodístico “La pasión según
Trelew” (1974), cuya tercera edición fue quemada en la plaza del III Cuerpo de
Ejército, en Córdoba, por la dictadura militar; los ensayos de crítica literaria
”Los testigos de afuera” (1978), y ”Estrato del artista enmascarado” (1982); la
240
colección de relatos ”Lugar común la muerte” (1979); las novelas ”La novela de
Perón” (1985) y ”La mano del amo” (1991) y, por supuesto, ”Santa Evita” (1995),
la novela argentina más traducida de todos los tiempos. En 1996, publicó «Las
memorias del general”, una crónica sobre los años 70 en la Argentina.
Por lo expuesto, solicito a los miembros de esta Honorable Cámara
acompañen con su voto afirmativo la presente iniciativa.
Monzón.
- A la Comisión de Asuntos Culturales.
2.654
(D/2.562/09-10)
Señor diputado Juárez y otro, solicitando realización de las obras de
cloacas solicitadas por vecinos del barrio Mosconi de la localidad de Ensenada.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo lleve adelante las obras de
cloacas solicitadas por los vecinos del barrio Mosconi y que se tramita por
expediente 4.033-56.898/06 y alcance 1/09 de la municipalidad de Ensenada
y el expediente 2.400-6.534/09 del Ministerio de Infraestructura.
Juárez y Díaz.
FUNDAMENTOS
Desde el año 20Ü6 los vecinos del barrio Mosconi de la Ciudad de
Ensenada vienen realizando una serie de presentaciones con la finalidad de
obtener la extensión de la red cloacal a todas su jurisdicción.
El 5 de junio de 2006 realizaron una presentación ante la municipalidad
de Ensenada que género el expediente 4.033-56.898/06. Este pedido fue
remitido por el municipio a ABSA.
El 2 de febrero de 2009 los vecinos volvieron hacer una nueva presentación, esta vez acompañada de un mayor número de firmas que en el pedido
anterior, que origino el alcance 1/09 del expediente 403356.898/09.
Dos días después de aquella presentación, presentaron una nota de
241
idéntico tenor al señor gobernador de la provincia de Buenos Aires, la misma
fue decepcionada por personal de Coordinación General Unidad Gobernador.
El mismo día se realizo una presentación a la señora ministra de Infraestructura arquitecta Cristina Álvarez Rodríguez, generándose el expediente
2.400-6.534/09.
Es de hacer notar que obras como las reclamadas por los vecinos de
Ensenada tienen una mayor importancia por cuanto el impacto que su concreción generaría excede el beneficio que obtendrían los vecinos del barrio. Los
benéficos de este tipo de obras se extienden mucho mas allá del sector
geográfico en que se realizan.
Ellos advierte con claridad los riesgos ambientales y para la salud humana
que la falta de cloacas genera, su presentaciones dicen: «No sólo la zanjas y el
Canal Lateral Oeste están contaminadas por afluentes domiciliarios, comerciales e industriales, también la napa freática se encuentra contaminada por los
pozos sépticos y debemos tener presente el riesgo que ello conlleva de
contaminar el acuífero Pampeano y Puelche.”
En efecto, estudios de la Universidad Nacional de La Plata han demostrado
que el agua que reciben los vecinos de barrios como Los Hornos tiene una
concentración de nitratos mayor a la permitida por el Código Alimentario
Nacional. Una de las causas que generan la contaminación del agua subterránea con nitratos es la presencia de grandes cantidades de pozos sépticos.
No se equivocaron los vecinos cuando advertían los riesgos que existían.
Es por ello que les solicito a mis pares que me acompañen en la sanción
del siguiente proyecto.
Juárez.
- Aprobado sobre tablas.
2.655
(D/2.563/09-10)
Señora diputada Gradaschi, declarando de interés legislativo el Curso de
Zooterapia que comenzará a dictarse en el Centro Cultural y Político Mariano
Moreno, de Lomas de Zamora.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Declara de interés legislativo el Curso de Zooterapia que comenzará a
242
dictarse el 19 de marzo del 2010, en el Centro Cultural y Político Mariano
Moreno, de Lomas de Zamora.
Gradaschi.
FUNDAMENTOS
En el Centro Cultural y Político Mariano Moreno de Lomas de Zamora, se
realizan actividades tendientes a la prevención y promoción de la salud
integral, entre otras acciones de importancia social.
Una de ellas, será el Curso de Zooterapia que tendrá por objetivos el
favorecer la integración de equipos multidisciplinarios para brindar servicios
de terapia asistida y formar guías y voluntarios para el desarrollo de terapias
asistidas y actividades asistidas con perros.
La modalidad estará dada por clases teórico-prácticas y su duración es de
ocho meses.
Este curso está dirigido a:
• Profesionales capacitados en algún área de la salud, o la educación,
interesados en aprender como integrar a los animales dentro de su práctica
profesional.
• Personas interesadas en adquirir conocimientos sobre la relación humano- animal,
A través del mencionado curso, podrán adquirir herramientas validas
como guías para proporcionar los beneficios terapéuticos de dicho vínculo a
personas con capacidades especiales, sean personas hospitalizadas, o asistentes a centros de día, alumnos de escuelas especiales, residentes en hogares de
menores o geriátricos y otros ámbitos donde se implemente un programa TACA
(Terapia Asistida Con Animales).
La zooterapia es una metodología que involucra a los animales en la
prevención y tratamiento de patologías humanas, tanto físicas como psíquicas.
Los animales son utilizados como catalizadores terapéuticos, susceptibles de
provocar un cambio positivo en el comportamiento emocional del paciente y
por consiguiente mejorar su calidad de vida. La zooterapia no es una terapia
alternativa, sino complementaria.
La zooterapia está diseñada para lograr mejoras en las habilidades físicas,
sociales y/o mentales en las personas que presenten algún tipo de trastorno que
les impida desarrollar su vida en plenitud.
Los principales beneficio de esta terapia radican en la posibilidad de
trabajar mediante vínculos afectivos y estímulos más atractivos, novedosos y
placenteros (juegos y actividades con animales), generando logros favorables
y estables, acortando los tiempos de tratamiento y brindando una mejor calidad
de vida. A través de este tipo de terapia se pueden abordar:
Aspecto educativo:
• Mejora la comunicación verbal y no verbal.
• Desarrolla el lenguaje y amplía el vocabulario.
• Incrementa la capacidad de atención y concentración.
243
• Provee una ayuda para ejercitar la memoria de corto y largo plazo.
• Mejora el conocimiento de nociones de tamaño, color, etcétera.
• Estimula las actividades cognitivas.
Aspecto social:
• Favorece el deseo de comprometerse en una actividad grupal.
• Mejora la interacción con otras personas y con el mundo exterior.
• Mejora la integración con el equipo de profesionales y el medio social.
• Desarrolla la conciencia sobre el otro.
• Crea conciencia sobre el sentido de responsabilidad a través del cuidado
animal.
• Aumenta los nivelas de ejercicio.
Aspecto físico.
• Mejora la motricidad fina y gruesa.
• Favorece un mayor dominio corporal.
• Mejora el manejo de una silla de ruedas y otras aparatologías.
• Reduce la presión arterial.
Aspecto emocional:
• Facilita la expresión y el control de los sentimientos.
• Aumenta la autoestima.
• Favorece la empatía.
• Estimula el enfoque hacia afuera.
• Establece una relación de confianza mutua, conexión o lazo entre dos
seres.
• Genera aceptación, recepción favorable o aprobación.
Por todo lo expuesto, es que solicito a los señores legisladores, acompañen
con su voto esta iniciativa.
Gradaschi.
- A la Comisión de Asuntos Culturales.
2.656
(D/2.565/09-10)
Señor diputado Gobbi, solicitando la reparación de la ruta provincial 20,
priorizando los sectores que la hacen hoy prácticamente intransitables para
los vehículos de carga y transporte de personas y automóviles.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
244
DECLARA
Que vería con sumo agrado que el Poder Ejecutivo dispusiera la rápida
reparación de la ruta provincial 20, priorizando los sectores que la hacen hoy
prácticamente intransitable para vehículos de carga y transporte de personas y
automóviles
Gobbi.
FUNDAMENTOS
A lo largo de la historia de nuestra Provincia, desde los inicios de la misma, se
han mantenido numerosas y sólidas relaciones entre las comunidades costeras de
los actuales partidos de Magdalena y Punta Indio y la ciudad de Chascomús.
Sin dudas contribuyó a ello de manera casi excluyente la importantísima ruta
provincial 20 que hizo sencillo hasta no hace demasiado tiempo, que dicha
interacción entre estos pueblos tan antiguos de la Provincia de buenos Aires fuera
posible. El estado de la ruta provincial 20, que ha pasado en los últimos 20 años por
diferentes etapas de atención responsable y de abandono casi total, está hoy quizá
en su peor momento, con tramos que la hacen directamente intransitable para
quienes deben utilizarla con el objeto de acercar insumos o retirar producción a los
muchos establecimientos agropecuarios de su zona de influencia, para el acceso de
contingentes de turistas a unas cuantas Estancias dedicadas a ello o simplemente
para el normal desempeño de los habitantes de varios parajes y pequeñas localidades que están en su recorrido o afectadas por ella como don Cipriano, Vieytes, 9 de
Julio etcétera, además obviamente de la comunicación entre las ciudades antes
mencionadas y de estas con las rutas 2, 29,36, 11, 58, etcétera.
Los esfuerzos y gestiones de algunos legisladores e intendentes hace un par de
años para que se observara la posibilidad de repavimentar (sí, aunque parezca
mentira hubo alguna vez asfalto en ella) la ruta 20 en este tramo al que nos referimos
y la pavimentación del resto hacia el oeste de la Provincia solo parece haber
arrancado la iniciativa de armar una suerte de pliego licitatorio para la colocación
de nuevas alcantarillas y reparación o ampliación de las existentes y complementado ello con algún movimiento de suelo tendiente a elevar la cota de a ruta a niveles
razonables; pero que ha sido en apariencia postergado, dado que ha dejado de ser
motivo de interés o mención por parte de las autoridades provinciales.
Se debe modificar este estado de inacción respecto de esta fundamental
arteria provincial, es necesario que en este sector como en el resto de la
Provincia la red caminera colabore con productores industriales, agropecuarios, turísticos y/o simplemente vecinos a mejorar la renta provincial y la
calidad de vida de los bonaerenses, y por ello solicito a los señores diputados
me acompañen en esta iniciativa legislativa.
Gobbi.
- Aprobado sobre tablas.
245
2.657
(D/2.566/09-10)
Señor diputado Buil, solicitando se arbitren medidas tendientes a legalizar y sistematizar la actividad de los cuidadores de coches que actúan en la vía
pública, mediante un registro que los identifique.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a través del organismo que
corresponda, arbitre medidas tendientes a legalizar y sistematizar la actividad
de los cuidadores de coches que actúan en la vía pública, mediante la creación
de un registro que los identifique.
Buil.
FUNDAMENTOS
El fenómeno de los cuidacoches, cuidadores espontáneos de autos, que a
cambio de una retribución voluntaria se ofrecen para prestar el servicio en la
vía pública, y que el ingenio popular ha denominado como «trapitos», se ha
desarrollado de tal modo que ha. desnaturalizado su esencia toda vez que lo
que era una liberalidad se ha convertido en una exigencia.
La exigencia de retribución, en muchos casos de mal modo, en algunos
lugares tarifada, ha adquirido un incremento notable y genera una problemática que es preciso ordenar, toda vez que, aparte de la ilegalidad que entraña
el acto provoca momentos de tensión entre quien reclama su justo derecho de
utilización del espacio público y la restricción al mismo que pretende imponer
una persona que tiene prohibido de acuerdo a la legislación vigente exigir
retribución por estacionamiento o cuidado de vehículos en la vía pública sin
autorización.
Agrava también la problemática el hecho que se adueñan de las veredas,
utilizan tachos de agua, lavan los autos a la vista de todos, dentro de un marco
de desprolijidad que resulta inexplicable desde cualquier punto imaginable y
en otro se tornan en verdaderos dictadores de la vía pública determinando de
mal modo quién puede estacionar y quién no, caminando en toda esta actividad
por la cuerda floja de la marginalidad.
El ciudadano mientras tanto, resulta rehén de esas prácticas y sólo le resta
tolerar por temor a las represalias, las que se concretan en potenciales daños en
el vehículo que resulta de muy difícil probanza.
Conscientes de que, quienes realizan esta actividad son en la mayoría de
246
los casos, personas excluidas del mercado laboral pertenecientes a sectores
sociales humildes y que encuentran así una forma de generar un ingreso; el
espíritu que guía el presente proyecto es el de ordenar su accionar sin que ello
implique coartar la posibilidad laboral.
Es preciso por lo tanto tomar nota de la situación y desde el Estado arbitrar
mecanismos que tiendan a legalizar y sistematizar la actividad a través de la
creación de un registro de cuidacoches habilitados que puedan trabajar en
blanco, o proceder a su erradicación mediante la prohibición de su accionar.
Buil.
- A la Comisión de Trabajo.
2.658
(D/2.568/09-10)
Señor diputado Martello y otra, de preocupación ante las violaciones a los
derechos laborales garantizados por la Constitución nacional y de la provincia
de Buenos Aires, cometida por los ejecutivos municipales de los distritos de
San Miguel y San Andrés de Giles.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Su preocupación ante las violaciones a los derechos laborales garantizados por las Constituciones nacional y de la provincia de Buenos Aires,
cometidas por los Ejecutivos municipales de los distritos de San Miguel y San
Andrés de Giles, en virtud de la afectación al derecho de libre asociación
gremial, a la libertad sindical, a la estabilidad del empleo público y al derecho
de huelga de los trabajadores de la salud pública de dichos Distritos y las
medidas persecutorias y despidos discriminatorios adoptados contra los dirigentes de la Seccional CICOP de San Miguel y de San Andrés de Giles.
Martello y Gradaschi.
FUNDAMENTOS
La Asociación Sindical de Profesionales de la Salud de la provincia de
Buenos Aires (CICOP) envió al gobernador de la provincia de Buenos Aires
señor Daniel Scioli una carta documento a efectos de solicitarle arbitre con
carácter de urgente los medios necesarios tendientes a hacer cesar las flagrantes
247
violaciones de las constituciones nacional y de la Provincia cometidas por los
Ejecutivos municipales de los distritos de San Miguel y San Andrés de Giles, en
virtud de la afectación al derecho de libre asociación gremial, a la libertad
sindical, a la estabilidad del empleo público y al derecho de huelga de los
trabajadores de la salud pública de dichos distritos y las medidas persecutorias
y despidos discriminatorios adoptados contra los dirigentes de la seccional
CICOP de San Miguel y de San Andrés de Giles.
La persecución a dirigentes sindicales y el desfinanciamiento del sistema
público de Salud son los comunes denominadores de diversos conflictos que se
vienen dando en el sector.
En San Miguel el conflicto se generó cuando 14 médicos del Hospital
Larcade (cinco de ellos delegados sindicales) fueron trasladados a otras dependencias y en varios casos también sumariados, suspendidos y demandados
penalmente por la municipalidad local, debido a sus permanentes denuncias
por el desesperante estado de ese establecimiento.
En San Andrés de Giles, Hernán Rivero, el Secretario General de la
Seccional, es quien llevó adelante los reclamos por las malas condiciones
laborales de los trabajadores de la Salud del municipio, y el desprecio a los
usuarios que esto significa.
Ante esta situación el Concejo Deliberante de San Andrés de Giles realizó
una interpelación al intendente municipal que se prolongó durante más de
cinco horas, ante la denuncias de «persecución política» que disparó la
decisión de esa comuna de no renovar contrato al mencionado médico del
Hospital municipal y secretario general de la CICOP.
Acompañado por todo su gabinete, el intendente debió responder frente
a los ediles opositores por la situación del doctor Hernán Rivero, cuyo despido
en diciembre pasado desató un fuerte conflicto que incluyó varios paros y el
dictado de una conciliación obligatoria por parte del ministerio de Trabajo
provincial, que también reintegró al médico en sus funciones, pero también
sobre su decisión de no efectivizar el pase a planta permanente de becarios de
salud, el pago que denuncian «discrecional» de un plus de 600 pesos dispuesto
por el gobierno provincial para los trabajadores del sector y por el estado de la
obra pública en ese distrito.
Los intendentes de San Miguel, Joaquín de La Torre y el de San Andrés de
Giles, Luis Alberto Ghione, fueron denunciados por la Fesprosa ante la OIT por
prácticas antisindicales violatorias de los convenios 87 y 98 de esta Organización, que tienen rango constitucional.
En orden a lo dispuesto en los artículos 3, 11, 39,132 y 144 inciso 15) de
la Constitución de la Provincia, es responsabilidad del gobierno Provincia
observar y hacer observar en todo el territorio de la provincia las disposiciones
contenidas en las constituciones nacional y provincial, alcanzando sin dudas
tal deber a la fiscalización de los actos emanados de las administraciones
municipales que incurran en violaciones a los derechos y garantías constitucionalmente tutelados, lo cual ocurre de modo flagrante en los dos casos denunciados.
Por todo ello es que esperemos el acompañamiento de los integrantes de
248
esta Cámara a efectos de pronunciarnos en relación a los hechos mencionados
manifestando nuestra preocupación.
Martello.
- A la Comisión de Derechos Humanos.
2.659
(D/2.570/09-10)
Señor diputado Duretti, solicitando se dispongan los medios necesarios
para la pavimentación del acceso a la localidad de Irala, partido de Bragado.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo disponga los medios necesarios
para la pavimentación del acceso a la localidad de Irala, partido de Bragado.
Duretti.
FUNDAMENTOS
La localidad de Irala, ubicada en el partido de Bragado, es una de las
poblaciones rurales mas prolijas de la zona, aunque actualmente se ve desprovista
de infraestructura para el acceso a su planta urbana.
Irala es una localidad donde predomina la producción agropecuaria y cuya
población se encuentra abocada casi en su totalidad al trabajo en el campo; el cual
muchas veces se ve entorpecido por el deterioro y mal estado de los caminos que
circundan a esta urbe y sus alrededores.
Considero que la pavimentación del acceso principal a dicho pueblo es
fundamental, no solo para la comunicación con estos caminos, sino también para
la conexión con la ruta provincial número 46, que uniría a Irala con distintas
ciudades de mayor importancia como lo es Bragado, la cabecera del partido.
Esta mejora le daría a los iralenses mayor calidad de vida, ya que facilitaría
la llegada a hospitales, escuelas y demás instituciones de bien público que se
encuentran en los centros urbanos inmediatos.
Duretti.
- Aprobado sobre tablas.
249
2.660
(D/2.571/09-10)
Señor diputado Duretti, solicitando se dispongan los medios necesarios
para la pavimentación del acceso a la localidad de Comodoro Py, partido de
Bragado.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo disponga los medios necesarios para la pavimentación del acceso a la localidad de Comodoro Py, partido
de Bragado con la ruta nacional 5.
Duretti.
FUNDAMENTOS
Comodoro Py es una localidad del partido de Bragado de la provincia de
Buenos Aires. Es un pueblo surgido de la extensión del ramal ferroviario donde
residió la población que trabajaba en los campos de alrededor. La singularidad
de este pueblo -que cuenta alrededor de ochocientos habitantes- es su belleza
urbana interior y su cultura local. Es reconocido a nivel nacional por poseer el
título de Capital Nacional del Chorizo Seco, con lo cual se identifica a su gente
con la cultura del trabajo y la producción.
Históricamente los habitantes de este pueblo han solicitado la construcción de este acceso pavimentado con la ruta nacional 5 como medio de
comunicación indispensable para el desarrollo de su vida cotidiana
Por todo lo expuesto solicito a los señores legisladores se sirvan acompañar el presente proyecto.
Duretti.
- Aprobado sobre tablas.
2.661
(D/2.574/09-10)
Señor diputado Piriz, solicitando intensificar los controles sobre los
establecimientos elaboradores de pan o productos de confitería a fin de
garantizar que estos no contengan bromato de potasio.
250
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a través de la Dirección de
Fiscalización Sanitaria del Ministerio de Salud provincial, conjuntamente con
los municipios del conurbano bonaerense, intensifiquen los controles sobre los
establecimientos elaboradores de pan o productos de confitería, a fin de
garantizarle a la población que los alimentos elaborados no contengan entre
sus ingredientes brómate de potasio, dado que se trata de un aditivo expresamente prohibido por el Código Alimentario Argentino.
Piriz.
FUNDAMENTOS
A pesar de las prohibiciones que existen y de las recomendaciones que las
distintas autoridades provinciales y municipales han realizado sobre el uso de
la substancia química cancerígena conocida como bromato de potasio (KBr03),
las personas y en varios casos los industriales panaderos aún la continúan
utilizando para mantener el pan esponjoso, dorado, suave, con volumen y
evitar así que se endurezca, sin importarles las consecuencias que puedan
acarrear para la salud de quienes lo consumen.
Informaciones recientes nos hablan de tres pequeños que fueron internados en el Servicio de Toxicología del hospital de Niños Sor María Ludovica de
La Plata, con un cuadro de intoxicación a causa de la ingesta de pan elaborado
aparentemente por su madre con bromato de potasio.
El bromato de potasio es perjudicial para la salud, por eso su uso en
alimentos está prohibido, sin embargo, se le da otros usos, por caso en la
industria química.
Cuando las autoridades comprueban que los productos elaborados contienen bromato de potasio, ya sea directamente o a través de mezclas, se procede
a clausurar el establecimiento.
De este modo, según figura en el convenio firmado en el año 2008, tanto
el Ministerio de Salud provincial como la Cámara de Industriales Panaderos,
Pasteleros y Afines (CIPPA) buscan la erradicación definitiva del uso de aditivos
no permitidos como el caso del bromato de potasio y, además, la eliminación
de la elaboración o venta clandestina de productos de panadería y confitería a
fin de preservar debidamente la salud del consumidor.
Señor presidente, gracias a la labor de los médicos del hospital, estos
pequeños se hallan fuera de peligro y seguirán bajo control, pero se hace
necesario observar que más allá de este caso en particular, todavía existen
fundamentalmente en el conurbano bonaerense, infinidad de establecimientos elaboradores de pan que no solo no cumplen con las condiciones
251
mínimas de higiene requeridas, sino que podrían estar utilizando esta
sustancia prohibida.
Por tal motivo y dada la importancia del tema, solicito la aprobación del
presente proyecto.
Piriz.
- A la Comisión de Derechos del Usuario y el Consumidor.
2.662
(D/2.575/09-10)
Señor diputado Piriz, de adhesión a las celebraciones de la Fiesta Nacional del Ternero y Día de la Yerra, a celebrarse en la ciudad de Ayacucho.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Su adhesión a las celebraciones de la Fiesta Nacional del Ternero y Día de
la Yerra, a celebrarse entre el 4 y el 11 e marzo de 2010, en la ciudad de
Ayacucho.
Piriz.
FUNDAMENTOS
Cuenta la historia que cierto día, allá por 1967, el capataz de la estancia
«San Bernardo» mientras removía las brasas, para cebarle el primer mate a su
patrón don Araoz le escuchó decir a este:
- Y ¿qué te parece Juan María (Maldonado), si la gran fiesta de la yerra la
hacemos pa’ todo el pueblo?
- Estaría bueno patrón, pero habría que hacerla en el mismo pueblo porque
aquí ya no cabe más gente.
Don Araoz, el patrón de la estancia situada a 38 kilómetros de Ayacucho,
acarició el mate tendido por su capataz y quedó contemplando el crepitar de
las brasas.
- El domingo hablaré con los muchachos y les daré la idea.
Cuatro días después, en pleno asado, se firmaba el acta de creación de la
Fiesta del Ternero y Día de la Yerra.
Así se selló definitivamente la suerte de una de las manifestaciones
tradicionalistas más importantes del país, gracias a un grupo de ganaderos y que
252
imaginaron al pueblo de Ayacucho convertido en una gigantesca estancia
abierta cordialmente a todos los vecinos, al amigo y a todos los visitantes del
país en un día de yerra.
Posteriormente por gestiones realizadas por el entonces intendente del
partido don Guillermo Schoo Lastra ante el gobierno del general Juan Carlos
Onganía se establece mediante el decreto 2.721 del año 1968 esta fiesta para
la ciudad de Ayacucho.
Señor presidente, para estas fiestas tal como lo imaginaron aquellos
hombres, Ayacucho abre las tranqueras como si fuera una gran estancia
ofreciendo a su conocimiento el exponente de su riqueza pecuaria y a su
curiosidad y solaz las tradicionales labores y los entretenimientos campesinos
que se remontan al comienzo de la civilización en la pampa.
Considerando que la especie bovina tiene especial relevancia en la ganadería
argentina, siendo notoria la importancia del partido como zona típica de cría, ya
que aporta la mayor cantidad de terneros destinados a la producción de carnes 260.000 anuales-; y al mismo tiempo considera que la yerra constituye una labor
rural que por su larga tradición reviste caracteres de acondicionamiento, en donde
se ponen de manifiesto singulares dotes de habilidad y se renuevan diversas
expresiones criollas que forman parte del acervo nativo argentino.
El orgullo de mostrar altivamente al mundo entero la herencia recibida de
sus antepasados es el nervio motor de este despliegue de actividad al servicio
del visitante.
Hace ya muchos años, cuando el hombre de campo ponía su marca de
propiedad mezclaba, con el tintineo de las copas y el rasguido de la infaltable
guitarra, la exhibición de su singular destreza adquirida a rigor y trabajo.
A través de esta fiesta Ayacucho ha querido revivir nuestra tradición, ha
querido y lo ha conseguido.
Antaño se debía enlazar y pialar, dado que no se disponía de alambrados
y subdivisiones de potreros como en la actualidad.
El trabajo se hacia con frecuencia a campo abierto y numerosos grupos de
peones acampaban en el mismo lugar, cobijados por el calor de los fogones
durante las noches, y cubiertos del cuero del animal muerto para comer.
Hoy, como ocurre en muchos órdenes, las transformaciones del sistema de
producción tradicional hacen que el trabajo se realice empleando el mínimo de
personal y justamente aquí cobra importancia la fiesta
Cuando se ve desplazada nuestra antigua yerra del uso corriente, más
importancia reviste la reedición de la misma.
Hoy, como años atrás, este pueblo de nuestra querida provincia de Buenos
Aires, Ayacucho, vive intensamente su fiesta y abre sus tranqueras para
compartirla con los miles de personas que cada año acuden a ella.
Por todo lo expuesto, solicito de mis pares la aprobación del presente
proyecto.
Piriz.
- A la Comisión de Asuntos Culturales.
253
2.663
(D/2.577/09-10)
Señor diputado Piriz, solicitando se prorrogue la declaración de zona de
desastre agropecuario del partido de Carmen de Patagones.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo prorrogue la declaración de
zona de desastre agropecuario del partido de Carmen de Patagones, continúe
con las acciones dirigidas a reconstruir el aparato productivo del distrito y
optimice la búsqueda de soluciones concretas ante la adversidad climatológica
que modifica y causa gravísimos daños al ecosistema de la zona.
Piriz.
FUNDAMENTOS
Imágenes tomadas en los últimos tiempos por una estación experimental
con tecnología de la agencia de los EE.UU., National Aeronautics and Space
Administration (NASA) han llegado a comparar a Carmen de Patagones con el
desierto del Sahara.
Lo que era una zona verde dedicada a la cría de ganados, se convirtió en
los últimos años en un desierto que reúne las mismas características que el
océano de arena del desierto africano.
En base a esas imágenes, técnicos del Instituto nacional de Tecnología
Agropecuaria (INTA), elaboraron un pormenorizado informe cuyo diagnóstico
fue crudo e implacable.
Según los técnicos del INTA, esta catástrofe natural se debe a un fenómeno
progresivo iniciado hace unos 40 años, cuando los campos empezaron a
producir menos y comenzó a faltar pastura. Desde la Chacra Experimental de
Patagones se apunta que de las 900 mil hectáreas que había de monte, ahora
se está por debajo de las 400 mil.
Las imágenes que se tienen de toda esa región en la actualidad son
desoladoras. Todo lo que hay es arena. Ya no hay lluvias ni verde. Las vacas se
murieron. No queda tierra; sólo el polvo marrón que trasluce el cielo y hace
cerrar los campos.
El paisaje en Stroeder, una localidad de 2 mil habitantes en Carmen de
Patagones que el año pasado fue visitada por el gobernador Daniel Scioli, es de
otro mundo. O más preciso, de otro continente. Las tormentas de arena y la
254
sequía hicieron de toda esa zona un desierto donde ya no se ven alambrados,
tranqueras o algún molino abandonado.
Como el paisaje, los datos del INTA también son desoladores: la falta de
lluvia mató a más del 80 por ciento de las vacas de Stroeder, donde hace tres
años que no hay cosecha y se ven tantas vacas de pie, sobreviviendo con sus
cuerpos raquíticos, como muertas, con sus osamentas impecables y casi sin
pudrirse por los efectos de la misma sequía. Allí, los 390 milímetros anuales
históricos son cosa de otro tiempo. En los últimos cinco años llueve cada vez
menos. En 2007 cayeron 190. En el 2008, 170. Y el año pasado, apenas 120
milímetros.
Nada. Y el resultado de esa nada, dicen ahora los expertos, no es más que
- Aprobado sobre tablas.
2.664
(D/2.578/09-10)
Señor diputado Oliver, solicitando la instalación de un cajero automático
en la localidad de Arboledas, partido de Daireaux.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, solicite a las autoridades del
Banco de la Provincia la instalación de un cajero automático en la localidad de
Arboledas, partido de Daireaux, provincia de Buenos Aires.
Oliver.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto tiene como finalidad brindar una respuesta concreta
y satisfactoria al legítimo reclamo de vecinos de la localidad de Arboledas,
partido de Daireaux, los cuales solicitan la instalación de un cajero automático
del Banco de la Provincia en la mencionada ya que no poseen.
Siguiendo esta línea el día 9 de noviembre del año 2009, el Honorable
Concejo Deliberante de Daireaux en uso de sus atribuciones con resolución
1.029/09 realizo el actual pedido sin noticia alguna.
En la actualidad, jubilados y pensionados (siendo estos los mas afectados
por sus ingresos), docentes, policía, empleados públicos y población en general
debe trasladarse a otras localidades como General La Madrid al sudeste o
255
Daireaux al noroeste (a 50 kilómetros de distancia cada una) a realizar sus
tramites bancarios, con los consiguientes inconvenientes ocasionados debido
a que los cajeros automáticos, tienen un número de personas sin efectivo por
varios días, atento a que las cargas se realizan días hábiles.
Además, del trastorno que ocasiona de traslado, los gastos no reembolsables que deben tenerse en cuenta, que la utilización de cajeros de redes de las
distintas entidades emisoras de las tarjetas magnéticas ocasionan un gasto
administrativo. Debemos sumarle la inseguridad de realizar el viaje de vuelta
con dinero, peligrando la vida del damnificado por este inconveniente como de
sus acompañantes.
Por ultimo, los días de cobro o próximos a feriados suelen estar caracterizados por largas colas en los bancos a fin de poder acceder a los servicios
bancarios y así hacerse de efectivo, en muchos casos inútiles ya que al llegar
al cajero no hay dinero disponible.
Debemos asegurar que las comunidades del interior de nuestra provincia
se encuentren favorecidas por toda aquella tecnología a disposición, tratando
así de evitar gastos innecesarios en los momentos que corren.
Basándome en los fundamentos expuestos, es que solicito de este Honorable Cuerpo, la aprobación del presente proyecto de declaración.
Oliver.
- Aprobado sobre tablas.
2.665
(D/2.581/09-10)
Señor diputado Nivio, de homenaje, en el décimo aniversario de su
fallecimiento, al doctor Guillermo Estévez Boero.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Rendir homenaje, en el décimo aniversario de su fallecimiento, al doctor
Guillermo Estévez Boero, fundador del Partido Socialista Popular, presidente
de la Federación Universitaria Argentina, diputado nacional (1987-2000) y
Convencional nacional Constituyente en 1994, por ser figura destacada del
socialismo y por su lucha por la defensa de la democracia, la igualdad,
solidaridad y el respeto de los derechos humanos.
Nivio.
256
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de resolución tiene por fin rendir homenaje, en el
décimo aniversario de su fallecimiento, al doctor Guillermo Estévez Boero,
fundador del Partido Socialista Popular, y uno de los más graneles militantes
que ha tenido el Partido Socialista en nuestro país.
Tal iniciativa ha sido presentada en la Honorable Cámara de Diputados de
la Nación, con los siguientes fundamentos, a los cuales adhiero en este
proyecto: «Guillermo Emilio Estévez Boero nació el 28 de diciembre de 1930
en la ciudad Rosario, ciudad que lo vio crecer y en la que estuvo radicado hasta
el comienzo de sus estudios universitarios. En Rosario, cursó sus estudios
primarios y secundarios en el Colegio Sagrado Corazón, graduándose como
bachiller en 1948.
La decisión de estudiar abogacía, lo obligó a trasladarse a la ciudad de
Santa Fe, donde inició sus estudios en la Facultad de Ciencias Jurídicas y
Sociales de la Universidad Nacional del Litoral. En esta ciudad forjaría su
pensamiento y se iniciaría en la vicia política.
Siendo estudiante conoció y fue discípulo de don Luis Jiménez de Asúa,
reconocido político y jurista español, profesor de Derecho Penal, redactor de
la Constitución Republicana española y Presidente de la República en el exilio.
Estévez Boero recibió su influencia y lo consideró su maestro, y con él
compartió su formación inicial en el pensamiento social que desarrollaría luego
en su larga militancia en el socialismo. De don Jiménez de Asúa recibió el
ejemplo al que referiría en las palabras pronunciadas con motivo de la
repatriación de sus restos a España: «muchas veces las deserciones, las
traiciones al ideal nos golpean, pero nos fortalece la vicia de aquellos que,
como el maestro, hicieron de la consecuencia con los principios la norma
fundamental de su vida».
Integró la generación de estudiantes universitarios que se formó en los
principios sociales y humanistas de la Reforma Universitaria de 1918, siendo
un lector incansable de los protagonistas de aquella gesta: Gabriel Del Mazo y
Deodoro Roca, y de quienes la acompañaron como Alfredo L. Palacios, Julio V.
González, José Ingenieros, Alejandro Korn, entre otros. Al igual que ellos,
Estévez Boero encontró en la Reforma un programa, un compromiso y un
sueño.
Durante su vicia universitaria fue Presidente del Centro de Estudiantes,
miembro del Consejo Directivo de la Facultad y del Consejo Superior de la
Universidad; Presidente de la Federación Universitaria del Litoral; y Presidente
de la Federación Universitaria Argentina (FUA); estando su accionar signado
por la formación recibida en esta etapa.
Entre 1952 y 1953, el joven dirigente estudiantil decidió sumarse a las filas
del socialismo, cuando junto a Dardo Cúneo y a otros socialistas, fundó, Acción
Socialista, que buscaba reivindicar una actitud superadora de la antinomia de
esos tiempos entre peronismo - antiperonismo. De aquel incipiente movimiento surgió el Partido de los Trabajadores, que logró la elección de Juan Carlos
Deghi como convencional constituyente en la reforma constitucional de 1957.
257
Estévez Boero fue su asesor legal y secretario de ese bloque en la Convención.
De su pluma surgieron los sólidos fundamentos jurídicos y políticos para
sostener la vigencia de la Constitución de 1853 con las reformas de 1860,
1866,1898 y 1949 y la nulidad de la proclama del gobierno provisional de facto
referida a la convocatoria a reformar la Constitución, los actos electorales
realizados y la invalidez de los títulos de los convencionales proclamados y de
la Convención Reformadora. Años más tarde, sobre aquel momento histórico
expresaría «En 1957, con el constituyente [...] Juan Carlos Deghi, planteábamos
[...] la necesaria nulidad del bando militar que había derogado la Constitución
de 1949. No estábamos de acuerdo con la interpretación que se había hecho
acerca de las dos terceras partes de los miembros. Nosotros sosteníamos -y
seguimos afirmando- la interpretación de Bielsa, quien habla de la totalidad de
los miembros, pero entendíamos que esta inconstitucionalidad de la reforma
debía ser determinada por la Corte Suprema de Justicia de la Nación y no por
un bando militar». (Estévez Boero, Guillermo. Reseña Labor Parlamentaria.
Períodos de Sesiones 1993-1994, Buenos aires, Imprenta del Congreso de la
Nación, 1998, p. 22).
En 1958, cuando el presidente Arturo Frondizi decidió reglamentar el
polémico artículo 28 del decreto ley 6.403 que habilitaba a la iniciativa privada
para crear universidades y expedir títulos académicos -hasta entonces prerrogativa exclusiva del Estado- fue protagonista del movimiento estudiantil opositor. En ese conflicto, -universidad «laica o libre»-, fue el redactor de la carta
dirigida al ministro Gabriel del Mazo, que fuera hecha pública por la FUA en
setiembre de 1958. En esta expresó: «Los universitarios de todo el país, que
durante cuarenta años han estudiado los postulados de la Reforma Universitaria
a través de sus escritos, deben dirigirse a usted, viejo maestro y reciente
ministro, para aclarar un grave dilema: ¿tenemos un maestro menos? En su vieja
casa de la calle Sarmiento, donde tanta veces llegamos para tomar aliento y
seguir camino, hemos leído el manuscrito original del Manifiesto del 18, que
celosamente usted custodiaba. Vuélvalo a leer hoy, y esas páginas amarillas, le
dirán qué lejos está de aquellos planteos; allí se hablaba de la unidad de
nuestros pueblos, de la lucha antiimperialista, y de la creación de una genuina
cultura nacional. ¿Cómo conjugar con ello, y con tantas declaraciones y
resoluciones de Congresos por usted copilados, el caso Dinie, Petróleo, Gado
y ahora la enajenación de nuestra cultura nacional? [...] Los reformistas de todo
el país, reunidos en esta Convención nacional de Centros, esperan su palabra;
la retirada nada soluciona, porque ella es sinónimo de debilidad, y esta ha
estado ausente siempre de nuestro ideario; pero cuando se llega a una posición
de gobierno después de cuarenta años de lucha, hay que dar tocios los días la
batalla por aquellos postulados, que aunque amarillos en el papel, siguen
configurando el gran programa de los pueblos de esta América oprimida.
Esperamos su palabra; si tenemos que darlo de baja, lo haremos con profundo
dolor, porque será un trozo humano de la reforma que queda en el camino; pero
si seguimos contando con un maestro, ocho universidades nacionales lo
rodearán con una fuerza juvenil que supera en mucho a la de 1918. Si así no
fuese, le rogamos que nos devuelva el manifiesto; miles de manos de todo el
258
país tomarán la bandera que usted deja caer. Maestro, cuarenta generaciones
lo escuchan.”
Por la activa participación asumida en este conflicto, fue electo en 1959,
presidente de la Federación Universitaria Argentina. Triunfó así en Córdoba
una visión reformista del país y de la universidad. Bajo su presidencia, la FUA
cuestionó las estructuras agrarias vigentes, el papel del imperialismo en
América latina y la intromisión de las fundaciones extranjeras condicionando
la educación, y promovió el debate sobre la función social de la universidad,
acompañando la renovación que vivida, en. ese momento, recuperaba su
autonomía, los concursos y la libertad de cátedra. Pero también fue testigo del
esplendor académico que gozó la Universidad de Buenos Aires durante la
gestión de Risieri Frondizi, con el desarrollo de un pensamiento científico
nacional y la fundación de la Editorial de la Universidad de Buenos Aires
(Eudeba), que tuviera como propósito difundir, a bajo costo, el conocimiento
de nuestros catedráticos e investigadores.
La influencia del ideario reformista en el pensamiento de Estévez Boero lo
llevó también a profundizar en la significación del pensamiento nacional y
latinoamericano. Como dirigente estudiantil compartió la realidad de nuestros
hermanos latinoamericanos. En 1955 participó de los cursos de verano de la
Universidad, de Chile y luego viajó a Bolivia para conocer la experiencia en eL
gobierno del Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) bajo la presidencia de Víctor Paz Estenssoro, y también al Paraguay, para interesarse por la
realidad de los detenidos por la dictadura de Stroessner. Practicó la solidaridad
latinoamericana frente a la agresión imperialista, actitud solidaria que conservó
durante toda su vida y que le fuera públicamente reconocida por los gobiernos
de las repúblicas de Perú y de Chile, con sendas condecoraciones.
Esta faceta de Estévez Boero, le valió profundas palabras del presidente
Tabaré Vázquez, al conmemorarse el quinto aniversario de su fallecimiento: «Si
hiciéramos alguna reflexión sobre lo que representaba para nosotros nuestro
querido, nuestro entrañable Guillermo Estévez Boero -un cúmulo de pensamientos y de ideas progresistas- y decidimos tomar tres o cuatro conceptos que,
desde nuestro humilde punto de vista, : intenten pintar en toda esa enorme
dimensión que tenía Guillermo, lo que fue como : hombre político y lo que fue
además como persona, como hermoso ser humano. Como hombre político lo
aprendimos a apreciar porque era un hombre coherente, él decía lo que
pensaba y hacía lo que decía.
Desde muy joven luchando y trabajando por los principios y valores del
socialismo, la justicia social, la paz, la libertad, la democracia en todas sus
dimensiones. En segundo lugar, en esa dimensión política, fue un hombre que
trabajó por la unidad, comprendiendo que la unidad de las fuerzas políticas de
izquierda de nuestro continente, constituye la herramienta fundamental para
lograr los cambios que nuestro pueblo merece, que nuestro pueblo reclama,
que nuestro pueblo necesita. En tercer lugar, fue claramente un hombre con una
idea política de un proyecto nacional muy definido, como pocas veces hemos
visto; Guillermo tenía ese proyecto político, que era el mejor sin duela, y es el
mejor sin duela para llevar adelante una optimización de la vicia de nuestra
259
gente, de nuestro pueblo. Y en cuarto lugar, además, tenía un proyecto político
latinoamericanista que lo pintaba en su grandeza, en su dimensión, en solidaridad hacia toda la gente de este subcontinente latinoamericano, una enorme
dimensión política de la que supimos aprender muchas cosas. Pero por sobre
eso, la dimensión humana de Guillermo, un hombre de consulta, un hombre
amigo de sus amigos, un hombre compañero, infaltable en todos los momentos
de alegría, un gran compañero. Así que en estos diez años que hace de su
muerte lo recordamos más que nunca y decimos lo que siempre hemos
expresado en estas circunstancias: Un socialista real no se muere, se siembra».
Por SU parte, el Presidente de la República de Chile, Ricardo Lagos, en similar
sentido, diría: «Guillermo Estévez Boero, compañero socialista de tantas
luchas; hermano solidario en los tiempos oscuros de mi patria, incansable
promotor de la paz y la integración chileno-argentina. Guillermo compartió
nuestros dolores, esperanzas y momentos de gloria».
La tragedia de la República Española y las consecuencias del franquismo
lo llevaron a trabajar por la libertad de los presos políticos de aquella península,
y en 1959 acompañó la organización de la «Segunda Conferencia Pro amnistía
de los presos políticos de España y Portugal», junto a su amigo, el escritor Luis
Alberto. Quesada. Éste frente al desencanto por la noticia de la muerte de
Estévez Boero, escribiría: «las semillas transgénicas que siembran muchos
políticos perjudican a las cosechas de los campos sociales y así la ecología de
los. pensamientos nos exige seguir la marcha infinita hacia los graneles
horizontes del futuro. Esa marcha es el mayor homenaje, que pódenlos rendir
todos a Guillermo Estévez Boero».
En 1960 como síntesis de su accionar estudiantil, Estévez Boero junto a un
grupo de militantes socialistas reformistas funda el Movimiento nacional
Reformista (MNR) en un intento por vincular las ideas del socialismo con la
realidad nacional, como lo expresara en el 25º Aniversario de su fundación:
«Este movimiento, estudiantil se llama nacional porque al nacer se compromete
a insertarse en la tradición histórica de nuestra Patria para poder modificarla.
Y se llama Reformista porque enarbola las banderas de la revolución universitaria de 1918 [...] El MNR es una concepción de la universidad nacional que va
articulada a una concepción de la nación, porque no puede tener idea de la
universidad quien no tiene idea acerca de qué es la Nación».
Cuando, dejó la universidad volcó sus energías en la construcción de un
partido socialista que según sus palabras «hundiera sus raíces en la realidad
nacional». La lucha por esa construcción, los esfuerzos por unir la dispersión
socialista, lo llevaron a recorrer incansablemente los caminos de la patria,
formando grupos de estudiantes, de trabajadores, equipos técnicos, centros de
estudios que él personalmente verificaba en jornadas de interminable militancia. Según su concepto «el socialismo no es un sistema, es un conjunto de
valores que avanza con la ciencia y con la fuerza del ideal».
El proceso no fue sencillo, pero Estévez Boero era un constructor, un
hombre de pensamiento y acción que supo articular su formación con un
accionar militante que cristalizó en una práctica de construcción política
permanente. Su identidad socialista se conjugó con un sentido práctico que
260
nunca derivó en oportunismo. Diría tratando de significar que lo que interesa
es avanzar hacia la consecución de los fines y no el afán por el resultado
inmediato: «se marcha, no se llega». Esa permanente actitud constructora sería
rescatada por el periodista Rogelio Alaniz, que en al cumplirse el quinto
aniversario de su muerte expresó: «Prefirió volcar sus energías en la construcción de un partido socialista que, superando las viejas antinomias, supiera
conjugar la unidad nacional con la democracia y la libertad con la justicia. Con
su muerte la democracia argentina pierde uno de sus protagonistas centrales,
el socialismo a uno de sus militantes más reconocidos y la reforma universitaria
al último exponente de un linaje de luchadores».
Al finalizar la década del 60 participó en la fundación del Movimiento de
Acción Popular Argentino -Mapa- que en 1972 confluyó en la creación del
Partido Socialista Popular -PSP-, del cual fue uno de sus fundadores y durante
años Secretario General. En un discurso pronunciado ese mismo año diría:
«Ante el futuro de corrupción, ante el futuro de drogas, ante el futuro de guerras
y de racismos que promete la estúpida sociedad de consumo que se nos
impone, el Partido Socialista Popular levanta una futura patria socialista donde
el hombre sea el señor de la tierra y el espacio, donde se reconozca como
máxima riqueza de la nación a su pueblo y consecuentemente la salud pública
y la educación sean los pilares de todo progreso y para que en un ambiente de
libertad, de bienestar y de independencia nacional, se condene para siempre
a la bohardilla de la historia a la expoliación del hombre por el hombre y de los
pueblos por el capital».
Siguiendo el ejemplo de Juan B. Justo, trabajó incansablemente junto a la
juventud con sus dotes de maestro y, su carisma para convocar, contagiando su
alegría, confiando plenamente en la capacidad creadora de los jóvenes,
llamando a estudiar para proponer, construir y realizar las soluciones que
nuestro país necesitaba. Infatigable lector, frecuentemente repetía la frase de Lu
Sin: «Mientras viva, estudiaré». Los jóvenes que se formaron con su enseñanza,
conservan en sus bibliotecas las obras clásicas de autores del pensamiento
universal y nacional, que muchas veces él mismo se encargaba de comprar en
antiguas librerías.
Su preocupación por vincular el pensamiento socialista _a la cuestión
nacional lo llevó -al igual que lo hicieran Juan B. Justo y /Alfredo Palacios- a
rechazar los dogmatismos, a imaginar las celebraciones del 1º de Mayo
rodeadas de banderas celestes y blancas, a jerarquizar la celebración de las
fechas patrias y a rescatar la literatura que sirviera de base a la formación de un
pensamiento nacional. Su visión de la nacionalidad era superadora de los
antagonismos y promotora de la integración de las distintas identidades. Este
pensamiento distinguiría al Partido Socialista Popular que, año tras año,
convocó -y sigue haciéndolo- a locros multitudinarios para reunir a. los
argentinos en torno a la conmemoración de las fechas patrias; simbolizando el
-anhelo de unidad nacional en el abrazo de los gauchitos con la bandera
argentina para las salutaciones de fin de año.
Como Secretario General, y luego como Secretario de Relaciones Internacionales del Partido Socialista Popular, trabajó para lograr el reconocimiento
261
de su partido «en el concierto de los partidos socialistas, participando activamente en el ámbito de la Internacional Socialista, de la cual el Partido Socialista
es miembro pleno. En los años negros de la dictadura militar, cuando estaban
vedadas las reuniones, sus mensajes llegaban en hojas manuscritas a lo largo
y ancho del país, organizaba los encuentros y las charlas a través del Centro de
Estudios Acción Argentina. El terror de la dictadura no detuvo su militancia; por
el contrario, junto a otros dirigentes políticos trabajó para la organización de
las fuer/as políticas y sociales para luchar por el retorno a la democracia.
En 1981 participó en la creación de la Mesa de la Unidad Socialista
presidida por la doctora Alicia Moreau de Justo, cuya vicepresidencia ejercieron Estévez Boero en representación del PSP y Francisco Passini por el Partido
Socialista Democrático -PSD-, siendo los artífices de la Alianza Unidad Socialista constituida en 1985 que confluyó en la unificación de ambos partidos, el
14 de septiembre de 2002, recreando al actual Partido Socialista.
En las elecciones de 1983 fue candidato a Presidente de la Nación por el
Partido Socialista Popular y en 1989 por la Unidad Socialista. Entre 1985 y 1987
integró, por invitación del Presidente de la Nación Raúl Alfonsín, el Consejo
para la Consolidación de la Democracia, presidido por Carlos Santiago Niño.
En él supo aportar su particular visión sobre el contenido de la reforma. En. su
seno defendió la importancia de la participación popular en la construcción
democrática, expresando en relación a este desafío «Consideramos que la
participación da a la democracia un contenido social posibilitando que los
derechos reconocidos en la Constitución se concreten en la realidad cotidiana.
Ella desarrolla la solidaridad frente al individualismo y atenúa la competitividad que impide la solución equitativa de los problemas, a la par que permite
el conocimiento de la realidad y, en consecuencia, determina responsablemente la dirección en que se quiere transformarla. Ella posibilita colocar las
instituciones al servicio de las necesidades sociales» (Consejo para la Consolidación de la Democracia, Reforma Constitucional. Dictamen Preliminar,
Buenos Aires, EUDEBA, 1986,1º ect, pp 414-5).
En 1987, fue electo Diputado nacional, hecho de gran significación para
el socialismo pues permitió su vuelta al Congreso de la Nación tras largos años
de ausencia luego del fallecimiento de Alfredo Palacios en 1965. Fue reelecto
en 1991 y 1995, en esta última oportunidad como candidato del Frepaso....
Su labor legislativa abarcó temáticas fundamentales, presentó proyectos
como el del Consejo Económico, Social y Político; la ley de medicamentos; la
creación de los comités de condiciones, y medio ambiente de trabajo; la ley de
investigación biomédica, ley de prestaciones básicas en rehabilitación integral
para discapacitados, el régimen legal de las universidades, la ley de la juventud,
la ley federal de pesca, la regulación de los sondeos de opinión, la reglamentación constitucional de los derechos de los aborígenes, la responsabilidad de
los funcionarios públicos, el control de armas convencionales en América
latina, la modificación de la ley de feriados inamovibles.
Como legislador, participó del grupo de trabajo que diseñó una alternativa
al trazado limítrofe con Chile en la zona de los Hielos Continentales y de las
conversaciones con Gran Bretaña sobre la cuestión de Malvinas. En el último
262
año de su vicia, dedicó ingentes esfuerzos para solucionar el último conflicto
de límites: que tenía la República Argentina con la República hermana de Chile.
Y tratando de llevar la voz del diálogo cruzó más de una vez la frontera, para
convencer a muchos de sus amigos del Partido Socialista de Chile de la
importancia de que se terminara con este conflicto.
Defensor de la democracia, trabajó para su perfeccionamiento, considerando que no había democracia sin valores, sin justicia, igualdad y solidaridad.
Alertaba contra el relativismo de los valores porque, según sostenía «lo relativo
termina transformándose en el valor mismo». Frente a la degradación que hoy
vivimos señalaba: «Los años de manipulación institucional, de ilícitos y de
frivolidades del poder en esta era, desnudan una realidad corrupta e inmoral
que debemos revertir, y una generalizada tolerancia a la ausencia de reglas, que
debemos restablecer». Esta constante conciencia sobre lo fundamental de
fortalecer el sistema democrático en la construcción de una nación independiente, le valió en 1994 el ser electo convencional constituyente por Santa Fe.
Estévez Boero había, desde joven, levantado la bandera reformista de la
Constitución nacional. Así, convencido de la necesidad de una reforma que
adaptara el texto constitucional a la realidad del país, en 1973 concretó la
elaboración de un anteproyecto donde proponía la adopción de nuevas formas
de participación y de democratización de las instituciones.
En 1985, elaboró un segundo anteproyecto, en el que profundizó su pensamiento acerca de la atenuación del sistema presidencialista y la alternancia como
principio esencial del sistema democrático. Y en 1989, como legislador, presentó
un proyecto de ley de declaración de necesidad de la reforma.
Lo cierto es que su labor convencional en la reforma constitucional de
1994 constituyó la síntesis de su pensamiento sobre la construcción nacional,
la construcción de un país más democrático y solidario, aún cuando lamentó
que la reforma no hubiese sido consensuada por todas las fuerzas políticas. En
este sentido, fueron claras sus palabras: «En cada oportunidad, recuperada la
vigencia del orden institucional, nosotros, los socialistas, hemos planteado que
lo que procedía era la convocatoria a una constituyente para una reforma total
de nuestra Constitución. Pero una reforma constitucional por consenso, donde
hubiese un acuerdo generalizado que permitiese poner en funcionamiento las
instituciones. Esta pretensión no es un invento argentino o socialista, es lo que
sucedió en Italia en el 48, es el Acuerdo de la Moncloa en España posfranquista
de fines de la década del 70, en ambos ejemplos todos los sectores se sentaron
a la mesa del acuerdo nacional para consensuar una constitución que pusiere
en marcha a su país. Esta es la propuesta permanente del socialismo» (Estévez
Boero, Guillermo, Reseña Labor Constitucional, Buenos Aires, Imprenta del
Congreso de la Nación, 1995).
Lo cierto es que supo comprender que la instauración de la nueva
Asamblea Constituyente brindaba a nuestra Nación una oportunidad histórica
para concretar uno de sus más caros anhelos, tras los sucesivos quiebres
institucionales que habían hecho temblar sus bases democráticas: afianzar la
vigencia de la Constitución y de sus instituciones y fortalecer el sistema
democrático.
263
Coherente con esta convicción, su labor en la Convención se encaminó a
cumplir esos objetivos, manifestando su escepticismo sobre la suerte de nuestro
país si la Reforma a la que finalmente se arribara no avanzaba en ese. derrotero.
Esto constituyó parte del pensamiento que desde hacia décadas venía sosteniendo: «si la reforma de la Constitución se nutre de nuestra realidad nacional,
su importancia política será grande. Si se la enfoca desde un punto de vista
unilateral, formal y excluyente técnico-jurídico, carecerá de trascendencia.
[...] La Constitución jamás fue violada por el pueblo sino por los sectores
dominantes del país: la oligarquía y los personeros del imperialismo. Entonces,
una ley Suprema que se aboque a la realidad actual de la Argentina, debe tener
en cuenta sus antecedentes, debe vincularlo mucho más a la participación
popular e incrementar el interés del pueblo en la defensa de un gobierno
representativo [...]» (Entrevista radial realizada en 1974 por la Radio Universidad de La Plata, en soporte magnético, Fundación Estévez Boero).
Con la claridad de los hombres que saben, comprender la historia de sus
pueblos y entienden su devenir, planteó la cuestión de la democratización desde
múltiples perspectivas presentando proyectos centralmente encaminados a constitucionalizar un sistema semi- presidencialista, basado en la alternancia política, la
descentralización y desconcentración del poder político y la participación social
(proyectos de texto constitucional y otros proyectos: Potestad y autonomía de la
Convención Constituyente para efectuar la Reforma Constitucional; Creación del
Consejo Económico y Social; Defensa del usuario y del consumidor; Autonomía
municipal; Mandato Presidencial; Iniciativa Popular; partidos Políticos; Fecha de
elecciones, Referéndum, Creación del Ministerio Público; Sufragio Universal,
Tratados Internacionales; Hábeas Corpus; Medio ambiente; Defensa del patrimonio
arquitectónico; Vigencia de la Constitución; Preservación de los parques nacionales; Federalismo;. Remoción de funcionarios; Comisiones investigadoras; Elección
de senadores; Auditoría General de la Nación; Derechos de los pueblos indígenas;
Pedidos de informes; Interpelación; Atribuciones del Presidente de la Nación; Jefe
de Gabinete; Consejo de la Magistratura; Forma de elección del presidente;
Supresión del requisito confesional para ser presidente; Duración del mandato
presidencial; Funcionamiento del Parlamento; Derecho a la salud; Uso del castellano y de las lenguas aborígenes; Derechos de la Juventud; Derechos y defensa de
la minoridad; Recurso de amparo; decretos de necesidad y urgencia; Derechos de
la tercera edad; Derechos de los discapacitados; Derechos de la mujer; Homenaje
a Sánchez Viamonte. Inserciones: Participación democrático - Sistema Electoral;
Medio ambiente; Amparo; Hábeas data; partidos Políticos. Soberanía de las Islas
Malvinas; Sistema de control - Ministerio Público; Defensa de la competencia, del
usuario y del consumidor. Observaciones y participaciones: Reforma del artículo
77, reglamento de la Convención (en Comisión de Redacción); Debate sobre el
reglamento de la Convención (en plenario); Defensa de la Constitución, la ética y
la democracia (en plenario); Núcleo de coincidencias básicas (en plenario);
Tratados Internacionales (en plenario); Federalismo (en plenario). Estévez Boero
prestó especial atención a las formulaciones orientadas a morigerar el desequilibrio
que producía entre los poderes del Estado el incremento de facultades en el
Ejecutivo, circunstancia que acontecía y continúa aconteciendo, en desmedro de
264
la legitimidad y vigencia del sistema democrático. Al respecto decía: «Nuestro
sistema constitucional se halla caracterizado por un Ejecutivo fuerte, con preponderancia sobre el Legislativo y con gran concentración en sus manos del poder de
la República. Conciliando lo mejor de esta tradición institucional con los beneficios
de una atenuación del sistema presidencialista, mediante la incorporación de
mecanismos propios de un sistema semipresidencial, propiciamos el fortalecimiento del Ejecutivo no mediante la concentración de poderes -probado expediente de
desgaste político del presidente y factor desencadenante del quebrantamiento del
orden institucional-, sino a través del refuerzo del consenso popular [...]» (Estévez
Boero, Reseña Labor Constitucional, op. cit. P. 167).
Siguiendo esta concepción, sus proyectos vinculados a la atenuación del
sistema presidencialista refieren a la limitación de las atribuciones del Presidente, a su forma de elección, a la duración del mandato, a la creación de la
figura del Jefe de Gabinete y es en el proyecto relativo al mandato presidencial,
donde desplegará los principales argumentos en los que sustentó, el cambio
que propiciaba. En el mismo sostuvo: «La finalidad, última de la. Constitución
es asegurar la libertad y la dignidad del hombre mediante limitaciones a la
acción de los poderes constituidos que eviten el abuso de autoridad y la
concentración de aquéllos [...]» (Ibidem, p. 45).
Estévez Boero había llegado a la misma conclusión que arribaría el
Consejo para la Consolidación de la Democracia: la organización institucional
argentina debía modificarse, democratizándola. Sostenía: «dentro del actual
sistema, presidencialista se favorece la concentración del poder. Esta forma de
poder y su ejercicio desgasta políticamente al presidente de la República y
obstruye las posibilidades de perfeccionarlo impidiendo que las ventajas de la
alternancia política sanee el sistema. Es así que luego de cada golpe de Estado
los usurpadores del poder terminaron fundamentando sus actitudes en la
debilidad del fuerte poder presidencial» (ibidem); «El instituto propuesto por
Alberdi ha dejado de ser el sostén del andamiaje de la vida política del país. El
régimen establecido por la Constitución nacional del 53 funcionó más o menos,
eficazmente entre 1860 y 1916, cuando no existía el voto secreto y obligatorio.
A partir de. ese año el presidente no logró encauzar la vida política del país, a
veces por su exceso de autoridad, otras por su patente debilidad. Las fallas en
la estructura del Ejecutivo llevaron al país a situaciones muy difíciles. Y bien se
sabe que el hombre puede transitoriamente salvar los defectos de las instituciones, pero las instituciones no están hechas para subsanar los defectos de los
hombres. Y una institución que requiere determinadas cualidades en los
hombres que la invisten, no es una institución estable y eficaz» (Ibidem p. 64).
Lamentablemente, la reforma no cumplió sus expectativas. Por ello, años
después sostendría: «Estamos debiéndole a nuestra sociedad una reforma total
de la Constitución que no se concrete en aspectos coyunturales sino que sirva
para crear mecanismos de participación y de descentralización, para posibilitar
la recreación de la Nación Argentina, esta vez de abajo hacia arriba, porque un
Estado vacío de participación y de coincidencias jamás puede ser representativo del interés nacional ni de los valores históricos y culturales que conforman
la identidad de una nación» (Estévez Boero Reseña Labor Constitucional op. cit.
265
p. 8); «hay que seguir trabajando, el país puede constituirse [...] Todo está por
delante. Quienes creemos en los hombres, sabemos que la Nación independiente y solidaria sólo podrá construirse con la participación protagónica del
pueblo. Es para mí un sueño absolutamente realizable» (Ibidem p. 13).
En las elecciones nacionales de 1999, resentida ya su salud asumió la
responsabilidad de integrar la lista de diputados nacionales por la provincia. En
enero del 2000, dirigió a los jóvenes -a quienes siempre dedicó su atención
privilegiada- su último mensaje en Amaichá del Valle, provincia de Tucumán.
En él expresaría: «Hereden lo grande para poder construir. Miren hacia arriba
que en la cumbre está la Nación, si cruzamos las cumbres para poder ser
independientes en América latina, no volvamos hacia atrás. No estemos
jerarquizando lo que nos separa: desarrollemos las coincidencias, lo que nos
une. Esta es nuestra fuerza, asumámosla; sumemos toda la energía porque
necesitamos absolutamente todo y mucho más para poder construir el futuro
que le está faltando a nuestra Nación».
Sin superar la dolencia que lo aquejaba, acudió a apoyar con su presencia
a su amigo Ricardo Lagos, en las elecciones presidenciales de ese país. Falleció
el 3 de febrero del año 2000, en Buenos Aires. Sus restos fueron inhumados en
el cementerio El Salvador de Rosario, acompañado por una multitud que se
acercó a despedirlo. El reconocimiento a una vida que fue un ejemplo ético de
compromiso y de militancia guiada tras los ideales de justicia, igualdad y
solidaridad fue expresado por todas las fuerzas políticas de nuestro país V por
los demás partidos socialistas del inundo. Como expresase sobre él, el fallecido
ex Presidente de la Nación, Raúl Alfonsín: «Esa mezcla de internacionalismo y
de nacionalismo, ese comprender que el mundo no se arregla de a retazos, sino
que es necesario que triunfe la ética, pues nada se podrá construir sin ese
sentido moral que él nos daba.”
Quienes lo conocimos no podemos dejar de referirnos a su luminosa
integridad personal, rara virtud que lo definió signando en él una vida de
incansable lucha por elevar, la condición humana de quienes lo rodearon, del
pueblo de su país que tanto recorrió y amó y de todos los pueblos del mundo,
a los que como socialista también se acercó. Siempre buscó echar luz sobre la
realidad, disipar las dudas y la. oscuridad que provocan el engaño y la
manipulación; en gran parte, en esto radicaba la fuerza que lo llevó a construir,
siempre a construir, aún desde la posición más minoritaria, hasta el último
momento de su vida; en la que podemos decir, tuvo la dicha de no sufrir la
impotencia de los hombres enceguecidos.
Su compromiso de vicia, puesto al servicio de la construcción de una
sociedad mejor, su prédica en defensa de las instituciones, su preocupación por
afianzar la democracia, su constante lucha por el bienestar de nuestra patria,
al margen de las pertenencias y las disputas políticas, justifican este reconocimiento a un hombre que supo siempre construir desde su espacio y que dejó un
legado, como ser humano y como político, que constituye un ejemplo a seguir.»
(proyecto de declaración de la diputada Socialista María Elena Martín).
Por todo ello, creo oportuno rendir el más profundo homenaje al doctor
Estévez Boero, quien sigue: siendo para los socialistas un faro que alerta y
266
previene sobre los peligros que permanentemente se generan para nuestro
pueblo.
Al mismo tiempo, sus enseñanzas señalan el camino de tránsito a un
cambio social en el que la igualdad y la libertad estén presentes en todos
nosotros.
Por todo lo expuesto solicito a las/los señoras/señores diputadas/os me
acompañen en el presente proyecto de declaración.
Nivio.
- Aprobado sobre tablas.
2.666
(D/2.587/09-10)
Señora diputada Gradaschi, de preocupación y se hace eco del planteo
que realiza el frente gremial docente bonaerense AMET - FEB - SADOP SUTEBA - UDA.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Su preocupación en virtud de la importancia de la demanda y, se hace eco
del planteo que realiza el Frente Gremial Docente Bonaerense AMET - FEB SADOP - SITFBA - UDA, respecto de la convocatoria a Mesa de Paritarias del
sector a fin de tratar diferentes aspectos vinculados a la realidad educativa.
Gradaschi.
FUNDAMENTOS
El Frente Gremial Docente Bonaerense AMET - FEB - SADOP – SUTEBA UDA, ha proclamado a través de un comunicado dirigido a señor gobernador
de la provincia de Buenos Aires, que el Ministerio de Trabajo en tanto autoridad
de aplicación del Poder Ejecutivo, convoque de manera imperiosa a Mesa de
Paritarias.
La petición - a través de la nota enviada el día 4 de febrero del corriente
año - se sustenta en los siguientes ejes:
• «Devolución de los montos descontados», en función de la realización
de medidas de fuerza en el ultimo semestre del 2009.
267
• «Creación de Comisiones Técnicas», de manera imperiosa para establecer discusiones de recomposición e incremento salarial.
• «Restitución de la ley de Redistribución Especial» la cual ha sido vetada
por el Departamento Ejecutivo.
• «Mayor Presupuesto para Infraestructura Escolar», para lo cual el Frente
mencionado, prioriza «garantizar el inicio y las mejores condiciones edilicias
y espacios físicos necesarios, como así también la creación de cargos en todos
los niveles de modalidades».
Este proyecto de declaración se fundamenta en la vital importancia que
reviste la cuestión educativa en todos los aspectos que la contienen, y considerando racionalmente la frágil situación por la que atraviesa el sistema en su
conjunto.
Consideramos que ante el inminente comienzo del ciclo lectivo, la
situación debe ser resuelta a la inmediatez, a los fines de posibilitar dicho
comienzo en tiempo y forma considerando la resolución de los puntos anteriormente descriptos.
Por todo lo expuesto, es que solicito a los señores legisladores, acompañen
con su voto esta iniciativa.
Gradaschi.
- A la Comisión de Trabajo.
2.667
(D/2.589/09-10)
Señor diputado Cura, solicitando declarar de interés provincial la conmemoración del 60º aniversario de la Cooperativa Agropecuaria e Industrial de
Olavarría limitada.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo declare de interés provincial
la conmemoración del 60º aniversario de la Cooperativa Agropecuaria e
Industrial de Olavarría limitada, fundada el 5 de febrero de 1950, como así
también expresar adhesión a los actos de festejos programados por la Institución.
Cura.
268
FUNDAMENTOS
En nuestro país la cooperación agrícola surge a fines del siglo XIX. Es un
producto de la Argentina Moderna nacida en los años 80, con su gran afluencia
inmigratoria, la ampliación de la infraestructura y el desarrollo de la agricultura
extensiva y de la ganadería refinada y de alta mestización, que sustentan la
economía agro exportadora; y se vincula a la expansión y difusión de las ideas
cooperativistas europeas aparecidas hacia mediados de esa centuria y avaladas
por el Primer Congreso de la Cooperación reunido en Londres en 1895. No
obstante la existencia de otros antecedentes, puede convenirse que la primera
manifestación cooperativa del agro argentino data del año 1898, cuando se
funda «El Progreso Agrícola» en la localidad de Pigüé, al sur de la provincia de
Buenos Aires, dedicada a asegurar las cosechas contra el granizo, por y para los
agricultores, según lo establece su reglamento. En el año 1900 se funda la
Cooperativa Agrícola Lucienville de Basavilbaso, Entre Ríos, y desde sus
comienzos adopta un sistema que servirá luego de modelo para la mayoría de
las cooperativas llamadas mixtas o multiactivas (trascendiendo el objetivo
meramente asegurador de las primeras entidades) que pueblan toda la zona
cerealera del país.
La Cooperativa Agropecuaria e Industrial de Olavarría limitada fue fundada el 5 de febrero de 1950 y autorizada por decreto 09683 del Poder Ejecutivo
de la provincia de Buenos Aires con fecha 16 de mayo de 1950.
El 16 de agosto de 1950 se inscribe en el Registro de la Dirección General
de Cooperativas del Ministerio de Industria y Comercio de la Nación.
En la actualidad, la actividad principal desarrollada por la Entidad es la
comercialización de granos.
Asimismo, conforme lo establece su estatuto, tiene por objeto: a) Adquirir
por cuenta de los asociados artículos de consumo, productos, instrumentos,
máquinas, repuestos, enseres, maderas y otros útiles necesarios para la explotación agropecuaria e industrial; b) Vender los cereales y demás productos de
la industria agrícola ganadera de los asociados y ejecutar todos los actos que
tiendan a comercializar su producción, ya sea en estado natural o previa
elaboración industrial; c) Conceder adelantos en dinero efectivo a cuenta de
productos entregados o sobre la cosecha a recoger; d) Instalar usinas para la
elaboración y transformación de productos; e) Propender al mejoramiento de
especies con animales o vegetales seleccionados, adquirir reproductores para
el servicio común de las vacas de sus asociados, como así también los enseres,
útiles y maquinarias para la instalación del tambo y elaboración de sus
productos; f) Adquirir o arrendar campos para sus asociados; g) Efectuar
explotaciones agropecuarias sobre inmuebles rurales; h) Vender por cuenta de
los asociados productos de veterinaria y agroquímicos; i) Adquirir rodados y
otro tipo de vehículos a fin de efectuar el transporte de los productos agropecuarios e industriales de los asociados; j) Ejecutar todos los actos que tiendan
a fomentar el espíritu de cooperación y ayuda mutua entre sus asociados y
contribuyan al adelanto técnico y mejoramiento económico de los mismos.
Una de las principales funciones que tiene la Cooperativa es la de proteger
269
a los pequeños y medianos productores agrarios frente a los graves problemas
económicos-sociales que enfrentan cuando actúan aisladamente. Estos problemas son consecuencia de las variaciones a las cuales se halla sometida la
producción, ya sea por razones económicas o naturales como ser los capitales
que se requieren para hacer frente a los largos ciclos de la producción agraria
y para adquirir las modernas técnicas productivas.
Por otra parte, también se deben proteger de la actuación frecuentemente
abusiva de los intermediarios, que se valen de las circunstancias antes mencionadas y de la debilidad o aislamiento de los agricultores para pagar precios
reducidos por los productos agrarios, exigir elevados intereses por los préstamos o adelantos que realizan y/o colocar precios abultados por los elementos
que proveen a los productores.
Por último, es dable destacar que la entidad es uno de los socios
fundadores de la Fundación Sanidad Ganadera del partido de Olavarría
(FUNSAGA). Esta última es una entidad sin fines de lucro, cuyo objetivo
básico es fomentar en el partido mencionado y su zona de influencia el
desarrollo, progreso y mejoramiento de la sanidad animal, colaborando con
los Organismos Públicos nacionales, provinciales y municipales que tengan
similares funciones y objetivos, organizando y participando en planes sanitarios oficiales o privados, especialmente en lo concerniente a la lucha contra
la Fiebre Añosa y todas aquellas otras enfermedades que afecten a la
población y cuyas campañas para su control y erradicación deben ser
encaradas en forma global y coordinadas.
Por todo ello, por su trayectoria y por tratarse de una Entidad nacida para
defender los intereses de los productores asociados, solicito a mis pares la
aprobación del presente proyecto de resolución, y en consecuencia se declare
de interés legislativo el 60º aniversario de la Agropecuaria e Industrial de
Olavarría limitada.
Cura.
- Aprobado sobre tablas.
2.668
(D/2.592/09-10)
Señora diputada Torresi, solicitando que el Poder Ejecutivo reglamente la
ley 26.485, de protección integral para prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra las mujeres en los ámbitos en que se desarrollan sus relaciones interpersonales.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
270
DECLARA
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional reglamente a la
brevedad la ley 26.485 de protección integral para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra las mujeres en los ámbitos en que se desarrollen
sus relaciones interpersonales
Torresi.
FUNDAMENTOS
Uno de los delitos que más han crecido en estos años es la violencia
doméstica, que en las últimas horas sobresalió por el caso del baterista del
grupo Callejeros, Eduardo Vázquez, acusado de intentar asesinar a su mujer
prendiéndole fuego.
Cada vez son más las oficinas públicas que se crean, en diferentes ámbitos,
para recibir denuncias por ese tipo de delito. En 2009 las muertes de mujeres
por violencia doméstica aumentaron 11 por ciento respecto de 2008, según un
informe de la Asociación Civil Casa del Encuentro. Sólo en la Capital, la
repartición oficial que se dedica al tema atendió el año pasado 7225 casos de
mujeres víctimas de violencia familiar. (Fuente Diario La Nación edición del
viernes 12/02/2010)
En la provincia de Buenos Aires las llamadas recibidas en el teléfono
gratuito del Programa de Atención a Mujeres Víctimas de la Violencia (0800555-0137) se multiplican cotidianamente. El año pasado superaron las 15.000.
Ese distrito lidera, según el informe de Casa del Encuentro, el ranking de
asesinatos de mujeres, con 66 casos. Los datos para elaborar el estudio
surgieron de un relevamiento de los hechos publicados en agencias de noticias
y en más de 40 diarios de circulación nacional debido a que no existen datos
oficiales.
Aunque la violencia doméstica se da en cualquier clase social y momento,
casi el 40 por ciento de las llamadas recibidas al Programa de Atención a
Mujeres Víctimas de la Violencia en la provincia de Buenos Aires corresponde
a hogares integrados por efectivos de fuerzas de seguridad. Otro dato es que la
violencia doméstica se incrementa durante el período vacacional.
La violencia hacia las mujeres es una violación a los derechos humanos y
por lo tanto su afectación excede el ámbito de lo privado y se constituye en una
problemática social y jurídica. Tenemos la seguridad de que abordando parte
de una problemática mayor como lo es la violencia familiar, avanzamos en el
tratamiento de un tema que flagela a la sociedad.
La violencia contra las mujeres se trata de una violencia estructural que se
dirige directamente hacia ellas con el objeto de mantener o incrementar su
subordinación al género masculino hegemónico.
La ley nacional 26485 crea el marco adecuado para la protección de las
mujeres y de su entorno cultural en sus relaciones interpersonales. De allí que
solicitemos su reglamentación.
271
Por todo lo expuesto solicito a los señores legisladores se sirvan acompañar el presente proyecto.
Torresi.
- Aprobado sobre tablas.
2.669
(D/2.595/09-10)
Señor diputado Srodek, solicitando realización de tareas de mantenimiento y señalización en toda la extensión de la ruta provincial 32.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo realice las gestiones pertinentes para que se efectúen tareas urgentes de mantenimiento y señalización en
toda la extensión de la ruta provincial 32.
Srodek.
FUNDAMENTOS
Hoy en día, la Argentina es el segundo país con mayor mortalidad por
accidentes de tránsito en toda América latina, luego de México. Desde hace ya
algunos años, las estadísticas relativa a la seguridad vial de la República
Argentina revelan un saldo de alrededor de 8.000 accidentes fatales por año,
lo que significa una cerca de 22 personas muertas por día.
En este rubro, la provincia de Buenos Aires encabeza el ranking de
accidentes con saldos fatales, emulando la crítica situación que presenta la
Nación. Aumentando progresivamente, en el año 2008 la cifra de fatalidades
ocurridas en el territorio provincial alcanzó las 3.195, y en 2009 las 2.983.
Entre las rutas que más accidentes presentan, la ruta provincial 32 ha sido
escenario de numerosos siniestros que se han cobrado la vida de muchos
ciudadanos bonaerenses. Al mismo tiempo, la ruta presenta gran vulnerabilidad a las precipitaciones, por lo que corre riesgo de experimentar derrumbamientos en días de lluvia, aumentando el riesgo para los automóviles y
camiones que circulan por ella. Al mismo tiempo, ha habido numerosos
reportes de que la ruta carece de la señalización adecuada.
Esta ruta es vital para la región debido a que por su trazado transitan las
272
mercaderías de la región hacia el puerto y el MERCOSUR. Es evidente la
necesidad de solicitar al Poder Ejecutivo que tome las medidas tendientes a su
reparación y señalización adecuadas.
Por lo estipulado, solicito a mis pares la aprobación del presente proyecto
de declaración.
Srodek.
- Aprobado sobre tablas.
2.670
(D/2.596/09-10)
Señor diputado Srodek, solicitando realización de tareas de repavimentación y mantenimiento de la ruta 226, particularmente en el tramo que conecta
la ciudad de Bolívar con la de General Villegas.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo provincial solicite al Poder
Ejecutivo de la Nación, por intermedio del organismo que corresponda,
profundice las tareas de repavimentación y mantenimiento de la ruta 226,
particularmente en el tramo que conecta la ciudad de Bolívar con la ciudad de
General Villegas.
Srodek.
FUNDAMENTOS
En el 2005, nuestro país registraba una cifra de muertes anuales por
accidente de tránsito superior a los 7.000. La situación ha demostrado tal
empeoramiento que desde el 2007, el monto supera los 8.000. Hoy en día,
lamentablemente, la Argentina es el segundo país con mayor mortalidad por
accidentes de tránsito en toda América latina, luego de México.
En este rubro, la provincia de Buenos Aires parece emular la crítica
situación que presenta la Nación. Aumentando progresivamente, en el año
2008 la cifra de fatalidades ocurridas en el territorio provincial alcanzó las
3.200, y en lo que va del 2009 ya supera las 3.000.
Cutre las rutas provinciales que presentan deficiencias en su infraestructura y señalización, la ruta 226 se encuentra en un estado particularmente
273
deteriorado. La mencionada ruta atraviesa toda la provincia de Buenos Aires,
de sudeste a noroeste, desde Mar del Plata hasta General Villegas. El estado de
esa transitada vía, más en verano dado que es un paso obligado a la costa
argentina, es, desde todo punto de vista, un riesgo cierto de sufrir algún
accidente.
Asimismo, existe un tramo particular, el que abarca desde la rotonda de
intersección con la ruta provincial 65 (a la altura del kilómetro 405, partido de
Bolívar) hasta la ciudad de General Villegas, que se encuentra en estado
deplorable. Son visibles las graves irregularidades de la cinta asfáltica, como
por ejemplo calzada deformada, grietas, quiebres, ondulaciones, baches,
emparches, ausencia de demarcación, escasa señalización y falta de mantenimiento de las banquinas. Estas condiciones provocan innumerables accidentes.
Este tramo de la ruta en cuestión no se encuentra aun concesionado, por lo que
no presenta tareas significativas de mantenimiento y repavimentación. Es por esto
que deviene necesario solicitar al Poder Ejecutivo que tome todas las medidas de
reparación necesarias para garantizar el tránsito seguro en esa vía.
Por lo estipulado, solicito a mis pares de esta Honorable Cámara la
aprobación del presente proyecto de declaración.
Srodek.
- Aprobado sobre tablas.
2.671
(D/2.598/09-10)
Señor diputado Srodek, solicitando reparación y mantenimiento de la ruta
provincial 74.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo tome las medidas necesarias
para que se lleven a cabo tareas urgentes de reparación y mantenimiento en
toda la extensión de la ruta provincial 74.
Srodek.
FUNDAMENTOS
Es de común conocimiento que la seguridad vial es uno de los grandes
274
problemas que debe enfrentar la provincia a corto y mediano plazo, ya que
anualmente los siniestros que se producen en las rutas bonaerenses cobran la
vida de miles de ciudadanos.
Dentro de la red vial provincial, es preocupante el estado de diversos
tramos de la ruta 74 ya que el intenso tránsito de camiones que presenta la
misma produce deformaciones en el pavimento que son conocidas habitualmente como ahuellamientos, que alteran la linealidad del camino. Al mismo
tiempo, la cinta asfáltica presenta un grave deterioro, que se ha acelerado en
los últimos años debido al aumento en el tránsito que presenta la ruta.
También es muy común que la misma acumulación de agua sobre la
calzada provoque aquaplaning, es decir, el fenómeno que se produce cuando
el vehículo ingresa a un sector de la calzada con acumulación de agua, en el
cual los neumáticos no hacen contacto con el asfalto y se genera una pérdida
del control que, en muchos casos, concluye en choques frontales o despistes.
Resulta imprescindible un severo llamado de atención sobre esta situación que
puede generar accidentes graves.
Los concejales de la localidad de Tandil y Ayacucho, por donde atraviesa
la mencionada ruta, han emitido ya numerosas resoluciones en los últimos
años, solicitando la repavimentación de la ruta 74, la readecuación de su
cartelería, y hasta declararla en estado de emergencia vial.
Haciendo eco de estas gestiones es que solicitamos al Poder Ejecutivo
tome las medidas necesarias para la readecuación y señalización apropiada de
la ruta en cuestión.
Por lo estipulado, solicito a mis pares de esta Honorable Cámara la
aprobación del presente proyecto de declaración.
Srodek.
- A la Comisión de Obras y Servicios Públicos.
2.672
(D/2.599/09-10)
Señor diputado Srodek, solicitando repavimentación y señalización de la
ruta provincial 65.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Que considera de extrema urgencia que el Poder Ejecutivo realice las
275
gestiones pertinentes para que se efectúen tareas urgentes de repavimentación
y señalización en toda la extensión de la ruta provincial 65.
Srodek.
FUNDAMENTOS
Las estadísticas relativas a la seguridad vial en la provincia de Buenos
Aires arrojan una alarmante cifra de 2.800 accidentes fatales por año, es
decir, más de 7 muertes por día. Esta inquietante realidad se debe al
deficiente estado de numerosas rutas bonaerenses, debido tanto a su
necesidad de inmediata repavimentación como también por la ausencia de
la señalización adecuada.
Dentro de estas rutas, la ruta provincial 65, que recorre de norte a sur
la provincia de Buenos Aires, ha sido escenario de cerca de 134 accidentes
en 2009, es decir, uno cada tres días. Ante esto, vecinos de cinco municipios
que sufren día a día el tránsito a lo largo de la ruta 65 en el centro de la
provincia de Buenos Aires se reunieron a principios de enero en la localidad
de Henderson, cabecera del partido de Hipólito Irigoyen, con el objeto de
recolectar firmas para presentar un petitorio solicitando inmediatas mejoras
en el estado de la ruta y la presencia de mayor seguridad a la vera de la
misma.
En el texto preliminar del petitorio aseguran que existió un pedido
conjunto en el 2006 al ministro Eduardo Ciccaro, y se anunció un crédito del
Banco Mundial y posterior concesión para repavimentar. Aún así, los vecinos
aseguran que ni siquiera hay carteles o trabajos de mantenimientos mínimos
que para reducir los riesgos de accidentes.
Haciendo eco de estas gestiones y con el objeto de promover una solución
expedita a la problemática descripta, es que solicitamos al Poder Ejecutivo
tome las medidas necesarias para la repavimentación y señalización apropiada
de la ruta en cuestión.
Por lo estipulado, solicito a mis pares de esta Honorable Cámara la
aprobación del presente proyecto de declaración.
Srodek.
- Aprobado sobre tablas.
2.673
(D/2.601/09-10)
Señor diputado Jano, solicitando declarar de interés provincial los festejos por la conmemoración del 50 aniversario de la creación de la parroquia
Nuestra Señora de Fátima, del pueblo de San Manuel, partido de Lobería.
276
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo declare de interés provincial
los festejos por la conmemoración del 50º aniversario de la creación de la
Parroquia Nuestra Señora de Fátima del pueblo de San Manuel, partido de
Lobería, que se celebrarán en dicha localidad el 28 de febrero del corriente año.
Asimismo, expresar su reconocimiento a la trayectoria y labor desarrollada
por su primer y actual Cura Párroco Monseñor Julio Melucci.
Jano.
FUNDAMENTOS
La localidad de San Manuel debe su origen y su denominación a la
estación de ferrocarril, que fue inaugurada el 25 de marzo de 1929, con el
primer tren de pasajeros que circuló entre Napaleofú, punta de rieles y Lobería,
nombre que procede de una antigua pulpería que se encontraba allá por el año
1870 en un campo cercano a la actual ubicación de este pueblo, que le dio la
denominación al lugar y luego se trasladó la misma a la estación y a su almacén
de ramos generales.
El 29 de febrero de 1960, por orden de la Diócesis de Mar del Plata, se crea
la Parroquia de San Manuel, bajo la advocación de Nuestra Señora de Fátima.
El Obispo Monseñor Enrique Rau le ofrece el cargo de Párroco de San Manuel
al por entonces sacerdote Julio Melucci, el mismo acepta este importante
desafío de evangelización, integrándose a la comunidad, trabajando incansablemente desde su lugar por el progreso de esta localidad, es así como por su
iniciativa se crea en el año 1961 el Instituto Secundario Nuestra Señora de
Fátima. Una de las atracciones más importantes de esa localidad es el Vía Crucis
ubicado en el Cerro El Toro, obra pensada y realizada por el padre Melucci,
quien fuera distinguido por el Obispado con la orden de Monseñor.
Por estos motivos, desde esta Cámara de Diputados, queremos hacerle
llegar, mediante esta iniciativa, nuestro reconocimiento a esta institución y a su
Cura Párroco Monseñor Julio Melucci, por contribuir en estos 50 años al
desarrollo social, cultural y religioso del pueblo de San Manuel.
Jano.
- Aprobado sobre tablas.
2.674
(D/2.605/09-10)
277
Señora diputada Torresi, solicitando declarar de interés provincial el
Programa Nacional de Capacitación Profesional y Tecnológico para el Desarrollo del Comercio, organizado por la Confederación Argentina de la Mediana Empresa (CAME).
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo declare de interés provincial
el Programa Nacional de Capacitación Profesional y Tecnológico para el
Desarrollo del Comercio, organizado por la Confederación Argentina de la
Mediana Empresa (CAME).
Torresi.
FUNDAMENTOS
De acuerdo a los Estatutos de la Confederación Argentina de la Mediana
Empresa CAME es una Entidad sin fines de lucro y sus propósitos son:
a)
Ejercer la representación gremial del sector comercial, industrial, de
servicios y de turismo en el ámbito nacional e internacional.
b)
Propender a la defensa del interés del sector comercial, industrial, de
servicios y de turismo.
c)
Representar al sector empresario del comercio, de la industria, de los
servicios y de turismo en todo lo referente a las Convenciones
Colectivas de Trabajo para empleados Mercantiles, Viajantes y del
Sector Servicios, y la pertinente Legislación Laboral y Social.
d)
Ejercer esa representación en el Instituto Asegurador Mercantil creado por el laudo dictado el 28 de febrero de 1964 por el Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social.
Las tecnologías y los nuevos formatos de distribución han impactado en los
sistemas de comercialización de bienes y servicios, la competencia se ha hecho
más intensa y el consumidor se ha vuelto más exigente Los nuevos mercados
requieren de personas capacitadas, en condiciones de dar respuestas satisfactorias a los clientes mediante la aplicación de buenas prácticas que aseguren
la calidad y posiciones a la empresa en un sendero de mejoras continuas.
El actual proceso económico que prioriza el mercado interno, el desarrollo
sostenido de las regiones y su potenciación con el turismo destaca la indudable
278
importancia que la actividad comercial y de servicios tiene, tanto en ciudades
relevantes como en pequeñas localidades del interior, constituyendo verdaderos impulsores del desarrollo local.
Teniendo presente los objetivos fundantes de la CAME por un lado y las
nuevas necesidades del mercado laboral para la gestión empresarial, la misma
ha dispuesto la puesta a disposición de un ambicioso programa de capacitación
a distancia.
El Programa Nacional de Capacitación Profesional y Tecnológico para el
Desarrollo del Comercio en la Argentina, que se desarrolla a distancia, se
focaliza en fortalecer la capacidad de gestión y la competitividad del recurso
humano empleado en pequeños y medianos establecimientos comerciales y de
servicios que no encuentran una oferta educativa específica y que, situado en
diferentes regiones del país, se ve imposibilitado de acceder a una capacitación
presencial. Existe una sostenida demanda de empleos en el sector comercial y
de servicios que exige competencias que no son cubiertas por la actual oferta
educativa.
Desde esta perspectiva, el programa se dirige a elevar el nivel de preparación del recurso humano en establecimientos que requieren una estrategia
destinada a elevar su competitividad mediante la incorporación de actividades
de capacitación y desarrollo.
Por todo lo expuesto solicito a los señores legisladores se sirvan acompañar el presente proyecto.
Torresi.
- Aprobado sobre tablas.
2.675
(D/2.607/09-10)
Señor diputado Piriz, solicitando que el Poder Ejecutivo nacional cese la
intervención en el mercado agrícola respecto del maíz.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo provincial interceda ante el
Poder Ejecutivo nacional para que cese la intervención en el mercado agrícola
respecto del maíz y libere su exportación a los efectos de que no se produzca
una crisis similar como la que tuvo que soportar la producción de trigo durante
279
el año 2009, orientando las políticas de Estado al crecimiento del modelo
productivo.
Piriz.
FUNDAMENTOS
De acuerdo al informe producido por la entidad que agrupa a la cadena
maicera Maizar y la Bolsa de Cereales, para la temporada 2009/10 se espera
una cosecha que rondaría entre los 18,4 y los 19 millones de toneladas, luego
de un año con una pobre cosecha de 13 millones.
Por otra parte las crecientes precipitaciones que auguran los pronósticos
meteorológicos nos indican que está todo dado para que se favorezca a un
fuerte crecimiento en la cosecha de Maíz, redundando en el incremento de la
producción y su consecuente aumento del saldo exportable.
Se calcula que el mercado interno tiene un consumo de poco más de 7
millones de toneladas, lo que implicaría que habría entre once y doce millones
para exportar.
Resulta imprescindible entonces que el gobierno nacional efectúe la
apertura de las exportaciones sin límites ni restricciones. Ello a los efectos de
evitar que se origine una crisis comercial semejante a la que todavía hoy padece
el trigo que se recolectó a principios de año.
En ese caso y dado que desde el acuerdo firmado en Septiembre último,
entre el secretario de Comercio Interior Guillermo Moreno, con exportadoras
y molinos donde se pactaron cupos precisos de mercado, lo cual ocasiona
directamente que nadie se apresure a la hora de vender.
De esta forma los chacareros siguen con el cereal sin colocar y para el caso
de realizar ventas, perciben montos muy por debajo del justo valor. Es
necesario que se abra la exportación, caso contrario habrá una tendencia a la
baja.
En concordancia con los comunicados emitidos por la Comisión de
Enlace, la Cámara de Exportadores, La Federación Agraria, La Confederación
de Asociaciones Rurales de Buenos Aires y La Pampa (CARBAP), la apertura de
las exportaciones debe realizarse en forma urgente, ello en virtud de que el
mercado se encuentra paralizado.
De producirse la apertura de las exportaciones, no perjudicara en modo
alguno el Ingreso del Estado, puesto que el productor ya paga un 20 por ciento
de retención, lográndose de esta forma un inminente alza de la producción y
la recaudación en concepto de retenciones.
Por las razones expuestas, solicito a los señores legisladores que acompañen con su voto favorable la presente iniciativa.
Piriz.
- A la Comisión de Asuntos Agrarios.
280
2.676
(D/2.618/09-10)
Señor diputado Etchecoin Moro y otros, de preocupación por la falta de
repuesta del Poder Ejecutivo ente la solicitud de informes efectuada por esta
Cámara con relación al reglamento de permisionarios oficiales aprobado por
el Instituto de Lotería y Casinos de la provincia de Buenos Aires.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Su profunda preocupación por la falta de respuestas del Poder Ejecutivo
ante la solicitud de informes efectuada por esta Honorable Cámara de Diputados con relación al reglamento de permisionarios oficiales aprobado por el
Instituto de Lotería y Casinos de la provincia de Buenos Aires (resolución 671/
09 Instituto provincial de Lotería y Casinos).
Etchecoin Moro. Cinquerrui, Negrelli y Martello.
FUNDAMENTOS
En el mes de agosto de 2009 la Honorable Cámara de Diputados a la que
pertenecemos aprobó un proyecto de solicitud de informes expediente D/
1.093/09-10 (Etchecoin Moro y Martello, proyecto de solicitud de informes
presentado y aprobado sobre tablas el 12/08/2009) atinente al reglamento de
Permisionarios Oficiales aprobado por el Instituto de Lotería y Casinos de la
provincia de Buenos Aires (2 reglamento de los Permisionarios Oficiales
aprobado por el Instituto de Lotería y Casinos de la provincia de Buenos Aires.
resolución 671/09, publicada el 16/06/2009 en “Boletín Oficial” 26.148).
En dicha oportunidad requerimos al Poder Ejecutivo que, por medio de
quien corresponda, especifique cuántos procesos licitatorios se realizaron bajo
la vigencia del reglamento de Permisionarios aprobado por la resolución 2.679/
02, expresando las fechas de los llamados a licitación, los números de orden
asignados a las ofertas, los oferentes participantes, los montos de las ofertas y
las observaciones formuladas.
En cuanto a la aprobación del reglamento de Permisionarios, solicitamos
que se expliquen pormenorizada y fundadamente los motivos que sustentaron
dicha decisión.
Cabe destacar que, respecto al nuevo procedimiento para el otorgamiento
de permisos, se estableció que «La Dirección Provincial de Juegos y Explotación habilitará el Registro de Aspirantes» (artículo 9) y que «Los aspirantes serán
seleccionados por una Comisión Evaluadora creada a tal efecto, la cual estará
281
compuesta como mínimo por tres miembros, dependientes del Instituto.»
(artículo 14, inciso b).
Asimismo se expresó que «Seleccionado un partido, la Comisión Evaluadora, sobre la base del Registro de Aspirantes, seleccionará a los aspirantes...»
(artículo 14, inciso d) y que «La Comisión realizará un estudio evaluativo de la
documentación y propuesta económica presentada y establecerá un orden de
prelación. Se asignará carácter reservado y no vinculante al estudio evaluativo
efectuado por la Comisión Evaluadora» (artículo 15).
Por último se estableció que el dictamen emitido por la Comisión será
elevado a la autoridad superior del Instituto, quien evaluará el mismo y de
considerarlo conveniente intimará a los seleccionados para que cumplimenten
los requisitos exigidos por la norma (artículo 16).
Oportunamente manifestamos que, entre las diversas inquietudes generadas por la derogación del reglamento anterior y por la consiguiente eliminación
del proceso licitatorio instaurado por aquel, reviste enorme importancia conocer el procedimiento para designar a los miembros de la Comisión Evaluadora
y cuáles son los requisitos exigidos para efectuar esas designaciones.
Asimismo, requerimos que se nos informe el mecanismo establecido para
acceder a los estudios evaluativos realizados por la Comisión ya que hallamos
absolutamente contradictorio que los requisitos y presupuestos que deben
cumplimentar los permisionarios se encuentren sujetos a la evaluación de una
Comisión cuya opinión no es vinculante. Agrava aún más la situación el
carácter secreto expresamente asignado a los dictámenes emitidos por dicha
Comisión, perpetrando una clara afectación a los principios de concurrencia y
publicidad de los actos de gobierno que resultan fundamentales para resguardar la transparencia que debe imperar en la gestión pública.
Ninguna norma puede imponer carácter secreto a una opinión o dictamen
que se constituirá en la antesala de la decisión final a emitir por el ente
provincial. De lo contrario, el propio poder administrador estaría transgrediendo los principios citados, a cuyo cumplimiento se encuentra obligado en virtud
del fin público que se encuentra en juego.
No obstante los calificados argumentos esgrimidos, al día de la fecha no
hemos recibido respuesta alguna.
Nos preocupa que, pese a la incertidumbre existente, se siga avanzando en la implementación del nuevo procedimiento. Prueba de ello lo
constituye el dictado de la disposición 6/10 del Instituto de Lotería y
Casinos de la Provincia (Disposición 6/10 del Instituto provincial de
Lotería y Casinos. Publicada el 26 y 27/01/10, “Boletín Oficial” 26.287)
mediante la cual 56 aprueba el circuito administrativo tendiente a la
Registración de los Aspirantes a Permisionarios.
La temática referida a los Juegos de Azar en la provincia de Buenos
Aires nos inquieta y lamentablemente, no obtenemos los datos que
solicitamos en ejercicio del derecho constitucional a acceder a la información que nos asiste.
Requerimos expresamente que el Poder Ejecutivo responda la solicitud de
informes oportunamente remitida y que ello se realice en un plazo razonable.
282
Por lo precedentemente expuesto solicitamos a ustedes que nos acompañen en la aprobación del presente proyecto de declaración.
Etchecoin Moro.
- Aprobado sobre tablas.
2.677
(D/2.641/09-10)
Señor diputado Oliver y otros, solicitando que el Poder Ejecutivo declare
de interés provincial la 4º edición de la Expo-Daireaux a realizarse los días
14,15 y 16 de mayo de 2010 en la ciudad de Daireaux.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo declare de interés provincial
la muestra Expo-Daireaux, a realizarse los días 14, 15 y 16 de mayo de 2010,
en la ciudad de Daireaux, partido del mismo nombre.
Oliver, Panella y Mensi.
FUNDAMENTOS
Daireaux es considerado modelo de desarrollo local. Aquí, lo público y lo
privado se integra y se potencia. Autoridades y productores de punta se asocian,
incorporan tecnología, atraen inversores, agregan valor y exponen claramente
lo importante que es el campo en la vida de un pueblo del interior. Expo
Daireaux 2010 es la muestra que lo refleja.
La cuarta edición de la exposición dinámica, que se llevará a cabo del 15
al 16 de Mayo de 2010 sobre la ruta 65, se prepara para duplicar el éxito
alcanzado por la tercera edición llevada a cabo el año pasado, cuando
participaron más de 20 mil personas, 130 empresas y 38 máquinas en la
dinámica. En esta oportunidad, las empresas ya trabajan en lo que serán
demostraciones de cosecha de soja y maíz, siembra directa, pulverización y
fertilización, roturación, embolsado y extracción, e inoculación sobre una
superficie de 60 hectáreas sembradas con materiales de las empresas semilleras.
En la actualidad son 80 productores medianos y chicos integrados en 7
grupos de trabajo que suman en total unas 18 mil hectáreas. La integración y
283
el asociativismo en el que algunos de estos grupos vienen trabajando desde
hace 9 años les ha permitido no solo mejorar la escala y con esto acceder a
mejores oportunidades comerciales, sino también incorporar tecnología de
punta, mejorar la rentabilidad individual de cada explotación, fortalecer el
intercambio y capacitarse. En conjunto, y con el apoyo de la Secretaría de
Desarrollo del municipio, los PEC no solo realizan sus propios ensayos de
variedades y prácticas de manejo agrícola adaptados a la zona sino que evalúan
en conjunto el abordaje de nuevos proyectos e iniciativas como la Exposición
Dinámica de Daireaux o la incorporación de valor agregado a través de, por
ejemplo, la producción de Biodiesel o el Programa Siembras Locales, orientado
a que la rentabilidad agropecuaria quede en el distrito.
Oliver.
- Aprobado sobre tablas.
2.678
(D/2.643/09-10)
Señor diputado Delgado, solicitando al Poder Ejecutivo que gestione ante
el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios y ante el
Misterio de Agricultura la factibilidad técnica y financiera para la realización
de obras en la cuenca del río Salado.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo gestione ante el Ministerio de
Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios y ante el Misterio de
Agricultura, Ganadería y Pesca, la factibilidad técnica y financiera para la
realización de obras en la cuenca del río Salado, con el fin de solucionar la
problemática hídrica que afecta a la población de dicha cuenca.
Delgado.
FUNDAMENTOS
La cuenca del Salado se sitúa sobre el sector septentrional de la provincia
de Buenos Aires, ocupando también la parte sur de la Provincia de Santa Fe y
una pequeña porción de la provincia de Córdoba.
Más precisamente, el río Salado de Buenos Aires nace en la Laguna El
284
Chañar, una decena de Kilómetros al sudoeste de la ciudad santafesina de Villa
Cañas, a 40 metros sobre el nivel del mar. Con típico fluir de río de llanura
desemboca, luego de recorrer 640 kilómetros, en el Río de la Plata casi en el
centro costero de la Bahía de Samborombón, unos 170 kilómetros al sudeste de
Buenos Aires.
Su principal afluente es el río Quinto, el cual durante los períodos
húmedos le alcanza superficialmente aportándole grandes caudales en las
proximidades de la ciudad de Bragado. Durante los períodos secos el mismo río
Quinto le alimenta subterráneamente desde un sector que se llama Brazo Norte.
Otros afluentes importantes del Salado son el río Saladillo que es continuación del Arroyo Vallimanca y el arroyo Las Flores, ambos provenientes del
sector Sur.
A partir de la construcción del canal Arturo Jauretche, se ha incrementado
considerablemente el flujo superficial que recibe el Río Salado por parte del Río
Quinto, principalmente desde la Laguna del Hinojo Grande.
Desde el punto de vista climatológico, una de las características principales de
la cuenca es que presenta en forma frecuente y periódica graves inundaciones
alternadas con procesos de sequías, presentando promedios de entre 800 y 1.300
milímetros anuales de precipitaciones. Este fenómeno climático que se vio agravado en las últimas décadas, afecta en forma directa a una población aproximada de
1.300.000 habitantes, provocando perdidas de gran magnitud en la producción del
sector agropecuario y la infraestructura vial y urbana.
En lo que se refiere al plan de obras en la Cuenca, el primer antecedente
lo encontramos en una obra del naturalista argentino Florentino Ameghino, en
el capitulo III del libro «Excursiones geológicas y paleontológicas en la
provincia de Buenos Aires» publicado en mayo de 1884. En dicho capitulo,
titulado «Las sequías y las inundaciones en la provincia de Buenos Aires»,
Ameghino expresa la necesidad de llevar a cabo obras de canalización que
tiendan al mejor aprovechamiento del recurso hídrico, evitando el desperdicio
de agua dulce mediante la canalización excesiva hacia el océano y protegiendo
los humedales naturales para la preservación del medio ambiente pampeano.
En este sentido, durante los últimos años se han hecho estudios de la
cuenca del río Salado, en cuyo marco se ha efectuado la canalización de la
parte baja de la misma. Las obras realizadas comprenden los dos primeros
tramos de la cuenca, demandando una inversión aproximada de 324 millones
de pesos, mediante la cual se ha mejorado notablemente el escurrimiento de las
aguas hacia el Río de la Plata, quedando pendiente la ejecución de las obras
correspondientes a los tres tramos restantes para lograr la solución definitiva de
la problemática.
Por su parte, en lo que se refiere al aspecto socioeconómico de la cuenca,
es inevitable mencionar la importancia que ella representa en el mapa productivo de la Provincia. En este sentido, debemos apuntar que la cuenca abarca
aproximadamente 17.000.000 de hectáreas, es decir más de la mitad de la
superficie de la provincia de Buenos Aires, la más importante de la Argentina
en términos socioeconómicos.
La actividad agropecuaria domina la economía de la Provincia y la cuenca
285
del río Salado es responsable del 25 al 30 por ciento de la producción nacional
de granos y carne.
De acuerdo al cuadro de situación arriba esbozado, la importancia de la
realización de las obras necesarias en la región, provocarían un gran beneficio
en la economía nacional, generando el recupero de mas de 1.200.000 hectáreas que en la actualidad padecen anegamientos que las vuelven improductivas; implicando un incremento de la producción agrícola por año, como así
también del sector ganadero y de la producción láctea.
La ejecución de las obras debe propender a mejorar la actividad económica y el medio ambiente de la región Pampeana, de modo que permita lograr el
potencial económico de todas las actividades relacionadas con la agricultura
y la ganadería en la cuenca, dentro de un marco de desarrollo social y ambiental
balanceados.
En fin, los objetivos centrales del programa de obras a realizarse, deben
estar orientados a mitigar el impacto negativo de los procesos cíclicos de
inundaciones y sequías; mejorar las condiciones económicas, en particular
aquellas relacionadas con las empresas agrícolas y ganaderas; como así
también proteger y desarrollar el valor ambiental de la cuenca, con el objetivo
último de optimizar el manejo de un recurso tan valioso como lo es el agua
dulce.
Por todo lo expuesto, solicito a los señores legisladores que acompañen
con su voto afirmativo la presente iniciativa.
Delgado.
- Aprobado sobre tablas.
PROYECTOS DE SOLICITUD DE INFORMES
2.679
(D/2.451/09-10)
Señor diputado Passaglia, sobre distintos aspectos relacionados con la
situación de las unidades penitenciarias bonaerenses y de las personas privadas de libertad alojadas en las mismas.
PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Dirigirse al Poder Ejecutivo para que, a través del Ministerio de Justicia,
informe a esta Honorable Cámara de Diputados sobre distintos aspectos
286
relacionados con la situación de las unidades penitenciarias bonaerenses y de
las personas privadas de libertad alojadas en ellas:
-
Cantidad de personas privadas de libertad alojadas en unidades
penitenciarias, a diciembre de 2007, diciembre de 2008 y diciembre
de 2009.
-
Capacidad de alojamiento de cada Unidad Penitenciaria, discriminando respecto de cada establecimiento, los siguientes criterios de
determinación:
1.
Capacidad originaria
2.
Capacidad originaria, agregando la capacidad de módulos incorporados
3.
Cantidad de camas
-
Regímenes y modalidades de ejecución de la privación de la libertad,
desarrollados en cada Unidad Penitenciaria.
-
Planes de construcción de nuevas plazas de alojamiento carcelario,
en implementación y/o proyectados.
-
Cantidad de personal del Servicio Penitenciario Bonaerense, a diciembre de 2007, diciembre de 2008 y diciembre de 2009.
-
Cantidad de personal penitenciario destinado a cumplir funciones de
asistencia y tratamiento dentro del área penal, discriminada por
Unidad Penitenciaria.
-
Cantidad de personal penitenciario destinado a cumplir funciones de
vigilancia dentro del área penal, discriminada por Unidad Penitenciaria.
-
Con respecto a la Unidad Nº 1 de Olmos, cantidad de personal que
por turno diario, ingresó al área penal a desempañar funciones de
asistencia, tratamiento y i- vigilancia, los días 1 a 15 de diciembre del
comente año.
-
Cantidad de sumarios administrativos iniciados desde enero de 2008
a diciembre de 2009, por imputación a personal penitenciario de
comisión de faltas, especificando tipos de faltas y resultados de las
tramitaciones sumariales.
-
Si personal penitenciario tiene a cargo la instrucción de los sumarios
administrativos por faltas imputadas a penitenciarios.
287
-
Cantidad de personas privadas de libertad fallecidas en unidades
penitenciarias, discriminando entre muertes traumáticas y no traumáticas, especificando los motivos, en el transcurso de los años 2008 y
2009.
-
Cantidad de incidentes de agresión entre personas privadas de
libertad; de lesiones proferidas a personal penitenciario y de autoagresiones de personas privadas de libertad, que se registraron en las
unidades penitenciaria) en el transcurso de los años 2008 y 2009.
-
Si se encuentran alojadas en sectores o establecimientos separados
las personas procesadas de las condenadas.
-
Se si encuentran alojadas en sectores o establecimientos separados
las personas menores adultas.
-
Acciones implementadas en pos de realizar una clasificación de la
población alojada en unidades penitenciarias, conforme a los estándares establecidos en la normativa internacional y nacional de
Derechos Humanos.
-
Sobre las modalidad y pautas de trabajo de los Grupos de Admisión
y Seguimiento.
-
Cantidad de personas privadas de libertad alojadas en unidades
penitenciarias, según tipo penal imputado; municipio donde se
domicilia y nivel de educación alcanzado.
-
Cantidad de personas privadas de libertad alojadas en unidades
penitenciarias que se encuentran procesadas, especificando la cantidad de quienes se encuentran sin dictado de sentencia de primera
instancia.
-
Porcentaje de reincidencia y reiterancia delictiva, entre la población
alojada en unidades penitenciarias.
-
Cantidad de personas privadas de libertad que acceden a la educación formal, discriminando niveles educativos.
-
Cantidad de traslados de unidades penitenciarias de personas privadas de libertad, por todo motivo (traslado de unidades, comparendos/
judiciales, traslados a establecimientos de salud, etcétera), realizados
durante los años 2008 y 2009.
-
Si existen restricciones a la asistencia a dependencias de las Universidades, con el propósito de cursar materias y rendir exámenes,
288
respecto de los alumnos universitarios alojados en unidades penitenciarias.
-
Característica de la actividad desempeñada por personas privadas de
libertad, denominada en el sistema penitenciario como limpieza.
-
Sobre la existencia de unidades penitenciarias que no posean red de
incendio en condiciones y provisión de colchones ignífugos.
-
No es posible separar para su análisis, los aspectos netamente
penitenciarios de los lineamientos de política criminal, principalmente cuando la variable central es el aumento de la prisionización
como casi la única respuesta válida frente a la «inseguridad».
Passaglia.
FUNDAMENTOS
La presente década se inició implementando un modelo denominado por
sus mismos propiciadores de «mano dura» frente a la comisión de delitos, que
tuvo como ejes el endurecimiento del régimen de excarcelaciones y las
restricciones al acceso a los institutos de semi- libertad y libertades anticipadas
en la etapa de ejecución de la pena. Estas modificaciones legislativas contribuyeron directamente a un aumento indiscriminado e inusitado del número de
personas privadas de libertad, que no guardaba relación con las variaciones de
las tasas de delitos (1).
La generalización en la implementación de la prisión preventiva, la
demora en la tramitación de los procesos penales y las reiteradas denegatorias
judiciales al acceso a salidas transitorias, libertades asistidas y condicionales,
fueron factores de decidida incidencia en el nivel de hacinamiento alcanzado
en las prisiones. En abril de 2000, fecha de la publicación en el Boletín oficial
de la ley 12.405- modificatoria del régimen de excarcelaciones- las unidades
penitenciarias alojaban a 13.000 personas. A fines de 2004 a 25.000. En 5 años
se había duplicado la población carcelaria.
En el Informe Superpoblación y sus consecuencias en las condiciones de
detención de las personas privadas de libertad en el ámbito del Servicio
Penitenciario Bonaerense, elaborado por la Secretaría de Derechos Humanos
provincial, en marzo de 2005, se describía «Las condiciones de detención en
algunas de las unidades penitenciarias son críticas. La superpoblación; el
hacinamiento de personas; déficit en la atención sanitaria; los graves deterioros
e insuficiencia de infraestructura presente en varias Unidades; los déficit de
alimentación, la falta de acceso a la realización de actividades laborales,
educativas o formativas; la violencia existente en varias Unidades causante de
muertes y graves afecciones a la integridad psicofísica, la persistencia de las
torturas y maltratos; las costumbres de convivencia violenta existentes entre las
personas detenidas, son situaciones que van delineando un sistema en el que
289
se producen graves violaciones a los derechos humanos de aquellos que se
encuentran privados de libertad»... «A su vez las características socioeconómicas de las personas privadas de libertad en la Provincia evidencian la selectividad del sistema penal, al que ingresan jóvenes integrantes de los sectores
pobres de nuestra sociedad, en su mayoría por imputaciones de comisión de
delitos contra la propiedad»... «Las unidades penitenciarias Bonaerenses alojan a 25000 personas. El 96 por ciento son hombres. El 61 por ciento tiene entre
18 y 30 años. El 67,84 por ciento se encuentra detenido por los delitos de robo,
hurto y sus tentativas. El 78,7 por ciento está a disposición de Departamentos
Judiciales del Gran Buenos Aires y La Plata.»....»Además aproximadamente el
85 por ciento de las personas detenidas se encuentra procesada y un 75 por
ciento ni siquiera posee sentencia de primera instancia. Un 30 por ciento de las
sentencias dictadas con relación a las personas privadas de libertad son
absoluciones o sobreseimientos» (2).
En estos primeros años de la década, las tasas de delitos no descendían
mientras más se encarcelaba. Mientras tanto en 2004 y 2005 las muertes por
homicidios dentro de las cárceles eran 2500 veces superiores a las tasas de
homicidio registradas en los mismos años en el conurbano bonaerense (3).
En el escenario delineado era imposible pensar en acciones de política
penitenciaria que pudieran ser efectivas en pos de alcanzar los objetivos
establecidos en nuestra legislación penitenciaria. No se respetaban mínimos
estándares de condiciones de detención, ni de clasificación entre las personas
detenidas. El estado no resguardaba ni siquiera la vida, ni la integridad
psicofísica de los que se encontraban bajo su custodia.
En el período 2003- 2007 la política criminal comenzó a sostener otros
ejes, más acordes a los lineamientos de una política criminal correspondiente
a un estado democrático:
- Acciones de racionalización de la política de encarcelamiento, a través
de la adecuación del régimen de excarcelaciones y del sistema de alternativas
a la prisión preventiva, a los estándares establecidos en la normativa internacional y constitucional de Derechos Humanos (sanción de la ley 13.449,
fortalecimiento del patronato de liberados, entre otras).
- Proceso de reforma estructural, normativa y de prácticas de la Policía
Bonaerense con directa ejecución y control político.
- Acciones en pos de reformar estructuras, normativas y prácticas del
Servicio Penitenciario Bonaerense, con la finalidad de contribuir a la humanización de las condiciones de detención en las Unidades penitenciarias.
A fines de 2004 se detiene el crecimiento de la población carcelaria y
comienza un paulatino descenso hasta finales de 2007. Fue el correspondiente
y debido no dictado de prisiones preventivas a los sospechosos de cometer
delitos de escasa lesividad, el motivo este descenso.
El año 2005 registró el mayor pico de violencia dentro de las cárceles
bonaerenses. Los efectos del descenso de la población penitenciaria recién se
mensuraran en el año 2006: descienden un 50 por ciento las muertes traumáticas y no traumáticas dentro las unidades penitenciarias (4).
Además, en forma inversa al período 2000-2003, entre los años 2004-
290
2007, las acciones de política criminal implementadas desde 2003, tuvieron
como correlato un descenso de las tasas de homicidios dolosos a los niveles de
principios de la década del 90. Además las tasas de secuestros extorsivos y
robos de automotor registraron bajas significativas (5).
El retroceso. A partir de 2008, en el marco de la gestión del gobernador
Scioli, se produce un viraje de los lineamientos de la política criminal,
volviéndose a presentar en el centro del discurso político y de las acciones del
gobierno de la Provincia, al aumento del encarcelamiento y la mayor eficacia
en la represión policial, como la principal respuesta frente a la comisión de
delitos.
Una nueva reforma al Código Procesal Penal, a fines de 2008, que limitó
a supuestos excepcionales el otorgamiento de medidas alternativas y morigeraciones a la prisión preventiva; la desarticulación de los principales aspectos
del proceso de reforma policial dirigido por León Arslanián; la autonomización
del accionar de la policía; la insistencia del propio gobernador en la baja de
edad de inimputabilidad de los menores, marcan los retrocesos en esta materia,
sin respetar los límites constitucionales, ni los parámetros de racionalidad
adquiridos por las experiencias de las anteriores gestiones.
La cantidad de personas privadas de libertad vuelven a aumentar a los
mismos índices que los consecuentes al endurecimiento de las excarcelaciones, impulsado por Ruckauf. En marzo de 2008 se registraban 21104 personas
detenidas en Unidades penitenciarias. En marzo de 2009 24180. Sin embargo
las tasas de los delitos graves no bajan.
El sistema penitenciario es un segmento clave del sistema penal y de la
seguridad ciudadana. Cárceles inhumanas y superpobladas constituyen no sólo
una violación a los derechos humanos de las personas bajo custodia del estado
- situación inadmisible en un estado de derecho- sino que configuran una
afección a la seguridad de los derechos de toda la sociedad. La inclusión de una
persona en un ámbito cerrado violento, sin posibilidades de tener acceso a
herramientas que le posibiliten une chance de inserción social, potencia el
riesgo de la comisión de acciones más violentas por parte de las personas
liberadas.
Por lo expuesto, solicito a los señoras diputadas y señores diputados a que
acompañen con su voto positivo el presente proyecto de solicitud de informes.
1 Una descripción y análisis de las causas y consecuencias de la superpoblación carcelaria en el período 2000-2004, puede obtenerse en el Informe de
la Secretaría de Derechos Humanos del gobierno de la Provincia de marzo de
2005, titulado «Superpoblación y sus consecuencias en las condiciones de
detención de las personas privadas de libertad en el ámbito del Servicio
Penitenciario bonaerense.”
2 Informe cit. not. 1 pag. 1 y 2.
3 Ver estadísticas de delitos del Ministerio de Justicia Seguridad y Derechos Humanos de la Nación, disponibles en www.mjus.gov.ar. En 2003 dentro
de las unidades penitenciarias provinciales fallecieron 139 personas privadas
291
de libertad, de estas 112 fueron por causas no traumáticas y 27 por causas
violentas: 8 suicidios, 14 homicidios 4 por quemaduras, 1 caída en tentativa de
evasión. En 2004 se registraron 171 fallecimientos, 106 de los cuales se
produjeron por causa no traumáticas y 65 por causas violentas. En 2005 morían
104 detenidos por causa traumáticas: 37 por homicidios, 20 por suicidios y 48
por quemaduras (Fuente: Ministerio de Justicia de la provincia de Buenos
Aires).
4 En 2006 se producen 40 muertes traumáticas de personas privadas en las
Cárceles Bonaerenses: 27 por homicidios, 10 por suicidios, 2 por quemaduras
1 por electrocución, quemaduras (Fuente: Ministerio de Justicia de la provincia
de Buenos Aires).
5 Ver estadísticas de delitos del Ministerio de Justicia Seguridad y Derechos Humanos de la Nación, disponibles en www.mjus.gov.ar
Passaglia.
- A la Comisión de Seguridad y Asuntos Penitenciarios.
2.680
(D/2.461/09-10)
Señor diputado Macri, sobre distintos aspectos relacionados con la
situación del río Areco.
PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Solicitar al Poder Ejecutivo que, a través de los organismos o reparticiones
que juzgue pertinentes y con la mayor brevedad, informe sobre los siguientes
puntos, a saber:
1.
Estado de situación del río Areco.
2.
Si se han realizado obras hidráulicas en los últimos 10 años sobre los
cursos de agua que constituyen el río Areco.
3.
Si se han realizado tareas de mantenimiento, dragado y limpieza en
los últimos 10 años en el río mencionado precedentemente.
4.
En caso de ser afirmativo el punto anterior, indique detalladamente
cuales han sido.
292
5.
Si existen políticas hídricas para el tratamiento de la problemática de
los ríos de la Provincia. En caso afirmativo, indique en detalle cuales
son, haciendo especial hincapié en el río Areco.
6.
Si existe un organismo provincial encargado de atender y fiscalizar
que se realicen las obras de infraestructura correspondientes al
escurrimiento de las aguas de superficie. En caso de que exista
indique cuales han sido las políticas desarrolladas en los últimos 15
años.
7.
Cuáles son las medidas adoptadas para enfrentar el estado de emergencia que afronta la población de la zona afectada.
Srodek.
FUNDAMENTOS
Es de público conocimiento la grave inundación que padecieron varias
localidades de la provincia de Buenos Aire por el desborde del río Areco.
Entre esas localidades una de las mas afectadas fue la San Antonio de
Areco, allí, nada más, 600 personas fueron rescatadas de sus casas, anegadas,
y otras 2.100 se autoevacuaron. Hubo 300 evacuados en Salto y 250 en
Arrecifes. En Pergamino, un chico de 10 años se ahogó y un joven de 19 está
desaparecido, arrastrado por la crecida de un arroyo. Y varios tramos de las
rutas 8 y 9 quedaron bajo el agua.
Resulta importante remarcar que dicho desborde fue producto de las
lluvias en dicha región, pero no puede concebirse que factores meteorológicos
de moderada envergadura produzcan semejante catástrofe, ya que no estamos
hablando de ningún hecho de fuerza mayor.
Es menester recabar información relacionada al río Areco teniendo en
cuenta que no es la primera vez que se produce el desborde de un río dentro
de la provincia de Buenos Aires, y con frecuencia pudo observarse negligencia
por parte del sector público y privado. Por ello resulta imperioso determinar en
este caso en concreto si existió responsabilidades, y en su caso identificarlas y
graduarlas.
Como legisladores de la provincia de Buenos Aires debemos representar
a los ciudadanos, quienes encomendaron en nosotros su representación; y no
podemos tomar una posición estática con los acontecimientos catastróficos que
paralizaron la localidad de San Antonio de Areco. Debemos hacer empatía con
los habitantes de dicha región para poder cumplir nuestra función de la mejor
manera, y es por ello que resulta imperioso solicitar información sobre los
recaudos y el mantenimiento del río Areco.
Los medios de comunicación informaron que el gobierno Bonaerense está
preparando una denuncia penal por la existencia de canales clandestinos en
Areco, a su vez nos inundaron de imágenes y reportes que inevitablemente a
293
cualquier ciudadano le causa un terrible estupor por las consecuencias de esta
catástrofe. A su vez existe una constante amenaza por las probabilidades de
futuras precipitaciones que seguirían azotando la región.
Por todo lo expuesto solicito a mis pares de esta Honorable Cámara,
acompañen con su voto afirmativo.
Srodek.
- A la Comisión de Asuntos Regionales y del Interior.
2.681
(D/2.462/09-10)
Señor diputado Srodek, sobre distintos aspectos relacionados con las
graves inundaciones y anegamientos que sufre la localidad de San Antonio de
Areco.
PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Solicitar al Poder Ejecutivo que, por intermedio del organismo que
corresponda, remita a esta Honorable Cámara información referida a las graves
inundaciones y anegamientos que sufre la localidad de San Antonio de Areco.
En particular se solicita informar sobre:
-
La presencia de canales clandestinos que son supuesta causa de
agravamiento de la situación previamente mencionada.
-
Las gestiones realizadas por el Poder Ejecutivo para controlar y evitar
la proliferación de los mencionados canales.
-
El estado de situación y eficacia de la infraestructura hidráulica
dirigida a prevenir las inundaciones y anegamientos.
Srodek.
FUNDAMENTOS
Debido a las fuertes tormentas que azotaron la zona de San Antonio de
Areco en los últimos quince días del mes de diciembre y al anormal comportamiento del río Areco que produjo como consecuencia una fuerte crecida del
294
mismo, se generó un anegamiento casi total en las rutas 8 y 9, y en las
inmediaciones de la mencionada localidad, afectando el propio casco histórico
de la ciudad.
La ciudad de San Antonio de Areco se encuentra ubicada sobre la ruta 8,
en el noroeste bonaerense, a unos 120 kilómetros de la Capital Federal y tiene
28.000 habitantes.
El temporal que se abatió sobre la zona de San Antonio de Areco, en el
norte bonaerense, llevó a que 3.000 personas se vieran damnificadas, entre las
que hubo evacuados y autoevacuados.
La crecida del río, sumada al desagote de los campos aledaños, afectó más
del 30 por ciento del ejido urbano, con las respectivas consecuencias para sus
habitantes en términos de vivienda e infraestructura edilicia.
Diversas fuentes afirmaron que el origen de las inundaciones en la zona
son los canales clandestinos realizados por los productores agropecuarios.
Vemos entonces indispensable recolectar información sobre la existencia y
proliferación de los mencionados canales, como también conocer las medidas
que el Poder Ejecutivo tomó para prevenir dicha expansión. Al mismo tiempo,
resulta menester contar con detallada información referida a la infraestructura
hidráulica existente en la localidad de San Antonio de Areco.
Solo contando con la información mencionada, se podrán tomar las
medidas necesarios para comenzar a subsanar la grave situación que aflige a
miles de personas en San Antonio de Areco, afectando sus hogares como
también sus respectivas actividades económicas.
Por lo estipulado previamente, solicito a mis pares la aprobación del
presente proyecto de solicitud de informes.
Srodek.
- A la Comisión de Asuntos Regionales y del Interior.
2.682
(D/2.463/09-10)
Señora diputada Antonijevic, sobre distintos aspectos relacionados con el
comité de la cuenca hídrica del río Areco.
PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Dirigirse al Poder Ejecutivo para que informe a través de los organismos
competentes, a la brevedad y por escrito, sobre los siguientes puntos:
295
1.
Desde que se creara el «Comité de la Cuenca Hídrica del río Areco»,
-por resolución de la Autoridad del Agua 247/03, con fecha 20/08/03cuáles fueron las gestiones y/o acciones realizadas por la provincia de
Buenos Aires, a su respecto.
2.
Cuáles han sido desde entonces los criterios técnicos seguidos para
la definición y selección de obras de infraestructura y actividades del
programa de gestión ambiental y de emergencia hídrica a desarrollarse en los distintos municipios cuyos territorios forman parte de dicha
Cuenca para el saneamiento de la misma.
3.
Informe particularmente con respecto a las obras programadas en el
Distrito de San Antonio de Areco y/o con afectación directa respecto
del mismo, como asimismo sus resultados y/o motivos de omisión.
4.
Cuáles son las obras, -en orden de importancia- que se han realizado
en dicha Cuenca Hídrica y cuáles se encuentran proyectadas (licitadas o por licitarse).
5.
Si se han previsto mecanismos para evitar subejecución o ejecución
deficiente de las mismas.
6.
Indique de qué forma se ha llevado a cabo el control de obras y/o
actividades eventualmente efectuadas por terceros, sin aprobación
por autoridad competente, que afecten la Cuenca del río Areco.
7.
Si obran radicadas en poder de algún organismo provincial, denuncias efectuadas por hechos relacionados con el contenido de la
información solicitada en el punto anterior. En su caso, aclare qué
tratamiento se le dio; estado de las actuaciones; nombre y cargo de
los funcionarios actuantes.
8.
Indique si la provincia de Buenos Aires a través de sus áreas competentes ha procedido a efectuar los correspondientes monitoreos
aéreo, fluvial y/o terrestre de la Cuenca Hídrica del río Areco y/o
controles necesarios para su saneamiento y preservación como recurso natural; análisis físico-químicos y bacteriológicos; estudio de flora
y fauna; hábitat y preservación del curso de la cuenca; caudal,
afluentes y efluentes y desagües naturales y/o artificiales.
9.
De haberlos realizado, determine en qué fechas y cuáles fueron los
resultados, adjuntando las informes dictámenes y/o conclusiones
obtenidas. Asimismo detalle las medidas y/o acciones que se realizaron en consecuencia, ó indique los motivos de su omisión.
10. Indique si la provincia de Buenos Aires, cuenta con un sistema de
296
emergencias operativo para resolver situaciones como la actual
inundación que padece la ciudad de San Antonio de Areco, detallando el mismo y la autoridad de aplicación.
11. Monto recaudado desde la implementación de la tasa de Infraestructura Hídrica por decreto nacional 1.381/01 y posteriormente -desde
su vigencia- por el impuesto creado por la ley 26.181 sobre la
transferencia o importación de naftas y sobre el gas natural distribuido por redes para uso como combustible de automotores, con
afectación específica al desarrollo de proyectos, obras, mantenimiento y servicio de infraestructura hídrica, de recuperación de tierras
productivas, de control y mitigación de inundaciones y de protección
de infraestructura vial y ferroviaria. El informe deberá contemplar lo
recaudado hasta la fecha de contestación del presente pedido.
12. Inversiones llevadas a cabo en la cuenca Hídrica del río Areco en
virtud del Plan Provincial de Infraestructura, establecido en la ley
12.511 y del Fondo Fiduciario para el Desarrollo del Plan de Infraestructura provincial.
13. Informe el saldo y recaudación de la cuenta de la «Cuenca Hídrica del
río Areco», y del Fondo Fiduciario provincial respectivo, al momento
de contestación del presente y al 31/12/09.
14. Cuáles han sido los importes invertidos en relación al total recaudado
en las cuentas en cuestión, indicándose el destino de las inversiones,
obras realizadas en la Cuenca Hídrica del río Areco, detallando -en
su caso- el estado de las mismas, presupuesto, etcétera.
15. Todo otro dato de interés.
Antonijevic.
FUNDAMENTOS
La cuenca hídrica del río Areco ejerce su influencia sobre ocho municipios
de la provincia de Buenos Aires, los que conforman el «Comité de Cuenca del
río Areco». Ellos son Carmen de Areco, San Antonio de Areco, San Andrés de
Giles, Zárate, Exaltación de la Cruz, Chacabuco, Salto y Baradero.
En el caso particular del municipio de San Antonio de Areco, cuya
población asciende aproximadamente a 21.000 habitantes, el río atraviesa
parte del pueblo, corriendo su cauce a escasas cinco cuadras del centro
comercial, por lo que se traduce en «el corazón» de la ciudad.
El partido posee una Planta Depuradora que vuelca efluentes tratados al
río Areco. Estudios realizados por diferentes Universidades nacionales y
Privadas han arrojado como resultado una preocupante contaminación en
297
mayor o menor medida a lo largo de toda la cuenca hídrica, tanto en los
resultados de los análisis físico-químicos como bacteriológicos, por lo que en
varias oportunidades y a lo largo de los años el Honorable Concejo Deliberante
de San Antonio de Areco solicitó la intervención, consulta y participación
activa de los distintos organismos competentes provinciales, especialmente
ante el hallazgo de contaminantes químicos como el Cromo -derivado de
curtiembres- y bacteriológicos, derivados de criaderos de cerdo no habilitados,
que supuestamente volcaban desechos directamente en distintos trayectos de
la Cuenca y del funcionamiento deficiente de las plantas Depuradoras de
alguno de los distritos.
Asimismo se presentaba siempre latente, el peligro de que el río desbordara su cauce -como ocurrió en varias oportunidades ante intensas lluvias- y
provocara graves daños no sólo a la localidad de San Antonio de Areco, sino
también a los otros distritos de la Cuenca, por lo que se planteó un tratamiento
integral de la misma, incluyendo el estudio de restricciones al dominio, para
tratar de resolver también el problema de las zonas anegadizas. Ello se lograría
con la realización de obras hídricas y planificación que resolviera la situación
general de la cuenca.
La ley 12.257 -que estableció el Código de Aguas de la provincia de
Buenos Aires- permite la creación de Comités de Cuencas con capacidad para
conformar estructuras que posibiliten el estudio integral de los problemas
hidráulicos y demás acciones previstas en el Código de Aguas, con la participación directa de los interesados, afectados y beneficiarios a los efectos de
lograr una efectiva toma de conocimiento de la complejidad de los factores
intervinientes y de la necesidad de contar con la colaboración de los mismos
en un ámbito multisectorial. Dichas estructuras propondrán las pautas para la
preparación y ejecución de programas de desarrollo integrado de las cuencas.
Las municipalidades como órganos de gobierno locales que se encuentran en
relación directa con el medio donde se manifiestan los problemas mencionados, son las instituciones previstas en el Código de Aguas para integrar los
Comités de Cuenca.
La no resolución de los problemas mencionados «ut supra» y el riesgo de
deterioro de tan importante recurso hídrico, llevaron a la creación por parte de
la Autoridad provincial del «Comité de la Cuenca Hídrica del río Areco»,
mediante resolución 247/03, con fecha 20/08/03, con el fin de salvaguardar el
recurso en su integridad, lo que también comprendería inexorablemente la
conservación y control de su cauce natural, caudal, efluentes y afluentes,
aspirando además al desempeño de un sistema conjunto de emergencias para
casos excepcionales de catástrofes, como el actual.
Sin embargo, con fecha 26/12/09, en cuestión de minutos el río Areco
recibió 150 milímetros de lluvia en Carmen de Areco y 90 milímetros en el
partido de San Antonio de Areco, siendo que el martes previo había llovido
unos 64 mm., lo que conjuntamente con otros factores que deben determinarse,
produjo consecuencias devastadoras.
Es ya de público conocimiento, a través de los medios nacionales de
comunicación la grave situación ambiental y de emergencia social y sanitaria
298
en la que se encuentra la cuenca del río Areco, y particularmente el municipio
de San Antonio de Areco, cuna de la tradición, actualmente con tres barrios
completos sumergidos bajo el lodo y el agua: Amespil, Canuglio y Don Pancho,
y miles de vecinos sin electricidad, ni agua; a raíz de lo cual su intendente
municipal ha declarado la Emergencia General de la Ciudad y ha creado el
Comité de Crisis respectivo.
Aproximadamente 600 evacuados y auto evacuados, alrededor de 3000
habitantes en situación comprometida desde el punto de vista habitacional o
laboral y hasta con el riesgo de perder absolutamente todo lo que les llevó una vida
lograr. ¿Es necesario abundar en detallar mayores miserias? ¿Qué hay que probar?
Las extraordinarias inundaciones de la cuenca, afectan gran cantidad de
hectáreas de las mejores tierras de producción agropecuaria del territorio provincial, incluyendo cortes de importantes tramos de rutas nacionales troncales, y rutas
provinciales como caminos y accesos de influencia regional.
Para saber cuánto de naturaleza y cuánto de obrar humano hay en esta
catástrofe, es necesario saber qué hizo o qué no hizo cada quien y por qué.
Porque necesitamos prevenir para que esto no vuelva a suceder, tenemos que
conocer los errores y ellos no deben repetirse.
Existen recursos que se suponen disponibles para obras hídricas y emergencias, así el decreto 1.381/01 del Poder Ejecutivo nacional -al que adhiere la
Provincia mediante el decreto provincial 2.920/01- crea el Fideicomiso de Infraestructura Hídrico, posteriormente ratificado por ley 26.181, que a su vez establece
un impuesto sobre la transferencia o importación de ñañas y sobre el gas natural
distribuido por redes para uso como combustible de automotores, con afectación
específica al desarrollo de proyectos, obras, mantenimiento y servicio de infraestructura hídrica, de recuperación de tierras productivas, de control y mitigación de
inundaciones y de protección de infraestructura vial y ferroviaria. Asimismo
mediante la 12.511 se sancionó el Plan provincial de Infraestructura, y el Fondo
Fiduciario para el Desarrollo del Plan de Infraestructura provincial.
¿Dónde están las obras hídricas de la cuenca del río Areco?, ¿o no son
necesarias? En su caso, ¿la provincia de Buenos Aires controla lo que hacen los
particulares por «motu propio»?, ¿que dependencias las aprueba? o ¿Cuál no hace
nada? Estas son las preguntas que hace la gente y nosotros debemos responder.
Nuestra Constitución provincial establece en su artículo 28, «Los habitantes de la Provincia tienen el derecho a gozar de un ambiente sano y el deber de
conservarlo y protegerlo en su provecho y en el de las generaciones futuras».
Asimismo ordena a la Provincia asegurar las políticas y acciones tendientes a
la preservación, recuperación y conservación de los recursos naturales.
El saber es una acción imprescindible para el ejercicio de cualquier
derecho.
Por todo lo expuesto, es que solicito a los señores diputados me acompañen en la sanción del presente proyecto de solicitud de informes.
Antonijevic.
- Aprobado sobre tablas.
299
2.683
(D/2.464/09-10)
Señor diputado Gutiérrez, sobre distintos aspectos relacionados con la
compra de una ambulancia para la localidad de Claromecó.
PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Solicitar al Poder Ejecutivo que, por intermedio del organismo que corresponda, informe si se ha dispuesto la compra y remisión de una ambulancia para la sala
de atención primaria de la salud de Claromecó, partido de Tres Arroyos.
Gutiérrez.
FUNDAMENTOS
Que Claromecó es una localidad de 3.000 habitantes estables, pero en la
época estival recibe una presión turística donde pueden esperarse aproximadamente 35.000 visitantes.
Que en gestiones realizadas por las autoridades, por organismos descentralizados y peticiones de los propios vecinos, se ha manifestado al Poder
Ejecutivo la necesidad de compra y remisión urgente de una ambulancia para
la asistencia sanitaria y el traslado a centros de mayor complejidad.
Gestiones y expedientes se han iniciado ante la cartera del otrora ministro
de Salud doctor Claudio Zin.
Existiendo una necesidad real y encontrándonos en la víspera de la
migración turística que incrementará la demanda de salud de una localidad
pequeña, es necesario revisar con urgencia el estado de las gestiones aludidas
y remitir lo antes posible una ambulancia para cubrir la expectativa real de
salud de los vecinos y turistas de Claromecó.
Por todo lo anteriormente expuesto solicitamos a los señores diputados de
la provincia de Buenos Aires acompañen con su voto afirmativo el presente
proyecto.
Gutiérrez.
- A la Comisión de Salud Pública.
2.684
(D/2.466/09-10)
300
Señor diputado Bruera, sobre distintos aspectos relacionados con la
desaparición de Mónica Bauzá.
PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Solicitar al Poder Ejecutivo informe sobre el estado de las actuaciones
correspondientes, tendientes al pronto esclarecimiento de los hechos generados en el marco de la desaparición de Mónica Bauzá, DNI 17.290.713, el día
18 de agosto en la localidad de La Plata.
1.
2.
Remítase copia a los organismos judiciales intervinientes.
Remítase copia a todos los organismos de derechos humanos de la
provincia de Buenos Aires.
Bruera.
FUNDAMENTOS
El día 18 de agosto del corriente año desaparece Mónica Bauzá, de 43 años
de edad, domiciliada en calle 68 y 154 de la localidad de Los Hornos, quién salía
esa mañana de su domicilio con destino a su trabajo en la localidad de Gonnet.
El día 7 de diciembre, en el marco de un rastrillaje policial realizado en su
domicilio, el señor Juan Segovia -ex marido de Mónica Bauzá-, previo haber
colaborado en el operativo, se ausenta imprevistamente, no firmando los
papeles de rigor que dejan constancia del acto.
Existe causa abierta por desaparición de persona del señor Segovia, de
quien a la fecha no se conoce su paradero. Dado el tiempo transcurrido y
habida cuenta la solicitud presentada por la familia, cuyo original firmado por
la madre de la desaparecida se adjunta al presente, solicito a mis pares la
aprobación del presente proyecto.
Bruera.
- A la Comisión de Derechos Humanos.
2.685
(D/2.467/09-10)
Señor diputado Srodek, sobre distintos aspectos relacionados con los
reclamos de los pescadores artesanales en el puerto de Bahía Blanca.
301
PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Solicitar al Poder Ejecutivo que, por intermedio del organismo que
considere correspondiente, remita a esta Honorable Cámara información
relacionada con los reclamos de los pescadores artesanales en el puerto de
Bahía Blanca y, en particular, sobre los siguientes puntos, a saber:
1.
La situación ambiental que presenta el estuario bahiense:
2.
Si tiene conocimiento sobre el destino de los desechos de todas las
empresas instaladas en las cercanías del mencionado puerto.
3.
En caso que una o más empresas viertan sus desechos en las aguas
bahienses, informe sobre el estado de los mismos y su tratamiento.
4.
Las medidas que el Poder Ejecutivo esta tomando para controlar y
preservar el medio ambiente en la zona mencionada.
5.
El impacto económico que la contaminación del estuario, en caso de
haberla, tiene sobre la industria de los pescadores artesanales del
Puerto de Bahía Blanca.
6.
Las medidas que el Poder Ejecutivo ha tomado y las que tomara con
indicación de fecha, para preservar y proteger la actividad de los
mencionados pescadores (paliativos económicos, subsidios, etcétera).
Srodek.
FUNDAMENTOS
Desde hace varios días, los pescadores artesanales mantienen inactivo el
ámbito portuario de Bahía Blanca. Como consecuencia de estas manifestaciones, el polo petroquímico y las plantas cerealeras y aceiteras de Bahía Blanca
permanecen sin actividad debido a que ningún buque puede cargar ni descargar sus productos en los muelles y elevadores del puerto.
Los reclamos de los pescadores están dirigidos a la supuesta contaminación que presenta el estuario bahiense, a raíz de las actividades de las empresas
instaladas en la cercanía, las cuales estarían vertiendo desechos en las aguas del
puerto. Aquellos desechos, sostienen los pescadores, provocaron la exterminación de la población ictícola, y por ende hacen peligrar la materia prima de su
industria.
302
Los afectados reclaman al gobierno provincial que se tomen las medidas
necesarias para, por un lado, controlar y subsanar esta supuesta contaminación, y por el otro, proveer los fondos necesarios para la reconversión de sus
flotas pesqueras, lo que les permitiría emprender la captura mar afuera de la ría,
en la zona de Riacho Azul. Al mismo tiempo. reclaman indemnización,
asistencia económica y jubilación para 39 trabajadores.
Esta situación, además de preocupar seriamente a todo el quehacer
productivo de la región, amenaza con generar el desprestigio de los puertos de
Bahía Blanca y la transferencia de su normal actividad a otras terminales
marítimas de esta y otras provincias
Por los hechos descriptos precedentemente, resulta menester solicitar al
Poder Ejecutivo que provea la información necesaria para el esclarecimiento de
los hechos acaecidos.
Por un lado, es necesario entender sobre la posibilidad de que las
actividades de las distintas industrias y empresas instaladas en las cercanías del
Puerto de Bahía Blanca este provocando, a través del vertimiento de desechos,
la contaminación de las aguas del mismo, con los consecuentes efectos para el
medio ambiente en general y el medio ictícola en particular.
Por otro lado, resulta necesario aseverar el impacto que esta contaminación, de existir, pueda tener sobre la industria de los pescadores artesanales, y
conocer las medidas que el gobierno provincial esta tomando para preservar y
mantener la rentabilidad de dicha actividad.
El cuidado y la preservación del medio ambiente, como también el
resguardo de las industrias que dependen del equilibrio del mismo, debería
estar entre las prioridades de todo gobierno, tanto nacional como provincial, y
es por esto que resulta imperioso contar con la información necesaria para
promover la rápida resolución del conflicto que tiene paralizado uno de los
principales puertos de la provincia de Buenos Aires.
Por lo estipulado previamente, solicito a mis pares la aprobación del
presente proyecto de solicitud de informes.
Srodek.
- A la Comisión de Intereses Marítimos, Portuarios y Pesca.
2.686
(D/2.468/09-10)
Señor diputado Negrelli, sobre realización de los depósitos correspondientes al 4,5 por ciento per cápita que se le retiene a los empleados
provinciales en concepto de obra social.
PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
303
RESUELVE
Dirigirse al Poder Ejecutivo para que, por intermedio de quien corresponda, se sirva disponer con carácter de muy urgente y en forma escrita, si al día
29 de diciembre del corriente, se han realizado los depósitos correspondientes
per cápita que se les retiene a los empleados provinciales en concepto de obra
social.
Negrelli.
FUNDAMENTOS
Es de público conocimiento que las empresas de salud han suspendido las
prestaciones, dejando sin la protección sanitaria básica a gran parte de los
usuarios, además, de generar una gran deuda a sus afiliados y las empresas
prestadoras de servicios.
La situación actual se torna de suma gravedad e irresponsabilidad, debido
a que la retención del 4,5 por ciento del aporte que hacen de su sueldo los
empleados de la provincia no ha sido girada para los servicios afectados. Esto
se agrava con la falta del aporte obligatorio que debe hacer el Estado para el
normal funcionamiento de las prestatarias.
El Poder Ejecutivo incurre en un serio e irresponsable incumplimiento,
infringiendo el artículo 36, inciso 8 de la Constitución provincial que reza:
Art. 36 - La Provincia promoverá la eliminación de los obstáculos económicos, sociales o de cualquier otra naturaleza, que afecten o impidan el
ejercicio de los derechos y garantías constitucionales.
A tal fin reconoce los siguientes derechos sociales:
8- A la Salud. La Provincia garantiza a todos sus habitantes el acceso a la
salud en los aspectos preventivos, asistenciales y terapéuticos; sostiene el
hospital público y gratuito en general, con funciones de asistencia sanitaria,
investigación y formación; promueve la educación para la salud; la rehabilitación y la reinserción de las personas tóxicodependientes. El medicamento por
su condición de bien social integra el derecho a la salud; la Provincia a los fines
de su seguridad, eficacia y disponibilidad asegura, en el ámbito de sus
atribuciones, la participación de profesionales competentes en su proceso de
producción y comercialización.
Por todos estos argumentos, y en uso del derecho a solicitar y recibir
información adecuada que en su artículo 28 la Constitución provincial reconoce, solicitamos se nos responda a la consulta realizada.
Desde allí esperamos el acompañamiento de esta Cámara para el presente
proyecto.
Negrelli.
- Aprobado sobre tablas.
304
2.687
(D/2.473/09-10)
Señor diputado Zuccari, sobre distintos aspectos relacionados con el
desborde del río San Antonio de Areco, producido el viernes 25 y la madrugada
del 26 de diciembre último pasado.
PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Dirigirse al Poder Ejecutivo para que, a través del organismo correspondiente, se sirva informar acerca de las siguientes cuestiones relacionadas con el desborde entre el viernes 25 y la madrugada del 26 de
diciembre último pasado, del río San Antonio de Areco, anegándose el
casco urbano y los campos aledaños en la homónima ciudad del norte
provincial, afectando asimismo a otras localidades cercanas como Salto,
Arrecifes y Pergamino, a saber:
1.
Produzca un exhaustivo informe sobre obras hidráulicas y de saneamiento ambiental, como así también de control de inundaciones
efectuadas o a efectuarse en los distritos provinciales afectados.
2.
¿Se realiza en mantenimiento de los cursos de agua de la región?
3.
En caso de respuesta afirmativa a la anterior cuestión, ¿cada cuánto
tiempo se realizan y con qué medios?
4.
Cuántas canalizaciones irregulares que desaguan al río Areco se
detectaron.
5.
Además de la denuncia penal contra los productores rurales por la
supuesta construcción de canales de desagüe clandestino, ¿inició
alguna investigación administrativa en el Ministerio de Infraestructura que permita establecer si hubo responsabilidad de los funcionarios
encargados de la supervisión, ejecución y/o prevención de los hechos
motivo de estos actuados?
6.
Cuál es el plan de acción existente para enfrentar la emergencia
existente en la zona.
7.
Cuáles son las obras hídricas programadas y/o realizadas en el distrito
de San Antonio de Areco.
305
8.
Produzca un exhaustivo informe de las acciones realizadas por el
Comité de la Cuenca Hídrica del río Areco, creada por la Autoridad
del Agua.
9.
Cuánto hace que no se reúne el Comité de la Cuenca Hídrica del río
Areco.
10. Por qué, si se sabía de la existencia de canales de desagüe clandestinos, no se ejerció el poder de policía pertinente para evitar con la
antelación suficiente los eventuales daños que la falta de control
puede ocasionar.
11. Qué medidas se han implementado para atender el riesgo sanitario.
12. Explique la lamentable frase: «Entre la ciudad y el campo, prefiero
que se inunde el campo».
13. Toda otra información que considere de interés sobre el particular.
Zuccari.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de solicitud de informes tiene por objeto dirigirse al
Poder Ejecutivo para que, a través del organismo correspondiente, se sirva
informar acerca de determinadas cuestiones relacionadas con el desborde entre
el viernes 25 y la madrugada del 26 de diciembre último pasado, del río San
Antonio de Areco, anegándose el casco urbano y los campos aledaños en la
homónima ciudad del norte provincial, afectando asimismo a otras localidades
cercanas como Salto, Arrecifes y Pergamino.
Con fecha 9 de febrero de 1999, mediante ley 12.257, se crea el Código
de Aguas de la provincia de Buenos Aires, que establece el régimen de
protección, conservación y manejo del recurso hídrico de la provincia de
Buenos Aires.
A tales fines, por medio del artículo 2º se encomienda al Poder Ejecutivo:
a) Formular la política del agua dentro de los lineamientos definidos por la
legislación provincial, hacerla conocer a la comunidad, impartir instrucciones
para la coordinación de las actividades vinculadas a ella e instrumentarla en los
planes de gobierno. A esa política formulada públicamente deberán ceñirse las
actividades de la administración central y la descentralizada, dentro de las
limitaciones impuestas por la Constitución de la Provincia; b) decretar reservas
que prohiban o limiten uno o más usos o la constitución de derechos individuales sobre agua de dominio público; c) Establecer preferencias y prerrogativas
para el uso del agua del dominio público por categoría de uso, regiones,
cuencas o parte de ellas, por acto fundado, privilegiando el abastecimiento de
agua potable y alentando criterios de reutilización de agua para uso industrial
306
o cualquier actividad productiva que así lo permita; d) Fijar periódicamente por
regiones y por categoría de uso, el canon y las contribuciones a cargo de
concesionarios, permisionarios y usuarios en general, pudiendo en caso de
emergencia hídrica disminuir o suprimir por tiempo determinado tales gravámenes; e) Determinar, cuando la circunstancia lo requiera y justifique la
dotación de agua a acordar a cada categoría o tipo de uso y a cada región. Se
entenderá que la Autoridad del Agua sólo podrá disponer del agua que exceda
esa dotación; f) Suspender el suministro de agua para uno o más usos, por acto
fundado, en caso de sequía extraordinaria u otra calamidad pública; g) Acordar
con el gobierno de la Nación, con el gobierno de la Ciudad de Autónoma de
Buenos Aires, con los de provincia, con organizaciones internacionales y con
estados extranjeros y sus divisiones territoriales: 1) El estudio y la planificación
del desarrollo y preservación de cuencas internacionales, la construcción y
operación de obras y la realización de actividades susceptibles de afectar esas
cuencas; 2 La institución y constitución de organismos con los mismos fines; h)
Imponer restricciones y limitaciones al dominio privado para el mejor aprovechamiento y preservación del agua y para la protección del medio ambiente y
de los bienes públicos y privados del impacto dañoso del agua.
Asimismo, mediante resolución 247/03 la Autoridad del Agua crea el
Comité de la Cuenca Hídrica del río Areco, con el fin de salvaguardar el recurso
en su integridad, aspirando el desempeño de un sistema conjunto de emergencias para casos excepcionales de catástrofes.
Sin embargo y a pesar de tanta normativa, en cuestión de minutos y como
consecuencia de intensas lluvias caídas, el río Areco desbordó y anegó la
ciudad de San Antonio de Areco.
Rápidos de reflejos los gobiernos de la Nación y la Provincia acusaron a
los productores rurales por construir canales de derivación en forma clandestina y que a entender de las autoridades fueron los responsables del desastre.
¿Será realmente esta la causa del anegamiento?, ¿o será la falta de obras
hidráulicas en la cuenca del río Areco?
Evidentemente, si todas las instancias hubiesen actuado del modo estipulado en el Código de Aguas provincial, hubieran podido adoptarse medidas
preventivas para morigerar los efectos del desborde.
Es por eso que se ha elaborado el presente proyecto de solicitud de
informes, a los fines de deslindar cuánto de lo sucedido es obra de la naturaleza
y cuánto del obrar o no obrar humano y como la provincia de Buenos Aires esta
conformada por 135 municipios, muchos de ellos ubicados en el interior más
profundo de nuestra provincia, yo personalmente no deseo que se inunde ni el
campo ni la ciudad.
Por los argumentos esgrimidos, es que solicito a este Honorable Cuerpo la
presente proyecto de solicitud de informes.
Zuccari.
- Aprobado sobre tablas.
307
2.688
(D/2.471/09-10)
Señor diputado Cravero, sobre funcionamiento de la Escuela Secundaria
Básica Nº 10, ubicada en la localidad de El Dique, Ensenada.
PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Dirigirse al Poder Ejecutivo para que, a través de la Dirección General de
Cultura y Educación, se sirva informar a este Cuerpo los siguientes interrogantes, relacionados con el funcionamiento de la Escuela Secundaria Básica Nº 10
ubicada en la localidad de El Dique, Ensenada, a saber:
1.
Si le consta que la Dirección de dicha institución se encuentra
prácticamente acéfala, debiendo hacerse responsable de dicha situación los docentes.
2.
Si tiene conocimiento de que se han dado situaciones de violencia e
indisciplina graves, que han puesto en riesgo la seguridad de las
personas que asisten y del establecimiento educativo. En caso afirmativo, detalle las circunstancias, acontecimientos e intervención de la
autoridad competente.
3.
Se informe sobre la existencia de antecedentes y procedimientos
relacionados sobre la irregular situación que padece dicha escuela.
4.
Cualquier otra cuestión que, ajuicio del informante, resulte de interés
para el tema en tratamiento.
Cravero.
FUNDAMENTOS
El cuestionario planteado tiene el objeto de conocer algunos aspectos
relacionados con el funcionamiento irregular que presenta la Escuela Secundaria Básica Nº 10 de Ensenada, la que según la información brindada por la
comunidad educativa, se encuentra sin una verdadera conducción directiva.
Esta falta de Dirección se remonta desde hace largo tiempo y a pesar de las
quejas y circunstancias vividas, no se ha resuelto hasta el día de hoy. La
situación se ha agravado últimamente y la comunidad educativa en su conjunto
se ha visto perjudicada en su desarrollo.
308
Es importante señalar que en el documento titulado «Secundaria básica:
aportes para la construcción del rol del directivo» se expresa claramente que
«La decisión de creación de una dirección docente, en la Educación Secundaria
Básica marca un progreso más hacia la constitución de la identidad propia del
ciclo, atento de las particularidades que presenta la adolescencia temprana, a
la demanda de mejoramiento observada en los resultados de la consulta
mencionada y la necesidad resultante de una atención particularizada con una
autoridad específica. Sumamos a esta propuesta de identidad, los principios de
diversidad y autonomía.» También agrega dicho documento que: «En este
sentido la creación de la Dirección de Secundaria Básica irá avanzando y
acompañando en el proceso de revisión y definición del curriculum prescripto,
en el sostenimiento de los Núcleos de Aprendizaje Prioritario que se definan en
el Consejo Federal de Educación, en los marcos legales que sustentan las
prácticas evaluativas y de convivencia escolar y que organicen la participación
de las y los adolescentes en la vida escolar, estimulará la diversidad de
proyectos escolares, la búsqueda de autonomía y la manifestación de la
identidad de los sujetos alumnos/ alumnas, docentes e institucionales.»
La diversidad de propuestas didácticas y organizacionales, la autonomía en los
procesos, el reconocimiento, aceptación y respeto de identidades y la participación
de todos los actores comunitarios deberán ser actitudes cotidianas en nuestras
instituciones para favorecer la constitución de identidades autónomas.
La creación de escuelas propias del ciclo, y el acompañamiento a otras
configuraciones que surjan en la transición, darán lugar a una conducción
nítida, a un sentido de pertenencia y a un proceso acorde con la entrada en la
adolescencia de los y las alumnas. Como vemos en este documento del año
2006 se fundamenta la necesidad de una Dirección educativa específica y
activa, realidad que no se contempla en el caso de la mencionada Escuela Nº
10 de Ensenada.
Por las razones expuestas, solicitamos a los señores diputados que nos
acompañen con su voto favorable en esta iniciativa.
Cravero.
- A la Comisión de educación.
2.689
(D/2.475/09-10)
Señor diputado Simonini y otros, sobre distintos aspectos relacionados
con inundaciones que se produjeran en la ciudad de San Antonio de Areco.
PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
309
RESUELVE
Solicitar el la señora ministra de Infraestructura, arquitecta María Cristina
Alvarez Rodríguez que en relación a la las inundaciones que se produjeran en
la Ciudad de San Antonio de Areco y al panorama de la región afectada, informe
sobre los puntos que se reproducen a continuación.
1.
Produzca amplio y pormenorizado informe, sobre actividades llevadas a su cargo, para la realización de los proyectos, las obras
hidráulicas y de saneamiento ambiental, como de control de inundaciones del distrito provincial afectado.
2.
Si se han realizado o se hallan en etapa de realización, proyectos de
obras hidráulicas, al nivel de prefactibilidad, factibilidad y proyecto
ejecutivo, de la zona afectada.
3.
Si se han evaluado, visada y aprobados proyectos confeccionados por
terceros, como si se ha efectuado la inspección o supervisión, como
aprobación, conforme el marco de la ley 6021 de Obras públicas,
todo ello con el aporte de la Autoridad del Agua de los datos
hidrológicos, hidrogeológicos, geotécnicos, restricciones al uso del
suelo, y todos los datos necesarios para posibilitar a la realización de
tales proyectos, de la zona afectada.
4.
Si se hallan en ejecución obras públicas hidráulicas y de saneamiento
ambiental y de control de inundaciones por contrato y/o administración, como también la inspección y supervisión de la ejecución y la
recepción de las mismas, todo ello dentro del marco de la ley 6.021
de Obras Públicas, en la zona afectada o región de influencia.
5.
Si lleva o llevó adelante las acciones necesarias para la liberación de
las trazas que sean ocupadas por las obras a su cargo, en la zona
afectada.
6.
Si realiza el mantenimiento de los cursos de agua de la región.
7.
Si presta asistencia técnica y ejecutiva a organismos nacionales,
provinciales y municipales e instituciones intermedias, cuáles son,
para la región involucrada
8.
Si ha adecuado, actualizado y/o modificado documentación y/o
normas relacionadas con la confección de proyectos y los pliegos de
bases y condiciones para los llamados a licitación de obras, para la
región.
9.
Si ha desarrollado medidas para coordinar con los organismos com-
310
petentes e involucrados en situación de emergencia o por causas de
fuerza mayor, la realización de las acciones necesarias para atenuar
los efectos de la misma, en la región afectada.
10. En relación a la ley 11.964, objetos y alcances de la ley y normas
legales aplicables, en lo referente a su artículo 1º, en cuando a su
inciso 1), sobre la definición y la demarcación, en el terreno y en
cartografía y la preparación de mapas de zonas de riesgo, -de la zona
afecta- cuáles son:
a)
Líneas limítrofes delimitando la zona prohibida
b)
Líneas limítrofes delimitando la zona con restricciones severas.
c)
Líneas limítrofes delimitando las zonas con restricciones parciales.
d)
Líneas limítrofes delimitando la zona de advertencia.
e)
Los deslindes a que se refiere el artículo 2.750 (segundo párrafo)
del Código Civil.
11. De acuerdo al artículo 15 de la norma citada conforme al artículo
2.611 de Código Civil, si:
a)
Si han realizado trabajados para definir geográficamente las vías
de evacuación de inundaciones y las áreas inundables o anegables, y levantado «mapas de zonas de riesgo» contentivos de sus
límites y que representen las edificaciones y otras construcciones, caminos, muelles, líneas eléctricas, obras hidráulicas y
vegetación permanente, existentes.
b)
Detalle genéricamente para uno (vía de evacuación) y otro caso
(área inundable o anegable), las limitaciones y restricciones que
imponen al ejercicio del dominio de los bienes que están en esas
áreas, que para el caso deberían tener el propósito de facilitar el
libre y rápido escurrimiento de las aguas que se desbordaron y
anegaron del distrito afectado, y que debieron tenerse en cuenta
para prevenir la destrucción o deterioro de bienes y vidas,
incluida la protección de la flora y fauna silvestres, que expresamente se ordena en la ley, tales como:
i.
Prohibición de edificar, habitar, reparar o construir determinados tipos de edificios.
ii.
Prohibición de hacer determinados usos de la tierra o
edificios, o de ejercer determinadas actividades en el área.
311
iii. Obligación de edificar solo con arreglo a características de
seguridad que el Poder Ejecutivo determine.
iv.
Prohibición de hacer cultivos permanentes.
v.
Obligación de demoler obstáculos al libre escurrimiento de
las aguas.
vi.
Obligación de construir y mantener drenajes y desagües
privados.
vii. Obligación de modificar obras existentes para adecuarlas a
la nueva normativa, con determinación de plazos para
hacerlo y establecimiento de sanciones para el caso de
incumplimiento. La autoridad de aplicación podrá ejecutar
las obras por cuenta del obligado a hacerlas si éste fuese
remiso.
viii. Obligación de construir obras privadas defensivas contra
las inundaciones.
ix.
Prohibición de subdividir los inmuebles en unidades menores a la superficie que el Poder Ejecutivo fije.
c)
Si se ha dispuesto la construcción de obras públicas de control
y defensa definiendo y aplicando prioridades temáticas.
d)
Si se han establecido áreas de protección de flora y fauna
silvestres y regímenes de caza, pesca, tala y manejo de la
vegetación en esas áreas dañadas por las inundaciones.
e)
Si se han otorgado y otorgaran créditos o subvenciones para la
radicación en otras áreas de los habitantes de las áreas inundables o anegables.
f)
Si se ha dispuesto lo pertinente, para establecer un régimen
impositivo diferencial, mediante recargos o exenciones totales o
parciales, entre quienes habitan o construyan en un área inundable según que lo hagan desde antes o después de la fecha del
mapa al que se refiere la norma.
g)
Si se ha ordenado y ordenará, la evacuación temporal de todas
las personas y bienes muebles o semovientes de un área amenazada de inundación grave o inminente.
h)
Si se ha ordenado o existen medidas judiciales, para llevar
312
adelante la demolición a costa del propietario de obras construidas o reparadas en infracción a las disposiciones tomadas en
virtud de esta ley, cuando la fecha de construcción o reparación
sea posterior a la del mapa aludido en esta ley, en el inciso a).
12. Actividades desarrolladas por la Dirección Provincial de Hidráulica,
a saber.
a)
Planificación, resultado de los estudios e investigaciones realizadas, sobre los parámetros los parámetros intervinientes en el
ciclo hidrológico de cuencas y región afectada, como de influencia correspondientes a esta Provincia y pronosticas obtenidos sobre las variables de interés.
b)
Programas de actividades de medición y atención de las redes
permanentes en ríos, arroyos, canales y lagunas y estaciones
hidrométricas subterráneas de la región involucrada, como
asimismo las especiales pluviográficas, freáticas y todas aquellas
que por circunstancias especiales corresponda.
c)
Estudios de los recursos hídricos, desarrollo de programas para
su investigación en todo lo atinente con el uso y manejo de las
aguas subterráneas y superficiales, de la región afectada y
programas de inspecciones periódicas para el control del cumplimiento de normas vigentes en la materia, que se hallan
realizado.
d)
Estudios realizados y proyectos de las obras hidráulicas a ejecutar en la región afectada, con la programación y formulación
presupuestaria correspondiente, como así también controlar el
mantenimiento y conservación de cursos naturales y artificiales
mediante dragado, canalización y/u obras marginales en la
ribera, que puedan llevarse a cabo en ese sector.
13. Teniéndose en cuenta, que de haberse llevado a cabo todas las
actividades operativas dispuestas por las normas vigentes, sin lugar a
dudas, la catástrofe sufrida en la ciudad de San Antonio de Areco y
aledaños, no se hubiera producido, o para el caso que no pudiera
haber sido evitado, sus consecuencias hubieran sido de mínima
importancia, informe si ha dispuesto a través de su ministerio y/o del
Ministerio de Justicia provincial, denuncias judiciales y/o administrativas que permitan establecer la responsabilidad de los funcionarios
encargados de la supervisación, ejecución y operatividad indispensable, para la correcta prevención de los acontecimientos que se
registraron, de dominio público y que ha colocado a la región en un
estado de indefensión de altísimo grado.
313
14. Amplio informe sobre la actividad desarrollada por el Ingeniero
Armando Pérez, Jefe de la Zona I -Pergamino-, de la Dirección de
Mantenimiento y Conservación, de la Dirección Saneamiento y
Obras Hidráulicas, que según figura en organigrama del Ministerio de
Infraestructura o quien halla ocupado ese cargo, los últimos dos años.
a)
Sobre su curriculum vitae.
b)
Forma de designación.
c)
Fecha desde la que se desempeña.
15. Informe ampliamente sobre contravenciones constatadas, tramitaciones y estado actual de las mismas, conforme ley 12.257
-Título X-, De la Competencia, del Proceso y del Sistema Contravencional, llevadas a cabo durante los últimos dos años en la
ciudad de San Antonio de Areco, zonas aledañas y de influencia, que resultaron dañadas por las inundaciones que son de
público conocimiento.
Simonini, Martello, Miguel y Cravero.
FUNDAMENTOS
Resultan ser sus Misiones y Funciones del Ministerio de Infraestructura de
esta provincia entre otras las siguientes acciones:
Desarrollar las actividades necesarias para la realización de los proyectos
y las obras hidráulicas y de saneamiento ambiental y de control de inundaciones de la Provincia.
Realizar los proyectos de obras hidráulicas al nivel de prefactibilidad,
factibilidad y proyecto ejecutivo, como también evaluar, visar y aprobar los
proyectos confeccionados por terceros, y efectuar la inspección o supervisión
y aprobación de los proyectos contratados en el marco de la ley 6021 de Obras
Públicas. Todo ello con el aporte de la Autoridad del Agua de los datos
hidrológicos, hidrogeológicos, geotécnicos, restricciones al uso del suelo, y
todos los datos necesarios para posibilitar a la realización de tales proyectos.
Ejecutar las obras públicas hidráulicas y de saneamiento ambiental y de
control de inundaciones por contrato y/o administración, como también la
inspección y supervisión de la ejecución y la recepción de las mismas, todo ello
dentro del marco de la ley 6021 de Obras Públicas.
Realizar las acciones necesarias para la liberación de las trazas que sean
ocupadas por las obras a su cargo.
Realizar el mantenimiento de los cursos de agua.
Prestar asistencia técnica y ejecutiva a Organismos nacionales, provinciales y municipales e Instituciones Intermedias.
Adecuar, actualizar y/o modificar las documentaciones y/o normas rela-
314
cionadas con la confección de proyectos y los Pliegos de Bases y Condiciones
para los llamados a licitación de obras.
Confeccionar el proyecto presupuestario de la repartición y realizar el
seguimiento y control de la aplicación de las partidas presupuestarias asignadas
al respecto.
Coordinar la realización de los estudios, análisis y ensayos necesarios para
determinar la calidad de los materiales de construcción a utilizar en las obras
y de los elementos que estarán en contacto con aquellas.
Coordinar con los organismos competentes e involucrados en situación de
emergencia o por causas de fuerza mayor, la realización de las acciones
necesarias para atenuar los efectos de la misma.
Ejecutar y controlar la implementación del «proyecto de Saneamiento
Ambiental y Control de las Inundaciones en la cuenca del río Reconquista»
(decreto 1.019/02).
Los recientes acontecimientos naturales acaecidos en la zona del partido
de San Antonio de Areco, han producido en la región, perdidas de vidas
humanas, como cuantiosos daños materiales, que damnifican directa e indirectamente, a no menos del cincuenta por ciento de la población local, la que
ahora se encuentra en un estado total de indefensión, por cuanto el Estado
provincial no ha llevado a cabo las políticas públicas determinadas por el
ordenamiento jurídico vigente.
Pero es más, el señor gobernador Daniel Scioli, se ha hecho presente en
la zona y formalizó públicamente denuncias sobre la existencia de una gran
cantidad de obras de canalización, atribuidas a sectores de propietarios de
campos de la región, que habrían causado ese desastre regional.
En este marco, lejos de llevar tranquilidad a la gente de la zona, con esta
actitud que fue acompañada especialmente por la ministro de Infraestructura
Cristina Álvarez Rodríguez y el señor ministro de Justicia doctor Ricardo Casal,
como del señor ministro de Obras y Servicios Públicos de la Nación Ingeniero
Julio De Vido, amenazó con la promoción de denuncias contra aquellos, que
según su criterio serían responsables del escurrimiento indebido de aguas
pluviales en terrenos de su propiedad, específicamente los productores agropecuarios, con los cuales sabemos, existe una predisposición política de demonización sectorial.
Pero veamos, esta forma de enfrentar la anómala situación creada por las
inundaciones, tiene otro fin y que es precisamente, encubrir la falta de políticas
para el sector que se deberían llevar adelante, como por la ineficaz actividad
en tal sentido, de la Dirección de Saneamiento y Obras Hidráulicas, dependiente de la Subsecretaría de Obras Publicas de la ministro del Área.
Esto es así, porque nos basta dar vista de los fundamentos de la actual ley
11964, de ley de Protección contra Inundaciones, la cual apunta a establecer
los elementos necesarios para reglamentar políticas tendientes a implementar
estudios y evaluaciones de impactos ambientales generados por los fenómenos
naturales y por el accionar del hombre, y acciones preventivas y correctivas de
los efectos de dichos impactos.
En este sentido, dicha norma, según sus fundamentos, se atiene, además,
315
a lo solicitado oportunamente por la Subunidad Central de Coordinación para
la Emergencia, organismo dependiente de la Subsecretaría de Asistencia a las
Provincias del Ministerio del Interior, en cuanto a las condiciones necesarias
para participar en el Proyecto de Protección contra las Inundaciones (PPI)
financiado por organismos multilaterales de crédito mediante un préstamo al
cual esta Provincia desea adherir.
El espíritu de esta ley reside, en última instancia, en brindar las herramientas
necesarias para mantener, potenciar y preservar para las futuras generaciones la
particular conformación fito-zoo-geográfica de las diversas regiones provinciales y,
muy especialmente, la del delta bonaerense, por tratarse de la última frontera virgen
de la provincia de Buenos Aires, de uno de los cinco deltas más importantes del
mundo, y el único que desagua en un curso de agua dulce.
Es necesario destacar que la problemática en cuestión ha preocupado
siempre al gobierno provincial, el cual ha canalizado dicha inquietud en su
proyecto de Rehabilitación para la Emergencia de las Inundaciones (PREI) y su
proyecto de Protección contra las Inundaciones (PPI). Estas y otras acciones a
ser eventualmente encaradas por la Provincia requieren, como condición
necesaria, de un marco normativo que suministre los lineamientos dentro de los
cuales deberán encuadrarse las mismas. Esta ley constituye ese marco. Se
adjuntan, a los fines de su tratamiento legislativo,- los siguientes elementos
instrumentales:
Convenio de Préstamo número 4.117-AR a ser suscrito entre la Nación
Argentina y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF).
Convenio de Préstamo a ser suscripto entre la Nación Argentina y el
Export-Import Bank of Japan (JEXIM)
Manual Operativo del proyecto de Protección contra Inundaciones (PPI).
Para tener un panorama más claro, sobre la responsabilidad estatal, en la
posibilidad objetiva de materialización de la catástrofe, podemos citar de la ley
indicada los siguientes artículos, que ponen a descubierto la negligente
operatividad por parte del gobierno provincial de Daniel Scioli:
Objetos y alcances de esta ley y normas legales aplicables. artículo L- Esta
ley regla:
Inciso 1) La definición y la demarcación, en el terreno y en cartografía y
la preparación de mapas de zonas de riesgo que incluyan:
f) Líneas limítrofes delimitando la zona prohibida
g) Líneas limítrofes delimitando la zona con restricciones severas.
h) Líneas limítrofes delimitando las zonas con restricciones parciales.
i) Líneas limítrofes delimitando la zona de advertencia.
e) Los deslindes a que se refiere el artículo 2750 (2do. párrafo) del Código
Civil.
Inciso 2) La incorporación a la zonificación de áreas protectoras de fauna
y flora silvestres.
Inciso 3) La obligatoriedad de hacer la evaluación de impacto ambiental,
y el procedimiento correlativo, de las obras y trabajos a ejecutar.
316
Inciso 4) La imposición a los beneficiarios del pago del costo de construcción, de mantenimiento, y operación de obras de control de inundaciones.
Artículo 15 - Conforme al artículo 2.611 del Código Civil, el Poder
Ejecutivo podrá, por decretos que deben ser de aplicación general a todos los
bienes y propietarios o habitantes del área geográfica deslindada por el
respectivo decreto, adoptar las medidas a continuación enumeradas. Podrá sin
embargo definir áreas urbanas y suburbanas y adoptar medidas diferentes para
unas y otras. Tales medidas son:
a) Definir geográficamente las vías de evacuación de inundaciones y las
áreas inundables o anegables, y levantar «mapas de zonas de riesgo» contentivos de sus límites y que representen las edificaciones y otras construcciones,
caminos, muelles, líneas eléctricas, obras hidráulicas y vegetación permanente, existentes a la fecha del mapa, los que serán indicados en éste. El Poder
Ejecutivo adoptará los períodos pertinentes de recurrencia de las crecidas que
estime necesarios para definir dichas líneas, los que podrán variar de un área
a otra. Seguirá en todos los procedimientos y pautas que se adopten. Según las
características del área de que se trate podrá distinguirse o no en ella la vía de
evacuación de inundaciones, del área inundable o anegable.
b) Detallar genéricamente para uno (vía de evacuación) y otro caso (área
inundable o anegable), las limitaciones y restricciones que imponen al ejercicio
del dominio de los bienes que están en esas áreas, las que tendrán el propósito
de facilitar el libre y rápido escurrimiento de las aguas que puedan desbordar
o anegar esas áreas y prevenir la destrucción o deterioro de bienes y de vidas,
incluida la protección de la flora y fauna silvestres. Entre tales limitaciones y
restricciones puede establecerse:
I. Prohibición de edificar, habitar, reparar o construir determinados tipos
de edificios.
II. Prohibición de hacer determinados usos de la tierra o edificios, o de
ejercer determinadas actividades en el área.
III. Obligación de edificar solo con arreglo a características de seguridad
que el Poder Ejecutivo determine.
IV Prohibición de hacer cultivos permanentes.
V Obligación de demoler obstáculos al libre escurrimiento de las aguas.
VI Obligación de construir y mantener drenajes y desagües privados.
VII Obligación de modificar obras existentes para adecuarlas a la nueva
normativa, con determinación de plazos para hacerlo y establecimiento de
sanciones para el caso de incumplimiento. La autoridad de aplicación podrá
ejecutar las obras por cuenta del obligado a hacerlas si éste fuese remiso.
VII Obligación de construir obras privadas defensivas contra las inundaciones.
IX. Prohibición de subdividir los inmuebles en unidades menores a la
superficie que el Poder Ejecutivo fije.
c) Disponer la construcción de obras públicas de control y defensa
definiendo y aplicando prioridades temáticas.
d) Establecer áreas de protección de flora y fauna silvestres y regímenes de
caza, pesca, tala y manejo de la vegetación en esas áreas.
317
e) Imponer tasas o contribuciones de mejoras, o la contratación obligatoria
de seguros, a los habitantes y propietarios protegidos, incluidos municipios,
caso ocurrente, y administrar los fondos resultantes. Tales imposiciones no sólo
cubrirán la construcción de las obras y ejecución de trabajos correlativos sino
también los gastos de su operación y mantenimiento. Las contribuciones no
excederán del ochenta (80) por ciento del valor de las obras, debiendo la
autoridad de aplicación absorber el saldo. Esta limitación del monto imponible
no regirá para los costos de operación y mantenimiento que serán absorbidos
íntegramente por los usuarios. La legislación vigente en la Provincia sobre
financiación de obras y trabajos de prevención o control de inundaciones será
aplicable en relación a lo dispuesto en el presente artículo y las reglamentaciones que en su consecuencia se dictan.
f) Otorgar créditos o subvenciones para la radicación en otras áreas de. los
habitantes de las áreas inundables o anegables.
g) Establecer un régimen impositivo diferencial, mediante recargos o
exenciones totales o parciales, entre quienes habitan o construyan en un área
inundable según que lo hagan desde antes o después de la fecha del mapa al
que se refiere el inciso a).
h) Prohibir el otorgamiento del crédito o subvenciones por entidades
financieras públicas a quienes habiten un área inundable después de la fecha
del mapa al que se refiere el inciso a).
i) Ordenar la evacuación temporal de todas las personas y bienes muebles
o semovientes de un área amenazada de inundación grave o inminente.
j) Ordenar la demolición a costa del propietario de obras construidas o
reparadas en infracción a las disposiciones tomadas en virtud de esta ley,
cuando la fecha de construcción o reparación sea posterior a la del mapa
aludido en el inciso a).
El decreto 4695 de fecha, 16 de Diciembre de 1998, fundamentado en
expediente 2300-4658/98, en el cual obran los antecedentes, objetos y alcances de
la ley 11.964, que establece la definición y demarcación de zonas de riesgo hídrico,
la incorporación a la zonificación de Áreas protectoras de fauna y flora silvestre, la
obligatoriedad de evaluar el impacto ambiental, la imposición a los beneficiarios
del pago de obras para control de inundaciones, designa la autoridad de aplicación
(Art. 4to.), a la entonces Dirección Provincial de Hidráulica, dependiente del
Ministerio de Obras y Servicios Públicos de la Provincia.
En su considerando expone:
Que si bien los objetivos y alcances de la citada ley son, por la índole de
las cuestiones en ella desarrolladas, materia de tratamiento por distintos
organismos del gobierno de la provincia de Buenos Aires, el objetivo último de
la misma apunta a fortalecer el sistema de protección y control de las inundaciones.
Que las zonas de riesgo en ella legisladas lo son como consecuencia de la
influencia de factores hidrológicos propios del valle aluvial del río Paraná.
Que la Dirección Provincial de Hidráulica es la encargada de planificar,
estudiar e investigar los parámetros intervinientes en el ciclo hidrológico de
cuencas y regiones de la Provincia y pronosticar sobre las variables de interés.
318
Que la Dirección Provincial de Hidráulica tiene la función de programar
las actividades de medición y atención de las redes permanentes en ríos,
arroyos, canales y lagunas y estaciones hidrométricas subterráneas de la
Provincia, como asimismo las especiales pluviográficas, freáticas y todas
aquellas que por circunstancias especiales corresponda.
Que la Dirección Provincial de Hidráulica es la encargada de estudiar los
recursos hídricos, desarrollar programas para su investigación en todo lo
atinente con el uso y manejo de las aguas subterráneas y superficiales y
programar inspecciones periódicas para el control del cumplimiento de normas
vigentes en la materia.
Que la Dirección Provincial de Hidráulica tiene por misión elaborar los
estudios y proyectos de las obras hidráulicas a ejecutar en la Provincia, con la
programación y formulación presupuestaria correspondiente, como así también controlar el mantenimiento y conservación de cursos naturales y artificiales mediante dragado, canalización y/u obras marginales en la ribera.
Pero la cuestión va más allá, cuando en su artículo 2, dispone:
Los organismos que a continuación se mencionan deberán cooperar con
la autoridad de aplicación en todo lo atinente a los temas que, en cada caso,
sean de su competencia:
Ministerio de Asuntos Agrarios.
Dirección Provincial del Registro de la Propiedad.
Dirección Provincial de Catastro Territorial.
Dirección Provincial de Política Tributaria.
Secretaría de Política Ambiental.
Dirección de Geodesia.
Subunidad provincial de Coordinación para la Emergencia.
Teniéndose en cuenta, que de haberse llevado a cabo todas las actividades
operativas dispuestas por las normas vigentes, sin lugar a dudas, la catástrofe
sufrida en la Ciudad de San Antonio de Areco y aledaños, no se hubiera
producido, o para el caso que no pudiera haber sido evitado, sus consecuencias
hubieran sido de mínima importancia, por lo que contrariamente a lo sostenida
por el señor gobernador Scioli, como a los ministros provinciales, arquitecta
Alvarez, doctor Casal y ministro De Vido, la responsabilidad del agravamiento
de la magnitud de la catástrofe hídrica que nos ocupa, no es imputable a los
propietarios de campos en los cuales se han llevado a cabo presuntivamente
obras para disminuir consecuencias dañosas por anegamiento y actividades de
la naturaleza, que perjudican a los privados, sino por la inoperancia y/o
negligencia de las autoridades, tanto del Ministerio de Infraestructura, como de
la Subsecretaría de Obras Publicas y de la Dirección de Saneamiento y Obras
Hidráulicas, cuyas conductas deben ser investigadas en profundidad.
Todo esto, agravado por la perdida de vidas humanas sufridas, como
porque existe la normativa adecuada para la implementación de operaciones
y obras hídricas, que no se han llevado adelante, y que paro el caso de haberse
realizado, no han conseguido los fines propuestos y lo que es peor, a permitido
la destrucción de una importante cantidad de viviendas, comercios, industrias
y edificios de organismos estatales, que degradan la calidad de vida de los
319
habitantes de la región, cuya recuperación debe operarse inmediatamente con
el afán de mitigar mayores trastornos.
La actitud asumida por la dirigencia política mencionada -gobernador
Scioli, ministros arquitecta Álvarez Rodríguez, doctor Casal e Ingeniero De
Vido-, como de otros integrantes del Estado, no hacen más que poner nuevamente en el tapete, las sustanciales diferencias ideológicas, que no unen, por
el contrario, enfrentan hermanos con hermanos, con la espuria intención de
demonizar al sector de productores agropecuarios.
Se hace necesario, que establezca la señora ministra y/o del Ministerio de
Justicia provincial, la existencia de denuncias judiciales y/o administrativas que
permitan establecer la responsabilidad de los funcionarios encargados de la
supervisación, ejecución y operatividad indispensable, para la correcta prevención de los acontecimientos que se registraron, de dominio público y que
ha colocado a la región en un estado de indefensión de altísimo grado y en
especial, la actividad desplegada por la Dirección de Mantenimiento y Conservación, Zona I, Pergamino que estaría a cargo del Ingeniero Armando Pérez,
con asiento en la citada ciudad, a que pertenece administrativamente la ciudad
involucrada y entendemos responsable del área.
Por los motivos expuestos, solicitamos ser acompañados en el presente
proyecto de resolución, para su pronto tratamiento, a los fines de poner en
conocimiento del pueblo y, en especial de todas aquellas regiones de esta
provincia, susceptibles de ser alcanzados por desastres hídricos similares al que
hoy aqueja a la Ciudad de San Antonio de Areco, como de conocer si el estado
provincial tiene políticas adecuadas o no.
Simonini.
- A la Comisión de Asuntos Regionales y del Interior.
2.690
(D/2.483/09-10)
Señora diputada Moreau y otro, sobre distintos aspectos relacionados con
la muerte del menor de 3 años que recibió una bala en la cabeza, en su casa
de lomas de Zamora.
PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Dirigirse al Poder Ejecutivo para que, por su intermedio el Ministerio de
Salud, en forma urgente y por escrito, informe sobre los siguientes puntos:
320
1.
En relación a la muerte del menor de 3 años que recibió una bala en
la cabeza, el 30 de diciembre de 2009, en su casa de Lomas de
Zamora, informe:
a)
Qué unidad ambulatoria se encontraba a cargo del traslado del
menor, desde el hospital Allende hacia el Garrahan.
b)
informe nombre y apellido de quienes eran los responsables de
la misma.
c)
Si el personal que desempeñó las funciones en ese momento fue
separado de su cargo, y en caso de no ser así. indique el motivo
y en qué situación actual se encuentra/n.
2.
Informe por qué el Ministerio de Salud bonaerense suspendió el
equipo médico de emergencia que se encontraba esperando al menor
baleado.
3.
Informe quién se encontraba a cargo en ese momento, de la dirección
de Salud y asimismo, el nombre y apellido de quien dio la orden de
la suspensión.
4.
Informe todo otro dato que considere de interés sobre el particular.
Moreau y Panella.
FUNDAMENTOS
Según informes periodísticos, el 30 de diciembre de 2009, cuando un
joven de 18 años conversaba con un amigo de 16 en la calle y uno de ellos sacó
de sus ropas un revólver para mostrárselo a su amigo y el arma se disparó
accidentalmente, ingresando el proyectil en una casa por la ventana y el tiro le
dio en la frente al niño de 3 años.
Asustado, el adolescente del revólver se escapó y hasta hoy no fue
localizado.
De inmediato, fue trasladado al hospital Allende, donde después de que
le realizaran las primera curaciones lo derivaron al Garrahan.
Pero a pesar de la gravedad de su estado, el menor tuvo que esperar 4 horas
y media que llegara la ambulancia para trasladarlo. Este retraso motivó que el
Ministerio de Salud bonaerense suspendiera al equipo médico de emergencia
a cargo del traslado.
Ahora bien, no solo estamos cuestionando la demora en que incurrió la
unidad a cargo del traslado, sino también la decisión del Ministerio de Salud,
de suspender el equipo médico de emergencia a cargo del traslado.
La falta de recursos, la inoperancia demostrada en más de una ocasión, y
por último y desde nuestro punto de vista la falta de voluntad política para
321
encarar un tema tan importante como es la Salud nos lleva a preguntarnos si en
verdad se quiere el verdadero cambio que el Sistema necesita.
Somos conscientes que la salud es un problema de todos, pero también
advertimos que es el Estado el principal actor y responsable en esta tarea.
Por los motivos expresados anteriormente que solicito a los señores
diputados la aprobación del presente proyecto de solicitud de informes.
Moreau.
- Aprobado sobre tablas.
2.691
(D/2.484/09-10)
Señora diputada Gradaschi, sobre distintos aspectos relacionados con la
tardanza en la asistencia y atención de emergencia hacia un niño en su traslado
desde el Hospital Materno Infantil Dr. Oscar Alende de Lomas de Zamora
hacia el Hospital de Pediatría SAMIC Prof. Dr. Juan P. Garrahan.
PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Dirigirse al Poder Ejecutivo para que, por intermedio del Ministerio de
Salud, informe por escrito y a la mayor brevedad posible, sobre los siguientes
aspectos relacionados con la tardanza en la asistencia y atención de emergencia hacia un niño, ocurrida durante su traslado el 31 de diciembre del año 2009,
desde el Hospital Materno Infantil doctor Oscar Alende de Lomas de Zamora
hacia el Hospital de Pediatría SAMIC Prof. doctor Juan P. Garrahan:
1.
Si el día 31 de diciembre de 2009, en principios de la madrugada, el
Sistema de Emergencias Sanitarias de Lomas de Zamora dependiente
del Ministerio de Salud, recibió llamados por parte de los familiares
y vecinos del niño y como se procedió para su debido auxilio y
asistencia.
2.
Si el mencionado, ha recibido asistencia inmediata ante la gravedad
y complejidad del estado de salud. De ser afirmativo, mencione
donde, cuando y como recibe los primeros auxilios.
3.
Que según las declaraciones publicas del Secretario de Salud del
municipio de Lomas de Zamora, la ambulancia del UTIM (Unidad de
322
Terapia Intensiva Móvil) «recién llegó a las 7.15 y de inmediato se
procedió al traslado del paciente al Garrahan. donde llegó alrededor
de las 8», siendo que el niño ingreso al hospital local a las 1,20.
4.
Que detalle de manera especifica cuales son los motivos por los que
el Servicio de Emergencias Sanitarias de la provincia de Buenos Aires,
ha demorado aproximadamente 7 horas en el traslado del niño.
5.
Determine que medidas se tomaron para controlar el estado de salud
del pequeño durante su traslado, teniendo en cuenta que la primera
Unidad de Terapia Intensiva Móvil que se ha acercado al nosocomio
local, ha tardado más de lo correspondido.
6.
Que según las declaraciones publicas del Director del Área de
Emergencias Médicas Sanitarias, doctor Adrián Tarditti, el procedimiento fue correcto apenas se tomo conocimiento de la situación del
niño, y que «la responsabilidad de la tardanza es del equipo medico
que acudió».
7.
En este marco, que se responda si los trabajadores médicos y paramédicos, dependientes del área mencionada, responden a ordenes
establecidas en las normas de procedimientos y protocolos, y si
responden ante ordenes de las jerarquías inmediatas que se encuentran a cargo del Sistema de emergencias para proceder en consecuencia.
8.
Que explique cuales han sido los fundamentos, por los que el doctor
Tarditti, ha resuelto el relevamiento de su cargo del equipo médico
que se encargaron del traslado del niño, según lo que manifestó
públicamente a distintos medios de comunicación.
9.
Que se explicite claramente en la respuesta a este pedido, cuáles son
las misiones y funciones del Área ministerial que se encuentra a cargo
del mencionado funcionario.
Gradaschi.
FUNDAMENTOS
Nuevamente tenemos que lamentar la perdida de la vida de un niño, hecho
trágico en el cual se ha puesto nuevamente de manifiesto la ineficacia por parte
del sistema sanitario de la provincia de Buenos Aires. El que se presenta en este
Pedido de informe, no es un hecho aislado, sino la repetición continua de
falencias e insolvencias que afectan de manera directa a la salud y la vida de
la población.
El pequeño afectado y su familia -como centenas de familias en el
323
conurbano bonaerense-, viven en una zona carenciada y humilde, con escasas
obras públicas para la población y dificultoso acceso a los servicios básicos
esenciales. barrio de trabajadores que luego de largas jornadas laborales, llegan
a sus hogares para estar junto con sus familias.
La inaccesibilidad a los servicios no es producto de sus decisiones, sino de
voluntades políticas, que hacen que tengamos que vivenciar casos como estos,
ya que existe una multiplicidad de reclamos históricos por parte de los vecinos
para tener una mínima calidad de vida.
En este caso puntual -pero como hemos sostenido han venido siendo
recurrentes hechos similares en distintos distritos de la Provincia- el chico ha
recibido un impacto de bala, estando dentro de su hogar. El proyectil ingresó
por la ventana e impacto sobre su frente.
Su abuela, la señora Juana, ha hecho público los acontecimientos, los
cuales han tenido repercusión en medios de comunicación locales, provinciales y nacionales, así como vecinos que se han acercado ante la indignación del
hecho y su contexto. Tuvo que hacerlo para que la escucharan para salvar la
vida de su nieto.
Como señalábamos, se pueden encontrar entrevistas en medios gráficos y
televisivos de los días 31 de diciembre del 2009 y 5 de enero del 2010, para
ampliar las bases con las que se sustenta este proyecto. (diario “Clarín, “Pagina
12”, diario “Inforegión”, Canal 13, América TV, Canal Telefé, entre otros)
Según las declaraciones de la misma abuela, «No había ambulancia para
llevar a mi nieto al hospital para que lo atiendan. Todos estamos desesperados
porque está muy grave...». Cabe aclarar aquí que, según lo dicho por los
mismos vecinos, el niño fue trasladado por la solidaridad de un vecino que
luego de un importante recorrido, se tropieza con un móvil policial y allí
mueven al niño al móvil. Frente a ello, el Secretario de Salud del municipio de
Lomas de Zamora, respondió que «... es un distrito muy grande. Tenemos 8
ambulancias de las cuales funcionan 5, por falta de personal...»
Posteriormente, el mismo funcionario relató que «...desde el Hospital Alende- se hicieron todas las intervenciones posibles al alcance, pero dada la
complejidad del caso se debía dar derivación inmediata. No se lo podía
trasladar al hospital provincial Luisa Gandulfo por que allí no hay Terapia
Intensiva Infantil, ni neuromicrocirugía», por ello fundamentó que se llamó al
«área de Servicio de Emergencias de la Región VI» desde el mismo Hospital
local para poder asistir rápidamente al paciente.
Luego de la intervención quirúrgica en el Hospital de Niños porteño, la
cual duró mas de 5 horas, la señora Juana sostenía entre llantos: «mi nieto esta
muy grave, me dijeron los médicos que esta en las manos de Dios...».
El día 4 de enero del 2010, según fuentes de la Jefatura Departamental de
Lanús, el niño ha fallecido mientras se encontraba internado aun en el Hospital
de Pediatría SAMIC Prof. Dr. Juan P. Garrahan.
En tanto que el Área de Emergencias Sanitarias de la Provincia, tienen
como misiones fundamentales, diseñar y definir las acciones relacionadas con
la prevención y atención de urgencias en emergencias y desastres y articular el
funcionamiento en red de los sistemas provinciales, municipales y privados
324
para la atención de emergencias y catástrofes, es que nos resulta de gravedad
el hecho y la situación tal cual ha sido planteada, en particular y en general.
Es por todo lo expuesto que, solicitamos a los señores diputados y
diputadas que acompañen afirmativamente el presente proyecto.
Gradaschi.
- Aprobado sobre tablas.
2.692
(D/2.487/09-10)
Señor diputado Miguel, sobre distintos aspectos relacionados con el Plan
Maestro Integral Cuenca del río Salado - Región A, Sub Región A1, A2 y A3.
PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Dirigirse al Poder Ejecutivo para que, por intermedio del organismo
competente, informe en el menor lapso de tiempo posible sobre los siguientes
puntos:
1.
Cuál es el caudal de agua que ingresa a la provincia de Buenos Aires
producto del desborde del río V desde octubre de 2009 a la fecha.
2.
Si los organismos competentes tienen conocimiento de los pronósticos extendidos que mencionan la posibilidad de un nuevo ciclo
húmedo y en el caso si se están tomando medidas en lo inmediato
para disminuir el impacto negativo en localidades y zonas productivas del noroeste bonaerense que pueden sufrir inundaciones. Indique
cuales son las medidas adoptadas hasta el momento.
3.
Cuál es el estado actual del Plan Maestro Integral Cuenca del río
Salado - Región A, Sub Región A1, A2 y A3, especifique obras
ejecutadas, en ejecución, obras que restan y lugares donde se
ejecutarán las mismas.
4.
Cuál es el plazo previsto para la finalización de las obras en ejecución
y el plazo para el comienzo de las que aún no se han iniciado en la
mencionada región.
325
5.
Cuál es el monto de las asignaciones presupuestarias para la ejecución y concreción de las obras indicadas en el punto anterior.
6.
Todo otro dato de interés.
Miguel.
FUNDAMENTOS
La cuenca del río Salado comprende la zona central y norte de la provincia
de Buenos Aires, extendiéndose por la anexión de cuencas arrecias incorporadas mediante la ejecución de obras, hasta el oeste y sudoeste provincial, la
economía de la cuenca del río Salado es responsable del 25 al 30 por ciento de
la producción nacional de granos y carne.
Abarca unos 17 millones de hectáreas. Sus recurrentes desbordes afectan
a unos ocho millones y cada uno de ellos deja perdidas millonarias para el país.
En la actualidad gran parte del territorio de nuestra provincia está padeciendo una situación altamente comprometida en lo que respecta a las afectaciones producto de las inundaciones. El sector más crítico se halla comprendido en la Cuenca del río Salado, destacándose la situación por la que atraviesan
los partidos del noroeste.
Los trabajos deberían ser financiados con parte del Fideicomiso de
Infraestructura Hídrica, más conocido como «Fondo Hídrico», que percibe la
Nación por la venta de naftas y GNC, y, en forma aleatoria, por un fondo
fiduciario creado en la provincia.
Desde 2002 el mencionado «Fondo Hídrico» recaudó $ 2.900 millones y
debería repartir unos $ 50 millones por mes entre las principales provincias
afectadas por inundaciones en la pampa húmeda. Estas son Buenos Aires, Santa
Fe, Córdoba y La Pampa. Según datos oficiales, durante 2009 la provincia de
Buenos Aires sólo utilizó $ 46 millones de ese fondo.
Los trabajos del Plan Maestro se encuentran aún en la segunda fase -el
proyecto prevé cuatro etapas- y sólo avanzaron, apenas, desde 2008 con la
ejecución del dragado del río Salado hasta el arroyo Los Poronguitos y, desde
allí hasta la laguna Las Flores Grande, la tarea aún está inconclusa. Este fue el
último trabajo anunciado, en agosto de 2008. Desde esa fecha las obras están
paralizadas, en este contexto, casi 100.000 hectáreas de los partidos de
General Villegas, Rivadavia y Florentino Ameghino, en el noroeste de la
provincia, se encuentran en estado de alerta, afectados por las intensas lluvias
de los últimos meses, sumándosele además la falta de obras del denominado
«plan» como asimismo también las escasas tareas de mantenimiento de las
realizadas torna a la situación crítica.
Producto de los desbordes de los ríos provenientes del norte especialmente el río V, los caudales de agua entran a la provincia por el partido de General
Villegas, afectando así a todos los partidos vecinos y los de la zona como por
ejemplo, Ameghino, General Pinto, Junín, Rivadavia, Carlos Tejedor, Trenque
Lauquen, Pehuajó, entre otros.
326
Esta parte del territorio de nuestra provincia se la cataloga dentro del «Plan
Maestro Integral Cuenca del río Salado» como región A y asimismo se divide
en distintas subregiones entre ellas A1, A2, A3 donde están determinadas
diferentes obras algunas realizadas, otras en ejecución y otras solo proyectadas.
Solicitamos que se informe pormenorizadamente a esta Cámara el estado
en general de las obras en esa región, los plazos en que se comenzaran a realizar
las faltantes, los recursos económicos con que cuenta la provincia para hacer
frente a la obra hidráulica, si estos recursos así como también las obras son
suficientes de acuerdo al caudal de agua que ingresa desde las provincias del
norte, entre otras preguntas.
El objetivo no es otro que el de buscar información, recolectar la misma
y buscar las herramientas a los efectos de comenzar a efectivizar la obra que
resta y poner en condiciones la ya realizada, con el fin último de prevenir el
anegamiento de miles de hectáreas de una de las mejores zonas productivas del
país, evitando también el daño a los bienes de miles de bonaerenses que
habitan las distintas localidades de la zona que más de una vez han sufrido los
flagelos de la inundación, previniendo así perdidas millonarias al estado
nacional y provincial.
Es por todo lo expuesto que solicito a mis pares la aprobación del presente
proyecto de solicitud de informes.
Miguel.
- Aprobado sobre tablas.
2.693
(D/2.490/09-10)
Señora diputada Antonijevic y otro, sobre distintos aspectos relacionados
al comportamiento del río Areco.
PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Dirigirse al Poder Ejecutivo para que informe a través de los organismos
competentes, a la brevedad y por escrito, sobre los siguientes puntos:
1.
Si hay estudios sobre el comportamiento del río Areco, analizando
distintas frecuencias e intensidades de lluvia.
2.
Si se conoce la ecuación del río.
327
3.
Si existe un plano general con la ubicación de canales artificiales.
4.
Si se han detectado por parte del organismo de aplicación del Código
de Agua, canales clandestinos.
5.
Si se conoce la sección de escurrimiento, las pendientes y los
caudales posibles de transportar por esos canales, sin generar afectaciones indeseables.
6.
Si se conoce la incidencia que ejerce el río Paraná sobre el río Areco,
en distintas situaciones de crecida.
7.
Si se evaluaron las obras ejecutadas (hechos existentes) en el cauce
del río Areco -entre la ciudad de San Antonio de Areco y el vuelco en
el río Paraná- y si las mismas se encuentran en la forma en que fueron
proyectadas.
8.
Si se conoce el estado del cauce del río, en cuanto al mantenimiento
de las secciones de escurrimiento, pues bien es sabido que los
caudales de transportes -entre otras variables- dependen de la pendiente, la sección y la rugosidad relativa.
9.
Si se evaluó la incidencia de las lluvias producidas, los volúmenes de
agua generados en la cuenca y los gastos hidráulicos aportados por
canales artificiales o clandestinos, para establecer el porcentaje de
incidencia que cada uno de esos factores pudieran tener en la
inundación producida en la ciudad de San Antonio de Areco.
10. Adjúntese a la contestación del presente los antecedentes existentes
-estudios, documentación, planos, etcétera- relativos a las respuestas
dadas, sobre los puntos anteriores.
11. Todo otro dato de interés.
Antonijevic y Díaz.
FUNDAMENTOS
Son de público y notorio conocimiento, las devastadoras consecuencias
que ocasionó la situación de crecida del río Areco, por lo que resulta una
responsabilidad indeclinable del Estado provincial determinar sus causas para
generar las soluciones que eviten un nuevo desastre. Estamos obligados a evitar
este tipo de catástrofes, y para ello la previsión de las inundaciones debe ser
materia de estudio permanente.
En tal sentido, y á fin obtener la real incidencia de cada uno de los factores
que se relacionan directamente con el comportamiento de la «Cuenca Hídrica
328
del río Areco», debemos detenernos en el análisis -entre otros elementos- de la
conformación de la cuenca superior, morfología del terreno, escurrimientos
superficiales de distinta importancia, modificaciones derivadas de la urbanización sobre dichos escurrimientos, aportes de agua en superficie, precipitaciones, incidencia de la cota del pelo de agua del efluente de la Cuenca -río
Paraná- y obras realizadas.
La cuenca superior, del río Areco abarca los partidos de Chacabuco,
Carmen de Areco, San Andrés de Giles y San Antonio de Areco.
En la cuenca superior del Areco se pueden identificar -en un todo de
acuerdo a la morfología del terreno- una serie de escurrimientos superficiales
de distinta importancia. Los arroyos y cañadas -que tienen sus nacientes en los
partidos antes citados- conducen los escurrimientos que se generan exclusivamente por agua de lluvia.
En general, las urbanizaciones no han modificado las condiciones de
escurrimiento, salvo la construcción de rutas y ramales ferroviarios, que
generan las modificaciones más importantes a los escurrimientos naturales.
Si bien no se realizaron estudios detallados sobre el comportamiento de la
cuenca y las representaciones en superficie que la componen, es evidente que
los aportes de agua en superficie (escurrimientos mantiformes y los caudales de
los ríos y arroyos) están relacionados directamente con las lluvias que se
producen en la cuenca.
En consecuencia, sería necesario hacer un análisis detallado de la serie de
precipitaciones -tanto en intensidad como en duración de las mismas- para
establecer la relación entre éstas y los caudales transportados por los arroyos
y finalmente por el río Areco, calculando los tiempos de concentración
correspondientes.
Cabe consignar que la cuenca superior del río Areco está constituida por
escurrimientos propios de los comienzos de la pampa ondulada. Así se pueden
indicar: el arroyo Los Ángeles cuyas nacientes están en el partido de Chacabuco; la Cañada de Medina que desborda como efluente del Areco, el arroyo La
Guardia, el arroyo Pescador y el arroyo Romero, en el partido de Carmen de
Areco y finalmente el arroyo Los Chañarcitos y el arroyo Lavallén, ambos con
nacientes en el partido de San Andrés de Giles. Los transportes de excedentes
pluviales llegan al cauce del río Areco que es efluente del río Paraná.
En estas condiciones, se debería conocer también la incidencia que la cota
del pelo de agua del Paraná tiene sobre los escurrimientos del río Areco, para
-entre otras causas- poder preveer los desbordes que ocasionalmente ocurren
cuando se producen altos valores del pelo de agua del río Paraná (situación de
crecida) y precipitaciones pluviales de distinta intensidad sobre la cuenca del
río Areco.
Además de lo indicado, es necesario establecer, si existen en el área zanjas
o canales artificiales destinados a evacuar excesos de lluvia en los campos
integrantes de la cuenca. En este sentido, la Autoridad del Agua es la encargada
de controlar la ejecución de estas obras y valorar el impacto que podrán tener
sobre los caudales a transportar por el río.
En consecuencia, antes de realizar afirmaciones absolutamente empíricas
329
sobre el comportamiento del río, se deberían realizar los estudios correspondientes para establecer fehacientemente las causas de los desbordes y determinar las recurrencias de las inundaciones de diferente magnitud, relacionadas
estrictamente con esas recurrencias.
Por todo lo expuesto, es que solicito a los señores diputados me acompañen en la sanción del presente proyecto de solicitud de informes.
Antonijevic.
- Aprobado sobre tablas.
2.694
(D/2.493/09-10)
Señor diputado Piriz, sobre distintos aspectos relacionados con la Compañía Química Panimex sociedad anónima.
PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Solicitar al Poder Ejecutivo que, a través del organismo que juzgue
competente, informe sobre los siguientes puntos, a saber:
1.
Si se ha evaluado a través de algún organismo provincial, los antecedentes internacionales de la Compañía Química Panimex sociedad
anónima para autorizar su instalación dentro del puerto de Berisso.
2.
Si se ha requerido la colaboración técnico profesional de algún
organismo nacional que asesore sobre la instalación de este tipo de
industrias.
3.
Cuales son los procedimientos administrativos que la mencionada
compañía ha realizado hasta el momento para obtener la aprobación
de la mencionada instalación.
4.
Que tipo de compuestos producirá la planta industrial, y cuales son
las consecuencias que sus desechos pueden producir en el medio
ambiente y en la salud de la población cercana.
5.
Si entre los compuestos que producirá, existen distintos tipos de
plastificantes altamente peligrosos.
330
6.
Si para el caso de que pudiera ocurrir algún accidente en la planta,
existe algún plan de emergencia para actuar en caso de escape de
sustancias peligrosas.
7.
Si es cierto que la mencionada compañía está involucrada en una
causa judicial en la hermana República de Chile por contaminación
del medio ambiente y de la población.
Piriz.
FUNDAMENTOS
Desde hace algún tiempo, vecinos, ambientalistas, integrantes de ONG y
diferentes sectores de la población de Berisso, vienen manifestando su creciente preocupación por la instalación en ese municipio de una empresa química,
que producirá anhídrido itálico, ácido fumárico y plastificantes, sustancias
consideradas peligrosas para el medio ambiente y el contacto con seres
humanos.
La empresa de capitales chilenos, Panimex sociedad anónima, se instalará
en los terrenos de la calle La Portada dentro del puerto de Berisso y pegado al
polo industrial de esa localidad, a menos de 300 metros de las viviendas de los
vecinos, que se verían en primera instancia afectados.
Panimex es una compañía que también desarrolla sus actividades en Brasil
y Chile. La producción de esta factoría química se utiliza en el interior de
automóviles, cubiertas de cables eléctricos, envases plásticos, bases de pinturas, resinas de poliéster, artículos médicos, juguetes, papeles murales, fabricación de billetes y usos múltiples.
Esta empresa cobró notoriedad por quedar involucrada el 10 de junio de
2008 en un derrame de productos que habría contaminado las aguas chilenas,
donde se volcaron alrededor de 180.000 litros de 2-etil hexanol, un derivado
del etanol, sobre la terminal de desembarco en Puerto Ventanas. Con este
impacto ambiental al ecosistema, decenas de niños y adultos fueron hospitalizados
Señor presidente, demás esta decir que con estas características y estos
antecedentes son múltiples las voces que se han alzado en contra de la
instalación de esta compañía, máxime si se tiene en cuenta que con el
funcionamiento del polo petroquímico la contaminación de la zona ya es
considerada demasiado grave, por lo que sumarle otra compañía de este tipo
sería agregarle mayor peligrosidad a la salud de la población y a la contaminación del medio ambiente.
Por todo lo expuesto, solicito de mis pares la aprobación del presente
proyecto.
Piriz.
- A la Comisión de Ecología y Medio Ambiente.
331
2.695
(D/2.495/09-10)
Sr. Diputado Cravero, sobre distintos aspectos relacionados a la circulación indiscriminada e ilegal de vehículos automotores en los municipios
balnearios de la costa.
PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Dirigirse al Poder Ejecutivo para que, a través de la autoridad competente,
se sirva informar a este Cuerpo los siguientes interrogantes, relacionados con
la circulación indiscriminada e ilegal de vehículos automotores en los municipios balnearios de la costa, Pinamar y Villa Gesell, tanto en la vía pública como
sobre las playas y médanos, a saber:
1.
Cuáles son los lugares autorizados y/o habilitados para circular con
los vehículos cuatriciclos.
2.
Cuál es la cantidad de vehículos cuatriciclos habilitados para circular
en esas localidades. Indique requisitos y condiciones diferenciando
los que circulan en la vía pública, recreación y deportivos.
3.
Cuál es la cantidad de vehículos cuatriciclos que circulan en cada
uno de estos balnearios en temporada estival.
4.
Qué tipos y cantidad de infracciones se han realizado con referencia a la
utilización de vehículos cuatriciclos que no se encuentran habilitados
para circular en la vía pública, que no utilizan los elementos de seguridad
exigidos, que son conducidos por menores de edad, que circulan a
exceso de velocidad o en lugares no permitidos.
5.
Si le consta la gran existencia de vehículos automotores circulando
por las playas y en lugares no autorizados. En caso afirmativo indique
qué infracciones se han detectado y cuáles son las medidas de control
implementadas.
6.
Si tiene conocimiento de los accidentes ocurridos por la utilización
de vehículos automotores (automóviles, camionetas, motos, cuatriciclos, etcétera) que circulan por la playa, médanos y lugares no
habilitados. En caso afirmativo, indique cantidad, gravedad y datos
estadísticos de los mismos.
332
7.
Cuáles son las empresas habilitadas para alquilar cuatriciclos, condiciones y exigencias requeridas para el desarrollo de su actividad
comercial. Indique tipo y cantidad de infracciones que se han
realizado a dichas empresas por incumplimiento de sus obligaciones.
8.
Indique si le consta la existencia de problemas de competencia entre
las autoridades de aplicación para realizar los controles y aplicar las
sanciones frente a los incumplimientos legales.
9.
Cualquier otra cuestión que. a juicio del informante, resulte de interés
para el tema en tratamiento.
Cravero.
FUNDAMENTOS
Es alarmante la cantidad de vehículos automotores que circulan por la
costa Atlántica playa, médanos y lugares no habilitados. Las playas y lugares de
esparcimiento público se ven atestados de distintos tipos de vehículos automotores que no cumplen con las normas exigidas para poder circular. En muchos
lugares las playas se convierten en verdaderas pistas de carrera poniendo en
peligro la seguridad de los transeúntes, como la de los mismos conductores. Los
datos extraoficiales son alarmantes, basta con acercarse a los establecimientos
de atención médica para cerciorarse de la gran cantidad de accidentados que
deben atender.
Uno estos balnearios las quejas de los vecinos y turistas son cotidianas y
cada vez más fuertes. Por la falta de control y la inconsciencia de algunos
visitantes, se ve alterada la tranquilidad de todos los ciudadanos residentes y
turistas.
Uno de los problemas mas graves es el producido por los vehículos
cuatriciclos o All-Terrain Vehicle. Ll antecesor de este tipo de vehículo era el
triciclo o hart-trick o tri-ciclón, populartizado en EU en los años 70 y principios
de los 80. En pocos años se había extendido de forma masiva la utilización de
estos vehículos, sin embargo, fue precisamente esta masificación la causa de la
desaparición de los triciclos. El elevado número de accidentes, bien por exceso
de velocidad o bien por la inexperiencia de sus, conductores, llevó a la
Asociación de Consumidores Norteamericana a presentar una serie de informes
ante el gobierno estadounidense confirmando la peligrosidad del vehículo. Este
hecho, obligó a los fabricantes a alcanzar un acuerdo para que se dejaran de
fabricar a partir del año 1988. El cuatriciclo no menos peligroso, ya que supera
holgadamente la velocidad que desarrollaban los triciclos, es puesto en
circulación con una serie de medidas de seguridad que se deben cumplir. Es
más. si leemos sus manuales (en la mayoría de los casos sobre el vehículo
mismo) encontraremos distintos tipos de indicaciones como ser la prohibición
de circular por la vía pública.
Debemos decir que existe por parte de las autoridades, una falta de
333
claridad en cuanto a los lugares donde se puede transitar agudizado por la falta
de señalización. Tanto es así que. en declaraciones periodísticas recientes,
funcionarios municipales del partido de Pinamar manifestaron que se puede
circular sobre los médanos y playa siempre que no haya personas, es decir que
queda a criterio del conductor si puede transitar o no. Como vemos esto
aumenta inexorablemente la confusión en los utilitarios de estos vehículos.
Es importante para este cuerpo legislativo contar con datos oficiales
precisos para conocer la dimensión de esta problemática e intentar soluciones
posibles, solicitando por ello, la aprobación de la presente iniciativa legislativa.
Cravero.
- A la Comisión de Asuntos Regionales y del Interior.
2.696
(D/2.498/09-10)
Señor diputado Atanasof, sobre distintos aspectos relacionados con el
Organismo de Control de Aguas (OCABA) y Aguas Bonaerenses sociedad
anónima (ABSA).
PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Solicitar al Poder Ejecutivo que, por intermedio del Ministerio de Infraestructura, del Organismo de Control de Aguas de Buenos Aires (OCABA) y Aguas
Bonaerenses sociedad anónima (ABSA), informe sobre los siguientes puntos:
1.
Al órgano de control, provincial (OCABA) que detalle y remita los
controles realizados en la región, de La Plata, en los diferentes pozos
con techa y lugares exactos y que los mismos sean acompañados con
firma del profesional responsable.
2.
A la empresa prestataria (ABSA) que constate y certifique los valores
obtenidos por la Universidad Nacional de La Plata en su estudio
realizado por el Centro de Investigación y Desarrollo en Criotecnología de Alimentos en la Región de La Plata, en los barrios San Carlos
y Los Hornos y que, a la vez, presente un detallado informe de los
valores en los diferentes puntos que involucran la prestación de la red
de agua potable.
Atanasof.
334
FUNDAMENTOS
De acuerdo al estudio realizado por el Centro de Investigación y Desarrollo en Criotecnología de Alimentos de la Universidad Nacional de La Plata
(CIDCA) en casas de los barrios de San Carlos y Los Hornos con servicio de agua
de red, se concluyó que las concentraciones de nitratos que presenta exceden
el límite fijado para el agua considerada potable, no presentando por lo tanto
valores cien por ciento seguros para el consumo por parte de embarazadas y
lactantes. Esos niveles resultan superiores a los 45 rng/l que establece el Código
Alimentario y a los 50 mg/1 que fija la ley provincial 11.820, al determinar los
parámetros del agua apta para el consumo. Así, sin ser alertados, los vecinos de
esos barrios reciben un servicio deficiente en cuanto a la presencia de ese
compuesto químico en el agua.
Por los fundamentos expuestos, es que solicito a mis pares de esta
Honorable Cámara la aprobación del presente
Atanasof.
- A la Comisión de Derechos del Usuario y el Consumidor.
2.697
(D/2.502/09-10)
Señor diputado Panella, sobre distintos aspectos relacionados con obras
previstas para el municipio de La Plata.
PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Dirigirse al Poder Ejecutivo a efectos de solicitarle que, por intermedio del
Ministerio de Infraestructura de la provincia de Buenos Aires, se sirva responder
a los siguientes interrogantes:
1.
Cuáles son las obras previstas para el municipio de La Plata, incorporadas en el presupuesto del año 2010. Informe nómina completa de
las mismas.
2.
Modo de financiación y estado de cada uno de los proyectos presupuestados.
3.
Prioridades tenidas en cuenta por el mencionado Ministerio para la
ejecución de las obras referidas por el mismo.
335
4.
Montos asignados para la concreción de las obras, discriminados por
rubros y plazos de ejecución.
5.
Nómina de obras pendientes de ejecución y contempladas oportunamente en Cálculo de Recursos y Presupuesto de Gastos correspondiente al año 2009.
6.
Todo otro dato que considere de interés.
Panella.
FUNDAMENTOS
Es verdad que por imperio de las circunstancias, se ha trasvasado a la
sociedad un sentimiento encontrado. Por un lado, el anuncio de grandes
proyectos y obras por parte del Poder Ejecutivo, atendiendo a las necesidades
de mejorar y reconstruir la obra pública en nuestra provincia. Por otro, la
utilización política de la mencionada zozobra económica internacional, para
poner en espera una gran cantidad de aquellos anuncios, sin explicaciones de
cara a la sociedad.
En nuestra ciudad los anuncios rimbombantes no se han concretado. Pero,
peor aún, no tenemos conocimiento cabal de las obras que fueron anuncias y
su consecución en la proyección, presupuesto y ejecución de las mismas.
Menos aún, claro está, cuáles de ellas entraron en la categoría de aplazadas,
abandonadas u olvidadas. El presente proyecto persigue obtener respuestas
sobre los interrogantes expresados en la parte dispositiva. Nuestro distrito se
encuentra en estado de virtual abandono, por parte de las autoridades provinciales. Además, la falta de información clara y concreta, deja a la ciudadanía
a merced de la voluntad de los funcionarios de turno, que no dan razones por
el incumplimiento de lo previsto en los presupuestos correspondientes.
Panella.
- Aprobado sobre tablas.
2.698
(D/2.504/09-10)
Señor diputado Piriz, sobre distintos aspectos relacionados con cumplimiento de la ley 12.154 en el municipio de la matanza.
PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
336
RESUELVE
Dirigirse al Poder Ejecutivo para que, a través de la dependencia u
organismo que corresponda, proceda a informar en forma escrita, sobre los
siguientes puntos referidos al cumplimiento de la ley 12.154 (de Seguridad
Pública) en el municipio de La Matanza:
1.
Si se ha creado el Foro municipal de Seguridad en el distrito de La
Matanza, conforme al Título III - Capítulo III de la ley 12.154,
indicando dónde y desde qué fecha funciona.
2.
Mencionar los miembros que integran el mismo, señalando si lo
integra el titular del Departamento Ejecutivo o un representante
designado por este.
La cantidad de concejales y en representación de que bloques (de
acuerdo a la composición del Honorable Concejo Deliberante de La
Matanza).
Los representantes de organizaciones o entidades comunitarias y
sectoriales de carácter municipal como así también el de instituciones religiosas (artículo 20).
3.
Cual ha sido la actividad desarrollada por el Foro Municipal de
Seguridad en el distrito de La Matanza, durante el último año en base
a las funciones establecidas por el artículo 21 de dicha ley.
4.
Si se ha elegido al Defensor municipal de La Matanza, conforme a lo
establecido por el artículo 21, inciso h) de la misma ley. En caso
positivo, detalle nombres y datos de contacto. En caso negativo
señale cuales han sido las causas por las que no se ha elegido el
mismo.
5.
En caso que existiese publicidad, informe cual ha sido el gasto por ese
concepto de las convocatorias del Foro Municipal de Seguridad en el
distrito de La Matanza u otras actividades.
6.
Si se ha conformado o no el Foro Departamental de Seguridad de La
Matanza, y si en caso de existir, este está integrado por el Defensor
municipal de Seguridad, según lo estipulado en el artículo 25 de
dicha ley.
7.
Si el municipio de La Matanza ha confeccionado un registro de
entidades comunitarias y sectoriales con actuación en su jurisdicción, que conformen el Foro municipal de Seguridad.
8.
Detalle la nómina total de los foros vecinales de seguridad que
337
funcionan en el ámbito del municipio de La Matanza, indicando los
datos que permitan individualizar y ubicar a sus autoridades.
Piriz.
FUNDAMENTOS
La inseguridad es en la actualidad un tema relevante, especialmente en el
Conurbano Bonaerense. Robos, asaltos, asesinatos, secuestros y todo tipo de
hechos delictivos azotan y atemorizan, también al partido de La Matanza.
Según una encuesta del Centro de Opinión Pública de la Universidad
Nacional de La Matanza (UNLaM), el 52 por ciento de los consultados
manifestó sentirse muy inseguro o totalmente inseguro al salir de su casa,
mientras que, por otro lado, el 20 por ciento asegura sentirse poco o nada
inseguro.
El delito más común es el robo, el arrebato, coincide la policía con el 80
por ciento de los encuestados. Asimismo, el 39 por ciento afirma haber sido
víctima de algún delito en los últimos 12 meses.
Frente a esta perspectiva, las autoridades sostienen que intentan avanzar
en la tarea de prevención: «La policía Buenos Aires 2 está haciendo operativos
sorpresivos, relámpagos y dinámicos, en los que operamos durante 15 o 20
minutos en un lugar, y luego nos vamos a otro sitio, o paramos algún transporte
público. Estos operativos son esporádicos y se hacen en distintos puntos del
partido con muy buenos resultados», manifestó Gustavo Aspiazu, jefe de la
mencionada policía.
La Matanza es un distrito con 352 kilómetros cuadrados, con más de dos
millones de habitantes -el más numeroso de la provincia de Buenos Aires- y, en
materia de personal policial, cuenta con sólo 1.950 efectivos en servicio: 1.600
de la Jefatura Departamental y 350 de la nueva Policía Buenos Aires 2.
«Estamos redoblando el esfuerzo para poder brindar la seguridad necesaria en cada rincón de La Matanza», concluyó Aspiazu. La gente, aún, se siente
insegura.
Entre los problemas que los encuestados identificaron como fundamentales para la iniciación en el delito se encuentran tres claras opiniones: en primer
lugar, la desocupación y la falta de educación, con el 19 por ciento; seguida del
consumo de drogas, con el 17; y, por último, la pobreza y la exclusión social,
con el 12 por ciento.
Según los especialistas, la percepción de la inseguridad, en general, se
asocia con los hechos cometidos por los sectores más vulnerables. El sociólogo
especialista en criminología, Emilio Ayos, explicó al diario «Uno» (Universidad, noticias y opinión, el periódico de la UNLaM) que esto sucede porque el
imaginario de la comunidad relaciona al delito sólo con una franja de todas las
ilegalidades que se cometen. «Las faltas se asocian al rango social más bajo»,
sostuvo.
Según el sociólogo, esta distinción está, además, avalada por el sistema
penal: «Esos casos se denuncian y algunos son sentenciados; en cambio, la cifra
338
se reduce con las faltas cometidas por la clase alta, porque no califican como
delitos». En su análisis sostuvo que las condenas penales y sociales excluyen
todas las conexiones que unen un acto ilegal con las fuerzas de seguridad y los
sectores con más poder: «Hay causas que no sólo involucran al que roba un
auto o al que secuestra, sino que implican el accionar de grupos con más poder,
quizás vinculados al aparato estatal o a las fuerzas de seguridad», ratificó Ayos.
Para el especialista, los medios de comunicación también influyen. en esta
construcción: «Instaurar la inseguridad como tema de agenda pública no es un dato
menor. Los medios tienen un papel importante y no es neutral. Hay fuerzas políticas
en pugna y uno no puede pensar el problema como un reflejo natural ajeno a eso».
Según Ayos, esto sucede claramente con el grado de violencia de los delitos: «Que
los medios de comunicación dispongan una mayor exposición de hechos de
violencia no implica necesariamente que en la realidad sea así».
Señor presidente, más allá de los datos y de las diferentes opiniones es
obvio que definitivamente, la percepción de inseguridad es general, no sólo en
La Matanza, sino en todo el conurbano bonaerense.
En este contexto, el municipio de La Matanza y el Ministerio de Seguridad
de la provincia de Buenos Aires permanentemente anuncia reformas e incorporación de equipamiento, móviles y otros, para combatir este flagelo.
Sin embargo, lo cierto es que aún no se han emprendido esfuerzos
institucionales tendientes a cumplir con la normativa vigente en materia de
seguridad pública.
La ley de Seguridad Pública (12.154), en su Título III «Participación
Comunitaria» y específicamente en su capítulo III, establece la creación de los
Foros municipales de Seguridad, a saber:
Artículo 19: Créase, en el ámbito territorial de cada municipio de la
provincia de Buenos Aires, un Foro municipal de Seguridad.
Artículo 20: Los Foros municipales de Seguridad estarán integrados por el
titular del Departamento Ejecutivo del municipio o un representante designado
por éste, miembros del Departamento Deliberativo del municipio conforme a
criterios de proporcionalidad en la representación partidaria, representantes de
organizaciones o entidades comunitarias y sectoriales de carácter municipal, y
un representante de instituciones religiosas.
El municipio confeccionará un registro de entidades comunitarias y
sectoriales con actuación en su jurisdicción, debiendo asegurarse la genuina
representatividad de aquéllas y la viabilidad funcional y deliberativa del Foro.
Los Foros municipales de Seguridad se organizarán y funcionarán según
criterios de flexibilidad y operatividad.
Asimismo, se establece en el Titulo IV la creación del Defensor municipal
de Seguridad:
Artículo 28 - (Texto según ley 12.987) Créase en el ámbito del Ministerio
de Seguridad, la figura del Defensor municipal de la Seguridad.
Artículo 29 - (Texto según ley 12.987) El Ministerio de Seguridad de la
provincia de Buenos Aires resultará la autoridad de aplicación.
Artículo 30 - La autoridad de aplicación ejercerá potestades de dirección
y control, y resolverá según criterios de oportunidad, mérito y conveniencia.
339
Artículo 31 - Facúltase a la autoridad de aplicación para dictar las normas
de procedimiento que resulten necesarias para el correcto desempeño del
Defensor municipal de la Seguridad.
Artículo 32 - El Defensor municipal de la Seguridad y su suplente serán
elegidos por mayoría simple de votos de los miembros del Foro municipal de
Seguridad. El voto será individual y secreto contando cada entidad con un voto.
Al igual que el Foro municipal de Seguridad y el Defensor municipal de
Seguridad; la norma estipula la creación de los Foros Departamentales de
Seguridad.
En observación de este marco normativo, es posible detectar en el partido
de La Matanza un posible incumplimiento de estos aspectos en la realidad
municipal.
La ausencia de verdaderos y serios mecanismos de participación comunitaria y control social institucionalizados estaría convirtiéndose una falencia
grave en el distrito, dificultando una verdadera articulación multisectorial en el
diseño y ejecución de políticas en la materia.
Por lo expuesto y en virtud de la relevancia del tema en tratamiento,
solicito a los miembros de esta Honorable Cámara acompañen con su voto
afirmativo la presente iniciativa.
Piriz.
- A la Comisión de Seguridad y Asuntos Penitenciarios.
2.699
(D/2.506/09-10)
Señor diputado Piriz, sobre distintos aspectos relacionados con publicidad y otorgamiento de microcréditos personales a personas de la tercera edad.
PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo provincial se dirigiera al
Poder Ejecutivo de la Nación, a los efectos de solicitarle que, a través del
Instituto nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados o de otro
organismo que estime corresponder, en carácter de urgente, informe a esta
Honorable Cámara sobre los siguientes puntos:
1.
Si se ha constituido un registro nacional o por provincias de entidades
financieras, cooperativas u otras instituciones que publicitan y otorgan microcréditos personales para a tercera edad.
340
2.
Si en el Instituto, existe alguna oficina administrativa que asesore o
supervise sobre el otorgamiento de dichos prestamos.
3.
Si los préstamos otorgados se encuentran dentro de los parámetros
que determina el Banco Central y cuales son los punitorios.
4.
Si hay antecedentes de morosos o deudores y como se han resueltos
dichos casos.
5.
Si el Instituto brinda ayuda jurídica a aquellos abuelos que no hayan
podido cumplir con las obligaciones contraídas con las mencionadas
entidades.
Piriz.
FUNDAMENTOS
Las desigualdades estructurales tanto en países desarrollados como subdesarrollados que han tenido como resultado un alto índice de desempleo,
salarios bajos, servicios sanitarios de salud deficientes discriminación de
genero y una falta total de oportunidades para la educación han contribuido a
aumentar la vulnerabilidad de las personas mayores.
A mediados de los 70 el economista indio Yunus comprendió que muchas
personas que necesitaban un préstamo, no reunían los mas mínimos requisitos para
acceder a los créditos que otorgaban los bancos convencionales, ideó entonces lo
que se conoce como el banco de los pobres, que permite entregar créditos pequeños
a gente fuera del sistema bancario. El éxito fue tal que la modalidad de préstamos
conocida como microcréditos comenzó a multiplicarse por todo el mundo.
Como bien es sabido, en nuestro país, a pesar de los avances obtenidos en
materia de protección de los derechos de los ancianos, todavía existen muchos
ancianos a los que le son denegados sus derechos, originándoles aislamiento,
pobreza, violencia, maltrato y una limitación a los servicios de salud, y
protección Legal.
Mientras que los que cuentan con una entrada regular (pensión o jubilación), la misma les resulta insuficiente para apalear los costos de medicina, de
un especialista o de estudios de alta complejidad, etc. Por otra parte en algunos
hogares, como consecuencia de la situación socio económica del núcleo
familiar, son los jubilados y pensionados los únicos que con su ingreso mensual
deben enfrentar los gastos de dicho núcleo, lo que los obliga a solicitar
préstamos, en muchos casos usurarios, para poder ayudar a sus hijos o nietos,
en definitiva a su familia.
Este flagelo creciente que afecta a la población anciana nos tiene que
obligar a tomar conciencia acerca de la magnitud del problema económico
financiero que ocasiona a los ancianos y a las familias que tienen la necesidad
de acceder en forma rápida y sin muchos requisitos, préstamos que aunque
usurarios los ayudan a vivir un poco más dignamente.
341
Señor presidente, tengo la firme creencia de que nuestros mayores tienen
derecho a vivir en paz, con dignidad, buena salud, y segundad jurídica.
La falta de políticas sociales y de salud adecuada, el mal ejercicio e
incumplimiento de las leyes existentes la presencia de normas sociales, comunitarias y culturales que desvalorizan la imagen del adulto mayor y que resultan
en perjurio de su persona y bienes, es claro que no contribuyen a ello y que
resultan una clara violación a los derechos humanos.
Este concepto actual de violación de los derechos y maltrato a las personas
mayores emerge fuertemente influenciado por la rapidez de los cambios
socioeconómicos, el debilitamiento de la familia extendida, el aumento marcado de la población anciana sin una preocupación por derechos, la equidad
y la justicia.
Por lo tanto y a los efectos de modificar las acciones negativas relacionadas con todo lo que atañe a la vejez, se hace necesaria e importante la
diseminación de la información clara y directa, tanto en el sector formal como
de los medios de comunicación masivos, como así también el asesoramiento
y la apoyatura profesional del estado.
La violación de los derechos humanos, en este caso de nuestros ancianos,
solo se podrá prevenir de forma eficaz si se desarrolla una cultura social que
favorezca la solidaridad intergeneracional y que se tenga tolerancia cero a todo
tipo de violencia hacia nuestros abuelos.
Por las consideraciones expuestas, solicito de mis pares se apruebe el
presente proyecto.
Piriz.
- A la Comisión de Previsión y Seguridad Social.
2.700
(D/2.511/09-10)
Señor diputado Piriz, sobre distintos aspectos relacionados con custodia
policial en casa que el empresario Ricardo Fort alquiló en la ciudad de Mar del
Plata.
PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Dirigirse al Poder Ejecutivo a los efectos de solicitarle que, a través del
organismo que corresponda en carácter de urgente, informe sobre los siguientes
puntos:
342
1.
Si es cierto que se ha dispuesto la instalación de una custodia policial
(dos patrulleros) en la casa que el empresario Ricardo Fort ha
alquilado en la ciudad de Mar del Plata.
2.
Si la medida adoptada se debe a alguna disposición judicial, señalar
por orden de que juzgado y en relación con que carátula y numero de
causa.
3.
Si fue una disposición administrativa, señalar quien ha sido el
funcionario que ordenó la mencionada medida.
4.
Cuales han sido los motivos por los cuales se dispuso esa custodia.
5.
Además de los móviles policiales que número de agentes realizan esa
tarea de custodia
6.
Si la utilización de los móviles y agentes no afecta el normal y
necesario desarrollo de tareas de prevención y represión de delitos
para esta época del año en la ciudad de Mar del Plata.
7.
Si los índices de actos delictivos en esa ciudad han disminuido o
aumentado en relación con temporadas veraniegas anteriores.
Piriz.
FUNDAMENTOS
Diferentes medios periodísticos de la provincia de Buenos Aires, han
venido reflejando durante el mes de enero de 2010 las reiteradas quejas de los
vecinos marplatenses, a raíz de la custodia personal que la Policía de la
provincia de Buenos Aires le habría dispensado al mediático millonario Ricardo
Fort.
Si bien pareciera que el empresario chocolatero goza de la amistad del
señor gobernador de nuestra provincia, recordemos que asistieron juntos a un
recital musical (Los Pimpinella) o al menos este último le profesa admiración
vaya a saber por cual de sus cualidades, lo que si resulta evidente es que esa
relación le provocará problemas al gobernador Daniel Scioli.
Recordemos que el empresario reconoció públicamente que el gobernador Scioli le ofreció 100 mil dólares para refaccionar el Teatro Diagonal de Mar
del Plata, donde Fort protagonizará una obra teatral, y ahora el heredero de la
empresa de chocolates Felfort es custodiado por dos patrulleros que la Policía
de la provincia de Buenos Aires puso a su disposición.
Señor presidente, no nos corresponde opinar sobre las relaciones personales del señor gobernador, en la medida que estas no influyan, dificulten o
tengan incidencia en las acciones de gobierno, en este caso y dado que existen
numerosos testimonios de los vecinos de la zona que atestiguan la presencia de
343
agentes y vehículos policiales, se hace necesario requerir del ejecutivo provincial un informe al respecto.
Ya que de confirmarse las informaciones y los testimonios de los vecinos,
el destinar recursos para las amistades del gobernador no solo constituirla una
verdadera vergüenza, sino además una grave falta a los deberes de funcionario
público, máxime cuando la inseguridad no solo azota a la ciudad de Mar del
Plata sino a toda la provincia de Buenos Aires.
Por todo lo expuesto solicito de los señores legisladores la aprobación del
presente proyecto.
Piriz.
- A la Comisión de Seguridad y Asuntos Penitenciarios.
2.701
(D/2.512/09-10)
Señor diputado Juárez, sobre distintos aspectos relacionados con la
Auditoria General de Asuntos Internos del Ministerio de Seguridad de la
provincia de Buenos Aires.
PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Dirigirse al Poder Ejecutivo para que, a través del organismo pertinente
responda por escrito y a la mayor brevedad, los siguientes puntos:
1. Cuantas personas forman la planta de personal de la Auditoria General
de Asuntos Internos (AGAI) del Ministerio de Seguridad provincia de
Buenos Aires. Cuantas de estas personas son de la Planta Permanente
y cuantas son contratados, indique así mismo cuantas de ellas forman
parte de la Policía de la provincia de Buenos Aires y cuantas revisten
en carácter de personal civil.
2.
Cuantas personas han sido designadas en la Auditoria General de
Asuntos Internos en los últimos dos años y si es cierto lo denunciado
por Asociación de Trabajadores del Estado en el sentido de que
empleados civiles de la Auditoria General de Asuntos Internos fueron
cesanteados por sendos decretos, en caso de respuesta afirmativa
adjuntar copia certificada de los mismos
3.
Adjunte el organigrama de la Auditoria General de Asuntos Internos,
344
indicando las misiones y funciones de cada una de sus áreas, cantidad
de personas por la que están formadas cada una de ellas, indicando
en cada caso si forman parte de la Policía de la provincia de Buenos
Aires o si es personal civil.
4.
informar en cuantos lugares se realizaron las actividades previstas por
la disposición Auditoria General de Asuntos Internos 5/08, ¿cuántas
denuncias se recepcionaron en cada uno de los lugares que visitaron
las personas designadas por la Auditoria General de Asuntos Internos
para tal fin? Informe que resolución se adopto ante cada una de las
denuncias que se pudiesen haber recibido. Informe si el «Programa
de recepción de denuncias para el mejoramiento de la Policía de la
provincia de Buenos Aires» se sigue implementando o ha sido
desactivado, en este último caso explicar los motivos.
5.
¿Cuántas son las investigaciones iniciadas por la Auditoria General
de Asuntos Internos en los últimos dos años independientemente de
la realizadas como consecuencia de las realizadas por la implementación de la disposición 5/08? ¿Qué resultados se obtuvieron?
6.
Adjúntese copia certificada de todo decreto, disposición, protocolo
o cualquier otra norma que regule las actividades propias de la
Auditoria General de Asuntos Internos.
Juárez.
FUNDAMENTOS
Los severos cuestionamientos de que a sido objeto, por parte de un gran
número de organizaciones civiles como de la sociedad en su conjunto, la política
de seguridad implementada por el Poder Ejecutivo, así como los casos de corrupción policial o la falta de idoneidad para realizar actividades básicas propias de las
fuerzas policiales, han hecho que sea necesario observar con detenimiento el
funcionamiento de un área clave del Ministerio de seguridad de la provincia de
Buenos Aires como lo es la Auditoria General de Investigaciones Internas.
Por otra parte durante el año 2008 se anuncio el «Programa de recepción
de denuncias para el mejoramiento de la Policía de la provincia de Buenos
Aires» que bajo el eslogan «La policía es parte de todos y entre todos podemos
funcionar mejor» con el objetivo de mejorar el funcionamiento de la policía de
la provincia de Buenos Aires, sin que hasta la fecha se nos informara de los
resultados arrojados por el programa.
En los últimos tiempos nos hemos enterado por denuncias hechas publicas
por la Asociación de Trabajadores del Estado (ATE) que personal civil de la
auditoria que tenia bajo su responsabilidad realizar trabajos de investigaciones
habrían sido dejados cesantes sin mayores explicaciones o causas que lo
justificaran.
345
Por lo expuesto es que les solicito a mis pares que me acompañen en la
sanción del siguiente proyecto.
Juárez.
- Aprobado sobre tablas.
2.702
(D/2.519/09-10)
Señor diputado Negrelli, sobre distintos aspectos relacionados con calidad del agua potable, que provee ABSA, en la ciudad de La Plata.
PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Dirigirse al Poder Ejecutivo para que, por medio del organismo que
correspondan en forma escrita y urgente, solicite informe a la empresa prestataria de la provisión de agua potable en la ciudad de La Plata, ABSA, acerca de
la calidad de agua que se provee a los vecinos de la región, en función de la
alarmante preocupación que fue ganando a los habitantes de la ciudad luego
de conocerse una investigación que señala: la aparición de nitratos, contenidos
en muestras relevadas por el Centro de Investigación y Desarrollo en Criotecnología en Alimentos (CIDCA) de la Universidad Nacional de La Plata, en el
agua de red, que provee ABSA, en los barrios San Carlos y Los Hornos de dicha
ciudad, que la hacen no apta para el consumo humano.
Se deberá remitir información respecto del siguiente temario:
1.
Precisar con exactitud, las zonas de la ciudad de La Plata, en las que
se registran niveles de contaminación por nitratos en el agua de red
provista por dicha empresa.
2.
Cuáles son exactamente los índices de nitratos registrados por zonas,
e indicar cual es el margen tolerable.
3.
Indicar las acciones inmediatas para dar solución al problema en el
corto plazo, y cuáles serán las obras planificadas por la empresa y el
programa de inversión para revertir dicha problemática, en forma
definitiva.
Negrelli.
346
FUNDAMENTOS
El análisis del agua, en muestras tomadas en viviendas de dichos barrios,
el 6 de Enero de 2010, reveló la presencia de niveles de nitratos que iban de 55
a 62 miligramos por litro, cuando según el Código Alimentario nacional y la ley
provincial 11.820, fijan como topes para el consumo humano, entre 45 mg/l y
50 mg/l, dejando debidamente aclarado, que el nitrato, «es un componente que
afecta la salud», y definiendo los niveles encontrados a juicio de los investigadores del CIDCA como preocupantes.
Respecto a las consecuencias sobre la salud, según profesionales del
servicio de Toxicología del Hospital de Niños, Sor María Ludovica de nuestra
ciudad, se informó, que el nitrato, «ocasiona dificultades en la transportación
del oxígeno de la sangre, sobre todo en bebés menores de seis meses», que
pueden provocar una afección denominada «síndrome del bebé azul»
Es de público conocimiento el compromiso asumido por el municipio de
la ciudad de La Plata y la empresa prestataria del servicio de agua potable,
ABSA, para la entrega de bidones en las zonas afectadas, lo cual si bien es
importante para los vecinos, no aporta ninguna solución al problema. Es por
ello que consideramos que la empresa prestataria debe indicar las acciones
inmediatas para solucionar el problema al corto plazo, como así también las
obras planificadas por dicha empresa en función de revertir definitivamente
esta situación.
Es así, que solicitamos ser acompañados en la presente solicitud de
informes, para su debido tratamiento y urgente resolución.
Negrelli.
- Aprobado sobre tablas.
2.703
(D/2.520/09-10)
Señor diputado Negrelli, sobre distintos aspectos relacionados con la
existencia de reuniones entre el ministro de Seguridad y el intendente de La
Plata, respecto a la inseguridad que afronta la región.
PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Solicitar al Ejecutivo provincial informe, si han existido reuniones entre el
ministro de Seguridad de la provincia de Buenos Aires, Carlos Stornelli y el
intendente de la ciudad de La Plata, Pablo Bruera, respecto a la inseguridad que
347
afronta la región, así como también cuáles serán las medidas adoptadas por
ambas partes y cuáles las políticas a implementarse conjuntamente, tendientes
a solucionar el problema.
Negrelli.
FUNDAMENTOS
Ante la creciente ola de robos y hechos violentos que viven los platenses,
es indispensable saber si los involucrados se encuentran trabajando en función
de llevar tranquilidad a la población, implementando políticas tendientes a
solucionar el problema. Es por ello, que pretendemos saber punto por punto lo
actuado conjuntamente y los pasos a seguir.
Es de público conocimiento las manifestaciones del intendente, Pablo
Bruera, respecto a la implementación de una policía comunal de la que hasta
el momento poco se sabe, la obligación del Estado es garantizar la seguridad de
los ciudadanos y para que ello ocurra debería existir un diálogo corriente,
políticas estructurales fuertes, a corto y largo plazo, y trabajo mancomunado
para marcar un rumbo coherente que tenga la finalidad de acabar con la
inseguridad, transmitiendo a la población, la tranquilidad de saber que quienes
tienen la responsabilidad de garantizar la seguridad de todos los ciudadanos se
encuentran trabajando en función de ello.
Es así, que solicitamos ser acompañados en la presente solicitud de
informes, para su debido tratamiento y urgente resolución.
Negrelli.
- A la Comisión de Seguridad y Asuntos Penitenciarios.
2.704
(D/2.521/09-10)
Señor diputado Negrelli, sobre incumbencia del órgano de control de la
calidad de agua de la Provincia, con respecto a las funciones del órgano de
control del servicio de agua potable y desagües cloacales de la Provincia.
PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Dirigirse al Poder Ejecutivo para que, por medio del organismo que
corresponda, en forma escrita y urgente, solicite informe al OCABA (órgano de
Control de la calidad de agua en la provincia de Buenos Aires), acerca de su
348
incumbencia, respecto del Art. 88, Funciones del Organismo de Control,
incluido en el texto del Marco Regulatorio para la Prestación de los Servicios
de Agua Potable y Desagües Cloacales de la provincia de Buenos Aires.
Informe:
1.
Informar acerca de su actuación de acuerdo al artículo 88 inciso n),
respecto del requerimiento de la documentación a la Empresa ABSA,
que asegure el cumplimiento efectivo de las disposiciones del Marco
Regulatorio en referencia al problema planteado.
2.
Precisar con exactitud, las zonas de la ciudad de La Plata, en las que
se registran niveles de contaminación por nitratos en el agua de red
provista por dicha empresa.
3.
Indicar de acuerdo al artículo 88, inciso r), respecto del cumplimiento
del Plan Director por parte de la Empresa prestataria, cuales serán los
planes de inversión, operación y mantenimiento que la misma haya
propuesto, para revertir dicha problemática, y asegurar la eficiente
prestación en forma definitiva, de acuerdo al artículo 33, «Normas de
Calidad», del marco regulatorio
Negrelli.
FUNDAMENTOS
Dicho pedido, se fundamenta en la aparición de nitratos, contenidos en
muestras relevadas por el Centro de Investigación y Desarrollo en Criotecnología
en Alimentos (CIDCA) de la Universidad Nacional de La Plata, en el agua de red,
que provee ABSA, en los barrios San Carlos y Los Hornos de dicha Ciudad.
El análisis del agua, en muestras tomadas en viviendas de dichos barrios,
el 6 de enero de 2010, reveló la presencia de niveles de nitratos que iban de 55
a 62 miligramos por litro, cuando según el Código Alimentario nacional y la ley
provincial 11.820, fijan como topes para el consumo humano, entre 45mg/l y
50 mg/l, dejando debidamente aclarado, que el nitrato, «es un componente que
afecta la salud», y definiendo los niveles encontrados a juicio de los investigadores del CIDCA como «preocupantes».
Respecto a las consecuencias sobre la salud, según profesionales del
Servicio de Toxicología del Hospital de Niños, Sor María Ludovica de nuestra
Ciudad, se informó, que el nitrato, «ocasiona dificultades en la transportación
del oxígeno de la sangre, sobre todo en bebés menores de seis meses», que
pueden provocar una afección denominada «síndrome del bebé azul».
Es así, que solicitamos ser acompañados en la presente solicitud de
informes, para su debido tratamiento y urgente resolución.
Negrelli.
- Aprobado sobre tablas.
349
2.705
(D/2.536/09-10)
Señor diputado Macri, sobre distintos aspectos relacionados con la
Cooperativa Eléctrica y de Servicios Mariano Moreno.
PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Solicitar al Poder Ejecutivo que, por intermedio del organismo que crea
competente, informe sobre los siguientes puntos, a saber:
1.
Indique las inversiones realizadas desde el año 2004 hasta la fecha
por la Cooperativa Eléctrica y de Servicios Mariano Moreno. Detalle
las obras realizadas discriminando monto, fechas y beneficios obtenidos.
2.
Especifique los cortes o baja en la potencia de energía sucedidos
durante los años 2009 y 2010 dentro de la zona donde la Cooperativa
Eléctrica y de Servicios Mariano Moreno brinda servicios. Indicando
zona, fecha, hora, duración y causa de los cortes.
3.
Informe sobre la existencia de un sistema rotativo de cortes denunciado por los ciudadanos de la localidad de 9 de Julio. En caso afirmativo
indique los motivos que llevaron dicha medida.
4.
Explique la situación actual del servicio de electricidad brindado por
la Cooperativa Eléctrica y de Servicios Mariano Moreno, especificando -en su caso- las mejoras necesarias para el correcto suministro de
energía eléctrica.
5.
Indique las obras y mejoras proyectadas por la cooperativa para
realizarse en el futuro, discriminando inversiones necesarias y plazos
aproximados de culminación.
Macri.
FUNDAMENTOS
Dentro de la provincia de Buenos Aires, más específicamente desde la
localidad de Trenque Lauquen hasta Bragado se han registrado cortes eléctricos
y disminuciones en el flujo de energía eléctrica de manera reiterada y obede-
350
ciendo a un «sistema rotativo de cortes». Ello afectó a numerosos ciudadanos
de varias localidades donde la Cooperativa Eléctrica y de Servicios «Mariano
Moreno» es la encargada de suministrar la energía eléctrica.
Conocida es la importancia de brindar un servicio de forma regular y continua
de energía eléctrica. Ello así receptado y garantizado en nuestra legislación.
Podemos mencionar el artículo 3º de la ley 15.336 donde reza que «a los efectos
de la presente ley, denomínase servicio público de electricidad la distribución
regular y continua de energía eléctrica para atender las necesidades indispensables
y generales de electricidad de los usuarios de una colectividad o grupo social
determinado de acuerdo con las regulaciones pertinentes. Correlativamente, las
actividades de la industria eléctrica destinada total o parcialmente a abastecer de
energía a un servicio público serán consideradas de interés general, afectadas a
dicho servicio y encuadradas en las normas legales y reglamentarias que aseguren
el funcionamiento normal del mismo.»
Sin embargo, es intención de esta solicitud de informes recabar la información
necesaria para poder encontrar el problema en el abastecimiento de energía de las
localidades mencionadas precedentemente. Todo ello con la finalidad de buscar
una posible solución a corto, mediano y largo plazo. No desconocemos que existen
distintos integrantes del mercado eléctrico:
• Generadores y productores: titular de la central eléctrica.
• Transportista: titular de la concesión, responsable de la transmisión de
energía eléctrica.
• Distribuidor: responsable de abastecer, en su zona de concesión, a los
usuarios finales.
Debemos sumar que la energía eléctrica plantea el problema del almacenamiento para su utilización oportuna: como bien indica el gerente de la Cooperativa
Eléctrica y de Servicios Mariano Moreno -licenciado Federico Raineri- en un
comunicado de prensa (ver http://190.228.129.7,-portaldeRcon).ar/pQ/content/
view/4895/96/) «Muchos usuarios nos preguntaron por qué no se efectuaba una
restricción del alumbrado público por la noche, pero sucede que la energía no es
acumulable y esto no solucionaría la problemática». Por lo tanto la electricidad no
puede acumularse sino en pequeños volúmenes y a costo elevado. Una de las
necesidades de la sociedad moderna es encontrar la forma de almacenar grandes
cantidades de electricidad, para satisfacer los picos de demanda que se opera en
determinadas estaciones del año o momentos del día.
Finalmente es dable destacar que debemos lograr, a nivel energético, dos
metas:
1- Obtener la mayor utilización y rendimiento de los recursos energéticos
disponibles.
2- Procurar que el recurso utilizado ocasione el menor daño posible al
ambiente.
Por todo lo expuesto solicito a mis pares de esta Honorable Cámara me
acompañen con su voto afirmativo.
Macri.
- Aprobado sobre tablas.
351
2.706
(D/2.545/09-10)
Señor diputado Atanasof, sobre cumplimento con la entrega de bidones
con agua potable en las zonas en las que se detecto altos registros de nitratos
por parte de la empresa Aguas Bonaerenses sociedad anónima, en el distrito
de La Plata.
PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Solicitar al Poder Ejecutivo que, por intermedio del Ministerio de Infraestructura y/o quien corresponda, informe sobre el siguiente punto:
1.
Si la Empresa Aguas Bonaerenses sociedad anónima está cumpliendo
debidamente con la entrega de bidones con agua potable en las zonas
en las que se detectó altos registros de nitratos.
2.
A la municipalidad de La Plata informe sobre su participación en este
operativo debido a que entre ambas partes suscribieron un convenio
de cooperación.
Atanasof.
FUNDAMENTOS
El agua de red de Los Hornos y San Carlos tiene niveles de nitratos
superiores a los permitidos -tanto por el Código Alimentario Argentino como
por la legislación provincial- para un consumo seguro para la salud. Así lo
confirmaron estudios que realizó la Universidad de La Plata (Universidad
Nacional de La Plata) sobre muestras tornadas a comienzos de este mes en
viviendas de esos barrios elegidas al azar para analizar ese compuesto químico,
cuya ingesta excesiva puede ser especialmente perjudicial para embarazadas
y bebés.
Las muestras de agua tomadas en las cocinas de las casas por personal del
C1DCA determinaron que en la calle 32 entre 131 y 131 de San Carlos los
vecinos ingieren agua con 61 miligramos de nitratos por litro, en tanto que en
un domicilio de 132 y 62, en Los Hornos, se detectó una presencia de la
sustancia de 62 mg/1. A pocas cuadras, en 62 entre 138 y 139, la concentración
fue de 57 mg/1 y en 143 y 33 se ubicó en 55 mg/1.
Esos niveles resultan superiores a los 45 mg/1 que establece el Código
Alimentario y a los 50 mg/1 que fija la ley provincial 11.820, al determinar los
352
parámetros del agua apta para el consumo. Así. sin ser alertados, los vecinos de
esos barrios reciben un servicio deficiente en cuanto a la presencia de ese
compuesto químico en el agua.
El pedido se basa en que los vecinos de las zonas afectadas vienen
denunciando distintas complicaciones en los centros de entrega de los bidones
que se distribuyeron en diferentes direcciones.
Por los fundamentos expuestos, es que solicito a mis pares de esta
Honorable Cámara la aprobación del presente proyecto.
Atanasof.
- A la Comisión de Derechos del Usuario y el Consumidor.
2.707
(D/2.546/09-10)
Señora diputada López y otro, sobre destino que se le dará a la ampliación
de recursos que percibirá el instituto provincial de lotería y casinos, conforme
el articulo 3º del decreto 3.116/09 inciso b).
PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Solicitar al Poder Ejecutivo que, por intermedio del Ministerio de Jefatura
de Gabinete de Ministros, y/o por el organismo que corresponda, informe sobre
los siguientes puntos:
1.
Indique cual es el destino de la ampliación de recursos que percibirá
el Instituto Provincial de Lotería y Casinos, conforme surge del
artículo 3º del decreto 3.116/09 inciso b).
2.
Indique el criterio seguido por el Poder Ejecutivo, para reducir los
recursos provenientes de los juegos de azar, correspondientes a los
ministerios de Salud, Educación y Desarrollo Social, según lo establecido en los artículos 3º y 5º del decreto indicado ut supra.
López y Gutiérrez.
FUNDAMENTOS
Motiva dicha petición lo establecido en el artículo 37 de la Constitución
353
de la provincia de Buenos Aires, el cual sostiene que: «Todos los habitantes de
la Provincia gozan del derecho a recibir, a través de políticas efectivas de
acción social y salud, las utilidades producidas por los juegos de azar,
debidamente creados y reglamentados por ley...»
Según disponía el decreto 3198/06 en su artículo 3º que los recursos
extraordinarios conforme lo normado por la ley 11.018 y ley 13.063 y
resoluciones concordantes, se distribuirán de la siguiente manera: a) cinco (5)
por ciento para los municipios de la provincia de Buenos Aires; b) noventa y
cinco (95) por ciento para el Tesoro provincial; siendo estos últimos recursos
distribuidos de la siguiente manera: a) treinta y cinco (35) por ciento para la
Dirección General de Cultura y Educación; b) veinticinco (25) por ciento para
el Ministerio de Desarrollo Social; c) veinte (20) por ciento para el Ministerio
de Salud; y d) veinte (20) por ciento para el Ministerio de Infraestructura,
Vivienda y Servicios Públicos; en razón de lo preceptuado por el artículo 5 del
decreto referenciado.
Dicha norma fue reemplazada por el decreto 3116/09 que, modifico la
distribución originariamente establecida, quedando redactada el artículo 3º de
la siguiente manera: «... a) cinco (5) por ciento para los municipios de la
provincia de Buenos Aires; b) veinticinco (25) por ciento para el Instituto
provincial de Lotería y Casinos; y c) setenta (70) por ciento para el Tesoro
provincial...»
Es dable destacar, que el decreto 3.116/09 dictado por el Poder Ejecutivo
no se ajusto a los límites establecidos a la norma constitucional, debido que le
quita recursos a los Ministerios indicados precedentemente, para promocionar
políticas activas de salud y acción social, y aumenta indebidamente la caja del
Instituto provincial de Lotería y Casinos.
Esta situación de constantes recortes en los ingresos sumada a la grave
crisis social que atraviesa nuestra Provincia, ameritan la utilización y distribución de los fondos provenientes de los juegos de azar siguiendo criterios que
permitan el fortalecimiento de aquellas áreas que dedican sus esfuerzos a la
protección de los sectores de la población más vulnerables.
Por todos los argumentos expuestos, es que solicito a mis pares de este
Honorable Cuerpo, acompañen con su voto el presente proyecto de solicitud
de informe.
López.
- Aprobado sobre tablas.
2.708
(D/2.549/09-10)
Señor diputado Piriz, sobre distintos aspectos relacionados con las compensaciones que otorgo la Oficina Nacional de Control Comercial Agropecua-
354
rio a establecimientos ganaderos de la provincia de Buenos Aires durante el
año 2009.
PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo se dirigiera al Poder Ejecutivo
de la Nación a los efectos de solicitarle que a través de la Oficina Nacional de
Control Comercial Agropecuario (ONCCA) informe a esta Honorable Cámara
sobre las cuestiones referidas a las compensaciones que otorgó dicha Oficina
nacional a establecimientos ganaderos de la provincia de Buenos Aires durante
el año 2009, que a continuación se detallan:
1.
Informe sobre el monto de dinero otorgado por la ONCCA en calidad
de Compensaciones a establecimientos ubicados en la provincia de
Buenos Aires para engorde de bovinos a corral (FEED LOTS), durante
el año 2009.
2.
En base al punto anterior exprese, detalladamente en cada uno de los
casos, el monto, la fecha, identificación y ubicación o domicilio de
los establecimientos agropecuarios beneficiados por dichas compensaciones.
3.
Informe sobre el monto de dinero otorgado por la ONCCA en calidad
de Compensaciones a establecimientos ubicados en la provincia de
Buenos Aires para cría de terneros overos, durante el año 2009.
4.
En base al punto anterior exprese, detalladamente en cada uno de los
casos, el monto, la fecha, identificación y ubicación o domicilio de
los establecimientos agropecuarios beneficiados por dichas compensaciones.
5.
Si existen causas judiciales originadas por la ONCCA contra establecimientos ganaderos de la provincia de Buenos Aires, señalando
juzgado, carátula y número de causa; como así también un breve
resumen de la misma.
6.
Si existen causas judiciales contra la ONCCA que involucren a
establecimientos ganaderos de la provincia de Buenos Aires señalando juzgado, carátula y número de causa como así también un breve
resumen de la misma.
7.
Qué medidas administrativas ha adoptado la ONCCA, a los efectos de
355
prevenir que en lo sucesivo no se repitan irregularidades como las
aquí señaladas.
Piriz.
FUNDAMENTOS
La Oficina Nacional de Control Comercio Agropecuario (ONCCA) fue
creada por el decreto 1067/2005 del Poder Ejecutivo nacional, dotándosela de
autarquía económico-financiera y técnico-administrativa, así como de personería jurídica propia en el ámbito del derecho público y privado, dentro de la
jurisdicción de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, con
el fin de asegurar un marco de transparencia y libre concurrencia en materia de
comercialización en el sector agroalimentario.
Con el paso del tiempo, su accionar ha ido variando desde los objetivos
planteados en la norma que dispuso su creación en el año 1996: de enfrentar
a los evasores, a ser usada como instrumento para enfrentar a los productores.
Si bien su función básica e inicial fue velar por la transparencia de los
mercados, procurando no se cometan prácticas desleales, lo cierto es que dicha
oficina ha devenido hoy en la tarea de otorgar o distribuir subsidios y/o compensaciones, quedando claro que el resultado de las medidas adoptadas en los últimos
años fueron producir una menor transparencia y una mayor concentración.
Señor presidente, son las compensaciones otorgadas por la ONCCA el
principal motivo del presente pedido de informes, ya que como ha trascendido
públicamente, durante el año pasado existieron situaciones que involucraban a
establecimientos ganaderos de la provincia de Buenos Aires que no quedaron muy
claros.
Uno de los casos más resonante fue el de compensación al engorde bovino
de $ 7.600.00 que se otorgó al Frigorífico Rioplatense, que originó una causa
judicial contra dicho organismo.
El subsidio de la polémica fue aprobado el 12 de enero del 2009, por
medio de la resolución 113/09, que entregó $ 15.050.000 «a establecimientos
que se dedican al engorde bovino a corral.
De esos $ 15.050.000, $ 7.600.000 fueron para Rioplatense, que no figura
como establecimiento de engorde bovino (FEED LOT) en el Registro de
Operadores de la ONCCA por lo cual no podría haber recibido nunca dicha
compensación.
El error fue rápidamente advertido en la ONCCA y tres semanas después
(4 de febrero), a través de la resolución 1.164/09, se corrigió. Para esto, se
habilitó a cobrar compensaciones a «los terceros contratantes del servicio de
hotelería en los FEEDLOTS (los que tercerizan el engorde) respecto de la
hacienda cuyo destino original era la exportación y finalmente fue destinada al
mercado interno», que «hayan cumplido con el encaje exportador». Una
descripción a medida de los frigoríficos exportadores y que no se aplicaría en
caso de que un productor quisiera cobrar compensaciones por los animales
engordados en un FEEDLOT de un tercero.
356
Además, en la misma resolución la ONCCA permitió a los frigoríficos que se
presentasen en los 30 días siguientes a la publicación de la norma cobrar compensaciones por animales engordados en el 2008. Un detalle que habría sido clave para
que frigoríficos como Rioplatense, Quickfood o Arre Beef, cobrasen compensaciones
por animales vendidos en el mercado interno en buena parte del 2008.
Otro tema conocido y no muy claro se origino a fines de septiembre, más
precisamente el viernes 25 de ese mes. Ese día la ONCCA aprobó el pago y
posterior depósito de $ 964.276 en calidad de compensación por el engorde de
ganado bovino a corral (FEED LOT) al titular de un establecimiento.
Conocido el caso y tras formular las investigaciones pertinentes, se
concluyó que se trataba de un humilde peón rural que fue instado maliciosamente a firmar la documentación que lo ubicaba como responsable.
Cabe destacar que lo más misterioso fue que días después dicho dinero fue
devuelto nuevamente a las arcas del organismo. Este caso del «prestanombre»
como lo llamaron funcionarios cercanos a Ricardo Echegaray, jefe de la
Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIR) que también controla la
ONCCA, se ha repetido al menos en tres oportunidades en Mar del Plata y una
en Carlos Casares por cifras millonarias.
Es claro entonces que este tipo de prácticas resultan inaceptables en un
organismo del Estado cuyo principal objeto es el de control. Hechos como los
señalados anteriormente, no hacen más que poner de manifiesto graves fallas
o irregularidades en la administración de la misma, lo que permite desarrollar
denostables artimañas para intentar defraudar económicamente al Estado
nacional y perjudicar a los verdaderos productores.
Por todo lo expuesto, solicito a mis pares tengan a bien acompañar el
presente proyecto.
Piriz.
- A la Comisión de Asuntos Agrarios.
2.709
(D/2.556/09-10)
Señor diputado Srodek, sobre distintos aspectos relacionados descuento
de haberes de los docentes por causa de los paros efectuados en el año 2009.
PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Solicitar al Poder Ejecutivo que, por intermedio del organismo que
357
considere correspondiente, remita a esta Honorable Cámara información
referida a la controversia que se desarrolla entre el gobierno provincial y los
gremios docentes de la provincia de Buenos Aires. En particular, solicitamos
informe sobre:
1.
Los motivos por los que se consideró justificado realizar descuentos
a los haberes de los docentes por causa de los paros efectuados
durante el año 2009:
2.
Las razones que fundamentaron la decisión de desestimar el fallo
judicial dictado por el Juez de Primera Instancia, Luís Arias, el cual
respaldaba la posición sostenida por los gremios docentes.
3.
Los obstáculos que aparentemente impiden la convocatoria a discusiones paritarias referidas a los salarios docentes.
4.
Las medidas que el gobierno provincial esta tomando para resolver el
presente conflicto, teniendo en cuenta que amenaza el inicio del
ciclo lectivo 2010.
Srodek.
FUNDAMENTOS
Ante la presencia de marcadas disparidades entre los salarios docentes y
el costo de vida, producidas en gran parte por los procesos inflacionarios, el
Frente Gremial Docente Bonaerense (UDA SADOP-AMET-FEB-SUTEBA) realizó durante el curso del año 2009 repetidos reclamos dirigidos a una equitativa
recomposición salarial. Ante la ausencia de respuesta por parte de los sectores
patronales, el Frente resolvió la realización de paros laborales, los cuales
fueron llevados a cabo por los docentes bonaerenses durante 11 días durante
septiembre, octubre y noviembre últimos.
Ahora bien, el 27 de noviembre de 2009, y por resolución 3705/09, el
señor Director provincial de Cultura y Educación, Prof. Mario Oporto, determinó que las inasistencias que tuvieran origen en las huelgas realizadas, y que no
fueran justificadas por otra causal, serian descontadas del haber correspondiente. Realizados los descuentos, en algunos casos la deducción por esos días
de huelga alcanzó al 25 por ciento del sueldo de un docente.
Dichos descuentos fueron objetados por los gremios docentes, ya que
consideran que los paros realizados eran de carácter legítimo, y se ajustaban a
las disposiciones de la Constitución nacional y provincial en materia de
derecho a huelga, siendo entonces injustificada cualquier tipo de deducción
realizada sobre los salarios docentes.
La posición de los docentes fue respaldada el 1 de febrero de 2010 por fallo
judicial del Juez Luis Arias, a cargo del Juzgado Contencioso Administrativo Nº
1 del Departamento Judicial La Plata. En dicho fallo el Juez no solo considera
358
ilegítima la aplicación de cualquier tipo de descuento a los haberes docentes,
sino que indica que debía efectuarse la inmediata devolución sobre los salarios
afectados. Asimismo, el gobierno provincial opto por desestimar el fallo
mencionado, y al día de la fecha no ha realizado ningún tipo de devolución.
Las acciones del Director provincial de Cultura y Educación, podrían
representar una seria afrenta al derecho de huelga, derecho resguardado tanto
por nuestra Constitución nacional, en su artículo 14 bis, como por numerosos
Tratados Internacionales, como es el Convenio 87 de la OIT., ratificado por el
Estado Argentino, que garantiza en su articulado el mencionado derecho.
Ante dicha situación, y como agravante, se le adiciona hoy en día el
rechazo del gobierno provincial a entablar diálogo con las organizaciones
gremiales docentes con el objeto de llevar a cabo discusiones paritarias,
dirigidas a analizar posibles aumentos salariales para alrededor de 250.000
docentes bonaerense. Dicha negativa, amenaza con obstaculizar el inicio del
ciclo lectivo 2010, ya que los gremios docentes han advertido que de ser
desoídos en sus reclamos, «no esta garantizado el inicio del ciclo lectivo». Esto
pone en riesgo otro derecho fundamental, el de acceder a una educación
integral, permanente y de calidad para todos los habitantes de la Provincia.
En conjunto con la controversia referida a la falta de dialogo con los
gremios docentes, otra de las cuestiones mencionadas que resulta harto
preocupante es la decisión del gobierno provincial de actuar en contra de un
fallo judicial, especialmente si se tiene en cuenta la marcada tensión que existe,
hoy en día, entre el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial en el ámbito nacional.
Estos serios inconvenientes hacen que sea necesario conocer los motivos
que cimentaron las medidas tomadas por el gobierno provincial, así como
también saber que cursos de acción tiene planeado tomar para lograr una
resolución expedita del conflicto.
Por lo expuesto precedentemente, solicito a mis pares de esta Honorable
Cámara la aprobación del presente pedido de informes.
Srodek.
- A la Comisión de Trabajo.
2.710
(D/2.564/09-10)
Señor diputado Gobbi, sobre distintos aspectos relacionados con la
reparación de la ruta provincial 20.
PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
359
RESUELVE
Dirigirse al Poder Ejecutivo para que, a través del organismo que corresponda. informe a esta Honorable Cámara de Diputados a la brevedad, sobre
distintos interrogantes planteados a continuación:
1.
Cuáles son las acciones que tiene previsto emprender el Poder
Ejecutivo respecto de la reparación de la ruta provincial 20 y cuantos
recursos económicos requieren ellas
2.
Cuáles son los tiempos que supone como necesarios la autoridad de
aplicación para conseguir que la ruta provincial 20 esté operativa
para ser utilizada por vehículos de carga, de transporte de personas
o por automóviles.
3.
Si se cuenta con respaldo presupuestario para la ejecución de los
trabajos y si estos están en un lugar de importancia en el orden de
prioridades del gobierno provincial
4.
En qué punto de la gestión se encuentra el proceso licitatorio de
alcantarillas y alteo de calzada que se había comenzado en los
primeros mese de 2009, que implicó inicialmente, consultas a los
distritos influidos por esta.
Gobbi.
FUNDAMENTOS
A lo largo de la historia de nuestra Provincia, desde los inicios de la misma,
se han mantenido numerosas y sólidas relaciones entre las comunidades
costeras de los actuales partidos de Magdalena y Punta Indio y la ciudad de
Chascomús.
Sin dudas contribuyó a ello de manera casi excluyente la importantísima
ruta provincial 20 que hizo sencillo hasta no hace demasiado tiempo, que dicha
interacción entre estos pueblos tan antiguos de la Provincia de buenos Aires
fuera posible. El estado de la ruta provincial 20, que ha pasado en los últimos
20 años por diferentes etapas de atención responsable y de abandono casi total,
está hoy quizá en su peor momento, con tramos que la hacen directamente
intransitable para quienes deben utilizarla con el objeto de acercar insumos o
retirar producción a los muchos establecimientos agropecuarios de su zona de
influencia, para el acceso de contingentes de turistas a unas cuantas Estancias
dedicadas a ello o simplemente para el normal desempeño de los habitantes de
varios parajes y pequeñas localidades que están en su recorrido o afectadas por
ella como Don Cipriano, Vieytes, 9 de Julio etc., además obviamente de la
comunicación entre las ciudades antes mencionadas y de estas con las rutas 2,
29,36, 11, 58, etcétera.
360
Los esfuerzos y gestiones de algunos legisladores e intendentes hace un par
de años para que se observara la posibilidad de repavimentar (si, aunque
parezca mentira hubo alguna vez asfalto en ella) la ruta 20 en este tramo al que
nos referimos y la pavimentación del resto hacia el oeste de la Provincia solo
parece haber arrancado la iniciativa de armar una suerte de pliego licitatorio
para la colocación de nuevas alcantarillas y reparación o ampliación de las
existentes y complementado ello con algún movimiento de suelo tendiente a
elevar la cota de a ruta a niveles razonables; pero que ha sido en apariencia
postergado, dado que ha dejado de ser motivo de interés o mención por parte
de las autoridades provinciales.
Se debe modificar este estado de inacción respecto de esta fundamental
arteria provincial, es necesario que en este sector como en el resto de la
Provincia la red caminera colabore con productores industriales, agropecuarios, turísticos y/o simplemente vecinos a mejorar la renta provincial y la
calidad de vida de los bonaerenses, y por ello solicito a tos señores diputados
me acompañen en esta iniciativa legislativa.
Gobbi.
- Aprobado sobre tablas.
2.711
(D/2.572/09-10)
Señor diputado Duretti, sobre distintos aspectos relacionados con el Plan
Maestro Integral Cuenca del río Salado.
PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Dirigirse al Poder Ejecutivo para que, por intermedio del organismo
competente, informe en el menor lapso de tiempo posible sobre los siguientes
puntos:
1.
Cuál es el estado actual del Plan Maestro Integral Cuenca del río
Salado, especifique el grado de ejecución de las obras, las que restan
y lugares donde se ejecutarán las mismas.
2.
Cuál es el plazo previsto para la finalización de las obras en ejecución
y el plazo para el comienzo de las que aún no se han iniciado en la
región mencionada.
361
3.
Cuál es el monto de las asignaciones presupuestarias para la ejecución y concreción de las obras indicadas en el punto anterior.
4.
Todo otro dato de interés.
Duretti.
FUNDAMENTOS
La Cuenca del Salado, en el corazón de la llanura pampeana, se caracteriza por presentar en forma periódica inundaciones y sequías prolongadas. La
situación de inundación se ha agravado desde los años 70, fenómeno que viene
afectando en forma generalizada a toda la región del Salado, con las consecuentes pérdidas, de gran magnitud, en la producción del sector agropecuario,
y en la infraestructura vial y urbana
El Plan Maestro Integral de la Cuenca del río Salado elaborado por la
provincia de Buenos Aires tiene por objeto reducir los impactos negativos que
tienen las inundaciones y sequías, y alcanzar así el potencial económico de
todas las actividades desarrolladas en dicha cuenca, que abarca 170.000
kilómetros cuadrados Esta superficie, que representa más de la mitad de la
superficie de la provincia de Buenos Aires, involucra una población de más de
1 millón de personas y justifica entre 25 por ciento y 30 por ciento de la
producción de granos y carnes del país.
Entre otras obras, el Plan comprende la canalización y remoción de
obstáculos a lo largo de la traza del río, el relleno de zonas deprimidas con los
productos de las excavaciones y la construcción de varios puentes y vertederos
de hormigón ubicados en diferentes puntos del curso La inversión prevista para
encarar las obras del plan maestro a desarrollarse en un periodo de 15 años es
de aproximadamente U$S 1.800 millones.
Estas obras se encuadran en la ley 12.511, reglamentada por el decreto
4269/2000, que dispuso la creación del Fondo Fiduciario para el Desarrollo del
Plan provincial de Infraestructura, aprobándose la suscripción de un contrato
de fideicomiso entre el Ministerio de Obras y Servicios Públicos de la Provincia
y el Banco de la Provincia de Buenos Aires, para que éste último actúe en
carácter de fiduciario del fondo.
La Provincia ya ha comenzado las obras para el manejo de los excesos
hídricos en la cuenca alta y media debido a que las tierras de esas porciones son
de las más productivas. Para darle sustentabilidad física e hidráulica a las
acciones ejecutadas en la cuenca alta y media, resultan ahora imprescindibles
las obras de la cuenca baja.
Los trabajos del plan maestro se encuentran aún en la segunda fase -el
proyecto prevé cuatro etapas- y sólo avanzaron, apenas, desde 2008 con la
ejecución del dragado del río Salado hasta el arroyo Los Poronguitos y, desde
allí hasta la laguna Las Flores Grande, la tarea aún está inconclusa. Este fue el
último trabajo anunciado, en agosto de 2008. Dada la actual situación climática, los registros de lluvias hasta el momento como las previsiones meteoroló-
362
gicas para el primer semestre de 2010, los habitantes de la zona de Villegas,
Ameghino, Leandro Alem, entre otros distritos, ven con mucha preocupación
el detenimiento de las obras y la falta de información acerca del futuro
inmediato y las previsiones en ese sentido.
Esta parte del territorio de nuestra Provincia se la cataloga dentro del Plan
Maestro Integral Cuenca del río Salado como región A y asimismo se divide en
distintas subregiones entre ellas A1 A2, A3 donde están determinadas diferentes
obras algunas realizadas, otras en ejecución y otras solo proyectadas.
El objetivo de la presente solicitud de informes es la información acerca
del estado actual de las obras y la previsibilidad de las mismas por las cuales
se evite el daño a los bienes de miles de bonaerenses que habitan las distintas
localidades de la zona que más de una vez han sufrido los flagelos de la
inundación, previniendo así perdidas millonarias al estado nacional y provincial.
Por todo lo expuesto solicito a mis pares la aprobación del presente
proyecto de solicitud de informes.
Duretti.
- A la Comisión de Asuntos Regional y del Interior.
2.712
(D/2.576/09-10)
Señor diputado Piriz, sobre cantidad de casos de dengue comprobados y
sospechosos que se registraron durante los años 2007, 2008 y 2009.
PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Dirigirse al Poder Ejecutivo para que, a través de la Dirección Provincial
de Epidemiología del Ministerio de Salud y de los organismos que correspondan, informe sobre lo siguiente:
1.
Cuántos casos de Dengue comprobados y sospechosos se registraron
durante los años 2007, 2008 y 2009.
2.
Cuántos de ellos resultaron mortales.
3.
Qué cantidad de pacientes corresponden al conurbano bonaerense y
al interior de la provincia. (Mencionar municipios)
363
4.
Qué medidas preventivas y de concientización de la población se
implementaron para evitar la propagación del dengue durante el
verano 2009/2010.
5.
Si se implementaron barreras sanitarias en los accesos a la provincia
de Buenos Aires desde otras provincias, en caso afirmativo, indicar
cuáles fueron las acciones desarrolladas o en desarrollo.
6.
Si se han implementado acciones en coordinación con los gobiernos
provinciales limítrofes. (Indicar cuáles)
7.
Si se han implementado acciones en coordinación con los gobiernos
municipales. (Indicar cuáles).
Piriz.
FUNDAMENTOS
El Dengue es una enfermedad infectocontagiosa (viral) trasmitida por el
mosquito Aedes Aegypti (vector), que en su versión clásica se manifiesta en el
hombre con fiebre alta y fuertes dolores corporales (articulaciones y músculos),
inflamación de los ganglios linfáticos y erupción ocasional de la piel.
Algunos casos desarrollan síntomas mucho más leves que pueden, cuando
no se presenta la erupción, ser diagnosticados como gripe u otras infecciones
virales. Así, los turistas de las zonas tropicales pueden transmitir el dengue en
sus países de origen, al no haber sido correctamente diagnosticados en el
apogeo de su enfermedad.
Los pacientes con dengue pueden transmitir la infección sólo a través de
mosquitos o productos derivados de la sangre y sólo mientras se encuentren
todavía febriles.
En su manifestación más peligrosa, «dengue hemorrágico» muestran
mayor fiebre acompañada de fenómenos hemorrágicos, trombocitopenia y
hemoconcentración. En una pequeña proporción de casos se experimenta el
SSD (síndrome de shock por dengue) el cual sin atención médica puede causar
la muerte en cuestión de 4 a 8 horas por reinfección, genera fiebre hemorrágica
y suele ser letal.
El dengue causa mayor cantidad de muertes que la gripe, y las conductas
de higiene de la población son determinantes para evitar la aparición.
Si bien los meses de mayor riesgo son los meses de febrero, marzo y abril,
dado que en esta época confluyen los picos de calor y de lluvias, a partir de
diciembre ya comienzan a multiplicarse las larvas del mosquito en charcos y
todo tipo de recipientes capaces de colectar agua.
El cambio climático que soporta la tierra ha provocado en esta parte del
hemisferio intensos calores durante los meses de diciembre del 2009 y enero
de este año, agregándole un adicional al periodo estival.
Por lo tanto podemos deducir que cambio climático, periodo estival y la
364
cercanía al Río de la Plata, se convierten en una conjunción ideal para atraer
a estos huéspedes indeseados hacia la Capital Federal y nuestra provincia,
trayendo consigo el peligro de contagio de esta enfermedad.
El primer caso de dengue en nuestra provincia se detectó, según informó
la cartera sanitaria bonaerense a principios del verano en la ciudad de
Berazategui y fue detectado en el Hospital Zonal General de Agudos Dr. Isidoro
Iriarte de Quilmes, donde una mujer de origen boliviano de 29 años concurrió
con estado febril, decaimiento y dolores musculares generalizados, síntomas
típicos del dengue.
La mujer reside desde hace tres años junto a su familia en Berazategui y
contrajo la enfermedad tras viajar a la localidad boliviana de Santa Cruz de la
Sierra durante las fiestas de fin de año, dijo el reporte oficial.
Se trataría entonces de otro caso «exportado», ya que no se habrían
detectado hasta el momento casos autóctonos en la Provincia.
Señor presidente, la preservación de la salud de los habitantes de la
provincia de Buenos Aires no tolera la improvisación y mucho menos la
irresponsabilidad de los que gobiernan.
El comienzo de este período estival nos sorprendió rápidamente con el
caso detectado en el hospital quilmeño. Resulta entonces de sumo interés para
éste Cuerpo legislativo tomar conocimiento de las acciones desarrolladas por
el Ejecutivo provincial para prevenir el ingreso de la enfermedad a nuestra
provincia y contener su propagación, dado que no existe vacuna ni cura para
la fiebre del dengue.
Por las razones expuestas solicito la aprobación del presente proyecto
Piriz.
- A la Comisión de Salud Pública.
2.713
(D/2.579/09-10)
Señora diputada Etchecoin Moro y otros, sobre distintos aspectos relacionados a la contaminación con cromo en las aguas subterráneas que atraviesan
Vicente López y proveen de agua corriente domiciliaria desde Villa Martelli
hasta Villa Adelina.
PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Dirigirse al Poder Ejecutivo para que, por medio del organismo eme
365
corresponda, en forma escrita y urgente, informe a este cuerpo respecto de los
hechos expuestos en los fundamentos sobre las actuaciones de los organismos
provinciales ante la contaminación con cromo en las aguas subterráneas que
atraviesan Vicente López, y proveen de agua corriente domiciliaria desde Villa
Martelli hasta Villa Adelina, respondiendo el siguiente temario:
1.
Qué medidas preventivas prevé efectuar dado el grado de contaminación del agua del río subterráneo y en materia de salud.
2.
Qué operaciones de saneamiento del suelo y de las napas contaminadas prevé ejecutar.
3.
Dónde fue depositada la tierra que se extrajo de la empresa Diacrom
y qué tratamiento se le fue dado.
4.
Qué obras planea realizar para mejorar los servicios de agua potable
y desagües cloacales.
5.
Remita copia de los estudios que se realizaron sobre las aguas
subterráneas en cuestión durante el año 2009. Indique fecha.
6.
Remita copia de las órdenes de clausuras, parciales o totales, labradas
por organismos provinciales durante el año 2009.
7.
Qué medidas de control para la firma contaminante del distrito prevé
llevar a cabo.
8.
Envíe copia de los diferentes contratos de ampliación de red cloacales
y desagües que fueron aprobados para el municipio de Vicente
López.
Etchecoin Moro, Cinquerrui, Abruza y Martello.
FUNDAMENTOS
El pasado 15 de septiembre de 2009, la Cámara Federal de San Martín
ordenó continuar con la investigación que responsabiliza a la Diacrom sociedad anónima, ubicada en Munro, por la presencia de cromo en agua.
Dice el fallo:
(...) a través de las conclusiones del peritaje antes aludido, se determina
que «...se ha registrado la presencia de cromo total y haxavante en todas las
muestras remitidas... a título ilustrativo se transcribieron los valores que obran
en el decreto 831/93 anexo 2 - tabla 1 niveles guía de calidad de agua para
fuentes de agua de bebida humana con tratamiento convencional: en microgramos por litro. Es de señala la presencia de altos valores de cromo hexavalente
hallados en las muestras correspondientes a los freatimetros 1 (MÍA y M1B), 3
366
(M3A y M3B)..., los que se hallarían por encima de los límites de la mencionada
tabla... Con respecto al cromo total, todas las muestras excepto las correspondientes a agua de red se encuentran por encima de los límites establecidos por
el Código Alimentario nacional, por lo que no se la puede considerar agua
potable... Con respecto al objeto de la prueba pericial consistente en investigar
si se contamina en los términos de la ley 24.051 es necesario puntualizar que
se verifica en el agua de la napa freática altos niveles de cromo. Sin embargo,
no es posible ahora afirmar si esta agua se utiliza para consumo alguno ya que
según el acta de secuestro la planta cuenta con la provisión de agua de red».
Estos contenidos elevados de cromo, como dice la revista Desafío, “aparecen en el río subterráneo que atraviesa Vicente López y provee de agua
corriente domiciliaria desde Villa Martelli hasta Villa Adelina. Una parte de
esas aguas pasa por debajo de la empresa, a treinta metros de profundidad” (1).
El juez Bergesio había sobreseído a los directivos de Diacrom investigados, “al considerar que el derrame del tóxico era de vieja data y había
prescripto. Ese dictamen fue apelado por la fiscal, doctora Rita Molina, y la
querellante, asociación civil Pro Vicente López (Provilop), que presentaron
muestras de nuevos hechos de contaminación entre 2004 y 2007” (2).
En este sentido es que la Cámara anuló el sobreseimiento dictado por
Bergesio, que ahora deberá considerar «la necesidad urgente de que se realicen
estudios sobre el grado de contaminación del agua del río subterráneo».
Diacrom sociedad anónima es una empresa de capitales nacionales,
fundada en el año 1953 por Emilio Brenner, que se dedica a la recuperación de
piezas de la industria metalmecánica mediante un proceso de cromado duro.
Como indica Desafío, “los efluentes de ese proceso fueron los que
perforaron y erosionaron cañerías principales de la red de AySA, expandiendo
la contaminación con plomo y cromo desde Vicente López hacia partidos como
San Martín, San Fernando, Tigre y San Isidro” (4).
También hay que destacar que vecinos de la zona denuncian que se
extrajo tierra de la empresa Diacrom que no habría recibido ningún tipo de
tratamiento, que fue sacada por la noche en camiones comunes y a cielo abierto
y que habría sido depositada en un terreno en San Fernando o Tigre. De
confirmarse esto, se estaría contaminando el suelo y el aire y exponiendo a la
gente a afecciones de cáncer.
Lo curioso es que el ente que administra el río subterráneo que atraviesa
Vicente López: Agua y Saneamientos Argentinos SA (AYSA), según el gobierno
nacional, debía mejorar los servicios de agua potable y desagües cloacales.
“Provilop asegura que entre los directivos de la firma estatal figura el jefe
comunal de ese municipio, Enrique «Japonés» García. «Nuestro intendente es
miembro de la empresa que debe controlar a Diacrom. Esa función es incompatible con su actividad en el municipio», dice Santiago Jelenic, secretario de
la asociación civil.
“A firma, además, que esa doble función es la que explica «los diferentes
contratos de ampliación de red cloacales y desagües que consigue García
constantemente para Vicente López» El lugar de García en el directorio de AySA
quedó vacante en 2007, cuando falleció Ricardo Ubieto» (5).
367
Según el mismo medio, “(...) aunque desde Provilop aseguran que esa
designación nunca fue publicada oficialmente, hay gacetillas emitidas desde la
propia empresa que nombran al japonés como «miembro del directorio de AySA».
Ese rol no sirvió para controlar a la firma contaminante de su distrito” (6).
La secretaría de Política Ambiental de la Provincia ya había clausurado
algunos sectores de la fábrica que derramaban cromo. Sin embargo, en agosto
de 2008, había ordenado el cese total de la actividad de galvanoplastia.
La Asociación Argentina de Abogados Ambientalistas también promovió
un juicio de amparo con sentencia favorable de primera y segunda instancia
para que la empresa y la provincia de Buenos Aires realicen el saneamiento del
suelo y las napas contaminadas. Por ese juicio, la Provincia, a través del fiscal
de Estado, Ricardo Szelagowski, apeló a la Suprema Corte de justicia, aduciendo no aceptar los términos de la condena para el saneamiento del río. La causa
penal intenta determinar la responsabilidad criminal de los directivos de
Diacrom sociedad anónima”.
Por estos argumentos, y en viso del derecho a «solicitar y recibir adecuada
información» que en su artículo 28 la Constitución provincial reconoce,
solicitamos se nos responda a las consultas realizadas.
De allí que esperamos el acompañamiento de esta Cámara para el presente
proyecto.
1 Contaminación con cromo. Aguas turbias. Revista Desafío. 16 de
noviembre de 2009. Publicada en:
h t t p : / / \ v \ v w . d e s a f i o e c o n o m i c o . c o m /
nc)ticia_detalle_l.php?noticia_id=3100
2 ídem.
3 ídem.
4 ídem.
5 ídem.
Etchecoin Moro.
- Aprobado sobre tablas.
2.714
(D/2.583/09-10)
Señora diputada Etchecoin Moro y otros, sobre distintos aspectos vinculados al Programa Integral de Protección Ciudadana.
PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
368
RESUELVE
Dirigirse al Poder Ejecutivo a los efectos de solicitarle que, por intermedio
de quien corresponda, en forma escrita y urgente, informe a este cuerpo sobre
algunos aspectos vinculados al Programa Integral de Protección Ciudadana y
específicamente, a la instalación de cámaras de seguridad, respondiendo el
siguiente temario:
1.
Informe con que municipalidades el Ministerio de Seguridad de la
Provincia ha suscripto convenios de colaboración institucional. Respecto a esos convenios detalle:
a)
Monto del aporte no reintegrable asignado a la municipalidad
por parte de la Jefatura de Gabinete de ministros.
b)
Fecha de la suscripción.
c)
Fecha del otorgamiento de los fondos asignados.
d)
Etapa en que se encuentra la implementación del Programa.
2.
En todos los casos informe las acciones adoptadas por el Ministerio de Seguridad de la Provincia para colaborar en la ejecución, desarrollo, supervisión y control del Programa a fin de
lograr una implementación homogénea, coordinada, eficaz y
eficiente del mismo.
3.
Informe qué condiciones y especificaciones técnicas de los bienes y
servicios a adquirirse estableció el Ministerio de Seguridad y que
acuerdos celebró respecto a la distribución de los fondos a cada uno
de los componentes del Programa Integral.
4.
En ejercicio de las funciones de control, a las que se obligó el
Ministerio de Seguridad de la Provincia por medio de la suscripción
de los convenios, especifique:
a)
Procedimientos llevados a cabo por las municipalidades a fin de
contratar a las empresas adjudicatarias.
b)
En caso de haberse realizado licitaciones:
b1. Fechas de los llamados a licitación.
b2. Número de orden asignado a las ofertas.
b3. Oferentes participantes de las mismas.
369
b4. Montos de las ofertas.
b5. Observaciones formuladas.
c)
Remita copia de la documentación que permita individualizar a
las empresas contratadas. En especial, en la que conste la
sucesiva información:
c1. Personas Físicas: Nombre completo, nacionalidad, profesión, domicilio real y CUIT/CUIL
c2. Personas Jurídicas: Nombre de las personas que la integran,
razón social, domicilio legal, copia del contrato de constitución, datos de la inscripción registral, nómina de representantes legales, especificando fecha de comienzo y finalización de los mandatos.
d)
Informe si dichas empresas se encuentran Inscriptas en el
Registro de Proveedores y Licitadores de la provincia de
Buenos Aires, dependiente de la Dirección de Servicios al
Usuario y Acceso a la Información. En caso afirmativo,
remita antecedentes de su inscripción en tal carácter.
5.
Informe qué municipalidades ya han efectuado la correspondiente rendición de cuentas y en qué casos el Ministerio
de Seguridad de la Provincia les ha otorgado certificación.
Remita los expedientes en que obren los antecedentes en
virtud de los cuales se otorgó la aludida certificación.
6.
Especifique cuántos informes ha realizado el Ministerio de
Seguridad a fin que la Jefatura de Gabinete de ministros
otorgué el 50 por ciento del aporte faltante a las municipalidades.
7.
Remita dichos informes. Remita toda otra información que
considere pertinente a los efectos del objeto de la presente
solicitud de informes.
Etchecoin Moro, Cinquerrui y Negrelli.
FUNDAMENTOS
En marzo de 2009 la Presidenta Cristina Fernández de Kirchner anunció
un plan de seguridad para incrementar los recursos destinados a esa materia en
las provincias de Buenos Aires y de Mendoza (1). El plan incluiría, entre otras
medidas, la instalación de «5.000 cámaras de video en los puntos más críticos
370
del conurbano bonaerense, Mar del Plata, Bahía Blanca y el Gran Mendoza»
(2).
Días después del anuncio de la Presidenta y en idéntico sentido, el Jefe de
Gabinete de ministros de la Nación, por entonces Sergio Massa y el gobernador
de la provincia de Buenos Aires, Daniel Scioli, reiteraron que «se instalarán
cámaras de seguridad, como las que ya se utilizan en el partido de Tigre» (3).
Acorde lo establecido, la cobertura del Programa se llevaría a cabo por
áreas (4):
ÁREA I
San Isidro, Vicente López, Lomas de Zamora, Lanús, Avellaneda, Quilmas,
La Matanza, Ituzaingo, Hurlingham, Morón, Tres de Febrero y General San
Martín.
ÁREA II
Tigre, San Fernando, Malvinas Argentinas, José C. Paz, San Miguel, Merlo,
Ezeiza, Esteban Echeverría, Almirante Brown, Florencio Varela y Berazategui.
ÁREA III
Escobar, Pilar, General Rodríguez, Marcos Paz, Cañuelas, San Vicente,
Presidente Perón, La Plata, Ensenada y Berisso.
ÁREA INTERIOR
Mar del Plata y Bahía Blanca.
La distribución de los recursos otorgados se determinó de la siguiente
forma:
Patrulleros. $ 25.000.000; 6,25 por ciento.
Policías retirados; $ 137.000.000: 34,25 por ciento
Cámaras; $ 203.000.000: 50,75 por ciento.
Centro de Operaciones municipal; $ 1.800.000; 0,45 por ciento
Red de Alerta Vecinal; $ 27.800.000.
6,95 por ciento
GPS; $ 5.400.000: 1,35 por ciento.
Fuente: Elaboración propia en base a datos incluidos en la presentación
del «Programa Integral de Protección Ciudadana» efectuada porta Jefatura de
Gabinete de ministros de la Nación.
Como podrá apreciarse, $203.000.000 (el 50,75 por ciento de los
$400.000.000 que el gobierno asignó al Plan Integral de Protección Ciudadana)
se destinó a la compra de cámaras de video.
En cuanto a la implementación del programa, Sergio Massa aseveró que
«La presidenta de la Nación decidió invertir en Buenos Aires 400 millones de
pesos para reforzar la tarea de la policía además de la tecnología; y lo hacemos
de la manera más directa transfiriendo el dinero a los municipios».5
A fin de llevar a cabo el Programa, mediante la Decisión Administrativa
112/20096, la Jefatura de Gabinete de ministros modificó la distribución del
Presupuesto General de la Administración nacional para el Ejercicio 2009.
«La medida se dictó de acuerdo a la necesidad de dar una respuesta a la
ciudadanía sobre la situación de emergencia en el tema de inseguridad, en el
371
marco del rol insustituible del Estado nacional en materia de Seguridad
Pública» (7)
Entre los considerandos de dicha decisión se manifestó que «resulta
necesario reforzar la seguridad pública mediante el Programa Integral de
Protección Ciudadana, por el cual se impulsa el financiamiento a municipios
para la incorporación de recursos y tecnología aplicables a la prevención y
esclarecimiento de delitos.»
Asimismo se expresó que «este plan de seguridad ciudadana tendrá
cobertura en los municipios del conurbano bonaerense, y las Ciudades de Mar
del Plata, Bahía Blanca y Gran Mendoza, mediante el monitoreo de las zonas
bancarias, comerciales, plazas, avenidas, estaciones de trenes, áreas de entretenimiento y vías de accesos (...)»
También se determinó que «la Jefatura de Gabinete de ministros será
responsable del perfeccionamiento de las transferencias dinerarias, con el fin
de solventar el financiamiento que se impulsa para el Programa Integral de
Protección Ciudadana».
Durante los meses subsiguientes, la Jefatura de Gabinete de ministros
suscribió los correspondientes convenios, tanto con la provincia de Buenos
Aires, como con las municipalidades.
Entre las cláusulas de los convenios se especificó que la municipalidad se
adhiere al convenio de cooperación suscrito entre la Jefatura de Gabinete de
ministros y el Ministerio de Seguridad de la provincia de Buenos Aires y presta
conformidad a la supervisión de dicho Ministerio en las condiciones allí
establecidas.
Se estableció que la Jefatura de Gabinete de ministros asignará a la
municipalidad un aporte de aporte no reintegrable y que el 50 por ciento de
dicho apoyo económico será transferido dentro de los 30 días corridos desde
la aprobación del gasto respectivo por parte de la Jefatura de Gabinete de
ministros. El saldo se transferiría previo informe del Ministerio de Seguridad de
la provincia de Buenos Aires, a la puesta en marcha del programa.
Asimismo se convino que el Ministerio de Seguridad de la provincia de
Buenos Aires coordinará y supervisará la ejecución del Programa Integral de
Protección Ciudadana y que colaborará en la ejecución, desarrollo, supervisión y control del Programa, a fin de lograr una implementación homogénea,
coordinada, eficaz y eficientes del mismo.
Ahora bien: Acorde a lo anunciado, el gobierno nacional comenzó a
otorgar loe fondos en actos plagados de optimismo y promesas por parte de las
autoridades.
No obstante, algunos intendentes bonaerenses, invocando la urgencia de
la materia, realizaron contrataciones eludiendo todo tipo de procesos licitatorios o llevándolos a cabo irregularmente.
Algunos medios periodísticos han aseverado que, en varios casos, los
intendentes han sido objeto de presiones para contratar a determinadas empresas.
“Sólo en las últimas dos semanas, el gobierno nacional giró 70 millones de
pesos para que los intendentes compren cámaras de vigilancia, equipos de
372
monitoreo y coches patrulla para sus municipios. Lo que no se dice es que
buena parte de esos fondos serán invertidos eludiendo licitaciones públicas y
procesos de competencia, según reconocen en el propio gobierno bonaerense,
el gran impulsor de estas decisiones. «Eso depende de cada municipio, aunque
es cierto que no podemos esperar más tiempo. Pero sí, lo ideal hubiera sido una
licitación provincial», resume Néstor Franco, director general del ministerio de
Seguridad de la Provincia.
“(...) Si todo el conurbano va a tener sistemas de cámaras de seguridad y
patrullajes controlados, deben estar vinculados por un sistema que permita
unificarlos. ¿Por qué entonces no llamar a una licitación provincial y convocar
a una sola empresa? Porque no hay tiempo, dicen en el gobierno de Scioli.
“(...) En al menos dos de los 33 municipios incluidos en el programa, San
Isidro y Morón, dijeron a Clarín que fueron presionados para contratar con
determinadas empresas. No hay, sin embargo, fuentes que lo digan en forma
abierta y el gobierno bonaerense lo niega. De acuerdo a empresarios del sector,
son entre 5 y 10 las firmas capacitadas para hacer el trabajo y no deberían pelear
entre ellas porque hay suficiente mercado para todas. La ecuación parece cierta
ya que no hay empresa que en el corto plazo puedan instalar tantas cámaras
(8)”.
Si bien las anomalías son muchas, cabe destacar los casos de los municipios de General Pueyrredón y de Lanús. En el primero, algunos ediles manifestaron que habrían existido sobreprecios en la contratación de las cámaras de
seguridad (9). En el segundo, el proceso licitatorio también presentó diversas
irregularidades: El concejal Mariano Amore advirtió no haber podido siquiera
acceder al expediente de la licitación.
Todo ello genera que la celebración de los contratos concernientes a las
Cámaras de seguridad encierre gran número de dudas. Los procesos licitatorios,
que deben ser la regla en las contrataciones efectuadas por el Estado, son
sistemáticamente evadidos o realizados con vastas irregularidades.
Finalmente, cabe destacar que no hemos encontrado constancias del
cumplimiento de las obligaciones asumidas por el gobierno de la provincia de
Buenos Aires.
Por lo precedentemente expuesto solicitamos a ustedes que nos acompañen en la aprobación del presente proyecto de solicitud de informes.
1 Discurso de la Presidente Cristina Fernández de Kirchner, 27/03/2009.
h t t p : / / w w w . c a s a r o s a d a . g o v . a r /
index.php?option=com_content&task=view&id=5741&ltemid=66
2 http://www.perfil.com/contenidos/2009/03/27/noticia_0026.html
3 http://www.prensa.gba.gov.ar/nota.php?idnoticia=3516&i=true
4 http://www.jgm.gov.ar/ProgramalntegraldeProteccionCiudadana.pdf
5 http://www.pagina12.com.ar/diario/ultimas/20-122866-2009-04-08.html
6 Publicada en el Boletín Oficial 31.663 del 15/04/2009.
373
7 Informe del Jefe de Gabinete de ministros a la Honorable Cámara de
Diputados de la Nación. Informe 76, noviembre de 2009.
8 http://www.clarin.com/suplementos/zona/2009/05/10/z-01915038.htm
9 http://concejal-guillermos.blogspot.com/2009/10/renuevan-reclamosalHntendente-por.html
Etchecoin Moro.
- Aprobado sobre tablas.
2.715
(D/2.588/09-10)
Señora diputada de Otazúa y otro, sobre distintos aspectos relacionados
con la situación del personal de enfermería de los hospitales provinciales.
PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Dirigirse al Poder Ejecutivo para que, a través de los medios que considere
oportuno y en carácter de urgente, informe respecto a la situación del personal
de enfermería de los hospitales provinciales:
•
Grado de estabilidad actual de los enfermeros contratados por el
sistema becas de Contingencia con motivo de la gripe H1N1 desde el
mes de junio del año pasado.
•
Sistema de cobro de estos agentes.
•
Condiciones de contratación.
•
reglamento que los contiene.
•
Cálculo estimativo de demandas de cada uno de los hospitales.
•
Cierre de Servicios y/o disminución de camas debido a la falta de
recurso humano de enfermería que se han producido en los diferentes
hospitales provinciales.
Informar, en. razón del Ítem anterior:
374
1.
Hospitales que han cerrado servicios y/o quitado camas por la
escasez de este recurso humano.
2.
Servicios que cuentan con un solo enfermero por turno con más de 10
camas de clínica médica.
3.
Servicios de UTI, Cuidados Especiales, de Alto riesgo y/o Neonatología que cuentan con un enfermero con más de dos camas.
•
Directivas emergentes del Ministerio de Salud a los Directores
de los nosocomios que abren y/o reabren nuevos servicios.
•
Estrategias utilizadas para la cobertura de enfermeros en, los
nuevos servicios que se vienen abriendo o reabriendo.
•
Cantidad de nombramientos y/o pase a planta permanente de
enfermeros en los Hospitales de la Provincia en el corriente año.
•
Cantidad de enfermeros en situación de becarios aún existentes
y número de años que permanecen en esa situación.
•
De existir estos agentes informe:
a)
Motivos por los que aún no han sido regularizados sus pases
a planta.
b)
Tiempo estimado para que esto sea llevado a cabo.
c)
Sistemas de becas vigentes hasta el momento.
•
Sueldo neto que percibe un enfermero de nuevo ingreso.
•
salarial de acuerdo a su formación.
•
Cumplimiento de lo estipulado por ley 10.430 para su capacitación y actualización.
•
Monto asignado para docencia e investigación del recurso
humano de enfermería en los hospitales de la Provincia.
•
Estrategias para la captación del recurso humano formado de
Enfermería para evitar su migración a Capital Federal y/o Centro
Privados.
•
Estrategias y políticas públicas de enfermería para evitar el
múltiple empleo.
375
•
Enumeración de las acciones previstas y/ o planificadas para
paliar la emergencia en enfermería
de Otazúa y Nivio.
FUNDAMENTOS
Distintas fuentes y voces dan cuenta de la situación actual del personal de
enfermería que ha llegado a una instancia crítica histórica dentro del Sistema
de Salud de la provincia de Buenos Aires. Dentro de una multiplicidad de
causas, se señalan desde las asociaciones profesionales, el desaliento que
ocasionan las medidas erráticas dentro del gobierno provincial y desde el
Ministerio de Salud fundamentalmente:
- La inapropiada convocatoria del anuncio que contiene el mensaje de
«trabajar de enfermeras... “ya que nadie trabaja « de o como si...»sino de lo que
lo habilita su título o certificado obtenido por la preparación científico -técnica
- humanística a través de una educación formal reconocida oficialmente. Por
lo tanto lo expresado afecta los intereses profesionales e induce a un error en
la percepción social de la población sobre la Profesión de Enfermería y sobre
aquellos que serán responsables del cuidado de la salud en los hospitales
públicos de la provincia de Buenos Aires.
- La profunda preocupación, ya que, además de este anuncio se podría
deducir que el gobierno de la Provincia al convocar a «estudiantes de enfermería «, propiciaría el ejercicio ilegal de la Profesión, contraviniendo lo normado
en la ley 12.245 del Ejercicio de la Enfermería, cuando es de su responsabilidad
fiscalizar el cumplimiento de dicha ley.
- La necesidad urgente de continuar con la inclusión en la Carrera
Profesional, de los Licenciados en Enfermería dentro de la ley 10.471.
- La profunda preocupación por el carácter de la contratación de Enfermeros y Auxiliares de enfermería, dentro del Sistema de Becas Asistenciales y la
precarización laboral que eso supone.
- La emergencia que atraviesa el Sistema de Salud de la Provincia, por el
déficit del Recurso humano de Enfermería que se registra en los Hospitales
Públicos y la falta de políticas públicas de enfermería necesarios en el Sistema
de Atención de la Salud.
- La necesidad de impulsar con carácter de urgente la aprobación del
proyecto de ley de Colegio Profesional de Enfermería que cuenta con media
sanción del Parlamento de la provincia de Buenos Aires por los beneficios que
esta ley traerá para la población, mediante el resguardo en la fiscalización del
ejercicio de la Profesión y para los Profesionales Enfermeros en todos los
subsectores de la atención de la salud.
La revisión de los planteles básicos del recurso humano de esta profesión
en los hospitales provinciales arroja un déficit del 40 al 80 por ciento desde los
hospitales de baja complejidad, recorriendo los de mediana complejidad y
llegando hasta los de alta complejidad. O Sea que ya no estamos hablando de
376
una ampliación de planteles, sino de cobertura de vacantes ya existentes y que
no se están cubriendo como debería ser.
Si utilizamos como dato por ejemplo, el Servicio de neonatología del
Hospital de Niños de La Plata, este cuenta con 50 camas y 60 enfermeros, para
las 24 horas. Teniendo en cuenta que la fórmula de cálculo de personal estima
para este servicio un enfermero cada 2 camas por turno, estamos en un déficit
del 50 por ciento. A ello debemos sumarle un 40 por ciento de ausentes
programados - licencias anuales, descansos semanales - y un 40 por ciento de
ausentes no programados como licencias por maternidad, carpetas médicas nos encontramos que un solo servicio de este hospital de Altísima Complejidad
y cuya área de influencia llega más allá de los límites de nuestro país con un
grado de ausentismo programado y no programado del 80 por ciento y un
faltante de 40 enfermeros.
El año pasado en un 15 por ciento de los días aproximadamente, trabajaron
2 enfermeros en el turno mañana. Siendo habitual que para 23 camas sean 4 los
enfermeros por turno. El resto de nuestros hospitales no se encuentran en mejor
situación. Encontrarnos un enfermero o enfermera solo o sola con 30 pacientes
en los turnos mañana, tarde y/o noche.
Actualmente nuestros enfermeros se hallan en la enorme frustración de no
poder impactar en sus servicios de acuerdo a los grados de formación que
después de un enorme esfuerzo han logrado a través de la carrera, grado y/o
capacitación. Imposible ya que la falta de tiempo y estímulo de todo tipo solo
les permite atender la demanda inmediata.
Desde el ámbito oficial se ha corroborado: «Hay que tener en cuenta que
además de la carencia actual de enfermeros calculamos que en tres años habrá
3.500 enfermeros en condiciones de jubilarse», explicó el director provincial
de Capacitación. Según se informó desde la cartera sanitaria, además, el Plan
de Enfermería no sólo se propone crear más recursos humanos sino también
rejerarquizar la profesión, habida cuenta de que los enfermeros son los únicos
miembros del equipo de salud que están al pie de la cama las 24 horas del día
en el hospital..Por lo tanto no sólo tienen una función asistencial clave, sino
también de contención afectiva tanto para el paciente como para sus familiares
en momentos críticos. Pero no basta con reconocerlo, sino de asumir que se
trata de un problema estructural. Buenos Aires posee 9.800 enfermeros, entre
auxiliares, profesionales y licenciados, que se dividen entre tres y cuatro turnos
para atender 12.000 camas de internación. El ministerio de Salud estima que el
faltante es de 4.400 trabajadores para esa área, necesitados en los 77 hospitales
públicos.
En la Provincia hay un enfermero cada tres médicos, estadística que
debería ser a la inversa. Si bien la Organización Mundial de la Salud (OMS)
recomienda la atención de un enfermero por paciente internado, en algunos
hospitales bonaerenses, un enfermero puede llegar a estar a cargo de más de
veinte camas en un turno. Según pronostican estudios realizados, en diez años
se habrán agotado los profesionales de esta disciplina, teniendo en cuenta que
su promedio de edad en la Provincia es de 47 años y un importante número se
jubila a los 50 por considerarse que practican un trabajo insalubre.
377
De ahí que se considere necesario provocar que la profesión sea atractiva
para lograr que haya nuevos enfermeros, porque la brecha generacional
provocará que nos quedemos sin recursos humanos por la inminente jubilación
de los que hoy trabajan y hasta que nuevos jóvenes vuelvan a formarse.
Pero a su vez, la pelea de los enfermeros, desbordados por la sobrecarga
de trabajo, se relaciona con aumentar las posibilidades para lograr los estudios
completos, que posibilita el ingreso en la carrera médico hospitalaria y la
posibilidad de ascender en el escalafón. El 95 por ciento no posee esta
posibilidad de jerarquizarse por no haber accedido a cursar la licenciatura y
esa, dicen los protagonistas, de la mano del bajo sueldo y escaso reconocimiento social, es la principal causa de la falta de vocaciones.
En suma, una serie de circunstancias que llevan a requerir la más completa
información con el ánimo de contar con un panorama integral para contribuir
a la superación de la situación en que se encuentra este tema.
de Otazúa.
- Aprobado sobre tablas.
2.716
(D/2.593/09-10)
Señor diputado Martello, sobre distintos aspectos relacionados al convenio entre el gobierno provincial y el Ministerio de Seguridad, Justicia y
Derechos Humanos de la Nación.
PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Dirigirse al Poder Ejecutivo a efectos que, por intermedio de la autoridad
administrativa que corresponda, se expida a la brevedad y por escrito con
relación a los siguientes puntos, a saber:
1.
Si de conformidad con lo que surge de diversas publicaciones
periodísticas y de la propia Oficina de Prensa de la Gobernación, se
ha suscrito un convenio entre el gobierno provincial y el Ministerio
de Seguridad, Justicia y Derechos Humanos de la Nación, por el cual
se dispondría trasladar a los efectivos de la Policía Federal Argentina,
las causas por delitos de competencia federal, en especial, las
vinculadas al narcotráfico, con el fin de liberar de esa tarea a la fuerza
policial local.
378
2.
Caso afirmativo, sírvase indicar las razones que motivaron la firma de
dicho convenio.
3.
Informe asimismo, cual ha sido el Organismo propiciante de tal
decisión, acompañándose copia de los dictámenes consultivos emitidos.
4.
Consigne la normativa en la que se sustenta.
5.
Remita copia del convenio referido.
6.
Emita un amplio y meduloso informe, sobre los efectivos policiales
dedicados a la lucha contra el narcotráfico, y el destino al que serán
afectados.
7.
Cualquier otro dato que a juicio del informante, resulte de interés
para aclarar en debida forma el requerimiento formulado.
Martello.
FUNDAMENTOS
En estos días asistimos con mucha preocupación, a lo que creemos un
retroceso estatal en la materia de investigación del delito y el narcotráfico, al
tomar conocimiento a través de distintas publicaciones periodísticas, que se
habría firmado un acuerdo para que la Policía Federal Argentina, se haga cargo
de las investigaciones de delitos federales, relacionados con el narcotráfico.
Esa información, tomó estado público con fecha 9 de febrero de 2010, y
en ella se afirma que entre el gobernador Daniel Scioli y el ministro de
Seguridad, Justicia y Derechos Humanos de la Nación, doctor Julio Alak, se
suscribió un convenio con el objeto de trasladar a los efectivos de la Policía
Federal las causas por delitos de competencia federal, en especial, los vinculados al narcotráfico, para liberar de esa tarea a los agentes provinciales, lo que
equivale a sostener que todo el aparato policial que se encargaba de esa tarea,
será afectado a otras labores policiales, con lo cual se consumaría un abandono
en la lucha que se llevaba a cabo, más allá de que su eficacia sea cuestionable.
Cuando se trabaja en un caso delictivo del género, cualquiera sea su gravedad,
se lo hace mediante la apertura de una investigación penal preparatoria, regulada
por el Código de Procedimiento Penal de la provincia de Buenos Aires (ley 11.922
y sus modificatorias), en el transcurso de la cual el Fiscal interviniente, con el control
legal correspondiente de parte del Juez de Garantías en lo Penal, llevan adelante el
procedimiento, y para el caso específico de delitos de narcotráfico (ley 23.737),
conforme la adhesión efectuada por la provincia mediante ley 13.392, al régimen
de competencia estatuido por la ley nacional 26.052.
Al celebrarse el convenio referido, se entiende tácitamente que nuestro
sistema
379
policial y judicial, no se hallan en condiciones de enfrentar el desafío
permanente que implica el crecimiento del narcotráfico en este territorio, dado
que ahora será el propio Ministro del Interior de la Nación, en su carácter de
jefe de la Policía Federal Argentina, el que tome en sus manos la cuestión.
En el mensaje de elevación del proyecto de la actual ley 13.392, promulgada el 31 de octubre de 2005, donde el Poder Ejecutivo solicitaba a esta
Honorable Legislatura, se aprobara la adhesión a la ley nacional 26.062,
asumiendo su competencia respecto de los delitos previstos y penados en la ley
de Estupefacientes 23.737 y modificatorias, en las condiciones y con los
alcances previstos en la primera, se decía textualmente: «Dado la problemática
de las drogas en la provincia de Buenos Aires, se ha convertido en una
verdadera cuestión de Estado por sus implicancias criminógenas y sociales,
resultaba indispensable contar con un instrumento legal de este tenor a efectos
de desplegar una lucha eficaz en dicha temática, aprovechando para ello la
inmediatez que la justicia local tiene con el escenario delictual».
Hoy parecería que el gobierno provincial se desdice de esos conceptos,
cuando las causales objetivas que motivaron en su momento el traspaso a la
jurisdicción provincial no sólo no han desaparecido, sino que por el contrario
se han agravado con el paso de los años, motivo por el cual se estima necesario
una adecuada aclaración acerca de las razones que han motivado la suscripción del convenio, en un momento en que la fuerza federal también carece de
recursos suficientes para cubrir sus competencias territoriales.
Por los motivos expuestos, a la Honorable Cámara se solicita, de aprobación al anejo proyecto de solicitud de informes.
Martello.
- Aprobado sobre tablas.
2.717
(D/2.594/09-10)
Señor diputado Panella y otros, sobre distintos aspectos relacionados con
el cumplimiento del contrato de concesión otorgado a la empresa Coviares
sociedad anónima, para la explotación del tramo de la ruta nacional 1 que une
la ciudades de Buenos Aires y La Plata.
PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Dirigirse al Poder Ejecutivo para que, por su intermedio, el Órgano de
380
Control de las Concesiones de la Red de Accesos a la ciudad de Buenos Aires
(OCRABA), informe a la brevedad y por escrito lo siguiente:
1.
En qué estado se encuentra la renegociación de la Concesión otorgada a la empresa Coviares sociedad anónima por el Estado nacional.
2.
Cuáles son los motivos y circunstancias por los cuales no se cumple
el plan de obras previstas en los acuerdos de concesión.
3.
Condiciones en las que se encuentra la construcción del Tercer Carril
que iría desde La Plata hasta Dock Sud, donde comienza el tramos de
Cuatro Carriles hasta el ingreso a la Ciudad de Buenos Aires
4.
Cuál es la deuda que tiene la Empresa con el Estado Federal y si se le
ha efectuado multas por incumplimiento de la concesión, por ante el
OCCOVI.
5.
Cantidad de vehículos que ingresan a la ciudad y cuales son las
normas de seguridad que establece la Empresa.
6.
Cuáles son los obras planificadas para el mejoramiento del servicios,
así como el mantenimiento del estado general de banquinas, desagües, baches, calzada, acantilados, barandas.
7.
Cuáles son las medidas establecidas para el mejoramiento de la
seguridad vial.
8.
Cualquier otra información que resulta de interés al presente.
Panella.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de declaración tiene por fin instar al Congreso de la
Nación a fin de que proceda a solicitar los informes pertinentes respecto a
algunas cuestiones relacionadas con el cumplimiento del contrato de concesión otorgado a la empresa Coviares sociedad anónima.
En el transcurso del año 1983, se firmó entre el Estado nacional y la
empresa mencionada supra el contrato de concesión para la explotación del
tramo de la ruta nacional 1 que une la Ciudad de Buenos Aires con la ciudad
de La Plata, denominada desde el año 2004 Autopista doctor Ricardo Balbín.
«
Entre los años 1983 y 1993 el contrato ha sufrido numerosas renegociaciones, hasta que en el transcurso de este último año, se realizó una reformulación
integral del mismo, modificando sus condiciones e incorporándolo a la llamada
Red de Accesos a Buenos Aires.
381
Actualmente, el contrato con sus posteriores renegociaciones adolece de
incumplimientos por parte de la adjudicataria respecto a algunos compromisos
contractuales asumidos, como ser la ejecución de obras que, hoy en día se
encuentran inconclusas, como por ejemplo la obligación de construir la bajada
sobre el Camino Centenario que conecta Villa Elisa, City Bell y Gonnet.
Debe traerse a colación que se trata una vía muy concurrida, con una
afluencia de transito importante y constituye uno de los principales accesos a
la ciudad de Buenos Aires, motivo por el cual resulta imperiosa la finalización
de las obras.
Esta situación ha generado reclamos por parte de la ciudadanía en general
y de los usuarios en particular, quienes ven afectado su derecho como
consumidores y usuarios de bienes y servicios, consagrado constitucionalmente en el artículo 42 de nuestra Carta Magna.
En este esquema, no debe olvidarse que si bien el concesionario posee la
explotación de la autovía, obteniendo de los usuarios la contraprestación
correspondiente (peaje), es el Estado quien conserva su titularidad y por tanto
quien tiene la obligación de velar por el cumplimiento del contrato, tutelando
de la mejor manera posible los intereses de sus ciudadanos.
Por todo lo expuesto es que solicito a este Honorable Cuerpo la aprobación del presente proyecto de declaración.
Panella.
- Aprobado sobre tablas.
2.718
(D/2.603/09-10)
Señora diputada Monzón, sobre distintos aspectos relacionados con las
actividades realizadas y proyectadas por el comité de la cuenca hídrica del río
Areco y por el comité regional a de la cuenca hídrica del río Luján.
PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Solicitar al Poder Ejecutivo que, por intermedio de la Autoridad del Agua,
informe sobre los siguientes puntos referidos al funcionamiento de las actividades realizadas y proyectadas por el Comité de la Cuenca Hídrica del río Areco
y por Comité Regional A de la Cuenca Hídrica del río Luján, a saber:
1.
Obras y acciones de prevención, supervisión y vigilancia realizadas
382
desde su creación, y hasta el 31 de diciembre de 2009, en los ríos que
atraviesan los municipios que integran dicha comisión.
2.
Obras y actividades relativas al estudio, uso, conservación y evacuación del agua, realizadas desde su creación, y hasta el 31 de
diciembre de 2009.
3.
Obras y actividades de prevención, supervisión y vigilancia, proyectadas para el año 2010, en los ríos que atraviesan los municipios que
integran dicha comisión.
4.
Obras y actividades, proyectadas para el año 2010, relativas al
estudio, uso, conservación y evacuación del agua en los ríos que
atraviesan los municipios que integran dicha comisión.
5.
Periodicidad con la que se confeccionan las Cartas de Riesgo Hídrico.
6.
Ámbito y duración de la publicación de las Cartas Hídricas.
Monzón.
FUNDAMENTOS
Es de público conocimiento la angustiante situación por la que atraviesan
los habitantes del partido de San Antonio de Areco, debido a las inundaciones
que se produjeron por el desborde del río Areco. Como consecuencia del
mismo se cuentan 3 personas fallecidas y 3.000 evacuados, entre otras
irrecuperables pérdidas materiales. El anegamiento sufrido en dicho Distrito,
no fue el primero de su tipo, ni obedece a al acaecimiento de un hecho fortuito
«per se « (como lo son las intensas precipitaciones) sino que concurren, como
concausas manifiestas, la falta de previsión, inversión, acción y control que por
ley le corresponden a los organismos creados al efecto.
El 9 de febrero de 1999, por la ley 12.257 (Código de Aguas) se crea la
Autoridad del Agua cuyas atribuciones, entre otras, son las de «Reglamentar,
supervisar y vigilar todas las actividades y obras relativas al estudio, captación,
uso, conservación y evacuación del agua. Para cumplir esa función establecerá
las especificaciones técnicas que deberán satisfacer las observaciones y mediciones, la recopilación y publicación de información hídrica, las labores, las
obras y la prestación de servicios a terceros. Podrá someter esas actividades a
su autorización previa y ordenar la remoción de las obras o cosas ejecutadas en
su contravención. Asimismo podrá removerlas cuando la demora en hacerlo
pusiese en peligro la vida o la salud de las personas o perjudicase a terceros.
Para cumplir sus funciones, la Autoridad del Agua y sus agentes autorizados
tendrán acceso a la propiedad privada, previo cumplimiento de los recaudos
legales pertinentes. En tales supuestos podrá requerir el auxilio de la fuerza
pública» (artículo 4º, inciso c).
383
«Promover programas de educación formal e informal sobre el uso
racional del agua» (artículo 4º, inciso d).
«Coordinar un espacio ínter institucional con los órganos de administración provincial competentes en materia de agua con el objeto de: Coordinar y
compartir información sobre el estado del recurso agua. Informar respecto de
prioridades y la compatibilización de los distintos usos del agua. Planificar sus
acciones respectivas con relación al agua» (artículo 4º, inciso e). «La Autoridad
del Agua deberá efectuar la planificación hidrológica que tendrá como objetivo
general, satisfacer las demandas de agua y equilibrar y compatibilizar el
desarrollo regional y sectorial, de acuerdo d los distintos usos, incrementando
la disponibilidad del recurso, protegiendo su calidad, estableciendo zonas de
reserva, economizando su empleo, optimizando su aprovechamiento en equilibrio con el resto del ambiente. Además se elaborará y aplicará para el
mejoramiento integral de zonas anegables, la defensa contra inundaciones y
sequías, para evitar la degradación de suelos y de todos aquellos episodios
naturales o no que se registren eventualmente. Afín de dar cumplimiento a la
planificación hidrológica se confeccionarán los planes hidrológicos de participación y naturaleza multidisciplinaria... «(artículo 5º). «La Autoridad del Agua
deberá confeccionar cartas de riesgo hídrico en las que se detallarán las zonas
que puedan ser afectadas por inundaciones, atendiendo para su elaboración a
criterios geomorfológicos e hidrológicos que permitan una delimitación planialtimétrica de áreas de riesgo, con indicación de la graduación del mismo en
función de posibles anegamientos. En estas zonas no se permitirá la creación
de obstáculos tales como obras, plantaciones, etcétera, sin previa autorización
de la Autoridad del Agua, ni se podrá otorgar la factibilidad hidráulica para
construir, «(artículo 6º).
En la citada ley, además, se establece la creación de los «Comités de
Cuencas Hídricas» y de los «Consorcios», que según la norma «tendrán como
objetivos mínimos:
Fijar las pautas para la preparación y ejecución de un programa de
desarrollo integrado de la cuenca o región y atender su marcha. Considerar y
analizar los programas y proyectos a ejecutar por organismos dentro del área.
Evaluar iniciativas de estudio, de preinversión, de inversión y de acción,
orientadas al desarrollo del área que plantee cualquier organismo municipal,
provincial o nacional, de la cuenca o región. Aprobar y proponer al Poder
Ejecutivo el presupuesto necesario para el cumplimiento de sus funciones.
Analizar y gestionar el financiamiento de las acciones mencionadas en el inciso
c), conducentes al desarrollo de la región, sea dicho mandamiento de fuentes
municipales, provinciales, nacionales o internacionales. Evaluar anualmente la
marcha del Programa y el cumplimiento de los objetivos de desarrollo y
transformación de la región y someter un informe para el conocimiento y
consideración de los Poderes provinciales. La Autoridad promoverá y gestionará el apoyo operativo y técnico para la creación y funcionamiento de estos
comités» (artículo 121).
San Antonio de Areco integra el Comité de la Cuenca Hídrica del río Areco,
creado el 20 de agosto de 2003 (resolución: 247/03) junto con Baradero, Salto,
384
Zárate, San Antonio de Areco, Carmen de Areco, San Andrés de Giles,
Exaltación de la Cruz, Chacabuco y el Comité Regional A de la Cuenca Hídrica
del río Luján, creado el 16 de mayo 2001 (resolución: 03/01) junto a los partidos
de Luján, Exaltación de la Cruz, Campana, San Andrés de Giles, General
Rodríguez, Mercedes, Suipacha, Pilar, Escobar.
El 27 de agosto de 2009, el decreto 1.>518/09 declaraba la Emergencia
Hídrica en los partidos de Bahía Blanca y Coronel de Marina Leonardo Rosales
y el Polo Industrial Ingeniero White y zonas aledañas producto de la aguda
sequía en el ámbito de la provincia de Buenos Aires, y en especial en el Embalse
del Dique Paso de Las Piedras.
El 25 de enero de 2010, mediante el decreto 51/10, se declara el estado de
Emergencia Hídrica por el término de un (1) año, a efectos de la realización de
las obras necesarias y la implementación de las acciones tendientes a la
reparación de los daños producidos o que se produzcan como consecuencia de
las inundaciones.
Como conclusión de lo expuesto, se evidencia que los decretos declarativos de emergencia hídrica de 2009 y de 2010, vienen a morigerar, de manera
improvisada y circunstancial, solo algunas de las consecuencias podrían
haberse evitado si el Poder Ejecutivo a través del Ministerio de Obras y Servicios
Públicos, la Autoridad del Agua y los Comités de Cuencas Hídricas, hubiesen
coordinado acciones de fondo concretas de corto, mediano y largo plazo,
tendientes a prevenir anegamientos evitables.
Por todo lo expuesto, solicito a mis pares de esta Honorable Cámara de
Diputados, acompañen con su voto afirmativo.
Monzón.
- Aprobado sobre tablas.
2.719
(D/2.609/09-10)
Señor diputado Linares, sobre distintos aspectos relacionados con la
limpieza de las vías en el tramo Bahía Blanca - Carmen de Patagones.
PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Dirigirse al Poder Ejecutivo para que, a través del Ministerio de infraestructura informe:
1.
Si posee los equipos, maquinarias y recursos humanos necesarios
385
para proceder de inmediato con la limpieza de las vías en el tramo
Bahía Blanca - Carmen de Patagones, operado por la Empresa
Ferrobaires, que se encuentra cortado desde mediados de Enero de
2010 hasta la fecha, debido a la acumulación de arena sobre las vías
del ferrocarril.
2.
Sobre la fecha en que el servicio ferroviario se va a reanudar.
3.
Sí es la primera vez que ocurre un evento de estas características
(arena que obstaculiza la circulación por las vías).
4.
Si existe un plan de inversiones sobre el ramal, en lo que respecta al
mantenimiento de las vías, a la renovación del material rodante como
a la adquisición de equipamientos y maquinarias.
5.
Si se han previsto planes de contingencia para hacer frente a este tipo
de situaciones.
6.
Sobre, cual es el procedimiento establecido, indicando los tiempos
de respuesta, para resolver estas situaciones de emergencia.
7.
Sobre la capacidad operativa que presenta la empresa Ferrobaires Transporte de Pasajeros- para resolver este tipo de situaciones
8.
Sobre otro dato de interés.
Linares.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto tiene por objeto que el Ministerio de Infraestructura
informe de manera urgente si dispone de los equipos, maquinarias y recursos
humanos necesarios para proceder de manera inmediata a llevar a cabo la limpieza
de las vías en el tramo Bahía Blanca - Carmen de Patagones, operado por la Empresa
Ferrobaires, que se encuentra cortado desde mediados de Enero de 2010 hasta la
fecha, debido a la acumulación de arena sobre las vías del ferrocarril.
A su vez, también que especifique, cuando este servicio de trascendental
importancia va a reanudarse, como si existen planes de contingencia frente a
estos eventos.
El ramal ferroviario Bahía Blanca - Carmen de Patagones tiene una
importancia vital, respecto del transporte de pasajeros, ya que une el sur de la
provincia de Buenos Aires con la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
El domingo 24 de enero de 2010 en el Diario La Nueva Provincia de Bahía
Blanca salió publicada la noticia que daba cuenta del corte del servicio de
transporte de pasajeros entre Bahía Blanca y Carmen de Patagones debido a la
presencia de arena en las vías del ferrocarril.
386
Debido al corte se ve afectada la afluencia turística en la región o, al
menos, el flujo de aquellos veraneantes que acostumbran utilizar este medio de
locomoción por presentarse como una alternativa más económica.
Este servicio es de suma utilidad no sólo para llegar a la puerta de la
Patagonia, sino que además es un servicio necesario para utilizar otro similar,
como es el tren patagónico que recorre toda la provincia de río Negro para
finalizar en la histórica ciudad lacustre de San Carlos de Bariloche y, de allí,
recorrer la zona andina.
El servicio ferroviario de pasajeros, que al momento sigue interrumpido,
sale de Plaza Constitución y tras detenerse en Bahía Blanca, cubre las estaciones de Aguara, Ombucta, Origone, Mayor Buratovich, Hilario Ascasubi, Pedro
Luro, Juan A. Pradere, Igarzábal, Villalonga, Emilio Lamarca, Stroeder, José B.
Casas, Cardenal Cagliero y Carmen de Patagones.
Por el evento descripto, todos estos pueblos han quedado desconectados.
Ante la consulta realizada el día 1 de febrero de 2010 a las autoridades de
Ferrobaires en Bahía Blanca, estas indicaron que se están realizando gestiones
con Vialidad de la provincia de Buenos Aires y el municipio de Patagones a
efectos de conseguir la maquinaria, equipos y recursos humanos para resolver
la situación.
Hasta el momento desconocen cuando podrán iniciar las tareas que
tengan por fin regularizar el servicio afectado.
Esto es un Indicador evidente de que la empresa en cuestión carece en
principio de la capacidad operativa para superar este tipo de contingencias.
También considero como de suma gravedad que el Ministerio de Infraestructura no haya actuado con la celeridad que este tipo de evento requiere, teniendo en
cuenta de que se trata de un. servicio público esencial para la región y cuya
interrupción acarrea consecuencias severas para sus habitantes, impactando también severamente sobre el turismo del que dicha zona de la provincia de Buenos
Aires se nutre, generando lógicamente un impacto económico negativo.
Por lo expuesto a lo largo de estos fundamentos y atendiendo a que no
contamos con la certeza de si el servicio se reanudará en lo inmediato, solicito
a los señores diputados que acompañen el presente proyecto con su voto
afirmativo.
Linares.
- Aprobado sobre tablas.
2.720
(D/2.610/09-10)
Señor diputado Linares, sobre distintos aspectos relacionados con el
déficit de 4.800 enfermeros que actualmente aqueja al sistema de salud
pública de la provincia de Buenos Aires.
387
PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Dirigirse al Poder Ejecutivo para que a través del Ministerio de Salud
informe:
1.
En qué periodo de tiempo se va a salvar el déficit de los 4.800
enfermeros que actualmente aqueja al sistema de salud pública de la
provincia de Buenos Aires, recordemos que la proporción de 3
enfermeros por médico lejos está de cumplirse.
2.
Dentro de las distintas especialidades que abarca esta incumbencia,
en cuáles los déficits son más pronunciados.
3.
Cuántas personas se han inscripto en los cursos que se están llevando
a cabo en los 40 centros de capacitación que funcionan en los
hospitales de la provincia.
4.
Cuál es el nivel de deserción a febrero de 2010 que se ha detectado
en los cursos en cuestión.
5.
Qué otras acciones se están llevando a cabo para incrementar el
número de enfermeros profesionales con respecto a los no profesionales, con el fin de mejorar el servicio de salud.
6.
Cuál es la relación existente entre el personal de enfermería no
profesional y el personal profesional, en la actualidad.
7.
Qué acciones esta llevando a cabo la cartera de salud con el fin de
aumentar y calificar la producción, diseminación y transferencia de
conocimientos de enfermería.
8.
Qué medidas ha a adoptado dicha cartera con el fin de fortalecer la
imagen pública de la profesión, a través de acciones visibles que
permitan identificar y valorar a la enfermería como importante fuerza
social, con relación a su esencial contribución a la salud de la población.
Linares.
FUNDAMENTOS
El déficit de enfermeros dentro del sistema de salud pública de la provincia
de Buenos Aires es preocupante, ya que se sigue profundizando.
388
Esta situación no logra revertirse, y ha llegado al punto extremo en el cual
si tenemos en cuenta que la edad promedio de los enfermeros es de 49 años,
para el año 2014 un 25 por ciento de los mismos estaría en condiciones de
jubilarse, circunstancia que conllevaría a que el plantel se reduzca a 7000.
Actualmente el plantel de enfermeros esta en un número cercano a los
9800 entre auxiliares, profesionales y licenciados, que de por si es insuficiente
para atender las necesidades de los más de 70 hospitales de la provincia de
Buenos Aires, que responden al número de entre 10 a 12 millones de consultas
anuales.
Concretamente el déficit de enfermeros alcanza al número de 4400,
circunstancia que pone de manifiesto la Impericia, y la falta de previsión por
parte de las últimas gestiones que han gobernado esta provincia.
Coincide con lo expresado, las manifestaciones del ex ministro de Salud,
Claudio Zin al manifestar que es «preocupante la escasa cantidad de enfermeros en las distintas especialidades».
Reafirma lo dicho, la estadística que establece que el número ideal de
enfermeros por médico es de 3 a 1, mientras que en la provincia esta proporción
es de un enfermero por médico.
Entre las causas de este fenómeno se destacan la precariedad salarial, cuyo
efecto es la expulsión de los enfermeros al sector privado, la insalubridad,
debido a las malas condiciones en las cuales se desarrollan las tareas, y la falta
de reconocimiento profesional.
A mediados del año pasado se lanzó un plan, con el fin de dotar de
enfermeros al sistema publico de salud, y unas de las medidas fue la de crear
unos 40 centros de formación en los distintos hospitales.
Seria interesante saber cuales son las respuestas del plan en cuestión al
mes de Febrero de 2010 y cuales las proyecciones para los años venideros,
sobre todo teniendo en cuenta que para el 2014 el plantel actual de enfermeros
se va a reducir en un 25 por ciento.
Es evidente también que con solo este tipo de medidas no se va a lograr
recomponer la situación, sobre todo si tenemos en cuenta que el sector privado
absorbe este tipo de servicios con mayores remuneraciones. En este aspecto es
imperioso conocer las medidas que el gobierno va a implementar con el fin de
salvar esta seria restricción, que es de índole estructural.
A su vez y concerniente a lo que estamos tratando es lo relacionado a las
precarias condiciones en que los actuales enfermeros realizan las tareas
cotidianas, que se traducen entre otros aspectos en la sobrecarga laboral por
exceso de pacientes, turnos de trabajo prolongados, ambientes laborales poto
adecuados, áreas físicas deficientes, falta de dotación de equipos y suministros
básicos para el cuidado de enfermería y pocos o inexistentes espacios de
participación de enfermería en la toma de decisiones.
Dotar del número adecuado de profesionales de la enfermería al sistema
público de salud es fundamental, y lo afirmado se corrobora con los estudios
realizados sobre el costo efectividad de los servicios de enfermería en los
distintos países (PAHO, 1998) que muestran que los cuidados de enfermería son
389
similares en calidad a los que se proveen por otros profesionales de la salud,
incluyendo los médicos.
En conclusión y siguiendo lo expresado en las VIII Jornadas nacionales de
Debate Interdisciplinario entre Salud y Población por el Área de Salud del
Instituto Gino Germani de la UBA» la enfermería juega un papel importante en
el logro de una gran variedad de resultados positivos, tales como el incremento
del conocimiento en salud, la disminución de quejas, el mantenimiento de la
salud, la accesibilidad a los servidos, la disminución de los días de estancia
hospitalaria y en la satisfacción de pacientes y empleados (PAHO, 1998).
Como dato saliente del concepto vertido con anterioridad, en el marco de
la Jornada mencionada, dicho Instituto cita un trabajo de Aiken y colaboradores
del año 2002, del que se desprende un dato importantísimo al demostrar que
cuando en los hospitales aumenta un 10 por ciento la cantidad de enfermeras
formadas en la universidad, disminuye un 6 por ciento el número de muertes
de pacientes.
Por lo tanto y en atención a lo expresado a lo largo de estos fundamentos
solicito de los señores diputados que acompañen el presente proyecto con su
voto afirmativo.
Linares.
- Aprobado sobre tablas.
2.721
(D/2.614/09-10)
Señor diputado Tagliaferro, sobre distintos aspectos relacionados con la
ley 13.982, ley del personal de la policía de la provincia de Buenos Aires.
PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Dirigirse al Poder Ejecutivo y por su intermedio al Ministerio de Economía
y al Ministerio de Seguridad, a los efectos de informar a este Cuerpo sobre la
implementación de los suplementos salariales dispuesto por la ley 13.982,
especialmente en los siguientes puntos que se enumeran a continuación y que
resultan de interés:
1.
Si se efectivizará el incremento salarial en sueldos y asignaciones
anunciada por el gobierno provincial en el marco del cumplimiento
390
de la ley 13.982 «ley de Personal de la Policía de la provincia de
Buenos Aires».
2.
Especifique el monto total que implicaría la puesta en funcionamiento en 2010 del nuevo sistema de sueldos y asignaciones previstos en
la norma.
3.
Si la partida en «Gasto en Personal» aprobada por la Legislatura
provincial correspondiente al Presupuesto 2010 del Ministerio de
Seguridad incluye el monto previsto en la aplicación de la norma.
Tagliaferro.
FUNDAMENTOS
En los últimos días, distintos medios de comunicación han puesto de
relieve una situación que aún no se ha resuelto desde la administración
provincial.
Es que el gobierno bonaerense había hecho oficial en julio de 2009 la
decisión de mejorar los sueldos de diversos sectores de la Policía. En su
momento, se anunció que desde el 1º de enero de este año iban a regir una serie
de bonificaciones y plus salariales que tendrían incidencia variable según las
tareas que desempeñaran los agentes.
En verdad, hasta el momento esos adicionales no fueron percibidos por los
efectivos de la Policía de la provincia de Buenos Aires.
Si bien técnicamente aún no estaría en mora, dado que el primer aumento
que reciben los policías se destina íntegramente a la Caja de Retirados del
sector, recién los efectivos tendrían deberían cobrar las nuevas bonificaciones
con los sueldos de este mes que perciben los primeros días de marzo.
En ese marco, tampoco estaría definida la forma de liquidación de estos
adicionales que, para algunos policías, implicarían aumentos de hasta el 100
por ciento sobre el sueldo básico.
El Título IV del decreto reglamentario 1.050/09 contempla:
Titulo VI
SUELDOS Y ASIGNACIONES
Capitulo I
SUPLEMENTOS
Art. 59 - El vocablo sueldo comprenderá la suma de los conceptos sueldo
básico y Suplementos sujetos a aportes previsionales que sean percibidos en
forma habitual y permanente por el personal policial.
Art. 60 - La liquidación del suplemento por antigüedad se efectuará sobre
el sueldo básico computando exclusivamente los años de servicio en la
Institución. A tal efecto será liquidado al tres (3) por ciento los años de servicio
que se cumplan en lo sucesivo, manteniéndose respecto de los años de servicio
cumplidos las disposiciones vigentes en la materia.
Capítulo II
391
SUPLEMENTOS ESPECIALES
Art. 61 - Los suplementos especiales percibidos por las especialidades y los
riesgos que más abajo se consignan de acuerdo al artículo 45 inciso c),
apartados 2) y 8) de la «ley de Personal», se calcularán sobre el sueldo básico
del grado de Oficial de Policía del Subescalafón General y serán:
A) Suplemento por riesgo profesional: Para todo el personal del Subescalafón Comando y Subescalafón General, y será equivalente al treinta (30) por
ciento. Este suplemento estará sujeto a aportes previsionales.
B) Suplemento por riesgo especial: Dicho beneficio será percibido por
todo el personal de los distintos subescalafones según corresponda, estará
sujeto a aportes previsionales, y se considerarán como tal los siguientes:
a)- Aeronavegantes: En las categorías de:
Pilotos, ciento (100) por ciento.
Mecánicos de aeronaves que se desempeñan en el pilotaje, cincuenta (50)
por ciento.
Pilotos de aeronaves con licencia de instructor de vuelo, treinta (30) por
ciento.
Responsables que certifiquen, conforme a la normativa aplicable a la
materia, las condiciones de aeronavegabilidad de las aeronaves mediante
prueba en tierra y/o vuelo, treinta (30) por ciento.
Estas bonificaciones serán percibidas siempre que se hayan cumplido
vuelos durante el mes a retribuir. Son acumulativas.
b) Peritos en Explosivos, ciento (100) por ciento.
c) Técnicos Antenistas, ciento por ciento (100) por ciento.
d) Personal de la Dirección Prevención de Ecología y Sustancias Peligrosas, que trabaje en contacto con sustancias que la ley 24.051 define como
residuos peligrosos, ciento por ciento (100) por ciento.
e) Grupo Halcón: Los integrantes del servicio de seguridad de alto riesgo,
ciento por ciento (100) por ciento.
En los supuestos en que algún o algunos de los integrantes del grupo de
seguridad de alto riesgo, en ejercicio de las funciones que le son propias,
llevaran a cabo actos que por su trascendencia, magnitud, arrojo u otras
particularidades, denoten un accionar que exceda ampliamente el alto
riesgo propio de su función, o que fuere determinante para el éxito de su
gestión, circunstancia esta que establecerá en cada caso el jefe operativo,
podrán percibir en concepto de suplemento una única suma igual al
quinientos (500) por ciento. Para la procedencia de dicho beneficio el jefe
de cada operativo deberá proponerlo a la Comisión de Evaluación de Acto
por Mérito Extraordinario quien elevará dictamen a la autoridad de aplicación para su intervención.
También, podrá ser propuesto para personal policial que no perteneciendo al grupo de servicios de seguridad de alto riesgo, hubiere asimismo
intervenido junto con el Grupo Halcón en el evento delictivo y lleve a cabo
acciones de la naturaleza referida en el párrafo anterior.
Art. 62 - El suplemento especial por permanencia en el grado establecido
en el artículo 45 inciso c), apartado 3) de la ley de Personal, se acordará a todo
392
el personal en actividad que revista en los Subescalafones General y Servicios
Generales.
y en los restantes hasta el grado de Comisario inclusive, siempre que haya
cumplido los tiempos mínimos de permanencia en el grado.
El suplemento consiste en un sesenta (60) por ciento de la diferencia
existente entre el sueldo básico de la jerarquía en que revista el agente y el de
la inmediata superior. El sueldo resultante en ningún caso podrá exceder el
ochenta (80) por ciento del sueldo de la jerarquía inmediata superior.
Este suplemento estará sujeto a aportes previsionales.
Art. 63 - El suplemento por dedicación exclusiva establecido en el artículo
45 inciso c), apartado 4) de la «ley de Personal», se abonará al personal policial
que desempeñe funciones jerarquizadas que exija una exclusiva disposición
del servicio, las que serán determinadas por la autoridad de aplicación. Dicho
suplemento será igual al treinta (30) por ciento del sueldo básico del grado de
revista, y el mismo estará sujeto a aportes previsionales.
Art. 64. - El suplemento por riesgo profesional secreto establecido en el
artículo 45 inciso c), apartado 7) de la «ley de Personal», se liquidará al personal
policial que haya sido comisionado a prestar servicio por orden judicial como
agente encubierto, mientras dure dicha comisión y será igual al ciento (100) por
ciento del sueldo básico de la jerarquía en que reviste.
Art. 65 - El suplemento especial para oficiales de banda y músicos
establecido en el artículo 45 Inciso c), apartado 6) de la «ley de Personal», será
otorgado en atención a su competencia de acuerdo a los siguientes porcentajes:
a) Director de la Banda, treinta (30) por ciento.
b) Solista, veinte (20) por ciento.
c) Músico, diez (10) por ciento.
Los porcentajes aludidos se aplicarán sobre el sueldo básico de la jerarquía
de Oficial
de Policía del Subescalafón General.
Este concepto estará sujeto a aportes previsionales.
Art. 66 - El suplemento por título establecido por el artículo 45 inciso c),
apartado 5) de la «ley de Personal» se liquidará de acuerdo a las siguientes
condiciones:
a) Título secundario: Se liquidará al personal policial que habiendo ingresado
con anterioridad a la vigencia de la «ley de Personal» y no siendo exigible en dicha
oportunidad como requisito de ingreso poseer un título secundario, lo posea en la
actualidad. Dicho suplemento será igual al cinco por ciento (5%) del sueldo básico
del Oficial de Policía del Subescalafón General.
b) Título terciario: Se liquidará al personal policial que lo poseyera y será igual al
diez (10) por ciento del sueldo básico del Oficial de Policía del Subescalafón General.
c) Universitario: Se liquidará al personal policial que lo poseyera y será igual
al treinta (30) por ciento del sueldo básico del Oficial de Policía del Subescalafón
General. Esta bonificación excluye la percepción establecida en el inciso b) de este
artículo. Cuando el personal con título universitario desempeñara funciones para
las cuales dicho título resulta requisito ineludible, percibirá una bonificación del
treinta (30) por ciento del sueldo básico correspondiente al grado que revista. Esta
393
bonificación excluye la percepción establecida en los incisos b) y c) de este
artículo. Estos conceptos están sujetos a aporte previsional.
Art. 67 - El suplemento por bloqueo de título establecido en el artículo 45
inciso c), apartado 9) de la «ley de Personal», se acordará a todo el personal en
actividad que revista en los Subescalafones General y Servicios Generales, y en los
restantes hasta el grado de Comisario inclusive, siempre que como consecuencia
del cumplimiento de las tareas inherentes al grado, cargo o función, sufra una
inhabilitación legal mediante el bloqueo del título universitario.
En caso de que el bloqueo del título sea parcial, percibirá el veinte por ciento
(20%) del sueldo básico del grado de revista. Si dicho bloqueo fuera total ascenderá
al treinta (30) por ciento sobre dicho concepto. Este concepto estará sujeto a aportes
previsionales.
Art. 68 - El suplemento por cargo establecido en el artículo 45 inciso c),
apartado 10) de la «ley de Personal», será equivalente al cincuenta (50) por ciento
del sueldo básico del grado jerárquico que requiera el cargo conforme a la
estructura orgánica funcional.
Se le abonará al personal que sea designado mediante resolución ministerial
para ocupar un cargo para el que se requiera jerarquía no inferior a Comisario. Este
suplemento estará sujeto a aportes previsionales.
Art. 69 - El suplemento por atención telefónica de emergencia 911 establecido
en el artículo 45 inciso c), apartado 11) de la «ley de Personal», se abonará al
personal que se encuentre en efectivo cumplimiento de las tareas de operador en
el Servicio de Atención Telefónica de Emergencias 911, y será del ciento (100) por
ciento del sueldo de su jerarquía. El sueldo no podrá superar el correspondiente a
la jerarquía de Oficial Subinspector.
Este concepto sufrirá aporte previsional.
Art. 70 - No podrán acumularse más de tres (3) suplementos especiales.
Actualmente, el Ministerio de Seguridad dispone de un crédito aprobado de
$4.950.496.765 para el ejercicio 2010, de los cuales $4.139.535.600 corresponden a Gasto en Personal. Con respecto al año 2009, la partida muestra un
incremento del 34 por ciento.
Resulta importante advertir que el Informe de Gestión 2009 presentado por el
ministro de Seguridad a la Legislatura provincial en diciembre, no señala los
recursos afectados al cumplimiento de la norma.
Por lo expuesto y en virtud de la relevancia del tema en tratamiento, solicito
a los miembros de esta Honorable Cámara acompañen con su voto afirmativo la
presente iniciativa.
Tagliaferro.
- Aprobado sobre tablas.
2.722
(D/2.615/09-10)
394
Señor diputado Tagliaferro, sobre distintos aspectos relacionados con la
distribución de efectivos con motivo del operativo sol 2010.
PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Dirigirse al Poder Ejecutivo y por su intermedio al Ministerio de Seguridad,
a los efectos de informar a este Cuerpo sobre la distribución de efectivos con
motivo del Operativo Sol 2010, especialmente en los siguientes puntos que se
enumeran a continuación y que resultan de interés:
1.
Si han existido solicitudes formales al Ministerio de Seguridad remitidas por el municipio de Morón en desacuerdo con la asignación de
efectivos al Operativo Sol 2010 correspondientes a dependencias del
distrito. En caso de haberse recibido notificación, adjunte las mismas
y especifique el curso de dicha solicitud. Mencione fecha de recepción.
2.
Detalle la cantidad total de efectivos destinados al Operativo Sol en
la temporada estival 2010. Detalle departamental de origen y referenciar función que desempeña cada efectivo en su departamental.
3.
Especifique el tiempo de asignación por cada efectivo al Operativo
Sol 2010. Detalle específicamente los efectivos correspondientes a
Morón, Quilmes, Berazategui, Lomas de Zamora y Esteban Echeverría.
4.
Si se han detectado reducciones en los niveles de operatividad en los
distintos distritos del Gran Buenos Aires durante el período del
Operativo Sol 2010. En tal Caso, si está previsto un Plan Especial de
Respuesta en áreas con mayores índices de delitos.
5.
Si existen criterios objetivos de asignación de personal según prioridades identificadas en el Mapa del Delito, que condicionen el envío
de efectivos al Operativo Sol. Mencione los decretos, resoluciones y
disposiciones que regulen estos criterios.
Tagliaferro.
FUNDAMENTOS
A partir del anuncio oficial en diciembre realizado por el señor gobernador, el Operativo Sol 2010 dispuso como objetivo central controlar la seguridad
395
vial sobre las rutas de acceso a la Costa Atlántica durante el período de verano,
con radares para medir la velocidad de los vehículos, aparatos detectores de
metales y de ingesta de alcohol de los conductores.
Estas funciones son desempeñadas con el apoyo de efectivos asignados al
Operativo, que en su mayoría corresponden a Departamentales del Gran
Buenos Aires. Este año, esta circunstancia motivó la crítica de distintos Foros
de Seguridad del Gran Buenos Aires.
En este sentido, los titulares de los Foros de Seguridad de Quilmes, Lomas
de Zamora y Esteban Echeverría criticaron la decisión del gobierno provincial
de trasladar 500 efectivos de los distintos municipios a la costa bonaerense en
el marco de la puesta en marcha del Operativo Sol 2010.
Desde el Foro de Seguridad de Quilmes, su presidente Aníbal Ferrante
consideró que la medida gubernamental va en desmedro de la prevención del
delito en los barrios. En diálogo con Minuto Uno, Ferrante explicó que «todos
los años pasa lo mismo» y que dejar a los municipios sin efectivos policiales es
«no estar a la altura de las circunstancias de lo que sucede».
Ferrante advirtió que en Quilmes, en Berazategui y en Florencio Varela
trasladaron más de 70 policías a la costa atlántica. «No son personal judicial o
administrativo, sino que son los que están en la calle», sentenció.
Por otra parte, el Presidente del Foro de Seguridad de Lomas de Zamora,
Jorge Revoredo, le dijo a que «me parece bárbaro que se resguarde la seguridad
de la gente que se va de vacaciones pero es igual de importante que la seguridad
de los que no se van».
En Lomas de Zamora sacaron 30 efectivos de la Policía Distrital y 70 entre
Almirante Brown y Esteban Echeverría.
«Lomas es el partido que menos cantidad de agentes tiene por persona
(algo más de 0,5 por cada 1.000, cuando lo ideal es que fuesen 3 por cada 1.000
personas). Si encima durante más de dos meses nos sacan efectivos, esto se va
a poner peor», remarcó el presidente del foro local, Andrés Nístico.
Con 35 efectivos menos, el intendente de Esteban Echeverría también
pidió que «se aplique un criterio de equidad territorial a la hora de evaluar
cuantos policías de cada distrito se destinan a la Costa».
Sin embargo, específicamente en este caso, por instrucción del gobernador de la provincia de Buenos Aires, Daniel Scioli, gran parte de los efectivos
policiales destinados al Operativo Sol provenientes de la localidad de Esteban
Echeverría fueron restituidos al municipio del sur del Conurbano. El intendente
de Esteban Echeverría, Fernando Gray, había solicitado a las máximas autoridades de la policía de la provincia de Buenos Aires, el reintegro de parte de los
agentes policiales destinados al Operativo Sol.
En el caso de Esteban Echeverría, se habían quitado 5 agentes por
comisarías: en total 35. Se trataba de personal afectado a patrullaje y cobertura
de cuadrículas.
En ningún momento desde el gobierno de la provincia de Buenos Aires no
se informó con exactitud la cantidad de efectivos asignados al Operativo Sol
que corresponden a cada partido del Gran Buenos Aires, sus funciones y tiempo
de operatividad.
396
En el caso del municipio de Morón, se desconocen si existieron gestiones
del actual intendente solicitando que los efectivos destinados al Operativo Sol
no se asignaran, dado que inciden en una reducción en la operatividad en los
meses de verano.
Según publicó Clarín, «en el Oeste del conurbano también hay tensión
entre lo que se deseaba y lo que finalmente ocurrió. Morón, por ejemplo, aportó
29 efectivos al Operativo Sol pese a que el intendente Lucas Ghi le llevó en
mano al ministro Carlos Stornelli una carta de los foristas del distrito para que
no se llevaran a nadie. A pesar de esto, la Policía de la zona asegura que la cifra
es «manejable».»
Todos los años se repite esta circunstancia, y desde el gobierno provincial
no se ha dispuesto ningún Plan Especial para los municipios del Área Metropolitana que tengan una reducción de efectivos. Tampoco se ha emprendido la
creación de un cuerpo especial para los municipios de la Costa.
Sin solución hasta el momento, esta problemática recurrente vuelve, por la
ausencia de criterios transparentes y formales en la distribución de efectivos, por la
falta de consideración de la evaluación de la información del delito por zonas.
Por lo expuesto y en virtud de la relevancia del tema en tratamiento,
solicito a los miembros de esta Honorable Cámara acompañen con su voto
afirmativo la presente iniciativa.
Tagliaferro.
- Aprobado sobre tablas.
2.723
(D/2.616/09-10)
Señor diputado Macri, sobre distintos aspectos relacionados con el
parque industrial y tecnológico de Quilmes, ubicado en el camino General
Belgrano km. 10.500 Bernal Oeste.
PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Solicitar al Poder Ejecutivo que, per intermedio del organismo que crea
competente, informe sobre los siguientes puntos vinculados al Parque Industrial y Tecnológico de Quilmes, ubicado en Camino General Belgrano kilómetros 10.500, Bernal Oeste, provincia de Buenos Aires:
1.
Informe la nómina de autoridades y responsables de cada área del
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Parque Industrial y Tecnológico de Quilmes, como así también si las
mismas son propietarias o inversionistas de empresas que desarrollen
sus actividades dentro del predio.
2.
Informe, sobre quiénes son los propietarios y rentistas de parcelas y/
o galpones, bajo que actividad se encuentran registrados dentro de la
nomina del Parque Industrial.
3.
Informe bajo qué empresa de seguridad se halla custodiado el Parque
Industrial, como así, bajo la responsabilidad de quien se encuentra el
área encargada del control de ingreso y egreso de mercaderías al
predio y a los diferentes galpones.
4.
Informe sobre quién es propietario del «Galpón 31», si se encontrare
rentado, bajo que empresa, rubro de la misma y sus correspondientes
directivos.
5.
Informar si las autoridades del Parque Industrial cuentan con un Área
encargada del registro de los productos y/o materiales ingresados a
los galpones, como así de los materiales y/o productos que salen de
los mismos.
6.
Informe sobre el allanamiento realizado por personal de la Dirección
Departamental de Investigaciones de Quilmes, por Orden Judicial, al
Galpón 31, sobre cual fue el resultado del mismo, si se han incautado
materiales de cualquier índole y, si se han tomado medidas judiciales
correspondientes.
Macri.
FUNDAMENTOS
Luego de casi 11 (once) años de haber explotado dos galpones que
contenían pirotecnia ilegal, el «Parque Industrial Tecnológico de Quilmes»
(PITQ) vuelve a germinar sospechas ya que efectivos policiales bajo una orden
judicial allanó une de los galpones (aparentemente el galpón 31) que había sido
transformado por piratas del asfalto en su sede operativa, donde hallaron
mercadería robada.
El Parque Industrial Tecnológico de Quilmes se encuentra ubicado sobre
Camino General Belgrano (ruta provincial 14) a la altura del kilómetros 10500
en el partido de Quilmes localidad de Bernal Oeste. Se extiende a lo largo desde
la ruta provincial 14 hasta la avenida Donato Álvarez y a lo ancho desde
Coronel Lynch hasta la calle Cabo Cessa. El mismo cuenta con 1.740.052,22
metros cuadrados que fueron divididas en fracciones y a su vez subdivididas en
parcelas, de las cuales el 80 por ciento ya se encuentra vendido. Las calles
internas principales se encuentran asfaltadas, y el resto cuentan con un
398
tratamiento de aplanamiento y aplicación de fresado bastante vistoso. Existe
una zona de espacio verde, la cual cuenta con dos espejos de agua de
247.033.28 metros cuadrados y otra de 134.698.75 metros cuadrados.
Según el sitio WEB oficial se indica que el PITQ cuenta con un Servicio de
Seguridad las 24 horas. el cual se encuentra en la entrada del mismo, controlando el ingreso y las salidas de peatones y vehículos, y en distintos puntos de
la superficie del Parque. Una empresa contratada es la encargada de realizar la
limpieza del Parque y de mantenerlo en condiciones. La Administración se
encuentra dentro del PITQ, encargada del cobro de las expensas a los copropietarios y de pagos los servicios al PITQ.
Dicha URL indica que el Parque Industrial Tecnológico Quilmes encuentra con vigilancia las 24 horas. Suministrada por una «Empresa de Seguridad»
que cuenta con personal capacitado distribuidos en puntos específicos del
Parque y controlando la entrada y salidas de vehículos y peatones. Cuenta con
la mayor tecnología en seguridad, como cámaras de vistas de 360º y ofrecen el
servicio de GPS para las empresas. Pero en ningún lugar indica cuál es dicha
empresa, la cual debió haber verificado los datos de la mercadería que estaba
ingresando (Facturas, Remitos, Ordenes de Compras, etcétera), por lo que
dentro de los puntos del presente proyecto de solicitud de informes solicitamos
nos indiquen quién estaba a cargo de tan magnífica seguridad.
También debemos hacer hincapié en la situación jurídica del Parque.
Actualmente se encuentra regulada por la ordenanza 8512/99, y las modificaciones a posteriori sancionadas (bajo las normas 8543/99, 8544/99, 8702/00 y
9403/2002), que son los únicos marcos normativos existentes dada la falta de
habilitación que sostiene el emprendimiento.
Entrando específicamente en el hecho que nos compete, el exitoso
operativo efectuado en el galpón del PITQ estaba a cargo de personal de la DDI
de Quilmes; en el mismo encontraron: 20 motos ensambladas; repuestos y otros
rodados listos para armar. En total, unas 96 motos fueron recuperadas y
producto de la intervención policial hubo tres detenidos.
Producto del allanamiento, y de otras cuestiones que no hacen al presente
proyecto, el Consejo Deliberante de Quilmes presentó un pedido de informes
que lleva el número R-2-20470. El cual fue elaborado por el presidente del
Cuerpo, concejal Mario Sahagún, y acompañado por los ediles Roberto Gaudio
(PJ-MPA), Eduardo Sánchez (ARI-CC), Fernando Pérez (UCR), Graciela Magnani (Radicales en la CC), José Casazza (Confederación Peronista), y José María
Salustio (Unión-PRO) en su condición de jefes de los respectivos bloques, así
como por muchos los ediles que los integran.
En medios locales el intendente de Quilmes Francisco Gutiérrez habló de
complicidad de la Dirección del Polo Industrial. Luego de asegurar que desde
el municipio se gestiona la habilitación de la Provincia para que el Parque
Industrial Quilmes trabaje de una buena vez dentro de la legalidad, además
sostuvo al ser consultado sobre el hallazgo policial de las motos robadas a la
fábrica Honda, que «obviamente hay una complicidad» con la administración,
y agregó que «esta persona a la cual se le ha encontrado el material robado
además es Presidente del Parque, por lo cual obviamente que pone en sospecha
399
a todos». Asimismo agregó que «vamos a tener que hacer una investigación
empresa por empresa y pedir la normalización porque no podemos aceptar que
la persona que hoy se autotitula y supuestamente es el Presidente de la
Comisión Directiva del Parque este comprometido con una situación ilícita de
la envergadura que se está denunciando».
Por su parte, Guillermo Robledo, secretario de Producción, aseguró que
esta semana se realizaran inspecciones integrales, donde se verificará el
funcionamiento de las empresas, además de un control policial permanente en
el ingreso al predio para controlar la entrada de mercadería.
http://www.elsuburbanodigital.com.ar
Lamentablemente es habitual que luego sucedidos los hechos como el
presente se tomen las medidas que debieron ser tomadas desde un principio,
más lamentable resulta en este caso en particular tendiendo en cuenta el
antecedente ocurrido a fines del año 1999.
Además debemos agregar la situación de inseguridad dentro de la provincia de Buenos Aires, más específicamente en cuanto al robo automotor. Es
notable el aumento dentro de la provincia y del país de este tipo de robo, y es
menester encontrar y desbaratar todos los desarmaderos y galpones donde se
almacenen mercaderías del mundo automotriz de origen delictivo como así
también encontrar y aplicar el peso de la justicia a los responsables para
efectivamente frenar esta ola de inseguridad.
Por todo lo expuesto solicito a mis pares de esta Honorable Cámara, me
acompañen con su voto afirmativo.
Macri.
- Aprobado sobre tablas.