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“2015 ‐ Año del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres” Senado de la Nación
Secretaria Parlamentaria
Dirección General de Publicaciones
(S-2841/15)
PROYECTO DE COMUNICACION
El Senado de la Nación
Solicita al Poder Ejecutivo Nacional que informe a través de los
organismos que corresponda acerca de las siguientes cuestiones
relacionadas con la implementación del Registro Nacional “No Llame”,
creado por Ley Nº 26.951:
1. Cuál es la cantidad de titulares o usuarios autorizados de los
servicios de telefonía, en cualquiera de sus modalidades, inscriptos al
día de la fecha en el Registro Nacional “No Llame”. Detalle cuántos de
ellos son usuarios de telefonía fija y cuántos de telefonía móvil.
2. Cuál es la dotación de personal de la Dirección Nacional de Datos
Personales, autoridad de aplicación de la Ley Nº 26.951, afectado a la
implementación del Registro.
3. Cuál es el monto total de la partida presupuestaria ejecutada a fin
de garantizar el cumplimiento de la Ley Nº 26.951 durante los años
2014 y 2015, respectivamente.
4. Cuál es el grado de cumplimiento de las empresas que utilizan
como medio de contacto con sus clientes los servicios de telefonía, en
cualquiera de sus modalidades, respecto de su obligación de consultar
el Registro Nacional “No Llame” en forma previa a la realización de
todo procedimiento de contacto, tal como lo impone el artículo 7º del
Anexo I del Decreto Nº 2501/14. Remita la nómina de las empresas
que han consultado el Registro durante el período julio 2014-julio
2015.
5. Cuál es la cantidad de denuncias por incumplimientos realizadas
por titulares o usuarios autorizados de los servicios de telefonía, en
cualquiera de sus modalidades, desde la implementación del Registro
hasta la fecha. Indique qué porcentaje de las denuncias corresponden
a campañas electorales que transgreden los plazos permitidos por la
Ley Nº 19.945, modificatorias y concordantes. Precise la cantidad total
de denuncias desestimadas y especifique el motivo de éstas.
6. Si se ha implementado el Registro de Infractores a la Ley N° 26.951,
creado mediante el artículo 5° de la Disposición 3/2015 del Dirección
Nacional de Datos Personales. Detalle, desde la creación del Registro
hasta la fecha, la cantidad de infractores registrados; el tipo de
infracciones cometidas según su condición de leves, graves y muy
“2015 ‐ Año del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres” graves; la sanción aplicada; el grado de su acatamiento; los recursos
planteados por las empresas, la decisión final recaída fundamentada y
el nivel de reincidencia relevado.
7. Cuál es la cantidad total de recursos recaudados en concepto de
multas por infracciones a la citada Ley desde su sanción.
8. A través de qué mecanismos la Dirección Nacional de Datos
Personales articula su base de datos con las que poseen las
jurisdicciones provinciales que cuentan con normas de regulación
similares. Precise qué medidas ha adoptado a fin de garantizar la
efectividad de la Ley Nº 26.951 en todo el territorio nacional, tal como
lo impone su artículo 12.
9. Detalle las campañas de difusión implementadas acerca del objeto
de la Ley y del funcionamiento del Registro Nacional “No Llame” por
ella creado.
Norma E. Morandini. –
FUNDAMENTOS
Señor Presidente:
La Ley Nº 26.951, de creación del Registro Nacional “No Llame”,
promulgada 30 de julio de 2014, tiene por objeto el resguardo de la
privacidad de las personas frente a los abusos de las empresas que
utilizan como medio de contacto los servicios de telefonía, en
cualquiera de sus modalidades, para publicitar, ofertar, vender y/o
regalar bienes o servicios no solicitados.
Amparado por los tratados internacionales de Derechos Humanos, el
artículo 19º de nuestra Constitución Nacional y fallos ejemplares de la
Corte Suprema de Justicia de la Nación, el derecho a la privacidad y a
la intimidad, sin embargo, es vulnerado constantemente por empresas
que acceden de manera irregular a los datos personales de los
usuarios y realizan llamadas indeseadas. Frente a esta situación fue
necesario regular el contacto de quienes publicitan bienes y servicios,
atento a que también la propia Carta Magna, en los artículos 18º, 43º y
75º, inciso 22 consagra el citado derecho en sus aspectos particulares:
El artículo 18º entiende que “(…) El domicilio es inviolable, como
también la correspondencia epistolar y los papeles privados; y una ley
determinará en qué casos y con qué justificativos podrá procederse a
su allanamiento y ocupación (…)”.
El artículo 43º, que garantiza los derechos de amparo, habeas corpus
y habeas data, sostiene que: “(…) Podrán interponer esta acción
contra cualquier forma de discriminación y en lo relativo a los derechos
“2015 ‐ Año del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres” que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al
consumidor, así como a los derechos de incidencia colectiva en
general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que
propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que
determinará los requisitos y formas de su organización.
Toda persona podrá interponer esta acción para tomar conocimiento
de los datos a ella referidos y de su finalidad, que consten en registros
o bancos de datos públicos, o los privados destinados a proveer
informes, y en caso de falsedad o discriminación, para exigir la
supresión, rectificación, confidencialidad o actualización de aquéllos.
No podrá afectarse el secreto de las fuentes de información
periodística. (…)”.
Finalmente, el artículo 75º, inciso 22 incorpora, con rango
constitucional, tratados internacionales de Derechos Humanos que
contemplan el derecho a la privacidad o a la intimidad, entre ellos:
La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre,
que en su artículo 5º establece que: “Toda persona tiene derecho a la
protección de la Ley contra los ataques abusivos a su honra, a su
reputación y a su vida privada y familiar”.
La Declaración Universal de Derechos Humanos, en su artículo 12º
estipula: “Nadie será objeto de injerencias arbitrarias en su vida
privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques a
su honra o a su reputación. Toda persona tiene derecho a la
protección de la ley contra tales injerencias o ataques”.
La Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San
José de Costa Rica), en su artículo 11º refiere a la protección de la
honra y la dignidad y afirma: “1. Toda persona tiene derecho a al
respeto de su honra y al reconocimiento de su dignidad. 2. Nadie
puede ser objeto de injerencias arbitrarias o abusivas en su vida
privada, en la de su familia, en su domicilio o en su correspondencia,
ni de ataques ilegales a su honra o reputación. 3. Toda persona tiene
derecho a la protección de la ley contra esas injerencias o esos
ataques”.
Por su lado, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
entiende en su artículo 17º que “1. Nadie será objeto de injerencias
arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su domicilio o su
correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra y reputación. 2.
Toda persona tiene derecho a la protección de la ley contra esas
injerencias o esos ataques”.
Con ese espíritu, la Ley Nº 26.951 crea en el ámbito de la Dirección
Nacional de Datos Personales, dependiente del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, el Registro Nacional “No Llame”, en el que puede
“2015 ‐ Año del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres” inscribirse toda persona física titular o usuario autorizado del servicio
de telefonía, en cualquiera de sus modalidades, que manifieste su
voluntad de no ser contactada por quien publicitare, ofertare, vendiere
o regalare bienes o servicios. Se exceptúan, entre otros, los casos de
llamadas de bien público y de emergencia para garantizar la salud y
seguridad de la población.
Se contempla un mecanismo eficiente y sencillo para la inscripción,
que debe ser gratuita, en el citado Registro. Las inscripciones tendrán
una duración de dos años a partir del momento de realización del
trámite y los inscriptos podrán, asimismo, solicitar a la autoridad de
aplicación la cancelación o baja de su inscripción en cualquier
momento, la que tendrá efectos inmediatos.
La sanción de la Ley también pretendió corregir las consecuencias que
provocaba carecer de una norma de alcance nacional, en tanto los
Registros creados en las jurisdicciones locales que contaban con
regulaciones similares no resultaban completamente efectivos en la
protección de sus habitantes: por ejemplo, si un viedmense estaba
inscripto sólo en el Registro "No Llame" de su ciudad, las empresas de
telemarketing que utilizaban call centers radicados en Neuquén
podían, de todas maneras, llamar a este cliente porque el Registro rige
sólo para su jurisdicción.
Seis meses después de la sanción de la Ley Nº 26.951, el Poder
Ejecutivo dictó el Decreto Nº 2501/14, reglamentario de la norma
citada, por el que se precisó el mecanismo de inscripción de los
ciudadanos y, sobre todo, la responsabilidad de quienes ofrecen
bienes o servicios, tal como lo expresa su artículo 7º: “Es obligatoria la
consulta de la última actualización disponible de inscriptos ante el
Registro Nacional ‘No Llame’ en forma previa a la realización de
procedimientos de contacto, publicidad, ofertas, venta y regalos de
bienes o servicios no solicitados por parte de los sujetos obligados en
el artículo 7º de la Ley Nº 26.951, en la forma que establezca la
Autoridad de Aplicación”.
En caso de incumplimiento de la Ley, el titular o usuario autorizado del
servicio de telefonía, en cualquiera de sus modalidades, podrá realizar
la denuncia ante la Dirección Nacional de Datos Personales, que ha
creado a tales efectos un Registro de Infractores, mediante el artículo
5° de la Disposición 3/2015.
Según datos oficiales, en lo que va del año se han recibido casi 37.000
denuncias de usuarios que han visto vulnerada su intimidad. La cifra
no sólo nos alerta acerca de la irresponsabilidad de los sujetos
obligados sino que impone la necesidad de requerir al Poder Ejecutivo
toda la información que nos permita ponderar la eficacia de los
procedimientos dispuestos por la Autoridad de Aplicación, la conducta
de las empresas de utilizan el telemarketing y los alcances de las
“2015 ‐ Año del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres” sanciones impuestas en los casos de incumplimiento, entre otras
cuestiones. Por tal razón, se solicita la cantidad de titulares o usuarios
autorizados de los servicios de telefonía, en cualquiera de sus
modalidades, inscriptos al día de la fecha en el Registro Nacional “No
Llame”; la cantidad de recursos humanos y financieros afectados a
garantizar el cumplimiento de la Ley Nº 26.951; el grado de
cumplimiento de las empresas; la cantidad de infractores relevados y
el tipo de infracciones cometidas según su condición de leves, graves
y muy graves; las sanciones aplicadas y el grado de su acatamiento; la
cantidad total de recursos recaudados en concepto de multas por
infracciones a la citada norma; los mecanismos por los que se articula
el Registro Nacional con sus similares en las jurisdicciones locales;
etc.
La Ley Nº 26.951 significó un claro avance en la protección del
derecho a la intimidad de las personas, por encima de cualquier
práctica comercial que intentara transgredirla. En tal sentido, debemos
resguardar su objeto a través de mecanismos eficaces, que
garanticen, ya en el largo plazo, el respeto por los preceptos
constitucionales. Le cabe al Poder Legislativo, en este caso, ejercer el
control sobre esos procedimientos a fin de que la norma resulte, como
fue concebida, en beneficio de todos los ciudadanos.
Por las razones expuestas, solicito a mis pares la aprobación del
presente proyecto de comunicación.
Norma E. Morandini. –