11.- INII REFORMA EL ARTÍCULO 39 DEL CÓDIGO FISCAL DE LA

QUE REFORMA EL ARTÍCULO 39 DEL CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN, A CARGO DEL
DIPUTADO JAVIER SALINAS NARVÁEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD
Iniciativa con proyecto de decreto por el que se derogan las fracciones I y III del artículo 39 del Código Fiscal de la
Federación, para eliminar la facultad del Ejecutivo federal para condonar o eximir el pago de contribuciones y sus
accesorios, y conceder subsidios o estímulos fiscales, a cargo del diputado Javier Salinas Narváez, del Grupo
Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con base en la siguiente
Exposición de Motivos
Como es de todo conocido, el pasado 11 de diciembre se publicó en el Diario Oficial de la Federación la nueva Ley
del Impuesto sobre la Renta.
En su exposición de motivos, el Ejecutivo federal centraba su argumentación en tres ejes:
• La nueva Ley del ISR eliminaría un número considerable de artículos, lo cual representa una reducción del
40% en relación con el número de disposiciones actuales, considerando también la eliminación del impuesto
empresarial a tasa única (IETU) y el impuesto a los depósitos en efectivo (IDE).
• Con objeto de aumentar la capacidad del Estado mexicano es indispensable fortalecer los ingresos del sector
público. En consistencia con lo anterior, se propone eliminar las disposiciones que prevén tratamientos
preferenciales, los cuales, además de generar inequidad, hacen compleja la aplicación, cumplimiento y control
del impuesto para el contribuyente y la autoridad fiscal y, por otra parte, se plantean modificaciones tendientes a
ampliar el potencial recaudatorio de este impuesto.
• En materia de seguridad jurídica, se presentan un conjunto de medidas en beneficio de los contribuyentes
respecto de la aplicación y alcance de las distintas obligaciones contenidas en las disposiciones fiscales y para
robustecer los mecanismos de control del cumplimiento de las obligaciones fiscales.
Con tal convicción, la Comisión de Hacienda y Crédito Público, de la Cámara de Diputados y las Comisiones
Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Segunda, de la Cámara de Senadores del
honorable Congreso de la Unión, aprobamos la nueva Ley del Impuesto sobre la Renta.
De igual manera, el pleno de esta soberanía aprobó con 317 votos en pro, el dictamen con proyecto de decreto que
reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, de la Ley del
Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, de la Ley Federal de Derechos y se expide la Ley del Impuesto
sobre la Renta, el jueves 17 de octubre de 2013.
No obstante lo anterior, el 26 de diciembre de 2013, el titular del Ejecutivo federal, publicó en el Diario Oficial de
la Federación el “Decreto que compila diversos beneficios fiscales y establece medidas de simplificación
administrativa”, en materia del Impuesto sobre la Renta, del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, de
Derechos y del Código Fiscal de la Federación.
En esa misma fecha, el propio Presidente de la República publicó en el Diario Oficial de la Federación el “decreto
que otorga estímulos fiscales a la industria manufacturera, maquiladora y de servicios de exportación”,
En el mismo tenor, el pasado lunes 30 de diciembre de 2013, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público se
despachó con una Resolución de Facilidades Administrativas para los contribuyentes del:
• Sector primario;
• Sector de autotransporte de carga federal;
• Sector de autotransporte terrestre foráneo de pasaje y turismo, y
• Sector de autotransporte terrestre de carga de materiales y autotransporte terrestre de pasajeros urbano y
suburbano.
Con los decretos de referencia, se hizo nugatoria la reforma fiscal alcanzada para el 2014, manteniendo los
regímenes especiales de las personas morales que por fin habían sido acotados en la nueva Ley del Impuesto sobre
la Renta, dejando nuevamente el peso de la reforma en las contribuyentes personas físicas.
Es así que de nueva cuenta, el partido en el gobierno federal realiza verdaderas reformas fiscales para favorecer a
sus amigos y socios comerciales, con base en sus facultades para otorgar estímulos fiscales y resoluciones
administrativas, por lo que se estima impostergable acotar el Poder Ejecutivo para emprender tales reformas
tributarias mediante el uso abusivo de sus facultades.
Sobre el particular, el artículo 39 del Código Fiscal de la Federación establece que el Ejecutivo federal mediante
resoluciones de carácter general podrá:
I. Condonar o eximir, total o parcialmente, el pago de contribuciones y sus accesorios, autorizar su pago a plazo,
diferido o en parcialidades, cuando se haya afectado o trate de impedir que se afecte la situación de algún lugar o
región del país, una rama de actividad, la producción o venta de productos, o la realización de una actividad, así
como en casos de catástrofes sufridas por fenómenos meteorológicos, plagas o epidemias.
II. Dictar las medidas relacionadas con la administración, control, forma de pago y procedimientos señalados en
las leyes fiscales, sin variar las disposiciones relacionadas con el sujeto, el objeto, la base, la cuota, la tasa o la
tarifa de los gravámenes, las infracciones o las sanciones de las mismas, a fin de facilitar el cumplimiento de las
obligaciones de los contribuyentes.
III. Conceder subsidios o estímulos fiscales.
Al respecto, el artículo 31, fracción IV, de nuestra carta magna ordena que sean obligaciones de los mexicanos,
entre otras, contribuir para los gastos públicos, así de la Federación, como del Distrito Federal o del Estado y
Municipio en que residan, de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes.
Asimismo, de conformidad con el artículo 71 de la propia Constitución establece que el derecho de iniciar leyes o
decretos compete:
I. Al presidente de la República;
II. A los diputados y senadores al Congreso de la Unión;
III. A las legislaturas de los estados; y
IV. A los ciudadanos en un número equivalente, por lo menos, al cero punto trece por ciento de la lista nominal
de electores, en los términos que señalen las leyes.
Sin embargo, con excepción de lo previsto por el artículo 131 en materia de comercio exterior, el Ejecutivo carece
de la facultad constitucional para otorgar estímulos fiscales o exenciones de impuestos, aunque sea parcialmente.
A mayor abundamiento, la misma existencia de dicha atribución a cargo del Ejecutivo federal trastoca nuestro
sistema de pesos y contrapesos.
Por tal motivo, con la finalidad de poner fin a los excesos del Ejecutivo, por razones de equidad tributaria y para
asegurar el equilibrio de poderes en materia tributaria, se propone derogar la facultad del Ejecutivo federal para
condonar o eximir, total o parcialmente, el pago de contribuciones y sus accesorios, autorizar su pago a plazo,
diferido o en parcialidades, así como para conceder subsidios o estímulos fiscales, a que se refieren las fracciones I
y III del artículo 39 del Código Fiscal de la Federación.
Por lo expuesto, con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos; y 6, numeral 1, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la
Unión, se presenta ante esta asamblea la presente iniciativa con proyecto de
Decreto por el que se derogan las fracciones I y III del artículo 39 del Código Fiscal de la Federación, para
quedar como sigue:
Único. Se derogan las fracciones I y III del artículo 39 del Código Fiscal de la Federación, para quedar como
sigue:
Artículo 39. El Ejecutivo federal mediante resoluciones de carácter general podrá:
I. Se deroga.
II. Dictar las medidas relacionadas con la administración, control, forma de pago y procedimientos señalados en
las leyes fiscales, sin variar las disposiciones relacionadas con el sujeto, el objeto, la base, la cuota, la tasa o la
tarifa de los gravámenes, las infracciones o las sanciones de las mismas, a fin de facilitar el cumplimiento de las
obligaciones de los contribuyentes.
III. Se deroga.
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación.
Palacio Legislativo de San Lázaro, salón de sesiones de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la
Unión, a 13 de marzo de 2014.
Diputado Javier Salinas Narváez (rúbrica)