ACTA DE LA SESION ORDINARIA CELEBRADA POR EL

ACTA DE LA SESION ORDINARIA CELEBRADA POR EL AYUNTAMIENTO PLENO EL 7
DE FEBRERO DE 2012
1.- APROBACION DEL ACTA DE LA SESION DE FECHA 4 DE OCTUBRE DE 2011.
Es aprobada por unanimidad.
2.- APROBACION DEL ACTA DE LA SESION DE FECHA 25 DE OCTUBRE DE 2011.
Es aprobada por unanimidad.
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PARTE RESOLUTIVA
COMISION INFORMATIVA DE ECONOMIA, HACIENDA, PATRIMONIO Y PERSONAL
3.- EXPEDIENTE DE APROBACION DEL INVENTARIO MUNICIPAL DE BIENES A
FECHA 31 DE DICIEMBRE DE 2012.
Se da lectura del dictamen elaborado por la Comisión Informativa de Economía,
Hacienda, Patrimonio y Personal, cuyo tenor literal es el siguiente:
“Antecedentes de Hecho
I.-Que el 11 de febrero de 2008 se firmó un contrato por el Alcalde-Presidente de la
Corporación, para la realización de los trabajos de elaboración y actualización del inventario
municipal a la empresa WOLTERS KLUWER ESPAÑA, S.A..
II.-Que tras sucesivas prórrogas fue finalizada la elaboración en Julio de 2011 y que se
remitió en principio los siguientes documentos:
-Listado provisional del Inventario.
-Formato cd. rom del inventario .
-Memoria.
III.-Una vez muestreados y modificados algunos errores y deficiencias detectadas se
remitieron en octubre de 2011 la siguiente documentación:
-Libro de Inventario de Bienes Impreso, el cual incluirá también fotografía en el caso del
epígrafe de los inmuebles.
-CD Rom con las modificaciones y errores detectados en el inicial enviado por la
empresa.
IV.-Que no obstante, todavía falta por realizar según lo establecido en el contrato, un
item que permite la lectura de un fichero formato XML que facilita el volcado de la información
económica inventariable desde la aplicación contable SICAL del Ayuntamiento a esta
aplicación, si bien no se han podido realizar los ajustes oportunos, toda vez que no ha sido
posible obtener un fichero de formato especificado del proveedor de la aplicación contable
SICAL del Ayuntamiento.
Por lo que queda pendiente:
-Acta de conciliación entre los libros de Contabilidad Patrimonial y los del Inventario de
Bienes, con los asientos contables que deban realizar.
-Propuesta de cuadres y asiento de reclasificación o alta mediante asientos directos.
-Cálculo de la amortización anual y asiento contable que se debe realizar en la
aplicación contable SICAL.
-Certificado de aprobación de Altas y Bajas.
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V.-Que sin perjuicio de lo expuesto anteriormente en lo que respecta al Inventario desde
un punto de vista jurídico-patrimonial se propone la aprobación de dichos trabajos con el
material suministrado por el Ayuntamiento hasta la fecha de recepción de los libros originales.
Fundamentos de Derecho
I.-La legislación aplicable viene determinada, principalmente, en las siguientes
disposiciones legales:
-
Ley 7/1.999 de 9 de abril, de Administración Local de Aragón.
-
El Reglamento de Bienes, Actividades, Servicios y Obras de las Entidades Locales
de Aragón, aprobado por Decreto 347/2002, de 19 de noviembre.
II.-Tal y como determina el Reglamento de Bienes, Actividades, Servicios y Obras de las
Entidades, aprobado por Decreto 347/2002, de 19 de noviembre,( a partir de ahora RBSO) en su
artículo 25, las Entidades Locales vienen obligadas a formar Inventario de sus Bienes. Añadiendo
el artículo 26 de la misma norma, que “…deberán mantener actualizado su inventario,
incorporando al mismo cualquier variación que afecta a sus bienes y derechos..”
III.- El artículo 41 del RBSO, señala que, los inventarios son autorizados por el
Secretario de la Corporación con el Visto Bueno del Sr. Alcalde, y al Pleno de la Corporación le
corresponde la competencia para aprobar el inventario ya formado y sus rectificaciones ( artículo
175.1 de la LALA y 27 del RBSO).
IV.-Que asimismo y como dispone el art. 43 del RBSO establece la obligatoriedad de
conservación y defensa, por parte de las Entidades Locales Aragonesas, de todos sus bienes y
derechos.
Se propone al Pleno de la Corporación, previo dictamen favorable de la Comisión
Municipal Informativa de Economía y Hacienda, la adopción de los siguientes acuerdos:
PRIMERO.-Aprobar el inventario del Ayuntamiento de la Almunia de Doña Godina, cerrado
a 31 de diciembre de 2011.
CATEGORÍA
EUROS
37.282.398,83
Inmuebles
Muebles de carácter histórico-artístico o de
779,45
considerable valor económico
Otros Bienes Muebles
89.605,60
Vehículos
67.219,60
Bienes y derechos revertibles
980.903,24
TOTAL
38.420.906,72
SEGUNDO.- Que una copia del Inventario, autorizado por el Secretario con el visto
bueno del Presidente, se remita a la Delegación del Gobierno y Diputación General de Aragón
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(Dirección General de Administración Local y Política Territorial), conforme preceptúan los
artículos 175 de la Ley 7/1999, de Administración Local de Aragón y 26 del RBSO).”
VOTACION
VOTOS A FAVOR: 12
VOTOS EN CONTRA: 0
ABSTENCIONES: 0
Y, el Ayuntamiento Pleno, por unanimidad, acuerda prestar su aprobación al dictamen.
4.- EXPEDIENTE DE RECTIFICACION PARCIAL DEL INVENTARIO MUNICIPAL DE
BIENES.
Se da lectura del dictamen elaborado por la Comisión Informativa de Economía,
Hacienda, Patrimonio y Personal, cuyo tenor literal es el siguiente:
“Antecedentes de Hecho
I.-Que dicho edificio a fecha de hoy sigue estando en el Registro de la Propiedad con la
calificación de dominio público destinado a Cuartel de la Guardia Civil, sito en la Almunia en la
Avenida Laviaga Castillo nº 12 (según catastro).
Consultados los archivos municipales aparece un expediente de arrendamiento nº 94603 y un acta de entrega del edificio y resolución del contrato de arrendamiento nº 1742-19. El
desalojo del antiguo Cuartel se produce el 25 de mayo del 2003, por traslado a la nueva
residencia-cuartel en el edificio construido con solares cedidos gratuitamente por este
Ayuntamiento, sito en carrera de Almonacid.
II.-Dicho edificio no fue destinado a ningún uso o destino público, sin embargo en el
Plan General de Ordenación Urbana aprobado en fecha 2/03/2006 (BOP 19/08/2006),
determina que la zona está destinada a Equipamiento General. Según informa la Sra.
Aparejadora Municipal, se ha redactado un proyecto de demolición del edificio de referencia
que en estos momentos ya se ha ejecutado. Y se ha redactado asimismo, un proyecto para la
urbanización del solar resultante.
Fundamentos de Derecho
I.-La legislación aplicable viene determinada, principalmente, en las siguientes
disposiciones legales:
-
Ley 7/1.999 de 9 de abril, de Administración Local de Aragón.
-
El Reglamento de Bienes, Actividades, Servicios y Obras de las Entidades Locales
de Aragón, aprobado por Decreto 347/2002, de 19 de noviembre.
-
Ley Hipotecaria de 8 de febrero de 1946 y
-
Reglamento para la Ejecución de la Ley Hipotecaria de 14 de febrero de 1947.
II.-Que tal y como determina el artículo 7 del Decreto 347/2002, de 19 de noviembre, del
Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el Reglamento de Bienes, Actividades, Servicios y
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Obras de las Entidades Locales de Aragón que dispone: “Las Entidades Locales asignarán a
los bienes y derechos de su patrimonio la calificación jurídica que les corresponda “.
Y en cuanto a la alteración de dicha calificación jurídica el artículo 11 de la citada norma
hace referencia a la alteración tácita o por transcurso del tiempo: “1.- La alteración de
calificación jurídica se producirá automáticamente en los siguientes supuestos:
a) aprobación definitiva de los planes de ordenación urbana y de los proyectos de obras
y servicios….”
En consecuencia el inmueble de referencia que era patrimonial y que al finalizar el
arrendamiento siguió teniendo dicha calificación jurídica, ha pasado a ser solar como
consecuencia del derribo y calificado como bien de dominio público destinado a equipamiento
general tal y como determina el PGOU de la Almunia de Doña Godina.
El solar resultante según figura catastralmente tiene una superficie de 747 metros
cuadrados, sin embargo en la finca registral ( nº 4898, tomo 1242, libro 102, folio 133) describe
la finca con una extensión de 2140 metros cuadrados. Por lo que existe un exceso de cabida
de 1393 m2.
Como quiera que el solar se encuentra al lado del Colegio Público Nertóbriga
antiguamente Primo de Rivera inscrito registralmente: finca nº 4897, tomo 1242, libro102 folio
132 con una superficie de 4040 m2. En el que en origen existía una división con el antiguo
cuartel con una tapia que con posterioridad al ampliarse las instalaciones del Colegio y la
construcción del Centro de Profesores (CPR) ocupó parte del solar destinado a Cuartel
(concretamente los huertos de los Guardias Civiles). No obstante, catastralmente la superficie
es de 4.637.m2 Las fincas catastrales 12 Y y 12 S ( cuartel y colegio) según el catastro tienen
una superficie de 5.384 m2. y no de 6160 m2 que es la superficie a la que ascienden las dos
fincas registrales, por lo que existe una diferencia de cabida de 776 m2.
III.-Que por lo expuesto ha de procederse a adoptar acuerdo municipal que rectifique en
el Inventario de Bienes Municipal la descripción , superficie , destino del citado bien para su
rectificación en el Registro de la Propiedad de la Almunia tal y como determina el artículo 42
del RBSO : “las Entidades Locales deberán inscribir en el Registro de la Propiedad sus bienes
inmuebles y derechos reales susceptibles de ello, así como hacer constar las actuaciones que
incidan sobre los mismos, de acuerdo con lo dispuesto en la legislación hipotecaria y, en su
caso, en la legislación urbanística.”
El artículo 206 de la Ley Hipotecaria, hace referencia a que la Administración Local :”
…..Cuando carezca de título de dominio podrán inscribir el de los bienes inmuebles que les
pertenezcan mediante la oportuna certificación librada por el funcionario a cuyo cargo esté la
administración de los mismo, en la que se expresará el título de adquisición o el modo en que
fueron adquiridos..”
Mediante certificación administrativa, librada en los términos indicados en el párrafo
anterior y con lo demás requisitos en cada caso establecidos, podrán inscribirse la declaración
de obra nueva, mejoras y división horizontal de fincas urbanas, y, siempre que no afecten a
terceros, las operaciones de agrupación, división, agregación y segregación de fincas del
Estado y de los demás Entes públicos estatales certificantes..”
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Los requisitos de las certificaciones ( siempre por duplicado) antes aludidas se
encuentran en los artículos 303 a 307 del Reglamento Hipotecario: “ la naturaleza, situación,
medida superficial, linderos, denominación y número, en su caso, y cargas reales de la finca
que se trate de inscribir ..2º la naturaleza, valor, condiciones y cargas del derecho real
inmatriculabre que se trate, y las de la finca a que se refiere la regla anterior. ·3º El nombre de
la persona o corporación de quine se hubiere adquirido el inmueble o derecho, cuando
constare. 4º El título de adquisición o el modo como fueron adquiridos. 5º El servicio público u
objeto a que estuviere destinada al finca. Si no pudiere hacerse constar algunas de estas
circunstancias, se expresará así en la certificación y se indicarán las que sean..”
Se propone al Pleno de la Corporación, previo dictamen favorable de la Comisión
Municipal Informativa de Economia y Haciena , la adopción de los siguientes acuerdos:
PRIMERO.- Aprobar la rectificación parcial del inventario de bienes y derechos de éste
Ayuntamiento en los siguientes términos:.
Baja:
1.-Epígrafe.- Inmuebles :
- Naturaleza del inmueble: finca urbana.
- Situación : Avenida Laviaga Castillo nº 12.
- Destino: Cuartel de la Guardia Civil.
-Naturaleza del bien.: Dominio Público.
- Descripción: solar de superficie 2.140 metros cuadrados cuyos linderos son:
-Norte: Avd. Laviaga Castillo.
- Sur: Ayuntamiento ( CPR/Colegio Público Nertrobiga) .
-Este : C/ Goya.
-Oeste: Ayuntamiento .(Colegio Publico Nertrobiga)
-Título de adquisición: No consta..
- Registro:
- Tomo: 1242.
- Libro 102.
- Folio:133..
- Finca registral:4898
Alta:
1.-Epígrafe.- Inmuebles :
- Naturaleza del inmueble: finca urbana.
- Situación : Avenida Laviaga Castillo nº 12.
- Destino: Equipamiento General.
-Naturaleza del bien.: Dominio Público.
- Descripción: solar de superficie 747 metros cuadrados cuyos linderos son:
-Norte: Avd. Laviaga Castillo.
- Sur: Ayuntamiento ( CPR/Colegio Público Nertrobiga) .
-Este : C/ Goya.
-Oeste: Ayuntamiento .(Colegio Publico Nertrobiga)
-Título de adquisición: No consta..
- Registro:
- Tomo: 1242.
- Libro 102.
- Folio:133..
- Finca registral:4898
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Por la Agrupación de parte de la finca registral nº4898 y Rectificación de la nº 4897:
: 2.-Epígrafe.- Inmuebles :
- Naturaleza del inmueble: finca urbana.
- Situación : Avenida Laviaga Castillo nº 14
- Destino: Enseñanza
-Naturaleza del bien.: Dominio Público.
- Descripción: Consta de los siguiente edificios, Colegio de Educación Infantil y
Primaria Nertrobiga, Centro de Profesores y Recreo del centro.
Superficie construida 3.868. metros cuadrados superficie total : 4.637 metros
cuadrados cuyos linderos son:
-Norte: Avd. Laviaga Castillo.
- Sur: C/La Paz .
-Este : C/ Goya.
-Oeste:Carrera Tenerias.
-Título de adquisición: No consta..
- Registro:
- Tomo: 1242
- Libro 102.
- Folio:132..
- Finca registral:4897
SEGUNDO.- Que una copia de la rectificación del Inventario, autorizado por el
Secretario con el visto bueno del Presidente, se remita a la Delegación del Gobierno y
Diputación General de Aragón (Dirección General de Administración Local y Política Territorial),
conforme preceptúan los artículos 175 de la Ley 7/1999, de Administración Local de Aragón y
26.2 de su Reglamento.”
Se somete a votación el dictamen arrojando el resultado siguiente:
VOTOS A FAVOR: 12
VOTOS EN CONTRA: 0
ABSTENCIONES: 0
Y el Ayuntamiento Pleno acuerda prestar su aprobación al dictamen, por unanimidad y
sin discusión.
5.- EXPEDIENTE DE DESAFECTACION DEMANIAL DE EDIFICIO SITO EN LA CALLE
FRAILLA, 11 (ANTIGUO JUZGADO).
Se da lectura del dictamen elaborado por la Comisión Informativa de Economía,
Hacienda, Patrimonio y Personal, cuyo tenor literal es el siguiente:
“Antecedentes de Hecho
I.-Que dicho edificio a fecha de hoy sigue estando en el Registro de la Propiedad con la
calificación de dominio público destinado a albergar las dependencias de los Juzgados de
Primera Instancia e Instrucción del Partido Judicial de la Almunia.
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Consultados los archivos municipales no se encuentra expediente relativo a
desafectación de dicho inmueble o mutación demanial. Entiende la que suscribe que dicho
edificio fue desalojado cuando se trasladaron a los nuevos Juzgados de la Plaza de la Paz en
su día y no se procedió a desafectar el bien por el procedimiento legalmente establecido. En el
catastro figura una parcela de 255 metros cuadrados y una superficie construída de 372 entre
el Almacén y Oficinas.
Fundamentos de Derecho
I.-La legislación aplicable viene determinada, principalmente, en las siguientes
disposiciones legales:
-
Ley 7/1.999 de 9 de abril, de Administración Local de Aragón.
-
El Reglamento de Bienes, Actividades, Servicios y Obras de las Entidades Locales
de Aragón, aprobado por Decreto 347/2002, de 19 de noviembre.
-
Ley Hipotecaria de 8 de febrero de 1946 y
-
Reglamento para la Ejecución de la Ley Hipotecaria de 14 de febrero de 1947.
II.-Que tal y como determina el artículo 7 del Decreto 347/2002, de 19 de noviembre, del
Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el Reglamento de Bienes, Actividades, Servicios y
Obras de las Entidades Locales de Aragón que dispone: “Las Entidades Locales asignarán a
los bienes y derechos de su patrimonio la calificación jurídica que les corresponda “.
Y en cuanto a la alteración de dicha calificación jurídica el artículo 10 de la citada norma
hace referencia a: ”La alteración expresa de la calificación jurídica de los bienes de las
Entidades Locales requerirá procedimiento en el que se acredite su legalidad y oportunidad,
que deberá ser resuelto por el Pleno de la Corporación, previa información pública por plazo
de un mes. Si la alteración de la calificación jurídica se refiere a bienes de dominio público el
acuerdo habrá de adoptarse por mayoría absoluta del número legal de miembros de la
Corporación”.
Y el artículo 11 a la alteración tácita o por transcurso del tiempo: “1.- La alteración de
calificación jurídica se producirá automáticamente en los siguientes supuestos:
a) aprobación definitiva de los planes de ordenación urbana y de los proyectos de obras
y servicios.
b) adscripción de bienes patrimoniales por más de veinticinco años a un uso o a la
prestación de un servicio público determinado.
2.-La afectación de bienes a un uso o servicio público o comunal se entenderá
producida, sin necesidad de acto formal, cuando la entidad local adquiera por usucapión bienes
destinados al uso o servicio público, o al aprovechamiento comunal.
III.-Que como ya se ha descrito en los antecedentes, este edificio destinado a oficinas y
almacén del antiguo Juzgado del Partido Judicial de la Almunia, no se utiliza como tal desde
que la citada sede Judicial se trasladó al nuevo edificio de Plaza de la Paz. Desde entonces,
dicho edificio en franco deterioro no se destina a ningún uso. Sin embargo, la calificación
jurídica del mismo no ha variado circunstancia que como ha quedado claro no procede.
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Los bienes municipales deben estar inventariados no como una mera relación de
existencias sino como un verdadero registro patrimonial que refleje la situación física y sobre
todo jurídica de los bienes que los integran pues la calificación de los mismos determina su
régimen jurídico.
IV.-Que ha de procederse a adoptar acuerdo municipal en los términos establecidos en
al artículo 10 del RBSO. Y posteriormente rectificar en el Inventario de Bienes Municipal el
destino y calificación jurídica del citado bien y en el Registro de la Propiedad de la Almunia tal y
como determina el artículo 42 del RBSO : “las Entidades Locales deberán inscribir en el
Registro de la Propiedad sus bienes inmuebles y derechos reales susceptibles de ello, así
como hacer constar las actuaciones que incidan sobre los mismos, de acuerdo con lo dispuesto
en la legislación hipotecaria y, en su caso, en la legislación urbanística.”
El artículo 206 de la Ley Hipotecaria, hace referencia a que la Administración Local :”
…..Cuando carezca de título de dominio podrán inscribir el de los bienes inmuebles que les
pertenezcan mediante la oportuna certificación librada por el funcionario a cuyo cargo esté la
administración de los mismo, en la que se expresará el título de adquisición o el modo en que
fueron adquiridos..”
Mediante certificación administrativa, librada en los términos indicados en el párrafo
anterior y con lo demás requisitos en cada caso establecidos, podrán inscribirse la declaración
de obra nueva, mejoras y división horizontal de fincas urbanas, y, siempre que no afecten a
terceros, las operaciones de agrupación, división, agregación y segregación de fincas del
Estado y de los demás Entes públicos estatales certificantes..”
Los requisitos de las certificaciones (siempre por duplicado) antes aludidas se
encuentran en los artículos 303 a 307 del Reglamento Hipotecario: “ la naturaleza, situación,
medida superficial, linderos, denominación y número, en su caso, y cargas reales de la finca
que se trate de inscribir ..2º la naturaleza, valor, condiciones y cargas del derecho real
inmatriculabre que se trate, y las de la finca a que se refiere la regla anterior. ·3º El nombre de
la persona o corporación de quine se hubiere adquirido el inmueble o derecho, cuando
constare. 4º El título de adquisición o el modo como fueron adquiridos. 5º El servicio público u
objeto a que estuviere destinada al finca. Si no pudiere hacerse constar algunas de estas
circunstancias, se expresará así en la certificación y se indicarán las que sean..”
Se propone al Pleno de la Corporación, previo dictamen favorable de la Comisión
Municipal Informativa de Economia y Hacienda , la adopción de los siguientes acuerdos::
PRIMERO.- Iniciar procedimiento de desafectación del bien cuyos datos figuran a
continuación.
1.-Epígrafe.- Inmuebles :
- Naturaleza del inmueble: finca urbana.
- Situación : C/Frailla nº 11
- Destino: Juzgados .
-Naturaleza del bien.: Dominio Público.
- Descripción: solar de superficie 308 metros cuadrados cuyos linderos son:
-Norte y Este: Julia Garcia Diez.
- Sur: .C/Frailla
-Oeste: Jose Maria Ximénez de Embiz
-Título de adquisición: No consta..
- Registro:
9
- Tomo: 1242.
- Libro 102.
- Folio:134..
- Finca registral: 4899
SEGUNDO.-: Aprobar la memoria en la que se pone de manifiesto la necesaria
desafectación demanial.
TERCERO.- Someter a información pública el expediente al objeto de proceder en su
caso al acuerdo de desafectación del art. 10 del RBSO.
Se somete a votación el dictamen arrojando el resultado siguiente:
VOTOS A FAVOR: 12
VOTOS EN CONTRA: 0
ABSTENCIONES: 0
Y el Ayuntamiento Pleno acuerda prestar su aprobación al dictamen, por unanimidad y
sin discusión.
6.- EXPEDIENTE DE SUPRESION DEL SERVICIO DE MATADERO MUNICIPAL.
Se da lectura del dictamen elaborado por la Comisión Informativa de Economía,
Hacienda, Patrimonio y Personal, cuyo tenor literal es el siguiente:
“Antecedentes de Hecho
l.-Que este Ayuntamiento prestaba el Servicio de Matadero en las instalaciones
municipales que existen en la Avd. Corazón de Jesús s/n. Dicho servicio, que se prestaba
desde hace más de cuarenta años quizás, tuvo sentido en su momento debido al precario
sistema de comunicaciones que existía. Era necesario desde la competencia municipal por una
parte, asegurar el abastecimiento de carne a la localidad (servicio de abastos) y por otra parte,
que dicho abastecimiento se hiciese en condiciones higiénico-sanitarias adecuadas.
Il.-Con la entrada de España en la Unión Europea, ésta asumió las competencias en
ciertos sectores agroalimentarios, entre otros los Mataderos. Progresivamente las directivas
comunitarias han ido estableciendo normas cada vez más estrictas desde el punto de vista
sanitario, de tal manera que sólo Ayuntamientos con muchos recursos económicos pueden
asumir las exigencias apuntadas. En este sentido, la inspección sanitaria de la DGA de fecha
13/07/2005 determinó la necesidad de adaptación de las instalaciones municipales a la
normativa comunitaria a partir del 1 de enero de 2006, todo ello derivado del Reglamento
Comunitario CE 852/04 y del 854/04.
III.-En la extensa Acta de Inspección que consta en el expediente y al que ya se ha
hecho alusión (n° acta 0197883 de 13/7/05) constan los requisitos necesarios para adecuar las
instalaciones a la normativa. Vistos los mismos, la falta de interés por parte de los afectados
por el servicio, ya que la cercanía a Zaragoza les permite no tener que sacrificar sino
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simplemente comprar en mercazaragoza la carne etc. que necesitan para provisionar sus
carnicerías no se justifica que el Ayuntamiento realice la inversión necesaria cuyos costes legalmente- debería trasladar a los usuarios finales. Dicho coste es insoportable y como ha
quedado expuesto innecesario para los usuarios ya que no haría viable en modo alguno la
explotación comercial y por otra parte es un coste que no debe asumir el Ayuntamiento.
Por otra parte, el Servicio de Matadero no es una competencia de las que se determinan
legalmente como obligatorias conforme al art. 44 de la 7/1999, de 9 de abril, de Administración
Local de Aragón.
IV.-Esta Corporación suprimió el Servicio de Matadero ya que en aquel momento
desaparecieron las razones históricas y socioeconómicas que obligaron a que por el
Ayuntamiento se prestase el mismo.
Consecuencia de todo ello, es la resolución de la Dirección General de Salud Pública por
la que se revoca la autorización sanitaria de industria y en suma el cierre de dichas
instalaciones.
Pero el expediente de supresión del servicio como tal en los términos que determina el
Decreto 347/2002, de 19 de noviembre del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el
Reglamento de Bienes, Actividades, Servicios y Obras de las Entidades Locales no se instruyó.
Considerando la Técnico que suscribe que independientemente de que la actividad de
facto se haya suprimido desde el año 2006, debe tramitarse el expediente administrativo de
supresión. Por cuanto, es necesario para proceder a la desafectación del edificio destinado a
Matadero, pasar a ser calificado en el inventario municipal como patrimonial o en su caso a su
mutación demanial y proceder a la rectificación en el Registro de la Propiedad de La Almunia.
V.-Señalar que el edificio está ocupado en parte desde julio de 1996, por la Oficina
Comarcal de Agricultura del Gobierno de Aragón (155 metros cuadrados según reza convenio
que figura en el expediente) que en teoría debieron ser cedidos pero que actualmente están en
una situación de "pseudo inquilinato" . Debido a la falta de segregación de los locales del
entonces todavía matadero , desafectación de los mismos y posterior cesión al Gobierno de
Aragón.
Por todo ello, esta Técnico propone al órgano competente que previo el dictamen de la
comisión informativa de Agricultura, Medioambiente y Comercio, se adopten los siguientes
acuerdos:
PRIMERO.- Aprobar inicialmente la supresión del Servicio de Matadero Municipal,
tramitando a este efecto el expediente conforme dispone el art. 217 Decreto 347/2002, de 19
de noviembre, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el Reglamento de Bienes,
Actividades, Servicios y Obras de las Entidades Locales de Aragón que dispone: "Artículo 217.Supresión. 1. Los servicios locales podrán ser suprimidos, por motivos de interés público
justificados en el procedimiento, de oficio o a instancia de los vecinos, mediante acuerdo del
Pleno de la Entidad local. 2. No podrán suprimirse los servicios municipales obligatorios, salvo
que se haya dispensado su prestación, de acuerdo con lo establecido en el art. 45 de la Ley
11
7/1999, de 9 de abril, de Administración Local de Aragón y concordantes de este Reglamento.
3. El acuerdo inicial de supresión, junto con la memoria justificativa, será objeto de información
pública por un plazo no inferior a treinta días hábiles. Asimismo se dará trámite de audiencia a
las asociaciones de vecinos inscritas en el Registro de la Entidad, a las Administraciones que
puedan prestar servicios concurrentes y, en particular, a quienes tengan encomendada la
gestión del servicio. El acuerdo definitivo que se adopte deberá serles notificado."
SEGUNDO.- La supresión tendrá lugar efectivamente -una vez tramitado el expedientecon efectos 1 de enero de 2006.
TERCERO.-. Tramítese el expediente correspondiente publicando el correspondiente
anuncio (treinta días hábiles) y dando audiencia a los interesados y a los Servicios de la DGA.
CUARTO.-. Caso de que no se presenten reclamaciones, se entenderá definitivamente
aprobado el expediente.
QUINTO.-. Una vez aprobado definitivamente, notificar a los interesados y dar cuenta a
los Servicios correspondientes del Gobierno de Aragón a los efectos oportunos.”
Se somete a votación el dictamen arrojando el resultado siguiente:
VOTOS A FAVOR: 12
VOTOS EN CONTRA: 0
ABSTENCIONES: 0
Y el Ayuntamiento Pleno acuerda prestar su aprobación al dictamen, por unanimidad y
sin discusión.
7.- EXPEDIENTE DEL RECURSO DE REPOSICION INTERPUESTO POR Dª IRENE
CILLA SIMON CONTRA ACUERDO PLENARIO DE FECHA 4-11-2011 EN EL QUE SE
AMORTIZA LA PLAZA DE PROFESOR TITULAR DE INDUSTRIAS EXTRACTIVAS Y
CONSERVERAS DE LA EUPLA.
Se da lectura del dictamen elaborado por la Comisión Informativa de Economía,
Hacienda, Patrimonio y Personal, cuyo tenor literal es el siguiente:
“El Ayuntamiento Pleno, en sesión celebrada el 4 de octubre de 2010 acordó aprobar
inicialmente la modificación de la plantilla del O.A.L. EUPLA, cuyo objeto era la amortización de
las siguientes plazas:
* Profesor Titular de organización y control de obras. Titulación de Arquitectura
Técnica.
* Profesor Titular de Bioquímica e Industrias Lácteas. Titulación de Ingeniería Técnica
Agrícola.
* Profesor Titular de Industrias Extractivas y Conserveras. Titulación de Ingeniería
Técnica Agricola.
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Se acordó, igualmente disponer la publicación de dicho acuerdo mediante anuncio en
el Boletín Oficial de la Provincia de Zaragoza durante el plazo de 15 días, a efectos de la
formulación de las alegaciones que se estimen oportunas por los interesados, entendiéndose
definitivamente aprobado lo acordado en el supuesto de que no se produzcan reclamaciones
durante dicho plazo, y procediéndose a su publicación íntegra en el Boletín Oficial de la
Provincia.
Dicho acuerdo fue publicado en el Boletín Oficial de la Provincia de Zaragoza núm.
244 de fecha 24 de octubre de 2011, al objeto de que por los interesados se formularan las
alegaciones que estimares oportunas.
Transcurrido el plazo de exposición de dicho acuerdo no fue formulada alegación
alguna por los interesados, por lo que el acuerdo fue elevado automáticamente a la categoría
de definitivo por disposición del artículo 169, párrafo 1º del Real Decreto Legislativo 2/2004, de
5 de marzo por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas
Locales.
Obra en el expediente anuncio relativo al acuerdo definitivo de modificación de plantilla
publicado en el Boletín Oficial de la Provincia de Zaragoza núm. 268, de fecha 22 de noviembre
de 2011.
Una de las trabajadoras afectada por este acuerdo es D. ª Irene Cilla Simón, Profesora
Titular, que en el año 2011-2012 no tiene docencia asignada por extinguirse las asignaturas de
2º curso de Ingeniería Técnica Agrícola-Industrias Agrarias y Alimentarias.
Mediante Resolución de la Presidencia del Organismo Autónomo Local Escuela
Universitaria Politécnica de La Almunia núm. 182/2011, de fecha 7 de diciembre de 2011 se
resuelve declarar extinguido el contrato de trabajo de Duración Determinada-Interinidad para
cubrir puestos de trabajo hasta su provisión definitiva suscrito entre la EUPLA y D. Irene CILLA
SIMÓN, como Profesora Titular de Industrial Extractivas y Conserveras de la Titulación de
Ingeniero Técnico Agrícola por amortización de la plaza.
Con fecha 29 de diciembre de 2011 tiene entrada en el Registro General del
Ayuntamiento de La Almunia de Doña Godina escrito de D.ª IRENE CILLA SIMÓN por el que
presenta recurso potestativo de reposición contra el acuerdo plenario de fecha 4 de octubre de
2011, anteriormente transcrito. Resolución que fue notificada a la interesada con fecha 12 de
diciembre de 2011.
Sostiene la recurrente que el acuerdo plenario por el que se acuerda la amortización
de su plaza incurre en causa de nulidad de pleno derecho, por omisión del preceptivo trámite
de audiencia. Entiende que dicho acuerdo, al afectar directamente a sus intereses, debía
habérsele notificado directa y personalmente al objeto de que pudiera haber formulado las
correspondientes alegaciones.
Frente a las alegaciones efectuadas por la recurrente en defensa de sus pretensiones
deben efectuarse las consideraciones siguientes:
1.- Naturaleza jurídica del Organismo Autónomo Local Escuela Universitaria
Politécnica de La Almunia. Competencia del Ayuntamiento de La Almunia de Doña
Godina para adoptar los acuerdos relativos a la aprobación y modificación de su Plantilla
de Personal.
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La Escuela Universitaria Politécnica de La Almunia de Doña Godina (EUPLA, en
adelante) es un organismo autónomo local de carácter administrativo dependiente del
Ayuntamiento de La Almunia de Doña Godina constituido con la finalidad de desarrollar la
docencia y la investigación en las materias de su ámbito de conocimientos.
Desde el punto de vista académico, la EUPLA tiene la naturaleza de centro adscrito a
la Universidad de Zaragoza, en virtud de Convenio de Adscripción de fecha veintiséis de Marzo
de mil novecientos ochenta y siete.
La consideración de la EUPLA, desde la óptica de la Ley Orgánica 6/2001, de 21 de
diciembre, de Universidades es la de un centro universitario privado, en el sentido del artículo 5
del texto legal citado, aunque de titularidad pública; y adscrito a una Universidad Pública, la de
Zaragoza, en virtud de lo señalado en el apartado 4º de dicho precepto y el convenio de
adscripción precitado. Ello obedece, pese al carácter de organismo público de la entidad, a la
circunstancia que los artículos 3 y 4 de la Ley Orgánica señalada circunscriben el concepto de
Universidad Pública a las instituciones creadas por las Asambleas Legislativas de las
Comunidades Autónomas o por Cortes Generales y, en ningún caso, a aquéllas que se puedan
crear y configurar como dependientes de las Entidades Locales u otras entidades públicas
diversas de los órganos legislativos señalados.
Al margen de las anteriores consideraciones relativas a la naturaleza de la EUPLA,
desde el punto de vista académico y de la legislación sobre Universidades, y desde la óptica
del análisis de su personalidad jurídica, se puede afirmar que la EUPLA, como se ha señalado
anteriormente, es una entidad pública y, en concreto, un organismo autónomo local
dependiente del Ayuntamiento de La Almunia de Doña Godina.
Es precisamente esta naturaleza jurídico-publica como organismo autónomo local la
que determina que los acuerdos relativos a la aprobación y modificación de la plantilla de la
Entidad, pese a poseer personalidad jurídica propia e independiente, hayan de ser adoptados
por el Pleno de la Entidad Municipal de la que depende (Arts. 90 Ley 7/1985, de 2 de abril,
Reguladora de las Bases de Régimen Local, 168.2 Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de
marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas
Locales, 242 del Decreto 347/2002, de 19 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento
de Bienes, Actividades, Servicios y Obras de las Entidades Locales de Aragón, 236 de la Ley
7/1999, de 9 de abril, de Administración Local de Aragón, 126 del Real Decreto Legislativo
781/986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de Disposiciones Legales
Vigentes en Materia de Régimen Local y Art. 10 c) de los Estatutos del propio O.A.L.).
2.- Naturaleza jurídica de la Plantilla de Personal y de los acuerdos relativos a la
aprobación y modificación de la misma. Inadmisibilidad del recurso administrativo.
Las Plantillas, Relaciones de Puestos de Trabajo y Presupuestos de las Entidades
Locales no tienen naturaleza de acto administrativo singular, sino de disposición de carácter
general. Así se ha declarado en reiterados pronunciamientos judiciales. El Tribunal Supremo,
Sala Tercera, de lo Contencioso-administrativo, Sección 1ª, (Auto de 26 Abril de 2007, rec.
6900/2005), por citar una de las resoluciones judiciales más recientes, entre las innumerables
dictadas en la materia, señala que “Los presupuestos municipales y de los organismos de ellos
dependientes y los actos de aprobación de las plantillas tienen la consideración de
disposiciones de carácter general. Así en la sentencia de este Tribunal, Sala Tercera, Sección
Séptima, de 19 de febrero de 1996 (recurso 914/1991) se afirmó que "es reiterado y constante
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criterio jurisprudencial el que, ....ha reconocido, a los puros efectos procesales de determinar la
apelabilidad de las sentencias, el valor normativo de actuaciones que, como las aprobatorias
de presupuestos o de relaciones de puestos de trabajo, tienen una vocación de disciplina
general que excede claramente de aquellos actos singularmente referidos a los vínculos
funcionariales específicos de cada uno de los recurrentes", criterio que se ha reiterado en otras
sentencias posteriores (STS, 2 de abril de 1999 (rec. 9931/1997)”.
La consecuencia de la doctrina anteriormente expuesta es que el acuerdo recurrido, al
poseer naturaleza normativa, no es susceptible de ser recurrido en vía administrativa de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 107, párrafo 3º de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y de Procedimiento
Administrativo Común. De manera que el recurso de reposición interpuesto ha de ser
inadmitido a trámite.
3.- Procedimiento para la modificación de la Plantilla
Innecesariedad del trámite de audiencia personal a los interesados.
de
Personal.
Pese a que la inadmisión a trámite del recurso de reposición potestativo interpuesto
hace innecesario un pronunciamiento sobre el fondo de las alegaciones esgrimidas por la
recurrente, este Secretario General considera conveniente efectuar un somero análisis de las
mismas, dado el indudable interés jurídico que revisten las cuestiones planteadas, así como a
efectos de que el órgano competente pueda, si así lo estima oportuno, dar traslado de las
mismas a la recurrente, a fin de demostrar la corrección procedimental del acuerdo objeto de
recurso.
Como se ha señalado en el punto anterior del presente informe, la naturaleza jurídica
del acuerdo recurrido no es la de acto administrativo resolutorio de un procedimiento
administrativo, sino la de disposición de carácter general o reglamentario. Por ello, difícilmente
puede resultar aplicable la exigencia del trámite de audiencia previsto en el artículo 84 de la
Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
Siguiendo la postura adoptada para los reglamentos internos u organizativos por el
artículo 24, párrafo 1º e) de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, las
disposiciones legales reguladoras del Presupuesto y Plantilla de las Entidades Locales han
establecido un procedimiento específico para la aprobación y modificación de estos
instrumentos diverso al establecido con carácter general para las ordenanzas y reglamentos
locales. En este procedimiento especial la audiencia a los interesados no se practica mediante
notificación personal a los mismos, sino mediante la exposición en Boletín Oficial.
Señala el artículo 126, párrafo 3º del Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de julio,
por el que se aprueba el Texto Refundido de Disposiciones Legales Vigentes en materia de
Régimen Local, que la modificación de las plantillas durante la vigencia del Presupuesto
requerirá el cumplimiento de los trámites establecidos para la modificación de aquél.
Procedimiento regulado en el artículo 169 del Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo,
por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, y
que consta de los siguientes trámites:
- Aprobación inicial por el Pleno del Ayuntamiento.
- Exposición al público, previo anuncio en el boletín oficial de la provincia o, en su
caso, de la comunidad autónoma uniprovincial, por 15 días, durante los cuales los interesados
podrán examinarlos y presentar reclamaciones ante el Pleno.
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- Elevación automática del acuerdo a la categoría de definitivo en caso de que no se
presenten alegaciones.
- En caso de que se presenten reclamaciones, el Pleno del Ayuntamiento dispondrá
del plazo de un mes para resolverlas y adoptar el acuerdo de aprobación definitiva.
- Publicación en el Boletín Oficial de la Provincia.
El artículo 170 del texto legal citado precisa que se consideran interesados, a efectos
de la presentación de reclamaciones durante el plazo de exposición de 15 días señalado:
- Los habitantes en el territorio de la respectiva entidad local.
- Los que resulten directamente afectados, aunque no habiten en el territorio de la
entidad local.
- Los colegios oficiales, cámaras oficiales, sindicatos, asociaciones y demás entidades
legalmente constituidas para velar por intereses profesionales o económicos y vecinales,
cuando actúen en defensa de los que les son propios.
De todo lo expuesto se desprende que los acuerdos por los cuales se aprueban o
modifican las plantillas de las Entidades Locales y sus organismos dependientes no han de ser
notificados personalmente a los interesados, habida cuenta de que el trámite de participación
de éstos queda perfectamente cumplimentado mediante la exposición del acuerdo de
aprobación inicial en la forma establecida legalmente.
El criterio de esta Secretaría General es, por otra parte, el sostenido por diversos
órganos judiciales que se han pronunciado sobre la cuestión analizada.
El Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, Sala de lo ContenciosoAdministrativo, Sección 2ª, en Sentencia núm. 410/2000 de 18 abril, manifiesta que “Sala ha
venido reiterando que: "En primer término, y en lo referente a la no intervención de la actora en
los trámites encaminados a la amortización de la plaza que detentaba, es cierto que así ha
sido, como es igualmente cierto que no puede ser de otro modo. La amortización de una plaza
es una decisión que incumbe adoptar a la Administración, al amparo de sus legítimas
potestades autoorganizativas, y con base tan sólo en la necesidad o ínnecesariedad de dicha
plaza. La actora ha sido llamada por la Administración para desempeñar temporalmente una
plaza que se encuentra vacante; tiene, pues, derecho a mantener ese desempeño hasta que
desaparezcan las razones que motivaron su acceso a la plaza, pero tal status de
provisionalidad no le confiere legitimación alguna para cuestionar el destino que la
Administración vaya a dar a dicha plaza, ni, por tanto, para intervenir y ser oída en el proceso
encaminado a la amortización de la misma; en la medida en que la recurrente carecía de un
derecho a ocupar indefinidamente la plaza, sino que venía, por el contrario, limitado
exclusivamente al periodo de su vacancia, no cabe asumir su tesis de que la amortización de
aquella afecte a sus derechos (art. 31.1.b) Ley 30/92). Ello impide acoger este extremo de su
recurso. (Sentencia de 13/Abril/1999, dictada en el Recurso Contencioso-Administrativo num.
3672/96)”.
El Tribunal Superior de Justicia del País Vasco, Sala de lo Contencioso-administrativo
en Sentencia de 11 May. 2001, rec. 51/2000, señala que “Las Relaciones de Puestos de
Trabajo no responden a la naturaleza de los actos administrativos resolutorios, por lo que no
resulta aplicable al procedimiento de elaboración y aprobación de las relaciones de puestos de
trabajo el trámite de audiencia de los interesados que, en relación con los actos administrativos
resolutorios, se regula en el artículo 84 de la Ley 30/1992, de 26 Nov., de Procedimiento
Administrativo Común”. Criterio ya manifestado anteriormente por el mismo órgano judicial en
Sentencia de 15 de febrero de 1996 “En orden a la falta de audiencia y a la indefensión
subsiguiente denunciada cabe decir en principio que la determinación de la denominación y
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características esenciales de los puestos de trabajo llevada a cabo a través de las distintas
relaciones de puestos de trabajo (arts. 15 y 16 de la L 30/1984) al no agotar sus efectos en su
propio cumplimiento y extenderse éstos hacia el futuro, hasta una posterior y eventual
modificación, goza de la naturaleza de acto normativo. Así lo ha declarado el Tribunal Supremo
en Ss. 30 de mayo de 1991 -Ar. 4226-, 31 de julio, 20 de septiembre y 30 de noviembre de
1993 -Ar. 5664, 6592 y 8735- y 26 de mayo de 1994 -Ar. 4449-. De ello se deduce que no le es
de aplicación la previsión contenida en el art. 91 LPA, de audiencia al interesado, pues ésta
sólo rige para la incoación y tramitación de expedientes administrativos encaminados al dictado
de un acto administrativo y no como ocurre en el presente caso una disposición de carácter
general”.
En términos similares el Tribunal Superior de Justicia de la Región de Murcia, Sala de
lo Contencioso-administrativo, Sección 2ª, en Sentencia de 21 de Junio de 2000, rec.
2090/1997, declara que “En fin, tampoco puede ser acogido el motivo de impugnación referente
a la falta de motivación de los actos administrativos y de audiencia de los interesados, teniendo
en cuenta que la Relación de Puestos impugnada es una disposición de carácter general y no
un acto tal y como se sostiene en demanda, teniendo un procedimiento de elaboración
distinto”.
Igualmente, el Tribunal Superior de Justicia de C. Valenciana (Sala de lo ContenciosoAdministrativo, Sección 2ª),Sentencia núm. 774/2011 de 6 octubre señala que “aun cuando la
administración no diera audiencia pública a los interesados afectados por la amortización de
plazas, como la interesada no puede apreciarse incumplimiento del procedimiento de
aprobación respecto a la presupuestos y RPT, ya que de un lado la actora tuvo ocasión de
conocer el expediente y formular alegaciones y de otro la aprobación definitiva no se produjo
hasta el cumplimiento de estos trámites y la reunión de la mesa negociadora.
Y ello porque nos encontramos ante un trámite no previsto ni preceptivo en la
elaboración de las correspondientes RPT, puesto que ellas mismas conllevan su específico
procedimiento de elaboración y modificación, con la publicidad correspondiente, sin que hayan
previsto trámite alguno para aquellos funcionarios afectados. En toda esta normativa no se
prevé ningún trámite de audiencia a todos los empleados públicos de la RPT objeto de
aprobación o modificación, a modo de alegaciones específicas… ”
Se ha de destacar, por último, que la Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de
Cataluña de 23 Noviembre de 2010, rec. 165/2007, tras afirmar en su Fundamento Jurídico
Noveno la naturaleza normativa de las Relaciones de Puestos, declara inaplicable el
procedimiento establecido en el art. 49 de la Ley 7/1985, de 2 de abril para la aprobación de las
ordenanzas locales, “habida cuenta de que la RPT, no una Ordenanza por lo que la falta de
notificación a los trabajadores que pudieran ser afectados tampoco constituye una irregularidad
formal invalidante”.
Las consideraciones efectuadas sobre el procedimiento de elaboración y modificación
de las Relaciones de Puestos de Trabajo han de entenderse aplicables a los acuerdos
correspondientes referidos a las Plantillas de Personal, dada su idéntica naturaleza jurídica.
Pero es que, además, en el caso de éstas, la Ley articula expresamente un procedimiento
específico en el que, como se ha señalado anteriormente, la participación de los interesados se
efectúa a través de otros cauces. En el caso de las Relaciones de Puestos de Trabajo de las
Entidades Locales, la ausencia de regulación sobre el procedimiento de aprobación y
modificación ha hecho necesario el análisis de la cuestión en los pronunciamientos judiciales
citados. Así lo ha entendido el Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León, Burgos (Sala de
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lo Contencioso-Administrativo, Sección 2ª) en Sentencia núm. 223/2007 de 11 mayo, al
declarar que en los acuerdos relativos a la modificación de plantillas la audiencia a los
interesados se efectúa mediante el procedimiento de exposición pública previsto en el Texto
Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales. “Ha de tenerse en cuenta que la
aprobación de los presupuestos municipales y con ellos de la plantilla orgánica de funcionarios
que prevé el art.90.1 de la LBRL 7/1985 y los art. 126 y 127 del Texto Refundido aprobado por
RDLeg 781/1986 , sigue un procedimiento especial análogo a las disposiciones generales de
carácter local, es decir aprobación inicial, publicación con apertura de plazo de alegaciones y
aprobación definitiva, procedimiento especial que ha servido para que se reconozca por
Tribunal Supremo la naturaleza de disposiciones generales a efectos de impugnación. Es por
ello que cabe aceptar la impugnación indirecta de la misma (artículo 26 de la Ley de la
Jurisdicción Contencioso-Administrativa ), pues es sabido que el Tribunal Supremo ha
declarado que las relaciones de puestos de trabajo e instrumentos similares, como es el caso,
tienen carácter de disposiciones generales (entre otras innumerables, y por citar solamente
algunas recientes, véanse las sentencias del Tribunal Supremo de 27 de marzo de 2003, 2 de
abril de 2003, 7 de noviembre de 2003, 18 de noviembre de 2003, 19 de diciembre de 2003
).”… “En segundo lugar porque no es cierto que no se haya dado audiencia cuando resulta que
se está ante un procedimiento especial de aprobación del presupuesto y la plantilla con trámite
de audiencia pública que contiene la previsiones de la aprobación inicial”.
4.- Recurso procedente contra la resolución por la que se inadmite a trámite el
recurso administrativo interpuesto.
Como se ha manifestado en el punto 2 del presente informe, el acuerdo adoptado por
el Pleno del Ayuntamiento de La Almunia de Doña Godina con fecha 4 de octubre de 2011, no
es susceptible de recurso administrativo directo, procediendo únicamente la interposición de
recurso contencioso-administrativo. El plazo para la interposición de dicho recurso es de dos
meses a contar desde el siguiente al de la publicación del acuerdo. Dado que dicha publicación
tuvo lugar con fecha 22 de noviembre de 2011, en la fecha en la que se emite el presente
informe ha finado el plazo para interponer recurso contencioso-administrativo.
La interposición de recurso administrativo no ha de modificar la anterior conclusión,
habida cuenta de que dicho recurso, como se ha manifestado anteriormente, es improcedente,
por lo que no puede suspender el plazo para la interposición de recurso judicial. Especialmente
si se tiene en cuenta que el defectuoso planteamiento de la pretensión es imputable
exclusivamente a la recurrente. La notificación de la extinción de la relación laboral practicada a
la trabajadora expresaba claramente que contra la misma había de deducirse reclamación
administrativa previa a la vía laboral, como así se ha hecho por ésta.
El criterio expuesto coincide con el seguido por el Tribunal Superior de Justicia de
Asturias en Sentencia de 25 de Mayo de 2005, rec. 1217/2003, en la que analiza el recurso
contencioso-administrativo interpuesto por un funcionario contra la desestimación por silencio
administrativo del recurso potestativo de reposición interpuesto contra acuerdo municipal por el
que se aprueba el Presupuesto, Bases de Ejecución y Plantilla del ejercicio 2003. “Por la
Administración demandada y la codemandada se alega la inadmisión del recurso, al haberse
presentado el recurso fuera del plazo de dos meses, establecido en el artículo 46 de la Ley
Jurisdiccional, la litispendencia con el recurso nº 2850/02 seguido ante esta Sala, referente a la
incorrecta clasificación del actor en la relación de puestos de trabajo y a la falta de legitimación
del mismo, por lo que será necesario analizar las mismas, toda vez que de prosperar harían
necesario entrar a analizar el fondo de la cuestión planteada.
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Por lo que se refiere a la inadmisión del recurso por haber sido presentado fuera del
plazo de dos meses previsto en el artículo 46.1 de la Ley Jurisdiccional, es preciso señalar que
el Presupuesto impugnado como ya antes señalábamos fue publicado en el BOPA de 28 de
enero de 2003 por lo que el plazo de interposición finalizaba el 28 de marzo siguiente por lo
que interpuesto el recurso con fecha 12 de septiembre, el mismo fue interpuesto fuera del plazo
legal de dos meses, sin que a ello sea óbice el haberse interpuesto recurso de reposición el
tenerse que interponerse directamente contra el mismo recurso contencioso administrativo, el
tratarse de una disposición de carácter general.
En efecto, la Ley 30/1992 tanto en su redacción inicial como en la que resulta de la
reforma de dicha Ley por la Ley 4/1999, establece en su artículo 107.3 que: "Contra las
disposiciones administrativas de carácter general no cabrá recurso en vía administrativa"; es
por ello que lo mismo tanto antes como después de la reforma de la Ley 4/1999 - cualquiera
que sea la naturaleza del vicio de que adolezca la disposición administrativa de que se trate no
cabe impugnarla directamente en vía administrativa, pues el empleo de esta vía está excluido
expresamente- y en términos que no admiten otra interpretación distinta- por el repetido artículo
107.3 de la vigente Ley de Régimen Jurídicos de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento administrativo común.
La incorporación del artículo 107.3 de la Ley 30/1992, de la regla segunda la cual los
reglamentos se hallan excluidos de la vía administrativa venía siendo demanda por la doctrina
administrativa por lo menos desde el año 1959, haciéndose ver que imponer la carga en que
consiste la vía administrativa para impugnar lo reglamentos es contrario a la seguridad jurídica.
Lo que esta exige es precisamente la eliminación rápida del reglamento ilegal cuya sola
apariencia impone confusión y menoscabo a autoridad primariamente debido a la Ley.
Tratándose de un precepto firmemente asentado en uno de los pilares que sostienen a
su vez el Estado de derecho: la seguridad jurídica; razones todas ellas que llevan a esta Sala a
declarar la inadmisibilidad del recurso por extemporáneo”.
En aplicación de las consideraciones jurídicas expuestas se puede concluir que contra
la inadmisión del recurso de reposición interpuesto no cabe interponer recurso alguno, habida
cuenta de que de interponerse recurso contencioso-administrativo debería ser inadmitido a
trámite por extemporáneo.
Y, a la vista de los antecedentes y consideraciones jurídicas expuestas, esta
Secretaría General informa de que procedería que por la Comisión Informativa de Economía se
adoptara dictamen en los siguientes términos para su posterior sometimiento a debate y
votación por el Ayuntamiento Pleno:
PRIMERO.- Inadmitir a trámite el recurso potestativo de reposición interpuesto por D. ª
IRENE CILLA SIMÓN contra el acuerdo plenario de fecha 4 de octubre de 2011 por el que se
aprueba la modificación de la Plantilla de Personal del Organismo Autónomo Local Escuela
Universitaria Politécnica de La Almunia (EUPLA), con fundamento en las consideraciones
contenidas en los antecedentes del presente acuerdo.
SEGUNDO.- Notificar el presente acuerdo a la recurrente para su conocimiento.
TERCERO.- Contra el presente acuerdo no podrá interponerse recurso alguno.
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CUARTO.- Comunicar el presente acuerdo al Organismo Autónomo Local Escuela
Universitaria Politécnica de La Almunia (EUPLA).
QUINTO.- Facultar a la Alcaldía-Presidencia para la realización de cuantas
actuaciones sean necesarias para la ejecución del presente acuerdo.”
Se somete a votación el dictamen arrojando el resultado siguiente:
VOTOS A FAVOR: 11
VOTOS EN CONTRA: 0
ABSTENCIONES: 1 (Sr. Moreno Artiaga).
Y, el Ayuntamiento Pleno, por mayoría absoluta acuerda prestar su aprobación al
dictamen.
8.- EXPEDIENTE DE FICHEROS QUE CONTIENEN DATOS PERSONALES EN EL
REGISTRO GENERAL DE PROTECCION DE DATOS.
Se da lectura del dictamen elaborado por la Comisión Informativa de Economía,
Hacienda, Patrimonio y Personal, cuyo tenor literal es el siguiente:
“La Ley Orgánica 15/1999, de 13 de Diciembre, de Protección de Datos de Carácter
Personal, establece un conjunto de medidas para garantizar y proteger este derecho
fundamental.
Es responsabilidad de las administraciones locales lo concerniente a la creación,
modificación o supresión de ficheros de datos de carácter personal.
El artículo 20 de la Ley 1571999, de 13 de Diciembre, de Protección de Datos de
Carácter Personal, establece que la creación, modificación o supresión de ficheros de las
Administraciones Públicas sólo podrán hacerse por medio de disposición de carácter general
publicada ene. Boletín Oficial del Estado o Diario Oficial correspondiente.
Y a la vista de los antecedentes expuestos, la Comisión Informativa de Economía,
Hacienda, Patrimonio y Personal, propone al Ayuntamiento Pleno la adopción del siguiente
acuerdo:
PRIMERO.- Aprobar inicialmente la disposición reguladora de ficheros de datos de
carácter personal del Ayuntamiento de La Almunia de Doña Godina.
SEGUNDO.- De conformidad con lo dispuesto en el artículo 49 de la Ley 7/85, de 2 de
Abril, reguladora de las Bases de Régimen local, someter el presente acuerdo a información
pública durante el plazo de 30 días mediante su publicación en el Boletín Oficial de la Provincia
de Zaragoza y Tablón Municipal de Anuncios, durante los cuales los interesados podrán
examinar el expediente y presentar todas aquellas reclamaciones o sugerencias que tuvieran
por conveniente. Si no se hubiera presentado ninguna reclamación o sugerencia, se entenderá
definitivamente adoptado el acuerdo hasta entonces provisional.
TERCERO.- Una vez publicada la disposición reguladora en el Boletín Oficial de la
Provincia, notificar los ficheros a la Agencia Española de Protección de Datos su inscripción en
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el Registro General de Protección de Datos en el plazo de treinta días desde el siguiente al de
dicha publicación.
CUARTO.- Facultar a la Alcaldía-Presidencia para la realización de cuantas actuaciones
sean necesarias para la ejecución del presente acuerdo.
Se somete a votación el dictamen arrojando el resultado siguiente:
VOTOS A FAVOR: 12
VOTOS EN CONTRA: 0
ABSTENCIONES: 0
Y el Ayuntamiento Pleno acuerda prestar su aprobación al dictamen, por unanimidad y
sin discusión.
COMISION INFORMATIVA DE INDUSTRIA, COMERCIO Y TECNOLOGIA
9.- EXPEDIENTE DE ENAJENACION DE PARCELAS DE USO INDUSTRIAL DEL S-3
EN EL POLIGONO INDUSTRIAL LA CUESTA.
Se da lectura del dictamen elaborado por la Comisión Informativa de Industria, Comercio
y Tecnología, cuyo tenor literal es el siguiente:
“Antecedentes de Hecho
I.- Con fecha 18 de octubre, se dicta Providencia del Sr. Alcalde Presidente al objeto de
que se proceda a iniciar procedimiento relativo a la enajenación de las parcelas del polígono de la
Cuesta I (ampliación).
II-Conforma el expediente informe de valoración de los Servicios Técnicos municipales.
Memoria del Alcalde Presidente que describe y motiva la enajenación. Se ha incorporado al
expediente administrativo el pliego de prescripciones técnicas, redactado por los Servicios
Técnicos Municipales, que deban regir el expediente de enajenación de las referidas parcelas
propiedad municipal.
III.-Que ha sido emitida certificación de la Intervención municipal en la que consta el
importe de los recursos ordinarios del Presupuesto en vigor, el valor del bien que se pretende
enajenar y el porcentaje que supone este valor en relación con aquel importe. El montante de la
enajenación supera el 25% de los recursos ordinarios del presupuesto.
IV.-Previa a la aprobación del expediente se ha solicitado fiscalización por parte de la
Intervención municipal tal y como figura en el expediente.
Fundamentos de Derecho
I.- Legislación aplicable.- Viene determinada, principalmente, en las siguientes
disposiciones legales:
21
-
Ley 7/1985,de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local.
-
Real Decreto Ley 3/2011, de 14 de noviembre, que aprueba el Texto Refundido de
la ley de Contratos del Sector Público.
-
Ley 7/1.999 de 9 de abril, de Administración Local de Aragón.
-
Ley 3/2009, de 17 de junio de Urbanismo de Aragón.
-
Reglamento de Bienes, Actividades, Servicios y Obras de las Entidades Locales de
Aragón, aprobado por Decreto 347/2002, de 19 de noviembre.
-
Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo por el que se desarrolla parcialmente la ley
30/2007, de contrato del sector público. de Contratos de las Administraciones
Públicas, aprobado por Real Decreto.
Normas de Derecho Privado.
II.- Procedimiento y forma de adjudicación. En este caso concreto resulta de aplicación lo
dispuesto en el artículo 115 de la ley 3/2009, de 17 de junio, de Urbanismo de Aragón “ El
concurso es el procedimiento general de enajenación de terrenos y aprovechamientos integrantes
de los patrimonios públicos de suelo con calificación a los fines del artículo 111.1”.
III.- Naturaleza jurídica del contrato: Es de naturaleza privada cuyo objeto tiene como
finalidad, enajenar suelo industrial para fomentar el traslado o ampliación de actividades
existentes ya en el Municipio y la creación de nuevas iniciativas empresariales. Pero dicho
suelo forma parte del Patrimonio Público del Suelo sujeto en consecuencia a lo establecido en
los artículos 110 y siguientes de la Ley de Urbanismo de Aragón.
Por tanto su régimen jurídico en cuanto a la preparación, adjudicación, efectos y
extinción se rige por el pliego de condiciones que se apruebe con las determinaciones
contenidas en el artículo 115.3 de la ley 3/2009, de 17 de junio de Urbanismo de Aragón,
supletoriamente se regirán por el RDL 3/2011, de 14 de noviembre y sus disposiciones de
desarrollo, o en su caso las normas de derecho privado.
IV.- Documentación. Tal y como ha quedado reflejado en los antecedentes, el expediente
reúne las actuaciones y documentos a los que se refiere la ley de Urbanismo de Aragón.
V.- Pliego de condiciones generales y técnicas. Cumple lo determinado en la legislación
aplicable, y ha de ser aprobado por el Pleno de la Corporación tal y como determina la disposición
adicional segunda del Real Decreto Ley 3/2011, de 14 de noviembre, que aprueba el Texto
Refundido de la ley de Contratos del Sector Público y el 108.3 del Reglamento de Bienes,
Actividades y Servicios de la Administración Local de Aragón, Decreto 347/2002,de 19 de
noviembre. La adopción del acuerdo se efectuará tal y como determina el art. 126.4 ll) de la ley de
Administración Local de Aragón por mayoría absoluta.
VI.-Autorización de la enajenación: La Ley de Administración Local de Aragón por su
parte en su art. 186, dispone que toda enajenación debe comunicarse a la Diputación General
de Aragón y si su valor excede del 25 por 100 de los recursos ordinarios del presupuesto anual
de la Corporación requiere la aprobación de la Administración de la Comunidad Autónoma de
Aragón. En este caso supera el 25% de los recursos ordinarios del presupuesto.
VII.- Licitación y publicidad. Se fijará los correspondientes edictos en el Tablón de
Edictos Municipal, en la página web del ayuntamiento, en el periódico, y en el BOP. Una vez se
autorice por el órgano competente de la DGA, como se ha señalado en el antecedente anterior.
22
VIII.- Impuesto sobre el Valor Añadido.-La presente operación se encuentra sujeta a
IVA. Esta circunstancia se ha hecho constar en el pliego de cláusulas administrativas que rige
el presente contrato.
Por lo expuesto se propone al Pleno de la Corporación, previo dictamen favorable de la
Comisión Municipal Informativa de Industria, la adopción de los siguientes acuerdos:
PRIMERO.- Autorizar la enajenación de las parcelas cuya descripción figura como
anexo a este acuerdo plenario.
SEGUNDO.- Declarar procedente como forma de adjudicación, el concurso público, por
procedimiento abierto por las razones legales expuestas.
TERCERO.- Aprobar y, en consecuencia, otorgar plena conformidad al expediente de
enajenación que, entre otros documentos, comprende el preceptivo pliego de cláusulas que ha
de regir la citada enajenación de parcelas, que serán debidamente diligenciados.
CUARTO.- Comunicar el presente acuerdo, junto con el expediente instruido al efecto,
al organismo competente del Gobierno de Aragón para su autorización preceptiva.
QUINTO.- Que una vez obtenida la autorización del Gobierno de Aragón, abrir la fase
de adjudicación, mediante concurso público, publicando el correspondiente anuncio de
licitación en el Tablón de Edictos Municipal, web municipal y en el Boletín Oficial de la
Provincia.
SEXTO.- Proceder a publicar el oportuno anuncio en el Heraldo de Aragón.
SEPTIMO.- Facultar al Sr. Alcalde, tan ampliamente como en derecho sea posible, para
que en nombre y representación del Ayuntamiento, proceda, una vez que se resuelva la
adjudicación del contrato, a la firma de cuantos documentos sean necesarios para la ejecución
de tal acuerdo, así como para adoptar cualquier medida para solucionar las controversias que
surjan, en su caso, como consecuencia de la ejecución y desarrollo del presente contrato.
Se somete a votación el dictamen arrojando el resultado siguiente:
VOTOS A FAVOR: 8
VOTOS EN CONTRA: 0
ABSTENCIONES: 4
PARTE DE CONTROL DE LA GESTION DE LA CORPORACION
10.- DAR CUENTA DE LAS RESOLUCIONES DICTADAS POR LA ALCALDIA (1 AL 51
INCLUSIVE), ASI COMO DE LOS ACUERDOS ADOPTADOS POR LA JUNTA DE GOBIERNO
LOCAL.
Los asistentes se dan por enterados.
11.- MOCIONES DE URGENCIA, EN SU CASO.
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No se presentan.
No habiendo más asuntos que tratar, siendo las veintiuna horas y diez minutos, la
Presidencia levanta la sesión.
EL SECRETARIO GENERAL,
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