Arquitectura de las relaciones internacionales del estado

Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
88113-059
ARQUITECTURA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES DEL
ESTADO COLOMBIANO A COMIENZOS DEL SIGLO XXI EN UN
ESCENARIO GLOBALIZADO
Elaboró: Mary Nancy Varela Vigoya
Colaboró:Luz América Cornejo
Colaboró:William Zuleta
Fecha: Octubre 31 de 2008
Estudio dirigido por el doctor Fernando Jordán Flórez
Revisado: Alfredo José Delgado Dávila
Laura Emilse Marulanda Tobón
Ubicación:[Scges57 /D /Subsector gobierno/ Estudios Sectoriales
Contenido
Introducción
1. Globalización y Relaciones Internacionales
2. Identificación de la política exterior
2.1 Tratados Internacionales
2.2 Identificación políticas bilaterales y multilaterales
2.3 Integración económica y comercial, tratados de libre comercio y Multinacionales
2.4 Seguridad Democrática
2.5 Defensa de la soberanía Nacional
2.6 Cooperación Internacional
2.7 Migración
3.
Misiones Diplomáticas
4.
Institucionalidad, marco legal y Corte Penal Internacional
5.
Gestión diplomática y modernización del servicio exterior
6.
Mapa actual de relaciones internacionales de Colombia
7.
Interrelación dinámica de lo externo con lo interno
Consideraciones
1
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INTRODUCCIÓN
En el presente milenio el mundo continúa presentando cambios asimétricos y complejos en sus
relaciones internacionales de orden económico, político y social, el sistema internacional se
transforma de bipolar a multipolar y se observa una tendencia a la integración económica del
mundo en bloques regionales. Colombia también ha participado de este proceso y en la búsqueda
de consolidar la inserción internacional ha adelantado con diferentes países acuerdos, convenios y
tratados concernientes a las áreas de comercio, defensa, medio ambiente, cultura e igualmente ha
suscrito acuerdos y convenios con diversas entidades de orden multilateral. Al intensificar las
relaciones diplomáticas puede fortalecer los beneficios comerciales, de inversión y cooperación y
se facilita el logro de preferencias arancelarias para los productores colombianos.
De acuerdo con lo anterior y en esta evolución, dentro del contexto político, actores como los
Estados-Nación, las instituciones internacionales, en conjunto con
las organizaciones no
gubernamentales, las empresas transnacionales y la opinión pública internacional inmersos en la
economía, la demografía, la tecnología y la cultura crean una realidad geopolítica y configuran
unas fronteras de orden internacional, supranacional, transnacional y sus variaciones, de manera
que también aparecen nuevos actores, novedosos patrones de relaciones, nuevos elementos de
estabilidad o de transformación y una nueva dinámica de interrelación entre la globalización,
conflicto, integración y cooperación. Se requiere entonces de la solidaridad, la colaboración de
todas las naciones o multilateraledad y la implementación del derecho internacional.
En este contexto, dentro del amplio espectro de la agenda mundial se encuentran la protección al
medio ambiente, la defensa de los derechos humanos, la lucha contra el narcotráfico, el libre
comercio internacional, la integración económica regional y la seguridad energética.
Con esta motivación, el presente documento pretende describir el manejo que se le ha dado a las
relaciones de Colombia con el resto del mundo mediante la conectividad y participación del Estado
colombiano a través de los tratados, los acuerdos y acciones concretas de carácter político,
económico, de cooperación y de defensa , frente al proceso de globalización y bajo la óptica de la
equidad y del control fiscal enmarcada esta perspectiva dentro del contexto de nuestras funciones
constitucionales de realizar control en los procesos de valuación de la gestión. Es decir, comparar
la oferta de la política pública a la comunidad y los resultados de la Gestión.
2
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1. GLOBALIZACIÓN Y RELACIONES INTERNACIONALES
Las relaciones internacionales se caracterizan por su interdisciplinariedad, su conexión entre lo
doméstico y lo internacional, su incidencia en la globalización y el desarrollo; y contempla
temáticas y políticas económicas, sociales, jurídicas y de cooperación.
Para comprender y explicar los procesos internacionales y su dinámica han surgido teorías como el
idealismo, el realismo, la interdependencia, el neorrealismo y la sociedad internacional, y otras
más que parten de diferente óptica. En consecuencia, se ha creado una nueva conceptualización
con la escuela de Munich y su visión cosmopolita o la Inglesa con su mirada globalizante, o la
nueva escuela italiana con su visión planetaria del biopoder.
Adicionalmente, hay escuelas económicas que hablan en términos de la Economía digital1 que
corresponde a la era de la inteligencia en red en oposición a la antigua economía donde el flujo de
información era físico, es decir: dinero en efectivo, cheques, facturas, conocimiento de embarque,
informes, reuniones personales, llamadas telefónicas, documentos, fotografías y otros.
Así las cosas, el estudio de las relaciones internacionales exige por el cambio en su naturaleza una
nueva perspectiva, luego, la organización espacial hoy en día se interpreta como un fenómeno
pluridimensional debido a la intensificación de la globalización en todo el planeta.
Ahora bien, la globalización obedece a un proceso, especialmente económico, que consiste en la
integración de las distintas economías nacionales en un único mercado capitalista2
y según
algunas escuelas de visión economisísta, ya que este fenómeno es múltiple y complejo e incide en
lo social, el poder, la economía y la política. Se define también como un sistema de producción en
el que una fracción mayor del valor y la riqueza es generada y distribuida más eficientemente por
un conjunto de redes privadas relacionadas entre sí y dirigidas por las empresas trasnacionales,
estructuras concentradas de oferta, en donde se aprovechan las ventajas de la integración
financiera.3
Soros señala que “Vivimos en una economía global que se caracteriza no solo por el libre comercio
de bienes y servicios, sino aún más por el libre movimiento del capital. Los precios de las acciones
y las tasas de interés de diversos países están íntimamente interrelacionadas y los mercados
financieros globales ejercen una tremenda influencia en las condiciones económicas. Dado el papel
1
Ver “ La economía Digital” por Don Tapscott. Editorial Mc Graw-Hill.
Ver Ministerio de Relaciones Exteriores, Academia Diplomática San Carlos. Entorno económico internacional y
acuerdos comerciales. Edgar Vieira Posada, 1999.
3
Íbidem.
2
3
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decisivo que el capital financiero internacional juega en el futuro de países individuales, no es
4
inapropiado hablar de sistema capitalista global” .
Otros autores la definen como la intensificación de las relaciones sociales a nivel mundial que
vinculan realidades distintas, de ahí que los sucesos locales se elaboran por eventos que ocurren a
muchas millas de distancia y viceversa (Anthony Giddens). Por ende, la globalización tiene las
siguientes características: La producción se efectúa en el lugar que ofrezca más ventajas; la
empresa no tiene obligatoriamente un país de origen; las directrices se entregan en centros
localizados geográficamente en diferentes puntos del planeta, la mano de obra es calificada, y son
fundamentales la facilidad de la información, la seguridad y la buena infraestructura de servicios
en razón a que las actuaciones de las empresas se realizan en cualquier lugar del mundo.
Luego, la globalización se identifica con situaciones medibles como el incremento del comercio
exterior, de los flujos de capital y de la masificación de bienes culturales. Estudiosos como los
llamados realistas, ven la situación internacional como una especie de mercado en el que los
Estados compiten en la persecución de sus propios intereses, mientras la “mano invisible”
diplomática produce orden y estabilidad.5
Del mismo modo, diferentes fuentes señalan que los importantes desarrollos de las industrias de
transporte, de comunicación y de información, relativizan las fronteras pre-existentes, a través de
la compresión del espacio-tiempo, es decir, el tiempo remplaza al espacio. En consecuencia, cada
vez se experimenta más velocidad y más simultaneidad, además de que lugares distintos se
ubican en el mismo plano.
Frente a este fenómeno es deseable una globalización más humana que garantice mediante la
cohesión social y el desarrollo económico un sistema internacional más seguro y justo que
favorezca la gobernabilidad y consolide la democracia, para que los países mejoren la inserción en
la comunidad internacional y la capacidad negociadora en defensa de los intereses nacionales y de
mejoramiento de las condiciones de vida de los ciudadanos. En especial, cuando en América
Latina se perciben democracias imperfectas que requieren más institucionalidad, mayor
gobernabilidad y más contenido social. Se necesita entonces de la solidaridad, la colaboración de
todas las naciones y la implementación del Derecho Internacional.
Joseph Pique, al respecto, señala: “Aunque pueda parecer paradójico, la globalización ayuda a
todos los países en pie de igualdad, puesto que ayuda a diluir el poder que ciertos países, o
4
5
George Soros, la crisis del capitalismo global, 1998
RIORDAN Shaun, Adiós a la diplomacia, Madrid, Siglo XXI, 2005, p.37.
4
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bloques de ellos, hayan podido tener en el pasado, neutralizando así esquemas de dependencia
que tan nocivos han sido históricamente.
Con la internacionalización de las economías y el
progreso de la tecnología, las distancias geográficas se acortan, los mercados se amplían, las
posibilidades de elección aumentan en consecuencia y las relaciones cautivas, por lo tanto se
debilitan. En el fondo, la globalización nos hace más libres puesto que permite elegir con absoluta
independencia a nuestros socios comerciales, financieros e, incluso, tecnológicos”6 .
Se conforman, de este modo, estructuras multiestatales que pueden permitir una mayor
gobernabilidad regional y mundial, dada la mayor dependencia de los Estados, las relaciones
exteriores para el comercio, la defensa, la cultura y la migración. Esto ocasiona que se diluya la
identidad nacional y se busque el bien común de todos los Estados siguiendo los principios de
justicia, libertad, democracia, Estado de Derecho, armonía, respeto e igualdad de derechos. Estas
transformaciones en las relaciones internacionales generan una percepción denominada formación
social globalizada7, que da cuenta de articulaciones históricas de los espacios nacionales con
lugares distantes y donde lo nacional / internacional es visto como una dimensión espacial
transnacional.
De manera que, el mundo en el siglo pasado entregó a la década actual un nuevo orden
económico, antecedido por el surgimiento del fenómeno llamado Guerra Fría que ocurrió después
de la Segunda Guerra Mundial, la caída del llamado “Campo Socialista” en la última década del
siglo XX y la hegemonía del sistema capitalista donde Estados Unidos asumió la unipolaridad en el
orden militar, con su victoria en el Golfo Pérsico en 1991.
Finalmente, no sobra señalar que la diversidad de culturas dificulta lograr acuerdos sobre asuntos
como las guerras, la pobreza, los derechos humanos, el concepto de persona humana, la noción
de libertad y los ideales de igualdad. En otras palabras, la organización por bloques se perfila como
la nueva pauta en el orden mundial cotidiano, que actúa dentro de un contexto actual de política
denominado la tercera vía, que es intermedio entre el liberalismo absoluto del mercado
estadounidense y del comunismo soviético.
6
PIQUÉ Joseph, “España 1989-1998: del desastre a la plena integración europea”, Economía Exterior No. 8, Madrid,
primavera de 199, p. 26.
7
Hugo Fabio Vengoa. “Globalización y relaciones internacionales en el entramado de un naciente tiempo global”.
Análisis político # 56 enero- abril 2006. IEPRI . Instituto de Relaciones Internacionales., p.51-71
5
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Participación de Colombia en el contexto mundial
Vale la pena mostrar algunos de los indicadores 8 que dan cuenta de la posición de Colombia a
nivel internacional en diferentes aspectos, así:
En cuanto a gastos militares con respecto a su Producto Interno Bruto, para el 2005 ocupaba el
puesto 37 frente a 173 países con el 3.4%, frente a países como Omán (11.40%), Arabia Saudita,
Iraq, Israel (7.3%), China, Estados Unidos (4.0%) y Cuba, que ocupaban los lugares No. 1, 3, 6,
25, 28 y 32, respectivamente.
En lo referente a exportaciones, Colombia se encontraba en el puesto 60 entre 227 países con
exportaciones de US $ 30,580 millones para 2007, frente a un total de US $14,010,000 millones
del total mundial. Alemania tenía el primer lugar con US $1,334,000 millones, México ocupaba el
17 con US $271,900 millones, Chile el 42 con US $67,640 millones, Perú el 61 con US $27,960
millones, Brasil el 25 con US $160,600 millones, Estados Unidos el puesto 5 con US $1,149,000
millones y Venezuela el 41 con US $69,170 millones.
Colombia importaba US $31.17 billones FOB (2007) y ocupaba el puesto 55 entre 226 países,
frente a Chile que estaba en el 50 con US $43.99 billones, México US $283 billones, Venezuela US
$45.46 billones y Estados Unidos US $1.965 trillones. que ocupaba el primer lugar. El mundo
importó US $13,910,000 millones para el 2006.
De otra parte, al consultar la base de datos de los indicadores de desarrollo mundial9 elaborados
por el Banco Mundial se encuentra que Colombia para 2007, entre 209 países ocupaba el puesto
116 con un Ingreso Nacional Bruto per cápita de US $3.250, dentro del grupo de países de ingreso
medio bajo, Perú se encontraba en el puesto 112 con US $3.450, Ecuador puesto 119 con US
$3.080, China en el 132 con US $2.360, Panamá en el 91 con US $5.510, Argentina puesto 84 con
US $6.050, Venezuela puesto 79 con US $7.320, México puesto 75 con US $8.340, Chile 74 con
US $8.350 y Burundi (lugar 209) que percibía US $110. En el 2000 el Ingreso Nacional Bruto per
cápita en Colombia estaba en US $2.050 y en el 2003 US $1.810.
En suma, para 2001 Colombia ocupaba el puesto 106 entre 208 países, con US $1.890 como
Ingreso Nacional Bruto Per Cápita y para el 2007 le correspondía el lugar 123 entre 229 países, en
8
CIA (Central Intelligence Agency) www.cia.gov/library/publications/the-worldfactbook/rankorder/2078rank.html
9
Gross Nacional Income Per Capita 2007, Atlas Method and PPP, Banco Mundial, septiembre 10 de 2008.
6
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donde los primeros lugares los tenía Qatar y Luxemburgo, Chile ocupó el lugar 79, Argentina el 81,
México el 84, Venezuela el 87 y Panamá el 101.
Del mismo modo, Colombia es la nación 26 más grande en el mundo y el cuarto país más grande
en América del Sur (después de Brasil, Argentina y Perú), con una superficie de más de dos veces
la de Francia. Colombia
tiene la tercera población hispanohablante más grande después de
México y España.
De otra parte, el índice de Gini de Colombia para 2007 se ubicó en 53.8%, en donde Namibia tenía
la peor distribución con 70.7% y la mejor distribución la tenía Dinamarca con 23.2%.
2. IDENTIFICACIÓN DE LA POLÍTICA EXTERIOR COLOMBIANA
El proceso de la política exterior es complejo, adicionalmente no existe un documento de base que
integre, describa o presente esta política colombiana, por ende, en el presente escrito se tratan
algunas aproximaciones al tema, teniendo en cuenta que ésta se conforma de elementos que
corresponden a una realidad en donde sobresalen los problemas que no se han logrado resolver
desde tiempo atrás, como es el caso de la lucha guerrillera. Sin embargo, en el siglo XXI se
pueden encontrar algunas orientaciones tanto en los tratados y acuerdos internacionales suscritos
por el país, como en las propuestas y objetivos establecidos en cada uno de los tres últimos
planes de desarrollo que a continuación se presentan esquematizados.
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CAMBIO PARA CONSTRUIR LA PAZ (1998 – 2002)
ESTRATEGIAS
ESTRATEGIAS
Diplomacia por la Paz
OBJETIVO: 1. Contribuir a la salvaguarda y promoción de los intereses nacionales.
-Integración y concertación latinoamericanas:
Comunidad Andina (nuevos lineamientos para el s. XXI: integración, política migratoria, política integral desarrollo fronterizo, política
laboral y ambiental). Diseño de una política exterior común. Interlocución con la Unión Europea. Renovación Acuerdo comercial sobre
preferencias arancelarias andinas(Atpa), negociaciones para Área de Libre Comercio de las Américas. .Negociaciones con MERCOSUR,
Panamá, Chile, Centroamérica, CARICO M, Canadá, Estados Unidos y Méjico.
Grupo de los Tres. Fomento utilización Tratado de Libre Comercio firmado en 1994 y acciones conjuntas con Méjico y Venezuela mediante
Asociación de Estados del Caribe(en transporte, turismo y comercio).
Grupo de Río. Foro de dialogo político más importante de América Latina y el Caribe
Cumbre Iberoamericana. Cooperación entre 21 participantes. Apoyo al proceso e construcción de paz.
Cumbre de las Américas. Coordinación del tema ciencia y tecnología.
Participación en mecanismo de evaluación multilateral en la Comisión Interamericana para el control del abuso de la droga.(CICAD ).
Comunidad Latinoamericana de Naciones. Convergencia de acciones integracionistas
- Estados Unidos: Preservar el diálogo político, fortalecer el comercio, la inversión y la cooperación. Alianza contra las drogas ilícitas.
Apoyo al Consejo Empresarial EU-Colombia.
- América Latina y el Caribe. Integración y acuerdos comerciales
- Venezuela. Tratamiento y solución de demarcación de la frontera terrestre, delimitación de áreas marinas y submarinas, cuencas
hidrográficas, migraciones y ríos internacionales, mecanismos de coordinación militar y policial.
- Europa. Aprovechar su experiencia en solución de conflictos y desarrollo económico, vincularlos al Fondo de Inversiones para la Paz
teniendo en cuenta la cantidad y calidad de cooperación europea. Negociación de acuerdos de protección y promoción de inversiones.
- Cuenca del Pacífico. Aprovechar la reestructuración de la crisis asiática en el sistema regional recooperación compuesto por el Consejo
Económico de la Cuenca del Pacífico (PBEC), el Consejo de Cooperación Económica en el Pacífico(PECC ) y el Foro de Cooperación
Económica en el pacífico (APEC). Profundizar el diálogo político, comercial, de cooperación y de investigación académica.
- Asia Occidental (Oriente medio). Profundizar diálogo político sobre asuntos bilaterales, intensificar relaciones, incrementar contactos para
cooperación técnica y cultura.
- África. Ampliar relaciones bilaterales y multilaterales, coordinar temas de Agenda de la Organización de Naciones Unidas a través del
Movimiento de Países No Alineados, estimular el comercio.
OBJETIVO: 2. Mantener la integridad territorial, la seguridad y la prosperidad de la República
- Agenda por la paz: Creación del Fondo Paz con recursos nacionales y de cooperación internacional (inversiones en el campo social, en
el sector agropecuario y en la infraestructura).Alternativa del lucha guerrillera y de los cultivos ilícitos.
- Interlocución con los organismos políticos y financieros internacionales y con los países amigos, a fin de avanzar en la presentación de la
política de paz y del Plan Colombia.
- Política de Fronteras: Defensa soberanía territorial, caracterización de fronteras terrestres y fronteras marítimas. Dinamizar y
reestructurar las Comisiones de Vecindad y optimizar su funcionamiento. Desarrollo del Tratado de cooperación amazónica.
- Problema Mundial de Droga. Generar la reducción progresiva y sistemática de las causas y manifestaciones del problema de las drogas
- Control internacional de armas: Trámite de Convención de Ottawa sobre prohibición minas antipersonales. Foro de las Naciones Unidas
contra la proliferación y el tráfico ilícito de armas. Trámite de la Convención interamericana contra la fabricación y tráfico ilícito de armas
de fuego, explosivos y municiones. Trámite convención sobre prohibición de armas químicas. Interacción con la OPAQ Organización para
la prohibición de armas químicas, con sede en La Haya.
- Fortalecimiento del multilaterismo en los distintos foros y escenarios para fomentar un sistema de relaciones internacionales más
participativo, democrático y de responsabilidades compartidas. Las prioridades para esta estrategia son: la diplomacia por la paz, los
derechos humanos, las drogas ilícitas y el tema ambiental.
ESTRATEGIAS
OBJETIVO: 3. Asegurar el bienestar material, el desarrollo humano y el empleo
- Política de derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario: Fortalecimiento del enfoque multilateral, contribución en el diseño y
seguimiento de esta política integral, coordinación interinstitucional para el desarrollo de compromisos, dando respuesta a los Organismos
Internacionales, fortalecimiento de la interlocución con los organismos internacionales, gubernamentales y no gubernamentales. Diseño de
una política exterior sobre aplicación del derecho internacional humanitario, avances en materia de delincuencia transnacional organizada
y el Estatuto de la Corte Internacional.
- Política de Medio Ambiente: Inicio de la segunda fase del desarrollo del Programa 21 acordado en Río de Janeiro en 1992.
ESTRATEGIAS
OBJETIVO: 4. Promover la identidad cultural en beneficio de la totalidad de los ciudadanos.
- Reforma de la organización de las Naciones Unidas: fortalecimiento de la Asamblea general como
máximo órgano político de la organización, y orientación del papel de las Naciones Unidas en el siglo próximo.
- Reforma del Consejo de seguridad en la Asamblea General
- Búsqueda de cohesión y unidad del grupo de los países No alineados frente a los temas de la Agenda Multilateral.
- Protección, promoción y asistencia a connacionales en el exterior
- Proyecto para mejorar el funcionamiento de la administración y gestión pública de la Chancillería, los sistemas de información externa e
interna y el equipo humano para que pueda actuar como un aparato estratégico del Estado para la formulación y desarrollo de la política
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exterior a largo plazo.
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HACIA UN ESTADO COMUNITARIO (2002-2006)
La Dimensión Internacional
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
1. Brindar
- Prioridad a asuntos en los que la comunidad internacional tiene un papel preponderante: como el problema mundial
Seguridad
de droga y sus delitos relacionados, el terrorismo, la problemática ambiental y la protección de los derechos humanos.
democrática
- Participación activa en los foros multilaterales en los temas de la Agenda Global, en temas de defensa, profundización
de la democracia, DD HH, Derecho Internacional Humanitario, lucha contra el terrorismo, las drogas y delitos
relacionados, conservación del medio ambiente, erradicación de la pobreza y lucha contra el hambre y la exclusión
social.
- Promoción de la democracia según la Carta Democrática Interamericana dentro del marco de la OEA (Organización
de los Estados Americanos) , fortalecimiento del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, Ampliación del papel
de la OEA en la Cumbre de las Américas y fortalecimiento del Mecanismo de Evaluación Multilateral en la lucha contra
las drogas.
2. Impulsar el
- Incremento y profundización de las relaciones con los países vecinos, Estados Unidos, Unión Europea y la Región
crecimiento
Asia Pacífico promoviendo los intereses económicos y comerciales y la cooperación hacia los programas prioritarios del
económico
Gobierno.
sostenible y
- Dinamización de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) en sus aspectos económico, político y social y
la generación
construcción de una política multilateral común. Planificación de las Comisiones de Vecindad de Colombia con Brasil,
de empleo
Ecuador, Panamá, Perú y Venezuela.
- A través de la Comisión de Vecindad con Jamaica dinamizar la proyección hacia el Gran Caribe.
- Incrementar las relaciones comerciales con Estados unidos, aprovechamiento de los beneficios del la ATPDEA (Ley
de preferencias Arancelarias Andinas y de Erradicación de Drogas, contribución en la negociación del Acuerdo de Libre
Comercio de las Américas ALCA, apoyo a negociación bilateral de libre comercio y promoción de la adopción del
Estatus de Protección Temporal (TPS).
- Construir una Agenda Integral con Europa para materializar los objetivos del PND. Iniciar negociaciones para la
asociación entre la Comunidad Andina y la Unión Europea.
- Promoción de intereses económicos y comerciales CON LA Región Asia Pacífico, atraer la inversión y avanzar en los
proyectos de cooperación tecnológica y agrícola.
- Inserción de Colombia en la Cuenca del Pacífico e ingreso a la Cooperación Económica de Asia Pacífico (APEC) .
- Promoción del comercio, la inversión y el apoyo a los proyectos y programas prioritarios ante las Agencias y Organos
Multilaterales.
3. Construir
- Política Integral relacionada con las comunidades colombianas en el exterior, que incluye asistencia , acuerdos de
equidad
migración laboral y seguridad social y facilitar el ingreso de remesas de colombianos en el exterior. Mejoramiento de la
social
situación laboral, económica y social de indocumentados en el exterior.
4.
- Fortalecimiento de la gestión diplomática, profesionalización y modernización del servicio exterior, proyección de la
Incrementar
Academia Diplomática para contribuya en la formulación de la política exterior, convertir las embajadas y consulados en
la
agentes gestores de cooperación internacional y promotores de las exportaciones colombianas y aseguramiento de un
transparencia
mecanismo de coordinación de política exterior y establecer procedimientos para realizar seguimiento a la gestión de
y
las misiones diplomáticas y consulares.
eficiencia
del Estado
- Adecuación del sistema nacional de cooperación internacional para mejorar la interlocución y entendimiento con
donantes, ejecutores y receptores de proyectos y programas de cooperación. La temática fundamental es el
fortalecimiento institucional, convivencia ciudadana, derechos humanos y atención a poblaciones vulnerables.
Programas prioritarios como: El desarrollo alternativo, la atención a desplazados, el desarrollo rural, microempresarial,
ambiental y cultural. Utilización de Mesas de Coordinación para la Cooperación Internacional.
9
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ESTADO COMUNITARIO: DESARROLLO PARA TODOS (2006-2010)
Política Exterior y Migratoria
OBJETIVOS
1. Consolidar las
relaciones bilaterales e
impulsar procesos de
integración y desarrollo
integral en las fronteras
2. Defender y
promover
los intereses nacionales
en el escenario
multilateral
ESTRATEGIAS
- Comisiones de Vecindad y Comisiones Mixtas
- Nuevos acuerdos y Procesos Integración
- Plan Fronteras y Comisión Intersectorial de Integración y Desarrollo Fronterizo
3. Diversificar las
relaciones y la agenda
Internacional
- Formular y desarrollar política relaciones con Asia Pacífico y Oceanía. Foro Cooperación Económica del
Asia Pacífico.(APEC)
- Definir Agenda con China, Australia y Nueva Zelanda
- Estructuración relaciones con Asia Central, Medio Oriente, África, Sudeste Asiático y Asia Pacífico
- Sumar a la Agenda medio ambiente desarrollo sostenible,
democracia y gobernabilidad, turismo, proyectos productivos, Objetivos del Milenio y
temas de la agenda social
- Formulación e implementación de una política de promoción cultural en el exterior
- Apoyo a la Política de defensa y seguridad democrática mediante Comisiones Binacionales Fronterizas
(COMBIFROM) y las Rondas de conversaciones de altos mandos militares.
- Atención caso Nicaragua ante Corte Internacional de Justicia de la Haya
- Promoción política de cohesión social
- Apoyo lucha contra drogas y terrorismo
- Apoyo a la política de derechos humanos y defensa jurídica internacional del Estado ante el Sistema
Interamericano de DDHH.
- Ampliación de Redes de colombianos en el exterior mediante “Colombia nos Une” e implementación del
Plan Comunidades.
- Construir e implementar una política migratoria integral, coherente y ordenada mediante la Comisión
Nacional Intersectorial de Migración.
- Como apoyo a la toma de decisiones se creará el Observatorio sobre las Migraciones
- Implementación de convenios bilaterales de capacitación al migrante que regrese al país.
- Elaboración de política transnacional
- Convenios de protección social y regulación laboral
- Aplicación del Modelo de Migración Laboral, Temporal y Circular (MLTC)
- Reducción de costos de transferencia de las remesas e incentivo a la inversión productiva (Ferias
inmobiliarias)
- Fortalecimiento de la orientación, integración, armonización y coordinación de políticas y programas de
diferentes sectores e instituciones relacionados con la política de relaciones internacionales.
- Modernización estructura organizacional del Ministerio de Relaciones
- Diseño e implementación del sistema integrado de servicios consulares que permita la conectividad entre el
Ministerio Relaciones Exteriores y sus oficinas, los consulados, el DAS, la Registraduría, el DAS y las
Gobernaciones.
4. Ejercer la soberanía
y contribuir a la
construcción de la paz
y a la seguridad
5. Diseñar una política
integral de migraciones
6. Fortalecer
institucionalmente al
Ministerio
de Relaciones
Exteriores
- Nueva Agenda Multilateral
- Foros Multilaterales ONU, OEA, NOAL, Grupo de los 77 y China y Grupo del Río
- Esquemas y mecanismos internos de apoyo a la gestión multilateral
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En la evolución de la diplomacia colombiana sobresale la estrategia de asociación económica y
militar con Estados Unidos como aspecto decisivo dentro del Plan Nacional de desarrollo (19982002) “Cambio para construir la Paz”, con el interés de atender la lucha antidrogas y
contrainsurgente. Así mediante el Plan Colombia se internacionalizó el conflicto en el año 2000 y
amplió los niveles de injerencia estadounidense en la lucha antinarcóticos al aumentar los montos
de la ayuda, la intensidad de la fumigación aérea de los cultivos ilícitos y los niveles de interacción
militar entre los dos países. Pero es de recordar que los ataques terroristas del 11 de septiembre
de 2001 y el consecuente viraje en la política exterior de los Estados Unidos cambiaron los
términos de la interacción bilateral. De esta forma, la situación de dependencia le resta autonomía
al Estado colombiano y favorece la acción de empresas transnacionales y la cooperación con los
intereses mundiales del país más fuerte.
En los Planes de Desarrollo “Hacia un Estado Comunitario (2002-2006)” y el denominado Estado
Comunitario: Desarrollo para todos (2006-2010), también plantean y ejecutan estrategias de
solicitud de ayuda a Estados Unidos, en la lucha contra las drogas y el terrorismo dentro de sus
objetivos de brindar seguridad democrática y de ejercer la soberanía y contribuir a la construcción
de la paz y la seguridad, respectivamente.
En marzo 2002 el presidente George W. Bush pidió la autorización del legislativo para que las
ayudas antinarcóticos que Colombia ya había recibido por medio del Plan Colombia pudieran
utilizarse en la lucha contra el terrorismo. Los objetivos y estrategias de los gobiernos de Colombia
y Estados Unidos se dirigían a una aplicación más enérgica de la "guerra contra las drogas" en el
plano interno y una alineación con Washington en su "guerra contra el terrorismo" a nivel
internacional, luego Estados Unidos era un aliado indispensable.
De otra parte, el proyecto de ley de ayuda extranjera que transitó exitosamente por la Cámara de
Representantes a finales de junio de 2007 baja la ayuda militar a un 55% del total. Asimismo, este
proyecto introduce mayores instrumentos de control de la ayuda en función de la protección de los
derechos humanos, la desmovilización real de los paramilitares y la corrección de los daños
producidos por la fumigación.
Igualmente, este Plan Nacional de Desarrollo “Hacia un Estado Comunitario” establece dentro de
sus estrategias el logro del crecimiento económico y la búsqueda de acceso permanente a los
mercados internacionales mediante la suscripción de acuerdos de libre comercio.
En la actualidad, desde el Gobierno anterior, la política colombiana ha estado sujeta a los
lineamientos básicos de la política interna, de mantener la legitimidad, lograr una mayor
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cooperación internacional y prepararse para disminuir los riesgos de la internacionalización,
defender mejor los intereses de Colombia y apoyarse más para la formulación de política exterior
en instituciones reconocidas.
Luego, ante la universalización de las relaciones internacionales, Colombia ha dirigido su política
exterior hacia el respaldo a la solución pacífica de conflictos, lucha contra el terrorismo, igualdad
jurídica de los Estados, fortalecimiento de los regímenes democráticos, protección de la vida y de
la paz, reanimación de la autonomía y aumento del poder negociador del país en el manejo de sus
relaciones exteriores que requieren del afianzamiento de la cooperación regional, la diversificación
geográfica de las relaciones diplomáticas y de la agenda internacional, la estabilidad de la política
interna, un prudente manejo de la situación financiera externa y la internacionalización y
modernización de la economía, entre otros.
En este ámbito es fundamental el ejercicio de la democracia y el fortalecimiento de la
gobernabilidad, variables fundamentales para alcanzar un desarrollo sostenible compatible con los
procesos de globalización y liberalización económica en Colombia.
De acuerdo con Marta Ardila10 los retos que presenta la política exterior colombiana se relacionan
con el plano teórico conceptual interméstico, y los vinculados con sus acciones. En general las
entidades gubernamentales poco consultan a la sociedad civil, de manera que se requiere más
participación de los empresarios, las organizaciones no- gubernamentales y los académicos.
Según los tratadistas del tema, el actual sistema internacional y sus retos requieren de la
participación de la sociedad civil o de actores no estatales en lo referente a la globalización y la
creciente interdependencia, la vinculación e interacción entre lo interno y lo externo, los nuevos
temas de agenda y la nueva manera de abordar los tópicos de la agenda internacional y el
surgimiento de nuevas problemáticas frente a las cuales la actuación del Estado resulta
insuficiente.
Así entonces, el Gobierno Nacional se ha propuesto consolidar la democracia como sistema que
rija las relaciones del Estado con sus ciudadanos y le da gran prioridad a las relaciones
internacionales con los Estados democráticos. Igualmente, dentro de otros aspectos que interesen
al país, están la atención de la seguridad interna, la generación de soluciones para la reducción de
la pobreza y el subdesarrollo y las políticas de sostenibilidad ambiental.
10
MARTHA ARDILA, Tendencias internacionales: política exterior colombiana y ¿nuevos actores?. Cuadernos de Estudios
Latinoamericanos No. 1, enero junio de 2007, IAED, febrero de 2007.
12
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
Todo lo anterior, lo proyecta y ejecuta dentro del concepto de la economía de mercado con la
intervención, cuando sea del caso y de manera excepcional, por parte del Estado.
La lucha
antiterrorista se convierte en una clara señal del mantenimiento del orden institucional que brinde
garantías para la llegada del capital extranjero.
La categórica afirmación reiterada por el Gobierno Nacional de no calificar como conflicto armado
la lucha contra la subversión, permite que toda la acción antiterrorista sea vista como elemento que
fortalece la estructura estatal, ya que él manifiesta que no se dan los presupuestos de una lucha
guerrillera, ni que la subversión representa un status político, sólo que son expresiones
delicuenciales que al máximo pueden recibir una condescendencia del Estado para obtener la paz
nacional. Por ello en todos los foros internacionales el Gobierno Nacional defiende esta tesis y a
nivel bilateral ha sentado sus protestas ante cualquier insinuación de tolerancia o apoyo a tales
grupos.
Así, se extiende la orientación de un Estado democrático y pluralista que asegure las libertades
individuales y colectivas, dentro del marco constitucional.
La política exterior, entonces,
resulta como un vehículo de estos postulados internos, todos
dirigidos al crecimiento económico conducente a mejorar las condiciones de vida de los
colombianos y en lo externo a lograr la inserción de Colombia en los aspectos comercial, de
inversión, de tecnología, entre otros. Es así como en la globalización, el país ha alcanzado
mayores niveles de internacionalización. No sólo por los flujos económicos sino también por la
solicitud de apoyo a la lucha antiterrorista, al control al narcotráfico y a la internacionalización del
tema de la persecución contra los grupos subversivos.
De esta forma, el país viene dentro de su proceso integrador, auscultando las posibilidades de
diversificar sus relaciones internacionales con distintos países y bloques económicos. Para tal
efecto, ha ampliado su agenda internacional, sobrepasando los temas de las drogas ilícitas y el
terrorismo, hasta alcanzar los referentes a la seguridad nacional, los derechos humanos y el medio
ambiente.
En consecuencia el objetivo fundamental de esta política es lograr una mejor inserción del país en
el escenario internacional, de modo que se requiere una adaptación a las condiciones cambiantes
13
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
del sistema internacional y el consultar la relación interméstica11 o interdependencia existente entre
la realidad internacional y la coyuntura interna que ha sido profundizada por la globalización.
Dentro de los objetivos estratégicos más recurrentes y establecidos en varios de los Planes
12
Estratégicos del Ministerio de Relaciones Exteriores
para la década del 2000 se encuentran los
aquí señalados:
·
Defender la soberanía nacional e impulsar el desarrollo integral de las fronteras
·
Consolidar las relaciones bilaterales estratégicas
·
Defender y promover los intereses nacionales en el escenario multilateral
·
Apoyar las políticas del Plan Nacional de Desarrollo en el ámbito internacional
·
Mejorar la comprensión de la realidad del país en el exterior
·
Fortalecer los vínculos con las comunidades colombianas en el exterior
·
Fortalecer institucionalmente al Ministerio de Relaciones Exteriores
El cumplimiento de esos objetivos se han visto continuamente afectados por la coyuntura histórica
que atraviesa Colombia, en donde, se evidencia una realidad de violencia y de inseguridad
generadas por el terrorismo y financiadas por el negocio transnacional de las drogas ilícitas y sus
delitos relacionados como son: el desvío de precursores químicos, el lavado de activos y el tráfico
ilícito de armas, municiones y explosivos así como por otras actividades criminales como el
secuestro y la extorsión.
Estos flagelos comprometen el desarrollo económico y social de la
nación, vulneran el Estado Social de Derecho, debilitan la institucionalidad democrática y afectan a
la población civil.
De ahí que de los rasgos de la política internacional, dentro de los problemas más importantes de
la política exterior colombiana, sobresalen el de la securitización, la bilateralidad, la
gubernamentalidad, la clientelización y la fragmentación13, de acuerdo con el estudio del grupo de
investigadores del CIPE, éstos se han recibido del siglo pasado y no se ha logrado su solución.
Para ilustrar, analistas como Bedjaoui señalan que el orden internacional existente no siempre
puede enfrentar con legitimidad los intereses de los estados más poderosos.14 En otras palabras,
el proceso de globalización y las relaciones internacionales se están tornando más complejas y
11
Este concepto técnico se refiere a la estrecha relación entre lo acontecido en el ámbito nacional y el internacional.
Plan Estratégico Sector de Relaciones Exteriores 2003 – 2006 y Plan de Acción y metas 2006-2010 del Ministerio de
Relaciones Exteriores.
13
CIPE Centro de investigaciones y Proyectos Especiales. Bernardo Vela Obregozo y otros, Leonardo Carvajal, Martha
Ardila . Universidad Externado de Colombia. 1ra edición, julio 2008.
14
BEDJAOUI Mohammed, La visión de las culturas no occidentales sobre la legitimidad del derecho internacional
contemporáneo. Anuario de Derecho Internacional, Vol..XI, 1995. p.26..
12
14
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
sus componentes son cada vez más diversos y más lógicos superando la racionalidad y control
logrado por el Estado.
Simultáneamente, el cambio del tiempo y del espacio en la actualidad intensifica las relaciones
políticas, económicas y culturales, y estructura un contexto internacional indefinido, incierto y
fragmentado, que agregado a la tecnología y la transformación de las reglas económicas y de la
agenda termina superando las capacidades del Estado en la representación adecuada de los
intereses nacionales; los fenómenos internos y el escenario internacional exigen a Colombia
adelantar procesos de integración regional en términos de mercados y culturas, desarrollar sus
fronteras, prepararse para un incremento de flujos financieros y para un mayor intercambio de
bienes y servicios en razón a que se cree que el intensificar las relaciones diplomáticas fortalece
los beneficios comerciales, de inversión y cooperación con diversos países y zonas económicas e
impulsa el aprovechamiento de preferencias arancelarias para los productores colombianos.
Por tanto, las relaciones internacionales de Colombia en el siglo XXI, según los pocos diagnósticos
realizados, entre otros, el elaborado por “Visión Colombia 2019”, están concentradas en combatir el
comercio ilegal de drogas, en mejorar la imagen de Colombia ante la comunidad internacional, en
luchar contra el terrorismo, en expandir el comercio de los productos colombianos en el mercado
mundial y en los asuntos del medio ambiente. En efecto, se internacionalizaron problemas como la
lucha guerrillera, las drogas ilícitas y los derechos humanos que se han constituido en una crisis
interna con incidencia político-económica que influyen en la institucionalidad, la gobernabilidad y
la legitimidad. Nuestro país ha recibido ayuda militar y cooperación comercial de Estados Unidos
mediante el Plan Colombia dirigido a la defensa contra los grupos armados y también ha obtenido
preferencia financiera especial en algunos productos provenientes de la Unión Europea.
La política exterior colombiana durante la mayor parte del siglo XX estuvo orientada hacia el
fortalecimiento de las relaciones con Estados Unidos y en el siglo XXI se continúa en la misma
dirección. Pierre Gilhodes (2002), señala que las relaciones con los Estados Unidos son “el centro
de la política exterior colombiana” por ser este país nuestro primer socio comercial, unido a
Colombia por vínculos y acuerdos bilaterales comerciales, militares, de policía, justicia y
multilaterales. Este creciente enfoque de securitización se plantea como una de las debilidades de
la política exterior colombiana dado que no propicia la construcción de alianzas en el ámbito
multilateral ni la diversificación de la agenda mundial y se ha dado “un desdibujamiento de las
fronteras existentes entre la política doméstica y la internacional” (Ardila, Cardona & Tickner, 2002).
En resumen, para que el efecto de la inserción cumpla con su objetivo y no se convierta en un mal,
se precisa que Colombia atienda las acciones necesarias para responder a los retos y exigencias
15
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
de la globalización. En este sentido juega un papel fundamental el manejo de la diplomacia y el
cumplimiento y aprovechamiento de los diferentes acuerdos y tratados internacionales suscritos
con los diferentes organismos internacionales y con los distintos países en cada uno de los temas
de defensa, medio ambiente, comercio y cooperación internacional.
El CIPE señala otros retos relacionados con la valoración de los recursos naturales; el impacto
positivo que puedan entregar las migraciones internacionales sobre el desarrollo; mantener el
interés de los donantes de cooperación internacional, propiciar que la relación de securitización con
Estados Unidos logre una visión pluralista y una estrategia de cooperación que fortalezca a la
sociedad y al Estado mismo; identificar prioridades y oportunidades en ciencia y tecnología;
impulsar y diversificar en forma
coherente las relaciones con la Unión Europea y activar su
participación en los organismos transpacíficos (PECC, PBEC y FOCALAE); persistir en el ingreso
al Foro de Cooperación Económica de Asia – Pacífico (APEC) y considerar como una ventaja la
estabilidad macroeconómica para lograr una inserción equitativa.
En suma, la política exterior del presente siglo se ha diseñado con base en situaciones puntuales y
coyunturales sin revisar las perspectivas de largo plazo, ni consultar los diversos actores del
Estado y de la sociedad civil en la formulación y evaluación de la política exterior. Según algunos
críticos15 esta política se caracteriza por ser en su mayor parte de Gobierno (no de Estado), no
revisa los intereses nacionales, no tiene en cuenta la sociedad civil, se ha ceñido a la solución del
problema de la lucha guerrillera, su diplomacia es personalizada y no obedece a la institucionalidad
y en últimas, presenta ausencia de coordinación. Luego países como Colombia definen su política
exterior
en función de su relación con Estados Unidos.16 De forma que geográficamente ha
sobresalido la unipolaridad hegemónica de Estados Unidos y de áreas de influencia menor pero
creciente como la Unión Europea, Rusia y China.
De ahí que en los últimos años la normatividad
y las políticas de las Relaciones Exteriores
colombianas se mantienen en cabeza de la Presidencia y la Cancillería, pero también las articula
con la participación del Ministerio de Defensa Nacional, del Ministerio del Medio Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial y sobre todo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
Luego Colombia mediante el Ministerio de Relaciones Exteriores ejecuta la política exterior
interactuando con diversos sectores colombianos debido a la diversificación temática para
15
Octubre de 2002 (Ardila 2002)
Colombia y su política exterior en el siglo XXI p.Xiii “Colombia y su mundo externo, dinámicas y tendencias.
FESCOL, junio de 2005. Martha Ardila, Diego Cardona y Socorro Ramírez
16
16
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
promover en el ámbito internacional el potencial de inversión en Colombia. Dadas las dificultades
de coordinación que ha vivido el Ministerio, en el último Plan Nacional de Desarrollo el Gobierno ha
previsto herramientas que permitan superar estas debilidades.
La globalización ha influido en el esquema tradicional que tenia el orden internacional. Colombia no
ha estado ajena a dichos cambios, por ende, viene propiciando activamente las discusiones
conducentes a la democracia internacional y al impulso de los temas que afecten a los países en
desarrollo, tanto en el marco de los organismos multilaterales como en los demás espacios de
concertación. Aquí la cooperación internacional cumple un cometido importante para el logro de
las metas y para obtener el desarrollo social del país.
2.1. TRATADOS INTERNACIONALES
Tratados
De acuerdo con el numeral 2o. del artículo 189 de la Constitución Política, el Presidente de la
República, en su carácter de Jefe del Estado, es el encargado de dirigir las relaciones
internacionales, lo cual incluye la facultad de celebrar con otros Estados o entidades de derecho
internacional, tratados o convenios que se deberán someter a aprobación del Congreso de la
República.
Los tratados internacionales son objeto de una doble regulación jurídica, pues debe existir, por un
lado, una normativa a nivel internacional, y por el otro, las normas internas de los sujetos del
Derecho Internacional, partes de los mismos, conforme a su ordenamiento jurídico interno, cada
país plantea un procedimiento propio para la celebración, negociación, aprobación, ratificación,
etc., de dichos tratados.
Los tratados son instrumentos a través de los cuales los Estados y las Organizaciones
Internacionales contraen obligaciones y establecen reglas para desarrollar sus relaciones políticas
y comerciales, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 1-A de la Convención de Viena de 1969.
La dogmática define los tratados como una manifestación de voluntades concordantes, imputables
a dos o más sujetos de derecho internacional, y destinada a producir efectos jurídicos en
conformidad con las normas del derecho internacional (Reuter 1999: 98) y como un convenio entre
17
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
Estados u organizaciones
Servanda (Solari 1999: 34).
internacionales expresado fundamentalmente
en el pacta sunt
17
Ahora bien, es importante mencionar que la Constitución de 1991 no define el vocablo “tratado o
convenio”. Es preciso, entonces
referirse a la Convención de Viena sobre el Derecho de los
Tratados de 1969 aprobada por el Congreso por la ley 32 de 1985 y ratificada por Colombia, la cual
define, en su artículo 2, el tratado como “un acuerdo internacional celebrado por escrito entre
Estados y regido por el derecho internacional, ya conste en un instrumento único o en dos o más
instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominación particular”.
Es así que en la Convención de Viena de 1969 se regulan tanto aspectos sustanciales como
procedimentales respecto de los tratados que se celebran entre Estados, es de anotar, que en las
normas de la Convención, se indican los pasos que deben surtirse para que un tratado se entienda
perfeccionado, con carácter vinculante para las partes intervinientes y con fuerza normativa interna.
Esta normatividad establece cuáles sujetos pueden obligarse internacionalmente a través de este
tipo de acuerdos, indicando en el artículo 6° que “todo Estado tiene capacidad para celebrar
tratados”. De otra parte, establece cómo pueden representar las personas a un Estado y qué
procedimiento deberán seguir para ello.
Ahora bien, para establecer cuál es la normatividad que gobierna la celebración, vigencia y validez
de un tratado, es importante efectuar una lectura sistémica de lo dispuesto en las Constituciones
Nacionales de cada país y en el Derecho Internacional y del cual sobre éste es decir sobre el D.I
deberá tenerse en cuenta primordialmente lo establecido en la Convención de Viena de 1969 sobre
el Derecho de los Tratados y en la Convención de Viena de 1986 sobre el Derecho de los Tratados
entre Estados y Organizaciones Internacionales o entre Organizaciones internacionales.
Por efecto de los diferentes tratados y las acciones a realizar en cada sector, el Ministerio de
Relaciones Exteriores se relaciona con diferentes entidades y Ministerios del Sector Público, pero
en especial con el Ministerio de Comercio, Industria, Turismo y Medio Ambiente, el Ministerio de
Defensa y el Ministerio de Cultura. Es así como buena parte de los tratados firmados obedecen a
objetivos de seguridad democrática, de cooperación internacional, culturales y de educación.
17
Competencias del Congreso de la República, en materia de tratados internacionales - procedimiento y caracteristicas de la aprobación
de tratados internacionales en el ordenamiento jurídico colombiano, Carlos García Orjuela
18
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
Tabla No.1
Tratados suscritos en el siglo XXI
por la República de Colombia
TRATADOS
AÑO
2000
13
2001
17
2002
49
2003
53
2004
50
2005
50
2006
51
2007
57
2008
64
Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores
Se observa que el número de tratados suscritos por Colombia ha ido en ascenso, de 13 en el 2000
se pasa a 64, que da cuenta de la importante actividad de integración internacional que ha
realizado el país durante el siglo XXI.
Históricamente visto el proceso dentro de los principales tratados internacionales se encuentran: el
Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca de 1947 (Tratado del Río), los tratados regionales
que incluyen el Pacto Andino conocido como la Comunidad Andina que incluye además a Bolivia,
Ecuador y Perú, y los organismos que conforman el Sistema Andino de Integración.
A continuación se muestran los tratados de libre comercio adelantados por el país, dentro de estos
es de resaltar el suscrito con Estados Unidos que ha quedado pendiente de seguir su trámite a
nivel internacional, después de que el triunfo demócrata en las elecciones legislativas de
noviembre 2006 en Estados Unidos resultó en la congelación del TLC con Colombia.
19
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
Tabla No. 2
Estado TLCs, BITs* y Capítulos de Inversión
PAIS
TLCs
Chile
FECHA INICIO
Septiembre 2006
Triángulo Norte(Guatemala, Honduras y El Junio 2006
FECHA FINALIZACIÓN
Noviembre 2006
Febrero 2007
Salvador)
BITs
Capítulo de
Inversión
Canadá
Marzo 2007
En negociaciones
EFTA
Marzo 2007
En negociaciones
Estados Unidos
Julio 4 2007
Alemania
Julio 2006
En negociaciones
Suecia
Julio 2006
En negociaciones
China
Enero 2007
En negociaciones
Chile
Septiembre 2006
Noviembre 2006
Triángulo Norte
Junio 2006
Febrero 2007
Canadá
Marzo 2007
En negociaciones
EFTA
Marzo 2007
En negociaciones
Fuente Ministerio de Relaciones Exteriores
El Gobierno de Uribe ha defendido la ampliación de los acuerdos bilaterales. Se han firmado
también acuerdos de cooperación técnica con CARICOM Comunidad del Caribe y del Mercado
Común.
Colombia está comprometida con el Programa de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
por medio de convenios efectuados entre el organismo mundial y el Ministerio de Relaciones
Exteriores. Estos compromisos atañen fundamentalmente a la Dirección de Asuntos Económicos,
Sociales y Ambientales Multilaterales de este Ministerio.
En cuanto a los Convenios de Medio Ambiente la Convención de las Naciones Unidas de Lucha
Contra la Desertificación – UNDC. En el marco de las actividades que realiza la Cancillería ante
esta Convención, la Cancillería coordina la participación del país en las Reuniones Regionales de
los Países de América Latina y el Caribe Parte de la UNCCD. La última de ellas tuvo lugar en
Ciudad de Panamá (Panamá) del 17 al 21 de julio de 2006.
Se han firmado también los siguientes tratados: Convenio de Cartagena para la Protección del
Medio Marino, Foro de las Naciones Unidas Sobre los Bosques, Convenio Sobre Diversidad
Biológica, Protocolo de Cartagena sobre Seguridad en la Biotecnología, Organización Internacional
de Maderas Tropicales, Convención de Basilea Sobre el Control de los Movimientos
20
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y Su Eliminación, Contención Marco de Naciones
Unidas Sobre Cambio Climático, Convención Relativa a los Humedales de Importancia
Internacional (Convención Ramsar), Convención Sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (Convención Cites) y el Protocolo de Montreal Relativo a
las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono, entre otros.
A continuación se incluye una relación de los tratados adelantados por Colombia en cuanto a
Medio Ambiente:
ENTIDAD
FIRMANTE
PAÍS
TITULO DEL
CONVENIO,
LUGAR Y
FECHA DE
CELEBRACI
ON
OBJETO /FINALIDAD
FECHA DE
INICIO/
VENCIMIENTO
PARA
COLOMBIA
Nº DE
LEY/CONTRATO/A
CTO
ADMINISTRATIVO
ENTIDAD
EJECUTORA
RESPONSABLE
dia
mes
año
Convenio
Establecer la Organización
que
Mundial de la Propiedad
establece la Intelectual (OMPI)
Organización
Mundial de
la Propiedad
Intelectual
4
5
1980
Ley 46 de 1979
Superintendencia de
Industria y Comercio y
Dirección Nacional de
Derecho de Autor
La protección de la
Propiedad Industrial la cual
tiene por objeto las patentes
de invención, los modelos
de utilidad, los dibujos o
modelos industriales, las
marcas de fábrica o de
comercio, las marcas de
servicio, el nombre
comercial, las indicaciones
de procedencia o
denominaciones de origen,
así como la represión de la
competencia desleal.
Protección de los derechos
de los autores sobre sus
obras literarias y artísticas
3
9
1996
Ley 178 de 1994
Superintendencia de
Industria y Comercio
7
3
1988
Ley 33 de 1987
Dirección Nacional de
Derecho de Autor
Protección de los derechos
de los artistas intérpretes o
ejecutantes, de los
productores de fonogramas
y de los organismos de
radiodifusión
17
9
1976
Ley 48 de 1975
Dirección Nacional de
Derecho de Autor
MINISTERI
O DE
RELACION
ES
EXTERIOR
ES
Suiza
MINISTERI
O DE
RELACION
ES
EXTERIOR
ES
Francia
Convenio de
París para la
Protección
de la
Propiedad
Industrial.
París, 1883.
MINISTERI
O DE
RELACION
ES
EXTERIOR
ES
Suiza
MINISTERI
O DE
RELACION
ES
EXTERIOR
ES
Suiza
Convenio de
Berna para
la protección
de las Obras
Literarias y
Artísticas.
Berna, 1886.
Convención
de Roma
sobre la
protección
de los
artistas
intérpretes o
ejecutantes
21
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
MINISTERI
O DE
RELACION
ES
EXTERIOR
ES
Suiza
MINISTERI
O DE
RELACION
ES
EXTERIOR
ES
Suiza
Desarrollar y mantener la
protección de los derechos
de los autores sobre sus
obras literarias y artísticas
de la manera más eficaz y
uniforme posible
6
3
2002
Ley 565 de 2000
Dirección Nacional de
Derecho de Autor
Tratado de la
OMPI sobre
Interpretació
no
Ejecución y
Fonogramas
(W PPT),
Ginebra,
1996
Suiza
Convenio
para la
protección
de los
productores
de
fonogramas
contra la
reproducción
no
autorizada
de sus
fonogramas
W ashin Tratado de
gton,
Cooperación
D.C,
en materia
Estado de Patentes
s
(PCT)
Unidos
Desarrollar y mantener la
protección de los derechos
de los artistas intérpretes o
ejecutantes y los
productores de fonogramas
de la manera más eficaz y
uniforme posible
20
5
2002
Ley 545 de 1999
Dirección Nacional de
Derecho de Autor
Proteger a los productores
de fonogramas que sean
nacionales de los otros
Estados contratantes contra
la producción de copias sin
el consentimiento del
productor
16
5
1994
Permite solicitar protección
por patente para una
invención simultáneamente
en varios países, aunque
cada país determina de
manera independiente si la
concede o no.
28
2
2001
Ley 463 de 1998
Superintendencia de
Industria y Comercio
MINISTERI
O DE
RELACION
ES
EXTERIOR
ES
Marrak
ech
Este es el Anexo IC del
Acuerdo mediante el cual
se creo la Organización
Mundial de la Propiedad
Intelectual. Este Acuerdo
agrupó todas las áreas de
la Propiedad Intelectual y
legisló sobre ellas.
16
12
1994
Ley 170 de 1994
Superintendencia de
Industria y Comercio
MINISTERI
O DE
RELACION
ES
EXTERIOR
ES
Suiza
Reconocer y garantizar un
derecho al obtentor de una
variedad vegetal nueva o a
su causahabiente.
Constituir la Unión (UPOV)
13
9
1996
Ley 243 de 1995
Instituto Colombiano
Agropecuario
MINISTERI
O DE
RELACION
ES
EXTERIOR
ES
Suiza
Mantener y ampliar la
cooperación internacional
entre todos sus Estados
Miembros para el
mejoramiento y el empleo
racional de toda clase de
telecomunicaciones
25
8
1914
Ley 252 de 1995
Ministerio de
Comunicaciones
MINISTERI
O DE
RELACION
ES
EXTERIOR
ES
MINISTERI
O DE
RELACION
ES
EXTERIOR
ES
Tratado de la
OMPI sobre
Derecho de
Autor (W CT),
Ginebra,
1996.
Acuerdo
sobre los
aspectos de
los derechos
de propiedad
intelectual
relacionados
con el
comercio
(Acuerdo
sobre los
ADPIC)
Convenio
Internacional
para la
Protección
de las
Obtenciones
Vegetales.
Acta de
1978.
Ginebra.
Constitución
de la Unión
Internacional
de
Telecomunic
aciones
Ley 23 de 1992
Dirección Nacional de
Derecho de Autor
22
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
MINISTERI
O DE
RELACION
ES
EXTERIOR
ES
MINISTERI
O DE
RELACION
ES
EXTERIOR
ES
Suiza
Viena
MINISTERI
O DE
RELACION
ES
EXTERIOR
ES
Lima
MINISTERI
O DE
RELACION
ES
EXTERIOR
ES
Roma
Convenio de
la Unión
Internacional
de
Telecomunic
aciones
Constitución
de la
Organización
de las
Naciones
Unidas para
el Desarrollo
Industrial,
Viena 8 de
abril de
1979
Funcionamiento de la Unión
25
8
1914
Ley 252 de 1995
Ministerio de
Comunicaciones
La ONUDI tiene como
finalidad mejorar las
condiciones de vida de la
población y promover la
prosperidad en el mundo
ofreciendo soluciones
concretas para el desarrollo
industrial sostenible en los
países en desarrollo y los
países en transición.
Colabora con los gobiernos,
las asociaciones
empresariales y el sector
industrial privado para crear
la capacidad industrial
necesaria para encarar los
problemas de la
mundialización de la
industria y generalizar sus
beneficios.
Constitución OLADE es un organismo de
de la
integración energética de
Organización los 26 países de
Latinoameric Latinoamérica y el Caribe,
ana de
cuyos objetivos básicos son
Energía,
la integración, preservación
Lima 2 de
nacional, aprovechamiento,
Noviembre comercialización y defensa
de 1976
de los recursos energéticos
de la región
Convenio
Subsanar la necesidad de
relativo a
adquirir equipo móvil de
garantías
gran valor o particular
institucionale importancia económica y de
s sobre
facilitar la financiación y la
elementos
adquisición y el uso de ese
de equipo
equipo en forma eficiente.
móvil y su
Protocolo
Aeronáutico
30
Julio
1985
Ley 46 de 1980
Ministerio de
Comercio, Industria y
Turismo
8
Marz
o
1976
16
Novi
embr
e
23/0
6/19
05
Ley 6 de 1976
Ministerio de Minas y
Energía
El instituto
internacional para el
derecho privado
UNIDROIT
23
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
MINISTERI
O DE
RELACION
ES
EXTERIOR
ES
Roma
MINISTERI
O DE
RELACION
ES
EXTERIOR
ES
Marrue
cos
MINSITERI
O DE
RELACION
ES
EXTERIOR
ES
MINISTERI
O DE
RELACION
ES
EXTERIOR
ES
Convenio
Constitutivo
del Fondo
Internacional
para el
Desarrollo
Agrícola
(FIDA), Junio
de 1976
ACUERDO
POR EL
QUE SE
ESTABLECE
LA
ORGANIZA
CIÓN
MUNDIA L
DEL
COMERCIO
Y LOS
ACUERDO S
MULTILATE
RALES Y
PLURILATE
RALES
ANEXOS
Serbia ACUERDO
y
SOBRE EL
Monten SISTEMA
egro, GLOBAL DE
Belgra PREFEREN
do
CIAS
COMERCIA
LES ENTRE
PAISES EN
DESARRO L
LO
Canad CONSTITUC
á
IÓN DE LA
ORGANIZA
CIÓN DE
LAS
NACIONES
UNIDAS
PARA LA
AGRICULT U
RA Y LA
ALIMENTAC
IÓN - FAO
El FIDA se establece como
un organismo especializado
de las Naciones Unidas que
responde al compromiso de
las Naciones Unidas y de
sus Estados Miembros por
materializar lo mencionado
en las Resoluciones
3202(S-VI), 3362 (S-VII) y
la Resolución de la XIII de
la Conferencia Mundial de
la Alimentación, mediante
las cuales se reconocieron
la necesidad de un nuevo
orden económicos
internacional; la necesidad
de la transferencia de
tecnología, para el
desarrollo alimentario y
agrícola, con especial
referencia al
establecimiento de un
Fondo Internacional del
Desarrollo Agrícola
Proporcionar un marco
normativo para el comercio
internacional
Establecer un marco de
preferencias arancelarias
entre países en desarrollo
16
Julio
1979
Ley 36 de 1979
Ministerio de
Agricultura
30
abril
1995
ley 170 de 1994
Ministerio de
Comercio, Industria y
Turismo
2
agost
o
1997
Ley 8 de 1992
Ministerio de
Comercio, Industria y
Turismo
ley 181 de 1948
Ministerio de
Relaciones Exteriores
Conducir las actividades para erradicar el
hambre, actúa como foro neutral donde todos
los países se reúnen a negociar acuerdos y
debatir políticas.
24
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
MINISTERI
O DE
RELACION
ES
EXTERIOR
ES
Urugua Tratado de
y
Montevideo
MINISTERI
O DE
RELACION
ES
EXTERIOR
ES
COLO
MBIA
MINISTERI
O DE
RELACION
ES
EXTERIOR
ES
Estado
s
Unidos
MINISTERI
O DE
RELACION
ES
EXTERIOR
ES
Estado
s
Unidos
MINISTERI
O DE
RELACION
ES
EXTERIOR
ES
Mónac
o
Crea la Asociación
Latinoamericana de
Integración, pretende
fortalecer la integración
económica regional.
Convenio
Constitutivo
de la
Corporación
Andina de
Fomento,
Bogotá 7 de
febrero de
1968
La Corporación tiene por
objeto impulsar el proceso
de integración subregional.
Al efecto, dentro de un
sentido de especialización
racional y una equitativa
distribución de las
inversiones dentro del área,
tomando en cuenta la
necesidad de una acción
eficaz en favor de los
países de menor desarrollo
relativo, y con la adecuada
coordinación con el
organismo encargado de la
integración subregional,
impulsar el
aprovechamiento de las
oportunidades y recursos
que ofrezca su área de
acción, mediante la
creación de empresas de
producción o de servicios y
la ampliación,
modernización o conversión
de las existentes.
Convenio
Que la Aviación Civil se
sobre
desarrolle de manera
Aviación
segura, ordenada y que los
Civil
servicios internacionales de
Internacional transporte aéreo se presten
, Chicago, 7 sobre la base de igualdad
de Diciembre de oportunidades
de 1944
Convenio
Que la Aviación Civil se
sobre
desarrolle de manera
Aviación
segura, ordenada y que los
Civil
servicios internacionales de
Internacional transporte aéreo se presten
, Chicago, 7 sobre la base de igualdad
de Diciembre de oportunidades
de 1944
Convenio
Creado para coordinar las
constitutivo actividades de las Oficinas
de la
Hidrográficas nacionales,
Organización lograr estandarización en
Hidrográfica las publicaciones
Interguberna cartográficas y náuticas en
mental
general, adoptar métodos
confiables y eficientes en el
desarrollo de
levantamientos
hidrográficos.
20
agost
o
1981
ley 45 de 1981
Ministerio de
Comercio, Industria y
Turismo, y Ministerio
de Relaciones
Exteriores
9
dicie
mbre
1970
Ley 103 de 1968
Ministerio de Hacienda
y Crédito Público
4
Abril
1947
Ley 12 de 1947
Unidad Administrativa
Especial de
Aeronaútica Civil
4
Abril
1988
28
Octu
bre
1997
Unidad Administrativa
Especial de
Aeronaútica Civil
Ley 408 del 28 de
octubre de 1997
DIMAR
-Promover el desarrollo de
las ciencias en el campo de
la hidrografía y de las
técnicas usadas en la
oceanografía física.
25
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
MINISTERI
O DE
RELACION
ES
EXTERIOR
ES
W ashin
gton
MINISTERI
O DE
RELACION
ES
EXTERIOR
ES
MINISTERI
O DE
RELACION
ES
EXTERIOR
ES
OPS
Filadelf
ia
OPS
Londre
s
Acuerdo
Creado para la unificación
sobre le
de normas para la
Programa
conservación de delfines
Internacional
para la
conservación
de Delfines
Convenio
Creado para fomentar los
constitutivo derechos laborales
de la
internacionalmente
Organización reconocidos
internacional
del Trabajo
Convenio
Creado con el objetivo
Constitutivo exclusivo de elaborar
de la
medidas relativas a la
Organización seguridad marítima.
Marítima
Internacional
Constitución de la Organización
Panamericana de la Salud 1 de octubre de
1947
Organización La Organización
Panamerican Panamericana de la Salud
a de la Salud es la Oficina Regional de la
como
OMS para las Américas y
Organismo
el organismo de salud del
Regional de Sistema Interamericano,
la
siendo los Ministros de
Organización Salud de los países los
Mundial de
miembros de sus cuerpos
la Salud 24
directivos.
de mayo de
1949
La misión de la OPS/OMS
en América es "Liderar
esfuerzos colaborativos
estratégicos entre los
Estados miembros y otros
aliados, para promover la
equidad en salud, combati
la enfermedad y mejorar la
calidad y prolongar la
duración de la vida de la
población de las Américas".
Cabe señalar que la visión
de OPS/OMS en Colombia
es "Ser el organismo líder
de Cooperación Técnica de
salud en el país
promoviendo y apoyando
los esfuerzos del Gobierno
y demás entidades en
Colombia, para el
mejoramiento de la salud de
la población y de las zonas
fronterizas, con un enfoque
de equidad, para los logros
de los objetivos del milenio".
7
octub
re
año
2004
Ley 15 de 2004
Ministerio de
Agricultura
16
febre
ro
03/0
4/19
05
ley 49 de 1919
Ministerio de la
Protección Social
2
ener
o
año
2004
ley 874 de enero 2
de 2004
DIMAR
1
01/10/1947
22
Ener
o
22/0
1/19
64
Ley 24 de 1959
Ministerio de la
Protección Social
26
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
OMS
Constitución
de la
Organización
Mundial de
la Salud 22
de Julio de
1946
OIM
COLO
MBIA
OIM
COLO
MBIA
La Organización Mundial de 14
la Salud, es el organismo
de las Naciones Unidas
especializado en salud,
creado el 7 de abril de
1948, cuyo objetivo
principal es que todos los
pueblos puedan gozar del
grado máximo de salud que
se pueda lograr,
entendiéndose por ésta de
un acuerdo con la
Constitución de la OMS,
como un estado de
completo bienestar físico y
mental. Cabe señalar que
193 Estados son
actualmente miembros de la
Organización.
La OMS actúa como
autoridad directiva y
coordinadora de sanidad
internacional y ayuda a los
gobiernos fortalecer los
servicios de salubridad,
proporciona ayuda técnica
adecuada y en los casos de
emergencia presta la
cooperación que se
necesite.
Entre sus prioridades
actuales podemos
relacionar la de lograr los
objetivos del milenio en
materia de salud, mejorar la
seguridad sanitaria mundial,
prevenir las enfermedad
Establecer relaciones
20
básicas de Cooperación
entre el Organismo
Internacional y el Estado
Colombiano.
Convenio
que
establece la
“Constitución
del Comité
Interguberna
mental para
las
Migraciones
Europeas –
CIME”,
antigua
designación
de la
Organización
Internacional
para las
MigracionesOIM.
Ginebra,
Octubre 19
de 1953.
Acuerdo sobre Privilegios e Inmunidades
del Comité Intergubernamental para las
Migraciones, firmado en 1981
14
Mayo 1959
Ley 19 de 1959
Ministerio de la
Protección Social
12
1958
Ley 13 de 1961
Ministerio de
Relaciones Exteriores
5
1981
Ley 50 de 1988
Ministerio de
Relaciones Exteriores
27
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
CONVENCI
ÓN
RELATIVA A
LOS
HUMEDA LE
S DE
IMPORTAN
CIA
INTERNACI
ONAL
ESPECIA LM
ENTE
COMO
HABITAT DE
AVES
ACUÁT ICAS
, RAMSAR
Ramsar, 2
de febrero
de 1971
CONVENIO
INTERNACI
ONAL PARA
LA
PROTECCI
ÓN DE
ESPECIE S
AMENAZAD
AS DE
FAUNA Y
FLORA
SILVESTRE
S, CITES
W ashington
D. C. , 3 de
marzo de
1973
CONVENCI
ON SOBRE
DIVERSID A
D
BIOLOGICA
Río de
Janeiro, 5
de junio de
1992
Conservar y proteger los
humedales de importancia
internacional, su flora y su
fauna, de las progresivas
intrusiones y perdidas de
los mismos, mediante la
armonización de políticas
nacionales previsoras con
una acción internacional
coordinada.
18
10
1998
Ley 357 de 1997
Protección de Especies
Amenazadas de Fauna y
Flora Silvestre.
28
11
1981
Ley 15 de 1981
Ministerio de
Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial
Conservar la diversidad
biológica, promover la
utilización sostenible de sus
componentes y fomentar la
participación justa y
equitativa en los beneficios
que se deriven de la
utilización de los recursos
genéticos, así como la
transferencia apropiada de
tecnología, teniendo en
cuenta los derechos
existentes sobre esos
recursos y esas
tecnologías.
26
2
1995
Ley 165 de 1994
Ministerio de
Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial
28
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
PROTOCOL
O DE
CARTAGEN
A SOBRE
BIOSEGURI
DAD
Montreal, 29
de enero de
2000
Contribuir a garantizar un
17
nivel adecuado de
protección en la esfera de la
transferencia, manipulación
y utilización seguras de los
OVMs resultantes de la
biotecnología moderna que
puedan tener efectos
adversos para la
conservación y utilización
sostenibles de la diversidad
biológica, teniendo también
en cuenta, los riegos para la
salud humana, y
centrándose concretamente
en los movimientos
transfronterizos.
9
CONVENIO
INTERNACI
ONAL DE
LAS
MADER AS
TROPICALE
S
Ginebra, 26
de enero de
1994
Constituir un marco eficaz
de cooperación y consulta
entre países productores y
consumidores de maderas
tropicales, fomentar la
expansión y diversificación
del comercio internacional
de madera tropical y el
mejoramiento de las
condiciones estructurales
del mercado de maderas
tropicales, estimular y
apoyar los trabajos de
investigación y desarrollo a
fin de perfeccionar la
ordenación forestal,
utilización de la madera,
alentar el desarrollo de
políticas nacionales
encaminadas a una
utilización sostenible y a la
conservación de bosques
tropicales y sus recursos
genéticos y mantener un
equilibrio ecológico en las
regiones interesadas.
Proteger al medio ambiente
y la salud humana contra
los efectos adversos
resultantes o que pueden
resultar de las actividades
humanas que afecten o
modifiquen la capa de
ozono. Así mismo busca
tomar medidas de acción y
cooperación internacionales
para proteger la capa de
ozono basándose en
consideraciones científicas
y técnicas.
27
3
1990
Ley 464 de 1998
Ministerio de
Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial
14
10
1990
Ley 30 de 1990
Ministerio de
Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial
CONVENCI
ON DE
VIENA
PARA LA
PROTECCI
ON DE LA
CAPA DE
OZONO
Viena, 22 de
marzo de
1985
2003
Ley 164 de 2001
Ministerio de
Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial
Ministerio de
Agricultura y
Desarrollo Rural
Ministerio de la
Protección Social
29
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
PROTOCOL
O DE
MONTREAL
RELATIVO A
LAS
SUSTANCIA
S
AGOTADOR
EAS DE LA
CAPA DE
OZONO
Montreal, 16
de
septiembre
de 1987
Proteger la capa de ozono
adoptando medidas
preventivas para controlar
las emisiones mundiales de
las sustancias que la
agotan.
6
3
1997
Ley 29 de 1992
Ministerio de
Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial
Ley 29 de 1992
Ley 306 de 1996
Ley 960 de 2005
ENMIENDA
DE
LONDRES
Londres, 29
de junio de
1990
ENMIENDA
DE
COPENHAG
UE
Copenhague
, 25 de
novimebre
de 1992
ENMIENDA
DE
MONTREAL
Montreal, 17
de
septiembre
de 1997
ENMIENDA
DE BEIJING
Beijing, 3 de
diciembre de
1999
30
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
CONVENIO
DE BAS ILEA
SOBRE EL
CONTROL
DE LOS
MOVIMIENT
OS
TRANSFRO
NTE-RIZO
DE LOS
DESECH OS
PELIGROSO
S Y SU
ELIMINACIO
N Basilea,
22 de marzo
1989
CONVENIO
MARCO DE
LAS
NACIONES
UNIDAS
SOBRE EL
CAMBIO
CLIMATICO
Nueva York,
9 de mayo
de 1992
PROTOCOL
O DE KIOTO
Kyoto, 11 de
diciembre de
1997
Establecer obligaciones de
los Estados partes con
miras a:
a) reducir los movimientos
transfronterizos de
desechos sometidos al
Convenio de Basilea a un
mínimo compatible con la
gestión eficiente y
ambientalmente racional de
esos desechos;
b) reducir al mínimo la
cantidad y toxicidad de los
desechos peligrosos
generados y garantizar su
manejo ambientalmente
racional (Incluidas las
operaciones de eliminación
y recuperación) tan cerca
como sea posible de la
fuente de generación; c)
asistir a los países en
desarrollo en el manejo
ambientalmente racional de
los desechos peligrosos y
de otro tipo que generen.
Lograr la estabilización de
las concentraciones de
gases de efecto
invernadero en la atmósfera
a un nivel que impida
interferencias antropógenas
peligrosas en el sistema
climático. Ese nivel debería
lograrse en un plazo
suficiente para permitir que
los ecosistemas se adapten
naturalmente al cambio
climático, asegurar que la
producción de alimentos no
se vea amenzada y permitir
que el desarrollo prosiga de
manera sostenible.
31
3
1997
Ley 253 de 1996
Ministerio de
Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial
20
6
1995
Ley 164 de 1995
Ministerio de
Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial
Estabilizar las
concentraciones de gases
de efecto invernadero en la
atmósfera a fin de evitar un
cambio climático de tal nivel
que impida el desarrollo
económico sostenible o
amenace la producción de
alimentos.
28
2
2002
Ley 629 de 2000
Ministerio de
Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial
31
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
CONVENCI
ON DE LAS
NACIONES
UNIDAS
CONTRA LA
DESERT IFI
CACION
París, 17 de
junio 1994
CONVENIO
PARA LA
PROTECCI
ÓN DEL
MEDIO
MARINO Y
LA ZONA
COSTERA
DEL
PACÍFICO
SUDEST E
Lima, 12 de
noviembre
de 1981.
ACUERDO
SOBRE LA
COOPERAC
IÓN
REGIONAL
PARA E L
COMBATE
CONTRA LA
CONTAMIN
ACIÓN DEL
PACÍFICO
SUDEST E
POR
HIDROCAR
BUROS Y
OTRAS
SUSTANCIA
S NOCIVAS
EN CASO S
DE
EMERGENC
IA DE 1981
Y SU
PROTOCOL
O
COMPLEME
NTARIO DE
1983.
Luchar contra la
5
desertificación y mitigar los
efectos de la sequía en los
países afectados por sequía
grave o desertificación, en
particular en Africa,
mediante la adopción de
medidas eficaces en todos
los niveles, apoyadas por
acuerdos de cooperación y
asociación internacional, en
el marco de un enfoque
integrado acorde con el
Programa 21, para
contribuir al logro del
desarrollo sostenible en las
zonas afectadas.
Proteger y preservar el
12
medio marino y la zona
costera del Pacífico
Sudeste contra todos los
tipos y fuentes de
contaminación y cooperar
en el plano regional,
directamente o utilizando el
concurso de la Comisión
Permanente del Pacífico
Sur o de otras
organizaciones
internacionales
competentes, para proteger
y preservar dicho medio
marino y zona costera.
Cooperación en caso de
22
contaminación resultante de
situaciones de emergencia,
la vigilancia de la
contaminación, la
evaluación de las
repercusiones en el medio
ambiente, el intercambio de
información y la
cooperación científica y
tecnológica.
9
1999
Ley 461 de 1998
11
1981
Ley 45 de 1985
7
1983
Ley 45 de 1985
Ministerio de
Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial
32
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
PROTOCOL
O PARA LA
CONSERVA
CIÓN Y
ADMINISTR
ACIÓN DE
LAS ÁREAS
MARINAS Y
COSTERAS
PROTEGIDA
S DEL
PACÍFICO
SUDEST E
Paipa, 21 de
septiembre
de 1989
Adoptar medidas para
proteger y preservar los
ecosistemas frágiles,
vulnerables o de valor
natural o cultural único, con
particular énfasis en la flora
y fauna amenazados de
agotamiento y extinción,
realizando estudios
orientados a la
reconstrucción del medio o
repoblamiento de fauna y
flora en casos necesarios.
21
8
1989
Ley 12 de 1992
PROTOCOL
O PARA LA
PROTECCI
ON DEL
PACIFICO
SUDEST E
CONTRA LA
CONTAMIN
ACION
PROVENIEN
TE DE
FUENT ES
TERREST R
ES.
Quito, 22 de
julio de 1983
Proteger el medio marino y
la zona costera del Pacífico
Sudeste de la
contaminación por
descargas de sustancias
tóxicas, perjudiciales y
nocivas, especialmente
aquellas que sean
persistentes, así como la
contaminación causada por
buques y la proveniente de
todos los otros dispositivos
e instalaciones que
funcionen en el medio
marino. Adoptar todas las
medidas apropiadas para
prevenir, reducir y controlar
la erosión de la zona
costera del Pacífico
Sudeste, resultante de la
actividad del hombre
Proteger y ordenar el medio
marino y las zonas costeras
de la región del Gran
Caribe.
22
7
1983
Ley 45 de 1985
24
3
1983
Ley 56 de 1987
CONVENIO
DE
CARTAGEN
A PARA LA
PROTECCI
ON Y EL
DESARRO L
LO DEL
MEDIO
MARINO DE
LA REG ION
DEL GRAN
CARIBE
Cartagena
de Indias, 24
de marzo de
1983
33
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
PROTOCOL Establecer zonas
O
protegidas en las zonas
RELATIVO A costeras y marinas de la
LAS AREAS región del Gran Caribe y
DE FLORA
asegurar la protección de
Y FAUNA
especies de fauna y flora en
SILVESTRE peligro en la región.
S
ESPECIA LM
ENTE
PROTEGIDA
S DEL
CONVENIO
PARA LA
PROTECCI
ON Y EL
DESARRO L
LO DEL
MEDIO
MARINO DE
LA REG ION
DEL GRAN
CARIBE –
SPAW
Kingston, 18
de enero de
1990
Fuente : Ministerio Relaciones Exteriores
18
1
1990
Ley 356 de 1997
Cumbres Internacionales
Es de señalar que Colombia ha tenido participación en las acciones de foros tan reconocidos como
la Organización de las Naciones Unidas, ONU, que aborda temas relativos a la seguridad para
conseguir mejoras en todos los aspectos del desarrollo humano. Las últimas conferencias de alto
nivel sobre asuntos de desarrollo, casi siempre Cumbres, son la continuación de una serie que
comenzó en los años 70, y han abierto nuevas vías en muchos campos.18
Mediante la implicación de presidentes, primeros ministros y otros representantes de alto nivel de
las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales de todo el mundo, así como de la
sociedad civil y el sector privado, estas conferencias han situado problemas difíciles y persistentes,
como la pobreza o la degradación del medio ambiente, en los primeros puestos de la lista mundial
de prioridades. Como noticia importante en los medios de comunicación, han servido para
determinar la opinión pública y persuadir a los líderes mundiales para que presten apoyo político.
La participación de miles de ONG, ciudadanos, académicos y empresarios ha convertido estas
conferencias en "foros mundiales". La ONU ha fomentado este aspecto, puesto que se necesita el
apoyo de muchos grupos sociales para aplicar las políticas que se debaten.
18
Fuente: http://www.itu.int/wsis/basic/faqs.asp?lang=es
34
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
Nuestro país igualmente ha tenido representación en las Cumbres de las Naciones Unidas que han
versado sobre distintos temas que reciben atención mundial, como la primera Cumbre Mundial a
favor de la Infancia (1990), la Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Cumbre de la
Tierra, Río de Janeiro, 1992), la Conferencia Mundial de Derechos Humanos (Viena, 1993), la
Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo (El Cairo, 1994), la Cumbre Mundial
para el Desarrollo Social (Copenhague, 1995), la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer
(Beijing, 1995) y la Conferencia sobre Financiación para el Desarrollo (Monterrey, México, 2002).
En el 2000 se desarrolló la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, para este mismo año se
celebró también la Sesión especial de la Asamblea General, Mujer 2000: género, equidad
desarrollo y paz para el siglo XXI, donde se reafirmaron los compromisos de Beijing y se hizo
énfasis en darle mayor importancia a los temas de género en las acciones y acuerdos de las
Naciones Unidas.
La Cumbre del Milenio (Nueva York, 2000) reunió a los líderes mundiales en un evento de
solidaridad ejemplar para conseguir objetivos de desarrollo de largo alcance antes de 2015, que
enfatizó la necesidad de crear unas fuertes alianzas con la sociedad civil para alcanzar las metas.
La característica particular de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información es su
organización en dos fases: la Cumbre de Ginebra de 2003, que puso los cimientos con la
Declaración de Principios y el Plan de Acción, y la Cumbre de Túnez, que se celebró en 2005, en la
que se analizaron y evaluaron los adelantos conseguidos en la aplicación del Plan de Acción y se
elaboró una agenda con los objetivos a alcanzar hasta 2015. Para el 2002 se desarrolló la Cumbre
mundial sobre desarrollo sostenible.
La Cumbre del Grupo de Río el Consenso de Cusco señala que el aumento y la agudización de la
pobreza y el estancamiento económico prolongado se constituye en amenaza para la
gobernabilidad democrática y el deterioro de la estabilidad de sus instituciones y de la paz social.
Las Cumbres de las Naciones Unidas sientan las bases para el libre intercambio de opiniones. Los
lugares en los cuales se celebran conferencias de las Naciones Unidas se designan como territorio
de las Naciones Unidas y están gobernados por las normas y reglamentos del organismo
internacional. El gobierno huésped debe ofrecer acceso a todos los delegados y a los participantes
acreditados, así como a los representantes de los medios de comunicación, para que éstos gocen
de todos los derechos y libertades reconocidos internacionalmente, con independencia del sitio en
el cual se celebre la conferencia.
35
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
Congreso y /o Conferencia Internacional
Son reuniones de representantes de los Estados, cuya finalidad es llegar a la conclusión de un
acuerdo internacional sobre uno o varios asuntos: establecimiento de reglas generales, solución de
problemas concretos, creación de organizaciones internacionales, etc.
Aunque puede establecerse una distinción muy categórica, se reserva en principio el nombre de
congresos para aquellas reuniones en las que participan los Jefes de Estado, quedando el de
conferencias para aquellas que participan otros representantes cualesquiera de los Estados.
19
La Conferencia mundial contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y la intolerancia se
realizó en el 2001 y se centró en las minorías, género, educación, religión, sida, indígenas y trata
de blancas.
La Conferencia internacional sobre financiamiento del desarrollo se realizó en el 2002
Para el 2004 se realizó la Tercera conferencia de las Naciones Unidas sobre los países menos
adelantados, participaron 193 estados y varias organizaciones de la sociedad civil.
Aspectos Fiscales
La competencia fiscal entre países, los conflictos sobre la base imponible y los tratados de doble
imposición crean un dilema al que se enfrenta una pequeña economía abierta que pretende
promover la inversión privada y financiar la infraestructura social. En este aspecto surge el control
parafiscal y la necesidad de establecer un sistema de cooperación fiscal a escala mundial que vele
por los intereses de las economías en desarrollo.
2.2 IDENTIFICACIÓN DE LA POLÍTICA BILATERAL Y MULTILATERAL
Fundamental es el interés por lograr la inserción de Colombia a nivel internacional, igualmente, la
Constitución Nacional señala el compromiso de consultar los principios del derecho internacional,
defensa de la soberanía nacional y respeto a la autodeterminación de los pueblos. Además resalta
la importancia de la promoción de intereses económicos y comerciales, la incentivación de la
inversión y la atracción de la inversión.
19
Fuente: Sara Vázquez, Modesto. Derecho internacional público. México: Porrúa, 2004. ISBN 970-07-4542-2 (Pág. 59)
36
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
Para efectos de ilustrar el estado de internacionalización de Colombia a continuación se describen
las relaciones existentes con diferentes áreas:
Relación con América Latina y el Caribe
Dirigidas en especial a consolidar la seguridad fronteriza y desarrollo integral y espacios de diálogo
político, mediante las comisiones de vecindad con Brasil, Ecuador, Panamá, Perú y Venezuela. En
integración andina la CAN y los foros multilaterales. Desarrollo de Amazonía en el Tratado de
Cooperación Amazónica y en el ámbito latinoamericano y caribeño el Gran Caribe.
Relación con Estados Unidos
La Ley de preferencias Arancelarias andinas y Erradicación de Drogas (Atpdea), negociación del
acuerdo de Libre Comercio para las Ameritas (ALCA) y la Promoción del Estatus de Protección
temporal (TPS por el que aboga la comunidad colombiana residente en EU).
Relación con Europa
Primeramente el Acuerdo de Asociación entre la Comunidad Andina y la Unión Europea. Las
relaciones políticas con la UE se sitúan en tres niveles: En el marco del diálogo y de la
concertación con los grupos de países latinoamericanos, concretamente con el Grupo de Río, en el
marco del Acuerdo Unión Europea / Comunidad Andina y a nivel bilateral Unión Europea /
Colombia.
En cuanto al éxito del proceso de Integración de la Unión Europea que inicialmente sólo tenía una
orientación económica fue seguida por una integración política. Este es un gran ejemplo, basado
en un proceso federal donde los estados miembros reconocen las instituciones comunes,
comparten y delegan competencias a estos órganos comunitarios. Son de mencionar a su vez los
principios claves de integración, a saber: progresividad (adecuar el ordenamiento jurídico y la
estructura productiva), reciprocidad
(las competencias delegadas al organismo supranacional
deben ser las mismas de todos los estados integrantes), igualdad (reciprocidad y correspondencia
en condiciones de igualdad), solidaridad (alcanzar objetivos comunes al conjunto).
37
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Dirección de Estudios Sectoriales
Relación con Asia Pacífico
Existen proyectos de cooperación
tecnológica y agrícola y el ingreso de Colombia a la
Cooperación Económica de Asia Pacífico (APEC)
Acuerdos Bilaterales con Terceros Países
Después de dos años de negociaciones, Colombia llegó a un acuerdo con Estados Unidos para
poner en marcha el Tratado de Libre Comercio (TLC) entre los dos países. Se espera que, tras su
aprobación por el Congreso estadounidense. El país adiciona el TLC con EEUU al tratado de libre
comercio firmado con el G-3, firmado entre Colombia, México y Venezuela, aunque este último país
renunció al mismo en mayo de 2006.
Es de destacar la desgravación arancelaria en el ámbito industrial que obtuvo Colombia, con lo que
el 99,99% de estas exportaciones a EEUU que tendrán acceso sin pago de aranceles a ese
mercado (3 partidas de atún y 17 de calzado quedaron con desgravación a 10 años).
En lo pertinente al despacho de mercancías, se acordó agilizar el proceso de entrada de las
mercancías a los países, en un término no mayor a 48 horas contadas desde su llegada a puerto.
El tema agrícola fue el último en acordarse en la negociación. Destacan los acuerdos logrados en
productos sensibles, tales como los pollos, el maíz, el arroz y el azúcar.
Otro tema importante fue el de propiedad intelectual, que afecta directamente al mercado de
medicamentos. Los datos de prueba se protegerán durante 5 años para medicamentos y 10 para
agroquímicos. Habrá un período de gracia de 5 años para solicitar el registro sanitario luego de que
este permiso se conceda en EU.
La Atpdea (Ley de Preferencias Comerciales Andinas y Erradicación de la Droga) beneficia al
sector textil. Con relación al tema de servicios financieros se acordó preservar la facultad de las
autoridades colombianas de diseñar y regular el sistema de seguridad social. Se permitirá también
el establecimiento en Colombia de bancos de EEUU a través de sucursales con capital incorporado
en el país con el fin de preservar la equidad competitiva. Así mismo, se acordó que las partes
pueden adoptar medidas prudenciales cuando el sistema financiero determine acciones que
perjudiquen a los usuarios del sector. En el tópico de seguros, se acordó que los países pueden
aplicar impuestos compensatorios evitar desequilibrios de competitividad en la prestación de
seguros asociados a gravámenes diferenciales.
38
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Dirección de Estudios Sectoriales
En cuanto a inversión, incentiva la llegada de inversión extranjera. Se establecieron aspectos como
el preestablecimiento, que brinda la posibilidad al inversionista de reclamarle al Estado por normas
que se expidan y perjudiquen su proyecto, salvo las normas relacionadas con salud y medio
ambiente.
Por otro lado, en la dinámica internacional juegan un papel decisivo las organizaciones económicas
multilaterales, los procesos de integración económica y el problema del desarrollo en los países del
Tercer Mundo, la relación existente entre el Derecho Público Internacional y los procesos políticos
y económicos que se definen y tienen lugar en el sistema internacional, que afectan las relaciones
entre los actores (tradicionales y nuevos).
En este contexto, Colombia requiere de un proyecto de modernización con la búsqueda de
múltiples interlocutores y escenarios diferentes, la suscripción de acuerdos de libre comercio, el
acercamiento comercial con otros bloques económicos y la modernización del aparato productivo.
Nuestro país ha buscado concertaciones e integraciones a nivel latinoamericano como el Grupo de
Río (a nivel regional) cuyas actividades y metas giran alrededor de unos principios compartidos.
Como la consolidación de la democracia, el libre intercambio comercial, la acción conjunta para
promover el desarrollo, la integración económica. Se ha fomentado el flujo de las inversiones de la
CEE, Comunidad Económica Europea, hacia los países que conforman el Grupo de Río y el
incremento de intercambios comerciales.
Así las cosas, Colombia ha conformado grupos como El Grupo Andino, El Grupo de los Tres ha
organizado las Relaciones con Centroamérica y el Caribe, con Estados Unidos, con Europa, con la
Cuenca del Pacífico.
Colombia cuenta con la delegación ante la Organización de las Naciones Unidas, la Organización
de los Estados Americanos, el GATT (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio.
En cuanto al Sistema Interamericano, Colombia está inmersa en un bloque regional que cubre a
todos los países del hemisferio occidental y el cual desde finales del siglo XIX, está conformado por
varias instituciones que manejan todos los aspectos de las relaciones inter-estatales, la OEA y el
TIAR.
39
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
Cumbre de las Américas
Al proceso de las Cumbres pertenecen los 34 países miembros de la Organización de Estados
Americanos (OEA). Uno de los objetivos fundamentales fue la reorganización de las relaciones
interamericanas. La institucionalización, permitió también el diseño de normas para la acción
colectiva de los países, cuya implementación es monitoreada por el principal foro político del
hemisferio, la Organización de los Estados Americanos.
En el escenario multilateral para 2004, Colombia logró el apoyo de la comunidad internacional a la
política de seguridad democrática y de cooperación mediante la suscripción de un acuerdo con la
OEA para establecer una Misión de Apoyo y Verificación de los procesos de paz en Colombia.20, la
aprobación en la Comisión de Prevención del Delito y Justicia Penal de Naciones Unidas de las
Resoluciones sobre lucha contra el secuestro y sobre trata de personas.
Firma con la OEA-CICAD (Comisión Interamericana para el control del Abuso de Drogas) un
convenio para estudiar los efectos de las fumigaciones aéreas con glifosato sobre la salud humana
y el medio ambiente.
Con la CIFTA (Convención Interamericana contra la fabricación y el tráfico ilícito de armas de
fuego, municiones y explosivos y otros materiales relacionados) el país propició la adopción de la
Declaración de Bogotá, que constituye un Plan de Acción hemisférico para luchar contra la
fabricación y el tráfico ilícito de armas de fuego municiones y explosivos.
El Comité Internacional de la Cruz Roja y la Organización Internacional para las Migraciones
contribuyen con recursos a atender el problema del desplazamiento interno.
Desde el nivel bilateral es de resaltar la interrelación entre el comercio y el desarrollo que se ve
reflejada en las relaciones bilaterales de Europa con países menos desarrollados como en los
acuerdos de asociación económica (AAE).
VIA MULTILATERAL
La Organización Mundial de Comercio (OMC) busca alcanzar los objetivos establecidos en la
Agenda de Desarrollo de Doha (ADD), de manera que lo importante de las negociaciones sea el
desarrollo, reconociendo la necesidad de los países pobres de explotar las posibilidades del
sistema comercial multilateral. En esta Agenda sobresalen temas como: el acceso al mercado de
20
2do Consejo Público de Ministros, julio 17 de 2004.
40
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Dirección de Estudios Sectoriales
productos industriales de los países en desarrollo, la apertura de los mercados agrícolas, la
liberalización de los servicios con condiciones especiales para los países más pobres, el facilitar
los intercambios protegiendo a los países en desarrollo contra las prácticas discriminatorias, el
reforzar las capacidades de los países pobres
para aprovechar las ventajas de la apertura
comercial.
La UE es el mayor proveedor mundial de preferencias comerciales a favor de países en vía de
desarrollo y el mayor importador de productos agrícolas.
El esquema de reducción y eliminación de aranceles de la Unión Europea creado en 1971 SPG ha
sido renovado en el 2006 hasta el 2013. Todos los países de América Latina que no cuentan con
un acuerdo comercial con la UE se benefician del SPG
Participación en organizaciones internacionales:
Colombia cuenta con relaciones
multilaterales con la Misión de la Unión Europea, Misión
Permanente en las Naciones Unidas , en ALADI en MERCOSUR, en la UNESCO y en la FAO en
la Organización de Estados Americanos.
Es miembro del Grupo de los Tres, del Grupo de los 11, Grupo de los 24, Grupo de los 77, de la
Agencia Internacional de Energía Atómica, de la Organización Internacional de Aviación Civil,
Organización Internacional del Trabajo, Organización Marítima Internacional, Comité Olímpico
Internacional,
Organización
Telecomunicaciones,
Internacional
para
la
Migración,
Unión
Internacional
de
Movimiento de los No Alineados, Organización Mundial de la Salud y
Organización Mundial de la Propiedad Intelectual.
Mediante instituciones de carácter público internacional como la ONU, Organización de las
Naciones Unidas, el plano político ha adquirido una nueva dimensión que aspira a la universalidad
y se aproxima cada vez más al fenómeno de la globalización, desempeñando un papel
fundamental en la resolución de conflictos y mantenimiento de la paz. Igualmente, la Organización
de Estados Americanos,
la Unión Europea y la Corte Penal Internacional. Son importantes
también los esfuerzos de organizaciones internacionales de carácter no estatal, como la Cruz Roja,
la Unión Postal Universal y la Alianza Mundial de la Juventud y de algunas ONGs, entre otras.
A continuación se incluyen los tratados suscritos con varias organizaciones internacionales:
41
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ORGANIZA
CIÓN
NACIONES
UNIDAS
TITULO DEL
CONVENIO, LUGAR
Y FECHA DE
CELEBRACION
OBJETO /FINALIDAD
Convención de
Promover la cooperación
Naciones Unidas
internacional para prevenir y
contra la Delincuencia
combatir más eficazmente la
Organizada
delincuencia organizada
Transnacional Nueva
transnacional
York, 15 de diciembre
de 2000
NACIONES
Protocolo para
a) Prevenir y combatir la Trata de
UNIDAS
prevenir, reprimir y
Personas, prestando especial
sancionar la Trata de atención a las mujeres y los niños;
Personas,
b) Proteger y ayudar a las
especialmente mujeres
víctimas de dicha trata,
y niños, que
respetando plenamente sus
complementa la
derechos humanos, y;
Convención de
c) Promover la cooperación entre
Naciones Unidas
los Estados Parte para lograr
contra la Delincuencia
esos fines.
Organizada
Transnacional.
OEA
Convención
Promover y facilitar la
Interamericana contra
cooperación internacional para
la Corrupción.
combatir la corrupción, en
(Caracas, Venezuela,
especial, para adoptar las
29 de marzo de 1996)
medidas apropiadas contra las
personas que cometan actos de
corrupción en el ejercicio de sus
funciones públicas o
específicamente vinculados con
dicho ejercicio; así como de los
bienes producto de estos actos.
OACI
Convención sobre las
Se aplica a las infracciones
infracciones y ciertos
cometidas y a los actos
otros actos cometidos
ejecutados por una persona a
a bordo de las
bordo de cualquier aeronave
aeronaves (Tokio,
matriculada en un Estado
septiembre 14 de
Contratante mientras se halle en
1963)
vuelo, en la superficie de alta mar
o en los de cualquier otra zona
situada fuera del territorio de un
Estado.
ONU
Convención de las
Se aplica para la prevención,
Naciones Unidas
investigación y enjuiciamiento de
contra la Corrupción
la corrupción y al embargo
preventivo, la incautación, el
decomiso y la restitución del
producto de los delitos de soborno
de funcionarios públicos
nacionales, extranjeros y de
organizaciones internacionales
publicas; malversación,
expropiación indebida u otras
formas de desviación de bienes
por un funcionario público; tráfico
de influencias; enriquecimiento
ilícito; blanqueo del producto del
delito; encubrimiento y
obstrucción de la justicia.
FECHA DE
ENTRADA EN
VIGOR
dia mes año
4 Octub 200
re
4
4
Nº DE
ENTIDAD
LEY/CONTRAT EJECUTORA
O/ACTO
RESPONSABL
ADMINISTRATI
E
VO
Aprobada
Ministerio del
mediante la Ley
Interior y de
800 del 13 de
Justicia.
marzo de 2003 Fiscalía General
de la Nación.
Octub 200
re
4
Aprobada
Ministerio del
mediante la Ley
Interior y de
800 del 13 de
Justicia.
marzo de 2003 Fiscalía General
de la Nación.
19 Febre 199
ro
9
Programa
Presidencial de
Lucha Contra la
Corrupción
4
Octub 197
re
3
27 Octub 200
re
6
Aprobada por la Aeronáutica Civil
Ley 14 de 1972.
Entró en vigor el
4 de octubre de
1973.
Aprobada por la
ley 970 de 2005
Programa
Presidencial de
Lucha Contra la
Corrupción
42
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Dirección de Estudios Sectoriales
OACI
OEA
OACI
ONU
OACI
ONU
Convención para la
Se aplica a toda persona que a
represión del
bordo de una aeronave en vuelo,
apoderamiento ilícito
ilícitamente, mediante violencia,
de aeronaves. (La
amenaza de violencia o cualquier
Haya, 16 de diciembre
otra forma de intimidación se
de 1970)
apodere de tal aeronave. Se
aplica solamente si el lugar de
despegue o el de aterrizaje real
de la aeronave se encuentra fuera
de los territorios del estado de su
matricula, ya se trate de una
aeronave en vuelo internacional o
interno.
Convención para
Se aplica a toda persona que
prevenir y sancionar
cometa un delito de común
los actos de terrorismo trascendencia internacional, el
configurados en delitos secuestro, el homicidio y otros
contra las personas y
atentados contra la vida y la
la extorsión conexa
integridad de las personas.
cuando estos tengan
trascendencia
internacional.
(W ashington, D. C.
Estados Unidos, 2 de
febrero de 1971)
Convención para la
Se aplica a toda persona que
represión de actos
ilícita e internacionalmente realice
ilícitos contra la
un acto de violencia que atente
seguridad de la
contra las personas a bordo o
aviación civil.
contra la aeronave como tal, bien
(Montreal, 23 de
sea causando un daño que
septiembre de 1971) incapacite el funcionamiento de la
aeronave, que coloque o haga
colocar un artefacto o sustancia
capaz de destruir o causar daños
a la aeronave.
Convención sobre la
Se aplica a toda persona que
prevención y el castigo secuestre, cometa homicidio o
de delitos contra las
atente contra la integridad
personas
física de una persona
internacionalmente
internacionalmente protegida. Se
protegidas, inclusive
aplica también a quienes
los agentes
comentan un acto violento contra
diplomáticos (Nueva la residencia, los locales oficiales
York, 14 de diciembre o los medios de transporte de una
de 1973)
persona internacionalmente
protegida.
Protocolo para la
Se aplica a toda persona que
Represión de actos
cometa un acto de violencia con
ilícitos de violencia en una sustancia, artefacto o arma
los aeropuertos que
contra una persona en un
presten servicio a la
aeropuerto que preste servicio a
aviación civil
la aviación civil internacional, que
internacional,
cause o pueda causar lesiones
complementario del
graves o la muerte. También se
Convenio para la
aplica a toda acción que pueda
represión de actos
ser considerada como violenta y
ilícitos contra la
ponga en peligro la seguridad del
seguridad de la
aeropuerto que presta el servicio
aviación civil de 1971
a la aviación civil internacional.
(Montreal, 24 de
febrero de 1988).
Convención
Se plica a todas las personas que
internacional contra la se apodere de otra o la detenga, y
toma de rehenes
amenace, con matarla, herirla o
(Nueva York, 17 de
mantenerla detenida con el fin de
3
Agost 197
o
3
Aprobada por la Aeronáutica Civil
Ley 14 de 1972.
Entró en vigor el
3 de agosto
de1973
15 Novie 199
mbre 6
Aprobada por la DAS-INTERPOL
Ley 195 de
1995-Entró en
vigor el 15 de
noviembre de
1996.
3
Aprobada por la Aeronáutica Civil
Ley 4 de 1974.
Entró en vigor el
3 de enero de
1975
Enero 197
5
15 Febre 199 Aprobada por la DAS-INTERPOL
ro
6 Ley 169 de 1994.
Entró en vigor el
15 de febrero de
1996.
14 Enero 200
4
14
Aprobado por la Aeronáutica Civil
Ley 764 de julio
31 de 2002.
Entró en vigor el
13 de febrero de
2004.
Abril 200 Decreto 3969 del
5
8 de noviembre
de 2005
Ministerio de
Justicia y del
Derecho
43
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
diciembre de 1979).
ONU
ONU
obligar a intercero a una acción u
omisión como condición para la
liberación del rehén.
Convenio internacional
Se aplica para sancionar a
14 Septi 200 Aprobado por la
para la represión de
quienes cometan, participen,
embr 4
Ley 804 del 01
los atentados
organicen o intenten cometer
e
de abril de 2003.
terroristas cometidos actos de terrorismo con artefactos
Entró en vigor el
con bombas (Nueva
explosivos u otro artefacto
14 de octubre de
York, 15 de diciembre
mortífero, en lugares de uso
2004.
de 1997).
público, una instalación pública o
de gobierno, una red de
transporte público o una
instalación de infraestructura.
Convención
Se aplica a quienes por el medio 14 Septi 200 Aprobado por la
internacional para la
que fuere, directa o
embr 4
Ley 808 del 27
represión de la
indirectamente, ilícita y
e
de mayo de
financiación del
deliberadamente, provea o
2003. Entró en
terrorismo (Nueva
recolecte fondos con la intención
vigor el 14 de
York, 9 de diciembre de que se utilicen, o a sabiendas
octubre de
de 1999)
de que serán utilizados, en todo o
2004.
en parte, para cometer cualquier
acto o actividades con fines
terroristas.
Ministerio de
Defensa
Ministerio de
Justicia y del
Derecho
Relaciones con las Instituciones Financieras Multilaterales 21
FMI (Fondo Monetario Internacional):
En 1945 se creó El Fondo Monetario Internacional para promover una economía mundial sólida. El
primer acuerdo de facilidades extendidas que firmó Colombia con el FMI fue en 1999, con
vencimiento a tres años y que contemplaba un préstamo de contingencias por 2.700 millones de
dólares. Para 2003 se firmó un segundo acuerdo, en la modalidad Stand By por dos años y por
2.200 millones. Su vigencia se prorrogó desde finales de 2004 hasta el 15 de abril de 2005 22,
Colombia cumplió con todos los objetivos de este acuerdo, incluyendo déficit fiscal, reservas
internacionales e inflación.
El tercer acuerdo fue aprobado por el directorio del FMI en abril de 2005, vigente por 18 meses,
hasta noviembre de 2006. Se trata de otro acuerdo Stand By, por una cuantía de 600 millones de
dólares, que representan el 35% de la cuota anual de Colombia en el FMI. Son recursos de
reserva, que se utilizan únicamente en caso de que el país afronte dificultades para cumplir con
sus compromisos internacionales.
21
Banco de la República y Ministerio de Hacienda. Acuerdos Fondo Monetario Internacional.
44
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
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El FMI y la OMC son organismos internacionales con 143 miembros en común. El interés principal
del FMI se centra en el sistema monetario y financiero internacional y el de la OMC en el sistema
de comercio internacional, pero ambos organismos colaboran entre sí para garantizar un sistema
sólido de comercio y pagos internacionales.
Banco Mundial (BIRF):
Actualmente Colombia cuenta con
23 proyectos con financiamiento del Banco Mundial que se
encuentran en ejecución y once donaciones. Entre ellos:
US$300 millones para ampliar el acceso a la educación superior: El préstamo de US$300 millones
de dólares para apoyar al Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el
Exterior (ICETEX) para financiar el acceso a la educación superior para estudiantes provenientes
de familias de bajos ingresos.
US$ 30 millones para el programa de paz y desarrollo que se implementa en cinco regiones y 109
municipios donde el conflicto es intenso, con el objeto de incrementar los activos de la población
vulnerable para reducir el riesgo de desplazamiento y el restablecimiento económico y social de
20.000 familias actualmente desplazadas.
US$ 87 millones para apoyar al gobierno en la reducción de la pobreza y la desigualdad, y
promover la inversión en capital humano entre los más desfavorecidos. Este proyecto contempla la
consolidación y expansión del Programa Familias en Acción y extenderlo a 400 mil familias en
pobreza extrema o de zonas afectadas por la violencia. También busca mejorar el sistema de
monitoreo y evaluación del sector de protección social. US$ 90 mil para la elaboración de un
estudio sobre desmovilización y reintegración social y económica de ex-combatientes, con el fin de
ofrecerle al gobierno un análisis del programa a la luz de la experiencia internacional, así como
entregarle información y recomendaciones para ajustar el programa y así incrementar el éxito en su
implementación. US$ 250 millones para desarrollar sistemas de transporte rápido de alta calidad y
sostenibles en ciudades grandes y medianas de Colombia para mejorar la movilidad entre los
corredores de transporte colectivo más estratégicos, así como incrementar el acceso a los pobres a
través de la integración de tarifas.23
23
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL
45
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Banco Interamericano de Desarrollo (BID):
El Grupo BID está integrado por el Banco Interamericano de Desarrollo, la Corporación
Interamericana de Inversiones (CII) y el Fondo Multilateral de Inversiones (Fomin). La CII enfoca su
acción en el apoyo a la pequeña y mediana empresa, mientras que el Fomin promueve el
desarrollo del sector privado a través de donaciones e inversiones.
Colombia recibe colaboración del BID en múltiples proyectos y por diferentes medios de
financiación y donaciones. En efecto, esta institución ha establecido estrategias de Desarrollo
dirigidas a nuestro país en temas de desarrollo urbano y rural, salud, educación, modernización del
estado, transporte, comercio, medio ambiente y otros.
24
La Corporación Andina de Fomento (CAF):
Durante el último quinquenio (2001-2005) ha aprobado operaciones para Colombia por un monto
global de 4.344 millones USD, lo que representa un promedio de 869 millones por año,
equivalentes a un 24% del total aprobado en este período, mientras que los desembolsos
ascienden a 2.630 millones (24% de lo desembolsado a todos los países).25
Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE):
Los países fundadores son Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica y como
país extra regional se encuentra Colombia, entre otros. Es la institución financiera más grande de
Centroamérica, se creó para promover la integración y el desarrollo económico y social de la
región.
Organización Mundial de Comercio (OMC)
Colombia es miembro de la OMC desde el 30 de abril de 1995. Participa activamente dentro del
Comité de Comercio y Medio Ambiente, y ha firmado todos los tratados importantes concluidos
sobre el medio ambiente en los últimos años.
24
25
http://www.iadb.org
http://www.caf.com
46
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ORGANISMOS Y ASOCIACIONES REGIONALES
En la actualidad, Colombia está inmersa en diversos procesos de integración y de apertura
comercial. A nivel de la Comunidad Andina (CAN), en las últimas reuniones no se ha concretado la
aplicación de un arancel externo común andino, sobre el que sólo existe acuerdo, no ratificado,
para el 62% del universo arancelario. Venezuela se retiró del bloque andino en abril de 2006.
Por otro lado, la CAN ha avanzado en las negociaciones de acuerdos con otras zonas comerciales,
especialmente con MERCOSUR, cuyos países firmaron en diciembre de 2003 una Zona de Libre
Comercio para los productos originarios y procedentes de los países firmantes, mediante
desgravaciones progresivas y automáticas.
Colombia ha participado en forma activa en los foros multilaterales en temas de defensa,
profundización democracia, derechos humanos y Derecho Internacional Humanitarios, lucha contra
terrorismo, problema de drogas, medio ambiente, erradicación de la pobreza y lucha contra el
hambre y la exclusión social. Igualmente, ante agencias y Órganos Multilaterales ha promocionado
el comercio, la inversión y el apoyo a proyectos y programas del Gobierno.
Mediante diferentes instrumentos la comunidad internacional da muestras de buscar el bienestar
mundial, así en la Carta de la OEA y en la Carta Democrática Interamericana, se impulsa el
bienestar social, una distribución equitativa de los beneficios del crecimiento económico, el
aumento de los niveles de vida del hemisferio, la eliminación del hambre y alcanzar la seguridad
alimentaría, la creación de nuevas fuentes de empleo y la promoción del espíritu emprendedor.
En este sentido se han desarrollado las Cumbres de las Américas, la Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Social (Copenhague, 1995); la Cumbre del Milenio de Naciones Unidas (Nueva York,
2000); la Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo (Monterrey, 2002); la
Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (Johannesburgo, 2002); y la Reunión Plenaria de
Alto Nivel del sexagésimo período de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas
(Nueva York, 2005), como condición fundamental para el desarrollo sostenible.
Así mismo, en el Consenso de Monterrey se establece que cada país es el principal responsable
de su propio desarrollo social y económico a través de políticas sólidas, la promoción de una buena
gestión pública en todos los niveles y el respeto al estado de derecho y que, al mismo tiempo, la
comunidad internacional debe apoyar los esfuerzos nacionales.
47
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
El país adquirió en Naciones Unidas un compromiso internacional dirigido a fortalecer su proceso
de desarrollo. En la cumbre del Milenio, 189 países firmaron un pacto con ocho objetivos de
desarrollo a cumplirse entre ese momento y el 2015.
Organismos internacionales como las
Naciones Unidas, el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y la Organización para el
Comercio y el Desarrollo Económico OCDE se comprometieron a coordinar, promover y hacer
seguimiento a los objetivos propuestos, exigiendo la presentación de informes periódicos y una
evaluación de avances en el año 2005.
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio se constituyeron como un programa con ocho objetivos, 18
metas y un seguimiento de 48 indicadores generales. Tiene seis ejes aplicables según el estado de
desarrollo de cada país: a) reducción de la pobreza extrema, el hambre y la desnutrición, b) mejora
sustancial en los indicadores de la salud infantil, materna y de enfermedades endémicas, donde
actúa la salud pública. c) ampliación de la cobertura en la educación básica y reducción del
analfabetismo, d) recuperación del medio ambiente y reducción del CO2, e) creación de mejores
oportunidades de empleo para jóvenes y mujeres y f) puesta en marcha de una política de
integración al desarrollo.
Dentro de las metas establecidas se menciona la de desarrollar un sistema comercial y financiero
abierto, basado en normas, previsible y no discriminatorio. Ello incluye el compromiso de lograr una
buena gestión de los asuntos públicos y la reducción de la pobreza, en cada país y en el plano
internacional.
Atender las necesidades especiales de los países menos adelantados. Ello incluye el acceso libre
de aranceles y cupos para las exportaciones de los países menos adelantados, el programa
mejorado de alivio de la deuda de los países pobres muy endeudados y la cancelación de la deuda
bilateral oficial y la concesión de una asistencia oficial para el desarrollo más generosa a los países
que hayan mostrado su determinación de reducir la pobreza.
Para alcanzar estos Objetivos de la Declaración del Milenio se requiere el cumplimiento de las
estrategias establecidas y el respaldo con una adecuada financiación y la responsabilidad mutua
de cada uno de los países.
En este sentido, juegan un papel fundamental el manejo de las
relaciones internacionales como el desarrollo de acuerdos bilaterales y la contribución de las
organizaciones multilaterales.
La financiación de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), será una responsabilidad
compartida entre el gobierno central y los gobiernos departamentales y municipales, con el apoyo
de las empresas privadas, las agencias internacionales y la sociedad civil.
48
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
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Las estrategias planteadas para el cumplimiento de las metas, deberán ser incluidas en los planes
nacionales de desarrollo y se promoverá su inclusión en los planes territoriales, de tal forma que se
asegure la inversión del presupuesto nacional y territorial en el cumplimiento de los objetivos. Los
Ministerios sectoriales deberán contemplar entre sus programas prioritarios y en la cofinanciación
con iniciativas regionales, aquellos relacionados con el logro de los objetivos y metas planteados.
Buena parte de los programas actualmente existentes apuntan a dicho propósito y deberán ser
consolidados y fortalecidos, además de introducir mejoras en la eficiencia, eficacia, acceso y
calidad de dichos programas.
Como alternativas complementarias, los gobiernos nacional y territoriales deberán analizar sus
requerimientos de financiamiento externo en concordancia con las normas vigentes en términos de
capacidad de endeudamiento y saneamiento fiscal.
Según el Informe de Naciones Unidas de 2005, en América Latina sólo Chile alcanzó la primera
meta, señala que la política de liberalización y la reducción de la ingerencia económica de Estado,
no
ha creado bienestar, es importante armonizar las políticas macroeconómicas y sociales y
orientarlas a los objetivos integrales del desarrollo humano.
En Colombia26 los efectos de la recesión de 1999 y el impacto de la lucha guerrillera ha dificultado
el proceso de iniciación de reducción de la pobreza y requiere un gran esfuerzo con un alto
componente de equidad
entre grupos sociales y regiones para los 10 siguientes años, en donde
los procesos participativos son los instrumentos para construir la gobernabilidad.
El Sistema de Naciones Unidas a partir del 2006 acuerda con el país un nuevo ciclo de
cooperación por parte de las 22 agencias, fondos y programas presentes en Colombia.
El
octavo objetivo pretende que los países desarrollados movilicen recursos, condonen
compromisos de deuda externa (meta 15), transfieran tecnologías, fomenten la financiación más
favorable con una asistencia oficial de desarrollo AOD (meta 13) y un acceso amplio y equitativo de
sus mercados a los productos de los países en desarrollo (metas 12 y 13).
26
Informe de Colombia, Objetivos de Desarrollo del Milenio, HACIA UNA COLOMBIA EQUITATIVA E
INCLUYENTE,Departamento Nacional de Planeación, CEPAL, PNUD. En el 2005, el Consejo Nacional de Política
Económica y Social, Conpes, aprobó el documento “Metas y estrategias de Colombia para el logro de los Objetivo de
Desarrollo del Milenio 2015
49
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La OAD son flujos financieros, concesiones o préstamos dirigidos al sector oficial de los países en
desarrollo, acompañados algunas veces de cooperación técnica para promover el desarrollo
económico y social. Para 2002 la OAD neta de todos los donantes alcanzaba 441 millones de
dólares, equivalente a 10 dólares per- cápita, el Ingreso Nacional Bruto (INB) de 0.17% en la
década del 90 se incrementó a 0.56% en el 2002. Para 2002 Estado Unidos dona el 69% del total
de los recursos y la proporción de compromisos condicionados aumentó e igualmente lo destinado
a la lucha contra las drogas el lucha guerrillera y a la construcción de paz.
Colombia requiere asumir los problemas relacionados con el control a las drogas tanto en su oferta
como en su demanda, mediante la adhesión a instrumentos internacionales y la consolidación de
unidades de inteligencia financiera.
ORGANISMOS ECONÓMICOS REGIONALES
CEPAL
La Comisión Económica para América Latina (CEPAL) fue establecida por la Resolución 106(VI)
del Consejo Económico y Social, del 25 de febrero de 1948, y comenzó a funcionar ese mismo
año. En su Resolución 1984/67, del 27 de julio de 1984, el Consejo decidió que la Comisión pasara
a llamarse Comisión Económica para América Latina y el Caribe.
La CEPAL es una de las cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas y su sede está en
Santiago de Chile. Se fundó para contribuir al desarrollo económico de América Latina, coordinar
las acciones encaminadas a su promoción y reforzar las relaciones económicas de los países entre
sí y con las demás naciones del mundo. Posteriormente, su labor se amplió a los países del Caribe
y se incorporó el objetivo de promover el desarrollo social.
La CEPAL tiene dos sedes subregionales, una para la subregión de América Central, ubicada en
México D.F. y la otra para la subregión del Caribe, situada en Puerto España, establecidas en junio
de 1951 y diciembre de 1966, respectivamente. Además tiene oficinas nacionales en Buenos Aires,
Brasilia, Montevideo y Bogotá y una oficina de enlace en Washington, D.C.
50
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Dirección de Estudios Sectoriales
SELA
El Sistema Económico Latinoamericano (SELA) es un organismo regional intergubernamental,
integrado por 26 países de América Latina y el Caribe. Fue creado el 17 de octubre de 1975
mediante el Convenio Constitutivo de Panamá y agrupa a los países de América Latina y el Caribe.
Los objetivos principales del SELA son: promover un sistema de consulta y coordinación para
concertar posiciones y estrategias comunes de América Latina y el Caribe, en materia económica,
ante países, grupos de naciones, foros y organismos internacionales, así como impulsar la
cooperación y la integración entre países de la subregión.
ALADI
El Área Latinoamericana de Integración (ALADI) es el mayor grupo latinoamericano. Tiene 12
países miembros desde Argentina hasta México. El Tratado de Montevideo, marco jurídico global
constitutivo y regulador de Aladi, fue suscrito el 12 de agosto de 1980 estableciendo los siguientes
principios generales: pluralismo en materia política y económica; convergencia progresiva de
acciones parciales hacia la formación de un mercado común latinoamericano; flexibilidad;
tratamientos diferenciales con base en el nivel de desarrollo de los países miembros; y
multiplicidad en las formas de concertación de instrumentos comerciales.
A su amparo, por expresa atribución concedida a sus órganos, los países miembros pueden, sin
necesidad de otro texto legal autorizante interno, aprobar acuerdos de muy diversa naturaleza.
Aladi propicia la creación de un área de preferencias económicas en la región, con el objetivo final
de lograr un mercado común latinoamericano, mediante tres mecanismos:
-Preferencia arancelaria regional que se aplica a productos originarios de los países miembros
frente a los aranceles vigentes para terceros países.
- Acuerdos de alcance regional (comunes a la totalidad de los países miembros).
- Acuerdos de alcance parcial, con la participación de dos o más países del área.
Tanto los acuerdos regionales como los de alcance parcial (Artículos 6 a 9) pueden abarcar
materias diversas como desgravación arancelaria y promoción del comercio; complementación
económica; comercio agropecuario; cooperación financiera, tributaria, aduanera, sanitaria;
preservación del medio ambiente; cooperación científica y tecnológica; promoción del turismo;
51
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Dirección de Estudios Sectoriales
normas técnicas; y muchos otros campos previstos a título expreso o no en el TM 80 (Artículos 10
a 14).
ALADI da cabida en su estructura jurídica a los más vigorosos acuerdos subregionales,
plurilaterales y bilaterales de integración que surgen en forma creciente en el continente
(Comunidad Andina de Naciones, Grupo de los Tres, Mercosur). En consecuencia, le corresponde,
como marco institucional y normativo de la integración regional, desarrollar acciones tendientes a
apoyar y fomentar estos esfuerzos con la finalidad de hacerlos confluir progresivamente en la
creación de un espacio económico común.
CAN
La Comunidad Andina es una organización subregional con personería jurídica internacional
constituida por Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú e inicialmente conformada por Venezuela y
compuesta por los órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración (SAI). Ubicados en
América del Sur, los cinco países andinos agrupan a 120 millones de habitantes en una superficie
de 4.710.000 kilómetros cuadrados, cuyo Producto Bruto Interno ascendía en 2002 a 260.000
millones de dólares.
Los principales objetivos de la Comunidad Andina (CAN) son: promover el desarrollo equilibrado y
armónico de sus países miembros en condiciones de equidad, acelerar el crecimiento por medio de
la integración y la cooperación económica y social, impulsar la participación en el proceso de
integración regional, con miras a la formación gradual de un mercado común latinoamericano y
procurar un mejoramiento persistente en el nivel de vida de sus habitantes.27
El 26 de mayo de 1969 los países sudamericanos del área andina suscribieron el Acuerdo de
Cartagena, también conocido como Pacto Andino, con el propósito de establecer una unión
aduanera en un plazo de diez años. A lo largo de tres décadas, el proceso de integración andino
atravesó por distintas etapas. De una concepción básicamente cerrada de integración hacia
adentro, acorde con el modelo de sustitución de importaciones, se reorientó hacia un esquema de
regionalismo abierto.
Las reformas institucionales le dieron al proceso una dirección política y crearon la Comunidad
Andina (CAN) y el Sistema Andino de Integración (SAI). Las reformas programáticas ampliaron el
campo de la integración más allá de lo puramente comercial y económico.
27
Comunidad Andina,www.comunidadandina.org y Ministerio de Comercio Industria y Turismo.
52
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
A partir del 1 de agosto de 1997 inició sus funciones la Comunidad Andina con una Secretaría
General de carácter ejecutivo, cuya sede está en Lima (Perú). Se formalizó también el
establecimiento del Consejo Presidencial Andino y del Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores como nuevos órganos de orientación y dirección política. La Comisión comparte su
facultad legislativa con el Consejo de Cancilleres y está facultada a celebrar reuniones ampliadas
con ministros sectoriales.
Entre los actuales desarrollos, vale la pena mencionar que la Unión Europea y la Comunidad
Andina completaron, el 26 de julio de 2005, en Bruselas, la segunda reunión del Grupo de Trabajo
encargado de llevar a cabo el proceso de Valoración Conjunta de la Integración Económica en la
Subregión Andina. Las dos partes reiteraron la voluntad compartida de buscar la negociación de un
Acuerdo de Asociación que incluya una zona de libre comercio a partir del análisis y resultados del
presente proceso de valoración que se inició en Lima al comienzo del pasado mes de abril.
CAN-MERCOSUR
La firma del Acuerdo de Complementación para la conformación de una zona de libre comercio
se dio el 16 de diciembre de 2003. Su entrada en vigor fue fijada para el 1 de julio de 2004.
Suscribieron el acuerdo Argentina, Brasil, Uruguay, Paraguay (Estados Miembros del Mercosur),
Colombia, Ecuador y Venezuela (Países Miembros de la CAN). Bolivia y Perú tienen acuerdos de
libre comercio con el Mercosur desde el 17 de diciembre de 1996 en el caso del primero (ACE Nº
36) y desde el 25 de agosto de 2003 en el caso del segundo país andino (ACE Nº 58).
LA COMUNIDAD SUDAMERICANA DE NACIONES
Colombia participó en septiembre de 2000, en la celebración de la primera Cumbre Sudamericana
donde se adquirió el compromiso presidencial de promover la integración regional para enfrentar
los retos vigentes y aprovechar las ventajas ofrecidas por la globalización, así como para luchar
contra la exclusión social a partir de una nueva visión compartida del desarrollo integral de
Sudamérica. Sobresalen cinco áreas: la democracia; el comercio; la infraestructura de integración;
las drogas ilícitas y delitos conexos; así como la información, el conocimiento y la tecnología.
Se creó la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional en América del Sur -IIRSA- y
la Declaración sobre la Zona de Paz en la conformación de la Comunidad Sudamericana de
Naciones en el marco de la Tercera Reunión de Presidentes de América del Sur, celebrada en
Cusco, Perú, el 8 de diciembre de 2004. Este instrumento político busca “desarrollar un espacio
sudamericano integrado en lo político, social, económico, ambiental y de infraestructura que
53
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
fortalezca la identidad propia de América del Sur y que contribuya, a partir de una perspectiva
subregional y en articulación con otras experiencias de integración regional, al fortalecimiento de
América Latina y el Caribe y le otorgue una mayor gravitación y representación en los foros
internacionales”
28
La integración suramericana cuenta con una población de 361 millones de personas que
representan el 6 % del agregado mundial, la posesión del 3,71% de las reservas de gas natural del
mundo, el 8,61% del las reservas del petróleo crudo y el 20% de agua dulce del planeta. Los cinco
países andinos junto con Brasil son considerados megadiversos. La región sudamericana presenta
crecimiento lento y volátil, la participación en el comercio mundial ha disminuido y las posiciones
competitivas se han debilitado.
29
De acuerdo con la Declaración del Cusco, los niveles y ámbitos de acción conjunta de la
Comunidad Sudamericana se establecerán e implementarán progresivamente, para promover la
convergencia y sobre la base de la institucionalidad existente, evitar la duplicación y superposición
de esfuerzos y sin que implique gastos financieros adicionales.
2.3 Integración económica y comercial, tratados de libre comercio y
Multinacionales
El libre comercio es el determinante primordial de la integración y de la política exterior de los
países de América Latina. Existe una relación más estructurada entre comercio e inversiones, una
reactivación de los asuntos de seguridad y una gran tendencia al multilateralismo.
En materia económica sobresalen los temas de la seguridad jurídica para la inversión extranjera y
la promoción de los TLCs. En este último caso, el Gobierno Nacional ha advertido tanto el grado
de importancia selectiva con los países a suscribir, como también la modalidad de ser multilateral o
bilateral. Es consciente que este tipo de tratados son un imperativo mundial mediante los cuales
se han de asegurar las cláusulas del comportamiento comercial con los mercados vinculados, así
existan pro tempore mecanismos como la ATPDEA(extensión de preferencias arancelarias por
parte del Congreso de los Estados Unidos, el 28 de febrero de 2008).
A nivel económico se conoce la multipolaridad, constituida por bloques comerciales, a saber: La
Unión Europea, el NAFTA (Estados Unidos, Méjico y Canadá), Japón y los Tigres Asiáticos
28
29
Informe del Ministerio de Relaciones Exteriores al Congreso, 2001
http://www.comunidadsudamericana.com
54
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
(Taiwán, Corea del Sur, Singapur, Indonesia, Malasia y Filipinas), cada una de estas potencias
económicas busca la hegemonía en el siglo XXI.
La Unión Europea, con una población de 455 millones de personas, esta compuesto por: Alemania,
Francia, Reino Unido, Italia, España, Polonia, Países bajos, Portugal, Grecia, Bélgica, República
Checa, Hungría, Suecia, Austria, Bulgaria, Dinamarca, Eslovaquia, Finlandia, Irlanda, Lituania,
Letonia, Eslovenia, Estonia, Chipre, Luxemburgo y Malta.
NAFTA, con una población de 425 millones de personas, compuesta por: Estados Unidos, México
y Canadá.
ASIA- PACIFICO, con una población de 3391 millones de personas.
Se han consolidado entonces, actores de poder mundial como la Comunidad Económica Europea,
la Cuenca del Pacífico y la Europa unificada, que buscan sociedades caracterizadas por el
pluralismo, la no discriminación y la tolerancia desarrollándose en el campo del Derecho
Internacional. Así las cosas, la sociedad internacionalizada exige la existencia de organizaciones,
instituciones y reglas que logren un verdadero orden.
La Comisión Económica para América Latina (CEPAL) propició la creación de mercados regionales
para establecer relaciones económicas con naciones desarrolladas como con el mercado de
Europa Central. Con este sentido se creó el Mercado Común Centroamericano, el Pacto Andino y
la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio.
En 1998 con el proyecto de ALCA, posteriormente se inició el proceso de negociaciones de
tratados de libre comercio a nivel bilateral y multilateral.
Hay un notable retroceso en el proceso integrador previsto en la Comunidad Andina de Naciones
CAN. Se ha notado mayor dinamismo con la acción de otros Foros Regionales y en la misma
relación binacional con algunos países. Inclusive, se da el caso en que prima el concepto del tema
específico integrador que el mismo Foro o mecanismo multilateral que lo motive. La importancia la
está imponiendo la naturaleza de las relaciones comerciales que incidan en el fortalecimiento
económico del país.
La tendencia actual es a agruparse
alrededor de Brasil en la Comunidad Sudamericana de
Naciones y de Méjico en el norte con el Plan Puebla Panamá.
55
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
Multinacionales
La forma de globalización más conocida se identifica en la actualidad por un aumento de las
interconexiones entre las distintas colectividades, iniciativa surgida de la forma de gestión de las
empresas multinacionales en búsqueda de maximizar los beneficios y consolidar su participación
en el mercado mundial, con su integración a escala mundial se superponían a los Estados en
cuanto a reglas de juego del sistema internacional. La definición de globalización más difundida es
la que se refiere a un proceso de creciente libertad e integración mundial de los mercados de
trabajo, bienes, servicios, tecnología y capitales; en donde los líderes son los mercados, los
agentes fundamentales son las multinacionales dependiendo de las nuevas tecnologías en el
transporte y las telecomunicaciones, y la liberalización de los intercambios de bienes, servicios y
capitales en las negociaciones unilaterales, bilaterales y multilaterales30.
Así, la globalización se inscribe en un modelo económico que otorga una importancia central a la
existencia de mercados amplios. Luego la globalización económica se traduce en la existencia de
economías y empresas nacionales o transnacionales altamente dependientes que requerirían,
entre otras cosas, a) la ampliación mundial de los procesos productivos; b) el incremento de las
relaciones comerciales interestatales; c) la eliminación de los obstáculos a los procesos de oferta y
demanda en tanto los mismos, para ser eficientes, requieren ser fluidos; d) la existencia de medios
de transporte y de comunicación adecuados; e) la protección de la propiedad privada, y f) la
configuración de garantías suficientes que proporcionen seguridad a los programas de inversión.
En este contexto los Estados y las sociedades aumentan su competitividad internacional para
atraer la inversión extranjera y a las empresas transnacionales, dado que esta genera beneficios
tales como: a) la acumulación de capital en el país receptor de la inversión, b) el desarrollo del
mercado nacional, c) la inserción de las empresas del Estado a donde llega la inversión en los
mercados internacionales, y d) la innovación y el desarrollo tecnológico.
Es así como en años recientes el flujo de inversión ha registrado una tendencia positiva,
posicionando a Estados Unidos como la principal fuente de inversión directa en Colombia; en 2007,
se llegó a los 1.266 millones de dólares, lo que representó 27% del total.31
Colombia tiene una amplia base de recursos minerales y agrícolas, una fuerza laboral calificada,
una economía manufacturera y de consumo moderna, y un sistema político democrático. Más de
cuatrocientas compañías multinacionales en Colombia están expandiendo sus negocios, a pesar
30
31
DE LA DEHESA Guillermo, Comprender la globalización, Madrid, Alianza, 2000, p.17-19
Memorias del Informe del Ministerio de Relaciones Exteriores al Congreso, 2008.
56
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de las dificultades causadas por la lucha guerrillera. De las 139 compañías que aparecen en la
bolsa de valores colombiana, 109 son compañías de inversión y compañías de financiamiento y 30
son compañías de financiamiento solamente. El volumen de comercio es aproximadamente de
USD $2 millones diarios, con una capitalización cercana a los USD $17 billones.
A pesar de sus problemas, Colombia se ubica de manera sólida entre los países que están
comprometidos con la implementación de las mejores prácticas internacionales para fortalecer las
bases de su economía de mercado, para reactivar la economía, aumentar la confianza pública en
el mercado de capitales y atraer inversionistas nacionales y extranjeros. El gobierno actual, con la
aprobación del Congreso, adelanta la aplicación de nuevas estrategias para avanzar en las
reformas estructurales a nivel económico y la estabilidad macroeconómica. La reforma incluye un
proyecto para mejorar el régimen de informes financieros corporativos. 32
La tradicional noción de comercio exterior por países, ha sido reemplazada en buena parte por el
nuevo elemento de comercio realizado por compañías multinacionales o trasnacionales distribuidas
por el mundo gracias a la globalización financiera; el comercio intra empresarial de las sociedades
transnacionales representa una tercera parte del comercio mundial total y las exportaciones de las
transnacionales a no fíliales suyas representan otra tercera parte, correspondiendo el tercio
restante al comercio entre empresas nacionales distintas de las transnacionales. Según Henry
Kissinger: “El sistema internacional del siglo XXI incluirá al menos seis grandes potencias: Los
Estados Unidos, Europa, China, Japón, Rusia y probablemente, la India, así como multitud de
países de tamaño medio y más pequeños”. 33
El anexo No. 1
nos permite observar el comportamiento del comercio de Colombia frente al
contexto mundial a partir del año 2000 hasta el presente.
2.5. Seguridad democrática
La política de defensa y seguridad democrática que ha implementado el Gobierno del Presidente
Uribe ha sido el tema central sobre el cual ha girado la política exterior de Colombia en los últimos
años, por esto, ha establecido como prioridad la protección contra el terrorismo y ha diseñado
acciones de cooperación internacional. Muestra de la internacionalización de esta posición son la
Resolución 1373 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, la aceptación de las
32
Informes ROSC Colombia, Ecuador y Chile . (REPORT ON THE OBSERVANCE OF STANDARDS AND CODES)M. Zubaidur
Rahman, Luis Schwartz, Banco Mundial. Contabilidad y auditoría. Julio 25 de 2003, Colombia.
33
Documento, curso de capacitación academia diplomática de San Carlos. Henry Kissinger, Político Estadounidense, nacido en Alemania
de una familia judía y considerado uno de los mas prestigiosos analistas en política exterior del mundo.
57
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recomendaciones del Comité contra el Terrorismo, el intercambio de informaciones sobre
actividades de redes terroristas y el pronto cumplimiento de órdenes de captura
de la
34
INTERPOL.
Estos son los convenios que ha adelantado Colombia para atender el tema de lucha contra las
drogas:
PAÍS
TITULO DEL CONVENIO, LUGAR Y
FECHA DE CELEBRACION
ARGENTINA
*Convenio entre el Gobierno de la
República Argentina y el Gobierno de
la República de Colombia sobre
Cooperación en Materia de
Prevención del Uso Indebido de
Estupefacientes y Sustancias
Psicotrópicas.
ARGENTINA
ARGENTINA
BOLIVIA
BRASIL
BRASIL
34
FECHA DE ENTRADA
EN VIG OR PARA
COLOMBIA
Nº de
Ley/Contrato/A
cto
Administrativo
ENTIDAD
EJECUTORA
RESPONSABLE
Sin
requerimiento de
ley por ser
desarrollado
sobre un
proyecto de ley
incorporado en
la ley interna.
Sin
requerimiento de
ley por ser
desarrollado
sobre un
proyecto de ley
incorporado en
la ley interna.
Ley 492 21 de
enero de 1999
Coordinación
Cancillería. Intervienen
todas las autoridades
involucradas en la
lucha contra la oferta y
demanda de drogas en
el país.
día
28
mes
Abril
año
1988
*Protocolo Complementario del
Convenio sobre Cooperación en
materia de Prevención del Uso
Indebido de Estupefacientes y
Sustancias Psicotrópicas entre la
República Argentina y la República
de Colombia.
12
Octubr
e
2000
Acuerdo de Asistencia Judicial en
Materia Penal entre la República de
Colombia y la República de
Argentina
Convenio entre la República de
Colombia y la República de Bolivia
sobre Cooperación para el Control
del Tráfico Ilícito de Estupefacientes,
Sustancias Psicotrópicas y Delitos
Conexos, Prevención del Consumo,
Rehabilitación y Desarrollo
Alternativo.
Acuerdo de Asistencia Recíproca
para la Prevención, Control y
Represión del Uso y Tráfico Ilícito de
Sustancias Estupefacientes y
Psicotrópicas.
3
Abril
1997
12
Marzo
2001
Coordina Cancillería.
Intervienen todas las
autoridades
involucradas en la
lucha contra la oferta y
demanda de drogas en
el país.
12
Mayo
1981
9
Septie
mbre
1999
Coordina Cancillería.
Intervienen todas las
autoridades
involucradas en la
lucha contra la oferta y
demanda de drogas en
el país.
Coordina Cancillería.
Intervienen todas las
autoridades
involucradas en la
lucha contra la oferta y
demanda de drogas en
el país.
Acuerdo de Cooperación entre el
Gobierno de la República de
Colombia y el Gobierno de la
República Federativa de Brasil para
Impedir el Desvío de Precursores y
Sustancias Químicas Esenciales
para el Procesamiento de
Estupefacientes y Sustancias
Psicotrópicas.
Coordinación
Cancillería. Intervienen
todas las autoridades
involucradas en la
lucha contra la oferta y
demanda de drogas en
el país.
Coordinación Min
Justicia.
Alcides Acosta “El conflicto colombiano una prospectiva global” p.17
58
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
BRASIL
CANADÁ
Acuerdo sobre Cooperación Judicial
Complementario al Acuerdo Bilateral
de Asistencia Reciproca para la
Prevención, Uso y Tráfico de Ilícitos
de Sustancias Estupefacientes y
Psicotrópicas entre el Gobierno de la
República de Colombia y el Gobierno
de la República Federativa de Brasil
Memorando de Entendimiento sobre
Cooperación para Combatir el
Problema Mundial de las Drogas.
3
Septie
mbre
1991
14
Enero
2000
10
Marzo
1997
Sin
requerimiento de
ley por ser
desarrollado
sobre un
proyecto de ley
incorporado en
la ley interna.
CHILE
Acuerdo sobre Cooperación Mutua
para la Prevención del Uso Indebido
y Control del Tráfico Ilícito de
Estupefacientes.
CUBA
Acuerdo de Cooperación entre el
19
Febrer
2003
Gobierno de la República de
o
Colombia y el Gobierno de la
República de Cuba para la
Prevención, el Control y la Represión
del Tráfico Ilícito de Estupefacientes
y Sustancias Psicotrópicas y Delitos
Conexos.
Convenio Administrativo de
2
Marzo
1979
Cooperación para Prevenir, Controlar
y Reprimir el Tráfico Ilícito de
Estupefacientes y Psicotrópicas.
Convenio entre la República de Colombia y el Gobierno de la República de El
Salvador sobre Cooperación en la Lucha contra el Problema Mundia de las Drogas
y sus Delitos Relacionados.
Acuerdo entre la República De
14
Septiem
1998
Ley 624 de 23
Colombia y el Reino de España
bre
de Noviembre de
sobre Cooperación en Materia de
2000
Prevención del Uso Indebido y
Control del Tráfico Ilícito de
Estupefacientes y Sustancias
Psicotrópicas.
Acuerdo entre la República De
5
Marzo
2004
Colombia y el Reino de España
sobre Cooperación en Materia de
Prevención del Uso Indebido y
Control del Tráfico Ilícito de
Estupefacientes y Sustancias
Psicotrópicas.
Memorando de Entendimiento entre
24
Julio
1990
el Gobierno de Colombia y Los
Estados Unidos de América en
Materia de Narcotráfico.
ECUADO R
EL
SALVADOR
ESPAÑA
ESPAÑA
ESTADOS
UNIDOS DE
AMÉRICA
ESTADOS
UNIDOS DE
AMÉRICA
ESTADOS
UNIDOS DE
AMÉRICA
Acuerdo entre el Gobierno de la
República de Colombia y el Gobierno
de los Estados Unidos de América
Para Suprimir el Tráfico Ilícito por
Mar.
Acuerdo de Cooperación Mutua
entre el Gobierno de la República de
Colombia y el Gobierno de los
Estados Unidos de América para
Combatir, Prevenir y Controlar el
Lavado de Dinero Proveniente de
Actividades Ilícitas
20
Febrero
1997
26
Febrero
1992
Sin
requerimiento de
ley por ser
desarrollado
sobre un
proyecto de ley
incorporado en
Coordina Cancillería.
Intervienen todas las
autoridades
involucradas en la
lucha contra la oferta y
demanda de drogas en
el país.
Ministerio de Justicia,
Ministerio de Protección
Social. Coordina
Cancillería.
Coordina Cancillería.
Intervienen todas las
autoridades
involucradas en la
lucha contra la oferta y
demanda de drogas en
el país.
Coordina Cancillería.
Intervienen todas las
autoridades
involucradas en la
lucha contra la oferta y
demanda de drogas en
el país.
Coordina Cancillería.
Coordina Cancillería
Coordina Cancillería.
Coordina Cancillería
Todas las entidades
involucradas en la
lucha contra las drogas
en Colombia, según la
esfera de su
competencia.
Armada Nacional.
Ministerio de Defensa
Coordina la Fiscalía
59
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Dirección de Estudios Sectoriales
la ley interna.
ESTADOS
UNIDOS DE
AMÉRICA
Acuerdo entre el Gobierno de los
Estados Unidos de América y el
Gobierno de la República de
Colombia Relativo al Programa de
Supresión del Tráfico Ilícito Aéreo de
Estupefacientes y Sustancias
Psicotrópicas (Air Bridge Denial).
Convenio sobre blanqueo, detección
y confiscación de los productos de
un delito.
Convenio entre el Gobierno de la
República de Guatemala y entre el
Gobierno de la República de
Colombia sobre Cooperación para el
Control de Tráfico Ilícito de
Estupefacientes, Sustancias
Psicotrópicas y Delitos Conexos,
Prevención al Consumo, Tratamiento
y Rehabilitación y Desarrollo
Alternativo.
Acuerdo Administrativo para la
Prevención, el Control y la Represión
del Uso y Tráfico Ilícitos de
Sustancias Estupefacientes y
Psicotrópicas.
28
Abril
2003
8
Noviemb
re
1990
4
Marzo
1980
JAMAICA
Acuerdo entre el Gobierno de la
República de Colombia y el Gobierno
de Jamaica para la Cooperación en
la Lucha Contra el Tráfico Ilícito de
Estupefacientes y Sustancias
Psicotrópicas.
15
Enero
1999
MÉXICO
Acuerdo entre el Gobierno de la
República de Colombia y el Gobierno
de los Estados Unidos Mexicanos
para el Intercambio de Información
Judicializada
7
Diciembr
e
1998
MÉXICO
Acuerdo de Cooperación en Materia
de Lucha contra el Tráfico Ilícito de
Estupefacientes y Sustancias
Psicotrópicas entre el Gobierno de la
República de Colombia y el Gobierno
de Los Estados Unidos Mexicanos.
27
Junio
1997
NICARAG UA
Acuerdo entre la República de
Nicaragua y la República de
Colombia sobre Prevención, Control
y Represión del Uso Indebido y
Tráfico Ilícito de Estupefacientes y
Sustancias Psicotrópicas y sus
Precursores y Productos Químicos.
Acuerdo sobre Cooperación para la
Lucha contra el Tráfico Ilícito de
Estupefacientes y Sustancias
Psicotrópicas entre el Gobierno de la
República de Colombia y el Gobierno
de la República de Paraguay.
7
Agosto
1991
31
Julio
1997
FRANCIA
(ESTRASBU
RGO)
GUATEMAL
A
HONDURAS
PARAGUAY
Ministerio de Defensa
Nacional. Fuerza Aérea
Colombiana
Ley 1017 de
2006
No ha entrado en vigor.
Sin
requerimiento de
ley por ser
desarrollado
sobre un
proyecto de ley
incorporado en
la ley interna.
Ministerio de Justicia, Cancillería.
Coordina Cancillería.
Coordina Cancillería.
Intervienen todas las
autoridades
involucradas en la
lucha contra la oferta y
demanda de drogas en
el país.
Coordina Cancillería.
Intervienen todas las
autoridades
involucradas en la
lucha contra la oferta y
demanda de drogas en
el país.
Coordina Cancillería.
Intervienen todas las
autoridades
involucradas en la
lucha contra la oferta y
demanda de drogas en
el país.
Coordina Cancillería.
Intervienen todas las
autoridades
involucradas en la
lucha contra la oferta y
demanda de drogas en
el país.
Coordina Cancillería.
Intervienen todas las
autoridades
involucradas en la
lucha contra la oferta y
demanda de drogas en
el país.
Coordina Cancillería.
Intervienen todas las
autoridades
involucradas en la
lucha contra la oferta y
demanda de drogas en
el país.
60
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
PARAGUAY
Acuerdo sobre Cooperación para la
Prevención , Control y Represión del
lavado de Activos
Convenio Administrativo para la
Prevención, el Control y la Represión
del Uso y Tráfico Ilícitos de
Sustancias Estupefacientes y
Psicotrópicas.
31
julio
1997
30
Marzo
1979
Acuerdo sobre Cooperación en
Materia de Desarrollo Alternativo,
Prevención del Consumo,
Rehabilitación y Control del Trafico
Ilícito de Estupefacientes y
Sustancias Psicotrópicas y sus
Delitos Conexos.
Acuerdo entre el Gobierno de la
República de Colombia y el Gobierno
del Perú para Combatir el Tráfico de
Aeronaves presuntamente
Comprometidas en el Tráfico Ilícito
de Estupefacientes y Delitos
Conexos.
24
Diciembr
e
1998
11
Octubre
2002
REPUBL ICA
DOMINICAN
A
Acuerdo de Cooperación para la
Prevención, Control y Represión del
Lavado de Activos Derivados de
Cualquier Actividad Ilícita entre el
Gobierno de la República de
Colombia y el Gobierno de República
Dominicana
27
Junio
1998
REPUBL ICA
DOMINICAN
A
Convenio Administrativo para la
Prevención, el Control y la Represión
del Uso y Tráfico Ilícitos de
Sustancias Estupefacientes y
Psicotrópicas.
Convenio entre la República de
Colombia y el Gobierno de la
Federación de Rusia sobre
Cooperación en la Lucha Contra el
Tráfico Ilícito de Estupefacientes y
Sustancias Psicotrópicas y Delitos
Conexos.
Acuerdo sobre Asistencia
Reciproca entre el Gobierno de la
República de Colombia y el Gobierno
de la República Oriental de Uruguay
sobre Cooperación y Colaboración
en la Lucha Contra el Tráfico Ilícito
de Estupefacientes y Sustancias
Psicotrópicas y su Abuso, en
desarrollo de la “Convención de Las
Naciones Unidas Contra el Trafico
Ilícito de Estupefacientes y
Sustancias Psicotrópicas.
Convenio entre Colombia y
Venezuela para la Prevención,
Control y represión del Tráfico Ilícito
de Sustancias Estupefacientes y
Psicotrópicas.
3
Noviemb
re
1980
5
Mayo
1999
Coordina Cancillería.
1
Agosto
2001
Coordina Cancillería.
13
Diciembr
e
1978
PERÚ
PERÚ
PERÚ
RUSIA
URUGUAY
VENEZUE LA
Sin requerimiento de ley por ser
desarrollado sobre un proyecto de ley
incorporado en la ley interna.
Coordina Cancillería.
Intervienen todas las
autoridades
involucradas en la
lucha contra la oferta y
demanda de drogas en
el país.
Sin requerimiento de ley por ser
desarrollado sobre un proyecto de ley
incorporado en la ley interna.
Sin
requerimiento de
ley por ser
desarrollado
sobre un
proyecto de ley
incorporado en
la ley interna.
Sin
requerimiento de
ley por ser
desarrollado
sobre un
proyecto de ley
incorporado en
la ley interna.
Sin
requerimiento de
ley por ser
desarrollado
sobre un
proyecto de ley
incorporado en
la ley interna.
Ministerio de Defensa
Nacional. Fuerza Aérea
Colombiana
Coordina Cancillería.
Intervienen todas las
autoridades
involucradas en la
lucha contra la oferta y
demanda de drogas en
el país.
Coordina Cancillería.
61
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
VENEZUE LA
VENEZUE LA
VENEZUE LA
UNIÓN
EUROPEA
SURAM ERIC
A
CAN
GAFISUD
ONU
Canje de notas entre el Gobierno de
13 Diciembr
la República de Venezuela y el
e
Gobierno de la República de
Colombia, por el que se enmienda el
convenio entre Colombia y
Venezuela para la prevención,
control y Represión del Tráfico Ilícito
de Sustancias Estupefacientes y
Psicotrópicas.
Acuerdo entre el Gobierno de la
28
Mayo
República de Colombia y el Gobierno
de la República Bolivariana de
Venezuela de Cooperación para el
Control y Fiscalización de
Precursores y Sustancias Químicas
Esenciales Utilizadas en el
Procesamiento Ilícito de
Estupefacientes y Sustancias
Psicotrópicas.
Acuerdo de Cooperación para la
1
Agosto
Prevención, Control y Represión del
Lavado de Activos o Legitimación de
Capitales entre el Gobierno de la
República de Colombia y el Gobierno
de la República de Venezuela.
Acuerdo relativo a los Precursores y
19
Febrero
Sustancias Químicas Utilizados con
Frecuencia en la Fabricación Ilícita
de Estupefacientes o de Sustancias
Psicotrópicas.
Acuerdo Sudamericano sobre
15
Agosto
Estupefacientes y Psicotrópicas y
Protocolos Adicionales I Y II.
Convenio “Rodrigo Lara Bonilla”
21
Marzo
sobre Cooperación para la
Prevención del Uso Indebido y la
Represión del Tráfico Ilícito de
Estupefacientes y Sustancias
Psicotrópicas.
Grupo de Acción Financiera de Suramérica
Convención Única de 1961 Sobre
Estupefacientes. Esta Convención
fue enmendada por el Protocolo
Modificatorio de 1972.
ONU
Convenio sobre Sustancias
Psicotrópicas de 1971.
ONU
Convención de las Naciones Unidas
Contra el Tráfico Ilícito de
Estupefacientes y Sustancias
Psicotrópicas de 1988
Fuente: Ministerio Relaciones Exteriores
1978
1998
1998
Sin requerimiento de ley por ser
desarrollado sobre un proyecto de ley
incorporado en la ley interna.
1996
Coordina Cancillería,
DNE, FN E, DIRAN,
DIAN.
1980
Coordina Cancillería.
1991
Coordina Cancillería.
2
Abril
1975
Ministerio de JusticiaCancillería y UIAF
Coordina Cancillería.
10
Agosto
1981
Coordina Cancillería.
10
Septiem
bre
1994
Coordina Cancillería.
Igualmente, a continuación se relacionan los tratados firmados con diferentes organismos
multilaterales por el país para efectos de atender el problema del terrorismo.
62
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
PAÍS
TITULO DEL
CONVENIO, LUGAR
Y FECHA DE
CELEBRACION
Organización para Tratado sobre la no la Prohibición de
proliferación de
las Armas
Armas Nucleares en
Nucleares en
América Latina y el
América Latina
Caribe (Tratado de
(OPANAL)
Tlatelolco)
Organismo
Internacional de
Energía Atómica
(OIEA)
Organismo
Internacional de
Energía Atómica
(OIEA)
Organismo
Internacional de
Energía Atómica
(OIEA)
Organismo
Internacional de
Energía Atómica
(OIEA)
OBJETO /FINALIDAD
FECHA DE
Nº DE
ENTIDAD
ENTRADA EN LEY/CONT
EJECUTORA
VIGOR PARA RATO/AC
RESPONSABLE
COLOMBIA
TO
ADMINIST
RATIVO
di me año
a s
13 12 1971 Ley 45 de
Ministerio de
1971
Relaciones Exteriores
y Ministerio de Minas
y Energía
(INGEOMINAS)
La proscripción de
armas nucleares en
América Latina y el
Caribe y la utilización y
desarrollo de la energía
nuclear con fines
pacíficos.
Estatuto de creación
Creación del Organismo Internacional de Energía
del Organismo de
Atómica
Internacional de
Energía atómica
Convención sobre la Asegurar la notificación 28 3
2003
Ley 702
pronta notificación de
oportuna en caso de
del 21 de
accidentes nucleares accidentes nucleares,
Noviembre
para evitar los daños al
de 2001
medio ambiente,
causados por las
precipitaciones
radioactivas de
materiales nucleares y la
manipulación de los
mismos.
Convención sobre
Promover la cooperación internacional y la ayuda en
asistencia en caso de
casos de accidentes nucleares
accidentes nucleares
Convención sobre la Asegurar la protección 27 Abri
Protecciión Física de
de los materiales
l
los Materiales
nucleares utilizados con
Nucleares (Viena, 3 fines pacíficos, cuando
de marzo de 1980)
sean objeto de
transporte nuclear
internacional, y a los
materiales nuclares que
se encuentre en el
territorio de un país o a
bordo de buques o
aeronaves
Organismo
Tratado de No
Desarme general y
30 4
Internacional de
Proliferación de
completo, no Energía Atómica
armas nucleares
proliferación en materia
(OIEA)
(TNP)
de armas nucleares y
Cooperación en el uso
pacífico de la energía
nuclear.
Organización para Convención sobre la
Desarme general y
4 6
la prohibición de
Prohibición del
completo y no las Armas
Desarrollo, la
proliferación en materia
Químicas, OPAQ
Producción, el
de armas químicas y
Almacenamiento y el
cooperación en
Empleo de Armas
vigilancia, control y
Químicas y sobre su desarrollo de sustancias
destrucción - París,
químicas
13 de enero de 1993.
Ministerio de
Relaciones Exteriores
y Ministerio de Minas
y Energía
Ministerio de Minas y
Energía
Ministerio de Minas y
Energía
2003
Aprobado Ministerio de Minas y
por la Ley
Energía
728 de
2001.
1986
Ley 114
Ministerio de
de 1985 Relaciones Exteriores
y Ministerio de Minas
y Energía
2000
Ley 525 de Autoridad Nacional
1999
para la Prohibición de
las Armas Químicas,
ANPROAQ.
63
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
ESTADOS
UNIDOS, REINO
UNIDO, RUSIA
ONU
ONU
Convención sobre la
Prohibición del
Desarrollo, la
Producción y el
Almacenamiento de
las Armas
Bacteriológicas
(Biológicas) y
Toxínicas y sobre su
Destrucción W ashington, Londres
y Moscú - 10 de abril
de 1972.
Convención de 1980
sobre Prohibiciones o
Restricciones del
Empleo de ciertas
Armas
Convencionales que
puedan considerarse
Excesivamente
Nocivas o de Efectos
Indiscriminados. Naciones Unidas, 10
de octubre de 1980.
Desarme general y
19
completo y no
Proliferación en materia
de armas biológicas
9
1983
Ley 10 de
1980
No está especificada
Prohibir o restringir el uso y desarrollo de
ciertas armas convencionales, a través de
sus cuatro Protocolos, a saber: 1.
Protocolo sobre fragmentos no
localizables. 2. Protocolo sobre
prohibiciones o restricciones al empleo de
minas, armas trampa y otros artefactos. 3.
Protocolo sobre prohibiciones o
restricciones del empleo de armas
incendiarias. 4. Protocolo sobre armas
láser cegadoras. 5. Restos Explosivos de
Guerra
6 de
Ministerio de
septiembre
Defensa,
de 2000.
Observatorio de
Colombia Minas, Ministerio de
es Parte de Relaciones Exteriores
la
Convenció
n y sus
primeros
cuatro
Protocolos.
No ha
accedido al
quinto
Protocolo.
2001 Ley 554 de La Comisión Nacional
2000.
Intersectorial de
Acción Contra las
Minas Antipersonales
-CINAMA-
Convención sobre la
Prohibir el uso,
1 3
Prohibición del
fabricación,
Empleo,
transferencia,
Almacenamiento,
exportación o trafico de
Producción y
las minas Antipersonal.
Transferencia de
Minas Anti personales y sobre
su Destrucción
(comúnmente
denominada
Convención de
Ottawa)
OEA
Convención
Impedir, combatir y
5 3
2003 Ley 737/02
Interamericana contra prevenir el Trafico Ilícito
la Fabricación y el
de armas de Fuego,
Tráfico Ilícito de
municiones y explosivos
Armas de Fuego,
y otros materiales
Municiones,
relacionados.
Explosivos y otros
Materiales
Relacionados CIFTA-, W ashington,
14 de noviembre de
1997
ONU
Tratado de
Prohibición Completa de Ensayos Nucleares y la
Prohibición Completa
verificación de la misma
de los Ensayos
Nucleares TPCE
Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de
Relaciones
Exteriores, Ministerio
de Defensa Nacional,
Ministerio del Interior
y Justicia, Ministerio
de Comercio,
Industria y Turismo,
DAS, DIAN y Fiscalía
General de la Nación.
No está especificada
64
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Dirección de Estudios Sectoriales
2.6 Defensa de la soberanía Nacional
En el 2001 Nicaragua demandó a Colombia ante la Corte
Internacional de Justicia por el
archipiélago de San Andrés y Providencia. Para el 2008 se produjo un fallo preliminar, frente a las
excepciones preliminares propuestas por Colombia.
En relación con los asuntos de vecindad Ecuador inició demanda contra nuestro país ante la Corte
Internacional de Justicia por las fumigaciones en zona fronteriza.
A continuación se relacionan los convenios suscritos por Colombia para atender este tema.
PAÍS
BRASIL
ECUADO R
PANAMA
PERU
VENEZUE LA
TITULO DEL CONVENIO, LUGAR Y FECHA
OBJETO /FINALIDAD
Nº DE LEY/CONTRATO/ACTO
DE CELEBRACION
ADMINISTRATIVO
TRATADO DE LÍMITES ENT RE CO LOMBIA Delimitación de la frontera terrestre
Ley 24 de mayo 17 de 1907. Canje de
Y EL BRASIL. BOGOTÁ, ABRIL 24 DE 1907 Colombo-Brasileña, entre la piedra del ratificaciones del 20 de abril de 1908.
Cocuy (río Negro) y la confluencia del
río Apaporis en el río Caquetá.
- TRATADO DE LÍMITES Y NAVEGACION
Definición del límite entre la confluencia Ley 43 de noviembre 26 de 1929.
FLUVIAL ENTRE COLOMBIA Y EL BRASIL. del río Apaporis en el Caquetá y la
Canje de ratificaciones del 9 de enero
RIO DE JANEIRO, NOVIEMBRE 15 DE 1928. población brasileña de Tabatinga,
de 1930.
margen izquierda del río Amazonas
- TRATADO DE LIMITES ENTRE COLOMBIA Establecimiento del límite terrestre
Ley 59 de diciembre 16 de 1916. Canje
Y EL ECUADO R. BOGOTA, JULIO 15 DE
entre Colombia y Ecuador, desde la
de ratificaciones del 26 de enero de
1916.
boca del río Güepí en el río Putumayo 1917.
hasta la boca del río Mataje en el
Océano Pacífico, además se reconoce
el derecho reciproco de libre
navegación por los ríos comunes
-TRATADO DE LIMITES ENT RE CO LOMBIA Determinación del límite terrestre entre Ley 53 de diciembre 5 de 1924. Acta de
Y PANAMA, BOGOTA, AGOSTO 20 DE 1924. las Repúblicas de Colombia y Panamá, Canje de ratificaciones del 31 de enero
con base en la línea de frontera
de 1925.
establecida en la Ley colombiana de
junio 9 de 1855. La frontera va desde
Cabo Tiburón hasta un punto
equidistante entre punta Cocalito y
punta Ardita
- TRATADO DE LÍMITES Y LIBRE
-Acuerda la línea de frontera entre la
Ley 55 de octubre 5 de 1925. Canje de
NAVEGACION FLUVIAL ENTRE CO LOMBIA república de Colombia y la república
ratificaciones 19 de marzo de 1928.
Y EL PERU. LIMA, MARZO 24 DE 1922
del Perú, entre la desembocadura de la
quebrada San Antonio en el río
Amazonas y la boca del río Güepi en el
río Putumayo.
-Reconocimiento reciproco y a perpetuidad del libre tránsito y navegación fluvial
por los ríos comunes
-LAUDO EN LA CUEST ION DE LÍMITES
ENTRE LA R EPUBLICA DE COLOMBIA Y LA
REPUBL ICA DE VENEZUELA. MADRID, 16
DE MARZO DE 1891.
-SENTENCIA DE L CONCEJO FEDER AL
SUIZO. BERNA, 24 DE MARZO DE 1922.
-TRATADO SOBRE DE MARCAC ION DE
FRONTERAS Y NAVEGACION DE LOS
RIOS COMUNES ENTRE COLOMBIA Y
VENEZUE LA. CUCUT A, ABRIL 5 DE 1941.
Se define la frontera terrestre en todas Ley 59 del 16 de noviembre de 1894.
sus partes, desde Castilletes hasta la
Canje de las ratificaciones del 21 de
vaguada del río Negro, frente a la
abril de 1898.
piedra del Cocuy.
Reconoce como definitivos los tratados de las Comisiones Demarcadoras de
1901 y de la Comisión de Expertos Suizos.
-Se reconoce a perpetuidad y
Ley 8 del 21 de agosto de 1941.Canje
recíprocamente, el derecho de libre
de Notas de ratificaciones del 12 de
navegación por los ríos comunes.
septiembre de 1941.
65
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
NICARAG UA
TRATADO SOBRE CUEST IONES
TERRITORIALES ENT RE CO LOMBIA Y
NICARAG UA, ESGUERR A-BARCENAS.
MANAGUA, MARZO 24 DE 1928
ECUADO R
HONDURAS
PANAMA
ESTADOS
UNIDOS DE
AMERICA
COSTA RICA
REPÚBL ICA
DOMINICANA
CONVENIO SOBRE DELIMITACION DE
AREAS MARINAS Y SUBMARINAS Y
COOPERACIO N MARITIMA ENTRE LAS
REPUBL ICAS DE COLOMBIA Y DEL
ECUADO R. QUITO, AGOSTO 23 DE 1975
TRATADO SOBRE DEL IMITACION
MARITIMA ENTRE LA REPUBLICA DE
COLOMBIA Y LA REPUBLICA DE
HONDURAS. S AN ANDR ÉS, ISLA , AGOSTO
2 DE 1986
TRATADO SOBRE DEL IMITACION DE
AREAS MARINAS Y SUBMARINAS Y
ASUNT OS CONEXOS ENTRE LA
REPUBL ICA DE COLOMBIA Y LA
REPUBL ICA DE PANAMA. BOGOTÁ, 23 DE
NOVIEMBRE DE 1976
La República de Colombia reconoce la
soberanía y pleno dominio de la
República de Nicaragua sobre la Costa
de Mosquitos comprendida entre el
cabo de Gracias a Dios y el río San
Juan, y sobre las islas Mangle Grande
y Mangle Chico, en el Océano
Atlántico. La República de Nicaragua
reconoce la soberanía y pleno dominio
de la República de Colombia sobre las
islas de San Andrés, Providencia,
Santa Catalina y todas las demás islas,
islotes y cayos que hacen parte de
dicho Archipiélago de San Andrés, ”que
no se extienden al occidente del
meridiano 82° de Greenwich.”
Definición del límite entre sus
respectivas áreas marinas y
submarinas, el que esta constituido por
el paralelo geográfico que corta el
punto en que la frontera internacional
terrestre ecuatoriano-colombiana llega
al mar.
Delimitación de la frontera marítima
entre la República de Colombia y la
República de Honduras.
Determinar del límite entre sus
respectivas áreas marinas y
submarinas, cualquiera que fuere el
régimen jurídico establecido o que se
estableciere en el Mar Caribe y en el
Océano Pacífico, por las líneas medias
cuyos puntos sean todos equidistantes
de los puntos más próximos de las
líneas de base desde donde se mide la
anchura del mar territorial de cada
estado.
TRATADO ENTRE EL GOBIERNO DE LA
Estados Unidos reconoce la soberanía
REPUBL ICA DE COLOMBIA Y EL
de Colombia, sobre los Cayos de
GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDO S DE Quitasueño, Roncador y Serrana.
AMERICA RELATIVO A LA SITUACION DE
Colombia autoriza las labores de pesca
QUITASUEÑO , RONCADO R Y SERRANA.
en el área, por parte de los Estados
BOGOTA, SEPTIEMBRE 8 DE 1972.
Unidos.
TRATADO SOBRE DEL IMITACION DE
Delimitación de sus áreas Marinas y
AREAS MARINAS Y SUBMARINAS Y
Submarinas en el Mar Caribe.
COOPERACIO N MARITIMA ENTRE LA
REPUBL ICA DE COSTA RICA Y LA
REPUBL ICA DE COLOMBIA. (MAR CARIBE).
FERNANDE Z FACCIO. SAN JOSÉ, EL 17
DE MARZO DE 1977
- TRATADO SOBRE DE LIMITACION DE
Delimitación de áreas Marinas y
AREAS MARINAS Y SUBMARINAS Y
Submarinas en el Océano Pacífico
COOPERACIO N MARITIMA ENTRE LA
REPUBL ICA DE COSTA RICA Y LA
REPUBL ICA DE COLOMBIA, ADICIONAL AL
FIRMADO EN LA CIUDAD DE SAN JOSE, EL
17 DE MARZO DE 1977. BOGOTA, ABRIL 6
DE 1984
ACUERDO SOBRE DELIMITACION DE
Delimitación de las áreas marinas y
AREAS MARINAS Y SUBMARINAS Y
submarinas correspondientes a cada
COOPERACIO N MARITIMA ENTRE LA
uno de los dos países. Se establece
REPUBL ICA DE COLOMBIA Y LA
una zona de investigación Científica y
REPUBL ICA DO MINICANA. SANTO
explotación pesquera común.
Ley 93 de 1928. Acta de Canje de
ratificaciones del 5 de mayo de 1930.
Ley 32 de noviembre 5 de 1975. Canje
de ratificaciones del 23 de agosto de
1975
Ley 539 de diciembre 13 de 1999.
Canje de ratificaciones del 20 de
diciembre de 1999.
Ley de Colombia número 4 de enero
21 de 1977. Canje de las ratificaciones
del 30 de noviembre de 1977.
Ley 52 de 1973. Canje de las
ratificaciones firmado el 17 de
septiembre de 1981
Aprobado por la ley 8 de 1975 del
Congreso de la República de Colombia.
Ley de Colombia N° 54 de junio 6 de
1985.Canje de notas del 20 de febrero
de 2001.
Ley 38 de diciembre 12 de 1978.Acta
de Canje de ratificaciones del 15 de
febrero de 1979.
66
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
HAITI
JAMAICA
ORGANIZACIÓ N
DEL TRATADO
ANTÁRTICO (45
países)
ORGANIZACIÓ N
DEL TRATADO
DE
COOPERACIÓ N
AMAZÓNICA OTCA - (Brasil,
Bolivia,
Colombia,
Ecuador, Perú,
Guyana,
Suriname,
Venezuela)
COMISION
PERMANENT E
DEL PACIFICO
SUR (CH ILE,
PERÚ,
ECUADO R,
COLOMBIA)
COMISIÓN
INTERAMER ICA
NA DEL ATÚN
TROPICAL (16
países)
DOMINGO, 13 DE ENERO DE 1978.
ACUERDO SOBRE DELIMITACION DE
FRONTERAS MARITIMAS ENTRE LA
REPUBL ICA DE COLOMBIA Y LA
REPUBL ICA DE HAITI. PORT-AU PRINC E,
17 DE FEBRERO DE 1978
La delimitación de las Áreas Marinas y
Submarinas de la República de
Colombia, y la Zona Marítima
Económica Exclusiva y la Plataforma
Continental de la República de Haití,
está determinada por una línea media
cuyos puntos son equidistantes de los
puntos más próximos de las líneas de
base a partir de las cuales se mide la
anchura del mar territorial de cada
Estado.
TRATADO SOBRE DEL IMITACION
De terminación de la frontera marítima
MARITIMA ENTRE LA REPUBLICA DE
entre la República de Colombia y
COLOMBIA Y JAMAICA. KINGSTON.
Jamaica, mediante líneas geodésicas.
NOVIEMBRE 12 DE 1993.
Se establece un “Área de Régimen
Común” y se conforma una Comisión
Conjunta.
TRATADO ANTARTICO. WASHINGTON,
El Tratado promueve la libertad y
DICIEMBRE 1 DE 1959
cooperación internacional para la
investigación científica y las
investigaciones, en la Antártida. El área
que cobija este Tratado se utilizará
exclusivamente para fines pacíficos,
prohibiéndose toda medida de carácter
militar, tal como el establecimiento de
bases y fortificaciones, la realización de
maniobras, así como el ensayo de todo
tipo de armas.
-TRATADO DE COOPERACION
El Tratado prevé la colaboración entre
AMAZONICA. Brasilia, 3 de julio de 1978.
los países miembros para promover la
investigación científica tecnológica y el
intercambio de información; la
utilización racional de los recursos
naturales; la libertad de la navegación
en los ríos amazónicos; la protección
de la navegación y del comercio; la
preservación del patrimonio cultural; los
cuidados con la salud; la creación y
operación de centros de investigación;
el establecimiento de una adecuada
infraestructura de transporte y
comunicación; el incremento del
turismo y el comercio fronterizo.
-PROTOCOLO DE ENMIENDA DEL TRATADO DE COOPERACIÓN AMAZÓNICA,
suscrito el 14 de diciembre de 1998 en Caracas Venezuela.
Ley colombiana N° 24 de octubre 6 de
1978. Acta de Canje de ratificaciones
del 16 de febrero de 1979.
DECLARAC IÓN DE SANTIAGO, suscrita por
Chile, Perú y Ecuador el 18 de agosto de
1952. Colombia adhirió el 9 de agosto de
1979
La Comisión es un organismo regional
marítimo, así como una opción
estratégica, política y operativa en el
pacífico sudeste, para consolidar la
presencia de los países ribereños
Ley 7 de 1980
Convención de 1949 entre Estados Unidos y
la República de Costa Rica. Colombia adhirió
el 10 de ocubre de 2007
La CIAT es el organismo responsable
de la conservación y ordenación de las
pesquerías de atunes y otras especies
en el Océano Pacífico Oriental
Ley 579 del 8 de mayo de 2000.
Sentencia C-1710 del 12 de diciembre
de 2000, depositó el instrumento de
adhesión ante el Departamento de
Estado el 10 de octubre de 2007
Ley 90 de diciembre 10 de 1993.Acta
de Canje de ratificaciones del 14 de
marzo de 1994.
Ley 67 de 1988
Ley 74 de 1979
Ley 690 de septiembre de 2001.
Fuente : Ministerio relaciones Exteriores
67
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
2.6 Cooperación Internacional
Un aspecto a señalar corresponde al papel de la transferencia de tecnología y la presencia de las
empresas multinacionales en América Latina y su influencia sobre la formulación de la política
exterior de los países en los cuales tienen su casa matriz y sus subsidiarias.
Desde 2007 Colombia se desempeña como uno de los Puntos de Contacto (National Contact
Point) en América Latina del Séptimo Programa Marco para el fomento de la ciencia y la tecnología
en la Unión Europea.
A continuación se relacionan los convenios de Cooperación Internacional vigentes:
CONVENIOS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
PAÍS
TITULO DEL CONVENIO, LUGAR Y FECHA DE
CELEBRACION
OBJETO /FINALIDAD
ALEMANIA
Convenio General de Cooperación Técnica.
Bogotá, 26 de mayo de 1998
Colaboración y ayuda recíproca en cuestiones
técnicas y concertar Acuerdos especiales
referentes a distintos proyectos
Convenio Básico de Cooperación técnica (19 de
octubre de 1971)
Las partes contratantes buscan establecer
proyectos de cooperación técnica internacional,
orientados hacia los sectores científicos y
tecnológicos. También se pretende el envío de
expertos, equipos, y la formación de científicos
BÉLGICA
CANADA
Convenio General sobre Cooperación técnica (17
de noviembre de 1972)
Memorando de Entendimiento para el Proyecto de Cooperación técnica para el desarrollo económico
Fortalecimiento de la Gestión de la Cooperación
y social.
Canadiense en Colombia (10 de diciembre de
2003)
CHINA
Convenio de Cooperación Científica y Técnica (
Realizar cooperación científica y técnica en
23 de diciembre de 1981)
sectores de ella ciencia y la tecnología en las
Convenio de Cooperación Económica entre el
cuales existen posibilidades favorables para la
Gobierno de la República de Colombia y el
promoción de un rápido desarrollo de la economía
Gobierno de la República Popular China, (29 de
en ambos países y el aprovechamiento de esa
octubre de 1985)
cooperación
COREA
Promover la cooperación en el campo de la
ciencia y la tecnología y estimular y facilitar el
Convenio de Cooperación técnica y Científica (1
desarrollo de programas en la materia así como de
junio de 1981)
proyectos y actividades conjuntas en las diferentes
áreas relacionadas.
ESPAÑA
Convenio Básico de Cooperación científica y
técnica (20 de junio de 1979)
Ejecución de programas y proyectos de
Acuerdo Complementario de Cooperación (31 de
cooperación técnica a fin de asegurar el desarrollo
mayo de 1988)
económico y el bienestar social de ambos países.
Tratado General de Cooperación y Amistad (29
de octubre de 1922)
68
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
Convenio General para ayuda Económica,
Técnica y afín.
Bogotá, 23 de julio de 1962
ESTADOS UNIDO S
Desarrollo de planes específicos para el progreso
Dictamen Consejo de Ministros 13 de julio de
DE AMERICA
económico y social.
1962
Anexo 27 septiembre de 2000.
Anexo al Convenio General para Ayuda
Económica, Técnica
Convenio Básico de Cooperación Económica
FINLANDIA
Industrial y Tecnológica (19 de febrero de 1980)
Convenio de Cooperación técnica y científica (18
Colaboración y ayuda recíproca en cuestiones
de septiembre de 1963)
FRANCIA
técnicas y concertar acuerdos especiales
Convenio de Cooperación Cultural (13 de junio de
referentes a distintos proyectos
1979)
ISRAEL
Convenio General de Cooperación Técnica
Bogotá, 15 de enero de 1965
Ejecutar los programas de cooperación técnica por
medio de acuerdos especiales para cada proyecto
particular con base en el acuerdo general
ITALIA
Convenio de Cooperación técnica y Financiera
(30 de marzo de 1971)
Fomento y realización de programas de
cooperación técnica y científica para la promoción
de objetivos de desarrollo económico y social de
Colombia
JAPON
Convenio Basico de Cooperación Técnica (22 de
diciembre de 1976)
Promover la cooperación técnica entre los dos
países
PAISES BAJOS
Convenio de Cooperación Económica y
Tecnológica ( 15 de enero de 1982)
PORTUGAL
Convenio de Cooperación Científica y Técnica.
Lisboa (28 de Mayo de 1988)
Obtener un mejor conocimiento mutuo en planes
de desarrollo científico y tecnológico a mediano y
largo plazo, a fin de favorecer la cooperación
científica y técnica entre los dos países
REINO UNIDO
Documento de Entendimiento sobre Cooperación
Establecer un plan general que facilite el
Técnica (11 de Mayo de 1966)
desarrollo de la colaboración en el campo técnico
RUSIA
Convenio entre la República de Colombia y el
Gobierno de la Unión de Repúblicas Socialistas Fortalecer y desarrollar la cooperación económicaSoviéticas sobre Cooperación Económicacomercial y científica-técnica sobre la base de
Comercial y Científica-Técnica, Moscú el 12 de
igualdad y beneficio
diciembre de 1975.
SUECIA
Acuerdo de Cooperación económica, industrial y
técnica ( 14 de febrero de 1984)
Estimular y facilitar la cooperación económica,
industrial y técnica entre instituciones,
organizaciones, empresas y otras partes
interesadas de los respectivos países de acuerdo
con las disposiciones legales vigentes en cada
país.
Acuerdo de Cooperación Técnica y Científica ( 1
de febrero de 1967)
SUIZA
Acuerdo de Cooperación Técnica y Científica
relativo a las Facilidades otorgadas al Cuerpo
Suizo de Ayuda Humanitaria en caso de
Catástrofe. Bogotá, 18 de marzo de 2003.
Ejecución de programas y proyectos de
cooperación en los dominios de la ciencia y de la
técnica
UNFPA FONDO DE
Acuerdo Básico de Cooperación entre el Gobierno Enunciar las condiciones básicas en las cuales el
POBLACION DE
de Colombia y el Programa de las Naciones
PNUD y sus organismos prestarán asistencia al
LAS PROGRAMA
Unidas para el Desarrollo (PNUD), s uscrito en
gobierno para llevar a cabo sus proyectos de
DE NACIO NES
Bogotá el 29 de Mayo de 1974.
desarrollo
UNIDAS
69
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
Acuerdo entre el Fondo Internacional de Socorro Contribuir técnica y financieramente al desarrollo
UNICEF FONDO DE a la Infancia de Naciones Unidas y el Gobierno de
de programas en beneficio de las niñez
LAS NACIONES
Colombia.
Contribuir técnica y financieramente al desarrollo
UNIDAS P ARA LA Acuerdo Básico de Cooperación entre Colombia y de programas en beneficio de la niñez y los grupos
INFANCI A
UNICEF
más vulnerables de áreas desprotegidas del
Nueva York 15 de marzo de 1950
territorio nacional
OMS/ OPS
ORGANIZACIÓ N
MUNDIA L DE LA
SALUD
UE/CAN
Trabajar por la conservación de un ambiente
Convenio Básico que rige las relaciones entre el saludable. Cooperar entre los países miembros,
gobierno Colombiano y la OMS, firmado en 1954. consolidar una cultura de salud que le dé bienestar
a toda la población.
El objetivo general del proyecto es contribuir a la
Convenio de Financiación entre la Unión Europea reducción de la vulnerabilidad de las personas y
bienes expuestos a los peligros y riesgos naturales
y la Comunidad Andina de Naciones.
y promover el desarrollo sostenible.
Firmado en Lima el 16 de Septiembre de 2003.
PMA
PROGRAMA
MUNDIA L DE
ALIMENTOS
Acuerdo Básico entre el gobierno de la República
de Colombia y el Programa Mundial de Alimentos
Naciones Unidas/FAO, Sobre la Asistencia del
Programa Mundial de Alimentos.
Adelantar proyectos que promuevan el desarrollo
Se firmó en Santafé de Bogotá el 29 de Abril de
económico y social de los colombianos.
1969.
UNION EURO PEA
Convenio marco relativo a la ejecución de la
La Cooperación de la Unión Europea está
ayuda financiera y técnica de la Unión
enfocada al desarrollo de las directrices y políticas
Europea/Colombia en virtud del reglamento ALA.
del proceso de paz de Colombia.
Firmado en Bruselas el 17 de octubre de 2000 y
en Bogotá el 11 de diciembre de 2001.
Brindar asistencia técnica y contribuir al
FAO
Acuerdo entre el Gobierno de la República de
mejoramiento de la agricultura elevando los
ORGANIZACIÓ N DE
Colombia y la FAO para el establecimiento de una niveles nutricionales y de vida de la población.
LAS NACIONES
representación de
Apoyo a la seguridad alimentaria y reducción de la
UNIDAS P ARA LA
La FAO en Colombia, Bogotá 15 de marzo de
pobreza.
AGRICULT URA Y LA
1977.
ALIMENTACIÓN
UNESCO
ORGANIZACIÓ N DE
Acuerdo Cooperación entre el Gobierno de
LAS NACIONES
Colombia y la UNESCO relativo al Centro
UNIDAS P ARA LA
Regional para el Fomento del Libro en América
EDUCACIÓ N, LA
Latina. Suscrito en París, el 1 de agosto de 1984.
CIENCIA Y LA
Ley 65 de noviembre 20 de 1986.
CULTURA
OEA
ORGANIZACIÓ N DE
LOS ESTADOS
AMERICANOS
OIM
Hacer efectiva la cooperación internacional
convirtiendo el CERLALC, en una entidad que
cumpla las disposiciones del Acuerdo.
Carta de la OEA
Adoptada en 1948 en la novena conferencia
internacional americana celebrada en Bogotá.
Dar a la organización una estructura jurídica
permanente, fortalecer el sistema interamericano y
la cooperación interamericana.
Acuerdo sobre Privilegios e Inmunidades de la
OIM, Bogotá, 14 de mayo de 1981.
Ley 5 de 1982.
Reconocer por parte del gobierno colombiano, las
prerrogativas e inmunidades de la OIM y sus
funcionarios en Colombia.
70
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
PNUD
PROGRAMA DE
LAS NACIONES
UNIDAS P ARA EL
DESARRO LLO
Convenio entre el Gobierno de la República de
Colombia y el PNUD.
Enunciar las condiciones básicas en las cuales el
PNUD y sus organismos prestarán asistencia al
gobierno para llevar a cabo sus proyectos de
desarrollo.
Acuerdo entre el Fondo Internacional de Socorro
UNICEF
a la Infancia de Naciones Unidas y el Gobierno de
FONDO DE LAS
Colombia.
Contribuir técnica y financieramente al desarrollo
NACIONES UN IDAS
Nueva York 15 de marzo de 1950
de programas en beneficio de la niñez y los grupos
PARA LA INFANCIA Plan Maestro de operaciones de la cooperación,
más vulnerables de áreas desprotegidas del
UNICEF en Colombia, 2002-2007
territorio nacional.
ESTADOS UNIDO S
MEXICANOS
Convenio Básico de Cooperación Científica y
Técnica. México, 8 de junio de 1979.
Promover y desarrollar la cooperación científica y
técnica contribuyendo así al desarrollo económico
y social
GUATEMALA
Convenio de Cooperación Técnica y Científica,
Suscrito 13 de julio de 1976
Promover la Cooperación Técnica y Científica
entre ambos países, a través de la formulación y
ejecución de común acuerdo de programas y
proyectos.
EL SALVADOR
Convenio de Cooperación Técnica y Científica.
Suscrito Cartagena, 27 de mayo de 1980. Ley
32/81.
1. Convenio de Cooperación Técnica y Científica,
suscrito en Bogotá, 4 de marzo de 1980 y
aprobado con Ley 18 de 1981.
HONDURAS
En Tramite:
2. El Convenio de Cooperación Técnica y
Científica entre Honduras y Colombia, suscrito en
Bogotá, el 12 de Noviembre de 20
Realización y Fomento de Programas de
Cooperación Técnica y Científica
Fortalecer las relaciones bilaterales en el plano de
la
Cooperación técnica y científica
COSTA RICA
Convenio de Cooperación Técnica y Científica
San Andrés, 22 de junio de 1980.
Ley 116/85
Desarrollar los programas de cooperación técnica
y científica para el desarrollo económico y social.
NICARAG UA
Convenio Básico de Cooperación Técnica y
Científica. Suscrito en Bogotá el 28 de junio de
1991
Ley 604 del 27 julio de 2000
Sentencia C-303-marzo 22 de 2001.
Mejorar y elevar el nivel de vida de los ciudadanos
de las dos naciones, mediante el intercambio de
conocimientos técnicos y científicos.
Convenio Básico de Cooperación Científica y
Técnica, Suscrito en Panamá, el 7 de mayo de
1981.
Ley 48 de 1983.
Fomentar y realizar programas de cooperación
técnica y científica.
PANAMA
Convenio de Cooperación Cultural entre el
Gobierno de la República de Colombia y el
Fomentar Programas de Cooperación en el área
Gobierno de la República de Panamá. Suscrito en
cultural.
Bogotá el 1
CUBA
Convenio de Cooperación
Económica y Científica – Técnica.
Suscrito en La Habana, 30 de septiembre de
1980. Ley 30 de 1981.
Fomentar y realizar programas de cooperación
científica y técnica.
71
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
REPUBL ICA
DOMINICANA
HAITI
JAMAICA
TRINIDAD Y
TOBAGO
SURINA ME
GUYANA
SANTA LUCIA
BARBADO S
DOMINICA
CARICO M
COMUNIDA D DEL
CARIBE
1. Convenio de Cooperación Económica,
Comercial y Técnica. Suscrito en Santo Domingo,
20 de diciembre de 1969.
Contribuir al aprovechamiento equilibrado de los
Ley 5 de 1980.
recursos naturales y de la capacidad productiva de
En Tramite
los dos países.
2. Convenio de Cooperación Técnica y científica.
Suscrito en Bogotá el 3 de agosto de 2004.
Convenio de Cooperación Cultural Técnica y
Científica. Suscrito en Bogotá, 16 de febrero de
1979.
Ley 68 de 1979.
Convenio Marco de Cooperación Técnica y
Científica, suscrito en Bogotá, 20 de abril de 1994.
Ley 460 agosto/98
Exequible Sentencia C254/99 de Corte
constitucional
Convenio de Cooperación Técnica y Científica
Puerto España 17 de agosto de 1995 aprobado
por Ley 327 /1996.
Promover programas de cooperación cultural,
técnica y científica.
Impulsar la cooperación científica y técnica
encaminada a establecer lazos entre las
comunidades científicas y técnicas.
Impulsar la cooperación científica y técnica
encaminada a establecer lazos entre las
comunidades científicas y técnicas
Acuerdo de Cooperación Económica, Científica y
Técnica, suscrito en Paramaribo el 11 de
noviembre de 1993. Ley 280 mayo 23 de 1996
Sentencia C-682 del 5 de diciembre l996.
Desarrollar y ampliar las relaciones bilaterales.
Acuerdo de Cooperación Económica, Científica y
Técnica.
Suscrito en Bogotá, 3 de mayo de 1982.
Ley 59 de 1983
Desarrollar y ampliar las relaciones bilaterales.
Convenio de Cooperación
Promoción y puesta en marcha de programas de
Técnica y Científica, suscrito en Castries, el 14 de
cooperación técnica y científica
agosto de 1981. Ley 5 de 1983
Convenio de Cooperación Técnica y Científica,
suscrito en Bridgetown, el 20 de noviembre de
1984. Ley 18 de 1986
Convenio Básico de Cooperación Científica y
Técnica,
Roseau, 13 de agosto de 1981.
Ley 32 de 1982
Acuerdo sobre
Comercio y Cooperación Económica y Técnica.
Suscrito en
Cartagena, 24 de julio de 1994.
Decreto No. 2891 del 30 de diciembre de 1994.
Promoción y puesta en marcha de programas de
cooperación técnica y científica
Promoción y puesta en marcha de programas de
cooperación técnica y científica
Fortalecer las
Relaciones comerciales y económicas y de
cooperación técnica entre las partes, mediante el
desarrollo de actividades de cooperación técnica y
científica.
72
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
Convenio Constitutivo de la AEC. Suscrito en
Cartagena, 24 de julio de 1994.
ASOCIACIÓN DE
ESTADOS DEL
CARIBE AEC
Ley 216 noviembre 8 de 1995,Sentencia
C331/96.
Fortalecer la cooperación y las relaciones
culturales, políticas, sociales, científicas y
Tecnológicas.
Convenio Básico sobre colaboración en la
investigación científica y en el desarrollo
tecnológico.
Bogotá, 26 de febrero de 1972.
ARGENTINA
Acuerdo complementario al anterior Convenio
celebrado el 22 de febrero de 1994. Tiene
vigencia de dos años y se prorroga por
BOLIVIA
Convenio de Cooperación Técnica, Científica y
Tecnológica suscrito el 10 de noviembre de 1998.
Ley 631/200
Sentencia C-053 de septiembre 6/2001.
la Corte Constitucional, mediante Sentencia C953 del 6 de septiembre de 2001, declaró
exequible la Ley 631
BRASIL
CHILE
ECUADO R
PARAGUAY
PERU
URUGUAY
Fomento de la investigación científica y el
desarrollo tecnológico.
Fomentar la cooperación técnica y científica
principalmente en los campos de la industria, la
minería, la agropecuaria, y el desarrollo
económico
Promover y estimular el progreso técnico –
Acuerdo Básico de Cooperación Técnica suscrito
científico y el desarrollo económico y social
en Bogotá, 13 de diciembre de 1972.
§ Capacitación y transmisión de conocimiento en
Acuerdo de Cooperación Científica y Tecnológica
el cultivo de caucho.
suscrito en Bogotá 12 de marzo de 1981.
· Convenio Complementario para la
· Capacitación y transmisión de conocimiento en el
Implementación del Proyecto Capacitación
manejo del reciclaje
Integral
· Transmisión de conoc
Convenio Básico de Cooperación Técnica y
Científica suscrito en Bogotá el 16 de julio de
1991
Convenio Básico de Cooperación Técnica y
Científica suscrito en Bogotá el 16 de julio de 1991
Convenio de Cooperación Técnica y Científica,
suscrito el
20 de octubre de 1999.
Aprobado por Ley 641/ de enero 5 de 2001.
Sentencia de exequibilidad C862/01 de la Corte
Constitucional en agosto de 2001.
Fomentar programas de cooperación técnica y
científica
Para el desarrollo económico y social
Convenio de Cooperación Técnica y Científica
para el Desarrollo, suscrito Bogotá, 15 de
noviembre de 1980
Desarrollo de los programas de cooperación
Convenio Básico de Cooperación Técnica y
Científica suscrito en Lima el 12 de diciembre de
1997.
Ley 31/ 98
Sentencia C1439/2000
Desarrollo de los programas de cooperación
Acuerdo Básico de Cooperación Técnica y
Estimular la cooperación a nivel científico, cultural,
Científica suscrito en Bogotá, el 31 de enero de
educativo, administrativo y tecnológico
1989.
73
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
VENEZUE LA
GRECIA
REPÚBL ICA CH ECA
Convenio Básico de Cooperación Técnica y
Científica suscrito en Bogotá el 4 de abril de
1989.
Aprobado por Ley 42 de 1990
Convenio Marco de Cooperación Económica,
Científica y Tecnológica. Atenas, 16 de Diciembre
de 1994.
Ley 370 de 1997
Acuerdo Básico de Cooperación Económica,
Científica y Técnica.
Desarrollo de los programas de cooperación
técnica y científica
Promover el desarrollo de la cooperación
económica, científica y tecnológica, estimulando
los agentes económicos, con el fin de promover
los intercambios comerciales e inversión y otras
formas de cooperación.
Fomentar y facilitar el desarrollo de la cooperación
científica y técnica
Para impulsar objetivos de desarrollo económico y
Bogotá, 13 de Julio de 1971.
social de ambos países, celebración de acuerdos
Aprobación presidencial: 4 de septiembre de 1971 adicionales entre las entidades y organizaciones
para el fomento de actividades
INDONESIA
Acuerdo para la Cooperación Económica y
Técnica. Yakarta, 13 de octubre de 1999
Se declaró exequible con ley 673 del 2001.
REPUBL ICA DE
COSTA DE MARFIL
Acuerdo de Cooperación Técnica y Científica,
Abidjan, 10 de agosto de 1984
Desarrollar y Promover una cooperación
mutuamente provechosa en los campos
económico y técnico con base en los principios de
igualdad y beneficio mutuo.
Fomentar y facilitar la cooperación técnica
principalmente en los campos de la medicina
tropical, veterinaria, agronomía, ingeniería; Manejo
de suelos, aguas y bosques, turismo,
conservación de la fauna y flora así como
disciplinas similares fijadas por
Memorando de Entendimiento mutuo, relativo al
Memorando de Entendimiento mutuo, relativo al
desarrollo de la Cooperación Bilateral entre la
desarrollo de la Cooperación Bilateral entre la
REPÚBLC IA
República de Colombia y la República Islámica de República de Colombia y la República Islámica de
ISLÁMICA DE IRAN
Irán. Bogotá, 6 de julio de 1999.
Irán. Bogotá, 6 de julio de 1999.
REPUBL ICA ARABE Fortalecer los lazos entre los dos países Fortalecer los lazos entre los dos países
DE
EGIPTO desarrollando y estableciendo los fundamentos desarrollando y estableciendo los fundamentos
que deberán regir las actividades en materia de que deberán regir las actividades en materia de
cooperación científica y técnica.
cooperación científica y técnica.
AUSTRALIA
MARRUECO S
1-Convenio Básico de Cooperación Universitaria
Fomentar el desarrollo de la investigación, la
de Internacional, Canberra, 19 de
formación académica y la difusión cultural.
Enero de 1998.
Fortalecer los lazos de amistad existentes entre
2- Memorando de Entendimiento sobre
los dos países, facilitar y promover la cooperación
Cooperación, Bogotá, 7 de febrero de 1992.
mutua, en beneficio de los dos países.
Acuerdo de Cooperación Técnica y Científica del
19 de octubre de 1992
Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores
74
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
TABLA No.3
FUENTES DE LA COOPERACIÓN BILATERAL 2002-2006
País Donante
US $ miles
PAIS
%
Participación
Estados Unidos
493,409
58,85%
España
83,069
9,91%
Alemania
62,335
7,43%
Países Bajos
46,284
5,52%
Suecia
36,718
4,38%
Suiza
24,478
2,92%
Noruega
23,970
2,86%
Japón
20,095
2,40%
Francia
17,415
2,08%
Canadá
15,124
1,80%
Bélgica
6,272
0,75%
Reino Unido
3,356
0,40%
Austria
2,687
0,32%
Italia
2,280
0,27%
Finlandia
0,530
0,06%
Dinamarca
0,415
0,05%
Fuente : ACCI, Informe del Presidente al Congreso 2005
En la tabla No. 3 se observa que el país que entrega mayor cooperación a nuestro país es
Estados Unidos. Así mismo, en la siguiente tabla se muestra que la mayor parte de estos recursos
se dirigen a la paz y desarrollo regional, al desarrollo social, a la infraestructura y al desarrollo
urbano y empresarial.
75
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
TABLA No. 4
USOS DE LA COOPERACIÓN BILATERAL 2002-2006
AREA TEMÁTICA
%
PARTICIPACIÓN
Área temática % de
Paz y desarrollo regional
18,2%
Desarrollo social
17,6%
Infraestructura
17,5%
Desarrollo Urbano
14,2%
Desarrollo empresarial
10,1%
Medio ambiente
9,7%
Derechos humanos
8,0%
Estupefacientes
2,0%
Modernización del Estado
1,3%
Ciencia y tecnología
0,6%
Justicia
0,6%
Agropecuario
0,3%
Fuente: ACCI Informe al Congreso 2005
En 2005 se han conseguido recursos por US$230 millones y se han firmado acuerdos
por
US$138,5 millones para cooperación regular dentro de los que se destacan los nuevos proyectos
de España, Japón, USAID (Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional) y
Unión Europea. Con esto, en el cuatrienio se han conseguido en total US$437,2 millones.
Igualmente importante ha sido la consecución de recursos a través de la Mesa de Cooperación
35
35
Informe de la Presidencia al Congreso , 2005
76
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
Tabla No. 5
PAGO DE CUOTAS A ORGANISMOS INTERNACIONALES
Año
No.
Organismos
y
Valor total de las cuotas
Foros Multilaterales
(millones de pesos)
2000
85
23.222
2001
88
23.379
2002
67
31768
2003
88
30.724
2004
88
30.724
2005
88
36.607
2006
88
58.600
2007
90
32.073
2008
88
36.791
Fuente. Informes de Gestión del Ministerio de Relaciones Exteriores
En el cuadro se observa la importante contribución realizada por el país a los diferentes
organismos internacionales. Vale la pena señalar que el pago oportuno de estas cuotas permite a
Colombia una mejor posición y facilita su intervención y una mejor representación del país. El
Ministerio de Relaciones Exteriores adelanta un estudio sobre los beneficios obtenidos.
2.7 Migración
Este es uno de los problemas centrales del mundo contemporáneo, producto de la inmigración, se
han formado comunidades transnacionales y se han relativizado las fronteras lo que ha ocasionado
cambios y retos en lo referente a seguridad y fomento del desarrollo.
Se derivan de este fenómeno no sólo la política de los refugiados sino también asuntos de política
exterior debido al impacto social, económico y cultural. En la práctica se observa que dado un
incremento en los flujos migratorios (conocido a pesar de las dificultades para cuantificarlo) se han
incrementado las restricciones de las políticas migratorias.
77
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
En el Informe de la Comisión Mundial sobre las migraciones Internacionales36 da cuenta del
aumento de las migraciones irregulares y son consideradas como una amenaza para la seguridad
y la soberanía del Estado, dado que lo relacionan con terrorismo y extremismos.
De acuerdo con la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico)37 señala
que los países más desarrollados estimulan la migración de trabajadores altamente cualificados a
pesar de la alta demanda laboral de no cualificados. Para 2006 llegaron a los países miembros de
la OCDE dos millones y medio de personas con contratos temporales, la mayoría trabajadores sin
formación específica, frente a más de 800.000 personas que llegaron con contratos para un
periodo indefinido de tiempo.
El fenómeno migratorio está vinculando de manera preponderante, en la variable demográfica del
país, asciende ya a un 10%38 de la población. Por ello, el Gobierno Nacional ha entrado a reforzar
los vínculos con este público objetivo no solo a nivel de apoyo para el mejoramiento de la calidad
de vida, sino como una manera de inserción productiva del país en el escenario internacional.
Frente al problema de la migración el gobierno ha intentado establecer una política integral para
estimular el
sentido de pertenencia e identidad nacional.
Identificación y caracterización de
grupos, programas de asistencia, acuerdos de migración laboral y seguridad social, asociaciones
de colombianos, mecanismos que faciliten el ingreso de remesas de colombianos en el exterior y
programas para colombianos indocumentados.
Para ello, el Gobierno Nacional ha recurrido a la creación de redes articuladas de comunidades
colombianas en el exterior con temas de interés específicos, al fomento de la inversión en
Colombia de los recursos generados por los connacionales, a la suscripción de convenios de
seguridad social y al fortalecimiento de los servicios de asistencia social supervisados por el
Ministerio de Relaciones Exteriores.
El último Plan Nacional de Desarrollo (2006-2010) da un lugar importante a la política migratoria y
plantea la ejecución de diferentes programas. Es de señalar la representatividad de las remesas
que llegan a Colombia por concepto de los ingresos obtenidos por los colombianos en el exterior y
que también tiene un impacto social y económico en el país.
36
Informe de la Comisión Mundial sobre las migraciones internacionales. “Las migraciones en un mundo
interdependiente: nuevas orientaciones para actuar” 2005.
37
Panorama 2008 sobre Migración Internacional de la OCDE, septiembre 18
38
De acuerdo con Visión Colombia 2019
78
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
La migración ha tenido efectos sobre la economía y la sociedad. Las remesas se han constituido
en el segundo rubro de la cuenta corriente colombiana después del petróleo, para 2007 entraron
4.600 millones de dólares que estimulan la actividad económica, mejoran las condiciones de vida
de las familias receptoras y / o financian proyectos de inversión productiva. Sin embargo, la salida
de mano de obra calificada implica un deterioro del capital humano nacional.
En el momento de las negociaciones inciden circunstancias como que los connacionales se
involucran en actividades en actividades delictivas como el narcotráfico, la trata de blancas, la
delincuencia común. El CIPE señala que alrededor de
5000 colombianos son deportados
anualmente.
3. MISIONES DIPLOMÁTICAS
“En general, la diplomacia colombiana se caracteriza por adaptarse en forma lenta a la
incorporación de nuevos valores y concepciones respecto al papel que debería cumplir la política
exterior. Particularmente, la política en materia de reconocimiento y establecimiento de relaciones
diplomáticas con nuevos Estados carece de cualquier contenido conceptual, ya que en Colombia
no se tiene una comprensión clara de la dinámica de los Estados. En efecto, la conformación
político-territorial del globo no es estática, por el contrario sufre constantes modificaciones que
obedecen a un sinnúmero de factores que van variando según la época. Este proceso constante de
cambios políticos y de variaciones en las concepciones sobre relaciones internacionales exige a su
vez replanteamientos continuos en la política exterior de los Estados, para amoldarse a las nuevas
realidades. En Colombia tampoco existe un régimen normativo superior al que se podría referir en
la formulación de una política en materia de reconocimiento y establecimiento de relaciones con
nuevos Estados.”39 En algunas regiones del mundo el país tiene una sub representación o está
ausente.
“El tema de las relaciones internacionales recibieron un tratamiento mínimo en la Constitución de
1991 y, en lo relevante para la conducción de la política de reconocimiento de Estados y
establecimiento de relaciones diplomáticas, apenas se menciona que “las relaciones exteriores del
Estado se fundamentan en la soberanía nacional, en el respeto a la autodeterminación de los
pueblos y en el reconocimiento de los principios del derecho internacional aceptados por Colombia”
39
REVISTA HISTORIA CRÍTICA (selección de artículos de los números 17 - 28) Publicación del Departamento de
Historia - Facultad de Ciencias sociales Universidad de Los Andes. La política exterior colombiana en relación con la
formación de nuevos estados en Europa Centro-OrientalJohn Simon Gabriel Ramjas.
79
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(art. 9°); y que “el Estado promoverá la internacionalización de las relaciones políticas, económicas,
sociales y ecológicas sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional” (art. 226),
unos principios de por sí bastante ambiguos. Tampoco existe ley o decreto que desarrolle más a
fondo aquellos preceptos constitucionales.”40
En tema de creación y cierre de representaciones diplomáticas se observa que la gestión no es
ordenada ni cuenta con un esquema de prioridades para el establecimiento de relaciones
diplomáticas, esto ha sido confirmado por las Auditorias realizadas por la Contraloría General de la
República, específicamente en el Informe de Auditoría a la Vigencia 2007.
De 27 Estados soberanos e independientes (incluyendo a las 5 Repúblicas de Asia Central) en la
actualidad Colombia sólo cuenta con dos embajadas localizadas en Moscú y Varsovia. Sin
embargo, el número de embajadas colombianas en el área, en lugar de aumentar, disminuyó
sorprendentemente; hubo de suspenderse la embajada en Belgrado a raíz del conflicto en la
antigua Yugoslavia y, al fusionarse la RDA con Alemania Occidental, la embajada en Berlín tuvo
que ser suprimida, posteriormente, en febrero de 1999, la misión en Sofía fue cerrada en
reciprocidad por el cierre de la misión de ese país en Bogotá. En el 2003 se tomó la decisión de
suprimir las misiones en Praga, Budapest y Bucarest.
Colombia cuenta con 49 representaciones diplomáticas en el exterior
REPRESENTACIONES DIPLOMÁTICAS
del exterior en Colombia
40
Alemania
Canadá
Santo Domingo
Austria
Chile
Uruguay
Polonia
Costa Rica
Venezuela
Bélgica
Cuba
Corea
Portugal
Ecuador
India
España
El Salvador
Israel
Rusia
Estados Unidos de América
Japón
Francia
Guatemala
Líbano
Gran Bretaña
Honduras
Malasia
Op. Cit.
80
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Italia
Jamaica
Egipto
Noruega
México
Kenia
Suecia
Nicaragua
Sudáfrica
Suiza
Panamá
Australia
Santa Sede
Paraguay
Noruega
Argentina
Perú
China
Bolivia
República Dominicana
Países Bajos
Brasil
Fuente: Ministerio Relaciones Exteriores
REPRESENTACIONES DIPLOMÁTICAS
del Exterior en Colombia
Alemania
Bolivia
Japón
Austria
Brasil
Israel
Bélgica
Canadá
Líbano
España
Chile
Marruecos
Francia
Costa Rica
México
Países Bajos
China
Palestina
Polonia
Cuba
Paraguay
Portugal
Egipto
República Argelina
República Checa
Corea
Democrática Popular
Rumania
El Salvador
República Checa
Gran Bretaña
Guatemala
Perú
Italia
Honduras
República Dominicana
Noruega
India
Federación Rusa
Nunciatura Apostólica
Indonesia
República Oriental del Uruguay
Suiza
Jamaica
Soberarnía Orden Militar de Malta
Suecia
Irán
República Bolivariana de Venezuela
Argentina
Fuente: Ministerio Relaciones Exteriores
En Colombia se cuenta con 49 representaciones diplomáticas del exterior en Colombia. Es de
señalar que algunas representaciones existentes hace algunos años fueron cerrados durante la
última década, debido al problema de violencia que ha vivido nuestro país.
REPRESENTACIONES DIPLOMÁTICAS EN COLOMBIA
con Agregado Militar
Alemania
Francia
España
Gran Bretaña
81
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Italia
Países Bajos
Rusia
Argentina
Australia
Bolivia
Brasil
Canadá
Corea
Chile
China
Ecuador
España
Estados Unidos de América
Guatemala
Honduras
México
Panamá
Perú
República Dominicana
Venezuela
Fuente: Ministerio Relaciones Exteriores
MISIONES DEL EXTERIOR EN COLOMBIA
con Agregado Militar
Alemania
España
Italia
Rusia
Francia
Gran Bretaña
Paìses Bajos
Fuente: Ministerio Relaciones Exteriores
En cuanto a las Misiones del exterior en Colombia con Agregado Militar, vale la pena resaltar que
son muy pocas las que existen en el país.
CONSULADOS DE COLOMBIA EN EL EXTERIOR
PAIS
CONSULADO
Berlín
Alemania
Frankfurt
Argentina
Buenos Aires
Aruba
Oranjestad
Australia
Canberra, Sydney
Austria
Viena
Bélgica
Bruselas
Bolivia
La Paz
Brasil
Brasilia
Manaos
82
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Sao Paulo
Tabatinga
Montreal
Canadá
Ottawa
Toronto
Corea
Seul
Costa Rica
San José
Cuba
La Habana
Chile
Santiago
Beijing
República Popular China
Hong Kong
Esmeraldas
Guayaquil
Ecuador
Nueva Loja (Lago Agrio)
Quito
Santo Domingo de los Colorados
Tulcan
Egipto, República Árabe
El Cairo
El Salvador
San Salvador
Barcelona
Bilbao
España
Madrid
Palma de Mallorca
Las Palmas de Gran Canaria
Valencia
Atlanta
Boston
Chicago
Houston
Estados Unidos de América
Los Angeles
Miami
Nueva York
San Francisco
W ashington
Puerto Rico
San Juan
Francia
Paris
Gran Bretaña
Londres
Guatemala
Ciudad de Guatemala
Honduras
Tegucigalpa
India
Nueva Delhi
Israel
Tel Aviv
Italia
Milan
83
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Roma
Jamaica
Kingston
Japón
Tokio
Kenia
Nairobi
Libano
Beirut
Malasia
Kuala Lumpur
México
Ciudad de México
Nicaragua
Managua
Noruega
Oslo
Países Bajos
Amsterdam
Curazao
Willemstad
Colón
Panamá
Panamá
Puerto Obaldía
Paraguay
Perú
Asunción
Lima
Iquitos
Polonia
Varsovia
Portugal
Lisboa
República Dominicana
Santo Domingo
Rusia
Moscu
Suecia
Estocolmo
Suiza
Berna
Sudáfrica
Pretoria
Uruguay
Montevideo
Barinas
Barquisimeto
Caracas
El Amparo
Machiques
Maracaibo
Mérida
Venezuela
Puerto Ayacucho
Puerto La Cruz
Puerto Ordaz
San Antonio del Táchira
San Carlos del Zulia
San Cristobal
San Fernando de Atabapo
Valencia
Fuente: Ministerio de Relaciones exteriores
84
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Los anteriores cuadros nos permiten observar las diferentes formas de representación diplomática
en las distintas áreas geográficas, esta es una muestra más de la constante tendencia de la política
exterior de Colombia a relacionarse siempre con las mismas áreas geográficas dejando de lado el
ampliar su campo de acción a otros países como los de la Cuenca Pacífica.
De otra parte, la Contraloría General en diferentes informes se ha manifestado sobre la falta de
criterios técnicos y de consulta de las necesidades en la creación y cierre de consulados o
embajadas, particularmente en el Informe de Auditoría de la vigencia 2007.41
3. INSTITUCIONALIDAD,
MARCO
LEGAL
Y
CORTE
PENAL
INTERNACIONAL
La Constitución Nacional (C. N.) de 1991, ordena al Estado, mediante el Articulo 226., promover la
internacionalización de las relaciones políticas, económicas, sociales y ecológicas sobre bases de
equidad, reciprocidad y conveniencia nacional, especialmente con los países de América Latina y
del Caribe. De igual forma, contempla, en su artículo 9, que las relaciones exteriores del Estado se
fundamentan en la soberanía nacional, en el respeto a la autodeterminación de los pueblos y en el
reconocimiento de los principios del derecho internacional aceptados por Colombia.
El artículo 189 le otorga al Presidente de la República atribuciones para dirigir las relaciones
internacionales, nombrar a los agentes diplomáticos y consulares, recibir a los agentes respectivos
y celebrar con otros Estados y entidades de derecho internacional tratados o convenios que se
someterán a la aprobación del Congreso. El presidente cuenta con un cuerpo consultivo, la
Comisión Asesora de Relaciones Exteriores, cuya composición será determinada por la ley.
Es de resaltar que la C.N. en su artículo 227 ordena al Estado promover la integración económica,
social y política con las demás naciones y especialmente, con los países de América Latina y del
Caribe mediante la celebración de tratados que sobre bases de equidad, igualdad y reciprocidad,
creen organismos supranacionales, inclusive para conformar una comunidad latinoamericana de
naciones. Así mismo señala que la ley podrá establecer elecciones directas para la constitución del
Parlamento Andino y del Parlamento Latinoamericano.
41
Informe de Auditoria Ministerio de Relaciones Exteriores. Vigencia 2007
85
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Dirección de Estudios Sectoriales
Así mismo, al Congreso de la República, mediante el artículo 150 de la C. N. le otorga la
aprobación o improbación de
los tratados que el gobierno celebre con otros Estados o con
entidades de derecho internacional. Por medio de dichos tratados podrá el Estado, sobre bases de
equidad, reciprocidad y conveniencia nacional, transferir parcialmente determinadas atribuciones a
organismos internacionales, que tengan por objeto promover o consolidar la integración económica
con otros Estados. Sin embargo según el Art. 224 el Presidente de la República podrá dar
aplicación provisional a los tratados de naturaleza económica y comercial acordados en el ámbito
de organismos internacionales, que así lo dispongan. En este caso tan pronto como un tratado
entre en vigor provisionalmente, deberá enviarse al Congreso para su aprobación. Si el Congreso
no lo aprueba, se suspenderá la aplicación del tratado.
En cuanto a los límites de Colombia el artículo 101 de la C.N. establece que son los definidos en
los tratados internacionales aprobados por el Congreso, debidamente ratificados por el Presidente
de la República, y los definidos por los laudos arbitrales en que sea parte la Nación.
En el ordenamiento jurídico se ubican los diferentes tratados y las enmiendas, los acuerdos que
formulan los objetivos o metas perseguidos y los principios que deben aplicar las instituciones, es
de mencionar que la mayor parte de los tratados y acuerdos de diferente orden se han suscrito a
partir del año 2000.
El eficiente desarrollo de la institucionalidad de la Unión Europea nos enseña que para lograr la
verdadera integración, las instituciones deben contar una arquitectura sustentada en tareas y
metas por perseguir, una política regional y social acompañadas de una autonomía financiera,
debe contarse con una estructura base (que represente los intereses de los miembros)
(Gobernaciones o regiones), el interés de común (Estado Social de Derecho), los intereses de los
pueblos de los miembros (Congreso), el principio de una comunidad de derecho (Cortes). Es
fundamental también el principio democrático. Es así que el concepto interméstico se mantiene
presente en todo momento y es necesaria una adecuada institucionalidad nacionalidad que sirva
de base para la institucionalidad que requiere Colombia para participar y alcanzar logros a nivel
internacional.
Dentro de los diferentes puntos de vista se encuentra que la Escuela Económica Neoclásica señala
que la CAN no es viable porque significa incorporar pobrezas, mientras que la percepción de la
Escuela del Institucionalismo Económico muestra que existe una relación muy estrecha entre las
instituciones de una sociedad y sus procesos económicos. En este contexto al revisar los
86
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beneficios de la globalización frente a los costos para países como el nuestro, nos encontramos
que si no existe una institucionalidad clara y consistente, las políticas de economía de mercado sin
restricciones que han propiciado la reducción de las funciones del Estado al arbitraje de la libre
competencia, a mantener la moral pública, a establecer la certeza de los derechos de propiedad, a
garantizar el cumplimiento de los contratos dejan de lado el constitucionalismo social.
Es así como si a nivel de integraciones como la CAN Bernardo Vela42señala como precario este
proceso de integración, debido a la insuficiencia de las instituciones andinas desde una mirada de
legitimidad, teniendo en cuenta que el éxito por ejemplo de la Unión Europea se fundamentó en la
cesión del ejercicio de las competencias soberanas a favor de la Unión, dado que esto permite
establecer instituciones comunitarias independientes y políticas regionales sólidas y coherentes.
Sin embargo, es claro que dentro de los procesos de integración latinoamericanos el de la CAN es
el más desarrollado debido a su institucionalización.
La Corte Penal Internacional
Esta es una institución de carácter permanente con jurisdicción sobre personas naturales mayores
de 18 años, sean agentes o no del Estado. Mediante sus funciones judiciales determina la
responsabilidad de quienes hayan cometido crímenes de genocidio, lesa humanidad, de guerra y
de agresión. Cuando los Estados no persigan juzguen y castiguen a los responsables de estos
crímenes la Corte actúa según principio de complementaridad o subsidiaridad, pero sin reemplazar
las jurisdicciones nacionales ni afectar la potestad y soberanía de las naciones.
Desde julio 17 de 1998 se adoptó por parte de las Naciones Unidas el texto del Estatuto de Roma
y Colombia lo suscribió el 10 de diciembre del mismo año, unido a 119 países, entró así en
vigencia la Corte Penal Internacional, el gobierno colombiano en su ratificación43 hizo uso del
artículo 124 que dice: “un Estado al hacerse parte del Estatuto puede declarar que durante un
período de siete años contados a partir de que el Estatuto entra en vigor, no aceptará la
competencia de la Corte sobre la categoría de crímenes a que se hace referencia en el artículo 8
(crímenes de guerra) cuando se denuncie la comisión de uno de esos crímenes por sus nacionales
o en su territorio…dicha declaración puede ser retirada en cualquier momento”.
Esta circunstancia otorgaba inmunidad a personas civiles o militares que cometiesen crímenes de
guerra en la lucha guerrillera.
42
Ver “La Encrucijada del Proceso andino de integración” en OASIS 2006/2007. CIPE No. 12
43
Comunicado de prensa del Ministerio Relaciones Exteriores, 2 de septiembre de 2002
87
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Mediante la Ley 742 de junio 5 de 2002 se aprueba el Estatuto de Roma de la Corte Penal
Internacional, mediante Decreto 2764 de 2002 fue promulgado y la Ley y el protocolo fueron
declarados exequibles por la Corte Constitucional mediante Sentencia C- 578-02 del 30 de julio de
2002.
5. GESTIÓN DIPLOMÁTICA Y MODERNIZACIÓN DEL SERVICIO
EXTERIOR
Se espera una respuesta a los retos de inserción de Colombia en
el proceso de
internacionalización que vive el país traducida en una gestión exterior que consulte la debida
competencia en el dominio de la diversidad de temas que toca esta dimensión. Dada su alta
relación con la economía y la confluencia de sectores y políticas diversas.
Es de mencionar, que los asuntos fundamentales de las relaciones exteriores y diplomacia de
Colombia se coordinan desde el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Presidencia y
Vicepresidencia de la República, el Ministerio de Defensa y el Ministerio de Comercio Exterior.
También son agentes importantes los embajadores.
Al revisar los recursos asignados para la ejecución del servicio exterior y de la diplomacia
colombiana mediante el Ministerio de Relaciones Exteriores y su Fondo Rotatorio, se encuentra
que participación en el Presupuesto General de la Nación ha venido decreciendo a través del
período, así en el siguiente cuadro se observa que de una participación dentro del PGN de 0,42%
en el 2008 baja a 0,24%.
EJECUCIÓN PRESUPUEST AL DEL SECTOR RELACIONES INTERNACIONALES SOBRE EL TOTAL DEL PRESUPUEST O
GENERAL DE LA NACIÓN
Ejecución Fondo
Total Sector
Total Ejecución
Rotatorio del
Relaciones
Presupuesto General de la Ejecución Ministerio
Ministerio de
Internacionales
Año
Nación
Relaciones Exteriores Relaciones Exteriores
Participación
46.950.865.571.071
99.862.801.532
96.232.731.216
196.095.532.749
2000
0,42%
2001
60.357.519.066.689
110.278.372.119
99.043.041.092
209.321.413.210
0,35%
2002
64.291.582.249.511
126.545.300.935
97.275.495.852
223.820.796.787
0,35%
2003
70.682.339.781.194
135.112.508.802
86.368.894.930
221.481.403.733
0,31%
2004
79.363.827.521.603
133.445.058.564
86.306.617.723
219.751.676.287
0,28%
2005
91.127.471.060.371
134.083.713.791
138.077.588.179
272.161.301.970
0,30%
2006
102.387.994.343.046
134.535.834.369
153.736.791.640
288.272.626.010
0,28%
2007
110.960.667.311.011
142.483.996.565
123.337.176.966
265.821.173.530
0,24%
2008
125.153.677.200.484
162.334.000.000
132.796.000.076
295.130.000.076
0,24%
Fuente: SIIF
Nota: Valor compromisos, para el año 2008 se tomó la apropiación
88
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La política exterior no puede ser ajena a los requerimientos del desarrollo económico y social de la
población. Deben manejarse también los temas de la salud, la infancia, la pobreza extrema, las
víctimas del conflicto, la educación, el estímulo a la pequeña y mediana industria.
Para efectos de la inserción existen instrumentos internos y externos que pueden aumentar o
disminuir la competitividad. Por ejemplo internos tales como: el estado de la economía, el régimen
fiscal y de incentivo a las inversiones extranjeras, la promoción o no del desarrollo científico
tecnológico, y de la capacidad de innovación, la preservación apropiada del medio ambiente o las
posiciones y políticas respecto al lucha guerrillera colombiano.
Las de orden externo se refieren a la promoción y negociación internacional de acuerdos prototipo,
propios de la diplomacia multilateral, tales como: convenios, convenciones, posiciones en foros
internacionales que exigen la mejor calidad de gestión durante todo el proceso desde su negociación
hasta el seguimiento a su ejecución y aprovechamiento de estos instrumentos,
dada la alta
incidencia en el éxito de la inserción internacional a corto, mediano y largo plazo.
En lo referente a Planeación Estratégica, las auditorías realizadas por la Contraloría General de la
República han dictaminado sobre las deficiencias en Planeación que afectan el eficiente uso de los
recursos públicos. Se observa que en las representaciones diplomáticas no se establece una
programación del gasto que le permita una adecuada ejecución a los recursos destinados a los
diferentes programas.
Se conoce también de las grandes dificultades de coordinación entre las diferentes entidades
relacionadas en los diversos temas de la competencia.
De otra parte la Auditoria del Ministerio de Relaciones Exteriores menciona grandes deficiencias en
cuanto a la ejecución del proyecto de modernización de esta entidad, específicamente en el aspecto
relacionado con la contratación de este proceso. 44
44
Ver Informe de Auditoría Ministerio relaciones Exteriores Vigencia 2007
89
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6. MAPA ACTUAL DE RELACIONES INTERNACIONALES ESTABLECIDAS
POR COLOMBIA
MAPA DE RELACIONES INTERNACIONALES
SIGLO XXI
GRANDES BLOQUES COMERCIALES
·
Unión europea
·
NAFTA (Estados Unidos, Méjico y Canadá)
·
Japón y los Tigres Asiáticos (Taiwán, Corea del Sur, Singapur, Indonesia, Malasia y Filipinas)
ACTORES INTERNACIONALES
·
Comunidad Económica Europea
·
La Cuenca del Pacífico
·
Europa Unificada
ORGANISMOS Y CONFERENCIAS PUBLICOS INTERNACIONALES
·
ONU (Organización de las Naciones Unidas)
o
o
·
En cooperación al Desarrollo, fortalecimiento estatal y mecanismos asociativos comunitarios:
§
PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo)
§
UNICEF (Fondo para la Infancia)
§
FAO (Programa para la Agricultura y la Alimentación)
§
UNESCO (Organización para la Ciencia y la Cultura)
§
Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola
§
OIM (Organización Internacional para las Migraciones)
En tratamiento de problemas relacionados con el conflicto
§
Alto Comisionado para los Derechos Humanos
§
Alto Comisionado para los Refugiados
OEA (Organización de Estados Americanos)
o
o
En cooperación al Desarrollo, fortalecimiento estatal y mecanismos asociativos comunitarios:
§
CIDH (Comisión Interamericana de Derechos Humanos)
§
OPS (Organización Panamericana de Salud)
§
IIN (Instituto Interamericano del Niño)
§
CIM (Instituto Interamericano para la Cooperación sobre Agricultura)
§
FUPAD (Fundación Panamericana para el Desarrollo)
En tratamiento de problemas relacionados con el conflicto
§
CICTE (Comité Interamericano contra el Terrorismo)
90
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§
CICAD (Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas
§
CIFTA( Convención Interamericana contra la fabricación y el tráfico
ilícito de Armas de fuego, explosivos y otros materiales relacionados)
·
Corte Penal Internacional
·
ONUDI
§
Corte Interamericana de Derechos Humanos
§
Comisión de seguridad Hemisférica
·
ACNUR
·
OMC: Organización Mundial de Comercio. (Acuerdo de Marrakech de abril 15 de 1994). Se ocupa de las normas
que rigen el comercio entre los países. Su principal propósito es asegurar que las corrientes comerciales circulen con la máxima
facilidad, previsibilidad y libertad posible. Incluye Acuerdos de (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994
GATT 1994, Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios AGCS, Acuerdo sobre subsidios, Acuerdo sobre Obstáculos
Técnicos al Comercio OTC, Acuerdo sobre aplicación de medidas sanitarias y fitosanitarias MSF)
o
A nivel político: (Grupo Latinoamericano y del Caribe – GRULAC -Coordinación regional-
)Antigua y Barbuda, Argentina, Barbados, Belize, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica,
República Dominicana, Ecuador, El Salvador, Grenada, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, México,
Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Saint Kitts & Nevis, Saint Lucia, Saint Vincent y las Granadinas, Suriname,
Trinidad y Tobago, Uruguay, Republica Bolivariana de Venezuela.
o
Agricultura: Cairns –Reforma de la agricultura . 19 Miembros entre desarrollados y en
desarrollo con altos intereses exportadores agrícolas Australia, Argentina, Bolivia, Brasil, Canadá, Chile, Colombia,
Costa Rica, Filipinas, Guatemala, Indonesia, Malasia, Nueva Zelandia, Pakistán, Perú, Paraguay, Sudáfrica, Tailandia y
Uruguay. El Grupo Cairns es coordinado por Australia.
o
Grupo Tropicales: mayor liberalización del comercio de productos tropicales y alternativos a
la producción de cultivos ilícitos. Conformado por Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Nicaragua,
Panamá y Perú.
o
(Grupo en Propiedad Intelectual: PMA Países menos avanzados) (NAMA: Negociaciones de
Bienes Industriales y la pesca) el Grupo Africano, Brasil, China, Colombia, Cuba, Ecuador, India, Indonesia, Pakistán,
Paraguay, Perú, Sudáfrica, Tailandia, Tanzania, y la República Bolivariana de Venezuela.
o
Antidumping: Amigos de las negociaciones Antidumping (FANS) (Friends of
AntidumpingBrasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Hong Kong – China, Israel, Japón, México, Noruega, Corea,
Singapur, Suiza, Tailandia, Territorio aduanero distinto de Taiwan, Penghun, Kinmen y Matsu, Turkey. Coordinado por
Japón.
o
Servicios. Este Grupo pretende que se reduzcan o elimienen los obstáculos comerciales a la
prestación de servicios por personas naturales en un lugar diferente al de su país de origen. Grupo informal integrado por
Argentina, Brasil, Chile, China, Colombia, Egipto, Guatemala, India, Marruecos, México, Pakistán, Perú, República
Dominicana, Tailandia y Uruguay.
o
Turismo: este Grupo propende por la reducción o eliminación de los obstáculos comerciales
para la prestación de servicios de turismo, y por la adopción de disciplinas para la expedición de advertencias a los
viajeros. Grupo informal integrado por Ecuador, Colombia, Marruecos, Mauricio, Panamá, Perú y Tailandia.
o
Servicios de Arquitectura, Ingeniería y Construcción: este Grupo busca que se reduzcan o
eliminen los obstáculos comerciales para la prestación de servicios por los profesionales y las empresas que se dedican al
diseño arquitectónico y la construcción. Grupo informal integrado por Australia, Canadá, Chile, Colombia, Corea,
Estados Unidos, Japón, Malasia, México, Nueva Zelanda, Noruega, Singapur, Suiza, Taipei Chino, Turquía y Unión
Europea.
91
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Servicios de Informática: este Grupo busca la eliminación o reducción de los obstáculos comerciales
para la prestación de servicios de informática. Grupo informal conformado por: Australia, Canadá, Colombia,
Comunidades Europeas, Corea, Estados Unidos, Hong Kong, India, Japón, México, Nueva Zelanda, Noruega, Paquistan,
Perú, Singapur y Taipei Chino.
·
Colombia es también un signatario de acuerdos de Protección a la Inversión Extranjera con OPIC (Overseas Private
Investment Corporation), MIGA (Multilateral Foreign Investment Guarantee Agency) y ICSID (Convention on Settlement of
Investment Disputes).
·
Con la firma del Acuerdo para la Promoción y Protección Recíproca de Inversiones (APPRI), entre China y
Colombia antes de finalizar el año 2008, Colombia sumará ya 10 Acuerdos Internacionales de Inversión negociados entre APPRIs
y Capítulos de Inversión incluidos en tratados de libre comercio (TLC).
OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
ORGANISMOS ECONÓMICOS REGIONALES
·
CEPAL (Comisión Económica para América Latina)
·
SELA (Sistema Económico Latinoamericano)
·
ALADI (Asociación Latinoamericana de Integración) (Tratado de Montevideo, 1980, ley 45 de 1981, permite la
libre comercialización de productos a las áreas de integración económica de América Latina. Por el Convenio de Pagos Recíprocos
el comercio entre los miembros de la Asociación puede moderarse sin riesgo del intermediario financiero, ésto genera facilidades de
crédito al comprador y al proveedor). Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Perú, México, Uruguay y
Venezuela) Instrumentos: Acuerdo de Alcance Parcial, de Complementación Económica y los Regionales)(Cooperación Científica
y Tecnológica)(Comercio de Servicios)(Cooperación Económica y Comercial)(Coordinación de Políticas)(Doble
Tributación)(Entrada Temporal de Perdonas de Negocio)(Cooperación Energética)(Asignación y uso de las Estaciones Generadoras
y Repetidoras de Televisión)(Comercio de Servicios) (Compras Gubernamentales) (Cooperación Agropecuaria) (Cooperación e
Integración Fronterizas) (Cooperación Minera)(Financiación del Comercio)(Infraestructura e Integración Física) (Inversiones)
(Medidas Antidumping y Compensatorias)(Medidas Sanitarias y Fitosanitarias)(Obstáculos Técnicos al Comercio)(Normas
Técnicas)(Política de Competencia)(Política en materia de empresas del Estado)(Procedimientos Aduaneros y de
Cooperación)(Promoción Comercial) (Propiedad Intelectual)(Salvaguardia)(Solución de
Controversias)(Telecomunicaciones)(Transporte) (Turismo)
AAP AG No. 2 Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, Paraguay, Perú, Uruguay y
Venezuela (Cooperación Agropecuaria), Cooperación Científica y Tecnológica y Salvaguardia.
AAP CE No. 24 Chile y Colombia (Comercio de Servicios, Compras Gubernamentales, Coordinación de
Políticas, Inversiones, Medidas Antidumping y Compensatorias, Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, Normas Técnicas,
Promoción Comercial, Salvaguardia, Solución de Controversias y Transporte)
AAP CE No. 33 Colombia Méjico (Comercio de Servicios, Compras Gubernamentales, Entrada Temporal
de Personas de Negocio, Inversiones, Medidas Antidumping y Compensatorias, medidas Sanitarias y Fitosanitarias,
Normas Técnicas, Políticas de Competencia, política en materia de empresas del Estado, Procedimientos Aduaneros y
Cooperación, Propiedad Intelectual, Salvaguardia, Solución de Controversias y Telecomunicaciones).
AAP CE No. 49 Colombia Cuba (Comercio de Servicios, Cooperación Económica y Comercial,
Inversiones, Medidas Antidumping y Compensatorias, Medidas sanitarias y Fitosanitarias, Normas Técnicas, Propiedad
Intelectual, Salvaguardia, Solución de Controversias y Transporte).
92
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AAP CE No. 56 Argentina Bolivia Brasil Colombia Ecuador Paraguay Perú Uruguay Venezuela
(Complementación económica, Cooperación Económica y Comercial e Inversiones)
AAP CE No. 59 Argentina Brasil Colombia Ecuador Paraguay Uruguay Venezuela (Comercio de
Servicios Doble Tributación Inversiones Medidas Antidumping y Compensatorias Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
Normas Técnicas Promoción comercial Propiedad Intelectual Salvaguardia Solución de Controversias Transporte)
AAP.PC Nº 19 Argentina Brasil Chile Colombia Ecuador Paraguay Uruguay Venezuela (Cooperación
Energética)
AAP/A14TM/ Nº 4 Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Paraguay Perú Uruguay Venezuela
(Cooperación Económica y Comercial Turismo)
AAP/A14TM/ Nº 11 Argentina Bolivia Brasil Colombia Ecuador Paraguay Perú Uruguay Venezuela
(Cooperación Económica y Comercial)
AAP/ A25TM/ Nº 5 Colombia Guatemala (Medidas Antidumping y Compensatorias Obstáculos Técnicos
al Comercio Salvaguardia)
AAP/ A25TM/ Nº 6 Colombia Nicaragua (Salvaguardia)
AAP/ A25TM/ Nº 7 Colombia Costa Rica (Salvaguardia)
AAP/ A25TM/ Nº 8 Colombia El Salvador (Salvaguardia)
AAP/ A25TM/ Nº 9 Colombia Honduras (Salvaguardia)
AAP/A25TM/ Nº 29 Colombia Panamá (Compras Gubernamentales Cooperación Económica y Comercial
Financiación del Comercio Medidas Antidumping y Compensatorias Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Normas Técnicas
Salvaguardia Solución de Controversias Transporte)
AAP/A25TM/ Nº 31 Colombia CARICOM (Comercio de Servicios Comercio de Servicios Cooperación
Económica y Comercial Financiación del Comercio Medidas Antidumping y Compensatorias Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias Normas Técnicas Promoción Comercial Salvaguardia Transporte)
AAP/A25TM/ Nº 31 Colombia Panamá (Solución de Controversias)
AR Nº 1 Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Cuba Ecuador México Paraguay Perú Uruguay
Venezuela (Salvaguardia)
AR Nº 2 Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Cuba Ecuador México Paraguay Perú Uruguay
Venezuela (Salvaguardia)
AR Nº 3 Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Cuba Ecuador México Paraguay Perú Uruguay
Venezuela (Salvaguardia)
AR Nº 4 Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Cuba Ecuador México Paraguay Perú Uruguay
Venezuela (Salvaguardia)
AR Nº 7 Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Cuba Ecuador México Paraguay Perú Uruguay
Venezuela (Propiedad Intelectual)
AR Nº 8 Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Cuba Ecuador México Paraguay Perú Uruguay
Venezuela (Normas Técnicas Obstáculos Técnicos al Comercio)
AR.CEYC Nº 7 Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Cuba Ecuador México Paraguay Perú Uruguay
Venezuela (Entrada Temporal de Personas de Negocio)
AR.CYT Nº 6 Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Cuba Ecuador México Paraguay Perú Uruguay
Venezuela (Cooperación Científica y Tecnológica)
·
CAN (Comunidad Andina de Naciones) (Funciona bajo el amparo de la ALADI) (Países miembros: Bolivia,
Colombia, Ecuador y Perú), (Países Asociados: Chile, Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay ) (Países Observadores: México y
93
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Dirección de Estudios Sectoriales
Panamá) (Venezuela se retiró en agosto de 2006)
SAI Sistema Andino de Integración,
Acuerdo de Cartagena,
Consejo Presidencial Andino y
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores
·
Acuerdo CAN-MERCOSUR : Acuerdo de Complementación económica No. 59, entre Argentina, Brasil, Paraguay
y Uruguay, Estados partes del MERCOSUR (Mercado común del Sur)00 y Colombia, Ecuador y Venezuela, países miembros de la
Comunidad Andina. Venezuela firmó su adhesión el 17 de junio de 2006; Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Perú tienen estatus
de estado asociado. Se creó en noviembre de 1985, fecha de la Declaración de Foz de Iguazú que puso en marcha el proceso.
Impulsa la libre circulación de bienes y servicios y la eliminación de las restricciones arancelarias y no arancelarias.
·
COMUNIDAD SUDAMERICANA DE NACIONES
·
El Grupo de Río de las Naciones Unidas
o
Declaración de Río de 1986
o
XVII Cumbre del Grupo de Río. Consenso del Cusco, Perú, 24 de mayo de 2003,
·
Tratado de Cooperación Amazónica
·
AEC (Asociación de Estados del Caribe) Convenio suscrito en julio de 1994 en Cartagena de Indias, esta
conformada por 36 estados, de los cuales 25 son estados miembros y 11 son miembros asociados. Colombia, Panamá, Cuba,
República Dominicana y por los miembros asociados de Anguilla, Bermudas, Islas Caimán, Islas Turcas y Caicos, Islas Vírgenes
Británicas, República Francesa a título de: Guadalupe, Guayana y Martinica, y el Reino de los Países Bajos a título de: Aruba y
Antillas Holandesas.
·
CARICOM (Comunidad del Caribe) programa de liberalización del comercio que entró en vigencia a partir del
primero de enero de 1995, respeta la diferencia en los niveles de desarrollo relativo de los países miembros del acuerdo, Colombia
es el de mayor desarrollo económico relativo. Los 12 países miembros de CARICOM que participan como signatarios son: Trinidad
y Tobago, Jamaica, Barbados, Guyana, Antigua y Barbuda, Monserrat, San Cristóbal Belice, Dominica, Granada y Nieves, Santa
Lucía, San Vicente y las Granadinas.
·
Cumbre Iberoamericana
·
Cumbre de las Américas
·
ALCA (Área de Libre Comercio de las Américas) acuerdo de América latina constituido por 34 países
democráticos tiene como fin ofrecer estabilidad jurídica con normas claras y transparentes que favorecerán los flujos de comercio e
inversión eliminando las barreras arancelarias que existen entre estos países para integrar mediante un sólo acuerdo de Libre
Comercio las economías del hemisferio
·
Consejo Económico Cuenca del Pacífico PBEC (Club del Pacífico). Incluye entre sus miembros a más de 1000
empresas de las 20 economías miembros, a saber: Australia, Canadá, Chile, China, Colombia, Ecuador, Hong Kong, Indonesia,
Japón, Corea, Malasia, Mexico, Nueva Zelanda, Perú, Filipinas, Rusia, Singapur, Taipei Chino, Tailandia y los Estados Unidos. Su
propósito es el de incrementar el mutuo conocimiento, el flujo de negocios e inversión, la cooperación económica, la transferencia
de la tecnología y el turismo, entre otros.
·
GRUPO DE LOS NO ALINEADOS
94
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO
·
Tratado G3: Hoy en día G “ con México. Tratado de Libre comercio con México y Venezuela, se firmó en junio de
1994 y entró en vigor el 1 de enero de 1995. Busca un acceso amplio y seguro a los respectivos mercados, a través de la eliminación
gradual de aranceles, reconociendo los sectores sensibles de cada país. Establece disciplinas para asegurar que la aplicación de las
medidas internas de protección a la salud y la vida humana, animal y vegetal, del ambiente y del consumidor, no se conviertan en
obstáculos innecesarios al comercio. Igualmente fija disciplinas para evitar las prácticas desleales de comercio y contiene un
mecanismo ágil para la solución de las controversias que puedan suscitarse en la relación comercial entre los países. Se formó una
zona de libre comercio entre México, Colombia y Venezuela de 145 millones de habitantes. Este Tratado incluye una importante
apertura de mercados para los bienes y servicios mexicanos y establece reglas claras y transparentes en materia de comercio e
inversión, otorgando certidumbre a los agentes económicos. Además, se permite la adhesión a terceros países de América Latina y
el Caribe. Representa oportunidades para aumentar y diversificar las exportaciones, producción, generar empleos productivos, bien
remunerados, economías de escala vía alianzas comerciales, de inversión, mayor competitividad, crecimiento que se traducen en un
mayor bienestar.
·
Acuerdo Chile-Colombia: (Protocolo adicional al ACE 24 cerca de 96% de los productos objeto de comercio entre
los dos países están libres del pago de arancel. El porcentaje restante quedará totalmente liberado, con un arancel igual a cero, en el
2012
·
TLC Colombia – Estados Unidos. Desde el mes de marzo de 2003, se llevan a cabo las negociaciones de un
Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos y los cuatro países andinos beneficiarios de la Ley ATPDEA, es decir,
Colombia, Ecuador, Perú y Bolivia. Colombia y Perú iniciaron el proceso de negociación el segundo semestre de 2004, Estados
unidos y Colombia firmaron el 22 de noviembre de 2006, el 28 de junio de 2007 se firmó un modificatorio, aprobado en
Comisiones segunda de Senado y Cámara en agosto 29 de 2007. Se encuentra a la espera de la acción congresional de Estados
Unidos.
·
SGP PLUS: Reducción de 100% de aranceles a casi 90% de las exportaciones hacia la Unión Europea.
·
TLC – Colombia EFTA Asociación Europea de Libre Comercio (AELC/EFTA por sus siglas en inglés): Suiza,
Noruega, Islandia y Liechtenstein.(Colombia ha iniciado negociaciones)
·
TLC Colombia - El Salvador, Guatemala y Honduras.
Iniciaron negociaciones para la firma de un TLC que les permita mejorar las condiciones de acceso a sus respectivos mercados, aprovechar
las complementariedades de sus economías y promover las inversiones mutuas, para lograr mayores niveles de desarrollo que beneficien a la
población.
·
TLC Colombia y Canadá. Cierre de negociaciones en julio de 2008.
PREFERENCIAS COMERCIALES CONCEDIDAS
·
SGP Andino (Sistema Generalizado de Preferencias para los países andinos), Unión Europea (preferencias
arancelarias a la casi totalidad de sus exportaciones, libre de impuestos de importación y de cuotas. Este es el más amplio de los
regímenes unilaterales concedidos a Colombia)
·
ATPA (Andean Trade preferente Act) , Estados Unidos ( programa unilateral de preferencias arancelarias
concedido por Estados Unidos en el año de 1992 a los países andinos (Colombia, Bolivia, Ecuador y Perú), Estados Unidos permite
el ingreso sin arancel a algunos artículos, que sean cultivados, producidos o manufacturados en el pais y que cumplan con los
requisitos establecidos. Algunos de los sectores beneficiados son el químico, agrícola, metalmecánico, plástico, artesanías, maderas
y muebles y papel y litografía.)
95
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
·
ATPDEA (Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y erradicación de Drogas) creado en el 2002 con fines no solo
comerciales sino también políticos y sociales que buscaba acabar con el terrorismo. Facilita el acceso en mejores condiciones de los
productos colombianos a los mercados internacionales mediante acuerdos comerciales y preferencias arancelarias.
·
SSGP, Sistema Generalizado de Preferencias ( En la OMC, los países desarrollados como Australia, Canadá,
Estados Unidos, Japón, Noruega, Nueva Zelandia, Suiza y los países de la Unión Europea, otorgan unilateralmente tratamiento
especial a las exportaciones de los países en desarrollo)
·
Asia – Pacífico
·
Canadá
ACUERDOS BILATERALES
Firma con:
·
Israel
·
Federación Rusa
·
India, China
·
Corea del Sur
·
Malasia
·
Indonesia
·
Hungría
·
República Checa
·
Polonia, Rumania
·
Argelia
·
Kenya
·
Egipto
·
Marruecos
·
Costa de Marfil.
Elaborado en la DES de la Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras.
7. INTERRELACIÓN DINÁMICA DE LO EXTERNO CON LO INTERNO
La política exterior de un país está determinada por la conjunción de la realidad internacional y su
coyuntura interna. La dinámica irreversible de la globalización y los fenómenos transnacionales que
la caracterizan aumentan esta interdependencia.
El mundo de hoy ofrece nuevas y múltiples oportunidades que deben ser aprovechadas pero
también entraña amenazas de carácter global que atentan contra la estructura misma de las
96
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
sociedades nacionales y la gobernabilidad democrática de los Estados, lo que significa que
Colombia debe prepararse para sortear este nuevo contexto de la mejor manera posible.
La coyuntura histórica que atraviesa Colombia evidencia con crudeza la realidad de la violencia y la
inseguridad generadas por el terrorismo y financiadas con particular fuerza en el país por el
negocio transnacional de las drogas ilícitas y sus delitos relacionados: el desvío de precursores
químicos, el lavado de activos y el tráfico ilícito de armas, municiones y explosivos así como por
otras actividades criminales como el secuestro y la extorsión, flagelos que comprometen el
desarrollo económico y social de la nación, vulneran el estado de derecho, debilitan la
institucionalidad democrática y afectan a la población civil.
Si bien el Gobierno y el pueblo colombiano realizan esfuerzos para resolver en alguna forma la
realidad colombiana, es fundamental también el compromiso firme y decidido de la comunidad
internacional para colaborar en la resolución de los diferentes problemas ya mencionados. La
política exterior colombiana no puede ignorar este contexto. Por ello, además de los propósitos
tradicionales que caracterizan la gestión internacional de un país en desarrollo, debe servir de
apoyo y complemento a los esfuerzos internos dirigidos a atender los desafíos de la realidad
nacional.
Además de la internacionalización del conflicto colombiano, existen varios factores de enlace entre
lo doméstico y lo internacional. Son de mencionarse la democracia, los derechos humanos, las
migraciones y el medio ambiente, temas de la agenda global ante los cuales el país se ve obligado
a responder.
De otra parte, la gobernabilidad democrática se ve amenazada por el conflicto y dentro de ello las
instituciones, los valores, el ejercicio de los derechos de los ciudadanos; de ahí que el actual
gobierno en los dos Planes Nacionales de Desarrollo de su período ha dado prelación a la política
de seguridad democrática.
Es de mencionar que “El restablecimiento de la seguridad y de la autoridad democrática es también
asumido como condición para la protección efectiva de los derechos humanos, para la resolución
pacífica de los conflictos y para la promoción del desarrollo económico. Mientras tal condición no
se establezca,
el tratamiento de
las externalidades negativas sobre
las poblaciones
desencadenadas por la propia dinámica del conflicto, como los flujos migratorios dentro del propio
país y en dirección a países vecinos, así como aquellos que dañan el medio ambiente, como en el
caso de las fumigaciones que tienen como objetivo la destrucción de los cultivos de la coca, debe
97
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
pasar también a merecer atención tanto por parte de las autoridades públicas como de la propia
45
sociedad, y en escala más reducida, en el plano internacional.”
Adicionalmente, no es fácil encontrar cifras exactas sobre el tema de desplazados, sin embargo se
estima en general que más de dos millones de personas migraron de sus lugares de origen debido
al lucha guerrillera o a las operaciones de fumigación de cultivos de coca, creando así un alto
contingente de refugiados y de desplazados que llegan entre otros a Panamá, Ecuador y Perú.
Luego al enlazarse los factores internos y externos mediante el conflicto colombiano, resultan
implicaciones para los países vecinos en cuanto a su posición política frente a la perspectiva
bilateral, el plan regional y las relaciones con Estados Unidos. Igualmente se observan las
necesidades de cooperación en el tema de seguridad en el plan regional.
“La globalización intensificó la transnacionalización política, militar, económica y social de Estados
y actores no estatales y generó mayores vínculos entre procesos y entre los niveles doméstico,
regional y global.”46 El conflicto y la globalización repercuten en la interacción de Colombia con
otros Estados, en foros multilaterales y con Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) de
influencia transnacional .
De otra parte, es de mencionar la importancia de la Agenda Interna, iniciada en agosto de 2004,
que obedece a un acuerdo de voluntades entre el gobierno, las regiones y el sector privado sobre
el conjunto de acciones estratégicas que el país debe realizar en el corto, mediano y largo plazo,
con el interés de mejorar la productividad y competitividad de su aparato productivo.
Esta es una respuesta a la necesidad que tiene el país de prepararse para aprovechar los
resultados de los diferentes tratados de integración que ha suscrito o que se encuentra en proceso
de negociación por parte de Colombia.
Esto coadyuva para revisar las necesidades de
reconversión que requieren algunos sectores productivos para lograr competitividad dentro de un
nuevo marco comercial.
El CONPES 3297 presenta la metodología para la definición, preparación y ejecución de la agenda
interna cuyo objetivo central será definir las medidas necesarias para aprovechar eficientemente
las oportunidades que ofrecen los acuerdos comerciales, la adecuación institucional a los
compromisos adquiridos en dichos acuerdos y acompañar a los sectores productivos y a las
regiones en el proceso de implementación del mismo.
45
46
Alcides Costa Vaz , p. 21
Alexandra Guaqueta “Colombia Seguridad y Política Exterior” p. 28
98
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
CONSIDERACIONES
Colombia no se puede abstraer del proceso de globalización e internacionalización que se vive de
décadas atrás. En consecuencia desde el punto de vista de las relaciones internacionales y de
acuerdo con los aspectos de política exterior mostrados para el siglo XXI a través del presente
documento se observa que el interés primordial es lograr la inserción de nuestro país en el nuevo
orden mundial. Esto obliga tanto al sector público como al privado a prepararse para enfrentar los
nuevos retos y aprovechar lo positivo de este proceso mundial, no solo desde los aspectos de
mejoramiento de productividad y competitividad sino también en las diferentes instancias del
control, específicamente desde el control fiscal que por Constitución Nacional obliga a la
Contraloría General de la República. En este sentido es fundamental lograr un desarrollo del
control por evaluación de resultados y de los mecanismos necesarios que permitan un efectivo
control fiscal dentro de este ámbito internacional
La política internacional del siglo XXI se encuentra reflejada particularmente en los tres últimos
Planes de Desarrollo, las acciones adelantadas por las entidades que conforman el sector de
Relaciones Exteriores relacionadas en sus diferentes Informes de Gestión presentados anualmente
al Congreso de la República, y se puede advertir también mediante los objetos establecidos de los
diferentes tratados y convenios internacionales que ha suscrito el país y que por cierto, su número
se ve notablemente en aumento, situación que muestra el dinamismo de la política exterior en esta
última década, caracterizada por la globalización.
La variedad de asuntos que corresponden a las relaciones internacionales muestra la importancia
de ampliar y realizar seguimiento a muchos de los aspectos de alto impacto inherentes a la política
internacional, como también es esencial el fortalecimiento institucional desde el punto de vista
estructural, financiero y de coordinación entre las diferentes entidades involucradas.
Se precisa un mejoramiento de los sistemas de información tanto a nivel nacional como del
exterior, mayor capacitación de los diferentes agentes y mayor difusión de los tratados
internacionales y en consecuencia crear herramientas de control fiscal en estos temas y en general
en todos los aspectos de implicación internacional y que afecten el buen uso de los recursos
públicos.
99
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Dirección de Estudios Sectoriales
ANEXO No. 1
Exportaciones de Colombia
Montos expresados en miles de dólares
COPARTÍCIPE
2.000
Afganistán
Albania
Alemania
45
2.001
2.002
-
-
2.006
12
96
2.007 2008/ 2M
18
14
707
125
25
8
129
66
416.905
331.743
265.004
265.163
339.056
360.322
552.540
111.311
16
43
70
135.498
228.903
14.703
-
-
Aruba
13.014
10.948
Bosnia Herzegovina
-
18
2.005
81
4
Armenia
Burkina Faso
2.004
41
2
434.167
2.003
23
7.698
-
-
12.842
43.129
22
13
-
9
13
75
-
179
944
49
2.475
519
2
-
-
-
-
199
204
Angola
353
272
Anguilla
229
318
Antigua y Barbuda
273
196
52.601
6.835
Argelia
-
1.224
299
4.632
3.445
1.184
1.228
1.322
Argentina
55.899
37.098
13.102
19.147
38.153
47.268
50.972
73.904
23.401
Australia
9.818
13.581
12.974
13.190
21.507
17.164
16.242
17.067
3.512
Austria
4.307
3.426
3.482
3.044
3.157
4.029
5.357
4.359
693
Arabia Saudita
Azerbaiján
Bahamas
108
33
51
327
1.103
562
767
265
222
335
402
43
273
603
3.751
2.708
1.366
1.933
11.200
420
26.832
22.431
22.374
60.602
32.623
38.235
27.640
3.989
4.127
4.922
3.468
2.474
4.236
4.364
4.839
430
10
-
-
-
-
47.132
38.929
44.227
70.464
15.774
2.769
140
5
28
547
458
205
663
368
536
198
-
1
5
878
13
752
4.935
776
641
1.912
3.020
1.830
2.463
1.939
3.258
36.509
32.889
28.015
224.057
210.404
241.066
227.889
290.329
368.165
369.083
389.153
91.362
1.001
352
1.153
1.266
1.020
537
967
817
92
155
226
223
3.285
213
29
34
3
596
181
Belice
Bermudas
188
-
Myanmar
367
-
122
-
-
94
117
30
137
92
Bolivia
37.943
41.761
36.939
36.438
59.674
Botswana
-
-
36
23
34
107.823
93.361
141.256
Brunei Darussalam
-
9.004
Barbados
Brasil
-
43
-
42
Bangladesh
Belarús
336
26.318
Bahreim
Bélgica
101
7
-
7.129
Andorra
Antillas Holandesas
172
-
283.637
166.704
52
3
0
Bulgaria
1.585
140
271
409
248
Burundi
73
10
11
4
Bután
10
3
-
-
-
-
-
-
3
-
49.776
58.483
65.537
-
-
190.622
-
1
1.618
1.915
-
25
-
4
-
141.235
-
14.640
-
471.173
-
68.405
-
16.291
2.377
-
-
-
-
100
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
Cabo Verde
-
Caimán, Islas
Camboya
Comoras
64
111
-
9
-
57
-
266
-
-
-
255
620
25
1
70
-
725
1.459
1.586
1.476
732
669
1.134
1.479
228
142.503
164.074
176.502
156.310
297.778
274.965
266.006
46.612
-
1.821
-
Corea(N),Rep.Pop.Dem
Corea (Sur), Rep.de
8
125
149.427
Congo
Cook, Islas
3.335
-
Camerún,Rep.Unida de
Canadá
149
17
29
45.585
43.647
1.006
-
3
Costa de Marfil
-
-
46.576
502
-
273
-
758
1.380
-
34
278
-
7
385
2.009
3.876
1.336
75
76.341
93.010
135.947
201.074
110.873
32.424
554
605
220
3.666
3.563
537
1.071
1.058
212
121.060
149.820
152.299
199.231
239.882
219.354
242.104
282.829
42.648
2.380
2.348
73
5.068
4.928
4.340
20.714
7.617
4.617
Cuba
31.684
24.030
62.283
60.871
32.769
63.664
48.560
50.502
Chad
-
-
-
-
Costa Rica
Croacia
236
-
80
-
14.017
-
Chile
191.372
167.991
171.517
189.364
254.930
296.051
258.647
375.720
124.089
China
29.358
19.907
27.825
82.606
137.738
236.681
452.418
784.749
103.084
Taiwán (Formosa)
25.101
24.182
44.050
53.856
80.504
89.643
94.140
65.182
23.568
504
832
414
286
251
97
65.191
205.796
56.787
Chipre
Benin
Dinamarca
167
126
94
776
885
360
423
0
30.948
18.025
36.876
75.975
59.896
56.986
79.271
142.670
Dominica
Ecuador
985
678
1.039
1.253
1.173
22
466.798
699.929
811.621
779.775
1.015.439
1.324.269
Egipto
-
-
1.237.029
18.305
-
1.275.948
186.730
268
650
502
12.067
1.199
1.220
1.539
598
90
El Salvador
24.645
29.137
31.844
38.076
46.210
51.372
49.524
50.147
8.921
Eritrea
-
19
1.254
0
0
0
2.423
1.915
2.017
1.247
4.857
13.677
5.092
8.460
2.029
175.584
140.538
204.667
196.982
213.436
348.390
515.401
581.039
92.591
396
414
88
472
112
2.835
688
1.540
290
2.503
6.914
3.472
9.635.802 10.369.897
2.041.597
Emtos. Arabes Unidos
España
Eslovaquia
Eslovenia
Estados Unidos
6.512
9.356
8.688
10.294
26.355
22.430
6.524.140
5.254.251
5.151.168
5.779.432
6.610.538
8.477.638
987
835
394
292
47
849
Estonia
Etiopía
Feroé, Islas
-
-
59
3
63
-
26
197
-
-
4.189
157
-
-
7.550
21
-
-
231
-
1.910
-
Filipinas
4.623
5.564
7.743
6.124
5.037
7.401
5.354
7.419
Finlandia
56.652
58.944
49.776
57.061
64.524
23.891
37.204
63.990
7.405
142.892
134.025
137.928
148.606
201.092
174.586
213.469
304.580
76.453
Francia
Gabón
1.278
10
37
67
65
146
100
167
33
-
Gambia
1.868
38
89
575
152
13
136
36
-
Georgia
122
4
726
12
3.400
3.745
74
16
-
Ghana
151
62
219
2.256
1.145
2.118
1.629
2.316
Gibraltar
52
1.965
136
542
38
660
33
76
Granada
172
515
228
397
231
204
1.088
296
101
310
51
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
Grecia
Groenlandia
3.842
-
Guadalupe
2.713
2.264
16
1.772
65.184
76.698
82.775
583
579
105
-
Guinea Ecuatorial
Guinea-Bissau
19
-
3.210
22
1
Guayana Francesa
Guinea
2.885
-
2.449
Guam
Guatemala
6.812
-
-
4.687
-
5.294
8.251
11.020
0
9
4.099
4.403
16.731
1.417
2
0
11
3
7.502
-
952
-
91.533
127.622
142.162
157.193
160.524
23.595
764
522
649
2.126
1.701
2.998
114
111
3.664
48
18
9
336
30
158
3
-
29
10
-
-
33
-
31
30
2.541
2.880
3.228
3.861
4.903
5.760
7.556
1.083
Haití
24.326
28.507
37.191
34.257
38.661
44.379
68.087
54.666
4.523
Honduras
39.485
24.594
28.566
35.566
37.069
46.397
43.542
58.036
5.974
Hong Kong
13.124
16.246
15.947
16.071
17.684
12.688
12.761
23.119
6.909
167
249
327
393
1.062
2.022
1.550
1.599
178
2.826
2.898
4.077
6.396
8.255
5.347
62.848
76.877
7.249
2.586
2.113
2.258
2.371
2.512
4.416
2.430
3.507
590
3
540
514
112
557
213
Hungría
India
Indonesia
Irak
-
Irán, R.Islamica del
-
11
-
-
66
2.389
Guyana
-
4.920
-
226
38
5.640
3.176
2.959
4.186
3.337
140
36.781
25.759
20.478
14.968
42.871
58.598
55.914
25.960
209
189
70
127
270
1.864
791
601
14
Israel
29.723
77.435
89.108
89.395
104.396
197.953
187.911
167.918
48.723
Italia
210.381
196.124
221.610
286.956
364.384
438.955
478.785
556.447
76.106
21.668
27.636
22.162
29.669
68.644
92.914
59.443
45.596
6.039
230.432
164.731
193.491
201.870
263.060
330.176
323.740
395.268
70.620
42
563
818
955
1.053
1.332
1.358
2.818
919
7
7
99
186
137
25
Irlanda (Eire)
Islandia
Jamaica
Japón
Jordania
Kazajstán
-
Kenia
9.641
Kiribati
-
Kirguizistán
-
Kuwait
Laos, R.Pop.Democ.de
3.441
28
515
-
26
-
-
68
-
-
779
135
-
477
-
-
172
-
-
369
-
-
20.127
702
-
-
-
-
2.112
15
386
653
284
2.243
98
10
-
1.036
3
-
558
-
1.296
-
-
1.500
-
154
-
Letonia
4
10
25
Líbano
594
891
4.302
823
1.418
1.886
1.472
2.560
248
Liberia
574
728
488
4.074
567
636
175
614
170
Libia
Liechtenstein
449
-
Lituania
-
50
-
-
-
32
-
-
-
104
-
-
334
125
83
489
627
1.340
1.183
Luxemburgo
35
3
1
116
231
7
2
Macao
71
79
96
100
145
202
32
3
75
28
0
387
36
9
240
Macedonia
Madagascar
1.671
-
Malasia
Malawi
1.269
-
1.305
-
1.085
-
1.022
-
-
1.232
-
-
309
-
-
25
374
-
614
-
95
62
150
13
26
13
90
150
18
1.898
3.395
3.119
186
144
102
479
-
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
Maldivas
-
Malí
34
Malta
30
-
3
9
-
1.414
27
372
63
92
189
230
10
90
Marianas del N.Islas
-
240
Marshall Islas
-
12
32
0
-
-
-
2
5
-
-
844
-
21
7
-
310
-
826
-
-
-
234
-
Marruecos
4.812
1.163
1.590
3.731
22.617
9.120
7.741
35.044
Martinica
2.405
2.463
2.227
2.292
3.320
3.276
2.841
4.350
Mauricio
8
26
19
414
186
-
24
37
-
230.474
261.342
610.638
581.360
495.108
Mauritania
México
-
Micronesia Est.F.de
-
Midway, Islas
-
Moldavia
-
-
-
2.674
5.246
359.997
27
-
39
6
-
465
374
Montserrat, Isla
-
7
253
Mozambique
-
Namibia
-
-
Nauru
-
-
Navidad, Isla
-
40
Nepal
-
12
31
5.427
Nigeria
48
34
1.170
-
-
-
-
-
5.026
3.184
9.274
10.056
18
109
1.543
6.226
-
-
1.871
13
2
-
2.568
872
3
Paraguay
Perú
Pitcairn, Isla
Polinesia Francesa
Polonia
265.163
27.838
-
259
-
19.373
8
222
175.291
40
-
359
Panamá
54
-
301.600
Terr.Aut. Palestina
-
311
-
153
128.839
-
-
-
114.302
24
6
165
4
-
1.485
-
18.769
14
Palau, Islas
3.951
2
51
59
Pakistán
1.485
-
15.992
-
2.196
3.084
-
-
10.241
11.469
-
-
-
Omán
-
104
2.054
16
1
9.650
144
-
-
2
115.169
11.130
-
-
-
-
1
-
Paises Bajos
6.237
8.595
Vanuatu
Pacífico, Islas del
8
-
-
-
0
-
436
-
-
2.538
4
-
-
Nueva Zelanda
-
-
-
59
212
-
0
77
155.256
-
Norfolk, Isla
178
-
-
32
14
-
-
-
-
Papúa-Nueva Guinea
154.920
178
40
-
1.337
9.210
-
90.030
103
-
-
-
2
343
-
-
-
-
-
Nueva Caledonia
5
-
-
-
Niue, Isla
Noruega
27
13
175
6
-
-
95
-
-
-
6.304
-
3
Mónaco
-
13
16
-
Níger
-
525.454
-
Mongolia
Nicaragua
-
306.584
-
0
-
6.544
6
78
30
61
214.697
172.400
3.913
-
4.402
5.055
97
1
4
91
36
96
386.199
439.669
513.258
836.149
2.122
2.733
7.816
4
9
263.622
257.266
-
-
-
-
-
216.077
-
22
3.116
1.553
18
100.080
2.543
176
-
-
-
-
246.157
41.901
2.973
4.692
1.153
1.391
2.142
1.832
2.406
3.483
736
372.539
277.458
347.314
395.973
548.388
710.050
691.515
805.857
133.141
15
39
13
-
-
-
1
-
-
30
13
77
13
109
124
58
59
58
10.863
5.582
4.173
6.770
3.419
6.959
14.738
17.411
2.135
103
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
Portugal
Puerto Rico
Qatar
Reino Unido
79.279
70.697
57.143
88.302
113.337
148.388
158.357
185.086
35.987
100.612
90.135
177.272
363.034
444.680
371.830
297.397
226.463
27.236
28
59
155
114
166
173
251
61
236.719
-
287.275
159.361
184.722
274.720
319.826
394.750
409.512
73.834
30
10
28
187
1.699
16
1.960
1.401
1.425
13.722
8.291
12.424
3.666
4.952
559
102.143
102.839
165.559
342.812
436.891
584.304
585.221
624.135
125.623
146
293
Rep. Centroafricana
República Checa
República Dominicana
Reunión
-
-
Zimbabwe
-
-
Rumania
1.810
Rwanda
Rusia
7
53.687
Salomón, Islas
1
160
8.467
S.Vicente y Granadin
Santa Helena
3.565
4.303
876
33
15
45
27
51.928
41.303
35.960
55.132
73.873
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Sto.Tomé y Príncipe
-
Seychelles
-
Sierra Leona
-
8
-
486
205
-
32
31
-
480
-
3
363
1.197
-
-
1.936
17
74
545
1.063
772
30
1.141
54.487
74.030
-
-
-
-
-
-
-
5
-
632
-
971
-
2
90
52
74
1.812
-
Senegal
-
-
-
-
4.830
399
Santa Lucía
-
5
652
-
391
-
3.115
9
San Pedro y Miquelón
36
11
347
-
-
2.038
-
San Marino
85
-
21
-
S.Cristóbal y Nieves
148
-
-
5.579
-
Samoa
7
-
-
Sahara Occidental
Samoa Norteamericana
-
67
118
13.110
5
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1.093
-
1.388
-
1.972
-
-
1.418
1.683
81
84
2
2.338
967
854
844
-
7
3.259
2.388
3.594
593
-
5.168
-
1.022
-
467
107
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Singapur
8.481
9.243
7.176
10.882
27.296
23.293
15.010
70.794
54.242
Siria, Rep.Arabe de
4.396
2.340
6.095
6.648
5.750
1.832
12.814
10.280
267
-
-
Somalia
-
-
-
Sri Lanka
14.290
673
3.054
1.725
12.288
16.194
15.101
33.726
27.063
23
158
Sudáfrica, Rep.de
-
-
-
-
9.945
1.250
136
62.971
118.362
3.148
69
5
2.047
6.689
4.238
Sudán
7
77
25
Suecia
47.839
32.732
29.721
26.991
30.012
42.473
49.277
49.783
11.597
Suiza
12.361
50.580
165.455
129.043
152.096
139.927
560.376
884.606
190.948
3.298
3.005
3.699
5.219
5.672
9.134
9.160
15.838
1.839
Surinam
Swasilandia
-
-
-
Tadjikistán
-
-
-
Tailandia
6.701
Tanzania, R.Unida de
3.284
Terr.Antártico Brit
-
7.370
-
1
7.195
-
-
-
-
-
44
-
78
28
5
-
-
-
-
-
8.253
11.024
11.602
13.889
14.841
4.322
6
84
407
335
416
266
-
-
-
-
-
-
104
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
T.Brit.Océano Indico
-
Togo
-
Tokelau
-
-
Tonga
-
-
Trinidad y Tobago
-
0
44
1
-
-
1.052
11
25
2
229
-
-
-
-
-
-
-
-
0
57.295
98.558
70.838
197.741
206.553
342.257
6.605
3.198
1.585
688
792
56
473
720
146
682
-
1.335
-
5.903
5
70
1.632
1.537
2.234
33
25
5.387
4.386
Ucrania
2.265
Uganda
1.380
-
Uruguay
9.239
10.406
1.307.591
1.737.388
Vietnam
239
-
215
-
-
119
-
-
3
55.728
65.060
-
-
115.011
-
3.063
2.483
-
-
141.052
-
1.854
-
127.412
85
-
257
Turquía
Venezuela
66
4
-
171.370
-
Uzbekistán
23
46
135
Turcas y Caicos,Isl.
Tuvalu
17
195.441
Túnez
Turkmenistán
-
248
-
132.280
-
22.392
-
4.741
6.455
4.671
6
118
76
78
5.497
6.824
5.544
9.073
4.061
2.097.373
2.698.581
5.232.042
928.152
-
6
3
1.122.152
696.165
1.626.831
-
-
-
714
-
198
45
100
16
265
175
306
396
467
300
Vírgenes,Isl.(Brit.)
146
344
1.282
814
224
1.102
5.922
1.744
338
Vírgenes,Isl.(EUA)
7.379
147
27
21
126
59
496
9.380
228
478
434
62
279
184
112
325
102
67
Fiji
W allis y Futuna, Isl
-
Yemen
-
Yugoslavia
5.129
Zaire
-
Zambia
-
[ No Declarados ]
Total
-
115.757
-
-
-
-
-
-
-
9
138
9
2.557
4.852
1.106
295
63
2.754
6.325
2.318
75
8.704
6.795
10.550
1.188
-
24
89
144.426
124.724
-
41
-
1
-
86
-
644
1.317
16
461.564
610.397
115.670
24.212.626 30.001.964
5.666.523
195.161
303.541
373.939
13.155.924 12.298.184 11.892.654 13.127.191
16.785.427
21.184.110
-
0
nM : Información parcial cubriendo n meses
0 : Comercio inferior a 500 dólares
- : No se registró comercio
Fuente: http://nt5000.aladi.org/sii/menupagsinternas/marcossii.htm
105
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
IMPORTACIONES DE COLOMBIA
Montos expresados en miles de dólares CIF
COPARTÍCIPE
Afganistán
Albania
Alemania
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
20
307
1,039
190
491
19
441
84
44
91
23
3
166
406
939
582
488,85
560,004
508,249
620,096
674,799
770,134
928,118
1,198,093
Armenia
Aruba
2000
25
51
6
13
23
24
104
275
14,713
11,722
1,365
3,894
2,019
17,206
71,428
106,751
Bosnia Herzegovina
Burkina Faso
Andorra
65
559
126
116
565
505
93
15,35
15,335
18,637
14,554
3,746
4
194
7
17
2
18
2
56
89
Angola
-
5
13
23
2
0
33,52
12
Anguilla
-
24
16
2
9
3
10
46
126
49
329
5
682
21
233
Antillas Holandesas
1,619
3,023
3,778
2,525
7,727
2,741
7,204
11,468
Arabia Saudita
1,109
612
1,055
3,396
1,29
4,779
3,13
1,972
33
74
44
0
1
2
355
Argentina
147,777
202,266
210,982
256,222
320,456
409,786
583,598
709,613
Australia
16,098
20,009
21,33
47,847
30,316
22,147
24,354
27,114
Austria
27,078
28,382
33,525
42,068
47,179
58,563
104,409
107,128
Antigua y Barbuda
Argelia
Azerbaiján
Bahamas
Bahreim
Bangladesh
Barbados
Bélgica
Bolivia
Botswana
Brasil
Brunei Darussalam
Bulgaria
-
44
11
0
287
9
123
100
326
0
33
3
546
0
4,386
2,402
2,606
873
1,477
192
3,051
2,181
362
301
358
227
412
480
1,005
2,346
56
179
451
109
293
14,967
135
64
74,791
81,622
88,324
94,133
93,032
123,371
131,07
23
2
5
95
1
4
0
6,566
1,204
485
14,036
55
Bermudas
Myanmar
-
72,724
Belice
Belarús
-
37
-
193
-
17
-
53
-
-
21
4,695
52
130
13
9
0
24
24
38
70
205,601
131,187
139,917
197,755
169,796
191,497
117,04
142,946
16
16
0
45
14
6
2
508,839
575,107
641,823
959,009
1,377,253
1,877,868
2,386,284
757,195
9
81
1
0
3
31
7
1
2,25
2,888
6,487
7,722
6,788
9,099
7,108
7,795
106
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
Burundi
1
2
10
Bután
88
30
58
Cabo Verde
10
Caimán, Islas
Camboya
Camerún,Rep.Unida de
-
-
167
0
66
-
-
19
37
7
277
0
0
4
101
2
18
6
1,034
1,518
3,724
144
408
23
33
31
24
50
147
123
376
68
5
40
2
14
0
64
13
292,839
344,211
274,079
356,113
384,985
388,183
498,52
648,462
Santa Sede
23
22
90
2
153
64
87
Cocos (Keeling),Isl.
12
96
2
0
2
24
-
105
171
88
14,988
Canadá
Comoras
Congo
Cook, Islas
Corea(N),Rep.Pop.Dem
Corea (Sur), Rep.de
Costa de Marfil
Costa Rica
Croacia
-
5
-
-
-
-
-
-
4
230
0
3
1
1
87
13
10
1,479
-
-
-
-
3,336
5,773
4,783
18,056
9,026
2,65
8,869
8,414
248,367
266,214
311,489
335,303
451,317
592,272
757,768
893,635
221
490
530
1,058
1,256
458
1,231
837
12,671
14,823
15,739
18,766
22,726
24,915
35,393
38,151
98
385
111
192
213
4,345
531
3,05
Cuba
18,213
13,464
3,942
4,627
6,762
5,48
4,063
8,609
Chad
1,469
470
65
5
25
Chile
255,591
262,48
280,778
298,73
358,389
376,207
511,274
659,22
China
353,741
473,747
532,496
676,593
1,041,933
1,610,371
2,207,726
3,311,128
Taiwán (Formosa)
141,001
162,466
161,191
154,799
181,828
225,9
275,894
303,565
103
Chipre
Benin
Dinamarca
Dominica
Ecuador
Egipto
-
-
30
94
14
39
24
16
53
33
4,273
401
460
719
981
775
653
323
31,735
32,752
31,229
29,321
21,366
30,087
45,946
44,41
25
45
0
6
0
114
14
312
316,791
318,211
367,153
408,728
412,178
528,319
696,52
732,237
2,061
1,335
1,376
1,849
2,569
3,399
4,3
4,962
El Salvador
373
1,166
1,028
679
615
995
2,55
5,568
Eritrea
231
164
174
2
4
214
368
86
Emtos. Arabes Unidos
212
349
312
742
806
908
1,394
1,849
209,164
246,556
260,118
254,163
257,988
330,879
384,117
452,054
4,096
3,686
3,245
3,967
2,816
3,564
4,317
3,618
España
Eslovaquia
Eslovenia
3,508
5,367
5,046
4,254
3,817
3,605
4,761
8,741
3,878,114
4,412,084
4,017,479
4,204,010
5,063,810
5,980,097
6,886,652
8,532,968
Estonia
1,943
141
1,961
71
667
7,257
2,815
1,79
Etiopía
14
4
1
5
3
17
Feroé, Islas
59
32
0
9
Estados Unidos
22
2
-
-
1
Filipinas
5,065
5,439
7,206
7,163
14,74
10,11
12,603
12,986
Finlandia
59,28
57,333
51,995
117,159
96,306
271,063
218,306
159,622
374,548
350,003
236,132
391,862
303,635
382,03
417,881
515,018
41
47
108
56
83
33
7
Francia
Gabón
-
107
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
Gambia
-
Georgia
Ghana
195
Gibraltar
1
Granada
Grecia
Groenlandia
-
Guam
-
Guatemala
Guinea Ecuatorial
Guinea-Bissau
Guyana
Haití
280
80
70
750
7
110
26
7
114
10
49
11
38
8
12
51
286
446
1,365
5,637
285
193
1,423
-
-
-
51
1
10,988
8,805
75
24
2
356
40
12
-
11,504
860
-
1
232
-
1,215
3,717
-
1
9
-
11
-
-
5
13,906
14,989
20,528
24,872
380
227
-
-
0
32
11,33
123
-
-
-
-
2,131
2
232
-
2
2,321
3
23
4
347
-
-
20
-
-
Guinea
6
36
5,047
5
Guadalupe
Guayana Francesa
3
472
1,032
1,538
-
0
3
2
-
7
-
2
95
1,518
33
-
1,159
-
978
974
2
66
6
51
30
454
394
6,744
1,894
1,912
6,305
11,583
4,08
5,533
3,248
3,719
39,948
42,262
45,625
38,442
42,432
47,746
57,548
84,396
6,264
9,203
4,979
3,37
19,442
40,812
12,387
13,2
India
64,778
71,146
87,493
99,399
153,641
247,487
345,762
475,029
Indonesia
39,064
57,037
59,241
51,238
71,026
103,501
117,673
133,926
6
86
4
113
10
0
799
254
411
1,021
591
424
658
3,126
26,265
40,962
38,696
44,684
50,494
57,865
55,077
63,673
308
196
325
359
232
204
646
1,911
Israel
64,151
54,721
76,739
72,29
100,274
99,173
136,594
164,162
Italia
249,248
330,055
274,927
290,193
319,231
329,068
391,386
515,846
2,815
2,574
1,432
1,058
1,986
1,534
1,147
1,845
532,657
540,433
617,53
627,494
628,243
703,976
941,798
1,226,671
Jordania
38
38
20
42
23
106
393
577
Kazajstán
123
72
5,273
3,956
1,427
624
604
8,025
Kenia
148
117
107
1,537
9,934
96
268
0
Honduras
Hong Kong
Hungría
Irak
Irán, R.Islamica del
Irlanda (Eire)
Islandia
Jamaica
Johnston, Isla
Japón
Kiribati
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Kirguizistán
72
0
-
-
18
Kuwait
29
10
-
-
2
Laos, R.Pop.Democ.de
22
Lesotho
0
Letonia
21
9
Líbano
Liberia
Libia
Liechtenstein
23
2,456
210
-
-
17
12
9
-
22
34
62
1
0
0
0
1
1,841
15,398
8,732
9,29
418
480
265
105
61
39
7
6
15
9,093
10,015
4,767
3,944
436
739
990
1,392
-
308
260
-
-
3
60
-
-
-
-
2
16
-
16
-
1,983
10,64
64
235
-
936
1,527
108
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
Lituania
737
2,044
5,405
4,525
897
751
4,159
25,489
Luxemburgo
511
1,284
718
1,334
2,068
2,797
1,982
3,061
Macao
238
318
86
62
97
133
171
49
9
4
11
2
191
Macedonia
Madagascar
Malasia
138
-
-
263
20
2
174
8
177
17
17
35,392
33,21
34,865
61,616
63,584
74,427
139,357
160,242
Malawi
60
4
0
Maldivas
0
4
3
Malí
3
Malta
77
Marianas del N.Islas
Marshall Islas
0
-
1,054
Martinica
1
Mauricio
13
Mauritania
83
75
0
-
Marruecos
México
-
2
-
44
43
2
0
903
-
5
2,627
30
56
-
-
1
-
-
1
354
42
86
88
862
408
168
18
61
0
5,138
-
65
126
26
-
2,418
-
0
65
2
42
-
9,224
7,769
13,007
0
1,899
2,822
137
121
205
24
6
4
1
16
13
46
219
549,042
596,099
677,789
744,172
1,041,343
1,752,442
2,284,535
3,063,748
Micronesia Est.F.de
-
Midway, Islas
-
2
-
-
-
-
-
-
23
-
-
-
0
-
-
Moldavia
0
122
42
0
3,795
13
12
11
Mongolia
92
31
98
25
5
22
10
4
Mónaco
122
270
86
309
624
626
1,165
0
0
1
1
3
1
1
5
Montserrat, Isla
59
Mozambique
16
Namibia
Nauru
-
123
30
11
-
0
-
0
5
Nepal
4
4
Níger
168
-
Nigeria
0
Niue, Isla
Norfolk, Isla
Noruega
-
4
-
17,612
-
68
2
20
-
-
-
6
-
-
0
9
217
955
1,371
1
129
225
21,237
241
3
1
19
36
-
0
-
0
-
-
-
-
-
13
24
25,053
2,866
-
5
-
7
-
12,052
12,643
16,537
20,12
23,972
2
-
0
9
6
-
2
10
Papúa-Nueva Guinea
2
-
3
62
-
2
0
4,889
6,665
54
22
13
338
8
Vanuatu
3,95
-
Omán
12,283
11
-
9,187
-
2,972
-
11,465
-
2
Pacífico, Islas del
-
26
16
3
14
Paises Bajos
89,869
85,3
79,514
131,073
126,522
166,672
288,252
299,731
Pakistán
14,355
12,606
9,575
7,349
11,572
20,532
33,995
43,683
36
1
70
0
0
1
-
46
3,024
-
4
Palau, Islas
63
17,983
40,76
Nueva Caledonia
Nueva Zelanda
33,834
4
-
-
8,236
42
4
1
1,363
-
-
0
Navidad, Isla
Nicaragua
-
-
233
-
56
-
-
-
-
109
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
Terr.Aut. Palestina
-
Panamá
20,825
58,694
Paraguay
2,545
45,06
144,715
4
Perú
Pitcairn, Isla
Polinesia Francesa
Polonia
Portugal
Puerto Rico
0
1
41,154
47,064
70,545
66,315
159,237
160,266
3
0
12,03
15,395
6
61
9,986
12,495
-
-
-
-
64,078
62,107
91,369
138,177
66,873
10,648
15,004
20,12
192,161
259,926
349,01
516,108
606,237
14
5
879
3
38
-
-
-
23,73
20,661
30,195
30,752
-
-
16
4,375
6,148
7,705
5,999
5,929
6,781
35,605
12,61
23,952
28,584
30,922
31,757
27,029
27,225
39,106
61,305
Qatar
Reino Unido
8
346
259
69
322
62
503
1,073
6,024
183,209
179,38
149,575
163,425
198,316
189,111
232,023
267,203
Rep. Centroafricana
0
16
21
69
184
República Checa
5,427
9,209
10,555
10,644
14,761
15,796
15,999
21,621
República Dominicana
1,476
1,611
3,049
2,631
3,158
3,167
8,243
9,493
26
38
212
631
635
928
5,749
17,455
291
413
210
830
189
27
4,722
4,029
2,727
9,158
4,428
Reunión
Zimbabwe
Rumania
7,85
6,277
-
5,529
8
6,288
5,505
Rwanda
-
-
-
-
-
Rusia
51,626
49,063
82,093
42,673
81,751
Salomón, Islas
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Sahara Occidental
19
Samoa
-
Samoa Norteamericana
-
-
5
5
S.Cristóbal y Nieves
1
San Marino
4
-
-
21
-
7
-
-
-
-
-
S.Vicente y Granadin
-
-
-
-
Santa Helena
-
-
-
-
Santa Lucía
41
Sto.Tomé y Príncipe
-
Senegal
-
Seychelles
122
-
1
1,481
118,17
362,604
1
0
0
166
77
-
1
29
-
10
504
84
3
102
778
-
-
-
-
-
-
-
-
-
39
-
1
-
-
-
-
-
-
0
1
1
-
138,777
50
-
-
424
San Pedro y Miquelón
-
2
0
595
-
0
0
11
3,073
-
0
1
-
0
1,817
0
0
299
2
0
2
3
1
8
-
-
8,931
-
Sierra Leona
-
-
Singapur
38,869
35,232
31,181
33,967
39,434
52,747
61,407
54,455
3,027
3,219
1,797
843
754
1,536
1,232
1,437
Siria, Rep.Arabe de
Somalia
Sri Lanka
Sudáfrica, Rep.de
6
2
4,188
3,315
3,382
3,345
4,026
4,016
4
5,497
6,744
38,879
29,675
26,571
39,648
50,053
53,36
41,853
36,421
Sudán
120
173
84
48
9
94
20
47
Suecia
89,035
133,577
63,395
78,066
88,358
107,664
136,231
136,343
110
Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras
Dirección de Estudios Sectoriales
Suiza
Surinam
129,114
Swasilandia
1
Tadjikistán
0
Tailandia
158,736
147,652
189,8
215,165
207,422
246,376
338,144
16
2
27
3
3
738
69
4
1
160
132
-
33,219
Tanzania, R.Unida de
-
11
-
-
71,512
89,573
51,82
46,314
183
102
48
4
77
3
298
15
-
-
Terr.Antártico Brit
-
-
T.Brit.Océano Indico
4
-
44,948
Djibouti
Togo
1
-
-
-
10
22
6
26
10,809
6,335
87
413
-
1
-
Tokelau
6
-
36
202,908
42
48
137
623
228
166
-
-
-
-
-
1
0
33,972
24,688
32,48
38,937
177,189
93,377
309,749
305
154
232
474
314
469
580
7
5
1
78
0
-
-
-
76
-
-
10
-
25,371
Turquía
-
-
Trinidad y Tobago
Turkmenistán
-
128,399
-
Turcas y Caicos,Isl.
-
87
-
Tonga
Túnez
-
46
1
-
-
9
0
0
0
2
0
-
-
7,125
11,854
10,75
11,861
14,354
19,648
23,744
35,382
-
-
-
-
Tuvalu
-
Ucrania
22,051
21,222
14,869
26,284
54,817
56,893
49,646
55,145
Uganda
247
147
221
191
169
155
173
37
Uruguay
11,997
22,383
22,6
22,772
27,516
27,353
31,299
39,418
Uzbekistán
-
-
8
16
106
84
113
Venezuela
16
-
-
4
944,948
792,629
787,979
724,858
1,080,109
1,216,646
1,495,257
1,362,419
6,686
5,371
4,857
5,029
9,495
12,103
26,231
42,366
Vírgenes,Isl.(Brit.)
7
2,18
47
7,793
835
1,804
2,077
23,278
Vírgenes,Isl.(EUA)
579
290
212
61
861
313
1,077
558
Vietnam
Fiji
W ake, Isla
123
-
W allis y Futuna, Isl
Yemen
Yugoslavia
0
-
[ No Declarados ]
Total
-
-
-
268
1
6
29
44
431,772
274,969
11,732,661
0
-
111
Zaire
Zambia
23
-
6
0
-
173
-
51
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
524
-
588,789
-
-
14
304,169
367
-
61
-
460,875
277
0
792
1,3
2
765,113
12,698,777 12,678,451 13,721,853 16,605,146 21,122,715
799,632
0
1,170,483
26,054,976 33,028,294
/ nM : Información parcial cubriendo n meses
0 : Comercio inferior a 500 dólares
Fuente: http://nt5000.aladi.org/sii/menupagsinternas/marcossii.htm
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