perú: situación de las tecnologías de información y

Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática
Presidencia del Consejo de Ministros
PERÚ:
SITUACIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS
DE INFORMACIÓN Y
COMUNICACIONES
Presidencia del Consejo de Ministros – Gobierno del Perú – ONGEI
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Nombre del Proyecto: “Perú: Situación de las Tecnologías de
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Información y Comunicaciones”
HOJA DE INFORMACION GENERAL
CONTROL DOCUMENTAL:
PROCEDIMIENTO:
PROYECTO:
ENTIDAD:
VERSIÓN:
FECHA EDICIÓN:
NOMBRE DE ARCHIVO:
RESUMEN:
Informe Nacional sobre la situación de
las TIC’s en el Perú.
Perú: Situación de las Tecnologías de
Información y Comunicaciones.
Presidencia del Consejo de Ministros
1.0
08/02/2004
P01-PCM-PERU_TICs-001
Informe Nacional sobre la situación de las
tecnologías
de
información
y
telecomunicaciones, con el propósito de
dar a conocer el grado de desarrollo en la
implementación y el uso de las
Tecnologías
de
Información
y
Comunicaciones – TIC´s.
DERECHOS DE USO:
La presente documentación es de uso para la Administración Pública del Estado Peruano.
ESTADO FORMAL:
Preparado por:
Nombre: Mario Cámara
Cargo:
Entidad: ONGEI - PCM
Fecha: Enero 2004
Revisado por:
Nombre: George Romain
Cargo: Coordinador ONGEI - PCM
Entidad: ONGEI - PCM
Fecha: Enero 2004
Aprobado por:
Nombre: Rafael Parra Erkel
Cargo: Jefe ONGEI – PCM
Entidad: ONGEI - PCM
Fecha: Enero 2004
Nombre: Jaime Reyes Miranda
Cargo: Secretario General
Entidad: PCM
Fecha: Enero 2004
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I
CONTROL DE VERSIONES
FUENTE DE CAMBIO
P01-PCM-PERU_TICs-001.doc
FECHA
DE
SOLICIT
UD DEL
CAMBIO
VERSI
ÓN
PARTES
QUE
CAMBIAN
1.00
N/A
DESCRIPCIÓN DEL
CAMBIO
FECHA DE
CAMBIO
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II
INDICE
Introducción
I.
LIDERAZGO ......................................................................................................
3
1.1 Sociedad de la Información ........................................................................
3
1.2 Reforma del Estado .................................................................................... 10
1.3 Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática ................. ……… 20
1.4 Plan Nacional de Emergencia en Apoyo de la Ciencia, Tecnología e
Innovación .................................................................................................. 30
1.5 Encuentro Macro Regional ......................................................................... 38
1.6 I Conferencia Latinoamericana y del Caribe sobre desarrollo y uso del
Software Libre ............................................................................................ 47
II.
CONECTIVIDAD .............................................................................................
50
2.1 Marco Regulatorio del Sector Telecomunicaciones ................................... 50
2.2 Mercado de Telefonía Fija Local ................................................................ 52
2.3 Mercado de Servicios Móviles .................................................................... 53
2.4 Mercado de Telefonía de Larga Distancia.................................................. 54
2.5 Mercado de acceso a Internet .................................................................... 55
2.6 Mercado de Arrendamiento de Circuito ...................................................... 62
2.7 Mercado de Televisión por Cable ............................................................... 65
III.
SEGURIDAD DE INFORMACIÓN ..................................................................... 67
3.1 Esfuerzos para reducir el software ilegal.................................................... 67
3.2 Ley y Reglamento de firmas digitales......................................................... 68
3.3 Políticas y Lineamientos para la administración de dominios .................... 69
3.4 Delitos Informáticos .................................................................................... 69
3.5 Cultura de Seguridad de información ......................................................... 70
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i
IV. CAPITAL HUMANO........................................................................................... 71
4.1 Centros Educativos..................................................................................... 71
4.2 Programa Huascarán.................................................................................. 74
V.
COMERCIO ELECTRÓNICO............................................................................. 84
ANEXOS ……………………………………………………………………………………. 92
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ii
INTRODUCCIÓN
La elaboración del presente Informe sobre la situación de las Tecnologías de
Información y Comunicaciones en el Perú, desarrollado como parte de las funciones
de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática, pretende dar a conocer
el grado de desarrollo en la implementación y el uso de las tecnologías de información
y comunicaciones del Estado Peruano. Para este informe la información base ha sido
obtenida de documentos públicos.
Bajo este esquema, se ha evaluado al Estado Peruano considerando el papel de las
TIC’s en la creación de nuevas oportunidades, en sus efectos en la eliminación de
barreras de acceso a la información y en la superación del aislamiento físico y virtual
entre individuos, en la promoción de la eficiencia en la producción, distribución, y en la
reducción de los costos de transacción para los individuos, las empresas y el gobierno.
Las cinco áreas que se desarrollan a lo largo del documento, corresponden a:
•
•
•
•
•
Liderazgo
Conectividad
Seguridad de la Información
Capital humano
Comercio Electrónico
En el rubro de liderazgo, destaca la creación de la Comisión de Desarrollo de la
Sociedad de la Información (CODESI), la constitución de la Oficina Nacional de
Gobierno electrónico e Informática (ONGeI) en la Presidencia del Consejo de
Ministros, la reforma y modernización del Estado, donde las TIC son un instrumento
esencial y el proceso de diseño del Plan Nacional de Ciencia – Tecnología e
Innovación (PNICyTe), donde se incorpora el Sistema Nacional de Investigación,
desarrollo e innovación en TICs. Y por último la realización de la Primera Conferencia
de Software Libre en América Latina y el caribe (LACFREE).
En el rubro de conectividad, se han actualizado las estadísticas e indicadores que
permite mostrar en forma más transparente, a partir del estado de las concesiones en
el Perú, las telecomunicaciones, la disponibilidad de Internet, el número de host y los
proveedores de servicio en Internet.
Por su parte en el capítulo de Seguridad de la Información, el uso del software libre y
el inventario de software propietario en el Estado, la actualización del Reglamento de
Firmas Digitales, y la seguridad de información en las entidades de la Administración
Pública.
Y finalmente el rubro de Capital Humano y Comercio Electrónico, donde destaca la
consolidación del Programa Huascarán y programas de educación rural (que incorpora
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la teleducación), así como los estudios llevados a cabo sobre el comercio electrónico
en el Perú.
En general el informe Nacional 2003, muestra un crecimiento sólido de las TICs en el
mercado peruano, y en el desarrollo de soluciones cada vez más maduras, tendencia
que consolida el desarrollo de grandes programas, como la Reforma y Modernización
del Estado y el desarrollo de la competitividad nacional, con vista a la integración del
Perú al MERCOSUR, ALADI, ALCA y APEC.
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I.
LIDERAZGO
Aborda el alcance y la naturaleza de los esfuerzos gubernamentales y del
empresariado privado por promover el mundo interconectado dentro del país, así
como, promover al país como centro regional o global en el mundo interconectado.
1.1
Sociedad de la Información
La Sociedad de la Información es un estadio de desarrollo social caracterizado
por la capacidad de las personas y organizaciones de la sociedad para obtener y
compartir cualquier información, instantáneamente, desde cualquier lugar y en la
forma que se prefiera. La facilidad para el acceso a información y comunicación,
por el uso generalizado de las redes abiertas, como Internet, y de la telefonía
celular, genera grandes cambios en las actividades de las personas y en
diversos sectores, como son la educación, el trabajo, la administración pública, la
industria y el comercio, llegando incluso a trasformar las formas de las relaciones
humanas y sociales.
En numerosos países, la Sociedad de la Información se encuentra en un elevado
nivel de desarrollo, siendo que en muchos casos este grupo de países, no solo
está conformado por los denominados países desarrollados o de primer orden,
sino que también incorpora a aquellos otros países que, sin pertenecer a dicho
grupo, han aprovechado y regulado de manera eficiente al uso de las tecnologías
de la información y comunicaciones, logrando importantes mejoras en su
sociedad y en su gobierno, acortando así la denominada “brecha digital”, término
que se utiliza para establecer la frontera con los países que se mantienen al
margen del concierto de naciones impulsoras y beneficiarias de la Sociedad de la
Información.
El adecuado desarrollo, dirección y promoción de un Plan para crear las bases
que permitan la implementación de la Sociedad de la Información generará
mejoras en el comercio y en la industria, incrementará la eficiencia en la
prestación de los servicios públicos estatales, mejorará la generación de
productividad y de beneficios empresariales, lo que incidirá directamente en una
mejora en la competitividad del Estado en un entorno económico caracterizado
por el fenómeno de la globalización.
Para los fines del establecimiento de una Sociedad de la Información
corresponde al Estado garantizar y mejorar el acceso a las nuevas tecnologías
de la Información y Comunicaciones y asimismo procurar una infraestructura de
sistemas y de comunicaciones segura, que garantice la intimidad de las
personas, el secreto de las comunicaciones, la seguridad de las transacciones
por medios electrónicos, la protección de los derechos de propiedad intelectual,
entre otros.
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Sobre la base de una pertinente y eficiente infraestructura de sistemas y de
comunicaciones, el Estado podrá realizar de mejor manera sus planes de
contenido social, mejorar la participación de las personas en el acceso a la
información pública y en las decisiones de gobierno, fortalecer el proceso de
descentralización e instaurar una Administración moderna y eficiente orientada a
la prestación de servicios en línea.
Sociedad de la Información: Modelo Sociedad de la Información
Usuarios
-Ciudadanos o
Sociedad Civil
Organizada.
-Organizaciones
Académicas.
-Empresas
-Estado
Infraestructura
-Terminales
-Redes
-Servidores
Contenidos
-Intangibles.
-Tangibles.
-Servicios.
-Intermediación
informormativa.
Entorno -Económico –Social –Cultural –Educativo –Normativo -Actitudes
Usuarios: Ciudadanos o Grupos organizados que acceden a los contenidos
mediante la Infraestructura.
Infraestructura: Tecnología desplegada que permite el acceso y despliegue de los
contenidos.
Contenidos: Información, productos o servicios desplegados a través de la
tecnología.
Entorno: Factores o agentes que determinan el estadío de la Sociedad de la
Información.
En el país se vienen observando iniciativas de agentes económicos, instituciones
educativas, asociaciones gremiales y profesionales, así como de diversas
entidades del sector público, que han desarrollado proyectos cuya ejecución han
tenido como denominador común el aprovechamiento de las tecnologías de la
información y comunicación.
La Comisión Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Información –
CODESI, se constituye a través de la Resolución Ministerial No. 181-2003-PCM
del 07 de junio de 2003 con el objeto de elaborar un Plan para el desarrollo de la
Sociedad de la Información en el Perú, el mismo que deberá contener un
diagnóstico de la situación actual del Perú en el contexto de la Sociedad de la
Información, las acciones necesarias a ejecutar para el desarrollo de la misma y
los proyectos de normas y disposiciones que coadyuven al adecuado desarrollo,
implementación y promoción de la Sociedad de la Información en el Perú.
Entre sus funciones están además, la promoción y ejecución de programas que
promuevan un uso seguro de Internet, de las telecomunicaciones y de las
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tecnologías de la información por parte del Estado, con la finalidad de fomentar el
desarrollo de las personas.
La CODESI está conformada como sigue:
ƒ El Secretario General de la Presidencia del Consejo de Ministro, quien la
presidirá;
ƒ Un representante del Ministerio de Transportes y Comunicaciones;
ƒ Un representante del Ministerio de Educación;
ƒ Un representante del Ministerio de Agricultura;
ƒ Un representante del Ministerio de Salud;
ƒ Un representante del Ministerio de Economía y Finanzas;
ƒ Un representante de la Secretaría de la Gestión Pública de la Presidencia del
Consejo de Ministros;
ƒ Un representante del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología –
CONCYTEC;
ƒ Un representante del Organismo Supervisor de la Inversión Privada en
Telecomunicaciones – OSIPTEL;
ƒ Un representante del Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI;
ƒ Un representante del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Protección de la Propiedad Intelectual – INDECOPI;
ƒ Un representante de la Asamblea Nacional de Rectores – ANR;
Excepcionalmente, cuando el caso lo requiera, la CODESI podrá solicitar a otros
organismos, instituciones, gremios y entidades en general, públicas o privadas, y
a especialistas, el asesoramiento, información y apoyo necesarios para el
cumplimiento de su objeto.
El Modelo y las Mesas de Trabajo del CODESI.- La CODESI ha dividido el
estudio del Modelo de la Sociedad de la Información en siete mesas de trabajo:
−
−
−
−
−
−
Infraestructura necesaria para el desarrollo de la sociedad de la información
Desarrollo de capacidades humanas
Desarrollo y aplicación de TIC’s en programas de carácter social
Desarrollo de los sectores de producción y de servicios
Gobierno electrónico
Procesos de las cumbres mundiales sobre la sociedad de la información
Cada una, a criterio de la CODESI, conformada por:
ƒ El Estado.
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ƒ Ciudadanos o Sociedad Civil organizada.
ƒ Organizaciones Académicas.
ƒ Empresas.
Índice temático de las Mesas de Trabajo del CODESI
Análisis
Situacional
Estrategias
de Fomento
Participacion
Estrategia
Participativa
Mesa
Mesa
Desarrollo y
Mesa
Mesa
Desarrollo de
Desarrollo de aplicación de
Infraestructur
los sectores
TIC’s en
Capacidades
a Tecnológica
de producción
Programas
de
Humanas
y de servicios
carácter social
Mesa
Gobierno
Electrónico
Mesa
Procesos de
las cumbres
mundiales
sobre la
sociedad de la
información
Mecanismos
De Monitoreo
Y Evaluación
Las Mesas de Trabajo deberán desarrollar el Siguiente Índice Temático teniendo
como Marco de Trabajo el Modelo de la Sociedad de la Información Planteado:
ƒ Análisis Situacional: Definición, alcances y situación actual del tema a
desarrollar por la Mesa.
ƒ Estrategias de Fomento: Planteamientos estratégicos con proyección a corto
mediano y largo plazo que permitan fomentar los temas de la mesa. Entre
ellos los requerimientos normativos.
ƒ Estrategia Participativa: Planteamiento estratégico con proyección a corto,
mediano y largo plazo que permita mejorar potenciar y efectivizar la
participación y articulación de los actores. Especialmente los jóvenes.
ƒ Mecanismos de Monitoreo y Evaluación: Mecanismos que permitan
desarrollar el seguimiento y evaluación del desarrollo de la Sociedad de la
Información referida a los temas de cada mesa, y la metodología de
Implantación y Operación.
MESA 1 - INFRAESTRUCTURA NECESARIA PARA EL DESARROLLO DE LA
SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN
Objetivo: Formular propuestas para el desarrollo de infraestructura necesaria
para la Sociedad de la Información y el Conocimiento.
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Alcances: Inventario de infraestructura necesaria para las tecnologías de la
información, inventario de iniciativas en curso, públicas y privadas, referidas a la
infraestructura necesaria para el desarrollo de la sociedad de la información,
Propuestas para el desarrollo de infraestructura y acceso universal para la
Sociedad de la Información y el Conocimiento, Tarifas para el Acceso Universal
(rurales), Las demás que sean definidas por la mesa de trabajo.
MESA 2 - DESARROLLO DE CAPACIDADES HUMANAS
Objetivo: Formular propuestas para el desarrollo de capacidades y habilidades
que permitan el acceso y hagan posible el aprovechamiento de la información
para la Sociedad de la Información
Alcances: Integración de las TICs en la currícula de todos los niveles
educativos,.Alfabetización digital. Capacitación y generación de destrezas en el
uso de TICs, Desarrollo de programas especiales de integración de las persona
con énfasis de los grupos marginados, minorías étnicas, discapacitados, entre
otros. Desarrollo de propuestas para la sensibilización social sobre las
potencialidades de la aplicación de las TICs. Promover la participación del sector
privado en el proceso de generación de experticias y habilidades. Desarrollo de
una fuerza de trabajo de expertos en temas relacionados con las TICs. Fomento
de una cultura de valores en un marco pluricultural. Las demás que sean
definidas por la mesa de trabajo.
MESA 3 - DESARROLLO Y APLICACIÓN DE TICS EN PROGRAMAS DE
CARÁCTER SOCIAL
Objetivo: Proponer recomendaciones para promover el desarrollo humano con
aplicación de las TICs
Alcances: Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología. Telesalud, tele-educación,
teletrabajo y otras aplicaciones sociales. Fomento de una cultura de valores, en
un marco pluricultural. Las demás que sean definidas por la mesa de trabajo
MESA 4 - DESARROLLO DE LOS SECTORES DE PRODUCCIÓN Y DE
SERVICIOS
Objetivo: A fin de hacer más eficientes los procesos e incrementar la
productividad y competitividad en los agentes económicos, proponer
recomendaciones para promover la producción y el uso eficiente de las
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tecnologías de la información y comunicación en el proceso productivo y en el
ámbito comercial y de servicios.
Alcances: Fomento de la industria nacional de TICs. Fomento del uso de TICs en
la industria, comercio y servicios. Comercio Electrónico. Temas regulatorios que
promuevan la seguridad y confianza en el uso de las TICs en la actividad
comercial. Cadena de producción y distribución. Uso de contenidos y propiedad
intelectual. Las demás que sean definidas por la mesa de trabajo. Indicadores
del grado de uso de las TICs en los sectores productivos y de servicios.
MESA 5 - GOBIERNO ELECTRÓNICO
Objetivo: Formular estrategias y recomendaciones para mejorar la eficiencia,
transparencia y eficacia de la gestión pública al servicio de las personas con la
implementación, desarrollo y sostenibilidad del gobierno electrónico y las nuevas
aplicaciones generadas por la TICs, en el marco de la Sociedad de la
Información.
Alcances: Diagnóstico del gobierno electrónico en el Estado. Relevamiento de
los Macroprocesos del Estado. Definición de estándares, plataformas y servicios
especializados, necesarios para la operación y despliegue de los servicios de
gobierno electrónico. Plataforma interna de comunicación del Estado. Plataforma
de capilaridad de los servicios. Políticas para integración de gobierno nacional,
regional y locales. Marco regulatorio de uso y aprovechamiento de las
tecnologías de la información y comunicaciones para el fomento y desarrollo de
gobierno electrónico. Aplicaciones con funcionalidad relacionada a los servicios
de la administración pública. Coordinación con la Mesa de Infraestructura, y
verificar las existencias y necesidades para el despliegue del gobierno
Electrónico. Digitalización y preservación de información, patrimonio cultural,
científico, así como la documentación de la administración pública. Generación
de indicadores del uso de las TICs en el estado peruano y del mejoramiento de la
eficiencia, eficacia y transparencia de la gestión pública. Las demás que sean
definidas por la mesa de trabajo.
MESA 6 - PROCESOS DE LAS CUMBRES MUNDIALES SOBRE LA
SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN
Objetivo: Preparar la posición nacional del Perú en las diversas etapas
preparatorias de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información y
coordinar las instrucciones que guiarán el trabajo de las delegaciones oficiales
del Perú que participen en dichas reuniones, Coordinar la conformación de la
delegación peruana que participará en las reuniones preparatorias y en las dos
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etapas de la Cumbre Mundial (Ginebra diciembre 2003 y Túnez 2005). La Mesa
recogerá las propuestas y sugerencia de las instituciones y entidades del sector
público, empresarial y de la sociedad civil que la integran, las que a su vez se
retroalimentan de las metas y coadyuvar a la búsqueda de nuevos esquemas de
cooperación internacional para el desarrollo de la sociedad de la información en
el Perú en coordinación con la CODESI.
Alcances: Promover y difundir la “Declaración de Política General del Perú” y de
la “Declaración de Principios de la Delegación Peruana” presentadas en la
Reunión Ministerial de Bávaro. Contribuir a concretar la Declaración de Principios
de la Cumbre. Contribuir a concretar el Plan de Acción de la Cumbre. Las demás
que sean definidas por la mesa de trabajo.
Resultados Esperados. La CODESI en doce meses calendario deberá emitir un
informe que incluya los siguientes temas:
ƒ Grado de Implantación de la Sociedad de la Información en el Perú en
comparación con otros países de la Región, y del Mundo.
ƒ Principales Barreras que existen para la implantación del cambio en nuestra
Sociedad.
ƒ Disponibilidad, estrategia de fomento, participación activa y mecanismos de
control y seguimiento de los siguientes temas relacionados:
o Infraestructura y tecnología
o Generación y despliegue de capacidades y conocimientos.
o Accesibilidad y cultura digital.
o Fomento y desarrollo empresarial
o Políticas y gobierno electrónico.
o Contenidos e Identidad Cultural.
o Integración Regional e Internacional.
ƒ Desarrollo del Modelo de la Sociedad de la Información.
ƒ Formulación de un plan de choque integral que pueda ser implementado en el
corto plazo.
1.2
Reforma del Estado1
El Gobierno Constitucional del Dr. Alejandro Toledo, ha diseñado una propuesta
para la Reforma del Estado, la misma que plantea a continuación:
1
Discurso de La Doctora Beatriz Merino Lucero, Presidenta del Consejo de Ministros, en el Congreso Nacional de la
Empresa Privada "Visión del Rol del Estado"
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9
...
¿Por Qué y Para Qué Reformar El Estado?
Permítanme insistir en que el problema actual del Estado no es el de su gran
tamaño, su supuesta hipertrofia, ni tampoco su aparente excesivo
intervencionismo. El Estado en el Perú resulta claramente insuficiente
comparado con el tamaño del Estado de países vecinos o de países
desarrollados teniendo en cuenta la participación del Gasto Público en el PBI o la
proporción del empleo público sobre en el empleo total. También lo es al reparar
en el enorme déficit de atención a la población en servicios sociales
indispensables. Al revés de lo que algunos afirman, también se sostendrá que
cuanto más desarrollada es una nación, mayor es el nivel del gasto público
respecto al PBI, siendo por el contrario mas bajo en los países muy atrasados.
La relación entre el tamaño del Estado y el nivel de desarrollo económico y social
es positiva o complementaria y no a la inversa.
La falta de cobertura y de calidad en la atención de las necesidades de los
ciudadanos, especialmente de los mas vulnerables, se explica en gran medida
por la excesiva concentración del Estado en Lima y las principales ciudades y la
consiguiente inadecuada asignación de recursos, lo que ha empezado a
corregirse con el proceso de descentralización en marcha y seguirá con la
reforma del Estado.
Los principales problemas identificados en la gestión del Estado son, además de
la señalada falta de cobertura en la prestación de servicios, la falta de eficacia en
cumplir sus objetivos, la falta de transparencia en su administración y la falta de
eficiencia en el uso de los recursos. Esto quiere decir que el funcionamiento del
Estado genera más costos que beneficios, que no se conoce bien qué es lo que
hace el Estado, ni cómo lo hace, ni quiénes son los que mas pagan y quiénes los
que se benefician mas. No es que el Estado deba intervenir más o menos sino
que debe intervenir bien.
En el plano económico, la necesidad de reformar el Estado y mejorar la calidad
de sus intervenciones, resulta indispensable para elevar la productividad y la
competitividad de las empresas del país, reduciendo el déficit de empleo digno y
los altos niveles de pobreza. Un Estado moderno es un pilar fundamental para
orientar la nación hacia el desarrollo.
El Estado debe reformarse, entre otras razones, porque:
Primero, subsiste la ineficiencia del sector público. Esta ineficiencia se observa
mayormente, no tanto en el número de trámites a realizar para obtener un
servicio del Estado, sino en el tiempo que tarda la realización de cada trámite.
Por ejemplo, para instalar una empresa en el Perú se requieren 8
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10
procedimientos, siendo la duración de todo el trámite de 83 días (casi 3 meses);
en Chile los procedimientos son 10 pero la duración total del trámite es de solo
28 días (menos de un mes). Este conocido caso del largo tiempo necesario para
constituir una empresa en el Perú, es un botón de muestra de la muy baja
eficiencia de buena parte del aparato estatal peruano para dejar trabajar a los
agentes económicos.
En segundo lugar, existe aún una gran distancia entre el Estado y los
ciudadanos. Este alejamiento se origina en la falta de información accesible a los
potenciales agentes económicos y a la sociedad en general y a la falta de
mecanismos de participación. Existe además una marcada asimetría en el
acceso a la información sobre las opciones en las decisiones sobre las políticas
públicas, los costos que éstas suponen y los beneficios que deberían brindar a la
sociedad en su conjunto. Esta falta de acceso para la mayoría y la asimetría de
información restan eficacia a las decisiones políticas, e influyen negativamente
en la percepción de los ciudadanos respecto del Estado.
Estas "fallas" se originan en la manera en que se ha ido configurando la relación
entre el Estado, la economía y la sociedad nacional y en cómo se ha ido
conformando la organización interna del Estado. El exceso de regulaciones y de
demoras en los procedimientos limita severamente las oportunidades, traba una
relación eficiente entre Estado y el mercado y fomenta la corrupción y la
informalidad. La falta de transparencia en la organización del aparato estatal
impide la fiscalización y permite la ocupación de clientelas políticas en cargos
públicos.
¿Qué se entiende por un Estado moderno y eficaz?
Un Estado moderno es aquel que orienta su acción al servicio de los ciudadanos
y de los agentes económicos, aumentando progresivamente su capacidad de
gestión, con austeridad y transparencia, sobre la base de una administración y
de instituciones públicas sólidas y transparentes.
En el plano de la economía, un Estado moderno debe orientar sus esfuerzos a
promover el desarrollo, esto es, al fomento de la inversión y la creación de
empleos. El excedente económico generado debe servir tanto para su
reinversión como para reducir la excesiva desigualdad en la distribución del
ingreso, de manera que se eliminen los principales déficit en la cobertura de las
necesidades sociales de las población, en especial, de sus sectores mas
vulnerables. Esto conlleva la creación de un marco normativo e institucional que
asegure estabilidad jurídica y macroeconómica y fomente la inversión privada
con una perspectiva de largo plazo.
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Visión del Estado Peruano
Proponer una visión del Estado en el Perú implica cuando menos tener una
breve evaluación del grado de desarrollo alcanzado por el Estado hasta la
actualidad, tomar en cuenta los notorios cambios en el contexto mundial y
finalmente definir los objetivos y funciones del Estado que se busca construir.
Históricamente, el Estado nacional en el Perú ha tenido un papel de elemento
integrador y homogenizador del conjunto de las regiones, ha sido el forjador de la
nación. Los resultados, a tenor de las profundas desigualdades regionales, son
aun claramente insuficientes. Por ello en la necesaria redefinición del papel del
Estado sostenemos que debe proseguir con su rol de gran articulador nacional,
al mismo tiempo que debe comenzar a operar como Estado descentralizado.
La presencia estatal se ha concentrado en las grandes ciudades y en las
regiones con enclaves extractivos importantes.
Durante el siglo XX, el debate entre los agentes económicos sobre el papel del
Estado se centró en la disyuntiva sobre el grado de intervención en la economía,
pudiendo hablarse desde un Estado y una política intervencionista hasta un
Estado promotor. En ambos extremos el terreno en disputa provenía de la falta
de definición de la división del trabajo entre el Estado y el mercado.
Finalmente, debemos recalar en los cambios en el contexto internacional así
como en el proceso político vivido en el país. Los avances en la globalización y la
pugna entre bloques económicos regionales marcan los tiempos, a la vez que en
el país se abre, luego de una dura lucha contra el autoritarismo y el
oscurantismo, las perspectivas y posibilidades reales de afirmar y consolidar la
democracia.
Dado lo anterior, la visión que tenemos y buscamos implementar es la siguiente:
Concebimos el Estado como un medio al servicio de las personas. Para lograr
este cometido el Estado debe promover y apoyar los esfuerzos privados para
lograr el desarrollo nacional. Al establecer principios claros en sus funciones y
organización sentará las bases del progreso sostenido: habrá un clima de
legitimidad social, un entorno normativo e institucional estable y favorable. Se
extenderán los servicios sociales básicos, promoviendo en especial la afirmación
y defensa de los derechos de los grupos de población más vulnerables.
Un Estado eficaz debe complementar y no competir con el mercado y la empresa
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privada, buscando no interferir mientras cumplan con las leyes y con su
responsabilidad para con la sociedad.
En correspondencia a esa visión, el rol del Estado, debe:
Primero, ser promotor fomentando la iniciativa privada y la igualdad de
oportunidades en todos los mercados, promoviendo y regulando la mayor
competencia posible en ellos.
Segundo, ser un Estado que proporcione bienes y servicios públicos que los
mercados no ofrecen o que proveen en cantidad insuficiente. El Estado debe en
especial ocuparse de la provisión de bienes y servicios con externalidades
positivas o ventajas sociales importantes para todos, como son el garantizar los
derechos de propiedad, el abastecimiento de agua potable, la expansión y
operación segura de la red vial y asegurar la educación básica y la atención de la
salud, de calidad y universales. En este ámbito, el Estado deberá promover la
expansión de la infraestructura pública, tanto social como productiva, recurriendo
en caso de contar con los recursos y la capacidad de gestión a regímenes de
concesión transparentes y adecuadamente regulados.
Tercero, contar con organizaciones estatales y funcionarios que actúen con la
más estricta sujeción a las leyes y a la fiscalización de sus actos, sin margen
para la discrecionalidad. Se debe operar dentro de los límites fijados por una
política fiscal transparente.
Implementar esta reforma es una tarea que implica riesgos, pero también resulta
indispensable si queremos lograr el desarrollo económico y responder a las
múltiples necesidades de los sectores que reclaman atención. Por tanto, es una
tarea que involucra a todos los actores de la sociedad en forma insoslayable.
Darle la espalda a esta reforma es negarse al desarrollo nacional tan
ansiadamente esperado por todos.
Visión del Estado descentralizado (Nacional, Regional y Local)
Una propuesta de visión del Estado y de las relaciones entre los ámbitos
nacionales, regionales y locales se encuentra en el Estudio elaborado por la
Presidencia del Consejo de Ministros en octubre del 2002, sobre la asignación de
competencias y funciones entre los distintos niveles de gobierno del Perú. Las
principales conclusiones y recomendaciones de este Estudio se refieren a la
necesidad de:
a. Desconcentrar eficientemente el Gobierno Nacional.- El concepto de
desconcentración implica que las decisiones importantes dependerán, en
primera instancia, de las autoridades regionales y locales, y en última
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instancia, del Gobierno Nacional en Lima. Esta mayor desconcentración del
gobierno nacional resultará en mejores decisiones para el país, pues éstas se
podrán tomar a partir de la información proveniente de fuentes primarias.
b. Reglamentar la transferencia de competencias y recursos con un sustento
técnico sólido.- En los sectores Vivienda y Saneamiento, Energía y Minas,
Pesquería, Comercio Exterior y Comunicaciones, se están transfiriendo
competencias del nivel nacional al regional.
Por la naturaleza de sus atribuciones, el sector Mujer y Desarrollo lidera el
número de competencias descentralizadas, con un 63% de las mismas. Le
siguen los sectores Artesanía, Saneamiento, Industria, Educación y
Agricultura con cifras que oscilan entre el 40 y el 50 por ciento.
En el proceso de transferencia de competencias debe asegurarse que el
grado de descentralización acordado en las leyes que se aprueban se
traduzca de manera efectiva en la realidad.
c. Disminuir las duplicidades y vacíos de competencias en los distintos niveles
de gobierno.- Para ello se deben uniformizar los criterios de las diferentes
normativas. Actualmente, se duplican esfuerzos, por ejemplo, en la
construcción de redes viales o de colegios. No sólo se ocupan de estas
actividades los programas desconcentrados del Gobierno Nacional, sino
también los Gobiernos regionales, así como los Municipios Provinciales y
Distritales. El problema radica en que no está claramente establecido quién
hace qué ni cuáles son los límites de cada organismo.
d. Ejecutar una gestión eficiente y efectiva en la conducción del proceso.Transferir competencias de la administración nacional a los Gobiernos
Regionales y Locales implica un manejo gerencial bastante complejo. Debe
asegurarse que los Gobiernos Regionales y Locales cuentan con la
capacidad para asumir esas competencias.
Para ello, una gestión adecuada en la conducción del proceso será
trascendental pues este tiene que realizarse de manera simultánea en todos
los Gobiernos Regionales, y por etapas en los Gobiernos Locales. Además,
es importante que en la gestión de los organismos involucrados con la
conducción y la coordinación del proceso se evite duplicidades e
ineficiencias.
Por su parte, la Presidencia del Consejo de Ministros debe continuar con el rol de
coordinación entre los sectores del Poder Ejecutivo, así como de enlace entre
éstos y el Consejo Nacional de Descentralización.
Por otro lado, en lo que respecta al proceso mismo de descentralización, la Ley
N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización, en su Artículo 4° establece que
la descentralización se sustenta y rige por los siguientes principios generales:
a. Es permanente.- Constituye una política permanente de Estado, de carácter
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obligatorio, cuyo efecto vinculante alcanza a todos los Poderes del Estado,
Organismos Constitucionales Autónomos y al gobierno en su conjunto.
b. Es dinámica.- Es un proceso constante y continuo, se ejecuta en forma
gradual o por etapas, previendo la adecuada asignación de competencias y
la transferencia de recursos del nivel central hacia los gobiernos regionales y
los gobiernos locales; promueve la integración regional y la constitución de
macro regiones. Exige una constante sistematización, seguimiento y
evaluación de los fines y objetivos, así como de los medios e instrumentos
para su consolidación.
c. Es irreversible.- El proceso debe garantizar un país espacialmente mejor
organizado en el largo plazo, con una mejor distribución de los recursos
públicos, económica y socialmente más justo y equitativo, ambientalmente
sostenible y con instituciones políticas consolidadas.
d. Es democrática.- Esta forma de organización del Estado se desarrolla en los
planos político, social, económico, cultural, administrativo y financiero.
Promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles de
desarrollo humano en cada ámbito, y la relación Estado y Sociedad, basada
en la participación y concertación en la gestión de gobierno.
e. Es integral.- Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el
espacio nacional, así como las actividades privadas en sus diversas
modalidades, mediante el establecimiento de reglas jurídicas claras que
garanticen el desarrollo del país.
f.
Es subsidiaria.- Las actividades de gobierno en sus distintos niveles
alcanzan mayor eficiencia, efectividad y control por parte de la población si se
efectúan descentralizadamente. La subsidiariedad supone y exige que la
asignación de competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea
equilibrada y adecuada a la mejor prestación de los servicios del Estado a la
comunidad.
g. Es gradual.- El proceso de descentralización se realiza por etapas, en forma
progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada y
clara asignación de competencias y transferencias de recursos del gobierno
nacional hacia los gobiernos regionales y locales, evitando la duplicidad.
En concreto ¿para qué Reformar?
Para tener un Estado más eficaz, que aporte el mayor beneficio a la población al
menor costo posible. De esta manera se podrá ampliar la cobertura en educación
básica y mejorar su calidad, en salud, en resguardo de la propiedad y de la
seguridad de los ciudadanos.
Para tener un Estado más eficiente, satisfaciendo adecuadamente y a menores
costos las necesidades que el sector privado no cubre con bienes y servicios.
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Para tener un Estado que se acerque más a las personas, cuyas funciones
puedan ser vistas y conocidas por todos, permitiendo fiscalizar el desempeño
institucional de los organismos estatales, institucionalizando la rendición de
cuentas de todos los funcionarios públicos, dándole a conocer al contribuyente
en qué invierte el Estado sus tributos, cómo los invierte y qué beneficios le
significan al país.
¿Cuándo y cómo reformar el Estado?
La reforma tiene que emprenderse hoy y ser continuado por los próximos
gobiernos. Debe retomarse cuando el accionar del Estado se aparte de sus
objetivos y funciones, no aportando beneficios a la ciudadanía.
En este contexto, la reforma no es un acto aislado o definido por parámetros de
tiempo, presupuesto o alcance de objetivos. La reforma es un proceso de largo
aliento cuyo propósito es el mejoramiento continuo de la provisión de bienes y
servicios por parte del Estado.
Iniciaremos el proceso de Reforma del Estado del modo siguiente:
1. Fortaleciendo la estructura básica del Estado
Para empezar la reforma requiere del fortalecimiento de la estructura básica
del Estado, para que se vincule más a la población y complemente
claramente el trabajo de la empresa privada. Como soporte para la reforma
se requiere un sistema jurídico que garantice la continuidad del proceso de
modernización, un sistema presupuestario que permita financiar la inversión
del Estado, un sistema de gestión pública que administre con la mayor
eficiencia, eficacia y transparencia los recursos estatales.
2. Realizando absorciones o fusiones de los organismos públicos
Se deben realizar absorciones o fusiones de las dependencias públicas y
organismos públicos descentralizados que están duplicando funciones o
acciones, sea por falta de coordinación, porque las funciones están
asignadas de manera inadecuada, porque no se cumple con el principio de
subsidiariedad, porque la intervención estatal no es eficaz, porque ya se
completó la tarea asignada o no se ha previsto un plazo específico para su
ejecución o, finalmente, se llevan a cabo porque son necesarias para
incrementar la productividad del Estado. Es el caso, por ejemplo, de la
Subjefatura de Informática del Instituto Nacional de Estadística e Informática
–INEI— que se está fusionando con la Oficina de Gobierno Electrónico de la
Secretaría de Gestión Pública de la PCM.
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3. Simplificando los procedimientos administrativos del Estado
Hay que reordenar y racionalizar los procedimientos que se siguen en las
instituciones gubernamentales. Una primera medida al respecto es la
simplificación de los procedimientos administrativos, a través del diseño e
implementación de servicios de gobierno electrónico. Esta iniciativa
contribuirá significativamente a la transparencia, eficiencia, accesibilidad y
reducción de costos de los servicios públicos que pueden ser provistos con
medios informáticos.
Al respecto, se está desarrollando el Portal de Trámites donde las
instituciones podrán ofrecer servicios a los ciudadanos. Adicionalmente, se
han elaborado tanto el Proyecto del Portal de Compras de Menor Cuantía
como del Proyecto Perú Compite – Agenda Digital. De este modo, el Estado
camina hacia la total informatización de su sistema de pagaduría y de control
de la administración pública, ampliando la interconexión operativa.
4. Estableciendo medidas competitivas al interior del Estado
Se debe reformar el sistema de gestión de recursos humanos para aumentar
su eficiencia y eficacia. Ello requiere la creación de un nuevo sistema de
carrera administrativa, tanto para el régimen de funcionarios de alto nivel
como para el régimen general. Asimismo, resulta necesario diseñar un
sistema de capacitación para el servicio civil que dote al Estado de
funcionarios capacitados para servir eficientemente a la ciudadanía. Por otro
lado, debe abordarse la creación de un registro único de trabajadores del
Estado que posibilite un seguimiento puntual de quiénes forman parte de la
administración pública.
5. Reformando el sistema presupuestal del Estado
En cuanto al sistema presupuestal, es necesario que se abandone el
presupuesto histórico, el mismo que se incrementa sobre la base de
compromisos políticos y se orienta hacia el gasto corriente del Estado. Para
ello se propondrá reformar el actual sistema presupuestal, de manera que los
recursos del Estado tengan como prioridad la reducción de la pobreza y se
inviertan en mas programas de educación y de salud pública, en mejores
sistemas de seguridad ciudadana, en una adecuada administración de
justicia, en el mejoramiento de las infraestructuras de transportes,
comunicaciones, energía, saneamiento y vivienda, en el crecimiento del
empleo, y en la promoción del país como objeto de inversión nacional y
extranjera.
6. Desarrollando programas piloto para la modernización de la gestión del
Estado
El último eje de los pasos iniciales de la reforma del Estado consiste en la
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implementación de programas piloto de modernización en el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones y la Presidencia del Consejo de Ministros. El
desarrollo de estos programas piloto responde a la necesidad de reorganizar
integralmente estos sectores, incluyendo aspectos funcionales, orgánicos y
de recursos humanos.
Debemos tener muy claro que la reforma del Estado no es un fin en sí
mismo, sino que es un medio para construir al interior de éste una
revalorización de la persona, tanto del que trabaja en el propio Estado como
de quien recurren a él para obtener sus servicios. Se tenderá hacia una
nueva relación entre Estado, Economía y Sociedad a medida que avancemos
en las sucesivas etapas de la reforma.
¿Qué se necesita para llevar a cabo la reforma?
Para que la reforma no fracase es necesario lo siguiente:
a. Lograr el apoyo político continuo de los niveles más altos del Gobierno.Si el Presidente de la República, la Presidenta del Consejo de Ministros, los
Legisladores, los Ministros y otros funcionarios de primer nivel apoyan el
cambio, el proceso de reforma tendrá la suficiente fuerza inicial para asegurar
su desarrollo progresivo.
b. Mejorar y actualizar la calidad de los administradores públicos.Los administradores públicos deben poseer habilidades técnicas y desarrollar
un sentido práctico para el mejor aprovechamiento de los recursos del Estado
en la satisfacción de las necesidades básicas de la población. También
deberán desarrollar las políticas de Estado, influenciar positivamente en la
toma de decisiones y adaptarse a las exigencias de los sucesivos gobiernos,
todo ello en un entorno de cambios constantes. El administrador público debe
saber administrar el cambio y para ello debe estar constantemente
actualizado, capacitado, motivado y bien remunerado.
Es necesario establecer un Servicio Civil - la carrera pública- que comprenda
modernos sistemas de reclutamiento, capacitación, ubicación y ascensos,
dirigidos a una nueva generación de profesionales y técnicos, altamente
competitivos, honestos, responsables, cuyos méritos sean bien
recompensados.
c. Mejorar la relación entre el gobierno y la población.El grado de consenso que exista para la reforma, la adaptación de la
población a la misma, una vez que esta se encuentre avanzando y la manera
como el gobierno hace cumplir la ley, son aspectos críticos para asegurar la
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consolidación del proceso de reforma. La contribución de la sociedad al
proceso de reforma depende del grado de apoyo del público y de la manera
como el Estado acogerá las demandas y propuestas de la sociedad.
d. Asumir desde el Estado un comportamiento empresarial.Para que la reforma sea exitosa se necesita que el Gobierno asuma un
comportamiento empresarial, lo cual no es sinónimo de Estado empresario,
sino más bien se refiere a la adopción por parte del Gobierno de las buenas
prácticas de la empresa privada. Lo que se debe hacer es romper con el
comportamiento burocrático. Esto supone por ejemplo, adoptar un enfoque
de gestión por resultados e implementar sistemas de medición de
desempeño de los programas y servicios que son objeto de reforma.
Como indicaran Osborne y Gaebler, “lo que se observa acerca de los
programas públicos es que, a pesar de todas sus reglas y todo su papeleo,
tienen muy poco contacto con lo que verdaderamente le sucede a la gente a
la que debiera servir. Pero, si desde el comienzo se tiene en cuenta los
resultados, se puede prescindir en gran medida del papeleo burocrático,
satisfaciendo a la vez las necesidades de las personas”.
1.3
Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática
Mediante Decreto Supremo Nº 067-2003-PCM “Aprueban Reglamento de
Organización y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, publicado
en el diario oficial “El Peruano” el 28 de junio del presente año, se establece que
la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática depende directamente
de la Secretaría de Gestión Pública y se aprueban sus funciones.
La Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática tiene las siguientes
funciones:
1. Proponer la Política Nacional de Gobierno Electrónico e Informática del
Estado en concordancia con el Plan para el desarrollo de la Sociedad de la
Información en el Perú elaborado por la Comisión Multisectorial para el
Desarrollo de la Sociedad de la Información (CODESI);
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2. Proponer la normatividad y coordinar el desarrollo del gobierno electrónico y
de la actividad informática en la Administración Pública, impulsando su
modernización;
3. Desarrollar acciones orientadas a la consolidación y desarrollo del Sistema
Nacional de Informática;
4. Elaborar y desarrollar la Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico y
coordinar y supervisar su ejecución;
5. Coordinar con los organismos de la Administración Pública el desarrollo de
soluciones informáticas para la optimización de la gestión pública;
6. Coordinar y supervisar la integración funcional de los sistemas informáticos
del Estado;
7. Coordinar y supervisar el desarrollo de los portales de las entidades del
sector público, con el fin de establecer la ventanilla única de atención a las
empresas y los ciudadanos;
8. Dictar los lineamientos de la política de contrataciones del Estado, conforme
a lo establecido en el Lineamiento III del Decreto Supremo Nº 031-2002PCM; y,
9. Otras que le sean encomendadas.
El Gobierno Electrónico aspira tanto a incrementar el acceso de los ciudadanos a
los servicios e información del Estado como a mejorar la eficiencia de la gestión
pública. Con tal propósito se elaborará e implantará una política de Gobierno
Electrónico, que comprenda la institucionalización de la organización, políticas y
normas de Gobierno Electrónico, el desarrollo e implantación de servicios en
línea (a través del Portal del Estado Peruano), así como el desarrollo e
implantación de la Intranet del Estado y la ventanilla única de atención a los
ciudadanos. Estos esfuerzos se complementarán con la capacitación de
funcionarios y la divulgación a los ciudadanos de las nuevas herramientas de
tecnologías de información desarrolladas.
En lo relacionado a la Gestión electrónica de compras gubernamentales, el
propósito del programa es incrementar la transparencia y la capacidad de gestión
del Estado Peruano en las compras gubernamentales, mediante el
fortalecimiento institucional del Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado - CONSUCODE y del desarrollo e implantación del
Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE),
creando mayores oportunidades a la red de micro y pequeñas empresas. La
implantación de estas actividades incluye la financiación de la infraestructura
informática necesaria y la capacitación, difusión y apoyo al sistema.
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Como parte de las iniciativas y contribuciones de la Oficina Nacional de Gobierno
Electrónico e informática al despliegue de los servicios de gobierno electrónico,
se han llevado a cabo las siguientes actividades a partir de Junio del 2003:
1. Comisión encargada de identificar las necesidades de servicios de
comunicaciones de telefonía, datos e Internet de las entidades que integran
el Poder Ejecutivo, así como de la infraestructura asociada existente y de
proponer la estrategia a seguir para la contratación corporativa de dichos
servicios, creada por Resolución Suprema N° 010-2003-MTC del 28 de abril
del 2003. El informe final de esta Comisión fue emitido el 15 de diciembre del
2003, estando pendiente su aprobación.
2. Comisión Multisectorial encargada de elaborar y proponer las acciones
necesarias para la implementación de las medidas recomendadas en la
Resolución N° 55/63 de la Asamblea General de las Naciones Unidas,
destinadas a la lucha contra el uso criminal de las tecnologías de la
información, constituida por Resolución Suprema N° 026-2002-MTC del 28
de agosto del 2003. El informe final de esta Comisión fue emitido el 15 de
diciembre del 2003, estando pendiente su aprobación.
3. Grupo de trabajo del Proyecto: Gestión de los Proyectos de Tecnologías de
Información y Comunicaciones del Estado de la Oficina Nacional de Gobierno
Electrónico e Informática, el cual a realizado los siguientes avances: Diseño y
Desarrollo de estándares de los procedimientos de la Gestión de Proyectos
de Tecnologías de Información; Desarrollo de la Metodología PERU a fin de
generar el desarrollo sostenible de la Sociedad de Información y del
Conocimiento y generar proyectos autopoyeticos: Implantación de los
estándares en el MEF-SIAF, MEF-OGPM ex ODI, Ministerio de Interior,
Presidencia del Consejo de Ministros, SUNAT; Desarrollo del Prototipo del
Sistema Web de Gestión de Proyectos TIC del Estado Peruano; Despliegue
de la aplicación de la Metodología PERU en las Comisiones de: Integración
de Sistemas Informáticos, Desarrollo de la Sociedad de Información y
Conocimiento – Mesa 5: Gobierno Electrónico, Datos Espaciales del Perú.
4. Comisión Multisectorial encargada de proponer los lineamientos para la
integración de los sistemas informáticos y plataformas tecnológicas de las
diversas entidades del Estado y el desarrollo e implantación del piloto del
medio de pago virtual del Estado, constituida por Resolución Ministerial N°
334-2003-PCM el 10 de octubre del 2003. Los avances de la presente
Comisión son los siguientes: Elaboración del Reglamento de la Comisión
Multisectorial para la integración funcional de los Sistemas Informáticos y
plataformas tecnológicas del Estado y pilotos de medio de pago virtual del
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Estado; Conformación de las Mesas de Trabajo para la Comisión y definición
de los objetivos alcances y composición de cada Mesa de Trabajo.
5. Presidencia de la Mesa de Gobierno Electrónico de la Comisión Multisectorial
para el Desarrollo de la Sociedad de la Información - CODESI, constituida
mediante Resolución Ministerial N° 181-2003-PCM el 4 de junio del 2003, en
la que se está desarrollando la Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico e
Informática. Los avances de la presente Comisión son los siguientes:
Elaboración del Reglamento de la Comisión Multisectorial para la integración
funcional de los Sistemas Informáticos y plataformas tecnológicas del Estado
y pilotos de medio de pago virtual del Estado; Conformación de las Mesas de
Trabajo para la Comisión y definición de los objetivos alcances y composición
de cada Mesa de Trabajo.
6. Comisión Multisectorial encargada de analizar las conclusiones sobre
catalogación de bienes y servicios realizada por la Comisión Multisectorial
creada por D.S. Nº 099-2002-PCM. Está pendiente la Instalación de la
Comisión y conformación de las Mesas de trabajo.
7. Comité coordinador de la Infraestructura de Datos Espaciales del Perú IDEP, creada mediante Resolución Ministerial N° 126-2003-PCM el 27 de
abril del 2003. Conformación de las Mesas de Trabajo para la Comisión y
definición de los objetivos alcances y composición de cada Mesa de Trabajo.
1.3.1 COISIP
La COISIP tiene como objeto proponer los lineamientos para la integración de
los sistemas informáticos y plataformas tecnológicas de las diversas entidades
de la Administración Pública y el desarrollo e implementación del piloto del
medio de pago virtual del Estado.
Son funciones de la COISIP:
1. Describir preliminarmente los procesos interinstitucionales del Estado en la
perspectiva de su integración y colaboración.
2. Definir la arquitectura de datos globales del Estado e identificar sus
entidades administradoras.
3. Definir los lineamientos orientados a la reglamentación de la integración
funcional de los sistemas informáticos del Estado y de sus plataformas
tecnológicas, entre ellas, las de comunicaciones.
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4. Definir los lineamientos orientados a la reglamentación del uso compartido
de las capacidades de procesamiento informático del Estado.
5. Definir y evaluar el potencial del software de código abierto para
recomendar su uso en la Administración Pública.
6. Definir las capacidades de los potenciales canales de distribución, públicos
y privados, de servicios del Estado pudiendo ser estos presenciales o
virtuales, debiendo considerarse, entre ellos, a las cabinas de acceso a
Internet.
7. Definir los lineamientos orientados a la reglamentación, implantación y
operación de la plataforma de firmas y certificados digitales del Estado.
8. Diseñar e implantar un piloto de medio de pago virtual del Estado y definir
los lineamientos orientados a su reglamentación, aplicable a los servicios
brindados por las entidades estatales.
El piloto de medio de pago virtual del Estado, deberá considerar la integración
funcional y de las plataformas tecnológicas del Banco de la Nación y del
Registro Nacional de Identidad y Estado Civil – RENIEC, pudiendo además
considerar la integración de otras entidades privadas.
Son integrantes de la COISIP:
El Jefe de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática de la
Presidencia del Consejo de Ministros.
El representante del Ministerio de Economía y Finanzas
El representante del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
El representante del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil –
RENIEC
El representante de la Oficina Nacional de Procesos Electorales – ONPE
El representante de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria
– SUNAT
El representante de la Superintendencia Nacional de Registro Público –
SUNARP
El representante del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado – CONSUCODE
El representante del Consejo Nacional de Descentralización – CND
El representante del Proyecto Huascarán del Ministerio de Educación - MED
El representante del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado – FONAFE
El representante de la Empresa Peruana de Servicios Editoriales S.A. –
EDITORA PERÚ
El representante del Banco de la Nación
El representante del Servicio Nacional de Normalización, Capacitación e
Investigación para la Industria de la Construcción - SENCICO
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La COISIP solicitará asesoramiento y apoyo a la Oficina de Desarrollo y
Sistemas de la Presidencia del Consejo de Ministros, así como a la Oficina
Nacional de Gobierno Electrónico e Informática de la Presidencia del Consejo
de Ministros. Adicionalmente podrá solicitar a las entidades públicas, privadas,
así como a especialistas, el asesoramiento, información y apoyo necesarios
para el cumplimiento de la labor encomendada.
Mesas de Trabajo – COISIP
MESA 1 - PROCESOS INTERINSTITUCIONALES DEL ESTADO EN LA
PERSPECTIVA DE SU INTEGRACIÓN Y COLABORACIÓN
Objetivo:
Describir preliminarmente los procesos interinstitucionales del Estado en la
perspectiva de su integración y colaboración.
Alcances o temática:
Los procesos que involucren las funciones más importantes del Estado y
aquellos que atraviesan sus diferentes organismos. Identificar los procesos que
se enmarcan dentro del Proyecto de Intranet del Estado. Participa, todo el
Sector Público, en especial los participantes del COISIP. Se invitará a
representantes de Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales de mayor
población representada. Relevar los macro procesos del Estado peruano y
estratificarlos por diversos criterios (tipo de servicio, facilidad de integración,
impacto en el ciudadano, economía, inclusión, etc.). Cuantificar y cualificar
procesos del Estado. Definir procesos de mayor impacto en el ciudadano.
Definir procesos de mayor impacto en la economía.
MESA 2 - ARQUITECTURA DE DATOS GLOBALES DEL ESTADO
Objetivo:
Definir la arquitectura de datos globales del Estado e identificar sus entidades
administradoras
Alcances o temática:
Definición de Entidades y Atributos, Diccionario de Datos, responsabilidades de
administración, normas, procedimientos y directivas para la gestión, uso
compartido y actualización de la Base de Datos del Estado Peruano.
MESA 3 - DEFINICION DE POLÍTICAS PARA LA INTEGRACIÓN FUNCIONAL
DE LOS SISTEMAS INFORMÁTICOS
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Objetivo:
Definir las políticas para la integración funcional de los sistemas informáticos
del Estado
Alcances o temática:
Discutir y proponer políticas que permitan asegurar que los Sistemas de
Información de las diversas dependencias del estado se integren
funcionalmente. Así mismo se deberá identificar los elementos y las
definiciones necesarias de integración que permita darle eficiencia y
colaboración a los servicios que soportan dichos sistemas, en perspectiva de ir
modelando al sistema de información del estado.
MESA 4 - DEFINICIÓN DE POLÍTICAS PARA LA INTEGRACIÓN DE LAS
PLATAFORMAS Y COMUNICACIONES, Y EL USO COMPARTIDO DE LAS
CAPACIDADES DE PROCESAMIENTO DEL ESTADO
Objetivo:
Definir y proponer las políticas orientadas a la integración de las plataformas
tecnológicas y el uso compartido de las capacidades de procesamiento
informático del Estado.
Definir y proponer políticas y estándares en materia de comunicación para las
entidades del Estado
Alcances o temática:
Delineamiento de la arquitectura y especificación de estándares en la
búsqueda del uso compartido de las comunicaciones.
Evaluar y completar el inventario del parque informático del estado y establecer
políticas para el aprovechamiento de capacidades.
MESA 5 - POTENCIAL DEL SOFTWARE DE CÓDIGO ABIERTO
Objetivo:
Evaluar el potencial del software de código abierto y su uso en la
Administración Pública.
Alcances o temáticas:
Evaluar y de ser o en lo que sea factible, dar lineamientos para compartir
software de desarrollo propio en el Estado. Establecimientos de políticas para
la construcción de la red de analistas y de programadores del Estado.
Lineamientos para el diseño de una plataforma colaborativa para los
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desarrolladores. Estudiar la factibilidad de constituir un centro de investigación
y soporte de software de código abierto en el Estado.
MESA 6 - POTENCIALES CANALES DE DISTRIBUCIÓN DE SERVICIOS DEL
ESTADO
Objetivo:
Definir las capacidades de los potenciales canales de distribución, públicos y
privados, de servicios del Estado pudiendo ser éstos presenciales o virtuales,
debiendo considerarse, entre ellos, a las cabinas de acceso a Internet.
Alcances o temáticas:
Establecer un modelo de gestión del Estado para los diversos canales de
distribución de sus servicios electrónicos.
En el caso de las cabinas públicas de Internet, el Modelo de Gestión del Estado
buscará establecer una relación que genere una demanda para los servicios
ofrecidos por las cabinas y que ellas brinden servicios de calidad a los
ciudadanos. Lo que permitirá a las cabinas ofrecer servicios diferenciados a
sus clientes y así generar nuevas fuentes para su sostenibilidad.
Para lo cual se definirá un adecuado Marco legal y definición de paquetes de
servicio del Estado a través de las cabinas de acceso a Internet, hacia su
sostenibilidad. Definición de competencia y participación de los gremios,
organizaciones sociales y de base en los servicios virtuales y presenciales del
Estado.
MESA 7 - PLATAFORMA DE FIRMAS Y CERTIFICADOS DIGITALES DEL
ESTADO
Objetivo:
Definir los lineamientos orientados a la reglamentación, implantación y
operación de la plataforma de firmas y certificados digitales del Estado.
Alcances o temática:
Desarrollo del Proyecto de PKI del Estado. Piloto con instituciones públicas.
Establecimiento de normas de estandarización relacionado a las firmas
electrónicas.
MESA 8 - PILOTO DE MEDIO DE PAGO VIRTUAL DEL ESTADO
Objetivo:
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Diseñar e implantar un piloto de medio de pago virtual del Estado y definir los
lineamientos orientados a su reglamentación, aplicable a los servicios
brindados por las entidades estatales.
Alcances o temáticas:
Diseño de proceso de registro, pago y conciliación de los pagos al y del Estado.
Modelamiento de Sistema de Pago Virtual del Estado. Elaboración del Proyecto
y ejecución del Piloto. Definir los modelos de pago para el Estado (Tarjeta de
Crédito, Tarjeta de Débito, Débito en cuenta, Tarjetas virtuales, tarjetas
prepago, etc)
1.3.2 Aportes Complementarios a futuro
El Estado es una organización y como tal debe ser provista de herramientas
que permitan la mejora continua de la gestión de sus recursos y servicios así
como su constante autoaprendizaje y evolución.
El estudio y comprensión del estado no debe hacerse de manera conjunta sino
dividida en unidades que permitan su estudio, la generalización de ciertos
factores de comportamiento y operación, para luego pasar a la agregación de
las unidades.
En tal sentido se puede entender que estas unidades estatales están dotadas
de recursos más o menos constantes cualitativamente, muchos de ellos
enmarcados dentro de Sistemas Nacionales que ayudan su gestión,
homogenización y comunicación. Otros recursos, dado la evolución tecnológica
han desbordado el sistema en el que estaban enmarcados, por lo que muchos
de los recursos que debieron están enmarcados dentro de este sistema hoy se
encuentran dispersos dentro de diversas funciones no necesariamente
relacionadas, por lo que la cadena de tareas se ha roto al haber dividido la
pertenencia y gestión de los mismos. Este es el caso de el Sistema Nacional de
Informática, creado hace aproximadamente quince años, sistema que solo
contempla la gestión de los recursos asociados al procesamiento localizado de
la información. Hoy las tecnológicas de la Información y las comunicaciones no
pueden ser disociadas, y tampoco puede ser disociado el hecho de que estas
tecnologías son aplicadas a la gestión de las unidades estatales y a la mejora
de las mismas.
Estas tecnologías de manera conjunta, han permitido los procesamientos
distribuidos, la especialización y ubicuidad de los procesamientos orientados a
la obtención de información oportuna fundamental para la toma de decisiones y
la mejora de los servicios, especialmente los servicios no presénciales o
electrónicos. Además permitirá el ordenamiento de los recursos tecnológicos,
humanos, los proyectos y su gestión.
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RESULTADOS DE LAS ACCIONES A PROPONER
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Mejorar y ampliar la cobertura de los servicios del estado.
Maximizar la inversión realizada en infraestructura tecnológica.
Promover la participación de la Juventud en los procesos de cambio en el
Perú.
Capacitar en el USO DE LAS TECNOLOGIAS para mejorar la gestión del
Estado.
Reducir la inversión en tecnología que es de alta depreciación,
tercerizando ciertas plataformas tecnológicas y su operación.
Construir una plataforma de comunicaciones que permita la Interconexión
eficiente de los poderes del Estado y sus instituciones a nivel de voz datos
e imágenes y que además permita masificar el acceso a Internet.
Integrar los Sistemas de información y comunicaciones del Estado.
Maximizar la utilización de la cooperación internacional no reembolzable al
presentar mediante el consenso proyectos intersectoriales del Estado.
ACCIONES NECESARIAS
1. Creación del Sistema Nacional de Gobierno Electrónico, Informática (
Proyecto de Ley que reemplace al Decreto Legislativo 604)
a. Reordenará las áreas de tecnologías de información y
comunicaciones del estado.
b. Convertirá estas áreas tecnológicas en una herramienta estratégica
de cambio en la gestión pública.
c. Utilizará la infraestructura educativa superior del estado, para
capacitar al estado en el uso de las tecnologías de la información y
comunicaciones.
d. Descentralizará y canalizará las iniciativas y proyectos de los
diversos organismos estatales.
e. Permitirá la participación de las juventudes en los cambios del
estado al utilizando las tecnológicas de información y
comunicaciones disponibles.
2. Promulgación de la Ley del Outsourcing de las plataformas informáticas y
de comunicaciones del Estado.
a. Evitará el costo de la alta depreciación de las tecnologías en el
tiempo.
b. Eliminará el problema de la inversión, pues se pagará por uso.
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c. Permitirá el retorno a largo plazo reduciendo la taza interna de
retorno de la inversión privada, reduciendo los costos de los
servicios.
3. Creación de la Comisión de alto nivel de Conectividad del Estado.
a. Dependerá de la Presidencia del Consejo de Ministros.
b. Asegurará la coordinación de todos los proyectos de
comunicaciones que se desarrollen en el Estado.
c. Mejorará el uso de las tecnologías de comunicaciones contratadas
por el estado y hará eficiente su uso y contratación.
d. Analizará las diversas plataformas existentes entres ellas las
eléctricas, las de transmisión de ondas radiales y otras que permitan
la interconexión de voz datos e imágenes, aplicando nuevas
tecnologías mediante inversiones marginales o dando en concesión
los servicios que puedan brindarse a través de estas plataformas.
4. Creación de la Escuela Nacional de Gobierno Electrónico e Informática.
a. Dependerá de la infraestructura educativa existente como por
ejemplo INICTEL, SENCICO, SENATI.
b. Capacitará a los funcionarios públicos, técnicos o no; en el uso de
las tecnologías de la información y comunicaciones orientadas a la
mejora de la gestión del estado y sus servicios.
c. Involucrará a las juventudes en el desarrollo de este cambio
mediante la capacitación.
d. Será un componente del Sistema Nacional de Gobierno Electrónico
e Informática.
5. Creación de la Comisión Multisectorial para el Planteamiento de Proyectos
de Tecnologías de la Información y Comunicaciones aplicados a los
servicios y mejora de la gestión del Estado utilizando cooperación
internacional no reembolzable.
a. Evitará que se pierda las fuentes de cooperación internacional para
el desarrollo de proyectos pilotos o finales.
b. Diseñará proyectos en consenso por las diversas entidades
estatales que lideran los temas tecnológicos y que son integrantes
de la mencionada Comisión Multisectorial.
c. Incluirá al Consejo Nacional de Juventudes y otros organismos del
Estado.
1.4 Plan Nacional de Emergencia en Apoyo de la Ciencia, Tecnología e
Innovación
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El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, CONCYTEC, en cumplimiento de
la Ley Nº 27690, elaboró conjuntamente con la Comisión ad-hoc dispuesta por la
citada ley, conformada por representantes de los diversos sectores del Estado,
de la empresa privada, de universidades e instituciones científicas y colegios
profesionales, el Plan Nacional de Emergencia en Apoyo de la Ciencia,
Tecnología e Innovación.
El Plan aborda la emergencia entendida como la identificación y atención
priorizada e inmediata de los aspectos críticos, obstáculos o cuellos de botella,
que deterioran las capacidades o bloquean el desenvolvimiento ordenado y
convergente de las actividades científicas, tecnológicas y de innovación en el
país. Al abordar estos obstáculos se intenta, en primer lugar, la puesta en
evidencia de la gravedad de los mismos y, como consecuencia, la puesta en
marcha de políticas y acciones coordinadas de corto plazo que permitan
complementar y racionalizar el uso de los recursos disponibles y cohesionar
esfuerzos para superar tales limitaciones y para iniciar el ordenamiento
institucional y el planeamiento estratégico participativo que impulse la ciencia y la
tecnología como soporte del desarrollo nacional.
Bajo esta premisa, el contenido del Plan se enmarca en la política general de
gobierno, e intenta abordar el tema de la ciencia, tecnología e innovación (CTI),
en estrecha vinculación con los problemas socio económicos y productivos del
país, tomando en consideración las siguientes orientaciones centrales:
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
La articulación y acción conjunta entre el Estado, las universidades, la
comunidad científica y el empresariado nacional.
La reestructuración del Poder Ejecutivo, en el marco del proceso de
descentralización.
La Política de austeridad y de transparencia en la gestión pública.
La política de reactivación y generación de empleo.
El rol de la CTI en el Plan Nacional de Competitividad.
La formulación del plan se inició con el requerimiento expreso de propuestas a
todas las entidades vinculadas del país; contó con el soporte de una secretaría
técnica a cargo del CONCYTEC y con grupos de trabajo organizados en función
de los componentes multisectoriales, sectoriales y regionales del Plan. La
Comisión del Plan, en cumplimiento de la misión encomendada, aprobó la
directiva nacional, participó en los grupos de trabajo y ha revisado las sucesivas
versiones presentadas por la secretaría técnica. En su sesión del 25 de junio, la
Comisión aprobó el presente Plan Nacional de Emergencia en apoyo de la
Ciencia, Tecnología e Innovación, que somete a consideración del Poder
Ejecutivo y del Congreso de la República a fin de solicitar las decisiones
pertinentes en materia presupuestal y legislativa que posibiliten su inmediata
implementación.
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Situación, Políticas y Prioridades Nacionales:
En nuestro país el desenvolvimiento de la Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI)
presenta en la actualidad una situación crítica, caracterizada por el deterioro de
la ya incipiente capacidad de generación, adaptación y transferencia del
conocimiento para su aplicación social. Esta situación que explica el
estancamiento económico y el ensanchamiento de la brecha frente al resto de
países latinoamericanos, puede derivar en la exclusión del Perú del proceso
mundial de desarrollo y construcción de la sociedad del conocimiento.
Los problemas fundamentales de la situación actual son:
ƒ
Agudización de la inseguridad y riesgo de la actividad de CTI, como opción
académica, profesional o empresarial, debido a la ausencia de oportunidades
ocupacionales, insuficiencia salarial e inexistencia de mecanismos
financieros de compensación del riesgo empresarial. Esto induce a la fuga de
talentos y escasez de inversión en proyectos y empresas de base
tecnológica.
ƒ
Deterioro de la calidad de la formación universitaria en general y de
investigadores en particular, desvinculada de las instituciones de CTI y de la
realidad socioeconómica, con deficiencias en las normas académicas y
escasez de docentes con el nivel académico adecuado.
ƒ
Pérdida de oportunidades de inversión por precariedad de sistemas de
difusión de opciones tecnológicas disponibles, o por la ausencia de los
correspondientes estudios de factibilidad económica.
ƒ
Disminución de la calidad de los proyectos, productos, servicios y actividades
de CTI, diseñados u ofrecidos sin las características, exigencias ni respaldo
institucional apropiado.
ƒ
Pérdida de oportunidades de investigación, capacitación y otras, debido a la
inexistencia de proyectos de calidad, de coordinación interinstitucional, o de
mecanismos ágiles y eficientes de identificación de fuentes cooperantes y de
gestión de becas, programas y aportes.
ƒ
Deterioro de la infraestructura y recursos de CTI: La deficiencia de programas
de mantenimiento y actualización, así como la falta de racionalidad en la
asignación de recursos, ha derivado en la obsolescencia e inoperancia de los
laboratorios y otros medios de investigación, experimentación y adaptación
tecnológica.
ƒ
Estancamiento, dispersión y burocratización de las entidades públicas
creadas para el desarrollo de actividades de ciencia, tecnología e innovación,
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con lo que se debilita la especialización y se desvirtúa el uso de los recursos
destinados a estos propósitos.
ƒ
Implantación de iniciativas aisladas, sin perspectivas claras, desvinculadas
de una propuesta nacional integrada y coherente.
Las principales causas de la situación descrita son las siguientes:
ƒ
Ausencia de una percepción generalizada de la importancia de la ciencia y
tecnología en el desarrollo nacional y en la solución de problemas críticos de
orden social y productivo. Esto ha derivado en el olvido o escasa atención del
Estado, que ha descuidado su importante rol articulador, organizador y
catalizador de los esfuerzos nacionales en materia de ciencia y tecnología.
ƒ
Insuficiencia de inversión en I&D, no obstante la magnitud del gasto global en
actividades de CTI. Esto refleja la escasa racionalidad del gasto por parte de
las entidades de CTI del país.
ƒ
Deterioro de las condiciones básicas de preservación y desarrollo del capital
humano por persistencia de la desnutrición e insalubridad que afecta a la
niñez y por deficiencias del sistema educativo nacional en todos los niveles,
así como por la acción dispersa e inconexa de las instituciones vinculadas a
la educación y otros servicios básicos con las de CTI.
ƒ
Inexistencia del marco legal que defina las reglas de desempeño de los
diferentes agentes del desarrollo de la ciencia y tecnología en áreas de
especial interés nacional, a fin de promover en forma armónica y conjunta el
desarrollo humano y la competitividad en el ámbito nacional e internacional.
ƒ
La ausencia de una institucionalidad adecuada ha derivado en el aislamiento
de las entidades públicas de CTI, la universidad y la comunidad científica,
respecto del empresariado y la actividad socioeconómica del país. En
general, debido a la ausencia de incentivos y soporte institucional adecuados
se ha generado un ambiente de total incertidumbre en las actividades de CTI,
que no propicia la investigación e innovación por parte del sector privado,
desanima la opción académica o profesional por las ciencias y la
investigación, lo que deriva en fuga de talentos e incipiente generación de
conocimientos e innovación.
ƒ
Inexistencia de un diagnóstico integral de la CTI, por deficiencias en el
tratamiento de la información que distorsiona los indicadores respectivos así
como por la inexistencia de información de las empresas, de las
universidades privadas y de los centros particulares de educación superior.
Estas entidades no facilitan información alguna sobre sus respectivos
presupuestos y, menos aún, sobre sus proyectos e inversión en
investigación, lo cual limita gravemente el análisis en este campo.
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ƒ
Ausencia de una política nacional de CTI y de un planeamiento estratégico
que oriente y promueva la acción de los diferentes agentes, debidamente
liderado por un ente rector calificado que cuente con el debido respaldo
institucional y legal. El surgimiento disperso e inconexo de iniciativas ha
puesto en marcha una multiplicidad de entidades y redes de limitado impacto
y escasa solidez.
ƒ
Los principales centros de investigación científica y tecnológica reposan en el
esfuerzo estatal, el cual es insuficiente. Las instituciones públicas tienen un
marcado sesgo sectorial, que no ha permitido articular adecuadamente la
investigación y los servicios especializados de ciencia y tecnología del país,
especialmente para propuestas de carácter multisectorial y multidisciplinario
que atiendan los requerimientos propios de los principales problemas del
desarrollo nacional.
ƒ
Las universidades, que se multiplican año a año, sea por problemas de
recursos o de enfoque y gestión, no han impulsado las actividades de
investigación ni la formación de recursos humanos altamente calificados para
la generación y acumulación de conocimiento.
ƒ
La participación del sector privado nacional es mínima en la generación,
adquisición y adaptación de productos y servicios científicos y tecnológicos.
Esto deriva también en la fuga de talentos ya de por sí escasos Las
empresas no constituyen un factor dinamizador por sus requerimientos para
la innovación. La gran y mediana empresa aplican tecnologías “llave en
mano”, que excluyen las capacidades locales para generar, adaptar o
participar en la creación e incorporación de conocimiento. La pequeña
empresa, no cuenta con mecanismos adecuados para identificar y canalizar
sus necesidades de innovación.
La inexistencia de una norma de promoción de la CTI y las deficiencias de la
institucionalidad en la materia explican en gran medida el escaso desarrollo de la
CTI en el país, lo que a su vez explica el que, durante décadas, no se haya
podido generar un proceso sostenido de crecimiento. En el presente siglo XXI, el
siglo de la Sociedad del Conocimiento, el costo de mantener una situación como
la actual, en la que el Estado no genera las condiciones propicias al desarrollo
científico-tecnológico ni al despliegue de las potencialidades del país, será no
sólo el estancamiento sino la ampliación desmedida de la brecha o la exclusión
de nuestro país con respecto al resto del mundo.
Objetivo General 2002-2003
Sentar las bases para el ordenamiento institucional, la coordinación y
complementación de esfuerzos y recursos para el desarrollo sistemático de
actividades de CTI en función del desarrollo del país.
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Objetivos Específicos
a) Identificar e implementar mecanismos, programas y proyectos que posibiliten
la superación de los aspectos críticos de la CTI, con la articulación y acción
conjunta del Estado, las universidades, comunidad científica y el
empresariado nacional.
b) Identificar opciones y recursos disponibles (humanos, técnicos, materiales y
financieros) para implementar programas, actividades y proyectos dirigidos a
la exportación, desarrollo de cadenas productivas u otras actividades.
c) Optimizar los recursos disponibles para el fomento de la CTI y prever los
recursos necesarios para atender las demandas más urgentes, en el
presupuesto 2002 y 2003.
d) Recopilar y compatibilizar las propuestas de los diferentes sectores, así
como la información mínima indispensable, para el análisis de los recursos
disponibles así como de la situación y tendencias en CTI, como base del
planeamiento estratégico.
Estrategia
El eje central de la estrategia consiste en desarrollar acciones y proyectos de
corto plazo que permitan instrumentalizar, en la práctica, la convergencia de
esfuerzos del Estado, la academia y la empresa, en la solución de los problemas
críticos en materia de CTI y en la construcción de un proceso de planeamiento
estratégico participativo y descentralizado. Al abordar conjuntamente estos
problemas se logrará, en primer lugar, la evaluación compartida de la gravedad
de los mismos y, como consecuencia, se generará el necesario consenso para la
puesta en marcha de políticas y acciones coordinadas de corto plazo que
permitan complementar y racionalizar el uso de los recursos disponibles. El
trabajo compartido permitirá asimismo, cohesionar esfuerzos para iniciar el
ordenamiento institucional y para el diseño de una visión compartida del
desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación como soporte del desarrollo
nacional.
Acciones y Proyectos Prioritarios
Como se ha señalado, el Plan aborda la emergencia entendida como la
identificación y atención priorizada e inmediata de los aspectos críticos,
obstáculos o cuellos de botella, que deterioran las capacidades o bloquean el
desenvolvimiento ordenado y convergente de las actividades científicas,
tecnológicas y de innovación en el país. En consecuencia, el Plan aborda tales
limitaciones en los ámbitos multisectorial y sectorial, incluyendo en cada caso los
aspectos regionales pertinentes. El presente capítulo sintetiza las acciones
prioritarias de carácter nacional, es decir aquellas acciones y proyectos
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sectoriales o multisectoriales que se considera indispensables para lograr, al
menos, la racionalización del uso de los escasos recursos y la contención de los
procesos de deterioro señalados.
Considerando además las restricciones fiscales, las acciones y proyectos así
considerados son:
a. Presentación al Congreso de la República del Proyecto de Ley General de
Promoción de la Ciencia y Tecnología para el Desarrollo Nacional. El
Anteproyecto de Ley formulado por CONCYTEC tiene por objeto establecer
las bases para la promoción de la ciencia, la tecnología y la innovación, así
como el marco normativo e institucional que define las atribuciones, alcances
y medios de la acción del Estado y de la participación de la academia y la
empresa en este ámbito.
b. Formulación del Plan Nacional de Ciencia y Tecnología 2002-2006, que
responda a una visión compartida de largo plazo y que posibiliten la
implementación de políticas científicas y tecnológicas acordes con las
necesidades del desarrollo económico, social y regional.
c. Organizar el sistema de información e interconexión telemática en ciencia,
tecnología e innovación, (CENDICYT) que posibilite el conocimiento
actualizado de la situación de la CTI y su seguimiento; así como el acceso
descentralizado a la información nacional e internacional, así como que
propicie la articulación e integración multisectorial y multidisciplinaria para la
investigación, desarrollo tecnológico e innovación a través de los medios de
la tecnología de información y comunicación.
d. Formular e implementar un programa operativo integrado de financiamiento y
de cooperación en CTI, que incluya las disponibilidades de recursos
provenientes del programa BID (de $100 millones de dólares para ejecución
en cuatro años), del Tesoro Público y de fuentes cooperantes, a fin de
financiar los proyectos prioritarios sectoriales del presente Plan de
Emergencia. El programa articulará asimismo en forma concertada los
diversos fondos concursables existentes en el país.
e. Formulación y ejecución de un Programa Piloto de Adaptación e Innovación
Tecnológica, en el contexto del Plan Nacional de Competitividad, para la
ejecución de proyectos directamente vinculados con la producción y
exportación, con la participación activa de las universidades, instituciones de
ciencia y tecnología y la empresa privada en todo el país. Estos proyectos se
centrarían en la:
ƒ
Identificación de demanda y usos alternativos del cobre y otros metales,
en manufacturas que puedan abastecer los requerimientos de la
explotación del gas de Camisea y otros proyectos mineros y energéticos.
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ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
f.
Identificación de demanda, exigencias de calidad, metrología,
homogenización de producción, innovación, adaptación de productos
agrícolas o agroindustriales, para el consumo nacional y la exportación.
Identificación de la oferta, expansión de la producción y exportación de
biota promisoria, incluyendo productos agrícolas medicinales.
Identificación oferta-demanda y requisitos de calidad y comercialización,
de productos artesanales para expansión de la producción y exportación
mediante subcontratación u otros mecanismos.
Identificación del potencial de producción y exportación de Software y
formulación de un Programa Nacional de Desarrollo de Software, que
incluya financiamiento para proyectos vinculados a prioridades del
desarrollo nacional.
Orientar y apoyar el desarrollo de la investigación científica y tecnológica, de
los centros de investigación y universidades públicas, priorizando los temas
vinculados a la problemática nacional. Con este propósito se propone la
ejecución de un programa permanente de apoyo a la investigación científica
universitaria, con una dotación anual de recursos igual o superior al
Programa de Incentivos a la Investigación Científica Universitaria en actual
ejecución.
g. Crear las condiciones para el fortalecimiento y desarrollo de capital humano
adecuado a las exigencias de la CTI, considerando la capacitación y
entrenamiento, así como la retención y recuperación de profesionales e
investigadores idóneos. Al respecto, se propone la ejecución de un programa
piloto de repatriación de investigadores y científicos, así como la formulación
de una Política Nacional de Formación de Recursos Humanos, para la
mejora de la calidad de la formación superior universitaria y no universitaria y
el establecimiento de incentivos, premios y otros mecanismos previstos en el
anteproyecto de la Ley General de Promoción de la CTI.
Costo y Financiamiento
La ejecución del conjunto de acciones y proyectos prioritarios propuestos
requiere de un monto que asciende a S/. 83’768,980, de los cuales S/.
45’875,669 corresponderían a recursos públicos adicionales a los
presupuestados en los ejercicios fiscales 2002-2003 y S/. 37’893,311 a la
cooperación técnica y financiera internacional, (ver Cuadros Nos. 1,1-A, 1-B y 1C)
Dentro de este monto, la ejecución de las acciones y proyectos multisectoriales
indispensables para el presente año requeriría, al menos de S/. 4’845,040 de
recursos públicos adicionales. En términos de un análisis costo beneficio, este
monto tendría un impacto muy importante en el ordenamiento y articulación de
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los esfuerzos a favor de la ciencia, la tecnología y la innovación (ver Cuadro Nº
1-A)
El total de los requerimientos demandados por los diferentes sectores,
instituciones y universidades públicas, a nivel nacional, asciende a S/.
876’229,445 (ver Cuadro Nº 2). A continuación desarrollamos con mayor detalle
los aspectos multisectoriales y sectoriales sintetizados en el presente capítulo.
1.5
Encuentro Macro Regional
Los días 3 y 4 de julio del presente año se realizó el Primer Encuentro Macro
Regional de Articulación de Planes y Propuestas de Ciencia y Tecnología. El
encuentro fue organizado por la Coordinación de la Región Arequipa del
CONCYTEC y por el Programa de Estudios Regionales de Arequipa. Este
importante evento tuvo como propósito concordar políticas de Ciencia,
Tecnología e Innovación (CTI) entre las Regiones del Sur del País, así como
articular esfuerzos para ejecutar programas conjuntos.
Como un acto central, se presentaron los planes regionales de CTI de las
regiones de Puno, Cuzco y Tacna. La región Arequipa expuso el documento
Lineamientos Estratégicos para Ciencia, Tecnología e Innovación en la Región
Arequipa, el que constituye una base sólida para estructurar planes y programas
específicos de CTI. Este último documento fue entregado al Presidente del
Gobierno Regional y está siendo distribuido entre los principales actores del
sector público, empresarial, social y académico, con el propósito de someterlo a
análisis y lograr consensos en torno a las acciones estratégicas para el impulso
de CTI en la Región.
A continuación se presentan de modo muy resumido las exposiciones sobre la
planificación de CTI, así como los resultados de los talleres efectuados. Las
exposiciones de las diversas regiones se centraron en los puntos de aspectos
críticos, ejes y objetivos estratégicos, así como principales programas.
Descentralización como Instrumento de Desarrollo de la CTI
La planificación y el desarrollo de ciencia y tecnología son asuntos muy
complejos, pues están articulados a las necesidades del desarrollo social y
cultural de la nación, pero a la vez tienen su propia naturaleza y dinámica.
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El Perú tiene una tradición de descentralización, que ha contribuido al desarrollo
de capacidades locales.
Dichas capacidades han permitido avances
asombrosos en áreas muy diversas, como manejo genético, tecnología
constructiva, infraestructura hidráulica, tecnología textil, cerámica, joyería, etc.
Parte de la estrategia de dominación Española fue precisamente centralizar para
destruir estas capacidades locales.
La planificación de ciencia y tecnología en Perú ha sido básicamente orientada
por intereses específicos con una visión reduccionista, sin considerar las
dimensiones ética, estética y teleológica. La descentralización, como una
estrategia de potenciar las capacidades regionales en ciencia y tecnología, pasa
necesariamente por impulsar procesos de planificación regional.
Dicha
planificación debe incluir una opción del desarrollo, en el que la ciencia y
tecnología tengan un rol dinamizador. Se debe rescatar la identidad y construir el
proyecto de desarrollo regional, a partir del análisis de la realidad concreta, y del
rol de los propios actores. Se debe fortalecer la institucionalidad en ciencia y
tecnología mediante la articulación de actores que conformen organizaciones
que aprenden e innovan. El quehacer conjunto entre la academia, el
empresariado y el estado son imprescindibles para lograr efectivamente el
desarrollo de capacidades que se traduzcan en productos tecnológicos
pertinentes al desarrollo regional y nacional.
Rol del Gobierno Regional en la Promoción de Ciencia y Tecnología
El acceso a la tecnología determina hoy en día la calidad de vida de la población
y permite la competitividad del sector empresarial. De allí su importancia para el
desarrollo regional. La promoción de ciencia y tecnología pasa por determinar
los ejes maestros y estratégicos para el desarrollo regional, realizando un
diagnóstico detallado de los recursos y capacidades disponibles. El gobierno
regional de Arequipa ha optado por conformar un instituto de investigaciones,
que agrupa a investigadores jóvenes y destacados, que no tienen filiación política
y que busca el impulso de la ciencia y tecnología como factor del desarrollo
regional. La estrategia a seguir pasa por imitar para luego superar.
Plan de Cuzco
El Plan de CTI de la Región Cuzco considera los siguientes ejes estratégicos:
ƒ
ƒ
ƒ
Desarrollo Humano
Atención de Demandas Regionales
Institucionalidad en C&T
Se establecen en este plan las siguientes prioridades estratégicas: biodiversidad,
recurso humano, educación, salud, base agropecuaria, turismo, cultura, red
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institucional de organismos públicos y sociedad civil, inversión y empleo
productivo, así como lucha contra la pobreza.
La Visión destaca la necesidad promover el desarrollo regional, mediante la forja
de capacidades científicas y tecnológicas que generen la renovación y la
expansión de los productos y servicios, así como contribuyan en la toma de
decisiones.
Se plantearon los siguientes objetivos estratégicos:
Eje Estratégico
Objetivo Estratégico
Competitividad profesional
Desarrollo
Humano
Promoción de Investigadores jóvenes
Estímulo a la investigación e Innovación
Fortalecimiento de la Identidad Cultural
Atención de
Demandas
Sociales
Investigación para la competitividad, biodiversidad, gestión
ambiental, calidad de servicios básicos
Difusión de Investigaciones
Infraestructura y Equipamiento
Financiamiento de C&T (se propone un canon regional a lo
recaudado por el Instituto Nacional de Cultura y por el gas de
Camisea)
Institucionalidad
en C&T
Sistema Regional de Investigaciones
Articulación entre agentes del desarrollo
Mayor compromiso estatal en C&T
Se identifican los siguientes proyectos impulsores:
1.
2.
3.
4.
Cultivos Andinos: papa, biodiversidad en agro, etc.
Camélidos Sudamericanos: Vicuña, Alpaca y Guanaco
Turismo
Forestación
Se informó asimismo que se está elaborando un plan de financiamiento
corporativo y un plan estratégico de mercadeo, éste último con apoyo de la
Universidad de Salamanca.
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Plan de Puno
La visión planteada en este plan es la siguiente: Promover la generación de
Ciencia y Tecnología para el desarrollo integral y armónico regional mediante la
potenciación de los recursos del más alto nivel.
La finalidad propuesta es la mejora de la calidad de vida, principalmente
cerrando la brecha de pobreza, con el apoyo de la C&T.
Los objetivos estratégicos son los siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Promover investigaciones de calidad
Formular un banco de proyectos
Potenciar los recursos humanos
Promover C&T en cultivos alto andinos
Apoyar la producción y los servicios regionales
Generar un sistema de información en C&T
Establecer propuestas y convenios de financiamiento.
Plan de Tacna
En la Región Tacna se identifican los siguientes procesos en curso:
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Desarrollo departamento desigual
Recurso hídrico escaso
Urbanización polarizada en la ciudad de Tacna
Posicionamiento de Tacna en comercio y negocios internacionales
Los factores clave para el desarrollo son los siguientes:
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Tranversalidad territorial
Desarrollo humano
Recurso hídrico
Actividades Agropecuarias
Como temas potenciales de investigación macro regional se formulan los
siguientes:
ƒ
ƒ
Recurso hídrico
Integración eléctrica
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ƒ
Cadenas productivas: minería, agro-exportación, turismo, hidrobiológica
La visión del Sistema Regional de C&T al 2012 indica que:
Se cuenta con recursos humanos competitivos
Existen centros de investigación, infraestructura y equipamiento
El sistema tiene una presencia gravitante en la toma de decisiones
regionales
ƒ Se disponen recursos financieros necesarios
ƒ Se ha consolidado un sistema de información y difusión para avances en
C&T.
ƒ Se ha generado un marco legal promotor.
ƒ Se promueve el desarrollo, la calidad del ambiente y la competitividad
empresarial
ƒ Se fomenta la actuación interinstitucional y multidisciplinaria.
La misión del Sistema comprende los siguientes aspectos:
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Formar recursos humanos para la C&T
Gestión y administración acertada de los recursos
Interrelación con otros agentes
Captación, transformación y generación de C&T.
Se establecen los siguientes ejes estratégicos:
1.
2.
3.
4.
5.
Fomento de los recursos humanos
Desarrollo de zonas áridas y semiáridas
Actividades productivas
Desastres naturales
Negocios Internacionales
Lineamientos Estratégicos de Arequipa
Tomando como base el diagnóstico regional, los aspectos críticos y
potencialidades de la ciencia, tecnología e innovación (CTI) en la Región
Arequipa, así como opciones estratégicas de desarrollo, se definen los ejes y los
objetivos estratégicos para el impulso de las actividades en CTI que incidan en
favor del desarrollo regional.
Estos ejes son:
ƒ
La oferta y el sistema regional de CTI
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ƒ
ƒ
La demanda regional de CTI
La innovación y el valor agregado que es necesario producir entre oferta y
demanda
Los objetivos estratégicos expresan la necesidad de impulsar estos tres ejes
para lograr un desarrollo regional sustentable.
En la definición del sistema regional de CTI se consideran los siguientes subsistemas:
1. Producción, se encarga de elaborar los productos científicos y tecnológicos
2. Apoyo, responsable de proveer los recursos necesarios para la buena
marcha del sistema
3. Mantención, promueve la unidad de pensamiento y acción entre los diversos
sectores y actores comprometidos
4. Adaptación, se encarga de determinar tanto las demandas manifiestas como
las tendencias que marcarán el futuro de la CTI para la toma de decisiones
5. Dirección, asume la gerencia, gestión, control y evaluación de la eficiencia y
eficacia del sistema
Dentro de la estrategia de intervención se consideran las siguientes líneas:
investigación, innovación, desarrollo de capacidades, gestión de CTI,
conectividad y difusión. La selección de las líneas de investigación más
promisorias se determina en base a cinco criterios: ventajas comparativas
regionales, capacidades existentes, demandas regionales, grado de articulación
con otras sublíneas y perspectiva a futuro. Como resultado se han determinado
las siguientes líneas prioritarias de acción:
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Camélidos, textiles y confecciones
Alimentación
Biodiversidad
Recurso Hídrico
Tecnologías de información y comunicación
Energía
Manufactura
Educación
Medicina
Para cada una de éstas se han identificado sublíneas, así como programas de
trabajo.
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Resultados de los Talleres
Se han realizado dos talleres en este encuentro. Los resultados resumidos se
presentan a continuación.
Respecto al rol de los gobiernos regionales respecto a la CTI, se sustentaron los
siguientes aspectos:
1. Rol normativo favorable que formule políticas para la promoción de CTI en
áreas prioritarias y que considere explícitamente dentro de sus programas de
desarrollo a la CTI.
2. Rol promotor dando la debida importancia a la CTI en el desarrollo regional,
mediante el financiamiento (ya sea directo o como facilitador), el estímulo a
investigadores e instituciones y la cooperación a programas de investigación
e innovación pertinentes para el desarrollo regional.
3. Rol articulador entre los principales actores de CTI en la región, creando e
impulsando los Consejos Consultivos Regionales de CTI. Asimismo el
Gobierno Regional debería organizar las demandas de CTI del sector público
y coordinar con el sector privado los proyectos de desarrollo prioritarios y el
rol de CTI en los mismos.
Como ejes macro regionales para articular esfuerzos de las diversas regiones se
identifican los siguientes:
1. Educación, que podría comprender los siguientes componentes: educación
rural, educación intercultural, fomento de capacidades creativas, calidad
educativa y desarrollo de material educativo.
2. Salud, involucrando salud preventiva, salud reproductiva, usos medicinales
de recursos biológicos y valorización de medicina tradicional.
3. Cadena de valor de los camélidos sudamericanos, cubriendo los siguientes
rubros: mejoramiento genético, prácticas de crianza, y procesamiento
industrial de pelo y carne,
4. Cultivos andinos, comprendiendo programas para los principales, como son:
papa, quinua, kiwicha y cañihua,
5. Preservación de biodiversidad y cuidado del ambiente, incorporando los
siguientes programas: diagnóstico de biodiversidad, preservación y desarrollo
de especies en extinción, reforestación, usos nutracéuticos, tratamiento y
reuso de aguas, y procesamiento de residuos sólidos.
6. Sistemas de información, comunicación y de gestión del conocimiento,
contribuyendo con los siguientes programas: comunicación en el sector rural,
desarrollo de software apropiado para demandas sociales y productivas,
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construcción de bases de datos y desarrollo de instrumentos para la gestión
del conocimiento.
Respecto al rol del Grupo Estratégico Regional se identifican las siguientes
funciones:
1. Seguimiento, evaluación y actualización de los planes de CTI.
2. Coordinar los programas de investigación articulándolos a las demandas
regionales y promoviendo desarrollos a la medida.
3. Gestionar el conocimiento en la región.
En el Programas de Estudios Regionales se indican las siguientes líneas:
1. Formar cuadros de investigadores
2. Participar activamente en la ejecución de programas y proyectos de
investigación
3. Diseñar programas de investigaciones
4. Crear grupos de excelencia en áreas prioritarias de la región.
Respecto a las formas de articulación se sugieren las siguientes:
1. Programas de Excelencia Académica macro regionales
2. Red de investigadores por áreas temáticas
3. Desarrollo de programas de investigación e innovación macro regionales e
Inter. universitarios
4. Mediante eventos académicos, tales como congresos, concursos, etc.
5. Institucionalizando una organización macro regional en CTI.
Conclusiones
Las principales conclusiones del Primer Encuentro Macro Regional fueron las
siguientes:
1. Todas las regiones participantes indican la necesidad de concordar
programas interregionales de investigación y desarrollo en CTI.
2. Es necesario delimitar claramente las funciones del GER y del PER para
lograr un nivel de cooperación más estrecho.
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3. Se propone un sistema de formación de excelencia macro regional en CTI
para lograr en el menor plazo posible cuadros investigadores de gran
calificación.
4. Se identifican como probables líneas de interés macro regional las siguientes:
educación, salud, recurso hídrico, sistemas energéticos, camélidos
sudamericanos, cultivos andinos y desarrollo territorial.
5. Realizar un II Encuentro Macro regional similar en la ciudad de Tacna el año
2004.
Recomendaciones
1. Conformar a la brevedad posible redes de investigadores en áreas temáticas
de interés común.
2. Realizar un diagnóstico en CTI en cada una de las regiones para generar una
línea base con indicadores comunes en CTI.
3. Continuar con el trabajo de concordancia de CTI entre las regiones del Sur
del País.
En los referente a Informática
El desarrollo de la Política Nacional de Informática, el Plan de Desarrollo
Informático 2003- 2006, plantea la necesidad de organizar con el esfuerzo
público y privado de un Sistema Nacional de Investigación, Desarrollo e
Innovación en Tecnologías de Información, como una red de agentes interesados
que desarrollan las Tecnologías de Información en el Perú.
Estos desarrollos se presentan como productos, con valor agregado, que
permitan dar sustento al desarrollo del Gobierno Electrónico y de la Sociedad de
la Información.
Estos esfuerzos fueron iniciados por diversas entidades como Agencia Peruana
de Cooperación Internacional - APCI, Cámara Peruana de Software y
recientemente la Asociación Peruana de Productores de Software - APESOFT.
APESOFT ha preparado un proyecto de “Construcción del Centro Empresarial
Tecnológico - LA CIUDAD DEL SOFTWARE”, cuyo objetivo es construir un
centro empresarial que agrupe a las principales empresas desarrolladoras de
software y dedicadas a la tecnología de información en general, de manera que
cuenten con un lugar en el que se aprovechen sinergias y puedan acceder a los
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más modernos equipamientos y servicios centralizados con fines de ganar
competitividad internacional.
La llamada “Ciudad del Software” buscaría ser un lugar especialmente
acondicionado para acoger a empresas e instituciones caracterizadas por su alto
nivel tecnológico e innovador. Para ello, se ha concebido un espacio inteligente
que favorezca las iniciativas comerciales y de Investigación y Desarrollo, basado
en unos criterios muy especiales:
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Ubicación estratégica
Aprovechamiento de servicios tecnológicos comunes
Buenas comunicaciones (banda ancha)
Instalaciones adecuadas y variadas, según tamaño de la empresa
Calidad de entorno ambiental e imagen
Infraestructura técnica
Gestión inteligente de instalación
Servicios de seguridad integral.
Apoyo subvencionado de proyectos de I+D.
1.6 I Conferencia Latinoamericana y del Caribe sobre desarrollo y uso del
Software Libre
Entre el 11 y 13 de Agosto de 2003 se llevó a cabo en el Paraninfo Universitario
de la ciudad del Cusco en Perú, la I CONFERENCIA LATINOAMERICANA Y
DEL CARIBE SOBRE DESARROLLO Y USO DEL SOFTWARE LIBRE el cual
contó con los auspicios de la UNESCO, organizado por el Instituto Nacional de
Estadística e Informática y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología,
Universidad Nacional de Ingeniería, Universidad Nacional San Antonio Abad del
Cusco el grupo de Usuarios GNU entre otros.
Objetivo de la Conferencia
Promover el conocimiento sobre la utilización del software libre, intercambiar
experiencias y nuevas prácticas en su implantación, así como analizar el impacto
que tiene en el marco del desarrollo de la sociedad de la información en los
países en desarrollo.
El desarrollo del software libre hace que las universidades orienten la formación
de los recursos humanos hacia la investigación y uso de esas herramientas. Es
preciso conocer el alcance conseguido por éstas en todo orden de la sociedad y
el potencial de las mismas, como una alternativa a elegir por el Estado y las
empresas.
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Temática de la Conferencia
El concepto de software libre. Desde su concepción el software libre no tiene
propietario, se comparte entre todos aquellos interesados en su uso y desarrollo,
y por tal motivo, se generan deberes y derechos respecto a su uso,
convirtiéndose él y sus productos en bienes con características de propiedad
pública, no le pertenece a una persona, sino a un colectivo de ellos,
desarrolladores y usuarios.
Políticas internacionales y gubernamentales de software libre.El objetivo es dar a conocer las acciones que están desarrollando los países en
este tema, a nivel de regiones, gobiernos, municipios, y las iniciativas de
promoción y desarrollo que vienen implementando en diversas áreas de acuerdo
a sus necesidades, naciones, regiones y municipios en varios casos están
adoptando políticas especificas para apoyar la implantación de sus nuevos
sistemas basados en software libre.
La economía y financiación del software libre.- El software libre proporciona a
los países beneficios económicos como las tasas y aranceles de importación
nulos, y favorece la balanza comercial. Por otro lado, a largo plazo, puede tender
a disminuir la desventaja tecnológica entre países.
Así mismo proporciona un modelo comunitario de desarrollo, distribución y
acceso al conocimiento, desde el punto de vista empresarial se puede utilizar
este modelo para lograr beneficios que ya han logrado a la fecha empresas
conocidas, como también el uso de herramientas basadas en software libre
favorece el desarrollo de las PYMES.
Aspectos éticos, legales y sociales.- El software libre permite atacar
frontalmente un problema presente hoy en nuestra sociedad, como es el uso de
software ilegal, la protección de los derechos de autor y propiedad intelectual en
el mundo del software. Permite a las personas que usan aplicaciones
informáticas caer en delitos informáticos ya tipificados en muchos países del
mundo.
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El software libre en educación, ciencia y cultura.- En estos temas, el software
libre es una herramienta alternativa de mucha importancia y de aplicación en el
campo de la educación que debe estar relacionado fuertemente al tema de
contenidos, en la ciencia con el desarrollo de nuevos productos, en la cultura, al
permitir ampliar la frontera cultural de los pueblos y en particular incrementar la
cultura informática de mayor número de personas en este tema, en el tema de la
comunicación el software libre esta muy ligado a la Internet, que en su entorno se
fortaleció, y con ello a la comunicación instantánea y de calidad entre los
ciudadanos del mundo.
El software Libre en el gobierno.- Son varios los gobiernos que han tomado el
camino de la utilización de estas plataformas informáticas como la herramienta
de aplicación en su educación e incluso en su gestión. Ejemplos de éstos son:
México, Inglaterra, y Alemania. Estos países han optado en forma explícita (a
través de decisiones gubernamentales) de la utilización de estas plataformas.
Francia, aunque no lo ha hecho explícitamente, la incidencia que viene
alcanzando este tipo de software, sobre todo en educación, nos deja entrever
cual va a ser el futuro. Los estados son grandes consumidores de tecnología
informática, el software libre es tal vez la alternativa que los gobiernos han
estado esperando para bajar los presupuestos respectivos y destinar los ahorros
hacia programas de acción social.
Formación de recursos humanos.- Uno de los principales problemas que
afronta el software libre es la carencia de un buen soporte técnico en recursos
humanos, son pocos los profesionales en informática que dominan el tema del
software libre, especialmente del Linux y sus aplicaciones, que son las
herramientas mas utilizadas en el mundo del software libre. En forma similar en
el desarrollo de nuevas aplicaciones de software con herramientas de software
libre, buen porcentaje de los usuarios de software libre son consumidores de la
tecnología mas no generadores de ella empleando la filosofía de su desarrollo.
Presentación de Trabajos
Con el fin de promover la difusión de ideas, proyectos, soluciones que estén
ligadas al software libre, motivar la investigación y participación conjunta de los
diferentes núcleos de desarrollo tecnológico (universidades, empresas,
comunidades, etc.,) así como impulsar el desarrollo de destrezas y habilidades
en la solución de situaciones problemáticas. Los trabajos seleccionados fueron
presentados en el marco de la Conferencia. Se presentaron 34 trabajos de los
cuales fueron propuestos 15 trabajos para ser presentados en la conferencia de
los cuales solo expusieron 9 trabajos y los 6 restantes todos extranjeros no
pudieron asistir por distintos motivos.
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Conferencistas Internacionales
Se contó con la participación de 11 expositores internacionales financiados por el
proyecto, 8 expositores internacionales autofinanciados y representantes de 6
instituciones públicas nacionales y 8 privadas que mostraron sus experiencias en
el desarrollo y uso de software libre.
Participantes al Evento
El número de participantes no expositores inscritos es de 1,125 de los cuales la
mayoría (425) fueron residentes del Cusco, 168 llegaron de Lima, 144 de Puno;
32 de Arequipa; 23 de Tacna y menos de 10 participantes provenían de otros
departamentos del Perú. Se contó con 26 expositores magistrales entre
extranjeros y nacionales (19 extranjeros y 7 peruanos) y con 12 moderadores. Se
contó con 10 expositores de ponencias seleccionadas, de un total de 34
recibidas dentro del plazo previsto (se eligieron 20 trabajos de los cuales se
programaron 15 trabajos). Estuvieron ausentes 5 autores cuyas ponencias fueron
seleccionadas.
II. CONECTIVIDAD
La información que se detalla a continuación se ha extraído del Informe Nº 037GPR/2003, Sector de Telecomunicaciones en Perú, Mercados de Servicios Públicos
de Telecomunicaciones, Gerencia de Políticas Regulatorias y Planeamiento
Estratégico del Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones OSIPTEL.
2.1
Marco Regulatorio del Sector de Telecomunicaciones
Se ha adoptado una política de otorgamiento de concesiones a solicitud de parte
para la prestación de los servicios portadores, finales y de difusión, categoría
dentro de la cual se encuentran los servicios de telefonía fija, servicios móviles,
alquiler de circuitos y televisión por cable. La entidad encargada del otorgamiento
y revocación de concesiones es el Ministerio de Transportes y Comunicaciones
(MTC). La legislación no especifica un número máximo de operadores en el
mercado, por lo tanto podrán ingresar a éste todos los operadores que cumplan
con los requisitos definidos en el Reglamento de la Ley de Telecomunicaciones
3, los cuales son:
ƒ
Perfil del proyecto técnico – económico,
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Plan Mínimo de Expansión,
Proyección de inversión para los primeros cinco años, y
Pago por los conceptos derivados del otorgamiento de la concesión.
ƒ
ƒ
ƒ
Situación Actual de la Asignación y Atribución de Frecuencias para los
servicios de telefonía móvil, PCS y troncalizado
Servicio
Bandas Atribuidas
(recepción/transmisión)
Proceso de
Asignación
Estado
Telefonía
Banda A : 825.0-835.0 / 870.0-880.0 Solicitud de parte
Asignada a Telefónica
móvil celular Mhz.
(Transferencia de CPT Móviles S.A.C.
Celular y ENTEL).
Banda A’ : 845.0-846.5 / 890.0891.5 Mhz.
Ampliación de la
banda a inicial.
Asignada a Telefónica
Móviles S.A.C.
Banda A’’: 824.0-825.0 / 860.0870.0 Mhz.
Ampliación de la
banda A inicial.
Asignada a Telefónica
Móviles S.A.C.
Banda B : 835.0-845.0 / 880.0-890.0 Concurso: provincias.
Mhz.
Solicitud de parte:
Lima y Callao.
Asignada a BellSouth
Perú S.A.
Banda B’ : 846.5-849.0 / 891.5894.0 Mhz.
Concurso: Lima y
Callao.
Asignada a BellSouth
Perú S.A.
Concurso: Provincias.
Atribuida a comunicaciones rurales.
No asignada.
Troncalizado Banda 806 - 824 / 851 – 869 MHz.
Canalización: 25 KHz.
Concurso: Lima y
Callao.
A solicitud de parte:
provincias.
Asignada, excepto las
bandas 821-824 y
866-869 MHz.
PCS
Banda A: 1850-1865 / 1930- 1945
MHz.
Concurso: nivel
nacional
Asignada a TIM Perú
S.A.C.
Banda B: 1870-1885 / 1950- 1965
MHz.
Concurso. En reserva
para IMT-2000.
Banda C: 1895-1910/
1975- 1990 MHz.
Concurso.
En reserva para IMT2000.
Fuente: MTC y PNAF.
Elaboración OSIPTEL.
En lo que se refiere al servicio de Internet, los servicios de valor añadido se
encuentran en régimen de competencia según lo estableció la Ley General de
Telecomunicaciones; es decir, se permite el libre ingreso al mercado.
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La comercialización de servicios es otra forma de acceso al mercado, que se
distingue de la política de concesiones en tanto que las empresas revendedoras
están sujetas a obligaciones distintas. El requisito para ser un comercializador de
tráfico y/o servicios de telecomunicaciones es inscribirse en el registro de
comercializadores a cargo del MTC, para lo cual se requiere la presentación de
una solicitud adjuntando el documento de identidad (en caso de ser una persona
natural) o la Escritura Pública de Constitución de la empresa.
Asimismo, en la solicitud se deberán indicar los servicios y/o tráfico a
comercializar, describiendo la forma de comercialización de los mismos, así
como el área en la cual van a desarrollar sus actividades. Adicionalmente, los
comercializadores deben presentar a OSIPTEL sus acuerdos de reventa
suscritos con los portadores y cumplir con las obligaciones derivadas de la
Resolución Nº 049-2000-CD/OSIPTEL.
Los comercializadores (también denominados revendedores) pueden ser:
ƒ
ƒ
2.2
Comercializadores concesionarios: Aquellos que contando con concesión
para prestar servicios públicos de telecomunicaciones, pueden comercializar
servicios y/o tráfico de terceros, previa inscripción en el Registro de
Comercializadores (R. M. N° 110-2000-MTC/15.03).
Comercializadores puros: Aquellos que sin contar con concesión para prestar
servicios públicos de telecomunicaciones, pueden comercializar servicios y/o
tráfico de terceros, previa inscripción en el Registro de Comercializadores
(R.M. N° 110-2000-MTC/15.03)2.
Mercado de Telefonía Fija Local
El nivel de penetración del servicio telefónico fijo es un indicador importante del
desarrollo de las telecomunicaciones en una región, pues señala el porcentaje de
habitantes que accede al servicio telefónico fijo.
Penetración de Telefonía Fija en Perú (líneas en servicio)
2
Según el Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones son aquellos que no construyan infraestructura en
telecomunicaciones ni cuenten con concesión.
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51
A junio de 2003, la penetración telefónica en Lima y Callao fue 13 por cada 100
habitantes; mientras que en el resto del país fue 3,17, siendo la penetración total
del país 6,31. La penetración del servicio es mayor en Lima y Callao, pues en
esta zona se concentra el 65,64% del total de líneas en servicio de Telefónica.
En el gráfico se puede apreciar que la penetración telefónica disminuyó entre
1998 y 2001 en la zona que comprende al departamento de Lima y a la provincia
Constitucional del Callao. Sin embargo, a partir del año 2001 se puede observar
un leve crecimiento tanto en Lima y Callao como en otros departamentos.
De acuerdo a la información recogida por Apoyo Opinión y Mercado
correspondientes al año 2002, en Lima Metropolitana 45% de los hogares cuenta
con teléfono fijo; en el nivel socioeconómico (NSE) A, el 99% y en el NSE E, 7%.
2.3
Mercado de Servicios Móviles
El mercado de servicios móviles en Perú viene creciendo desde sus inicios, tanto
en términos de líneas en servicio como de tráfico. El número de líneas en
servicio se ha incrementado sostenidamente desde el año 1993 (ver siguiente
gráfico). La mayor tasa de crecimiento corresponde a 1996 (173%), año en el
cual se implementó el sistema “el que llama paga” el cual incentivó la adquisición
de teléfonos móviles. A partir de dicho año las tasas de crecimiento se redujeron
hasta alcanzar el valor de 28% en el año 2000. En el año 2001, la tasa de
crecimiento repuntó a 34%, reduciéndose nuevamente en el año 2002 a 28%.
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Finalmente a junio de 2003, el número de líneas móviles aumentó respecto de
diciembre del año pasado en 8%.
Número de servicios móviles y tasa de crecimiento (*)
2.4
Mercado de Telefonía de Larga Distancia
Del total de líneas en servicio de la empresa Telefónica, a diciembre de 2002,
158.5 miles de líneas han sido preseleccionadas a alguna de las empresas de
LD que se encuentran operando en el mercado; esto es, el abonado ha optado
por seleccionar a un concesionario de LD para que le brinde el servicio. A
diciembre de 2002, aproximadamente el 17% de las líneas en servicio, sin incluir
las líneas de consumo limitado, han preseleccionado a un operador de LD.
Evolución del número de Líneas preseleccionadas Dic-99 Dic-00 Dic-01 Dic2002
Dic-99
Dic-00
Dic-01
Dic-2002
Líneas preseleccionadas
3,676
74,709
136,302
158,529
% respecto de total de líneas clásicas (*)
0.3%
6.4%
13.4%
16.7%
(*) Se aproxima el total de líneas preseleccionables como el número de líneas clásicas activas.
Fuente: Empresas operadoras.
Tráfico de Larga Distancia (miles de minutos)
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Tipo de Tráfico
1999
2000
2001
2002
2003
(junio)
Variación
1999/2000
Variación
2000/2001
Variación
2001/2002
Variación
2002/2003
(1)
Larga Distancia Nacional
826.362
859.962
878.287
889.294
480.472
4.1%
2.1%
1.3%
10,6%
Saliente
107.616
107.916
109.788
144.747
85.907
0.3%
1.7%
31.8%
31,9%
Entrante
293.835
458.592
792.685
1.090.730
725.347
56.1%
72.9%
37.6%
47,0%
Larga Distancia
Internacional
Nota: Sólo incluye tráfico saliente desde las redes de telefonía fija.
Los datos de tráfico de origen correspondientes al año 1999 son estimados.
(1) La variación 2002/2003 considera los meses de enero a junio de esos años. Los datos del año 2003 son
preliminares.
Fuente: Empresas Operadoras.
Tráfico por tipo de acceso ofrecido al usuario
Millones de Minutos
Distribución porcentual por tipo
de acceso
LDN
Preselección
Teléfonos Públicos
Tarjetas de Pago
Llamada por Llamada
2000
535
287
38
0
860
2001
521
295
62
0
878
2002
463
323
52
51
889
2003 (*)
197
179
60
45
481
2000
62%
33%
4%
0%
100%
2001
59%
34%
7%
0%
100%
2002
52%
36%
6%
6%
100%
2003 (*)
41%
37%
13%
9%
100%
LDI
Preselección
Teléfonos Públicos
Tarjetas
Llamada por Llamada
2000
96
5
6
0
108
2001
100
4
6
0
110
2002
107
7
8
24
145
2003 (*)
52
7
12
16
86
2000
89%
5%
6%
0%
100%
2001
91%
4%
5%
0%
100%
2002
74%
5%
5%
16%
100%
2003 (*)
60%
8%
14%
19%
100%
(*) Datos preliminares correspondientes al primer semestre del año.
Fuente: Empresas Operadoras.
2.5
Mercado de acceso a Internet
Internet se brinda en el Perú desde febrero de 1991, siendo la Asociación Red
Científica Peruana (RCP) la primera empresa en ofrecer dicho servicio. Desde
esa fecha el número de empresas proveedoras de Internet se ha incrementado
notablemente. A mediados de 1999, se estimó la existencia de alrededor de 300
empresas, a nivel nacional, que brindaban el servicio de Internet. Después del
proceso de absorción efectuado por Terra Networks S.A.- una empresa
integrante del grupo Telefónica- en 1999, el número de ISPs se redujo
considerablemente. Sin embargo, a junio de 2003 se encuentran inscritas 95
empresas en el Registro de Empresas de Valor Añadido del MTC para prestar
servicios de conmutación de datos por paquetes (Internet).
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Hasta fines de 1998, el servicio a usuarios comerciales se prestaba solamente a
través de líneas dedicadas o RDSI, mientras que el servicio a usuarios
residenciales se brindaba mediante la RTPC (líneas telefónicas convencionales).
En el primer caso, la infraestructura de acceso era proveída en Lima por tres
portadores locales: Telefónica del Perú (desde 1994), Resetel S.A.3 (desde fines
de 1996) y Tele 2000 S.A.4 (a partir de 1997), y en el segundo, exclusivamente
por Telefónica del Perú5. Sin embargo, el servicio de Internet era ofrecido por un
gran número de empresas de valor añadido -entre los que resaltaban RCP y
Telefónica Servicios de Internet (filial de Telefónica del Perú)-, dichas empresas
hacían uso de los servicios, prestados por Telefónica: infraestructura de acceso
al backbone internacional y de acceso a los usuarios residenciales 6.
En ese período solamente dos empresas: IBM del Perú y RCP contaban con
acceso propio al backbone internacional, lo que les permitió brindar el servicio de
internet a usuarios comerciales en la modalidad no conmutada (líneas
dedicadas) y usuarios residenciales dial up.
En febrero de 1998 se aprobó la canalización de bandas de frecuencias
correspondientes al servicio de conmutación para transmisión de datos y en
agosto de 1998 se permitió el ingreso al mercado de empresas portadoras de
larga distancia. Estos hechos, junto con el desarrollo de nuevas tecnologías de
acceso a Internet, han originado un proceso de cambio en la estructura del
mercado de Internet.
En primer lugar, el desarrollo de tecnologías inalámbricas para la transmisión de
datos y la asignación de bandas de frecuencia para la prestación de dichos
servicios permitieron que se provea acceso dedicado a Internet a través de
dichos medios, los cuales poseen menores costos de expansión de red.
En segundo lugar, las empresas portadoras de larga distancia entrantes están en
capacidad de conectarse con el backbone internacional de Internet y por lo tanto,
de prestar servicios de Internet por sí mismas, sin necesidad de contratar los
servicios de conexión internacional de Telefónica del Perú. De esta manera,
dado que es posible que nuevas empresas posean concesiones -tanto de
portador local como de larga distancia-, se observa la existencia de empresas
verticalmente integradas que ofrecen a la vez la infraestructura de acceso y el
servicio de Internet en la modalidad no conmutada (líneas dedicadas). Este es el
caso de AT&T, BellSouth, Diveo Telecomunicaciones del Perú S.A. (Diveo) e
Impsat Perú S.A. (Impsat), entre otros.
3
Esta empresa luego tomó el nombre de FirstCom S.A. y actualmente se denomina AT&T Perú S.A. (en adelante AT&T).
4
La empresa BellSouth adquirió la mayoría accionaría de la empresa y su razón social fue cambiada por BellSouth Perú S.A..
5
Fuera de Lima Metrop
6
Telefónica denominó a estos servicios Unired e Infovía, respectivamente.
olitana, TdP era la única empresa que contaba con concesión de portador local.
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Finalmente, el desarrollo de tecnologías aplicadas sobre otros medios de acceso
(red de telefonía móvil y red de televisión por cable) ha incrementado las
opciones de conexión a Internet. De la misma manera, la implementación de las
tecnologías xDSL sobre la RTPC amplía la oferta de servicios de Internet, tanto
para usuarios finales como para ISPs y cabinas públicas de Internet.
Estructura del Mercado de Internet
Cuando se habla del mercado de Internet es necesario distinguir entre dos
mercados: el mercado de infraestructura de acceso al ISP (Internet Service
Provider); y el mercado del servicio de acceso a Internet. Esta distinción es
desde el punto de vista del usuario de Internet, el cual debe usar algún medio
para “llegar” al ISP que le proporciona el servicio de acceso a Internet
propiamente dicho. Para que ello ocurra, el usuario debe abonar dos servicios, el
de conexión al ISP, y el servicio propio del ISP. Generalmente, ambos servicios
son ofrecidos en forma conjunta o “empaquetada”, especialmente en los
servicios dedicados de acceso a Internet. A continuación se define cada uno de
éstos mercados.
Conexiones de Acceso Conmutado a Internet
Tipo de conexión de acceso conmutado
RDSI
0.5%
Servicio móvil
17.8%
RTB
81.7%
RTB
RDSI
Servicio móvil
141 767
856
30 960
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56
TOTAL SUSCRIPTORES CONMUTADOS
173 583
Fuente: Empresas - Encuesta Indicadores de Internet (Diciembre 2001)
Ancho de banda de los accesos no conmutados
256 < BW <= 512
kbps
2%
128 < BW <= 256
kbps
4%
BW > 512 kbps
2%
64 < BW <= 128
kbps
26%
BW < = 64 kbps
66%
BW < = 64 kbps
4 106
64 < BW <= 128 kbps
1 672
128 < BW <= 256 kbps
282
256 < BW <= 512 kbps
128
BW > 512 kbps
132
TOTAL SUSCRIPTORES NO CONMUTADOS
6 320
Fuente: Empresas – Encuesta de Indicadores de Internet (Diciembre 2001)
Ancho de banda de los accesos dedicados alámbricos (2001)
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Fecha: 08/01/2004
57
128 < BW <= 256
kbps
6%
256 < BW <= 512
kbps
3%
BW > 512 kbps
3%
BW < = 64 kbps
58%
64 < BW <= 128
kbps
30%
BW < = 64 kbps
2 131
64 < BW <= 128 kbps
1105
128 < BW <= 256 kbps
202
256 < BW <= 512 kbps
98
BW > 512 kbps
117
TOTAL SUSCRIPTORES LINEAS DEDICADAS
ALAMBRICAS
3 653
Fuente: Empresas – Encuesta Indicadores de Internet (Diciembre 2001)
Tipo de suscriptor de accesos dedicados alámbricos (2001)
Gobierno
4%
Cabina pública
37%
Educación
7%
Empresarial
52%
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Fecha: 08/01/2004
58
Empresarial
1 904
Cabina pública
1 334
Gobierno
162
Educación
253
TOTAL SUSCRIPTORES LINEAS DEDICADAS
ALAMBRICAS
3 653
Fuente: Empresas – Encuesta Indicadores de Internet (Diciembre 2001)
Ancho de banda de los accesos dedicados inalámbricos (2001)
256 < BW <=
512 kbps
1%
128 < BW <=
256 kbps
3%
BW > 512 kbps
1%
64 < BW <= 128
kbps
21%
BW < = 64 kbps
74%
BW < = 64 kbps
1 975
64 < BW <= 128 kbps
567
128 < BW <= 256 kbps
80
256 < BW <= 512 kbps
30
BW > 512 kbps
15
TOTAL
2 667
Fuente: Empresas – Encuesta Indicadores de Internet (Diciembre 2001)
Suscriptores de Líneas inalámbricas
Cabina
pública
9.9%
Gobierno
Educación
0.4%
0.7%
Residencial
33.4%
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Tecnologías de Información y Comunicaciones”
Fecha: 08/01/2004
Empresarial
55.5%
59
Residencial
891
Empresarial
1 481
Cabina pública
264
Gobierno
11
Educación
20
TOTAL SUSCRIPTORES LINEAS
DEDICADAS INALAMBRICAS
2 667
Fuente: Empresas – Encuesta Indicadores de Internet (Diciembre 2001)
Acceso a través de Cabinas Públicas
En el mercado peruano también existen diversas empresas y personas naturales
que brindan el servicio de Cabinas Públicas de Internet, mediante las cuales los
usuarios, después del pago respectivo, puede acceder a Internet y hacer uso de
las computadoras (PCs) propias de la cabina. Las cabinas públicas de acceso a
Internet constituyen principalmente un medio de acceso de los usuarios
residenciales. Sin embargo este tipo de acceso implica el recurrir a un
establecimiento específico en donde se ofrece acceso a Internet y uso de PCs
para dicho fin. En este caso, la cabina que brinda el servicio tiene un acceso
dedicado con el proveedor, el cual utiliza para compartir el acceso con un
número determinado de computadoras que se encuentran conectadas en una
red de área local (LAN).
La Red Científica Peruana fue la primera compañía que empezó a brindar este
servicio en el Perú. Este servicio es sumamente beneficioso para aquellos
usuarios que no cuentan con los medios necesarios para adquirir los equipos
requeridos para acceder a Internet. Por otro lado también es beneficioso para
los usuarios que requieren un uso eventual de Internet y no les es conveniente
pagar los costos de contratar a un ISP.
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Fecha: 08/01/2004
60
Debido a la gran oferta de líneas dedicadas de acceso a Internet por parte de
varios ISPs, al abaratamiento gradual de las PCs y a la demanda de la población,
a diciembre de 2001 existían aproximadamente a nivel nacional 1 973 cabinas de
acceso a Internet. Se estima que a diciembre de 2003, operaban alrededor de
3,600 cabinas, que cobran alrededor de $ 0.60 por hora de uso (Informe Peruano
a la Cumbre Mundial de Sociedad de la Información). Cabe agregar que dichas
cabinas usan enlaces dedicados alámbricos e inalámbricos, así como ADSL.
Evolución del número de Cabinas Públicas
Fuente: Empresas – Encuesta Indicadores de Internet (Diciembre 2001)
2.6
Mercado de Arrendamiento de Circuitos
A diferencia de los circuitos locales, la provisión de circuitos de Larga Distancia
Nacional - LDN y Larga Distancia Internacional - LDI se mantuvo en concurrencia
limitada hasta agosto de 1998, después de esta fecha se inició la entrega de
concesiones para el servicio portador LDN y LDI.
A junio de 2003, 59 empresas poseen concesiones de portador LD. Las primeras
empresas en obtener una concesión fueron AT&T, BellSouth, Gilat To Home
Perú S.A. (GTH) y Ormeño Comunicaciones S.A., en enero de 1999. A pesar que
el número de empresas con concesión es significativo, son pocas las empresas
que ofrecen comercialmente el servicio de arrendamiento de circuitos.
Respecto de las tarifas, al igual que en el caso de los circuitos locales, se fijaron
tarifas máximas fijas para Telefónica del Perú en diciembre de 1996, y las tarifas
de las demás empresas son libres.
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Fecha: 08/01/2004
61
Número de puertos de Telefónica: 1995-2000
Fuente: Telefónica del Perú S.A.A., tomado del informe de la consultoría “Análisis de
Competencia en los principales mercados de servicios públicos de telecomunicaciones”,
2001.
Circuitos Arrendados de Lima y Resto del Perú (como porcentaje del total
de circuitos en el año 2000)
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
4
15.4
14.6
84.6
85.4
Local
LDN
96
Resto del Perú
Lima
LDI
Fuente: Empresas operadoras, tomado del Informe sobre el nivel de
competencia en la prestación del servicio de arrendamiento de circuitos,
Gerencia de Relaciones Empresariales 2001.
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Fecha: 08/01/2004
62
Según los datos reportados por las empresas portadoras para el año 2000, el
84,6% de los circuitos locales se encuentran en Lima. En el caso de los circuitos
LDN este porcentaje alcanza el 85,4% y en el de circuitos LDI, 96,0%. Eso se
relaciona directamente con la distribución de las empresas en el territorio
peruano, la mayoría de las cuales poseen su oficina central en Lima.
A junio de 2003, el 83% de los circuitos locales reportados por Telefónica del
Perú corresponden a Lima y 63% de los circuitos de LDN se encuentran
registrados en dicha área.
Tecnologías utilizadas
En cuanto a las tecnologías utilizadas en la provisión de circuitos destacan las
tecnologías TDM, ATM, Frame Relay y X.25. De acuerdo con los datos
reportados por las empresas a junio de 2001, para la provisión de circuitos
locales la tecnologías menos utilizadas eran X.25 (8% del total de circuitos) y
ATM (5,8%). Cerca de la mitad de los circuitos locales arrendados utilizaban la
tecnología TDM. El incremento del uso de la tecnología ATM ha sido
considerable, pues en el año 2000 no se alquilaba ningún circuito a través de
dicha tecnología.
En cuanto a los circuitos LD, la modalidad predominante de los circuitos LDN es
la terrestre, a través de TDM y Frame Relay, también se ofrecen circuitos
satelitales. En cuanto a los circuitos LDI, predominan los circuitos satelitales
respecto de los circuitos de cable submarino.
Circuitos Locales según velocidad de transmisión
BW>1M
21
15
1
1
512K<BW=1M
2
2
256K<BW=512K
2003
4
4
128K<BW=256K
2002
9
10
64K<BW=128K
53
BW=64K
9
Análogos
%
0
10
57
11
20
30
40
50
60
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Fecha: 08/01/2004
63
Los datos corresponden a diciembre de 2002 y junio de 2003.
Fuente: Telefónica del Perú S.A.A.
Participaciones de Mercado de Circuitos LDN - Año 2000
AT&T
0.44%
Impsat
1.17%
Comsat
10.98%
Telefónica
87.41%
Fuente: Información reportada por las empresas portadoras; tomado del
informe de la consultoría “Análisis de Competencia en los principales
mercados de servicios públicos de telecomunicaciones”, 2001.
Participaciones de Mercado de Circuitos LDI - Año 2000
AT&T
0.66%
Telefónica
56.74%
Impsat
1.98%
Comsat
0.09%
Infoductos
29.22%
GTH
11.31%
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Fecha: 08/01/2004
64
Fuente: Información reportada por las empresas portadoras; tomado del informe
de la consultoría “Análisis de competencia en los principales mercados de
servicios públicos de telecomunicaciones”, 2001.
2.7
Mercado de Televisión por Cable
A inicios del año 2002, el número total de abonados del servicio de distribución
de radiodifusión por cable a nivel nacional ascendía, aproximadamente, a
443,000. Aproximadamente el 76% (335,000 abonados aproximadamente)
correspondía a las provincias de Lima y Callao, mientras que el 24% restante
(108,000 abonados) correspondía al resto de provincias del país. El número de
suscriptores de televisión por cable se ha incrementado de manera importante en
la última década. Así, el número de clientes de la empresa más importante en
este mercado (Telefónica Multimedia S.A.C.), se incrementó en promedio en
64% por año, entre 1994 y 2002.
Luego de Lima, los departamentos con mayor número de suscriptores son
Arequipa con cerca de 24 mil abonados y La Libertad con 15 mil abonados.
Fuente: Empresas operadoras
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Penetración del Servicio de Televisión por Cable
NIVEL
SOCIOECONÓMICO
1997
1998
1999 JUL-2000 JUL-2001 JUL-2002
NSE A
88%
88%
84%
95%
96%
90%
NSE B
21%
51%
56%
68%
59%
65%
NSE C
3%
18%
16%
23%
22%
20%
NSE D
0%
1%
3%
5%
5%
6%
% TOTAL DE HOGARES
10%
20%
18%
23%
23%
22%
Fuente: Apoyo Opinión y Mercado.
III. SEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN
En la actualidad la seguridad de la información es un aspecto importante considerando
la implementación de servicios en línea, el desarrollo del comercio electrónico en el
que aspectos relacionados con transacciones seguras y protección al acceso de datos
considerados de carácter privado, son aspectos clave a tener en cuenta.
3.1
Esfuerzos para reducir el software ilegal
INDECOPI y CONTRACOPIA, continúan desarrollando acciones de lucha contra
la piratería, que incluyen campañas televisivas y radiales y la construcción y
puesta en operación de una página Web y un servicio de denuncias en línea.
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Por otro lado el Estado peruano, mediante el Decreto Supremo Nº 013-2003PCM, se dictan medidas para garantizar la legalidad de la adquisición de
programas de software en entidades y dependencias del Sector Público,
estableciendo que la Presidencia del Consejo de Ministros, recopile el inventario
de software utilizado en las entidades públicas y establece medidas para
estandarizar el uso del software propietario o software libre en las entidades
públicas. Adicionalmente, se encarga al Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual - INDECOPI, en
coordinación con el Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI, la
elaboración de una Guía para la Administración Eficiente de los programas de
Software Legal en la Administración Pública. Esta Guía, está pendiente de
entrega formal a la PCM para su publicación y circulación.
Mediante Resolución Jefatural Nº 053-2003-INEI se aprueba la Directiva Nº 0042003-INEI/DTNP “Norma Técnica para la implementación del Registro de
Recursos Informáticos en las instituciones de la Administración Pública”
El Instituto Nacional de Estadística e Informática mediante la Resolución jefatural
Nº 199-2003-INEI aprobó la Directiva Nº 008-2003-INEI/DTNP “Normas técnicas
para la administración del software libre en los servicios informáticos de la
Administración Pública”, para normar la aplicación de buenas prácticas y
procedimientos seguros en la administración del software libre en los centros
informáticos de las entidades de la Administración Pública.
La Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática ha dado opinión
favorable al Proyecto de Ley N° 8251/2003-CR, cuyo objetivo es emplear en
todas las instituciones del Estado el uso preferente de programas o software libre
en sus sistemas y equipamientos de informática.
El proyecto expresa claramente que para ser aceptable para el Estado un
programa o software cualquiera, no basta con que el programa sea técnicamente
suficiente para llevar a cabo una tarea, sino que además las condiciones de
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contratación deben satisfacer una serie de requisitos en materia de licencia, sin
los cuales el Estado no puede garantizar al ciudadano el procesamiento
adecuado de sus datos, velando por su integridad, confidencialidad y
accesibilidad a lo largo del tiempo, aspectos críticos para su desempeño.
El proyecto así mismo garantiza el principio de igualdad ante la ley, pues
ninguna persona natural y jurídica está excluida del derecho de proveer estos
bienes, en las condiciones fijadas en la presente iniciativa y sin más limitaciones
que las establecidas en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
(T.U.O. Decreto Supremo N° 012-2001-PCM)
3.2
Ley y Reglamento de firmas digitales
El INDECOPI, como Autoridad Competente, de acuerdo a la Ley y Reglamento
de Certificados y Firma Digital, ha realizado recientemente modificaciones al
Reglamento tendiente a mejorar la legislación en el tema, mediante la
Resolución Comisión de Reglamentos Técnicos y Comerciales Nº 01032003/CRT-INDECOPI.
Las entidades públicas como CONASEV, SBS, SUNAT y el INEI, han
establecido durante el año 2003, pilotos que implantan sistemas de tipo PKI en
los servicios de información internos y externos, como MVNet que certifica las
comunicaciones oficiales entre 3000 empresas, cotizantes en Bolsa de valores y
la CONASEV.
Por otro lado en el marco del Plan de Desarrollo Informático 2003 – 2006, el
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, realizan estudios para
convertirse en la certificadora del estado.
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3.3
Políticas y Lineamientos para la administración de dominios
A la propuesta de normas establecidas por la Comisión Multisectorial encargada
de definir las políticas y lineamientos para la administración de los nombres de
dominio del ccTLD.pe, el INEI estableció la norma que ha permitido estandarizar
el uso de nombres de dominio en las entidades públicas durante el año 2003,
estableciendo plazos hasta el 31diciembre del año 2003 para su formalización
en todas las entidades del estado según Resolución Jefatural Nº 259-2003-INEI.
3.4
Delitos Informáticos
Durante el año 2002, el Gobierno Nacional, mediante la Resolución Suprema N°
026- 2002-MTC, constituye una Comisión Multisectorial, la misma que se
establece durante el año 2003 y a la fecha esta concluyendo el informe final
sobre el tema de “implementación de medidas destinadas a la lucha contra el
uso criminal de las tecnologías de información y las comunicaciones”.
3.5
Cultura de Seguridad de Información
Durante el año 2003, el Gobierno Nacional, promulgó normas sobre la
transparencia de la información, Ley Nº 27806 “Ley de Transparencia y Acceso a
la Información Pública“ la misma que dio lugar a un debate esclarecedor sobre la
seguridad de la información personal, y a la realización de un conjunto de
acciones, tanto por el sector privado, como por el sector publico en el tema de
seguridad de información.
A pedido de entidades públicas, el INEI estableció un programa de análisis de
vulnerabilidad, programa que será continuado por la Oficina Nacional de
Gobierno Electrónico e Informática.
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IV. CAPITAL HUMANO
Para participar en el mundo de networked, el país debe desarrollar y conservar a un
cuadro fuerte de encargados y de tecnólogos expertos. También requiere una
población que tenga interés en la red y la capacidad de usarla.
4.1
Centros Educativos
De acuerdo a la información del Ministerio de Educación en el año 2000 existían
62658 centros educativos y 8041567 alumnos matriculados, para el año 2002 la
cantidad de centros educativos y de alumnos matriculados en el año 2002
corresponden a 63457 y de 8169588 respectivamente.
Centros Educativos
Matrícula total
63457
63600
8169588
8200000
63200
62800
8150000
62658
8100000
8041567
8050000
62400
8000000
62000
Año 2000
Año 2002
7950000
Año 2000
Año 2002
En el año 2000 sólo el 15.2 % de los centros educativos contaban con
computadoras, en el año 2002 se incrementó a 19.9. El porcentaje de alumnos
que disponían de computadoras en el año 2000 era de 30.3 %, en el año 2002 se
incrementó a 42.7%.
El ratio de alumnos por computadora considerando sólo los valores de los
Centros Educativos que cuentan con al menos un equipo de cómputo a nivel
nacional es de 27 alumnos por computadora para el año 2000, y de 32 alumnos
por computadora para el año 2002
Número de Centros educativos y Alumnos, número de centros educativos y
alumnos que disponen de computadora y número de computadoras según
niveles – Año 2000
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Disponen de Computadora
Total
Niveles
Centros
Educativos
Alumnos
TOTAL
Centros
Educativos
Número de
Alumnos por
computadora/ computadora
Área
(*)
Alumnos
Cantidad
%
Cantidad
%
8041567
9537
15.2
2439203
30.3
91810
26.6
Educación
Inicial
15574
757028
1460
9.4
72554
9.6
6409
11.3
Primaria de
menores
33565
4268813
3360
10.0
808843
18.9
22101
36.6
Primaria de
adultos
655
46040
33
5.0
3786
8.2
220
17.2
Secundaria
de menores
8677
2151128
3261
37.6
1089291
50.6
36666
29.7
Secundaria
de adultos
810
181876
129
15.9
47257
26.0
711
66.5
Ed. Superior
Pedagógica
339
118099
250
73.7
97305
82.4
3371
28.9
Ed. Superior
Tecnológica
643
233883
455
70.8
189099
80.9
15751
12.0
Ed. Artística
39
7773
25
64.1
4604
59.2
80
57.6
Ed. Especial
397
28369
50
12.6
6412
22.6
178
36.0
Ed.
Ocupacional
1959
248558
514
26.2
120052
48.3
6323
19.0
(*) Alumnos por computadora es el resultado de dividir el número de alumnos de los centros educativos con
computadora.
Fuente: Ministerio de Educación - Unidad de Estadística Educativa
Número de Centros educativos y Alumnos, número de centros educativos y
alumnos que disponen de computadora y número de computadoras según
niveles – Año 2002
Disponen de Computadora
Total
Niveles
Centros Educativos
Centros
Educativos
Alumnos
TOTAL
63457
Educación
Inicial
Alumnos
Número de
Alumnos por
computadora/ computadora
Área
(*)
Cantidad
%
Cantidad
%
8169588
12597
19.9
3488039
42.7
110677
31.5
15860
765731
2281
14.4
126037
16.5
11141
11.3
Primaria de
menores
33734
4219800
4463
13.2
1264882
30.0
27076
46.7
Primaria de
adultos
600
40509
58
9.7
5706
14.1
317
18.0
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Secundaria
de menores
9168
2302099
3935
42.9
1527901
66.4
40784
37.5
Secundaria
de adultos
757
174316
187
24.7
63514
36.4
1030
61.7
Ed. Superior
Pedagógica
348
114927
281
80.7
98287
85.5
3686
26.7
Ed. Superior
Tecnológica
674
257430
514
76.3
225985
87.8
16872
13.4
Ed. Artística
40
8627
31
77.5
6902
80.0
151
45.7
Ed. Especial
405
25588
81
20.0
9772
38.2
190
51.4
Ed.
Ocupacional
1871
260561
748
40.0
158783
60.9
9430
16.8
(*)
Alumnos por computadora es el resultado de dividir el número de alumnos de los centros educativos con
computadora.
Educación Secundaria de menores la información de Educación a Distancia. Educación Inicial incluye los
programas de Articulación.
Nota: Incluye imputación de matrícula para los centros educativos omisos a Estadística Básica 2002.
Fuente: Ministerio de Educación - Unidad de Estadística Básica – Estadística Básica 2002.
Sólo incluye forma escolarizada
Porcentaje de Centros Educativos con computadora, alumnos con
computadora y cantidad de alumnos por computadora
42.7
45.0
40.0
27
30.0
Año 2000
19.9
25.0
20.0
32
30.3
35.0
Año 2002
15.2
15.0
10.0
5.0
0.0
(%) de C.E. Con (%) de alumnos
computadora con computadora
Alumnos por
computadora
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73
4.2
Programa Huascarán
La declaración de emergencia de la educación peruana demanda el esfuerzo de
todos. En este contexto, el Proyecto Huascarán ha puesto a disposición de la
comunidad educativa todos sus recursos y herramientas, organizados en cinco
bloques: comunicación, matemática, ciencias, educación en valores y docentes
de calidad.
Cada bloque está dividido en RECURSOS y ORIENTACIONES. Los recursos se
componen de programas libres descargados de Internet, enlaces a páginas o
secciones del Portal Pedagógico Huascarán y páginas elaboradas por la
comunidad educativa. En las orientaciones se han colocado enlaces a guías,
manuales y ejemplos de unidades didácticas integrando las TIC, todos ellos
ubicados en las diversas secciones del Portal Pedagógico Huascarán.
La Semana Huascarán es un nuevo paso en esa dinámica. Apunta a dar impulso
a las acciones de gestión pedagógica, tecnológica y administrativa del Proyecto
Huascarán dentro del Plan de Emergencia Educativa.
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74
Para ello, su Dirección Ejecutiva ha programado la más amplia difusión de los
logros, avances y perspectivas del Proyecto Huascarán a nivel nacional
Durante la primera semana de noviembre -conforme a dicho programa- se
clasificarán proyectos innovadores TIC de centros educativos para su
presentación en la Feria Huascarán (local y regional).
Con estas y otras actividades se procura, asimismo, impulsar la integración, la
cohesión regional y local propiciando la participación de los diversos agentes e
instituciones que facilitan el desarrollo del Proyecto Huascarán en esta hora
decisiva.
Las actividades de la Semana Huascarán permitirán evaluar cuánto han
avanzado en lograr que la tecnología llegue a los más pobres con el apoyo
decidido de la comunidad educativa.
La Escuela del Aire. En la nueva era de la conectividad un esfuerzo conjunto
contribuye a la mejora de la comunicación: “La Escuela del Aire”, LEA. Radio
Nacional y el Programa Huascarán desarrollan programas con contenidos
educativos y de emergencia. Este esfuerzo se amplía con la posibilidad de
escucha a través de Internet y el portal Huascarán de los programas producidos
en todo el Perú, además de la emisión directa de las 33 estaciones de Radio
Nacional que se suman a 24 emisoras regionales. Su propósito es contribuir a
mejorar la calidad de la educación.
En el marco de la emergencia:
a) Ha Creado una secuencia referida a proveer recursos y estrategias que
apoyen a la comunicación integral. Cuentos, historietas, mitos y otros
elementos literarios que promueven el análisis, ejercicio y práctica de la
comunicación integral entre padres e hijos.
b) Ha creado una secuencia destinada a promover el desarrollo lógico
matemático en niños de edad temprana. LEA promueve asimismo un
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75
concurso destinado a estudiantes de matemática de las universidades,
estudiantes de ISP, docentes e investigadores en el área, consistente en la
elaboración de módulos o ejercicios de estimulación temprana con los que
los padres puedan jugar con sus hijos o estimularlos para aprendizajes y
comportamientos que promueve esta área.
Los mejores trabajos serán publicados en los programas de LEA y el próximo
año serán comprendidos en una edición grafica especial de la Dirección Nacional
de Educación Inicial y Primaria - DINEIP.
Orientaciones didácticas para Educación Primaria. El Plan de Emergencia de
la Educación busca mejorar la calidad de los procesos de aprendizaje y
enseñanza en las instituciones educativas, en especial en lo que se refiere al
desarrollo del pensamiento lógico matemático. En esa perspectiva, la Dirección
Nacional de Educación de Adultos (DINEA) inicia la publicación del primer
número de la Serie Matemática: “Orientaciones Didácticas para Educación
Primaria”.
Este primer documento, que se publica a través de la página web del Ministerio
de Educación www.minedu.gob.pe y el Boletín Pedagógico Digital Huascarán,
resultado de la adecuación de la Guía Didáctica sobre Resolución de Problemas
-uno de los ejes principales de la educación matemática-, se pone a disposición
de los docentes de la modalidad de Educación Básica Alternativa (EBA), así
como de otras modalidades, a fin de promover en ellos la reflexión sobre su
práctica pedagógica y el mejoramiento que todos esperamos.
Emergencia Educativa.
Educación en
Valores
Educación Secundaria:
WebTV: Huascarán pone a disposición de los docentes y alumnos videos
educativos en la sección WEBTV; entre los temas trabajado está el de educación en
valores con la colección de videos ¿Y tú qué harías?.
Comunicación
Educación Inicial:
• ABCPint: Es un programa de escritura pensado para niños. Se puede empezar
reconociendo las letras y pintándolas o escribir el nombre de un objeto. Tiene
sonidos.
• Blue 303:
Es un programa que sirve para armar rostros con dibujos de
materiales como botones, telas, etc.
• WebTV:
Huascarán pone a disposición de los docentes y alumnos videos
educativos en la sección WEBTV; entre las áreas de trabajo de los videos se
encuentra el área de comunicación.
• WebEbook:
Cuenta con textos del MED digitalizados. Pueden revisar la
selección de ebooks clasificados por nivel y por áreas.
• Centro de Conocimiento Intercultural Huascarán:
El CCIH contiene cursos
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en los que se trabajan competencias de casi todas las áreas.
• Lecturas literarias: Cuentos y poemas para leer a los más pequeños.
• Guía Metodológica del curso Conociendo los idiomas del Perú del CCIH:
Guía para la docente. Contiene actividades complementarias sugeridas para ser
trabajadas en clase.
• Ejemplo de producción: Presenta un modelo de lo que podría ser un producto
elaborado por la misma docente con herramientas sencillas.
Educación Primaria:
ABCPint: Es un programa de escritura pensado para niños. Se puede empezar
reconociendo las letras y pintándolas o escribir el nombre de un objeto. Tiene
sonidos.
• http://www.elcuentodemipueblo.cjb.net: Página web creada por el Instituto
Nacional de Cultura del Perú, la Unidad de Servicios Educativos N° 12 – Canta –
Lima, la Unidad de Gestión Educativa de Chupaca, la Biblioteca Municipal
“Jorge Basadre” de la Municipalidad Provincial de Chupaca, el Colegio Estatal
de Menores “Jorge Basadre” de Chupaca, el Instituto Superior Pedagógico
Público “Teodoro Peñaloza” de Chupaca, el Círculo Literario “César Vallejo” –
Huancayo y el Colegio Matemático UNIÓN de Huancayo. Esta página está
dedicada a incentivar la creación de cuentos regionales.
• WebTV:
Huascarán pone a disposición de los docentes y alumnos videos
educativos en la sección WEBTV; entre las áreas de trabajo de los videos se
encuentra el área de comunicación.
• WebEbook:
Cuenta con textos del MED digitalizados. Pueden revisar la
selección de ebooks clasificados por nivel y por áreas.
• Centro de Conocimiento Intercultural Huascarán:
El CCIH contiene cursos
en los que se trabajan competencias de casi todas las áreas.
• Lecturas literarias: Una divertida manera de iniciarse en la lectura.
• Guías Metodológicas de los cursos del CCIH: En estas guías
el docente
puede encontrar sugerencias de actividades complementarias que trabajan
competencias y capacidades del área de comunicación integral.
Educación Secundaria:
• Dr. Abuse:
Es un programa de Inteligencia Artificial que aparenta un
comportamiento humano: se puede desarrollar una conversación divertida e
inteligente con el ordenador. Puede servir para ejercitar el criterio de los
alumnos para crear una conversación compleja.
• El cuento de mi pueblo:
Página web creada por el Instituto Nacional de
Cultura del Perú, la Unidad de Servicios Educativos N° 12 – Canta – Lima, la
Unidad de Gestión Educativa de Chupaca, la Biblioteca Municipal “Jorge
Basadre” de la Municipalidad Provincial de Chupaca, el Colegio Estatal de
Menores “Jorge Basadre” de Chupaca, el Instituto Superior Pedagógico Público
“Teodoro Peñaloza” de Chupaca, el Círculo Literario “César Vallejo” –
Huancayo y el Colegio Matemático UNIÓN de Huancayo. Esta página está
dedicada a incentivar la creación de cuentos regionales.
• WebTV:
Huascarán pone a disposición de los docentes y alumnos videos
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educativos en la sección WEBTV; entre las áreas de trabajo de los videos se
encuentra el área de comunicación.
• WebEbook: Cuenta con textos del MED digitalizados. Pueden revisar la
selección de ebooks clasificados por nivel y por áreas.
• Centro de Conocimiento Intercultural Huascarán:
El CCIH contiene cursos
en los que se trabajan competencias de casi todas las áreas.
• Lecturas literarias:
Textos expresivos interesantes y entretenidos para
estimular la creatividad y la comunicación
• Guías Metodológicas de los cursos del CCIH:
En estas guías el docente
puede encontrar sugerencias de actividades complementarias que trabajan
competencias y capacidades del área de comunicación integral.
• Guía para el aprovechamiento pedagógico de los EBOOK:
El trabajar con
ebook implica una serie de habilidades de comunicación. Aquí pueden encontrar
una guía muy práctica.
• Ejemplo de Unidad Didáctica: Ejemplos prácticos de cómo integrar las TIC en
una unidad didáctica: proyecto o módulo.
• Actividades de aprendizaje con TIC: Colegios de Trujillo, Chimbote
y Huaraz
comparten sus producciones.
Matemática
Educación Inicial:
• Colorea: Es un programa que permite al niño pintar objetos con
una paleta de
colores en distintos dibujos, tanto de números como objetos.
• WebEbook:
Cuenta con textos del MED digitalizados. Pueden revisar la
selección de ebooks clasificados por nivel y por áreas.
• Ejemplo de producción: Presenta un modelo de lo que podría ser un producto
elaborado por la misma docente con herramientas sencillas.
Educación Primaria:
• Sumas: Es un programa para realizar ejercicios de sumas de distintos grados
de dificultad.
• Switch: Juego en el que se trata de prender foco siguiendo una forma en cruz.
Gana quien prende la mayor cantidad de foquitos. Obtenido en: Dr Software.
• Room Arranger: Es un programa que permite organizar en plano un espacio:
acomodar objetos, tomar medidas y plasmarlas en un plano.
Huascarán pone a disposición de los docentes y alumnos videos
educativos en la sección WEBTV; entre las áreas de trabajo de los videos se
encuentra el área de Matemática.
WebEbook: Cuenta con textos del MED digitalizados. Pueden revisar la
selección de ebooks clasificados por nivel y por áreas.
Recursos Ciencia: En la sección de Recursos Ciencias los docentes y
alumnos se pueden enlazar al proyecto RIVED y ver los módulos que se
trabajan en las áreas de ciencias y matemática.
• WebTV:
•
•
• Guías Metodológicas de los cursos del CCIH:
En estas guías el docente
puede encontrar sugerencias de actividades complementarias que trabajan
competencias y capacidades del área de comunicación integral.
• Ejemplo de Módulo de Aprendizaje: Documento que ejemplifica un módulo de
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aprendizaje: "Pares Ordenados".
• Sesiones de aprendizaje con el material de Ciencias: (RIVED): Colegios
de
Cajamarca, Celendín y Contumaza comparten sus programaciones de sesiones
de aprendizaje utilizando TIC.
• Recursos de Ciencias:
En la sección de Recursos Ciencias los docentes y
alumnos se pueden enlazar al proyecto RIVED y ver los módulos que se
trabajan en las áreas de ciencias y matemática.
Educación Secundaria:
• Ejercicios de Geometría Interactiva:
Ejercicios elaborados por el profesor
Luis Montenegro Camacho del ISP Sagrado Corazón de Jesús de Chiclayo Lambayeque. Abrir desde el archivo Triángulos.
• WebTV:
Huascarán pone a disposición de los docentes y alumnos videos
educativos en la sección WEBTV; entre las áreas de trabajo de los videos se
encuentra el área de Matemática.
• WebEbook:
Cuenta con textos del MED digitalizados. Pueden revisar la
selección de ebooks clasificados por nivel y por áreas.
• Recursos Ciencia:
En la sección de Recursos Ciencias los docentes y
alumnos se pueden enlazar al proyecto RIVED y ver los módulos que se
trabajan en las áreas de ciencias y matemática.
• Recursos de Ciencias:
En la sección de Recursos Ciencias los docentes y
alumnos se pueden enlazar al proyecto RIVED y ver los módulos que se
trabajan en las áreas de ciencias y matemática.
• Ejemplo de Unidad Didáctica: Ejemplos prácticos de cómo integrar las TIC en
una unidad didáctica: proyecto o módulo.
Ciencias
Educación Inicial:
• WebEbook:
Cuenta con textos del MED digitalizados. Pueden revisar la
selección de ebooks clasificados por nivel y por áreas.
• Ejemplo de producción: Presenta un modelo de lo que podría ser un producto
elaborado por la misma docente con herramientas sencillas.
Educación Primaria:
• WebTV:
•
•
Huascarán pone a disposición de los docentes y alumnos videos
educativos en la sección WEBTV; entre las áreas de trabajo de los videos el
área de Ciencia y Ambiente.
WebEbook: Cuenta con textos del MED digitalizados. Pueden revisar la
selección de ebooks clasificados por nivel y por áreas.
Recursos Ciencia: En la sección de Recursos Ciencias los docentes y alumnos
se pueden enlazar al proyecto RIVED y ver los módulos que se trabajan en las
áreas de ciencias y matemática.
• Sesiones de aprendizaje con el material de Ciencias: (RIVED): Colegios de
Cajamarca, Celendín y Contumaza comparten sus programaciones de sesiones
de aprendizaje utilizando TIC.
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• Recursos Ciencia: En la sección de Recursos Ciencias los docentes y alumnos
se pueden enlazar al proyecto RIVED y ver los módulos que se trabajan en las
áreas de ciencias y matemática.
Educación Secundaria:
• WebTV:
•
•
Huascarán pone a disposición de los docentes y alumnos videos
educativos en la sección WEBTV; entre las áreas de trabajo de los videos el
área de Ciencia y Ambiente.
WebEbook: Cuenta con textos del MED digitalizados. Pueden revisar la
selección de ebooks clasificados por nivel y por áreas.
Ciencias: En esta sección y ver los módulos que se trabajan en el área de
ciencias
o Química (Agua) (Pilas y baterías) (Bioquímica I - versión de evaluación)
o Física (Teoría del caos - versión de evaluación) (Termodinámica)
(Gravitación Newtoniana) (Fuerzas y movimiento - módulo en desarrollo).
o Biología (Energía celular - versión de evaluación) (Nutrición humana)
(Homeostasis).
• Recursos Ciencia: En la sección de Recursos Ciencias los docentes y alumnos
•
Docentes de
Calidad
se pueden enlazar al proyecto RIVED y ver los módulos que se trabajan en las
áreas de ciencias y matemática.
Ejemplo de Unidad Didáctica: Ejemplos prácticos de cómo integrar las TIC en
una unidad didáctica: proyecto o módulo.
• Desarrollo profesional docente: En el mundo de hoy los docentes tienen que
•
•
•
mantenerse informados acerca de las innovaciones tecnológicas que pueden
aprovecharse en el aula. Este espacio ofrece guías, materiales de consulta y
artículos para que constantemente actualicen sus conocimientos y así se
desarrollen profesionalmente día a día. Para lograr una educación de calidad,
son necesarios docentes de calidad.
Producción Docente: Incentivando la creatividad de los docentes Huascarán,
en esta sección publica algunas de las producciones docentes.
Recursos y Herramientas: Aquí encontrarán algunos recursos y herramientas
muy útiles y prácticos. Algunos de ellos son recursos libres de Internet.
Recuerden que es importante revisar los recursos antes de utilizarlos.
Educasitios: Enlaces educativos en los que se puede encontrar desde
recursos para el aula así como investigaciones y artículos.
Educación Rural
Las acciones del piloto de Educación en Áreas Rurales en sus 4 ámbitos, así
como las acciones extensivas en las 24 regiones son una tarea que se continúa
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realizando en el año 2003 en la perspectiva de poner en práctica las nuevas
propuestas para avanzar hacia un nuevo paradigma educativo. Los logros
obtenidos a lo largo del 2002 con relación a la capacitación docente,
participación comunitaria -a través de la conformación de Consejos Escolares
Consultivos e incluso de instancias distritales y provinciales de apoyo a la
educación en áreas rurales-, así como las propuestas desarrolladas por los
propios docentes, jefes de Piloto y responsables regionales para la mejor gestión
educativa de las escuelas unidocentes y las aulas multigrado, suponen la
necesidad de continuar esta experiencia con el fin de aportar al fortalecimiento
de la capacidad del sector educación para el mejoramiento de la educación en
áreas rurales.
Dar un enfoque intercultural al currículo nacional en todos los niveles educativos;
Retroalimentar los currículos nacionales a partir de los aportes regionales, para
generar un proceso dinámico en la construcción curricular, serán acciones a
realizar a lo largo del 2003. Así mismo, se empezará a letrar las aulas con
láminas en las lenguas originarias del Perú, para que a partir de allí se gane
espacios públicos para estas lenguas, en las comunidades, municipios, ciudades
y en los edificios públicos.
En el 2003 se está apoyando la formación de maestros bilingües con el
Programa EBIMAD de Madre de Dios y el diseño de un plan de formación de
docentes bilingües, en los Andes y en la amazonía.
Promoción de la investigación e innovación educativas en áreas rurales
El Programa Estratégico de Educación en Áreas Rurales ha decidido promover y
ejecutar investigaciones con diferentes actores educativos -docentes,
especialistas, miembros de Institutos Superiores Pedagógicos - ISPs,
investigadores- sobre temas de educación en áreas rurales, poniendo énfasis en
el diseño y aplicabilidad de estrategias pedagógicas y sociales, y los
lineamientos técnicos para su aplicación en las condiciones del medio rural. Se
busca dar un enfoque participativo a las investigaciones a ejecutarse y que los
resultados de las mismas se constituyan en materiales educativos y propuestas
de modelos de gestión educativa.
En el 2003 se ha puesto en marcha un plan de atención a 60 pueblos rurales
alejados a través de provisión de equipos de radiofonía y capacitación para su
manejo. Así mismo, se vienen diseñando programas de radio con emisoras
radiales de pueblos rurales alejados y se ha previsto la producción de vídeos
metodológicos sobre procesos de enseñanza y aprendizaje en aulas multigrado,
principalmente de Centros Educativos unidocentes.
Se ha culminado el perfil del "Proyecto de Desarrollo Educativo en Áreas Rurales
de la Frontera Perú-Ecuador" que el MED entregará al Ministerio de Relaciones
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Exteriores para ser presentado a una mesa de donantes a realizarse
próximamente.
El perfil, desarrollado de manera descentralizada y participativa contiene cinco
subproyectos -uno por cada uno de los departamento de la frontera PerúEcuador-, en los cuales, sobre la base un diagnóstico previo desarrollado por los
representantes regionales, se plantean propuestas de desarrollo educativo
vinculadas al desarrollo local sostenible. Para la ejecución de este proyecto se
propone un financiamiento de U.S.$ 25'000,000 con cargo al Plan Binacional
Perú-Ecuador.
En el año 2003 la Agencia de Cooperación para el Desarrollo Internacional de
Canadá -ACDI-, ha iniciado el apoyo a la implementación del "Proyecto de
Mejoramiento de la Educación Básica" en dos ámbitos de la región Piura:
Lancones y Bigote, con un aporte total de U.S. $ 3'500,000 para cinco años. La
Agencia de Cooperación Británica DfID está cooperando en el diseño de
estrategias para innovar la gestión educativa en áreas rurales, y en la
capacitación de directores de centros educativos y consejos escolares en las
zonas del Piloto así como en la provincia de Condorcanqui, con un aporte de
más de U.S.$ 900,000 en dos años. UNICEF continuará con el proyecto
"Desarrollo Humano Sostenible en el Río Santiago", y USAID -con un aporte de
U.S.$ 545,000 para el presente año- apoyará la revisión y organización de los
diseños curriculares básicos de la Estructura Curricular Básica de Educación
Primaria para su adecuación a la realidad multigrado, así mismo colaborará con
la capacitación de docentes de escuelas unidocentes y multigrado como líderes
pedagógicos, dotará con paneles solares y equipos de cómputo a dos sedes de
redes del Piloto de Educación en Áreas Rurales, contribuirá con el fortalecimiento
institucional del MED, sobre todo en lo referido a la formulación de políticas y
alternativas técnicas para mejorar la calidad educativa en áreas rurales, y
contribuirá con el análisis de experiencias nacionales e internacionales para
apoyar la implementación de un nuevo Programa de Educación Básica de
USAID/Perú: Gestión Local de Educación Básica de Calidad.
Lejos de detener los esfuerzos en la elaboración de los estudios de
prefactibilidad y factibilidad relacionados con el proyecto de Educación en Áreas
Rurales que contará con un financiamiento del Banco Mundial, el Ministerio de
Educación, a través de la Oficina de Coordinación para el Desarrollo Educativo
Rural, potenciará sus esfuerzos con el fin de ampliar las acciones a realizar en
las zonas rurales de las 24 regiones del país, contando este año con un
presupuesto que duplica el monto ejecutado en el 2002.
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V. COMERCIO ELECTRÓNICO
El comercio electrónico se ha convertido en estos momentos en una estrategia de
negocios actuales de empresas que aprovechan las bondades que ofrecen las
tecnologías de información y comunicaciones a fin de mejorar sus procesos y las
relaciones internas y externas es decir sus socios, proveedores y clientes.
El tipo de comercio electrónico B2B es decir el interempresarial es el que presenta
mayor relevancia debido a que quienes lo establecen son grandes corporaciones y
compañías que cuentan con gran infraestructura tecnológica y de negocios sólidos.
En el tipo de Comercio B2C su presencia es menor sin embargo son iniciativas serias
y consolidadas ya que las empresas no sólo se orientan a las ganancias sino al ahorro
de los costos posibles.
Sin embargo, durante el año 2003, se llevaron a cabo estudios sobre el comercio
electrónico orientado a los consumidores individuales, encontrándose algunas
dificultades, que un informe del especialista Jorge Machado presenta a continuación:
Esta actividad económica, cada vez con mayor crecimiento en un mundo
globalizado, que genera fuentes de trabajo e incrementa los tributos al estado,
tiene en el Perú parámetros discriminatorios relacionados con el
Costo=Beneficio.
Para que un micro, pequeño o mediano empresario, a través de su sitio web,
pueda ofertar sus productos o servicios no solamente dentro de nuestro territorio,
sino a cualquier parte del mundo, obligatoriamente debe tener un servidor web
con Línea Dedicada, conectada a Internet. Luego tiene que adquirir un certificado
de seguridad, denominado SET, a un costo de 590 dólares anuales, el mismo
que no incluye la instalación en el servidor Web, cuyo servicio es de
aproximadamente 300 dólares.
La COMPAÑIA PERUANA DE MEDIOS DE PAGOS S.A.C., proveedora del
certificado SET y del servicio de procesamiento de transacciones de la Tarjeta de
Crédito efectúa un descuento que varía entre el 5% y 6% por el monto bruto de
cada transacción aprobada, incluido los impuestos.
http://www.visanet.com.pe
Lo más grave del caso es que, el proveedor que comercializa estos certificados,
acepta como único software para crear los catálogos y tener acceso al Portal de
Pagos, un sistema desarrollado por IBM, denominado Wesphere Payment
Manager, que tiene un costo de 16,547 dólares, incluido el IGV y que no
contempla el desarrollo ni mantenimiento del catálogo de productos y servicios
de la tienda virtual.
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Fecha: 08/01/2004
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http://www-4.ibm.com/software/webservers/commerce/paymentmanager
Consideramos que estos precios prohibitivos, no están al alcance de cualquier
micro, pequeño o mediano empresario. Pero la comercializadora de estos
certificados brinda otra alternativa, según ella, menos costosa.
Si una empresa no está en la capacidad de adquirir el sistema de IBM, puede
recurrir a algunos intermediarios, entre ellos una subsidiaria de la compañía
española proveedora de servicios telefónicos en nuestro país, quien cobra una
cuota de inscripción de 823 dólares y un pago mensual de 140 dólares, mas el
IGV, por el uso de su Portal de Pagos, y por si fuera poco, una comisión del 2%
por cada transacción aprobada, adicional al 6% del descuento de la operadora
de la tarjeta de crédito. Lo que totaliza un 8% del monto total de cada
transacción, incluyendo el IGV.
http://www.telefonica-data.com.pe/cattie.html
Tal parecería que no existe ningún deseo por parte de las entidades
involucradas, en contribuir, mucho menos promover al desarrollo económico de
las empresas que desean realizar actividades de comercio electrónico en nuestro
país.
Sin embargo, podemos comprobar que existen corporaciones en los Estados
Unidos y Canadá que brindan estos servicios de Portales de Pago para
transacciones de Comercio Electrónico, en servidores seguros con protocolo
SSL, el más usado en todo Internet y sistemas propietarios antifraudes, a precios
sumamente mucho más competitivos.
http://www.worldpay.com
http://www.internetsecure.com
http://www.planetpayment.com
Sus tarifas varían, con pagos de inscripción desde 495 a 595 dólares, por única
vez, 3.85% a 4.50% de descuento al monto de la venta, mas un cobro de 0.50 a
1.50 dólares por cada transacción, y un pago mensual de 25 a 50 dólares por el
uso de su Portal de Pagos. No es necesario tener un servidor web, Línea
Dedicada ni adquirir ningún certificado SET o SSL, los mismos que son
desarrollados y emitidos por la misma corporación:
http://www.verisign.com
A través de estos portales de pago se pueden aceptar transacciones con tarjetas
Visa, MasterCard, American Express y Dinner's.
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84
Cada vez que se realiza y aprueba una transacción, en tiempo real, el
adquiriente recibe un comprobante provisional y el proveedor una copia del
mismo, vía correo electrónico. Así mismo el comerciante cuenta con un sistema
de consulta en línea de todas las transacciones realizadas, tanto aprobadas
como rechazadas en su cuenta.
Estos Portales de Pago no requieren que la empresa peruana tenga un servidor
web con Línea Dedicada, conectada a Internet, aperturar una cuenta corriente
bancaria, ni tener presencia legal en el extranjero. Cada 15 días el monto de las
ventas es remitido a la cuenta corriente de su banco local peruano, menos el
costo de la transferencia bancaria (wire transfer).
Por otro lado, especialistas, como José Delfino, plantean, que gracias a las políticas
establecidas por el Gobierno Nacional con respecto a abrirse al mercado internacional,
como ALCA, APEC, MERCOSUR, se presentan nuevas oportunidades para el
comercio electrónico:
La extensión del ATPA, ahora con su nuevo nombre ATPDEA (Andean Trade
Promotion and Drug Eradication Act), nos abre la posibilidad de ingresar miles de
productos peruanos al mercado Estadounidense con un arancel cero, lo cual nos
brinda una ventaja competitiva respecto a muchos otros países. El Perú debe
aprovechar esta coyuntura para convertirse en un país netamente exportador
Asimismo, los adelantos en tecnología y telecomunicaciones nos permiten
realizar transacciones comerciales de manera virtual vía el Internet,
desintermediando el comercio y reduciendo gastos que benefician tanto al
vendedor como al comprador.
La propuesta de Microexportación vía Comercio Electrónico
perfectamente la coyuntura actual (ATPDEA), las herramientas
(Internet) y las oportunidades de negocio (Estados Unidos y Canadá
el 57% de usuarios de Internet), para cumplir el objetivo principal de
Perú en un país exportador.
ensambla
necesarias
concentran
convertir al
El modelo consiste en que, por ejemplo, un artesano en Cuzco recibe un pedido
de una chompa vía e-mail (catálogo en Internet), enviado por el consumidor final
desde Columbus (Ohio) en los Estados Unidos. El valor de venta de una chompa
es US$ 12.00 y el flete por enviarla de Cuzco a Columbus en Estados Unidos es
US$ 12.00; es decir, un total de US$ 24.00. El fabricante de la chompa empaca
la misma en una caja acondicionada y homologada para este propósito y la
entrega en la oficina de Serpost en su ciudad o en otra empresa de similar giro
para su entrega en los EE.UU. Exactamente allí, el fabricante ya realizó una
exportación. La cobranza se realiza vía tarjeta de crédito, COD, débito
electrónico u otro mecanismo comercial disponible o por crear y la mercadería
llega al cliente final en EE.UU. en un plazo de 2 semanas.
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Fecha: 08/01/2004
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De esta manera se abre las puertas a miles de peruanos industriosos, que
gracias a varias "microexportaciones diarias" como ésta, incrementarían
dramáticamente sus ingresos familiares y por consiguiente el PBI, reduciendo los
índices de pobreza del país.
Pero este ambicioso proyecto tendrá cabida solamente dentro de la denominada
"economía de la información" que debería ser impulsada por el Gobierno. Esta
nueva corriente económica, aplicada con éxito en los principales países
industrializados, utiliza la tecnología de última generación en telecomunicaciones
para permitir el desarrollo de transacciones comerciales en forma virtual.
La Microexportación vía Comercio Electrónico en el Perú requiere que el
Gobierno sea un ente impulsor de éste proyecto mediante la creación de un
"gran portal de comercio electrónico peruano". Este funcionará como un
marketplace totalmente confiable que reúna compradores internacionales y
vendedores peruanos en un solo mercado virtual. En este gran portal, se podrá
promocionar no sólo los productos que se venden, sino también la empresa
productora.
Del mismo modo, el Gobierno Peruano deberá participar promoviendo la
educación en comercio electrónico e internacional a los microexportadores en
todas partes del país. Como en el caso de Australia, se desea generar un
ambiente de confianza al consumidor internacional, para lo cual se debe
capacitar a nuestros pequeños empresarios en cuestiones de servicio al cliente,
comercio internacional y tecnología de la información.
Un informe de la Organización Internacional del Trabajo en el 2001, "Life at work
in the Information Economy", insiste en que la tecnología de las comunicaciones
y la información puede tener un profundo efecto en la calidad de vida de los
trabajadores de los países más desfavorecidos si se ponen en marcha las
políticas y las instituciones adecuadas, actuando como impulsadores del
desarrollo y crecimiento del empleo.
El documento escrito por el Director General Sr. Juan Somavia, menciona que
para que esto ocurra, se deben resolver tres puntos importantes: Formulación de
una estrategia nacional coherente respecto a la economía de la información, la
creación de una infraestructura de telecomunicaciones asequible y la
disponibilidad de una población activa instruida.
Este informe pone de manifiesto que los países y regiones que no consigan dar
el salto tecnológico se arriesgan a quedar al margen de los beneficios en la
eficacia y la productividad económicas que se deriven de la actividad de los
sectores vinculados a la tecnología de las comunicaciones y la información.
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Fecha: 08/01/2004
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El artículo señala que una acertada política alrededor de la economía de la
información puede contribuir a la consecución del objetivo de atenuación de la
pobreza, no sólo mediante su efecto en el crecimiento económico, sino también
por medio de la mejora del acceso a la asistencia sanitaria, la educación y otros
servicios sociales.
Remitiéndonos a experiencias anteriores, en los Estados Unidos, en 1997, el
entonces presidente Bill Clinton presentó un reporte sobre el comercio
electrónico en el mundo y la posición de su gobierno ante este potencial vehículo
comercial. "A framework for Global E-Commerce", presenta varios puntos
importantes que favorecen la evolución del comercio electrónico.
Uno de ellos es que el Sector Privado debe liderar el proyecto. El comercio
electrónico debe desarrollarse como un mercado libre y desregulado, donde el
gobierno sólo esté presente para derogar y/o corregir leyes que atenten contra el
libre desarrollo de este mercado virtual.
Asimismo, el Gobierno debe reconocer las cualidades únicas del Internet. El
genial y explosivo éxito del Internet se debe básicamente a su naturaleza
descentralizada. En ese sentido, se debe crear un marco regulatorio adecuado
respondiendo a las necesidades de esta nueva era en la economía de la
información.
En este sentido, el Secretario de Comercio, el Sr. William Daley, refuerza estas
ideas estableciendo que cualquier transacción hecha a distancia se puede hacer
más fácil, rápido y barato por Internet. Adicionalmente, menciona que en menos
de 15 años el 20% de la población mundial estará conectada mediante el
Internet, siendo esta la mejor vía para llegar a los tan deseados potenciales
compradores. Finalmente, apunta que el comercio electrónico debería ser el
vehículo de negocio e información más importante para que una economía en
crecimiento impulse las pequeñas empresas y les brinde acceso a un nuevo y
prometedor mercado, ofreciendo a su vez educación y fuentes de comunicación.
Todo con poca interferencia burocrática.
Por otro lado, en Australia se llevó a cabo una campaña total del Gobierno que
impulsaba el comercio electrónico como una fuente de trabajo y riqueza. Para
ello elaboró planes estratégicos en el ámbito de la economía de la información y
la protección al consumidor del mercado virtual ("A Framework for consumer
protection in electronic commerce", Hon Joe Hockey MP, Minister for Financial
Services and Regulation).
Con ésta política, el Gobierno proponía como objetivo principal el presentarle al
mundo globalizado un modelo de comercio electrónico completamente confiable,
lo que permitiría la utilización del mismo por parte de los consumidores no sólo
en Australia, sino sobre todo en el resto del mundo. En este documento, la
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Fecha: 08/01/2004
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educación de los nuevos y pequeños empresarios, y la deregulación del mercado
virtual forman parte fundamental para el acertado desarrollo del modelo.
Dentro de los beneficios sociales y económicos del comercio electrónico
planteados en este documento, resalta el referido a la participación en este
mercado de agentes que antes no participaban en comercio real por su lejanía a
los mismos, como es el caso de las comunidades rurales. Con el comercio virtual
se resuelve el problema de muchas personas que viven alejadas de la
"civilización" que antes no podían disfrutar de los beneficios del comercio.
Cabe resaltar que este trabajo detalla la estrategia a seguir para alcanzar los
objetivos planteados: Mediante la necesidad de un equilibrio entre los intereses
del consumidor y el vendedor, la responsabilidad dual entre el sector privado y el
gobierno, y la importancia de la cooperación internacional.
Bermuda, por su parte, el primer país en incluir una partida presupuestaria dentro
de los gastos de gobierno (Ministerio de Telecomunicaciones y Comercio
Electrónico), propone que la finalidad de las regulaciones en ésta industria debe
ser la de permitir el libre comercio y la autorregulación del mercado.
Debemos, pues, evitar que este nuevo mercado de comercio electrónico se
convierta en un mercado digital segregado, promoviendo su accesibilidad a todos
para que pueda brindar beneficios a todo el que participe en su desarrollo.
Hay muchísimo trabajo por desarrollar y poniéndose dentro de un marco mental
positivo, esta tarea significaría una efectiva promoción de las exportaciones
peruanas y el ATPDEA podría estar al alcance de todos los Peruanos, filtrando
hasta los niveles más necesitados de nuestra población, hasta los rincones más
olvidados de nuestra patria, las divisas necesarias para salir del subdesarrollo y
la creación efectiva de nuevos puestos de trabajo.
Finalmente, citar las palabras alentadoras del Sr. Juan Somavia en el articulo
"Life at work in the Information Economy" (Director General de la Organización
Internacional del Trabajo), en las que dice "...podemos cambiar las cosas. Con
las políticas y las instituciones adecuadas podemos conducir la revolución de la
tecnología de la comunicación e información por el camino correcto. Debemos
establecer asociaciones, impartir formación y promover una conexión
socialmente responsable para asegurar la justicia social en el mundo real y en el
electrónico. Asegurémonos de que las empresas que actúan en Internet ofrezcan
trabajo decente".
Comercio Exterior
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Finalmente, en el marco de las acciones del gobierno nacional, se a puesta en marcha
un esfuerzo en centralizar la información sobre el comercio con el exterior que el país
desarrolla a través de diversos sistemas, promovidos desde PROPEX, el Ministerio de
Comercio Exterior y el Ministerio de Relaciones Exteriores.
PROMPEXTAT
Sistema de información de estadísticas de exportación.
PROCOM
Un sistema Intranet de apoyo a los exportadores nacionales.
Oferta Exportable
Sistema de directorio de exportadores a nivel individual o de gremios con
servicios de exportación.
Que complementan las acciones desarrolladas por el convenio entre la Unión
Europea y el Estado Peruano en el Portal Perú Marketplaces.
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ANEXOS
ANEXO 1
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CARTA DE CUSCO – LACFREE 2003
Los participantes de la I CONFERENCIA LATINOAMERICANA Y DEL CARIBE
SOBRE DESARROLLO Y USO DEL SOFTWARE LIBRE - LACFREE, reunidos en la
ciudad del Cusco - Perú del 11 al 13 de agosto de 2003, reconocemos:
Que el software libre es parte integral para la construcción de una sociedad libre, justa,
ética e incluyente en que las personas tengan la posibilidad de ayudarse mutua y
solidariamente.
Que el software libre respeta la necesidad de preservar el multilingüismo y las
identidades culturales en el ciberespacio.
Que las libertades otorgadas al usuario de software libre facilitan la posibilidad de salir
del simple rol de consumidores de tecnología para pasar a ser participes activos en la
sociedad del conocimiento.
Que la política de licencias de software propietario no es sostenible para las
economías de los países en desarrollo.
Que el modelo de licenciamiento libre representa una oportunidad para lograr una
igualdad de derechos en el campo tecnológico, disminuyendo la brecha digital y
favoreciendo a los usuarios de menores recursos económicos.
Que el desarrollo alcanzado de software libre y el potencial que representa es
demostración clara de su rol estratégico hacia la sociedad de la información y el
conocimiento.
Que la formación de recursos humanos con pensamiento libre, justo, ético e incluyente
es herramienta fundamental para la sociedad y el software libre es un ejemplo de
dichos valores.
POR LO TANTO, invitamos a la comunidad internacional, y en particular a los
gobiernos y la sociedad civil y dentro de ella a los medios de comunicación a tener
presente en los trabajos de preparación en la realización de la Cumbre Mundial de
Sociedad de la Información, lo siguiente:
1. Reconocer, asumir y promover las ventajas del desarrollo y uso de software libre,
como parte integral de la construcción de la sociedad de información y el
conocimiento
2. Crear en los estados condiciones políticas de investigación, de formación de
respeto que favorezcan la aparición y adopción de medidas a favor del libre flujo
de técnicas de software, algoritmos, prestaciones, formatos, protocolos y otros
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requerimientos de una sociedad de la información y conocimiento sostenible y
equitativo
3. Promover normas legislativas dentro de la visión de un nuevo paradigma jurídico
internacional en favor del desarrollo y uso del software libre. En la construcción de
este nuevo contexto no deberán existir barreras para el desarrollo de programas
que respeten los cuatro principios7 que constituyen los pilares de software libre
4. Dar la prioridad al software libre en Educación y Salud para lograr una formación
científica y de valores éticos y solidarios
5. Garantizar la adopción de estándares de uso público que pueden ser
implementados por Software libre en las infraestructuras de red y servicios
públicos.
6. Aprovechar las ventajas del software libre para garantizar la seguridad, privacidad
y perennidad de la información, principalmente en lo que se refiere a la
infraestructura critica.
7. Garantizar la formación de los recursos humanos como soporte para el desarrollo
de la Sociedad de la información y en especial del software libre.
8. Desarrollar mecanismos innovadores en el apoyo de la comunidad internacional,
dirigidos al ingreso de los países en desarrollo a la sociedad de la información y del
conocimiento en condiciones equitativas. Que en los tratados de cooperación
económica y de integración sean actualizados con esta perspectiva.
7
Los pilares del software libre son :
(1) Libertad de usar el programa para cualquier propósito
(2) Libertad de inspeccionar el funcionamiento del programa y de adaptarlo a las necesidades del usuario
(3) Libertad de distribuir copias del programa y así ayudar al prójimo
(4) Libertad de mejorar el programa y distribuir copias del programa mejorado
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ANEXO 2
INDICADORES CAIBI
INDICADORES MACROECONÓMICOS Y SOCIALES
INDICADOR
FECHA
REFERENCIA
DATO
OBSERVACIONES
52 mil millones
2001 (Base 1994) Fuente: INEI
de USD
PIB
Crecimiento
económico
5,3%
Diciembre de
2002
Gasto de
Investigación y
desarrollo
0,'8%
1999
Nº total de habitantes 27.148 millones
Alfabetización
Junio 2.003
Fuente: INEI
Fuente: CONCYTEC
Se incluyó el gasto de las
Empresas (Cifra preliminar)
Fuente: INEI. Proyecciones
15.135 miles
2000
Fuente: Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Humano
4,1 miles
1.999
Fuente: Asamblea Nacional de
Rectores
Matrícula Informática
en Educación
Superior
INDICADORES DEL MERCADO DE TECNOLOGÍAS
DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN
INDICADOR
Mercado TIC
Valor estimado del
comercio electrónico:
Impuestos sobre
computadoras y equipos
conexos
Balanza comercial
informática
DATO
FECHA
REFERENCIA
S/I
-
129.000 Millones de
USD
-
www.senegocia.com
31,5%
1.999
Fuente: ADUANAS
S/I
-
OBSERVACIONES
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INDICADORES GENERALES DE INFRAESTRUCTURA
COMPUTACIONAL Y DE CONECTIVIDAD A INTERNET
DATO
FECHA
REFERENCIA
Cantidad de PC's
4,8
1999
Host de internet por
cada 1.000 habitantes
5,18
Diciembre
2002
Fuente: INEI
12
Diciembre
2002
Fuente: OSIPTEL
Costo de ancho de
banda para acceso a
Internet (64 KBPS)
44,37 USD
Septiembre
2003
Fuente: TELEFÓNICA – SPEEDY
Costo de registrar un
nombre de dominio
35 USD
15.47 USD
Septiembre
2003
Septiembre
2003
Fuente: Red Científica Peruana
Fuente: TELEFÓNICA – SPEEDY
800.000
Mayo 2000
Fuente: OSIPTEL
3.600
2003
INDICADOR
Proveedores de
servicios Internet
Nº de usuarios de
Internet
N º de sitios de acceso
al público que ofrecen
Internet
OBSERVACIONES
Fuente: MTC
Informe a la Cumbre Mundial de la
Sociedad de la Información
INDICADORES DE INFRAESTRUCTURA DE TELECOMUNICACIONES
INDICADOR
DATO
FECHA
REFERENCIA
Líneas telefónicas fijas
7,6 por cada
100 habitantes
Diciembre
2.002
Fuente: OSIPTEL
Cantidad de teléfonos
celulares con acceso a
Internet
8,6 por cada
100 habitantes
Diciembre
2.002
Fuente: OSIPTEL
Hogares con teléfono
1.7 millones
Diciembre
2.002
Fuente: OSIPTEL
Nº de compañías que
brindan servicio (fijo y
móvil)
11
Diciembre
2.002
Fuente: OSIPTEL
OBSERVACIONES
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Precio de una llamada
telefónica local de 3
minutos
N : 0,08 USD
R : 0,04 USD
Diciembre
2002
Fuente: OSIPTEL
N= Normal
R= Reducido
INDICADORES DE COMERCIO ELECTRÓNICO
INDICADOR
DATO
FECHA
REFERENCIA
Número y proporción
de unidades
económicas con
acceso a Internet en el
Gobierno
100%
Julio 2.000
Se contabiliza sobre una base de
180 entidades gubernamentales del
Gobierno Central
Número y proporción
de unidades
económicas con
Internet en Empresas
37,5%
Julio 2.000
Fuente: INEI - CONCYTEC
Encuesta de Innovación, Ciencia y
Tecnología
6,7 Resto del
País
2.002
IV Encuesta Nacional de Recursos
Informáticos de la Administración
Pública
Número y proporción
de unidades
económicas con sitios
web en Empresas
1.080
Julio 2.000
Número y proporción
de unidades
económicas que
realizan e-Comm
5.000
-
Número y proporción
de unidades
económicas con sitios
web en el Gobierno
93,7% Lima
OBSERVACIONES
Fuente: Microsoft Perú / Netcard
Fuente: www.senegocia.com
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