Análisis comparativo de las políticas de envejecimiento

INNOVATIVE APPROACHES TO THE
MANAGEMENT OF CHANGE
Focusing Age Strategies in Policy Making
FAST
ANALISIS COMPARATIVO DE
POLITICAS DE
ENVEJECIMIENTO ACTIVO EN
LA UNION EUROPEA
HOBETUZ
ABRIL 2007
Co-funded by the European Commission
under Art. 6 of the ESF Regulation
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
INDICE
Pág.
INTRODUCCION………………….……………………………………………………………
3
CAPITULO I. Antecedentes: Las políticas de Envejecimiento Activo en la Unión Europea….
6
CAPITULO II: Objetivos del estudio ………………………………….……….………………
10
CAPITULO III: Metodología…………………………………………………………………...
13
CAPITULO IV: La Estrategia Europea del Empleo para los/as trabajadores/as de mayor edad:
16
Indicadores …….………..………………………………………………………………..……...
CAPITULO V: Medidas o Estrategias de envejecimiento activo en los países de la UE (25)…..
26
CAPITULO VI: Conclusiones………………………………….……………….……………….
32
ANEXOS…………………………………………………………………………………………
34
FICHAS DE PAISES UE………………………………………………………………
35
TABLAS Y GRAFICOS……………………………………………………………….
89
BIBLIOGRAFÍA…………………………………………………………………….
97
2
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
INTRODUCCION
3
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
INTRODUCCION
Los indicadores de evolución demográfica de los países europeos dibujan un escenario
caracterizado por el envejecimiento de la población y la disminución de la mano de obra. Afrontar
anticipadamente ese escenario, con medidas que permitan corregir los desequilibrios que de esa evolución
podrían derivarse constituye, probablemente, el mayor reto que debe afrontar Europa en las próximas
décadas.
Una referencia local, referida a la concreta situación del País Vasco, permite visualizar la
magnitud de este “reto demográfico”.
Un reciente trabajo del departamento de estudios de la entidad financiera “Caja Laboral-Euskadiko
Kutxa”, realiza una proyección (al año 2050) de la evolución de la población y el empleo en el País
Vasco. Pues bien, entre las conclusiones del estudio, se apunta que para conseguir simplemente mantener
el nivel actual de población (en torno a 2,1 millones de personas) y empleo (en torno a 1 millón), es
necesario que se verifiquen simultáneamente 3 hipótesis:
-
Que la natalidad aumente progresivamente desde el nivel actual (1,13 hijos por mujer) hasta el
nivel considerado de reemplazo (2,1).
-
Que la tasa de inmigración neta se mantenga constante en el nivel del año 2003 (con un balance
positivo de más de 6.000 personas/año).
-
Que la edad legal de jubilación se incremente hasta los 70 años, en un contexto, además, de
incremento de la tasa general de actividad.
Conseguir que esas hipótesis se verifiquen supone un importante reto, que, de no conseguir
superar, supondría que el País Vasco perdería población y empleo.
Volviendo al marco europeo, puede constatarse que, durante la última década, los problemas
planteados por el envejecimiento de la población activa en Europa han dado pie a diferentes respuestas
políticas por parte de los gobiernos y de los interlocutores sociales. Se ha considerado que la creciente
participación de trabajadores/as de más edad, en el mercado laboral, constituye un factor importante para
la consecución de un desarrollo económico y social más sostenible en la Unión Europea. Las
preocupaciones expresadas en relación con las pensiones, el crecimiento económico y la oferta de mano
de obra en el futuro, han originado una serie de recomendaciones e iniciativas políticas, en apoyo de una
vida profesional más dilatada y una jubilación más tardía.
4
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
En este contexto, el concepto clave que puede servir de guía para afrontar el reto planteado es el de
“envejecimiento activo”, que la Organización Mundial de la Salud define en los siguientes términos:
“El envejecimiento activo es el proceso de optimización de las oportunidades de salud,
participación y seguridad con el fin de mejorar la calidad de vida a medida que las personas
envejecen 1”.
La puesta en práctica de este concepto implica la búsqueda de vías que permitan encontrar la
forma de desarrollar las aptitudes y la empleabilidad de las personas, manteniendo al mismo tiempo su
salud, motivación y capacidades a medida que van envejeciendo.
El estudio comparativo que presentamos a continuación se enmarca dentro del proyecto FAST,
dirigido a ensayar enfoques innovadores para la incorporación de la perspectiva de edad en las políticas
locales de empleo.
Concretamente, este estudio persigue facilitar, en la fase inicial del proyecto, un análisis de las
fórmulas que los diferentes países de la Unión Europea han adoptado en vistas a favorecer el
envejecimiento activo de su población. Todo ello, como contribución a la definición de las estrategias
innovadoras que se pondrán en marcha durante el desarrollo posterior del proyecto.
1
Envejecimiento Activo: Un marco Político. Revista Española de Geriatría Gerontológica. 2002;37(S2):74-105.
5
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
CAPITULO I
ANTECEDENTES: POLITICAS DE
ENVEJECIMIENTO ACTIVO EN LA UE (25)
6
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
CAPITULO I
ANTECEDENTES: POLITICAS DE ENVEJECIMIENTO
ACTIVO EN LA UE (25)
1.
EL ENVEJECIMIENTO ACTIVO DE LA POBLACION
Con el envejecimiento de la población y la futura reducción del número de trabajadores/as en edad
laboral (Post- Baby Boom), los/as trabajadores/as de más edad han de reconocerse como un elemento
clave de la oferta de mano obra y un factor fundamental para el desarrollo sostenible de la UE.
En este contexto, se impone la Promoción del Envejecimiento Activo para potenciar el desarrollo
económico futuro de los países europeos. A tal fin, son dos los objetivos complementarios fijados como
prioritarios por la Unión Europea:
a. El primero de ellos, fijado en el Consejo Europeo de Estocolmo 2001, sería el fomento de la
prolongación de la vida activa. El 50% de la población comprendida entre los 55 y 64 años
debería estar empleada en el año 2010.
b. El segundo objetivo perseguiría el intento de, para el año 2010, elevar progresivamente en torno
a 5 años la edad media efectiva a la que las personas cesan de trabajar en el UE (Consejo
Europeo de Barcelona 2002).
2.
LAS TASAS DE EMPLEO Y EL TIEMPO DE PERMANENCIA EN EL MERCADO
Para la economía en su conjunto, el aumento de la participación y de las tasas de empleo de las
personas de más edad es crucial para aprovechar plenamente la oferta de mano de obra y apoyar el
crecimiento económico, los regímenes fiscales y de prestaciones, y los sistemas de protección social.
Según datos emitidos por EUROSTAT, extraídos de la encuesta de población activa, en 2002, la
Tasa Media de Empleo de Trabajadores de Más Edad (% de población de 55 a 64 años), en la UE-25,
era del 38,7% y de alrededor del 40% en la UE-15 (con grandes diferencias entre las tasas de hombres y
mujeres).
3.
PARTICIPACIÓN DE LOS INTERLOCUTORES SOCIALES Y DE LOS GOBIERNOS
Es de suma importancia la participación de los interlocutores sociales y de los gobiernos para
incitar a las empresas a definir un enfoque amplio y a posibilitar carreras profesionales mejores y más
largas. Es necesario el compromiso de los agentes sociales en la definición y aplicación de estrategias
globales de envejecimiento activo.
7
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
Durante mucho tiempo, atendiendo al contexto sociopolítico, se facilitó el abandono anticipado del
mercado de trabajo de los/as trabajadores/as mayores de 55 años. Ahora, es fundamental para facilitar la
transición hacia una vida laboral más larga, dotar a las personas de las cualificaciones necesarias para
afrontar futuros cambios y promover las prácticas correctas en las empresas con relación a la gestión del
«Factor Edad».
La negociación colectiva debe jugar un papel importante en aspectos tales como:
- Ofrecer incentivos a los/as trabajadores/as para que se jubilen más tarde y a los/as
empresarios/as para que contraten y mantengan en activo a trabajadores/as de más edad
- Promover el acceso a la formación y a la inversión en capacitación profesional
- Fomentar condiciones de trabajo que favorezcan la conservación del empleo
- Concienciar sobre el valor añadido que aportan los/as trabajadores/as más experimentados/as
- Promover una nueva cultura emprendedora entre los/as trabajadores/as de más edad
4.
MEDIDAS POLÍTICAS PARA MANTENER LA OFERTA DE MANO DE OBRA Y
GARANTIZAR LA EMPLEABILIDAD.
Incluso en periodos de crecimiento general del empleo lento, se impone la necesidad de adoptar
medidas que garanticen el crecimiento sostenible en la UE. Fundamentalmente se destacan las siguientes:
a. Actuar con un enfoque preventivo: Movilizar plenamente el potencial de personas de todas las
edades atendiendo a todo el ciclo vital.
b. Evitar las jubilaciones anticipadas:
c. Aplicar estrategias globales de envejecimiento activo que incluyan en particular:
- Incentivos financieros contra la jubilación anticipada y que garanticen la rentabilidad del
trabajo para que los/as trabajadores/as de más edad permanezcan en activo.
- Buenas condiciones de trabajo que promuevan la conservación de empleo relativos a
aspectos como higiene y seguridad.
- Condiciones Flexibles de Organización del Trabajo
- Acceso a estrategias de formación continua y aprendizaje permanente.
- Políticas eficaces de mercado de trabajo
- Apoyo a las personas que están disponibles para trabajar pero que no pueden acceder a un
empleo por diversas razones (falta de competencias de base en lecto-escritura o aritmética,
discapacidad o enfermedad…)
8
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
5.
LOS ESTADOS MIEMBROS DEBEN APLICAR UNA ESTRATEGIA GLOBAL DE
ENVEJECIMIENTO ACTIVO
Los países de la UE debían tomar medidas drásticas para la aplicación de una política firme de
promoción del envejecimiento activo y, tal es así, que los factores clave para la potenciación de dicho
elemento están presentes en el marco político definido por las directrices europeas de empleo y en las
orientaciones generales de política económica.
En el marco de la Estrategia Europea de Empleo, los Estados Miembros deben tener en cuenta las
directrices europeas a la hora de elaborar sus políticas de empleo, sobre las cuales informarán en los
Programas Nacionales de Reforma.
La Unión Europea, por su parte, apoya las medidas que los Estados Miembros adoptan para
favorecer el envejecimiento activo, especialmente a través de diversos instrumentos financieros (F.S.E.,
EQUAL, Grundtvig…) y facilitando el intercambio de experiencias y buenas prácticas.
9
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
CAPITULO II
OBJETIVOS DEL ESTUDIO
10
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
CAPITULO II
OBJETIVOS DEL ESTUDIO
1.
OBJETIVO PRINCIPAL
Analizar las medidas tomadas en los países de la Europa de los 25 (UE-25), relativas a las
Políticas de Envejecimiento Activo, de cara a la consecución de los dos objetivos marcados por
la Estrategia Europea del Empleo:
- Fomentar la prolongación de la vida activa: El 50% de la población comprendida entre los 55 y
64 años debería estar empleada en el año 2010.
- Elevar, progresivamente, en torno a 5 años la edad media efectiva a la que las personas cesan
de trabajar en la UE.
2.
OBJETIVOS SECUNDARIOS
Con la finalidad de conseguir el objetivo marcado, analizar las medidas tomadas por los diferentes
países, se ha fijado la atención en tres aspectos fundamentales relacionados con las políticas de
envejecimiento activo, y , para cada uno de ellos, se han tazado una serie de objetivos operativos:
a. Situación de los países en relación a la gestión del empleo de las personas de “Mayor Edad”
1. Revisar la Tasa de empleo de las personas de mayor edad
2. Analizar la Tasa de empleo de las personas de mayor edad desglosado por Sexos
3. Determinar la Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de las personas de mayor edad
4. Detectar la Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de las personas de mayor edad por
Sexos
5. Determinar el PIB per cápita y por persona empleada
b. Medidas o Estrategias de Envejecimiento Activo
1. Valorar, en los diferentes países, la oferta de incentivos para evitar las jubilaciones
anticipadas: Revisar las medidas tomadas para favorecer que los/as trabajadores/as de más
edad se jubilen más tarde y para que las empresas contraten y mantengan en activo a
trabajadores/as de más edad introduciendo reformas en los sistemas de pensiones y haciendo
rentable permanecer en el mercado de trabajo, promoviendo estrategias de jubilación gradual
11
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
que tomen en consideración el capital humano de los/as trabajadores/as experimentados/as, y
ofreciendo mayores derechos a pensión para aquellos/as que trabajen durante más tiempo.
2. Revisar la existencia o la potenciación de buenas condiciones de trabajo, que promuevan la
conservación del empleo, relativos a aspectos como higiene y seguridad, evitando bajas,
discapacidades y/o enfermedades prolongadas, el reconocimiento de la antigüedad en el
salario, etc.
3. Analizar la introducción de medidas de flexibilización de las condiciones de organización de
trabajo: potenciación, en trabajadores/as de mayor edad, del trabajo a tiempo parcial y del
tele-trabajo, de la reducción del horario de trabajo, o de sistemas de rotación y mentoring.
4. Determinar la puesta en marcha de medidas orientadas al acceso a estrategias de formación
continua y aprendizaje permanente de los/as trabajadores/as de más edad, particularmente, a
los/as no cualificados/as, en aras al mantenimiento de la empleabilidad y adaptabilidad.
5. Examinar el reforzamiento de políticas activas eficaces del mercado de trabajo que
prevengan el desempleo, y la puesta en marcha de enfoques individualizados y que incluyan
servicios de orientación, formación específica y sistemas de recolocación.
6. Analizar las medidas introducidas para combatir la discriminación en el mercado de trabajo
(incluyendo personas empleadas, desempleadas, las actitudes de los/as directivos/as y de los/as
colaboradores/as).
7. Revisar las medidas destinadas a que las PYMES adopten la perspectiva del Factor Edad.
8. Detectar otras posibles medidas de apoyo al envejecimiento activo.
c. Participación de los interlocutores sociales en la gestión del «Factor Edad». Revisar su
contribución en la potenciación de las cuestiones analizadas en el apartado anterior.
12
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
CAPITULO III
METODOLOGIA
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Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
CAPITULO III
METODOLOGIA
1.
UNIVERSO DE ESTUDIO
El presente estudio se centra en los países que integran la Unión Europea. Según datos emitidos
por EUROSTAT, extraídos de la encuesta de población activa, en 2002, la Tasa de Empleo de los/as
Trabajadores/as de Más Edad (% población de 55 a 64 años), segmentaba a los países miembros de la
UE-25, en tres grandes grupos. Partiendo de que la tasa media de UE-25, en 2002, era del 38,7%, en el
Grupo I se situaban aquellos países que habían conseguido o se encontraban próximos a conseguir el
objetivo marcado en Estocolmo (50% de la población entre 55 y 64 años empleada) como Suecia,
Dinamarca, Reino Unido, Estonia, Irlanda, Chipre y Portugal.
En el extremo opuesto, en el Grupo II, se posicionaban los países en situación más desfavorecida
y preocupante, en los que menos del 35% de las personas de más edad estaban ocupadas: Eslovaquia,
Eslovenia, Polonia, Bélgica, Hungría, Luxemburgo, Italia, Austria y Francia.
Finalmente, el grupo intermedio, el Grupo III, formado por Alemania, la República Checa,
Finlandia, Lituania, España, Países Bajos, Grecia y Letonia, se aproximaba a la media de la UE. Son estos
países los que han logrado recientemente aumentos sustanciales de la tasa de empleo de trabajadores/as de
más edad.
Se han analizado las medidas tomadas sobre envejecimiento activo por los diferentes países,
tomando como referencia su grupo de pertenencia. Esta tipologización describe la situación en la que los
países de la UE-25 pueden encontrarse y, según cuál sea su posicionamiento relativo a estos tres ejes, el
desarrollo de políticas activas efectivas de empleo presentará variaciones significativas.
2.
TECNICAS DE RECOGIDA DE INFORMACION
a. Análisis de Fuentes Secundarias
-
Planes Nacionales de Reforma (2005-2008) e Informes Anuales de Progreso
-
Documentación generada por la Unión Europea (Comisión, CEDEFOP…)
-
Informes emitidos por Organismos Internacionales (ONU, OIT, OCDE…)
-
Otras fuentes (Revistas, Documentación Bibliográfica)
b. Recogida de Información Interna
-
Ficha de Recogida de Información cumplimentada por Partners
14
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
3.
CALENDARIO
a. Noviembre 2006: Inicio proyecto FAST
b. 15/12/2006: Elaboración y envío a Partners de propuesta metodológica y de cuestionario de
recogida de información.
c. 15/01/2007: Respuesta de partners sobre propuesta de metodología.
d. 01/03/2007: Envío por parte de los partners de los ficheros cumplimentados.
e. 01/05/2007: Publicación del estudio.
15
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
CAPITULO IV
LA ESTRATEGIA EUROPEA DEL EMPLEO
PARA LOS/AS TRABAJADORES/AS DE
MAYOR EDAD: INDICADORES
16
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
CAPITULO IV
LA ESTRATEGIA EUROPEA DEL EMPLEO PARA LOS/AS
TRABAJADORES/AS DE MAYOR EDAD: INDICADORES
1.
OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA EUROPEA DEL EMPLEO
a. Prolongación de la Vida Activa
Atendiendo al objetivo establecido por el Consejo Europeo de Estocolmo, en 2001, relativo al
fomento de la prolongación de la vida activa, según el cual el 50% de la población comprendida entre los
55 y 64 años debería estar empleada en el año 2010, podemos afirmar que, a excepción de Portugal, todos
los países han incrementando, paulatinamente, la tasa de empleo de los/as trabajadores/as de mayor edad
desde 2002 hasta 2005 (Ultimo año del que disponemos de información proporcionada por EUROSTAT).
La tasa de empleo de los Trabajadores/as de mayor edad correspondiente a la UE en 2002
era de 38,7% mientras que en 2005 asciende al 42,5%. Ha sufrido un incremento del 3,8% en estos tres
años. Suponiendo que el porcentaje de incremento se mantuviera estable (en torno al 1,27 anual), para el
año 2010 se estaría cerca del objetivo marcado en Estocolmo.
Ahora bien, si realizamos una lectura segmentada por países podemos comprobar que no todos los
miembros de la UE (25) se encuentran en la misma situación en relación al empleo de los/as
trabajadores/as de mayor edad.
Por un lado, podemos observar que, en 2005, algunos países ya habían alcanzado (o estaban muy
cerca) el objetivo marcado por la Estrategia Europea del Empleo, arrojando tasas de empleo superiores al
50%: Suecia (69,4%), Dinamarca (59,5%), UK (56,9%), Finlandia (52,7%), Irlanda (51,6%), Chipre
(50,6%), Letonia (49,5%), Lituania (49,2%) y Portugal, que a pesar de continuar superando el 50%
presenta una tendencia negativa, con una tasa del 50,6%, habiendo sufrido un decremento del 0,9% desde
el año 2002. En sentido contrario, cabe destacar, especialmente, en este grupo, el incremento arrojado por
Finlandia, Letonia y Lituania (Véase Tabla Nº 1).
Por otro lado, son varios los países cuyas tasas de empleo están muy alejadas del umbral marcado
por la UE, que no alcanzan ni el 32%: Polonia (27,2%), Eslovaquia (30,3%), Eslovenia (30,7%), Italia
(31,4%), Austria (31,8%) y Bélgica (31,8%).
17
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
Como puede apreciarse en el Gráfico Nº 1, las posiciones de países como Polonia y Suecia son
bastante extremas, tomando como referencia la tasa media total de la UE. Ambos países simbolizan las
dos caras de la moneda de la aplicación de las políticas de envejecimiento activo: Suecia incorpora a un
número de trabajadores/as seniors cada vez mayor, alcanzado el 69,40% en 2005 mientras Polonia no
consigue superar el 28% en este mismo año.
Gráfico Nº 1. Tasa de empleo de trabajadores/as de
mayor edad 2005: UE, Suecia y Polonia
68,00
68,60
69,10
69,40
66,70
EUTOTAL
SWEMTOTAL
POLANTOT
64,90
62,60
63,00
63,90
Tasa de Empleo
60,00
42,50
40,20
40,00
41,00
38,70
35,70
35,80
36,20
32,10
31,90
36,60
37,50
33,90
28,40
27,40
26,10
26,90
27,20
26,20
20,00
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
AÑO
Finalmente, el grupo restante (Alemania, España, Grecia...), son países en situación intermedia,
con tasas de empleo que oscilan desde el 37 hasta el 47%, y con mayores posibilidades de alcanzar dicho
objetivo.
Como puede apreciarse en la Tabla Nº 1, habría que señalar el caso de Francia que consigue
superar el 35% y colocarse en este segmento. Este hecho parece estar directamente relacionado con la
aplicación de políticas intensivas de rentabilización de los/as trabajadores/as de mayor edad, en definitiva,
de gestión del «Factor Edad». Existe una relación directa entre la puesta en marcha de medidas de
gestión del envejecimiento activo y el aumento de las tasas de empleo de los seniors.
18
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
Tabla Nº 1. Tasa de empleo de trabajadores/as de mayor edad 2002-2005
GI
2002
2005
(Muy Próximos o superado el 50%)
(Muy Próximos o superado el 50%)
Sweden
Denmark
UK
Estonia
Ireland
Cyprus
Portugal
Sweden
Denmark
UK
Estonia
Ireland
Cyprus
Portugal +
Finland (52,7%)
Latvia (49,45%)*
Lithuania (49,20%)*
(Próximos a media UE= 38,7% )
G III
Germany
Czech Republic
Spain
Netherlands
Greece
Lithuania
Latvia
Finland
(Menos del 35%)
G II
Slovakia
Slovenia
Poland
Belgium
Hungary
Luxembourg
Italy
Austria
France
Malta
(Próximos a media UE= 42,5% )
Germany
Czech Republic
Spain
Netherlands
Greece
+
France (37,9%)
(Menos del 35%)
Slovakia
Slovenia
Poland
Belgium
Hungary
Luxembourg
Italy
Austria
Malta
Fuente: EUROSTAT. Marzo 2007.
(*) Letonia y Lituania han sido situados en el grupo I por encontrarse tan solo a unas décimas de alcanzar la tasa del
50% establecida por la UE para 2010.
Así pues, son tres grupos los que parecen configurarse teniendo en cuenta la tasa de empleo total
de las personas de mayor edad. Pero no ocurre exactamente lo mismo si tenemos en cuenta la variable
Género en el análisis de los datos.
Podemos observar grandes desviaciones entre las tasas de empleo femeninas y masculinas,
relativas a personas de mayor edad, tanto entre los países más avanzados como entre los países más
retrasados.
Si bien la tasa de empleo total de la UE en 2005 es del 63,80 %, la tasa total masculina del 71,3%
y la femenina del 56,3%, produciéndose una diferencia entre las tasas por género de 15 puntos, esta
diferencia se incrementa en el caso del empleo de los seniors en la UE. La tasa de empleo de las personas
de mayor edad de la UE en 2005 es del 42,5%, siendo la tasa masculina del 51,8% y la femenina del
33,7%.
19
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
Gráfico Nº 2. Tasa de empleo de trabajadores/as de mayor edad por género.
2005.
33,70
EUFEMALES
51,80
EUMALES
42,50
EUTOTAL
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
Tasa de Empleo Seniors 2005
Fuente: EUROSTAT. Marzo 2007.
Los 18 puntos que separan la tasa de los hombres de mayor edad de la tasa de las mujeres en la UE
es casi una constante en la mayoría de los países. Como puede observarse en la Tabla Número 2, en
algunos casos la diferencia se incrementa aún más y son escasos los países en los que las tasas masculinas
y femeninas se igualen.
Son dos los países que destacan por encontrarse en los polos opuestos del análisis de las tasas de
empleo de los seniors considerando el género de las personas: Finlandia y Chipre. En el primer caso,
Finlandia, la tasa total (52,7%), y las tasas femenina (52,7%) y masculina (52,8%), son casi iguales. Es,
sin duda, el único país en el que la variable género no parece tener ningún impacto en el análisis del
empleo de las personas de mayor edad.
En el otro extremo nos encontramos con Chipre, que si bien ha cumplido el objetivo de Estocolmo
y arroja una tasa de empleo total del 50,6%, la diferencia entre la tasa masculina (70,8%) y la femenina
(31,5%) se acerca a los 40 puntos.
Parece razonable que la puesta en marcha de medidas de fomento del envejecimiento activo pueda,
en los países en los que la diferencia es mayor, ir acompañada de una fuerte campaña de promoción de la
igualdad de oportunidades en la consecución de empleo.
20
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
Tabla Nº 2. Tasa de empleo trabajadores/as de mayor edad por género 2005
2005
PAISES
EU (25 countries)
Austria
Belgium
Cyprus
Czech Republic
Denmark
Estonia
Finland
France
Germany (incl. ex-GDR from 1991)
Greece
Hungary
Ireland
Italy
Latvia
Lithuania
Luxembourg (Grand-Duché)
Malta
Netherlands
Poland
Portugal
Slovakia
Slovenia
Spain
Sweden
United Kingdom
Total
42.5
31.8
31.8
50.6
44.5
59.5
56.1
52.7
37.9
45.4
41.6
33.0
51.6
31.4
49.5
49.2
31.7
30.8
46.1
27.2
50.5
30.3
30.7
43.1
69.4
56.9
Males
Females
51.8
33.7
41.3
22.9
41.7
22.1
70.8
31.5
59.3
30.9
65.6
53.5
59.3
53.7
52.8
52.7
40.7
35.2
53.5
37.5
58.8
25.8
40.6
26.7
65.7
37.3
42.7
20.8
55.2
45.3
59.1
41.7
38.3
24.9
50.8
12.4
56.9
35.2
35.9
19.7
58.1
43.7
47.8
15.6
43.1
18.5
59.7)
27.4
72.0
66.7
66.0
48.1
Fuente: EUROSTAT. Marzo 2007.
Parece constatarse la tendencia, en 2005, hacia una mayor equiparación entre hombres y mujeres
entre los países más avanzados pero, según los datos aportados por EUROSTAT y, recogidos en la tabla
Nº 2, en países más y menos desarrollados siguen reflejándose situaciones de fuerte desigualdad en el
empleo de mujeres y hombres de mayor edad.
b. Aumento de unos cinco años de la edad media de salida del mercado laboral para 2010
El segundo objetivo, en relación al fomento del envejecimiento activo de la población europea, fue
el incremento de la permanencia de los trabajadores/as de mayor edad en la vida activa (hasta en
torno a los 65 años), en el mercado laboral, establecido en Barcelona en el año 2002.
La edad media de abandono del mercado laboral en la Unión Europea (25) en 2001 era de 59,9
años y en 2005 se sitúa en 60,9 años. Si bien este incremento apenas supera el punto, al menos, parece
reflejar el inicio de la tendencia a superar la barrera de los 60 años.
En 2005, la situación de los países que componen la Europa de los 25, en torno a la edad media de
salida del mercado de trabajo es bastante diferente, y, así lo podemos comprobar en la tabla nº 3 que se
presenta a continuación.
21
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
Tabla Nº 3. Edad Media de salida del mercado laboral de trabajadores/as
por género. 2005
2005
PAISES
EU (25 countries)
Austria
Belgium
Cyprus
Czech Republic
Denmark
Estonia
Finland
France
Germany (incl. ex-GDR from 1991)
Greece
Hungary
Ireland
Italy
Latvia
Lithuania
Luxembourg (Grand-Duché)
Malta
Netherlands
Poland
Portugal
Slovakia
Slovenia
Spain
Sweden
United Kingdom
Total
Males
Females
60.9
59.8
60.6
60.6
60.9
61.7
61.7
58.8
61.7
59.8
64.1
59.7
62.1
60.0
59.4
58.8
61.5
59.5
63.1
59.2
58.5
62.4
63.7
62.6
61.4
60.3
61.6
62.3
61.2
61.8
58.5
62.5
61.2
63.6
60.7
61.6
62.0
62.4
61.1
62.0
64.3
63.4
60.4
59.4
59.6
59.1
60.7
61.7
59.1
61.0
58.7
64.6
58.8
61.4
57.4
63.8
57.6
62.8
63.0
61.9
Fuente: EUROSTAT. Marzo 2007.
Por un lado, destacan un grupo de países que, aún no habiendo conseguido alcanzar el objetivo
determinado en Barcelona en 2002, que la media de edad salida se sitúe en torno a los 65 años, se
encuentran relativamente cercanos a conseguirlo: Irlanda (64,1), Suecia (63,7) y Portugal (63,1).
Por otro lado, como puede observarse en la tabla Número 3, no son pocos los países cuyas medias
de salida del mercado laboral se encuentran por debajo de 60 años, o muy cerca de esta edad. Si
pensamos que en un periodo de 5 años, de 2005 a 2010, la edad media ha de incrementarse, en muchos de
estos países, en 5 años o más, parece difícil que el objetivo de Barcelona pueda ser conseguido con éxito.
Eslovenia, Francia, Malta…, tendrían que aumentar la edad desde los 58-59 años hasta los 65.
Tomando como referencia los datos consignados en esta misma tabla, y, haciendo una lectura
desagregada por género, podemos afirmar que, en general, las desviaciones en la edad media de salida
entre hombres y mujeres no es muy elevada, en términos numéricos, salvo en casos muy determinados.
En todo caso, es innegable que la edad media de abandono del mercado de los hombres es superior en,
prácticamente, todos los países. Asimismo, como puede apreciarse en el gráfico siguiente, la diferencia
parece mantenerse estable a lo largo de los últimos años.
22
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
Gráfico Nº 3. Evolución de la Edad Media de Salida del
Mercado Laboral por Género.
61,50
61,50
61,40
EUTOTAL
EUMALES
EUFEMALES
61,00
61,00
60,90
60,90
60,80
Edad Media
60,50
60,50
60,40
60,50
60,40
60,40
60,20
60,00
60,00
59,90
59,50
59,30
59,00
2001
2002
2003
2004
2005
AÑO
Ahora bien, en algunos de ellos las diferencias son muy reseñables. Las mayores desviaciones
entre las edades de salida del mercado laboral de hombres y mujeres se producen en Polonia (4,6 años),
Eslovaquia (3,5 años) y República Checa (3,2 años). En todos estos países son las mujeres las que
abandonan el mercado laboral con antelación a los hombres, tendencia, que como decíamos se cumple en
casi todos ellos, a excepción de Portugal, Irlanda, España y Francia, en los que la edad de abandono
femenina es superior a la masculina.
2.
SITUACION DE LOS PAISES EN RELACION A LA GESTION DEL EMPLEO DE
PERSONAS DE MAYOR EDAD: Tasa de Empleo versus Edad Media de Salida
Los objetivos de Estocolmo y Barcelona pueden considerarse complementarios en la medida en
que tratan de aumentar la participación de los/as trabajadores/as de 55 a 64 años en el mercado laboral.
En la tabla número 4 hemos incluido las tasas medias de empleo de los/as trabajadores/as de
mayor edad de los 25 países de la Unión Europea y sus correspondientes edades medias de salida del
mercado de trabajo, en el año 2005.
23
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
Tabla Nº 4. Relación entre la Tasa de Empleo de Trabajadores/as de
Mayor Edad y la Edad Media de Salida del Mercado Laboral. 2005.
PAIS
UE
SW
DEN
EST
UK
FIN
IR
CY
POR
LAT
LITH
NE
GE
CZ
SP
GR
UE
SWEDEN
DENMARK
ESTONIA
UK
FINLAND
IRELAND
CYPRUS
PORTUGAL
LATVIA
LITHUANIA
NETHERLANDS
GERMANY
CZECH REPUBLIC
SPAIN
GREECE
FR
HUN
BE
AUS
LUX
IT
MAL
SL
SLK
PO
FRANCE
HUNGARY
BELGIUM
AUSTRIA
LUXEMBOURG
ITALY
MALTA
SLOVENIA
SLOVAKIA
POLAND
GRUPO
GRUPO
I
GRUPO
II
GRUPO
III
TASA EMPLEO
TRABAJADORES/AS
MAYOR EDAD (5564)
EDAD MEDIA
SALIDA
MERCADO
LABORAL
42,50
69,40
59,50
56,10
56,00
52,70
51,60
50,60
50,50
49,50
49,20
46,10
45,40
44,50
43,10
41,60
60,90
63,70
60,90
61,70
62,60
61,70
64,10
63,10
62,10
60,00
61,50
60,60
62,40
61,70
37,90
33,00
31,80
31,80
31,70
31,40
30,80
30,70
30,30
27,20
58,80
59,80
60,60
59,80
59,40
59,70
58,80
58,50
59,20
59,50
Fuente: Eurostat. 2007.
Podemos apreciar que son los países con mayor tasa de empleo los que, a su vez, presentan
una edad media de abandono del mercado más elevada y viceversa, a excepción de Bélgica como
puede comprobarse en la tabla número 4.
Observamos un primer grupo de países, al que denominaremos Grupo I, que han alcanzado o se
encuentran a punto de hacerlo, el objetivo establecido en Estocolmo y que, a su vez, están mejor
posicionados en el camino para conseguir alcanzar el objetivo de Barcelona. En este bloque se encuentran
Suecia, Dinamarca, Estonia, Reino Unido, Finlandia, Irlanda, Chipre, Portugal y Letonia.
En segundo lugar, podemos apreciar la existencia de otro núcleo de países, próximo a la Media
Europea, el Grupo II, que aglutina diferentes países, algunos con posibilidades de alcanzar los objetivos
mencionados, y que en los últimos años han sufrido incrementos importantes en sus tasas de empleo.
Finalmente, el Grupo III, bastante alejado de los dos anteriores, incluye países que se encuentran
en una situación difícil en aras a la consecución de los objetivos planteados en Estocolmo y Barcelona
vinculados a la Estrategia Europea del Empleo.
24
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
A continuación presentamos la representación gráfica de la clusterización descrita de los países de
la Europa de los 25. EUROSTAT no proporciona la edad media de salida del mercado laboral de
Alemania (GE) y de Chipre (CH) correspondiente al 2005 por lo que se ha considerado el valor del año
2004. Se han incorporado Bulgaria y Rumania con objeto de presentar su posicionamiento frente a los
demás países de la UE.
Gráfico Nº 4. Representación gráfica del posicionamiento de los países de la
UE en relación a los Objetivos de Estocolmo y Barcelona. 2005.
EDAD MEDIA SALIDA MERCADO LABORAL
65,00
IR
SW
POR
ROM
CY
UK
SP
62,50
LAT
FIN
GR
EST
GE
NE
UE
BE
BU
IT
60,00
DEN
CZ
LITH
AUS
PO
HUN
SLK
LUX
FR
MAL
SL
20,00
40,00
60,00
TASA DE EMPLEO SENIORS 2005
25
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
CAPITULO V
MEDIDAS O ESTRATEGIAS DE
ENVEJECIMIENTO ACTIVO EN LOS
PAÍSES DE LA UE (25)
26
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
CAPITULO V
MEDIDAS O ESTRATEGIAS DE ENVEJECIMIENTO ACTIVO
EN LOS PAÍSES DE LA UE (25)
Intentamos, a continuación, sintetizar el conjunto de medidas y estrategias que a lo largo de la
Unión Europea se están implementando en vistas a la consecución de los objetivos marcados en materia
de empleo de los/as trabajadores/as de entre 55 y 64 años (50%), y de edad media de salida real del
mercado de trabajo (en torno a 65 años).
Para cada uno de los países que integran la UE se ha cumplimentado una ficha (Véase Anexo) que
recoge las iniciativas planteadas en relación a la gestión del envejecimiento activo.
Se han analizado todas esas iniciativas y se han tratado de aglutinar en función del siguiente
criterio: su asociación con las diferentes categorías de actores implicados -poderes públicos, empresas,
personas y agentes sociales (sindicatos y organizaciones representativas de empleadores).
No obstante, cabe señalar que cada medida o estrategia se ha vinculado al actor al que podría
asociarse de una manera más natural, si bien en la mayoría de ellas intervienen varios actores y, en
algunos casos, puede ser discutible si la vinculación es mayor con uno u otro de ellos.
1. MEDIDAS Y ESTRATEGIAS VINCULADAS A LOS PODERES PUBLICOS
Hemos incluido bajo este epígrafe aquellas medidas y estrategias que se caracterizan por que
configuran el MARCO GENERAL del sistema de salida del mercado de trabajo.
Algunos Estados han optado directamente por elevar (normalmente de forma progresiva) la edad
legal de jubilación.
Más generalizadas son las medidas dirigidas a aproximar a la edad legal de jubilación la edad
real de salida del mercado de trabajo, restringiendo las posibilidades existentes para su abandono
prematuro por vías distintas a la jubilación ordinaria. De esta manera se han implementado estrategias en
tres ámbitos:
- Restricción de las posibilidades legales de jubilación antes del cumplimiento de la edad legal.
- Adecuación del sistema de protección del desempleo, para evitar que éste se convierta en una
etapa previa a la jubilación.
- Adecuación del sistema de protección de situaciones de incapacidad para evitar que se convierta
en una vía alternativa de salida del mercado de trabajo. En este ámbito se insiste tanto en el
27
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
endurecimiento de las condiciones de acceso a prestaciones por incapacidad, como en programas
de rehabilitación y de aprovechamiento de la capacidad residual de trabajo.
Otro conjunto de medidas, se orientan a establecer incentivos económicos que favorezcan el
trabajo de las personas de más edad, a través de diferentes vías:
- Una primera vía consiste en incrementar el importe de la pensión que el trabajador cobrará al
jubilarse en aquellos casos en que opte por trabajar más allá de la edad a la que tendría derecho a
jubilarse. Una variante por la que optan muchos países consiste en establecer métodos de cálculo
de la cuantía de la pensión que priman el trabajar más tiempo (ampliando los periodos de
cotización que se toman en consideración…).
- Una segunda vía, consistiría en ofrecer ventajas económicas (bonificaciones en cotizaciones
empresariales a la Seguridad Social, rebajas en impuestos, ayudas…) vinculadas al mantenimiento
del empleo (o a la contratación) de los/as trabajadores/as de más edad.
- Otra estrategia se centra en el establecimiento de un marco legal que permita que el paso de la
situación de trabajo a la de jubilación se convierta en un proceso progresivo, de manera que se
compatibilice la prestación de un trabajo a tiempo parcial con la percepción de una parte de la
pensión o una ayuda pública compensatoria, o, incluso, con las horas adicionales trabajadas en
años anteriores.
Finalmente, cabe incluir en este apartado las medidas legales y administrativas puestas en marcha
para prohibir y sancionar las discriminaciones derivadas de la edad, en línea con la Directiva europea
2000/78/CE, y garantizar la protección de la salud.
2. MEDIDAS Y ESTRATEGIAS VINCULADAS A LA EMPRESA
Bajo este epígrafe incluimos una serie de medidas que se dirigen, en primer lugar, a fomentar que
las empresas implanten sistemas que permitan garantizar unas buenas condiciones de trabajo en materia
de seguridad, salud e higiene; de manera que se facilite que los/as trabajadores/as alcancen los años
previos a la jubilación en las mejores condiciones posibles.
Se insiste igualmente en la introducción de medidas de organización que supongan adecuar la
distribución y los puestos de trabajo teniendo en cuenta la carga del puesto y las capacidades de los/as
trabajadores/as de más edad; flexibilizar los horarios de forma que los/as trabajadores/as de más edad
puedan disminuir progresivamente su actividad; reconducir la actividad de los/as trabajadores/as de más
edad hacia otras áreas de menor carga física pero en las que pueden aportar valor añadido
(particularmente en actividades de formación y tutoría de los/as trabajadores/as más jóvenes); fomentar el
trabajo en casa…
En ocasiones la implementación de las medidas señaladas se acompaña mediante sistemas de
ayudas dirigidas fundamentalmente al desarrollo de actuaciones de planificación: planes de gestión de la
28
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
edad en las empresas, incluyendo análisis de necesidades formativas y en materia de salud, seguridad e
higiene.
3. MEDIDAS Y ESTRATEGIAS VINCULADAS A LA PERSONA
En primer lugar destacan las estrategias en materia de formación y/o aprendizaje a lo largo de
toda la vida. Cabe destacar el acento que se pone en la necesidad de que las personas alcancen la
madurez disponiendo de unas competencias de base (lectura, escritura, aritmética, comprensión oral,
tecnologías de la información) suficientes, que faciliten el acceso con aprovechamiento a actividades de
formación que les permitan mantener actualizadas sus competencias profesionales.
Entre las medidas dirigidas a los/as trabajadores/as ocupados/as, cabe señalar que suele
establecerse un sistema de acceso preferente (vinculado a que se supere una determinada edad) a los
diferentes
dispositivos
de
formación
(acciones
formativas,
orientación,
reconocimiento
de
competencias…).
En algunos países se ha configurado un derecho del/de la trabajador/a que supera una determinada
edad a mantener una serie de entrevistas profesionales (con el/la representante de su empresa) con la
finalidad de analizar conjuntamente su evolución previsible dentro de la empresa, así como las eventuales
necesidades formativas asociadas, de anticipar los últimos años de actividad en la misma (el “fin de
carrera”), o bien de planificar con antelación la salida de la empresa en caso de que por necesidades de
reestructuración ésta sea necesaria.
En relación a las personas desempleadas, las medidas que en los diferentes países se implementan
insisten en una atención preferente por parte de los servicios públicos de empleo (asociados
habitualmente a una atención individualizada), acompañada de la exigencia de una actitud activa por parte
del desempleado en la búsqueda de empleo (en algunos países se llega a condicionar, o a modular, la
prestación económica por desempleo en función del papel activo del desempleado). Con frecuencia se
establecen sistemas públicos de ayudas dirigidas a bonificar la contratación de trabajadores/as de más
edad (en empresas privadas o en organismos del sector no lucrativo), o bien a compensar a los/as
trabajadores/as en caso de que el salario que perciban en su nuevo empleo sea inferior al que percibían en
el empleo anterior.
Finalmente, cabe señalar que, frecuentemente, se establecen líneas de ayuda específicas para
creación de empresas por parte de emprendedores de cierta edad.
4. MEDIDAS Y ESTRATEGIAS VINCULADAS A LOS AGENTES SOCIALES
Se concede una gran importancia al papel que deben desempeñar sindicatos y organizaciones
representativas de los empleadores. Este papel se manifiesta fundamentalmente en dos direcciones:
- Suscripción de acuerdos marco (de ámbito generalmente nacional) en el que se recogen los
grandes ejes de la estrategia consensuada. En aquellos casos en que estos grandes acuerdos
29
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
existen, los gobiernos implementan posteriormente las medidas que recogen y que precisan de su
plasmación en normas jurídicas.
- Consideración de cuestiones vinculadas a la edad en los convenios colectivos de sector o de
empresa que negocian (medidas de organización; seguridad, salud e higiene; formación…).
Cabe señalar que en las estrategias que se marcan en algunos documentos emanados de
instituciones europeas e internacionales se indican, también, algunas medidas cuyo ámbito natural de
tratamiento sería la negociación colectiva. Concretamente, nos referimos a vincular salarios y
productividad (evitando elementos salariales exclusivamente vinculados a la edad), y a insistir más en la
empleabilidad del trabajador que en la protección del puesto de trabajo actual del mismo.
5. OTRAS MEDIDAS Y ESTRATEGIAS
Al margen de la clasificación que hemos establecido en función del actor al que las medidas
pueden vincularse de manera más directa, destacan algunas medidas que en varios países han sido
implantadas de manera especial:
Nos referimos, en primer lugar, a campañas de comunicación dirigidas a concienciar tanto a los
empresarios como a los propios trabajadores/as, del valor del trabajo de los/as trabajadores/as de más
edad.
En la misma línea, en algunos países se plantean iniciativas vinculadas a la detección y difusión
de buenas prácticas en materia de políticas de gestión de la edad en las organizaciones.
Otros países impulsan reformas fiscales, generalmente, en el sentido de rebajar los impuestos que
gravan a actividades intensivas en mano de obra y de bajos salarios, estimando que ello puede favorecer
el empleo de grupos desfavorecidos como los/as trabajadores/as de más edad con bajas cualificaciones.
Finalmente, otra serie de países aportan una innovación en cuanto al método, al abordar la cuestión
desde un enfoque integrado (con una Plan específico establecido con participación de los agentes
sociales), y que incluyen un conjunto estructurado de medidas e indicadores. Alguno incluye, incluso,
programas específicos de investigación sobre el tema.
6. RELACION ENTRE LAS MEDIDAS DE GESTION DEL ENVEJECIMIENTO ACTIVO
ADOPTADAS Y LA SITUACION EN LA QUE SE ENCUENTRAN LOS PAISES DE LA UE(25) EN
RELACION AL EMPLEO DE LOS/AS TRABAJADORES/AS DE MAYOR EDAD
En el capítulo anterior, clasificábamos a los países de la Unión Europea en tres grupos, en función
de su concreta situación respecto a los objetivos marcado en el marco de la Estrategia de Lisboa.
Si se realiza un análisis de las medidas y estrategias implementadas, no país a país, sino por grupos
de países, puede apreciarse que los elementos generales expuestos en la síntesis que hemos realizado
30
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
aparecen en cada uno de los tres grupos, aunque cabría destacar algunas cuestiones que pueden asociarse
con más intensidad a un grupo concreto.
De esta manera, en el grupo de los países mejor situados, cabe destacar las medidas de carácter
fiscal (reducción de impuestos) como mecanismo para incentivar la prolongación de la vida laboral, o
determinadas actividades en las que las personas de más edad pueden encontrar acomodo profesional.
Igualmente, destaca especialmente en este grupo de países su esfuerzo por fomentar la formación de
los/as trabajadores/as de baja cualificación, especialmente para mejorar las competencias de base
(lectura, escritura, aritmética…).
En el grupo de países situados en torno a la media europea, pueden destacarse los sistemas de
ayudas para la contratación de trabajadores/as de mayor edad, frecuentemente acompañados de
medidas para incentivar a estos/as trabajadores/as para que realicen una búsqueda activa de empleo.
En el grupo de países peor situados, cabe destacar también los mecanismos de ayudas a la
contratación y, en algunos de estos países, el esfuerzo realizado para poner en marcha campañas de
concienciación sobre el valor e interés del trabajo de las personas de más edad. Más puntualmente,
destaca la configuración de algunos derechos específicos para los/as trabajadores/as de más edad:
entrevistas profesionales, sistemas de evaluación de carrera, acceso a mecanismos de outplacement en
caso de despido, reducción de jornada…
31
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
CAPITULO VI
CONCLUSIONES
32
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
CAPITULO VI
CONCLUSIONES
El presente trabajo se ha realizado dentro del proyecto FAST, que busca, desde un ámbito local y
regional, ensayar enfoques innovadores para la incorporación de la perspectiva de edad en las políticas
locales de empleo.
Gran parte de las medidas y estrategias que hemos analizado configuran un marco general de
actuación que se sitúa fuera del ámbito de decisión de los actores implicados en el proyecto. Piénsese por
ejemplo en decisiones del calado de elevar la edad legal de jubilación, que suponen incluso la
intervención de los parlamentos nacionales.
Por ello, en estas breves conclusiones entendemos oportuno destacar aquellos elementos que
hemos podido analizar dentro del estudio comparativo realizado, y que, entendemos, abren posibilidades
de actuaciones innovadoras que pueden explorarse en fases posteriores del proyecto, teniendo en cuenta el
marco local-regional en que se desenvuelve FAST.
Cabe destacar, en primer lugar, el interés de campañas de sensibilización dirigidas a modificar
estereotipos asentados que presentan a los/as trabajadores/as de más edad como menos productivos, con
dificultades para adaptarse a los cambios, propensos a ausencias del trabajo por enfermedades… El
cambio de mentalidades (tanto de empresarios/as como de los/as propios/as trabajadores/as) se configura
como un elemento de gran importancia para el impulso del empleo de las personas mayores y que puede
ser objeto de un tratamiento óptimo desde el nivel regional o local.
Otro campo en el que cabe ensayar enfoques innovadores es la gestión de la edad en las empresas,
mediante actuaciones de apoyo para que éstas definan una estrategia para afrontar el impacto que la
evolución demográfica tendrá sobre la composición de sus plantillas, y las medidas que pueden adoptar
en materia de formación, seguridad y salud laboral y organización (adaptación de puestos de trabajo,
cambios de funciones, flexibilización de condiciones de trabajo…).
En materia de formación, el estudio comparativo realizado muestra el interés del desarrollo de
nuevos enfoques para fomentar la participación de trabajadores/as de más edad en actividades formativas
y, en particular, de desarrollar actuaciones dirigidas a incrementar las competencias de base de los/as
trabajadores/as. Esto último se erige en una garantía para que puedan acceder y aprovechar la formación
que les permita, hasta el final de su vida profesional, irse adaptando a las cada vez más cambiantes
exigencias de los empleos.
33
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
ANEXOS
34
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
FICHAS DE PAISES UE
35
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
ALEMANIA
DESCRIPCION DEL PAIS : TASAS E INDICADORES (año 2005)
45,4
Tasa de empleo de personas de mayor edad*
Tasa de empleo de personas de mayor edad por Sexo:
Tasa de empleo de hombres de mayor edad
53,5
Tasa de empleo de mujeres de mayor edad
37,5
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
personas de mayor edad
61,3 (2004)
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
hombres de mayor edad
61,4 (2004)
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
mujeres de mayor edad
61,1 (2004)
PIB per. Cápita por persona empleada (EU=100)
110
(*) Personas de Mayor Edad son aquellas cuyas edades se encuentran entre 55 y 64 años
MEDIDAS O ESTRATEGIAS DE ENVEJECIMIENTO ACTIVO
Oferta de Incentivos para evitar jubilaciones anticipadas
Incremento gradual de la edad "pensionable" de jubilación de 65 a 67 años
Mejora Condiciones de Trabajo relativas a Higiene y Seguridad
Flexibilización de Condiciones de Organización de Trabajo: T. Parcial, Reducciones de Trabajo
Estrategias de Formación Continua y Aprendizaje Permanente
Ayudas a las empresas para fomentar la formación continua de los trabajadores de baja cualificación y de
mayor edad
Medidas activas eficaces dirigidas a prevenir desempleo con tratamientos individualizados
El programa “Initiative 50plus” contempla un conjunto de medidas para promover la empleabilidad de las
personas de más edad
Simplificación del procedimiento de contratación de personas mayores de 52 años
Se incentiva a las empresas a contratar a trabajadores de más de 52 años. Se ha establecido una ayuda
adicional para la contratación de parados de larga duración de más de 58 años
Promover la integración de desempleados de larga duración de más de 50 años en el mercado laboral,
ofreciendo incentivos especiales a los empleadores
El programa "Perpective 50 Plus" incluye una serie de pactos por el empleo para los trabajadores de más
edad en las regiones. Se han apoyado 62 proyectos regionales que promueven la reintegración en el
mercado de trabajo de parados de larga duración de edad superior a 50 años
Medidas que eviten la discriminación laboral por edad
Estrategias de fomento de valoración del «Factor Edad»
36
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
Otras medidas
Establecimiento de límites máximos de duración de prestaciones por desempleo para los nuevos casos
registrados desde el 1 de febrero de 2006, en particular para los mayores de 55 años (18 meses).
PARTICIPACION DE LOS INTERLOCUTORES SOCIALES EN LA GESTION DEL
«FACTOR EDAD»
Acuerdo con los agentes sociales en torno al aumento de la concienciación e intercambio de buenas
experiencias sobre el empleo de los trabajadores de más edad
NOTAS
37
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
AUSTRIA
DESCRIPCION DEL PAIS : TASAS E INDICADORES (año 2005)
Tasa de empleo de personas de mayor edad*
31,8
Tasa de empleo de personas de mayor edad por Sexo:
Tasa de empleo de hombres de mayor edad
41,3
Tasa de empleo de mujeres de mayor edad
22,9
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
personas de mayor edad
59,8
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
hombres de mayor edad
60,3
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
mujeres de mayor edad
59,4
PIB per. Cápita por persona empleada (EU=100)
123
(*) Personas de Mayor Edad son aquellas cuyas edades se encuentran entre 55 y 64 años
MEDIDAS O ESTRATEGIAS DE ENVEJECIMIENTO ACTIVO
Oferta de Incentivos para evitar jubilaciones anticipadas
Incremento edad de jubilación
Mejora Condiciones de Trabajo relativas a Higiene y Seguridad
Flexibilización de Condiciones de Organización de Trabajo: T. Parcial, Reducciones de Trabajo
Estrategias de Formación Continua y Aprendizaje Permanente
Medidas activas eficaces dirigidas a prevenir desempleo con tratamientos individualizados
Estrategia de intervención temprana; a las personas desempleadas de más de 50 años se les ofrecerá una
medida de formación u otro tipo antes de 3 meses
Para fomentar que los empresarios mantengan la relación laboral con los trabajadores de más edad, se ha
establecido una prestación económica, financiada con fondos del seguro de desempleo, para compensar la
pérdida de ingresos derivada de que el contrato de trabajo pase a ser a tiempo parcial (del 60 al 40% de
horas).
Incentivos financieros (exención del pago del seguro de desempleo) por emplear mujeres de más de 56
años u hombres de más de 58.
Ayudas para proyectos dirigidos a facilitar a los trabajadores de más edad empleos en el sector no lucrativo
Programa AMS: financia programas innovadores para promover el empleo de los trabajadores de más edad
tanto mediante el diseño de entornos de trabajo que tengan en cuenta el factor edad como ofreciendo
oportunidades de formación o reintegración a personas ocupadas (mayores de 40) o desempleados
(mayores de 50)
Medidas que eviten la discriminación laboral por edad
38
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
Estrategias de fomento de valoración del «Factor Edad»
Medidas de concienciación como premios a empresas que faciliten el empleo de los trabajadores de más
edad
A través de la inspección de trabajo se desarrolla un proyecto dirigido a concienciar a las empresas de la
necesidad de cuidar el entorno de trabajo para permitir que los trabajadores permanezcan empleados el
máximo de tiempo posible
Otras medidas
PARTICIPACION DE LOS INTERLOCUTORES SOCIALES EN LA GESTION DEL
«FACTOR EDAD»
NOTAS
39
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
BELGICA
DESCRIPCION DEL PAIS : TASAS E INDICADORES (año 2005)
Tasa de empleo de personas de mayor edad*
31,8
Tasa de empleo de personas de mayor edad por Sexo:
Tasa de empleo de hombres de mayor edad
41,7
Tasa de empleo de mujeres de mayor edad
22,1
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
personas de mayor edad
60,6
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
hombres de mayor edad
61,6
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
mujeres de mayor edad
59,6
PIB per. Cápita por persona empleada (EU=100)
118
(*) Personas de Mayor Edad son aquellas cuyas edades se encuentran entre 55 y 64 años
MEDIDAS O ESTRATEGIAS DE ENVEJECIMIENTO ACTIVO
Oferta de Incentivos para evitar jubilaciones anticipadas
Endurecimiento condiciones para acceso a prejubilación en procesos de reestructuración
Suplemento de pensión para trabajadores que continúen trabajando tras los 60 años
Endurecimiento de condiciones (de edad y tiempo de cotización) para acceso a prejubilación
Reducción progresiva de cotizaciones empresariales por trabajadores mayores de 50 años
Mejora Condiciones de Trabajo relativas a Higiene y Seguridad
Flexibilización de Condiciones de Organización de Trabajo: T. Parcial, Reducciones de Trabajo
Derecho de los trabajadores de más de 55 años a reducir su jornada laboral a 4/5
Posibilidad de acumular pensión y salario tras la edad legal de jubilación
Estrategias de Formación Continua y Aprendizaje Permanente
Incremento del esfuerzo que las empresas deben hacer en formación continua (1,9% masa salarial) del que
los trabajadores de más edad deben poder beneficiarse sin discriminación.
Derecho de los trabajadores a una evaluación del carrera, tanto dentro de la empresa como de forma
externa.
Medidas activas eficaces dirigidas a prevenir desempleo con tratamientos individualizados
Derecho mayores de 45 años a outplacement en caso de despido. La no utilización de este derecho supone
pérdida temporal de prestaciones por desempleo
Suplemento de retorno al trabajo: mecanismo de compensación de diferencia entre el salario actual y el que
percibía en su trabajo anterior.
Derecho de desempleados de más 50 años a acompañamiento individual y formación a medida.
Medidas que eviten la discriminación laboral por edad
40
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
Estrategias de fomento de valoración del «Factor Edad»
Sistema de observación de la percepción del papel y la aportación de los trabajadores de más edad en la
empresa
Campaña de sensibilización sobre el valor que aportan los trabajadores experimentados
Otras medidas
PARTICIPACION DE LOS INTERLOCUTORES SOCIALES EN LA GESTION DEL
«FACTOR EDAD»
NOTAS
41
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
CHIPRE
DESCRIPCION DEL PAIS : TASAS E INDICADORES (año 2005)
50,6
Tasa de empleo de personas de mayor edad*
Tasa de empleo de personas de mayor edad por Sexo:
Tasa de empleo de hombres de mayor edad
70,8
Tasa de empleo de mujeres de mayor edad
31,5
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
personas de mayor edad
62,7 (2004)
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
hombres de mayor edad
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
mujeres de mayor edad
PIB per. Cápita por persona empleada (EU=100)
89
(*) Personas de Mayor Edad son aquellas cuyas edades se encuentran entre 55 y 64 años
MEDIDAS O ESTRATEGIAS DE ENVEJECIMIENTO ACTIVO
Oferta de Incentivos para evitar jubilaciones anticipadas
Incremento gradual de la edad legal de jubilación
Mejora Condiciones de Trabajo relativas a Higiene y Seguridad
Flexibilización de Condiciones de Organización de Trabajo: T. Parcial, Reducciones de Trabajo
Reforma del sistema de contratos a tiempo parcial
Estrategias de Formación Continua y Aprendizaje Permanente
Medidas activas eficaces dirigidas a prevenir desempleo con tratamientos individualizados
Medidas que eviten la discriminación laboral por edad
Estrategias de fomento de valoración del «Factor Edad»
Otras medidas
PARTICIPACION DE LOS INTERLOCUTORES SOCIALES EN LA GESTION DEL
«FACTOR EDAD»
42
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
NOTAS
43
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
DINAMARCA
DESCRIPCION DEL PAIS : TASAS E INDICADORES (año 2005)
Tasa de empleo de personas de mayor edad*
59,5
Tasa de empleo de personas de mayor edad por Sexo:
Tasa de empleo de hombres de mayor edad
65,6
Tasa de empleo de mujeres de mayor edad
53,5
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
personas de mayor edad
60,9
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
hombres de mayor edad
61,2
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
mujeres de mayor edad
60,7
PIB per. Cápita por persona empleada (EU=100)
122
(*) Personas de Mayor Edad son aquellas cuyas edades se encuentran entre 55 y 64 años
MEDIDAS O ESTRATEGIAS DE ENVEJECIMIENTO ACTIVO
Oferta de Incentivos para evitar jubilaciones anticipadas
Derecho a pensión más elevada si se continúa trabajando tras edad legal de jubilación
Endurecimiento de condiciones acceso a jubilación anticipada (ampliación de edad mínima de 60 a 62 años
en 2019)
Incremento de la edad legal de jubilación de 65 a 67 años en 2025. Se plantea a futuro revisar (indexar)
esos límites en función de la evolución de la esperanza de vida.
Mejora Condiciones de Trabajo relativas a Higiene y Seguridad
Flexibilización de Condiciones de Organización de Trabajo: T. Parcial, Reducciones de Trabajo
Sistema de jubilación gradual
Estrategias de Formación Continua y Aprendizaje Permanente
Programas para personas menos cualificadas para mejorar competencias de lectura, escritura, aritmética y
conocimiento del danés (para inmigrantes)
Apertura de posibilidades de un soporte educativo especial para mayores de 60 años
Medidas activas eficaces dirigidas a prevenir desempleo con tratamientos individualizados
Reformas en Servicio Público de Empleo para favorecer la "activación"de los desempleados
Medidas que eviten la discriminación laboral por edad
Sistema de ayudas para empresas privadas que contraten personas de más de 55 años, desempleados por
más de 12 meses
Estrategias de fomento de valoración del «Factor Edad»
Campaña de concienciación para favorecer una jubilación más tardía y más gradual
Otras medidas
Reducción de impuestos por rentas de trabajo (especialmente para ingresos más altos, y más bajos).
44
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
Exigencia en algunos casos de un número mínimo de horas de trabajo anuales para acceso a ayudas
sociales.
PARTICIPACION DE LOS INTERLOCUTORES SOCIALES EN LA GESTION DEL
«FACTOR EDAD»
Sistema de participación de los interlocutores sociales en comités tripartitos a todos los niveles territoriales
y de rama de actividad; incluso en los Centros de Formación
En los procesos de negociación colectiva se tiene en cuenta el factor edad y las directrices europeas.
NOTAS
45
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
ESLOVAQUIA
DESCRIPCION DEL PAIS : TASAS E INDICADORES (año 2005)
Tasa de empleo de personas de mayor edad*
30,3
Tasa de empleo de personas de mayor edad por Sexo:
Tasa de empleo de hombres de mayor edad
47,8
Tasa de empleo de mujeres de mayor edad
15,6
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
personas de mayor edad
59,2
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
hombres de mayor edad
61,1
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
mujeres de mayor edad
57,6
PIB per. Cápita por persona empleada (EU=100)
57
(*) Personas de Mayor Edad son aquellas cuyas edades se encuentran entre 55 y 64 años
MEDIDAS O ESTRATEGIAS DE ENVEJECIMIENTO ACTIVO
Oferta de Incentivos para evitar jubilaciones anticipadas
Incremento de la edad legal de jubilación.
Mejora Condiciones de Trabajo relativas a Higiene y Seguridad
Flexibilización de Condiciones de Organización de Trabajo: T. Parcial, Reducciones de Trabajo
Estrategias de Formación Continua y Aprendizaje Permanente
Medidas activas eficaces dirigidas a prevenir desempleo con tratamientos individualizados
Medidas que eviten la discriminación laboral por edad
Estrategias de fomento de valoración del «Factor Edad»
Otras medidas
PARTICIPACION DE LOS INTERLOCUTORES SOCIALES EN LA GESTION DEL
«FACTOR EDAD»
46
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
NOTAS
47
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
ESLOVENIA
DESCRIPCION DEL PAIS : TASAS E INDICADORES (año 2005)
Tasa de empleo de personas de mayor edad*
30,7
Tasa de empleo de personas de mayor edad por Sexo:
Tasa de empleo de hombres de mayor edad
43,1
Tasa de empleo de mujeres de mayor edad
18,5
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
personas de mayor edad
58,5
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
hombres de mayor edad
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
mujeres de mayor edad
PIB per. Cápita por persona empleada (EU=100)
82
(*) Personas de Mayor Edad son aquellas cuyas edades se encuentran entre 55 y 64 años
MEDIDAS O ESTRATEGIAS DE ENVEJECIMIENTO ACTIVO
Oferta de Incentivos para evitar jubilaciones anticipadas
Incremento de la edad legal de jubilación
Incentivos al retraso de la jubilación
Mejora Condiciones de Trabajo relativas a Higiene y Seguridad
Flexibilización de Condiciones de Organización de Trabajo: T. Parcial, Reducciones de Trabajo
Sistemas de jubilación parcial
Fomento de formas flexibles de trabajo y de trabajo en casa
Estrategias de Formación Continua y Aprendizaje Permanente
Se prioriza la formación de los trabajadores sin cualificación
Medidas activas eficaces dirigidas a prevenir desempleo con tratamientos individualizados
En las medidas activas que se establecen se da prioridad a los mayores de 55 años
Medidas que eviten la discriminación laboral por edad
Bonificaciones en las contribuciones sociales de empresarios que contraten trabajadores de más de 55 años
Estrategias de fomento de valoración del «Factor Edad»
Proyecto piloto de promoción de las personas mayores como mentores – instructores de trabajadores más
jóvenes
Otras medidas
Impulso de un programa para apoyar el autoempleo específicamente para trabajadores de más edad, que
parece no haber tenido éxito (incluía ayudas para la elaboración del plan de negocio y formación para el
autoempleo)
48
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
PARTICIPACION DE LOS INTERLOCUTORES SOCIALES EN LA GESTION DEL
«FACTOR EDAD»
NOTAS
Se prevé implantar una estrategia integrada de envejecimiento activo
49
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
ESPAÑA
DESCRIPCION DEL PAIS : TASAS E INDICADORES (año 2005)
Tasa de empleo de personas de mayor edad*
43,1
Tasa de empleo de personas de mayor edad por Sexo:
Tasa de empleo de hombres de mayor edad
59,7
Tasa de empleo de mujeres de mayor edad
27,4
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
personas de mayor edad
62,4
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
hombres de mayor edad
62
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
mujeres de mayor edad
62,8
PIB per. Cápita por persona empleada (EU=100)
98
(*) Personas de Mayor Edad son aquellas cuyas edades se encuentran entre 55 y 64 años
MEDIDAS O ESTRATEGIAS DE ENVEJECIMIENTO ACTIVO
Oferta de Incentivos para evitar jubilaciones anticipadas
Racionalización de las modalidades de jubilación anteriores a la edad ordinaria de jubilación: 61 años edad
mínima de referencia de todas las modalidades de acceso anticipado de la jubilación, incluida la jubilación
parcial
Ampliación del periodo mínimo de cotización para generar el derecho a una pensión de jubilación
Mejoras en la cuantía de la pensión para los trabajadores que retrasen su jubilación más allá de la edad
legal (65 años); cada año de retraso supondrá un incremento del 2% en general, y del 3% cuando se tienen
más de 40 años cotizados
Reducciones en las cotizaciones empresariales a la seguridad social por los trabajadores mayores de 59-60
años: estas reducciones son del 50% por Trabajadores de más de 60 años que acrediten más de 5 años de
antigüedad en la empresa, y se incrementan anualmente en 10 puntos.
A partir de los 65 años reducción del 100% de las cotizaciones a la seguridad social (tanto de la empresa
como del trabajador, salvo por incapacidad laboral) para trabajadores de 65 o más años que acrediten 35
años cotizados
Mejora Condiciones de Trabajo relativas a Higiene y Seguridad
Plan nacional para la prevención de riesgos laborales y para la mejora de las condiciones de trabajo
Flexibilización de Condiciones de Organización de Trabajo: T. Parcial, Reducciones de Trabajo
Racionalización del sistema de jubilación parcial: Se accede a partir de un periodo de antigüedad mínima
en la empresa de 6 años y un periodo de cotización de 30 años, y la reducción máxima y mínima de la
jornada habitual del trabajador será del 75% y del 25% respectivamente
Estrategias de Formación Continua y Aprendizaje Permanente
Establecimiento de un nuevo modelo de formación profesional que integra los sistemas de formación de los
trabajadores desempleados y ocupados. Se da prioridad a la formación de los trabajadores mayores de 45
años
Medidas activas eficaces dirigidas a prevenir desempleo con tratamientos individualizados
Programa de "renta activa de inserción", que ofrece un conjunto de medidas (prestación económica,
50
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
formación, orientación…) a trabajadores mayores de 45 años, en situación de desempleo y con especiales
necesidades económicas
Medidas que eviten la discriminación laboral por edad
Estrategias de fomento de valoración del «Factor Edad»
Otras medidas
PARTICIPACION DE LOS INTERLOCUTORES SOCIALES EN LA GESTION DEL
«FACTOR EDAD»
En julio de 2004 se lanzó un proceso de diálogo social (Gobierno, sindicatos, empresarios) que incluye
varias mesas de negociación (mercado de trabajo, reforma de la seguridad social, reforma de la formación
continua, prevención de riesgos laborales, atención a personas dependientes)
NOTAS
51
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
ESTONIA
DESCRIPCION DEL PAIS : TASAS E INDICADORES (año 2005)
Tasa de empleo de personas de mayor edad*
56,1
Tasa de empleo de personas de mayor edad por Sexo:
Tasa de empleo de hombres de mayor edad
59,3
Tasa de empleo de mujeres de mayor edad
53,7
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
personas de mayor edad
61,7
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
hombres de mayor edad
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
mujeres de mayor edad
PIB per. Cápita por persona empleada (EU=100)
60
(*) Personas de Mayor Edad son aquellas cuyas edades se encuentran entre 55 y 64 años
MEDIDAS O ESTRATEGIAS DE ENVEJECIMIENTO ACTIVO
Oferta de Incentivos para evitar jubilaciones anticipadas
Mejora Condiciones de Trabajo relativas a Higiene y Seguridad
Programas de mejora de la calidad del trabajo y salud laboral
Flexibilización de Condiciones de Organización de Trabajo: T. Parcial, Reducciones de Trabajo
Estrategias de Formación Continua y Aprendizaje Permanente
Incremento de los niveles de formación, con especial insistencia en los trabajadores desempleados
Medidas activas eficaces dirigidas a prevenir desempleo con tratamientos individualizados
Medidas que eviten la discriminación laboral por edad
Estrategias de fomento de valoración del «Factor Edad»
Otras medidas
PARTICIPACION DE LOS INTERLOCUTORES SOCIALES EN LA GESTION DEL
«FACTOR EDAD»
52
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
NOTAS
53
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
FINLANDIA
DESCRIPCION DEL PAIS : TASAS E INDICADORES (año 2005)
Tasa de empleo de personas de mayor edad*
52,7
Tasa de empleo de personas de mayor edad por Sexo:
Tasa de empleo de hombres de mayor edad
52,8
Tasa de empleo de mujeres de mayor edad
52,7
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
personas de mayor edad
61,7
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
hombres de mayor edad
61,8
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
mujeres de mayor edad
61,7
PIB per. Cápita por persona empleada (EU=100)
111
(*) Personas de Mayor Edad son aquellas cuyas edades se encuentran entre 55 y 64 años
MEDIDAS O ESTRATEGIAS DE ENVEJECIMIENTO ACTIVO
Oferta de Incentivos para evitar jubilaciones anticipadas
Reforma del sistema de pensiones
Mejora Condiciones de Trabajo relativas a Higiene y Seguridad
Programa “Veto”: Promover el bienestar en el puesto de trabajo, prevenir discapacidades y fomentar la
permanencia de los trabajadores de más edad en el trabajo
Flexibilización de Condiciones de Organización de Trabajo: T. Parcial, Reducciones de Trabajo
Estrategias de Formación Continua y Aprendizaje Permanente
Programa “Noste” para adultos (30-59 años) cuyo nivel educativo no supera la educación básica, y dirigido
a que obtengan un diploma de educación secundaria
Medidas activas eficaces dirigidas a prevenir desempleo con tratamientos individualizados
Mecanismo de intervención anticipada, dirigido a que el proceso de búsqueda de empleo se inicie antes
incluso de perder el trabajo anterior, mediante un plan individualizado. La participación en medidas activas
contempladas en ese plan supone que se acceda a unas mayores prestaciones por desempleo
Medidas que eviten la discriminación laboral por edad
Ayudas para empleadores que contraten a trabajadores de más edad en empleos de bajos salarios
Estrategias de fomento de valoración del «Factor Edad»
Otras medidas
Endurecimiento acceso a sistemas alternativos a jubilación anticipada (desempleo, incapacidad…)
Reducción de IVA para actividades del sector servicios intensivas en mano de obra
Reducción de impuestos sobre la renta en salarios medios y bajos
54
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
PARTICIPACION DE LOS INTERLOCUTORES SOCIALES EN LA GESTION DEL
«FACTOR EDAD»
NOTAS
55
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
FRANCIA
DESCRIPCION DEL PAIS : TASAS E INDICADORES (año 2005)
Tasa de empleo de personas de mayor edad*
37,9
Tasa de empleo de personas de mayor edad por Sexo:
Tasa de empleo de hombres de mayor edad
40,7
Tasa de empleo de mujeres de mayor edad
35,2
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
personas de mayor edad
58,8
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
hombres de mayor edad
58,5
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
mujeres de mayor edad
59,1
PIB per. Cápita por persona empleada (EU=100)
108
(*) Personas de Mayor Edad son aquellas cuyas edades se encuentran entre 55 y 64 años
MEDIDAS O ESTRATEGIAS DE ENVEJECIMIENTO ACTIVO
Oferta de Incentivos para evitar jubilaciones anticipadas
Fin de la posibilidad de rebajar, mediante acuerdos colectivos, los 65 años como edad de pase a la
jubilación por voluntad del empleador
Mejoras en la cuantía de la pensión para los que prolonguen su actividad más allá de los 60 años (3%,
primer año, 4% los siguientes y 5% a partir de los 65 años)
Mejora Condiciones de Trabajo relativas a Higiene y Seguridad
Priorizar y reorientar hacia la gestión de la edad la actividad y financiaciones de los instrumentos existentes
(Agencia Nacional y Fondo) para la mejora de las condiciones de vida y de trabajo (ayudas para
diagnósticos y estudios, formación; acciones de sensibilización y de transferencia de métodos de gestión de
la edad…)
Flexibilización de Condiciones de Organización de Trabajo: T. Parcial, Reducciones de Trabajo
Posibilidad de pasar a tiempo parcial manteniendo la base de cotización de tiempo completo
“Cuenta ahorro tiempo”, posibilidad de acumular tiempo trabajado de más en años anteriores, para
compensar disminución de actividad en últimos años de carrera
“Jubilación progresiva” a partir de los 60 años, posibilidad de compatibilizar actividad a tiempo parcial y
pensión proporcional a la parte de jornada por la que no se trabaja
Estrategias de Formación Continua y Aprendizaje Permanente
Derecho (tras los 45 años y cada 5) a una entrevista profesional con el empleador destinada a clarificar sus
perspectivas en la empresa y sus necesidades en materia de competencias y formación
Derecho de acceso preferente a la realización, por un profesional externo a la empresa, de un balance de
competencias
Derecho (a partir de 45 años) de acceso preferente a acciones de formación y dispositivos de validación de
competencias.
Ayudas a las empresas para establecer dispositivos de gestión previsional de empleos y competencias
Medidas activas eficaces dirigidas a prevenir desempleo con tratamientos individualizados
56
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
Itinerarios formativos específicos para trabajadores en desempleo de más edad dentro de los servicios
personalizados que se ofrecen desde el Servicio Público de Empleo.
Derecho, a partir de los 55 años, a una entrevista profesional con el empleador para establecer las
modalidades del periodo final de actividad
Mecanismo de compensación de diferencia entre el salario actual y el que percibía en su trabajo anterior
Medidas que eviten la discriminación laboral por edad
Prohibición de hacer de la edad un criterio de selección de personal, acompañado de un dispositivo para
sancionar las discriminaciones detectadas.
Modalidad específica de contrato de duración determinada para mayores de 57 años
Ayudas para empleadores que contraten a trabajadores de más edad
Estrategias de fomento de valoración del «Factor Edad»
Favorecer que los trabajadores de más edad desarrollen tareas de formadores-tutores de los trabajadores
más jóvenes, incluso después de haber accedido a la jubilación.
Amplia campaña de comunicación y sensibilización sobre la importancia y valor del trabajo de las personas
de más edad, dirigida tanto al público en general, como a las empresas.
Refuerzo de la observación de buenas prácticas y desarrollo de un programa de investigación
pluridisciplinar.
Otras medidas
Seguimiento estadístico para prevenir comportamientos de sustitución ante las restricciones introducidas a
los sistemas de prejubilación
Eliminación de penalizaciones al despido de los mayores de 50 años
Incentivos para la creación de empresas por trabajadores de más edad
PARTICIPACION DE LOS INTERLOCUTORES SOCIALES EN LA GESTION DEL
«FACTOR EDAD»
Los agentes sociales firmaron (el 9/03/2006) un Acuerdo Nacional Interprofesional sobre el empleo de los
“seniors”, para cuyo desarrollo se creo un grupo de trabajo (con participación de los agentes sociales,
Gobierno, Parlamento y CES) que estableció un “Plan nacional de acción concertada para el empleo de los
trabajadores de más edad”, que cubre el periodo 2006-2010
Este plan contiene 31 acciones concretas clasificadas en 5 objetivos, e incluye un mecanismo de
seguimiento tripartito de sus resultados
NOTAS
57
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
GRAN BRETAÑA
DESCRIPCION DEL PAIS : TASAS E INDICADORES (año 2005)
Tasa de empleo de personas de mayor edad*
56,9
Tasa de empleo de personas de mayor edad por Sexo:
Tasa de empleo de hombres de mayor edad
66
Tasa de empleo de mujeres de mayor edad
48,1
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
personas de mayor edad
62,6
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
hombres de mayor edad
63,4
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
mujeres de mayor edad
61,9
PIB per. Cápita por persona empleada (EU=100)
117
(*) Personas de Mayor Edad son aquellas cuyas edades se encuentran entre 55 y 64 años
MEDIDAS O ESTRATEGIAS DE ENVEJECIMIENTO ACTIVO
Oferta de Incentivos para evitar jubilaciones anticipadas
Incremento de las edades mínimas de acceso a pensiones
Mejora de la cuantía de las pensiones para los trabajadores continúen trabajando tras alcanzar la edad de
jubilación
Mejora Condiciones de Trabajo relativas a Higiene y Seguridad
Flexibilización de Condiciones de Organización de Trabajo: T. Parcial, Reducciones de Trabajo
Estrategias de Formación Continua y Aprendizaje Permanente
Se insiste en la importancia de priorizar el acceso de los adultos con bajas cualificaciones a los programas
de formación
Medidas activas eficaces dirigidas a prevenir desempleo con tratamientos individualizados 2
"New Deal 50 plus" es un programa para las personas de 50 años o más en desempleo que solicitan
prestaciones de al menos 6 meses. La iniciativa incluye asesoramiento personal y apoyo para la vuelta al
empleo, subvenciones para formación y ayudas fiscales en el momento del retorno al trabajo. Este
programa ayuda también a los mayores de 50 para que pongan en marcha su propia empresa.
"Age positive" promueve la diversidad de edad en el lugar de trabajo.
Medidas que eviten la discriminación laboral por edad 3
La "Age Discrimination in Employment Act" de 1967 (ADEA) protege a las personas de más de 40 años
de edad de las discriminaciones en el trabajo fundadas en la edad.
La "Employment Equality (Age) Regulations 2006 - SI No 2006/1031" entró en vigor el 1 de octubre de
2006. Establece normas para evitar la discriminación en el lugar de trabajo.
2
3
Información facilitada por Darren Morrant (EurExcel)
Información facilitada por Darren Morrant (EurExcel)
58
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
Estrategias de fomento de valoración del «Factor Edad»
Campaña de sensibilización "Age Positive", para hacer ver a los empleadores la contribución positiva que
pueden aportar los trabajadores de más edad
Otras medidas
Programa para facilitar la búsqueda de empleo al trabajo de perceptores de prestaciones por incapacidad
PARTICIPACION DE LOS INTERLOCUTORES SOCIALES EN LA GESTION DEL
«FACTOR EDAD»
NOTAS
La filosofía de las medidas adoptadas es ayudar a que las personas de más edad que decidan volver o
continuar trabajando, reciban un apoyo adecuado
59
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
GRECIA
DESCRIPCION DEL PAIS : TASAS E INDICADORES (año 2005)
Tasa de empleo de personas de mayor edad*
41,6
Tasa de empleo de personas de mayor edad por Sexo:
Tasa de empleo de hombres de mayor edad
58,8
Tasa de empleo de mujeres de mayor edad
25,8
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
personas de mayor edad
61,7
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
hombres de mayor edad
62,5
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
mujeres de mayor edad
61
PIB per. Cápita por persona empleada (EU=100)
84
(*) Personas de Mayor Edad son aquellas cuyas edades se encuentran entre 55 y 64 años
MEDIDAS O ESTRATEGIAS DE ENVEJECIMIENTO ACTIVO
Oferta de Incentivos para evitar jubilaciones anticipadas
Mejora Condiciones de Trabajo relativas a Higiene y Seguridad
Flexibilización de Condiciones de Organización de Trabajo: T. Parcial, Reducciones de Trabajo
Establecimiento de sistemas de jubilación flexible
Estrategias de Formación Continua y Aprendizaje Permanente
En el programa operativo 2007-2013 se pondrá un especial énfasis en los programas de formación de
desempleados y personas de mayor edad
Medidas activas eficaces dirigidas a prevenir desempleo con tratamientos individualizados
Programa específico para lel empleo de los trabajadores de mayor edad que apoye su contratación en
determinadas circunastancias
Tratamiento individualizado a las personas desempleadas mediante la utilización de un registro electrónico
del perfil de cada una de ellas
Medidas que eviten la discriminación laboral por edad
Estrategias de fomento de valoración del «Factor Edad»
Otras medidas
PARTICIPACION DE LOS INTERLOCUTORES SOCIALES EN LA GESTION DEL
60
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
«FACTOR EDAD»
NOTAS
61
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
HOLANDA
DESCRIPCION DEL PAIS : TASAS E INDICADORES (año 2005)
Tasa de empleo de personas de mayor edad*
46,1
Tasa de empleo de personas de mayor edad por Sexo:
Tasa de empleo de hombres de mayor edad
56,9
Tasa de empleo de mujeres de mayor edad
35,2
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
personas de mayor edad
61,5
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
hombres de mayor edad
61,6
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
mujeres de mayor edad
61,4
PIB per. Cápita por persona empleada (EU=100)
126
(*) Personas de Mayor Edad son aquellas cuyas edades se encuentran entre 55 y 64 años
MEDIDAS O ESTRATEGIAS DE ENVEJECIMIENTO ACTIVO
Oferta de Incentivos para evitar jubilaciones anticipadas
Fin de los beneficios fiscales a sistemas que permiten la prejubilación antes de los 65 años.
Mejora Condiciones de Trabajo relativas a Higiene y Seguridad
Flexibilización de Condiciones de Organización de Trabajo: T. Parcial, Reducciones de Trabajo
Estrategias de Formación Continua y Aprendizaje Permanente
Sistema para garantizar que los trabajadores jóvenes adquieran un diploma del nivel básico
Experimentación con un sistema de “cuenta individual de aprendizaje” para los trabajadores con bajas
cualificaciones
Medidas activas eficaces dirigidas a prevenir desempleo con tratamientos individualizados
Establecimiento del principio de que cada desempleado debe buscar activamente trabajo, pudiendo perder
las prestaciones si no realiza suficientes esfuerzos
Posibilidad de que el desempleado suscriba un “Acuerdo de Reintegración Individual”, que permite un alto
grado de libertad al desempleado para determinar el método y los instrumentos para lograr su vuelta al
mercado de trabajo
Medidas que eviten la discriminación laboral por edad
Establecimiento en los despidos colectivos de un principio de distribución proporcional por grupos de
edad.
Estrategias de fomento de valoración del «Factor Edad»
Otras medidas
Reforma del sistema de protección de incapacidades para promover el uso de la capacidad de trabajo
restante. Esto incluye una reevaluación individualizada del nivel de incapacidad de los trabajadores
62
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
beneficiarios e incentivos (para empleados y empleadores) para el uso de la capacidad de trabajo restante
Reforma del sistema de desempleo rebajando considerablemente su duración máxima, en vistas a prevenir
la utilización del desempleo como una vía alternativa de salida prematura del mercado de trabajo
PARTICIPACION DE LOS INTERLOCUTORES SOCIALES EN LA GESTION DEL
«FACTOR EDAD»
NOTAS
63
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
HUNGRIA
DESCRIPCION DEL PAIS : TASAS E INDICADORES (año 2005)
Tasa de empleo de personas de mayor edad*
33
Tasa de empleo de personas de mayor edad por Sexo:
Tasa de empleo de hombres de mayor edad
40,6
Tasa de empleo de mujeres de mayor edad
26,7
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
personas de mayor edad
59,8
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
hombres de mayor edad
61,2
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
mujeres de mayor edad
58,7
PIB per. Cápita por persona empleada (EU=100)
63
(*) Personas de Mayor Edad son aquellas cuyas edades se encuentran entre 55 y 64 años
MEDIDAS O ESTRATEGIAS DE ENVEJECIMIENTO ACTIVO
Oferta de Incentivos para evitar jubilaciones anticipadas
Incremento de la edad legal de jubilación (hasta los 62 años).
Restricciones en los sistemas de prejubilación.
Mejora Condiciones de Trabajo relativas a Higiene y Seguridad
Desarrollo de un Programa Nacional de Salud Pública en vistas a reducir el tiempo de bajas por
enfermedad y promover lugares de trabajo saludables, y de un Programa Nacional Anti-Cancer.
Flexibilización de Condiciones de Organización de Trabajo: T. Parcial, Reducciones de Trabajo
Programa “premium years” para promover el trabajo a tiempo parcial en los años anteriores a la edad de
jubilación.
Estrategias de Formación Continua y Aprendizaje Permanente
Prioridad para la formación de personas en edad de trabajar con bajas cualificaciones
Acceso al sistema público de formación para la obtención de la primera cualificación profesional y, para
los mayores de 50, para obtener la segunda
Programas de formación específicos para grupos desfavorecidos, como trabajadores de más edad
Medidas para fomentar transparencia de cualificaciones (sistema modular,…)
Creación de 16 centros regionales de formación profesional
Medidas activas eficaces dirigidas a prevenir desempleo con tratamientos individualizados
Reformas en los sistemas de desempleo y de asistencia social, en vistas a que las prestaciones se
subordinen a la búsqueda de empleo
Suscripción por el desempleado de un compromiso de búsqueda de empleo, y realización de un
seguimiento individualizado.
Medidas que eviten la discriminación laboral por edad
64
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
Estrategias de fomento de valoración del «Factor Edad»
Otras medidas
Revisión de los sistemas de discapacidad en vistas a que se centren en el mantenimiento y desarrollo de la
capacidad de trabajo restante
PARTICIPACION DE LOS INTERLOCUTORES SOCIALES EN LA GESTION DEL
«FACTOR EDAD»
NOTAS
65
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
IRLANDA
DESCRIPCION DEL PAIS : TASAS E INDICADORES (año 2005)
Tasa de empleo de personas de mayor edad*
51,6
Tasa de empleo de personas de mayor edad por Sexo:
Tasa de empleo de hombres de mayor edad
65,7
Tasa de empleo de mujeres de mayor edad
37,3
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
personas de mayor edad
64,1
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
hombres de mayor edad
63,6
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
mujeres de mayor edad
64,6
PIB per. Cápita por persona empleada (EU=100)
139
(*) Personas de Mayor Edad son aquellas cuyas edades se encuentran entre 55 y 64 años
MEDIDAS O ESTRATEGIAS DE ENVEJECIMIENTO ACTIVO
Oferta de Incentivos para evitar jubilaciones anticipadas
Sustitución de sistemas de prejubilación por sistemas de protección por desempleo, para mantener la
obligación de buscar activamente trabajo
Mejora Condiciones de Trabajo relativas a Higiene y Seguridad
Flexibilización de Condiciones de Organización de Trabajo: T. Parcial, Reducciones de Trabajo
Desde tiempo atrás, se han fomentado fórmulas de trabajo a tiempo parcial, lo cual se considera un factor
determinante de los buenos resultados de Irlanda en cuanto a tasa de empleo de los trabajadores de más
edad
Estrategias de Formación Continua y Aprendizaje Permanente
Fomento de programas de formación (especialmente dentro de la empresa) para los trabajadores menos
cualificados y de más edad
Esfuerzo especial en formación de adultos en competencias de base (literacia, capacidad numérica,
tecnologías de la información)
Medidas activas eficaces dirigidas a prevenir desempleo con tratamientos individualizados
Medidas que eviten la discriminación laboral por edad
Estrategias de fomento de valoración del «Factor Edad»
Otras medidas
Esfuerzo especial para integrar en mercado de trabajo a personas con algún tipo de incapacidad: programas
de formación específicos, ayudas a empresarios que contraten a estas personas...
La Administración Irlandesa se propone replantearse la dirección de la presión fiscal y de las
66
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
consecuencias presupuestarias del envejecimiento
PARTICIPACION DE LOS INTERLOCUTORES SOCIALES EN LA GESTION DEL
«FACTOR EDAD»
En 2006, se suscribió un amplio acuerdo (denominado "Towards 2016") entre el gobierno y sindicatos,
empresarios, organizaciones agrícolas y del sector no lucrativo que marca la estrategia a seguir en los
próximos 10 años en política social, en la que se contemplan aspectos relativos a las personas de más edad
NOTAS
67
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
ITALIA
DESCRIPCION DEL PAIS : TASAS E INDICADORES (año 2005)
Tasa de empleo de personas de mayor edad*
31,4
Tasa de empleo de personas de mayor edad por Sexo:
Tasa de empleo de hombres de mayor edad
42,7
Tasa de empleo de mujeres de mayor edad
20,8
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
personas de mayor edad
59,7
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
hombres de mayor edad
60,7
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
mujeres de mayor edad
58,8
PIB per. Cápita por persona empleada (EU=100)
101
(*) Personas de Mayor Edad son aquellas cuyas edades se encuentran entre 55 y 64 años
MEDIDAS O ESTRATEGIAS DE ENVEJECIMIENTO ACTIVO 4
Oferta de Incentivos para evitar jubilaciones anticipadas
Teniendo en cuenta el Plan Nacional de Ocupación 2003, puede apreciarse cuales son las intervenciones
más significativas realizadas por el gobierno italiano para prevenir las jubilaciones anticipadas.
La primera y principal intervención se realiza sobre el sistema de seguridad social. Se ha eliminado la
prohibición de acumular rentas sociales y rentas de trabajo; lo cual estimula que las personas se mantengan
en activo durante más tiempo.
La segunda intervención consiste en una estrategia global dirigida a mejorar la situación de los
trabajadores/as de más edad que trabajan en grandes empresas. Un ejemplo de esto lo constituye la “Ley
Biagi” que reintroduce los contratos de trabajo específicos para determinados grupos-objetivo, uno de los
cuales son los desempleados/as de más de 50 años. Además, la Ley establece un importe de 150 Euros al
mes como bonus para aquellas empresas que contraten a desempleados de más de 45 años.
Otra importante estrategia se centra en intervenciones de aprendizaje a lo largo de toda la vida; a las cuales
las Regiones italianas destinan importantes recursos económicos. Estas intervenciones permiten a las
personas de más edad actualizar sus competencias y adaptarse a los cambios del mercado de trabajo.
Mejora Condiciones de Trabajo relativas a Higiene y Seguridad
Respecto a las medidas de higiene y seguridad, las empresas italianas deben ajustarse a los procedimientos
establecidos por SA8000. Esta norma ha sido añadida al decreto legislativo 626/1994.
Flexibilización de Condiciones de Organización de Trabajo: T. Parcial, Reducciones de Trabajo
El gobierno italiano decidió fomentar la creación de nuevas oportunidades de trabajo a través de un
acuerdo de solidaridad entre generaciones de base voluntaria. La nueva legislación permite la
transformación de los contratos de trabajo de las personas de más de 55 años en contratos a tiempo parcial.
Esta transformación debe acompañarse de la creación de empleo para jóvenes de menos de 25 años (29
cuando se trata de licenciados).
Para favorecer el acompañamiento de las nuevas generaciones en el mercado de trabajo, la norma permite a
4
Información facilitada por Guglielmo Sperone (LA.MO.RO.)
68
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
los/as mayores de 55 años mantener el trabajo incluso más allá del tiempo parcial acordado. Estas personas
recibirán una compensación por sus actividades adicionales, y recuperarán la cantidad perdida en proceso
de modificar sus contratos de tiempo completo a tiempo parcial. La cantidad compensatoria no es pagada
por las empresas sino por el Gobierno (fondo Ocupacional). Este fondo se incrementará a través de
contribuciones regionales y europeas.
Esta norma estimula a los trabajadores/as de más edad a mantener el trabajo, atendiendo a sus necesidades
específicas (tiempo parcial o tiempo completo). Al mismo tiempo, apoya el difícil proceso de integración
de las nuevas generaciones en el mercado de trabajo.
Estrategias de Formación Continua y Aprendizaje Permanente
En Italia, las Regiones se encargan de las actividades de aprendizaje a lo largo de toda la vida. La Región
Piamonte, a través del FSE, organiza cursos, en cooperación con el sistema escolar italiano, dirigidos a
facilitar competencias básicas en materia de literacia, IT, legua, etc. Este proceso está específicamente
dirigido a recualificar a personas de más de 40 años. Este tipo de actividades puede activarse tras una
solicitud formal realizada por la persona interesada en el proceso educativo. Este proceso incluye además
de actividades educativas específicas, actividades integradas y asesoramiento. El grupo objetivo incluye
tanto a personas empleadas como desempleadas. El número máximo de horas disponible son 600 al año, y
hasta 1.200 horas en dos años.
Otra vía a través de la que la Región Piamonte proporciona aprendizaje a lo largo de toda la vida es a través
de los CTPs. Estos Centros facilitan formación profesional a las personas adultas. La formación se organiza
considerando las necesidades del territorio y son financiadas por el gobierno a través de la Región.
Dentro de la Región Piamonte, en todas estas cuestiones participan las provincias. Todo ello, en orden a
entender las necesidades locales y satisfacerlas lo mejor posible. Las Provincias se encargan de establecer
planes locales de política de empleo, revisar los cursos impartidos por los centros educativos, coordinar las
actividades de profesionalización y promover la participación de los actores locales.
Medidas activas eficaces dirigidas a prevenir desempleo con tratamientos individualizados
Tal y como se describe en el párrafo anterior, las Regiones italianas facilitan, tanto a las personas
empleadas como desempleadas, el acceso a actividades de educación a lo largo de toda la vida, sobre la
base de demandas individuales.
Medidas que eviten la discriminación laboral por edad
El Gobierno, junto a las autoridades regionales, han establecido medidas contra la discriminación. En Italia
se han establecido importantes políticas para hacer frente a la discriminación, aunque todas ellas se refieren
a varios campos de actividad como género, raza, religión, y, entre ellas, la edad.
No existen medidas dirigidas específicamente al tema de la edad.
Estrategias de fomento de valoración del «Factor Edad»
Tal y como se ha descrito más arriba, la principal estrategia introducida para la valoración del “factor
edad” consiste en el empleo de las personas de más edad para la formación de nuevos trabajadores. A
través del Fondo Ocupacional, el Gobierno destina recursos económicos a las personas de más de 55 años
para favorecer que mantengan su trabajo como formadores de las nuevas generaciones.
Otras medidas
PARTICIPACION DE LOS INTERLOCUTORES SOCIALES EN LA GESTION DEL
«FACTOR EDAD»
La políticas de empleo se implantan y deciden a través de mesas regionales y provinciales compuestas por
los principales actores sociales de ámbito local.
El proceso de decisión se desarrolla a través de varias rondas de contraste antes de establecer la política
oficial a nivel regional y local. Las autoridades públicas sondean la situación de la zona a través de las
asociaciones de actores sociales que operan en el territorio y escuchando sus propuestas.
69
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
NOTAS
70
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
LETONIA
DESCRIPCION DEL PAIS : TASAS E INDICADORES (año 2005)
Tasa de empleo de personas de mayor edad*
49,5
Tasa de empleo de personas de mayor edad por Sexo:
Tasa de empleo de hombres de mayor edad
55,2
Tasa de empleo de mujeres de mayor edad
45,3
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
personas de mayor edad
62,1
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
hombres de mayor edad
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
mujeres de mayor edad
PIB per. Cápita por persona empleada (EU=100)
48
(*) Personas de Mayor Edad son aquellas cuyas edades se encuentran entre 55 y 64 años
MEDIDAS O ESTRATEGIAS DE ENVEJECIMIENTO ACTIVO
Oferta de Incentivos para evitar jubilaciones anticipadas
Mejora Condiciones de Trabajo relativas a Higiene y Seguridad
Flexibilización de Condiciones de Organización de Trabajo: T. Parcial, Reducciones de Trabajo
Estrategias de Formación Continua y Aprendizaje Permanente
Medidas activas eficaces dirigidas a prevenir desempleo con tratamientos individualizados
Especial atención en las medidas activas de empleo para las personas de más edad, sobre todo en
asesoramiento profesional.
Medidas que eviten la discriminación laboral por edad
Estrategias de fomento de valoración del «Factor Edad»
Otras medidas
PARTICIPACION DE LOS INTERLOCUTORES SOCIALES EN LA GESTION DEL
«FACTOR EDAD»
71
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
NOTAS
72
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
LITUANIA
DESCRIPCION DEL PAIS : TASAS E INDICADORES (año 2005)
Tasa de empleo de personas de mayor edad*
49,2
Tasa de empleo de personas de mayor edad por Sexo:
Tasa de empleo de hombres de mayor edad
59,1
Tasa de empleo de mujeres de mayor edad
41,7
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
personas de mayor edad
60
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
hombres de mayor edad
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
mujeres de mayor edad
PIB per. Cápita por persona empleada (EU=100)
52
(*) Personas de Mayor Edad son aquellas cuyas edades se encuentran entre 55 y 64 años
MEDIDAS O ESTRATEGIAS DE ENVEJECIMIENTO ACTIVO
Oferta de Incentivos para evitar jubilaciones anticipadas
Incremento de la edad legal de jubilación (hasta los 65 años)
Mejora Condiciones de Trabajo relativas a Higiene y Seguridad
Desarrollo de Programas de Salud
Flexibilización de Condiciones de Organización de Trabajo: T. Parcial, Reducciones de Trabajo
Promoción de sistemas de jubilación parcial
Estrategias de Formación Continua y Aprendizaje Permanente
Prioridad a la formación de personas en edad de trabajar con bajas cualificaciones
Medidas activas eficaces dirigidas a prevenir desempleo con tratamientos individualizados
Medidas que eviten la discriminación laboral por edad
Estrategias de fomento de valoración del «Factor Edad»
Otras medidas
PARTICIPACION DE LOS INTERLOCUTORES SOCIALES EN LA GESTION DEL
«FACTOR EDAD»
73
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
NOTAS
74
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
LUXEMBURGO
DESCRIPCION DEL PAIS : TASAS E INDICADORES (año 2005)
Tasa de empleo de personas de mayor edad*
31,7
Tasa de empleo de personas de mayor edad por Sexo:
Tasa de empleo de hombres de mayor edad
38,3
Tasa de empleo de mujeres de mayor edad
24,9
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
personas de mayor edad
59,4
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
hombres de mayor edad
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
mujeres de mayor edad
PIB per. Cápita por persona empleada (EU=100)
251
(*) Personas de Mayor Edad son aquellas cuyas edades se encuentran entre 55 y 64 años
MEDIDAS O ESTRATEGIAS DE ENVEJECIMIENTO ACTIVO
Oferta de Incentivos para evitar jubilaciones anticipadas
Mejora Condiciones de Trabajo relativas a Higiene y Seguridad
Flexibilización de Condiciones de Organización de Trabajo: T. Parcial, Reducciones de Trabajo
Estrategias de Formación Continua y Aprendizaje Permanente
Medidas activas eficaces dirigidas a prevenir desempleo con tratamientos individualizados
Mejora del sistema público de empleo para orientarlo hacia la activación
Medidas que eviten la discriminación laboral por edad
Estrategias de fomento de valoración del «Factor Edad»
Otras medidas
Intervención anticipada en situaciones de reestructuración en empresas. En caso de despidos,
establecimiento de un plan de mantenimiento del empleo (prioritario)
Ayudas para empresas en que se recoloquen personas excedentes de reestructuraciones
PARTICIPACION DE LOS INTERLOCUTORES SOCIALES EN LA GESTION DEL
«FACTOR EDAD»
75
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
NOTAS
76
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
MALTA
DESCRIPCION DEL PAIS : TASAS E INDICADORES (año 2005)
Tasa de empleo de personas de mayor edad*
30,8
Tasa de empleo de personas de mayor edad por Sexo:
Tasa de empleo de hombres de mayor edad
50,8
Tasa de empleo de mujeres de mayor edad
12,4
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
personas de mayor edad
58,8
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
hombres de mayor edad
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
mujeres de mayor edad
PIB per. Cápita por persona empleada (EU=100)
70
(*) Personas de Mayor Edad son aquellas cuyas edades se encuentran entre 55 y 64 años
MEDIDAS O ESTRATEGIAS DE ENVEJECIMIENTO ACTIVO
Oferta de Incentivos para evitar jubilaciones anticipadas
Mejora Condiciones de Trabajo relativas a Higiene y Seguridad
Flexibilización de Condiciones de Organización de Trabajo: T. Parcial, Reducciones de Trabajo
Estrategias de Formación Continua y Aprendizaje Permanente
Obligación de desempleados no cualificados de participar en programas formativos
Medidas activas eficaces dirigidas a prevenir desempleo con tratamientos individualizados
Medidas para fomentar el interés de los desempleados en la búsqueda activa de empleo
Medidas que eviten la discriminación laboral por edad
Estrategias de fomento de valoración del «Factor Edad»
Otras medidas
PARTICIPACION DE LOS INTERLOCUTORES SOCIALES EN LA GESTION DEL
«FACTOR EDAD»
77
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
NOTAS
78
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
POLONIA
DESCRIPCION DEL PAIS : TASAS E INDICADORES (año 2005)
Tasa de empleo de personas de mayor edad*
27,2
Tasa de empleo de personas de mayor edad por Sexo:
Tasa de empleo de hombres de mayor edad
35,9
Tasa de empleo de mujeres de mayor edad
19,7
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
personas de mayor edad
59,5
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
hombres de mayor edad
62
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
mujeres de mayor edad
57,4
PIB per. Cápita por persona empleada (EU=100)
50
(*) Personas de Mayor Edad son aquellas cuyas edades se encuentran entre 55 y 64 años
MEDIDAS O ESTRATEGIAS DE ENVEJECIMIENTO ACTIVO
Oferta de Incentivos para evitar jubilaciones anticipadas
Endurecimiento de mecanismos de acceso a la prejubilización
Medidas para igualar la edad de jubilación de mujeres y hombres
Mejora Condiciones de Trabajo relativas a Higiene y Seguridad
Flexibilización de Condiciones de Organización de Trabajo: T. Parcial, Reducciones de Trabajo
Estrategias de Formación Continua y Aprendizaje Permanente
Medidas activas eficaces dirigidas a prevenir desempleo con tratamientos individualizados
Mejora del sistema público de empleo y orientación hacia la activación de grupos concretos (incluyendo
los trabajadores de más edad)
Medidas que eviten la discriminación laboral por edad
Estrategias de fomento de valoración del «Factor Edad»
Otras medidas
Reducción de carga impositiva sobre los salarios más bajos.
PARTICIPACION DE LOS INTERLOCUTORES SOCIALES EN LA GESTION DEL
«FACTOR EDAD»
79
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
NOTAS
80
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
PORTUGAL
DESCRIPCION DEL PAIS : TASAS E INDICADORES (año 2005)
Tasa de empleo de personas de mayor edad*
50,5
Tasa de empleo de personas de mayor edad por Sexo:
Tasa de empleo de hombres de mayor edad
58,1
Tasa de empleo de mujeres de mayor edad
43,7
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
personas de mayor edad
63,1
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
hombres de mayor edad
62,4
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
mujeres de mayor edad
63,8
PIB per. Cápita por persona empleada (EU=100)
71
(*) Personas de Mayor Edad son aquellas cuyas edades se encuentran entre 55 y 64 años
MEDIDAS O ESTRATEGIAS DE ENVEJECIMIENTO ACTIVO
Oferta de Incentivos para evitar jubilaciones anticipadas
Transición hacia una nueva forma de cálculo de pensiones, considerarando la totalidad de la carrera
contributiva
Suspensión de las normas que permiten la anticipación de la edad de salida a los 55 años, alargandola, al
menos, hasta los 58 años; así como del sistema de acceso a pensión de jubilación por previsión de
desempleo de larga duración
Mejora Condiciones de Trabajo relativas a Higiene y Seguridad
Flexibilización de Condiciones de Organización de Trabajo: T. Parcial, Reducciones de Trabajo
Estrategias de Formación Continua y Aprendizaje Permanente
Se insiste en la importancia de preparar a la población portuguesa para los desafíos de la Sociedad del
Conocimiento, elevando sus niveles de competencia a través del Aprendizaje a lo Largo de la Vida
Medidas activas eficaces dirigidas a prevenir desempleo con tratamientos individualizados
Potenciar la inserción de desempleados de más edad en actividades de interés social mediante programas
ocupacionales y un nuevo programa de voluntariado senior
Medidas que eviten la discriminación laboral por edad
Estrategias de fomento de valoración del «Factor Edad»
Otras medidas
Programas de Formación profesional y empleo de personas con deficiencias
81
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
PARTICIPACION DE LOS INTERLOCUTORES SOCIALES EN LA GESTION DEL
«FACTOR EDAD»
Se han alcanzado acuerdos en materia de Formación Profesional, reforma del sistema de desempleo y de la
seguridad social
Se prevee la conclusión de un acuerdo específico (entre el Gobierno y los Agentes sociales) sobre la
estrategia nacional de envejecimiento activo
NOTAS
82
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
REPUBLICA CHECA
DESCRIPCION DEL PAIS : TASAS E INDICADORES (año 2005)
Tasa de empleo de personas de mayor edad*
44,5
Tasa de empleo de personas de mayor edad por Sexo:
Tasa de empleo de hombres de mayor edad
59,3
Tasa de empleo de mujeres de mayor edad
30,9
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
personas de mayor edad
60,6
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
hombres de mayor edad
62,3
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
mujeres de mayor edad
59,1
PIB per. Cápita por persona empleada (EU=100)
74
(*) Personas de Mayor Edad son aquellas cuyas edades se encuentran entre 55 y 64 años
MEDIDAS O ESTRATEGIAS DE ENVEJECIMIENTO ACTIVO
Oferta de Incentivos para evitar jubilaciones anticipadas
Mejoras en la cuantía de las pensiones para quienes alarguen su actividad laboral más allá de la edad de
jubilación
Mejora Condiciones de Trabajo relativas a Higiene y Seguridad
Flexibilización de Condiciones de Organización de Trabajo: T. Parcial, Reducciones de Trabajo
Posibilidad de simultanear una pensión parcial y un trabajo a tiempo parcial
Estrategias de Formación Continua y Aprendizaje Permanente
Medidas activas eficaces dirigidas a prevenir desempleo con tratamientos individualizados
Tratamiento preferencial a beneficiarios de asistencia social que intenten activamente resolver su situación
Asesoramiento y puesta en marcha de planes individuales de acción
Puesta en marcha de “Job Centres Plus”, que desarrollarán una acción específica sobre desempleados con
dificultades especiales
Medidas que eviten la discriminación laboral por edad
Establecimiento de un porcentaje mínimo de trabajadores mayores en medidas para el incremento de la
empleabilidad
Estrategias de fomento de valoración del «Factor Edad»
Campaña de promoción sobre el interés del trabajo de los mayores
Otras medidas
Reducción de la imposición sobre la renta, especialmente de las rentas más bajas
83
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
PARTICIPACION DE LOS INTERLOCUTORES SOCIALES EN LA GESTION DEL
«FACTOR EDAD»
NOTAS
Se ha establecido un “Programa Nacional para el Envejecimiento Activo 2003-2007” que recoge un
conjunto integrado de medidas
84
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
SUECIA
DESCRIPCION DEL PAIS : TASAS E INDICADORES (año 2005)
Tasa de empleo de personas de mayor edad*
69,4
Tasa de empleo de personas de mayor edad por Sexo:
Tasa de empleo de hombres de mayor edad
72
Tasa de empleo de mujeres de mayor edad
66,7
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
personas de mayor edad
63,7
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
hombres de mayor edad
64,3
Edad Media de Salida del Mercado de Trabajo de
mujeres de mayor edad
63
PIB per. Cápita por persona empleada (EU=100)
116
(*) Personas de Mayor Edad son aquellas cuyas edades se encuentran entre 55 y 64 años
MEDIDAS O ESTRATEGIAS DE ENVEJECIMIENTO ACTIVO 5
Oferta de Incentivos para evitar jubilaciones anticipadas
El sistema sueco de pensiones fomenta que los hombres y mujeres trabajen más tiempo mediante la
aplicación del principio de renta de por vida como base para los futuros beneficios de pensión y ofreciendo
la oportunidad de continuar trabajando hasta la edad de 67 años. Esto quiere decir que cada corona pagada
dentro del sistema bajo la forma de contribución al sistema de pensiones confiere el mismo derecho a
pensión. De esta manera, cuanto más tiempo se trabaje mayor es la pensión que se recibirá, lo que supone
un incentivo al empleo. Es también posible retirar entre un cuarto y la totalidad de la pensión de vejez
desde la edad de 61 años, mientras se continúa trabajando y devengando nuevos derechos de pensión. Al
lado del sistema público de pensiones, los sistemas de pensión profesional pueden también afectar a la
oferta de trabajo. En diciembre de 2006 se ha puesto en marcha una comisión de investigación para revisar
la normativa fiscal y los sistemas de pensiones público y profesional en vistas a favorecer la extensión de la
vida activa.
Una prioridad del gobierno es permitir a todos los hombres y mujeres participar en el mercado de trabajo.
No obstante, para permitir afrontar los futuros retos de una población envejecida deben incrementarse aún
más la oferta de trabajo y el número total de horas trabajadas en la economía. Una unidad especial ha sido
designada para analizar y proponer fórmulas para incrementar la oferta total de trabajo, especialmente entre
los jóvenes, hombres y mujeres de origen extranjero y hombres y mujeres de más edad (61-64 años).
Los agentes sociales (la Confederación de Empresas Suecas, la Asociación Sueca de Autoridades Locales,
la Federación de Consejos Comarcales de Suecia, LO, TCO y Saco) desean contribuir al objetivo de
incrementar la actual edad de salida del mercado de trabajo. Para ello, es importante dentro de los acuerdos
para el desarrollo de las competencias, ofrecer unas oportunidades similares tanto a la formación y
desarrollo general de los empleados como a las iniciativas dirigidas a ser aplicadas específicamente al
puesto de trabajo individual. Deben desarrollarse oportunidades para el cambio de carrera y ocupación para
las personas que trabajan en actividades con alto nivel de exigencia física y mental, en las cuales, trabajar
más allá de los 65 años no es normalmente una opción válida. Como alternativa a la jubilación anticipada,
deben desarrollarse para los trabajadores de más edad formas flexibles de trabajo, incluyendo actividades
de mentor.
Mejora Condiciones de Trabajo relativas a Higiene y Seguridad
5
Información facilitada por Kalle Sundvall (Kungälv – Arbetslivscentrum)
85
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
La estrategia de los anteriores gobiernos para reducir a la mitad las bajas por enfermedad ponía el acento
en parte en la prevención en el puesto de trabajo y en parte en permitir a las personas en situación de baja
por enfermedad una rápida vuelta al trabajo. En adelante, el acento se va a poner en las personas en
situación de baja por enfermedad, y se va a clarificar la responsabilidad de los empleadores. Los esfuerzos
para reducir los problemas de salud en el puesto de trabajo van a continuar dentro del ámbito tanto de la
estrategia de salud profesional como del programa de 121 puntos que el anterior gobierno acordó con sus
aliados, el Partido Verde y el Partido de Izquierda. En la declaración conjunta de intenciones “Un Mundo
del Trabajo más Saludable”, suscrita por el anterior gobierno y sus aliados, se han definido medidas dentro
de esta área. Por ejemplo para mejorar los esfuerzos para alcanzar un ambiente de trabajo más saludable.
El objetivo es que las bajas por enfermedad sean a tiempo parcial mejor que a tiempo completo. Siempre
que sea posible, debe poder utilizarse la capacidad individual de trabajo existente. Aun cuando ésta sea
limitada. En el año 2003, el anterior gobierno introdujo un sistema para la coordinación financiera entre la
oficina de seguridad social, los consejos de empleo, los ayuntamientos y los consejos comarcales, dirigido
a mejorar las capacidades individuales para el trabajo. El periodo durante el cual una persona en situación
de empleo puede tener un derecho latente de compensación por enfermedad ha sido extendido de uno a dos
años. En los esfuerzos de prevención en torno al ambiente de trabajo, las actividades relativas al puesto de
trabajo en que participen los agentes sociales son esenciales. Dentro del programa estratégico, se han
tomado medidas para reforzar la acción local de mejora del ambiente de trabajo.
Flexibilización de Condiciones de Organización de Trabajo: T. Parcial, Reducciones de Trabajo
Las formas flexibles de organización del trabajo son un componente de las condiciones de trabajo que
puede permitir el mantenimiento del trabajo para los trabajadores/as de más edad. Diversas encuestas
nacionales demuestran que una parte significativa de los/as trabajadores/as de más edad prefiere un proceso
gradual de jubilación, principalmente en función de razones de salud vinculadas al envejecimiento. La
jubilación debe llegar a ser más que un evento un proceso durante el cual las personas deciden reducir
progresivamente su tiempo de trabajo. La jubilación a tiempo parcial es una opción que merece más
atención que la que actualmente recibe.
Algunos empleadores suecos han permitido a sus empleados trabajar a tiempo parcial desde sus casas.
Se está desarrollando actualmente en suecia un debate en torno al derecho a un trabajo a tiempo completo.
Algunos partidos políticos han propuesto que se establezca una nueva legislación que permita a los
empleados reducir su tiempo de trabajo desde el tiempo completo al tiempo parcial desde la edad de 61
años, y también prolongar la edad de jubilación de los 67 a los 72 años de edad.
Estrategias de Formación Continua y Aprendizaje Permanente
El aprendizaje a lo largo de toda la vida se apoya con diversas medidas. Se trata de un medio fundamental
para alcanzar el pleno empleo, aumentando la calidad y productividad en el trabajo, y la cohesión social.
La visión del gobierno es que implementar medidas para impulsar el aprendizaje a lo largo de toda la vida
es una prioridad. Es importante señalar que el desarrollo de competencias tiene un papel cada vez más
importante en la resolución de problemas que los empleados encuentran en su trabajo. Los acuerdos
colectivos sobre desarrollo de competencias establecen un amplio campo para los acuerdos locales. En
relación a la financiación, los acuerdos han previsto diversos sistemas que varían según las necesidades y
condiciones del sector al que se refieran. En algunos casos, el empleado soporta los costes, en otros, éstos
se reparten entre el empleador y el empleado, e incluso en otros se reservan fondos en cuentas especiales.
Todos los empleados tienen derecho a una licencia de estudios. La formación gratuita a través del sistema
de educación público, combinado con un ventajoso sistema de apoyo al estudio, permite a amplios grupos
sociales proseguir su educación. Las ayudas al estudio, que son la forma más común de apoyo al estudio,
incluyen una parte de beca y una parte de préstamo. La ayuda al estudio puede pagarse hasta que el
estudiante alcanza la edad de 50 años, y a la parte de beca puede en algunos casos accederse hasta la edad
de 55 años (en los casos de formación de “cuello de botella”). El anterior gobierno propuso reformar el
sistema de apoyo al estudio desde el otoño de 2006 para favorecer que los estudiantes de más edad puedan
financiar su educación con la ayuda al estudio.
El gobierno ha decidido mejorar el acceso a las becas de estudio para los estudiantes de edades
comprendidas entre los 40 y 55 años y mejorar el nivel de la beca para los estudiantes con hijos. La
infraestructura para la educación de adultos es muy importante. Ello incluye accesibilidad, orientación
individual, reconocimiento y becas de estudio. Una estrecha cooperación entre todas las partes interesadas
de la sociedad sueca es vital para permitir una correcta respuesta a las futuras necesidades y requerimientos
de cualificaciones. El reconocimiento se considera un elemento clave para el aprendizaje a lo largo de toda
86
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
la vida. Es importante, tanto para el individuo como para el buen funcionamiento del mercado de trabajo,
que todo hombre y mujer tenga la posibilidad de validar los aprendizajes adquiridos tanto por vías formales
como no formales.
La movilidad profesional presupone que existen oportunidades de aprendizaje permanente, especialmente
de reciclaje y educación superior. Las oportunidades de educación post-secundaria que correspondan a las
necesidades del mercado de trabajo han mejorado como resultado de la educación profesional avanzada y
de las pruebas del aprendizaje post-secundaria en algunos oficios que han empezado a realizarse en el
otoño de 2004. La formación de “cuello de botella” (en la profesiones con escasez, sólo para empleados)
está ahora disponible. Su objetivo es estimular la movilidad permitiendo a los empleados el cambio a
profesiones con demanda en el mercado de trabajo. Para contrarrestar los cuellos de botella y los desajustes
entre la oferta y la demanda es necesaria una acción conjunta por parte de diversos actores en varios
sectores y en los niveles local, regional y nacional. En los programas de desarrollo regional, se han
realizado análisis sobre los futuros requerimientos laborales y de competencias. Las medidas priorizan la
coordinación de diversos proveedores de formación y el desarrollo de competencias para los adultos en el
país.
Medidas activas eficaces dirigidas a prevenir desempleo con tratamientos individualizados
El anterior gobierno designó en diciembre de 1999 un investigador especial con la tarea de proponer un
sistema de ahorro individual para el desarrollo de competencias. El anterior gobierno destinó más de un
billón de coronas anuales como estímulo del gobierno para este sistema, que se canalizará en forma de
incentivos fiscales.
Medidas que eviten la discriminación laboral por edad
La estrategia del Gobierno para incrementar la oferta de trabajo es mantener el énfasis en el trabajo como
un principio dominante de la política de crecimiento. Debe darse una interacción entre varias políticas. Las
medidas afectadas son aquellas dirigidas a incrementar el rendimiento y la calidad en el sistema educativo;
mejorar la integración de los inmigrantes en el mercado de trabajo; reducir los periodos de desempleo;
facilitar a los trabajadores/as de más edad trabajar más tiempo, y para las personas con discapacidad
generar y mantener empleos; y reducir las bajas por enfermedad.
El efecto de la política de vida laboral debe conseguir que las personas disfruten de una buena vida laboral
con buenas condiciones de trabajo y un estimulante entorno profesional. La política de vida laboral
contribuirá a estimular el crecimiento, el empleo y un sector empresarial competitivo. Esto se alcanzará a
través de la promoción de un correcto y estimulante entorno de trabajo en el cual las personas no resulten
lesionadas ni expulsadas del mercado laboral. También se alcanzará a través de unos periodos y
condiciones de empleo que tengan en cuenta las competencias conjuntas de toda la mano de obra, con
independencia del género, edad, origen étnico, orientación sexual o discapacidad funcional.
Estrategias de fomento de valoración del «Factor Edad»
Para apoyar a las PYMES y a grupos desfavorecidos, las PYMES reciben ayudas del gobierno para ofrecer
prácticas a determinados grupos, como las personas de más edad.
El gobierno ha propuesto determinadas medidas de tipo fiscal para mejorar la situación de las PYMES
suecas y para hacer más atractiva la contratación de trabajadores/as de más edad. Por ejemplo:
-
El impuesto especial sobre la renta (16%) se suprimirá para la personas de más de 65 años.
Una reducción fiscal a las rentas del trabajo fue introducida el 1 de enero de 2007.
Dentro de la medida gubernamental “nuevos trabajos” la ayuda por las personas de más de 55
años se concede por un plazo más largo que por las personas de menos de 55 años.
Estas medidas no se refieren únicamente a las PYMES.
Otras medidas
PARTICIPACION DE LOS INTERLOCUTORES SOCIALES EN LA GESTION DEL
«FACTOR EDAD»
87
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
Se describe a continuación la organización local en el municipio de Kungälv.
El municipio de Kungälv participa en una asociación de financiación coordinada (Samordningsförbundet
Kungälv) junto con la oficina/agencia de empleo y la oficina de la seguridad social. La asociación trabajará
para conseguir un mejor aprovechamiento de los recursos para las personas que necesitan rehabilitación. El
grupo objetivo esta constituido por las personas que necesitan una rehabilitación coordinada, estas personas
se hallan dentro de las organizaciones que participan en la asociación. Uno de las áreas puede ser la de los
empleados/as de más edad.
Arbetslivscentrum (socio del proyecto FAST, una organización municipal en Kungälv) tiene encomendada
la tarea de trabajar con todas las personas que, por alguna razón, se encuentra en situación de exclusión del
mercado de trabajo.
NOTAS
88
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
TABLAS Y GRAFICOS
89
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
TABLAS
90
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
TABLA Nº 5: EVOLUCION DE LA TASA DE EMPLEO DE LAS PERSONAS DE MAYOR EDAD: TOTAL Y POR GENERO
1997
PAIS
EU (25 countries)
Austria
Belgium
Cyprus
Czech Republic
Denmark
Estonia
Finland
France
Germany (incl. ex-GDR from 1991)
Greece
Hungary
Ireland
Italy
Latvia
Lithuania
Luxembourg (Grand-Duché)
Malta
Netherlands
Poland
Portugal
Slovakia
Slovenia
Spain
Sweden
United Kingdom
Total
35.7
28.3
22.1
2000
Males Females
46.6
25.5
40.3
17.0
31.7
12.9
51.7
62.7
40.3
35.6
29.0
38.1
41.0
17.7
40.4
27.9
38.1
33.2
47.5
59.1
27.0
58.9
42.0
33.3
25.0
28.7
24.6
10.3
21.6
14.8
23.9
35.4
12.9
32.0
33.9
48.5
44.3
43.1
63.2
19.9
26.1
36.1
21.8
34.1
62.6
48.3
29.4
51.2
65.1
58.4
14.6
18.0
60.4
38.5
Total
36.6
28.8
26.3
49.4
36.3
55.7
46.3
41.6
29.9
37.6
39.0
22.2
45.3
27.7
36.0
40.4
26.7
28.5
38.2
28.4
50.7
21.3
22.7
37.0
64.9
50.7)
Males
46.9
41.2
36.4
67.3
51.7
64.1
55.9
42.9
33.6
46.4
55.2
33.2
63.2
40.9
48.4
50.6
37.2
50.8
50.2
36.7
62.1
35.4
32.3
54.9
67.8
60.1
2002
Females
26.9
17.2
16.6
32.1
22.4
46.6
39.0
40.4
26.3
29.0
24.3
13.3
27.2
15.3
26.7
32.6
16.4
8.4
26.1
21.4
40.6
9.8
13.8
20.2
62.1
41.7
Total
38.7
29.1
26.6
49.4
40.8
57.9
51.6
47.8
34.7
38.9
39.2
25.6
48.0
28.9
41.7
41.6
28.1
30.1
42.3
26.1
51.4
22.8
24.5
39.6
68.0
53.4
Males
48.8
39.6
36.0
67.3
57.2
64.5
58.4
48.5
38.7
47.3
55.9
35.5
65.0
41.3
50.5
51.5
37.7
50.8
54.6
34.5
61.9
39.1
35.4
58.4
70.4
62.6
2005
Females
29.2
19.3
17.5
32.2
25.9
50.4
46.5
47.2
30.8
30.6
24.0
17.6
30.8
17.3
35.2
34.1
18.4
10.9
29.9
18.9
42.2
9.5
14.2
21.9
65.6
44.5
Total
42.5
31.8
31.8
50.6
44.5
59.5
56.1
52.7
37.9
45.4
41.6
33.0
51.6
31.4
49.5
49.2
31.7
30.8
46.1
27.2
50.5
30.3
30.7
43.1
69.4
56.9
Males
51.8
41.3
41.7
70.8
59.3
65.6
59.3
52.8
40.7
53.5
58.8
40.6
65.7
42.7
55.2
59.1
38.3
50.8
56.9
35.9
58.1
47.8
43.1
59.7
72.0
66.0
Females
33.7
22.9
22.1
31.5
30.9
53.5
53.7
52.7
35.2
37.5
25.8
26.7
37.3
20.8
45.3
41.7
24.9
12.4
35.2
19.7
43.7
15.6
18.5
27.4 )
66.7
48.1
Fuente: EUROSTAT Marzo 2007
91
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
TABLA 6: EVOLUCION DE LA EDAD MEDIA DE SALIDA DEL MERCADO LABORAL DE SENIORS: TOTAL Y POR GENERO
2001
PAIS
EU (25 Countries)
Austria
Belgium
Cyprus
Czech Republic
Denmark
Estonia
Finland
France
Germany (incl. ex-GDR from 1991)
Greece
Hungary
Ireland
Italy
Latvia
Lithuania
Luxembourg (Grand-Duché)
Malta
Netherlands
Poland
Portugal
Slovakia
Slovenia
Spain
Sweden
United Kingdom
2002
Total
59.9
59.2
56.8
62.3
58.9
61.6
61.1
61.4
58.1
60.6
Males
60.4
59.9
57.8
Females
59.3
58.5
55.9
60.7
62.1
57.3
61.0
61.5
58.2
60.9
61.3
58.0
60.4
57.6
63.2
59.8
62.4
58.9
56.8
57.6
60.9
56.6
61.9
57.5
58.4
63.4
59.9
57.0
63.0
59.8
61.1
57.8
62.3
59.3
60.8
55.5
61.6
56.0
60.3
61.8
62.0
60.6
61.9
63.0
60.0
61.6
61.0
Total
60.4
59.3
58.5
61.4
60.2
60.9
61.6
60.5
58.8
60.7
61.3
59.1
63.1
59.9
59.3
58.2
62.2
56.9
63.0
57.5
56.6
61.5
63.3
62.3
2003
Males Females
60.8
60.0
59.4
59.2
58.6
58.4
62.2
61.9
58.4
59.8
60.6
58.9
61.1
61.1
59.6
62.8
60.2
60.4
58.7
60.3
61.5
58.8
63.5
59.7
62.9
58.1
62.9
59.6
61.6
55.8
63.1
55.7
61.4
63.4
62.7
61.6
63.1
61.8
Total
61.0
58.8
58.7
62.7
60.1
62.2
60.8
60.4
59.6
61.6
62.7
61.6
62.9
61.0
57.4
58.0
60.5
57.9
62.1
57.8
56.2
61.5
63.1
63.0
2004
Males
61.5
59.4
58.6
Females
60.5
58.2
58.7
61.2
62.3
59.0
62.0
60.7
59.7
61.9
63.4
60.9
62.7
60.9
60.0
59.6
61.4
62.2
62.1
63.0
61.0
Total
60.5
2005
Males Females
60.9
60.2
59.4
62.7
60.0
62.1
62.3
60.5
58.9
61.3
59.1
59.6
61.3
62.6
58.9
61.6
60.2
58.4
61.4
60.8
59.4
61.1
60.5
62.8
60.3
63.4
60.7
62.3
61.1
60.0
61.2
60.3
61.1
55.8
63.1
57.0
61.5
63.1
62.9
62.9
62.4
61.4
61.0
59.8
63.7
60.0
60.1
56.4
60.6
55.9
62.9
60.8
58.3
58.0
61.1
57.7
62.2
58.5
61.7
63.5
64.2
61.3
62.8
61.9
62.2
62.8
62.1
Total
60.9
59.8
60.6
Males Females
61.4
60.4
60.3
59.4
61.6
59.6
60.6
60.9
61.7
61.7
58.8
62.3
61.2
59.1
60.7
61.8
58.5
61.7
59.1
61.7
59.8
64.1
59.7
62.1
60.0
59.4
58.8
61.5
59.5
63.1
59.2
58.5
62.4
63.7
62.6
62.5
61.2
63.6
60.7
61.0
58.7
64.6
58.8
61.6
62.0
62.4
61.1
61.4
57.4
63.8
57.6
62.0
64.3
63.4
62.8
63.0
61.9
Fuente: EUROSTAT Marzo 2007
92
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
TABLA 7: EVOLUCION DEL GPD PER CAPITA EN LOS PAISES DE LA EU(25)
PAIS
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
EU (25 countries)
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Austria
124
123
125
126
122
120
123
123
123
Belgium
118
116
115
117
117
118
119
119
118
Cyprus
80
81
81
82
84
83
85
88
89
Czech Republic
69
67
66
65
66
68
71
72
74
Denmark
125
124
126
126
125
121
119
119
122
Estonia
38
39
39
42
44
47
51
53
60
Finland
109
113
112
114
115
115
109
111
111
France
114
114
113
113
114
112
108
108
108
116
115
113
112
110
109
112
111
110
84
Germany (incl ex-GDR from
1991)
Greece
71
71
71
73
73
77
80
81
Hungary
50
51
52
54
57
59
61
61
63
Ireland
112
117
122
126
128
132
134
136
139
Italy
115
115
114
113
112
110
106
103
101
Latvia
33
34
34
35
37
39
41
44
48
Lithuania
37
39
37
38
40
42
47
49
52
Luxembourg (Grand-Duché)
192
194
218
222
215
221
237
241
251
78
77
78
74
75
74
71
70
124
125
126
Malta
Netherlands
122
122
123
124
127
125
Poland
44
45
46
47
46
46
47
49
50
Portugal
77
78
80
80
80
79
73
72
71
Slovakia
47
48
47
47
49
51
53
54
57
Slovenia
71
72
74
73
74
75
77
80
82
Spain
87
89
92
92
93
95
97
97
98
Sweden
115
114
118
119
115
114
115
115
115
United Kingdom
112
112
111
112
113
116
116
118
117
Fuente: EUROSTAT
93
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
TABLA 8: EVOLUCION DE LA TASA DE EMPLEO DE LA EU(25) TOTAL Y
POR GENERO
UE (25)
Hombres
Mujeres
1997
60,6
70,2
51,1
1998
61,2
70,6
51,8
1999
61,9
71,0
52,9
2000
62,4
71,2
53,6
2001
62,8
71,3
54,3
2002
62,8
71,0
64,7
2003
62,9
70,8
55
2004
63,3
70,9
55,7
2005
63,8
71,3
56,3
Fuente: EUROSTAT Marzo 2007
94
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
GRAFICOS
95
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
Gráfico Nº 5. Tasa de Empleo Total por Género. 2005.
EUFEMALES
56,30
71,30
EUMALES
63,80
EUTOTAL
20,00
0,00
40,00
60,00
80,00
Tasa de Empleo Total 2005 por Género
Gráfico Nº 6. Evolución de la Tasa de Empleo Total por Género.
EUTOTAL
EUMALES
EUFEMALES
200,00
Tasa
150,00
100,00
50,00
0,00
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
AÑO
96
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
BIBLIOGRAFIA
97
Análisis comparativo de políticas de envejecimiento activo en la UE
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ACTIVIDADES DE LA UNION EUROPEA (2006), «Políticas comunitarias de empleo». Síntesis
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NOTA: Se han consultado los Programas Nacionales de Reforma (2005-2008) y los Informes
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