concepto academia - Academia Colombiana de Jurisprudencia

Bogotá D.C., abril 15 de 2015
Señor Doctor
CESAREO ROCHA OCHOA
Presidente.
Academia Colombiana de Jurisprudencia
En su Despacho.
Apreciado señor:
Por intermedio del Secretario General de la Academia Colombiana de
Jurisprudencia, el Doctor Juan Bautista Parada Caicedo, se me ha pedido que
emita un concepto, demando por la Corte Constitucional, sobre la inexequibilidad
de parte del artículo 20 del Decreto Ley 274 del 2000
La norma demandada de inexequibilidad dice así:
Artículo 20. REQUISITOS MINIMOS. Los aspirantes a ingresar a la Carrera
Diplomática y Consular deberán cumplir los siguientes requisitos:
a) Ser colombiano de nacimiento y no tener doble nacionalidad.
La frase que se considera incontitucional es la de “ no tener doble nacionalidad”
Nuestro concepto es el siguiente:
La jurisprudencia y la doctrina definen la nacionalidad como el vínculo jurídico y
político entre una persona mayor (ciudadano) o menor de edad y el Estado.
“Como ideario de la Revolución Francesa se fijó la relación del ciudadano con el
Estado, concebido éste como manifestación política unitaria hacia el exterior”
como lo señala en diccionario jurídico Espasa1
“… la nacionalidad es el lazo jurídico que une a los individuos con el Estado y que
los hace sujetos al mismo. Por consiguiente nos encontramos ante el elemento
más importante del estatuto jurídico personal por cuento es el que determina el
Estado a cuya soberanía se encuentra ligado. El Estado “donde ejerza
ordinariamente sus derechos civiles y políticos”” 2
Algunos países otorgan la ciudadanía automáticamente al nacer cuando uno de
los padres es un connacional (ius sanguinis) o cuando la persona nace en territorio
nacional (ius soli). También es dada a las personas que se casan con alguno de
sus coterráneos.
El derecho internacional no prohíbe a ninguna persona tener doble o múltiple
ciudadanía.
Algunos países ven la ciudadanía múltiple como indeseable, por lo cual toman
medidas legales para prevenirla, consistentes, sobre todo, en la pérdida
automática de una nacionalidad cuando se adquiere otra voluntariamente. Esto
ocurre en países como Azerbaiyán, Japón o Singapur.
Existe también el castigo o penas criminales para quienes ejercen doble
nacionalidad, como es el caso de Arabia Saudita, donde una persona que posea
doble nacionalidad puede ser encarcelada si se le encuentran dos pasaportes.
1
2
Diccionario Jurídico Espasa. Editorial Espasa Calpe, 1997.Pág 665
Enciclopedia Jurídica Omeba. Tomo XX. Mutu-Opci,- Págs., 40 y 41.
La nacionalidad colombiana es el vínculo civil entre los individuos nacidos en
Colombia o los nacidos fuera de Colombia hijos de padres colombianos o los que
adquieren la nacionalidad por adopción y está regulado por el artículo 96 de la
Constitución de Colombia de 1991 y el Acto Legislativo 1 del 25 de enero de 2002
que establece quienes son nacionales colombianos por nacimiento o por adopción
y no está prohibida per-se la doble nacionalidad.
El artículo 40 de nuestra Carta Magna que
“Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformación
ejercicio y control del poder público. Para hacer efectivo ese derecho
puede: […]
7)
Acceder
al
desempeño
de
funciones
públicas,
salvo
los
colombianos, por nacimiento o por adopción que tengan doble
nacionalidad. La ley reglamentara esta excepción y determinara los
casos a los cuales ha de aplicarse”
En la Sentencia C-151/97, con la ponencia del Magistrado Dr. Vladimiro Naranjo
Mesa la Corte Constitucional se pronunció así:
El constituyente del 91 consagró la figura de la doble nacionalidad, con
miras a proteger los derechos inherentes a la persona y ante la
necesidad de mantener un vínculo, tanto anímico como jurídico y
político, entre el Estado colombiano y sus nacionales, en especial con
aquellos que llevados por circunstancias de diverso orden -social,
económico e incluso político-, se veían obligados a desplazarse a
territorio extranjero y obtener allí la correspondiente nacionalidad,
conservando sin embargo relaciones afectivas, jurídicas o materiales
con su país de origen.
[…]
A pesar de que en principio se consagra el mismo derecho para todos
los nacionales -acceder al desempeño de funciones y cargos públicos-,
en lo que se refiere a las calidades para ocupar ciertos cargos, la
propia Constitución Política reserva su ejercicio a la condición de ser
nacional colombiano "por nacimiento", descartando de plano que los
colombianos por adopción puedan tener acceso a los mismos. Resulta
claro que el propio ordenamiento Constitucional consagró diferencias
de trato entre nacionales por nacimiento y nacionales por adopción.
Razones que se relacionan directamente con la defensa de los
intereses nacionales, la seguridad nacional y la manera como deben
regirse los destinos políticos, sociales y económicos de País, fueron
factores esenciales para que el constituyente del 91 reservara a los
colombianos por nacimiento el desempeño de determinadas funciones
públicas. Se trata del reconocimiento de una diferencia material, propia
de quienes han sido llamados a representar al Estado en el desempeño
de ciertas funciones públicas. […]
En relación con la inhabilidad para acceder al desempeño de cargos
públicos por colombianos que tengan doble nacionalidad, debe la Corte
precisar que por mandato de la propia norma constitucional le
corresponde a la ley reglamentar dicha inhabilidad y determinar los
casos a los cuales ha de aplicarse, con lo cual debe entenderse que el
legislador puede válidamente atribuir efectos disímiles a las dos clases
de nacionales. Y cuando es la propia Constitución la que de manera
expresa señala las condiciones para acceder a ciertos cargos públicos,
no puede la ley adicionarle requisito o condición alguna.
Por otra parte, consideramos que el la demanda que estamos analizando existe
cosa juzgada material porque “…se presenta cuando no se trata de una norma
con texto normativo exactamente igual, es decir, formalmente igual, sino de una
disposición cuyos contenidos normativos son idénticos. El fenómeno de la cosa
juzgada opera así respecto de los contenidos de una norma jurídica…” como lo
dice la sentencia C-427 de 1996
Esta restricción tiene sustento en el artículo 243 de la Constitución Política, según
el cual “Los fallos de la Corte dite en ejercicio del control jurisdiccional hacen
tránsito a cosa juzgada constitucional. Ninguna autoridad podrá reproducir el
contenido material del acto declarado inexequible por razones de fondo…”.
El artículo 40 de la Cara Política da permiso a la ley para hacer excepciones a la
doble nacionalidad, existe, a mi juicio, cosa juzgada material, porque con la
sentencia antes citada, el tema ya fue analizado y decidido por la por la Corte.
Constitucional en un caso semejante.
Con todo respeto,
Jaime Ceron Coral.+