1 - Biblioteca - Organismo Judicial

Módulos de Autoformación
Programa de Formación del Defensor Público
Módulo de Autoformación
Acciones Constitucionales
Autor Lic. Arturo Sierra González
2ª. Edición, Guatemala, mayo 2013
M.A. Blanca Aída Stalling Dávila
Directora General IDPP
M.A. Idonaldo Arevael Fuentes Fuentes
Coordinador de UNIFOCADEP
Mediación Pedagógica
UNIFOCADEP
Tratamiento del Contenido
M.A. Idonaldo Arevael Fuentes
Coordinador UNIFOCADEP
Tratamiento del Aprendizaje
Docentes UNIFOCADEP
Lic. Hugo Roberto Saavedra
Lic. José Alfredo Aguilar Orellana
Lic. Idonaldo Fuentes
Lic. Hans Aarón Noriega Salazar
Tratamiento de la Forma
Diseñador Gráfico
Luis Fernando Hurtarte
INSTITUTO DE LA DEFENSA PÚBLICA PENAL
ACCIONES CONSTITUCIONALES
Lic. Arturo Sierra González
PRESENTACIÓN
Es una satisfacción para el Instituto de la Defensa Pública Penal, presentar
a los defensores y defensoras públicas, el Módulo “Acciones Constitucionales”,
del distinguido tratadista nacional, Licenciado José Arturo Sierra González.
Este documento es el resultado del esfuerzo de esta administración,
por proporcionar material adecuado para la formación y actualización de los
profesionales que ejercen la función de defensoría en el Instituto de la Defensa
Pública Penal.
El Instituto es una entidad que tiene por mandato legal, desempeñar una
función técnica de carácter social, en ejercicio del derecho de defensa en
resguardo del debido proceso a favor de las personas de escasos recursos
económicos, y nuestra visión institucional es que dicho servicio se preste con
alta calidad técnico legal, para que el Instituto a través de la acción de cada
uno de los defensores y defensoras públicas, mantenga y consolide su presencia,
protagonismo y liderazgo en el sistema de justicia guatemalteco, en beneficio
de la población y del estado democrático de derecho.
Para cumplir el objetivo mencionado, es necesario que el defensor y
defensora pública, cuente con una sólida formación, especializada en cada
área del derecho penal y las disciplinas que están íntimamente relacionadas
con éste, en el presente caso como lo es el derecho constitucional procesal.
De manera, que el conocimiento de las garantías constitucionales resulta vital
para que cuenten con los instrumentos legales que les permita velar porque
en el proceso penal, no se vulneren los derechos fundamentales consagrados
en la Constitución Política de la República.
M.A. Blanca Aída Stalling
Directora Instituto de la Defensa Pública Penal
ÍNDICE
Presentación
Introducción
Justificación
Propósito general
Objetivos Generales
Capítulo I
Página
Acciones Constitucionales
Objetivos específicos
1.
Conceptualización
2.
Otras denominaciones
3.
El Amparo
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
01
02
03
05
06
Concepto y características.
Viabilidad contra actos de autoridad.
Finalidad y ámbito del amparo.
La Legitimación.
06
08
11
12
a.
b.
13
15
Legitimación activa.
Legitimación pasiva.
Terceros interesados en el amparo.
La pretensión del amparo.
Principios que rigen el amparo.
a.
Principio de definitividad.
b.
Principio de Instauración del proceso
de amparo e iniciativa de la parte agraviada.
c.
Principio de concreción de un agravio
personal y directo.
17
18
20
21
24
25
d.
e.
f.
Principio de la oficiosidad en el impulso
del proceso de amparo.
Principio de la limitación de pruebas y
recursos en el amparo.
Principio de la relatividad de los efectos
de los sentencias de amparo.
Ejercicios Sugeridos.
27
28
29
31
Capítulo II
Presupuestos Procesales del Amparo
Objetivos específicos
1.
Concepto
2.
Presupuesto de temporalidad en la presentación de la acción.
3.
Presupuesto de definitividad en el acto reclamado.
4.
Presupuesto de legitimación activa del postulante
y legitimación pasiva de la autoridad reclamada.
5.
El amparo provisional.
6.
Efectos definitivos del amparo.
7.
Cumplimiento y ejecución de sentencias de amparo.
Ejercicios Sugeridos.
Actividades de Autoevaluación
33
34
35
36
38
39
40
42
45
49
50
Capítulo III
Exhibición Personal
Objetivos específicos
1.
Conceptualización y características.
2.
Bien jurídico protegido y clases.
3.
Fundamentación constitucional y procedimiento.
Ejercicios Sugeridos.
Actividades de Autoevaluación
51
52
53
53
54
57
58
Capítulo IV
Inconstitucionalidad de Leyes, Reglamentos y
Disposiciones de carácter general
Objetivos específicos
59
60
1.
2.
Constitución y Supremacía Constitucional.
Acción Directa de Inconstitucionalidad de Leyes,
Reglamentos y Disposiciones Generales.
63
2.1
2.2
2.3
68
69
70
3.
Clases de inconstitucionalidad.
Legitimación e interposición.
Efectos de la declaratoria de inconstitucionalidad.
66
Inconstitucionalidad de Ley en Casos concretos.
71
3.1
3.2
3.3
3.4
Conceptualización y finalidad del control.
Legitimación y competencia para conocer.
Promoción de la Vía indirecta y Requisitos
Formas procesales de la Inconstitucionalidad
en Caso Concreto.
71
74
74
A.
B.
C.
78
79
80
3.5
3.6
3.7
Inconstitucionalidad indirecta como acción.
Inconstitucionalidad indirecta como excepción.
Inconstitucionalidad indirecta como incidente.
Trámite de la Inconstitucionalidad indirecta.
Inconstitucionalidad Indirecta en Casación.
Algunos Aspectos del Trámite de la
Inconstitucionalidad indirecta.
77
81
82
85
4.
El Hábeas Data.
87
4.1.
4.2.
4.3.
87
88
Concepto y particularidades.
El Habeas Data en Guatemala.
Conveniencia de regulación del Habeas Data
como garantía constitucional.
Ejercicios Sugeridos.
Actividades de Autoevaluación
Actividades finales de evaluación
89
91
92
93
Citas Bibliográficas
Bibliografía.
95
97
Anexos.
1.
2.
99
99
Amparo.
Inconstitucionalidad en caso concreto
como incidente.
103
INTRODUCCIÓN
De acuerdo al movimiento constitucionalista, la Constitución es el texto
normativo supremo de una nación, tomando en cuenta que se le asigna la
cima de la jerarquía de las normas jurídicas, presidiendo todo el sistema
jurídico. Es un documento jurídico fundamental que contiene la regulación
normativa básica de la cual emana la validez de todo el ordenamiento jurídico
de una sociedad política global. En ese sentido, las leyes, reglamentos y
disposiciones generales que integran un sistema jurídico, es en la Constitución
donde tienen determinado su origen y forma de creación y, sus contenidos, no
pueden ir más allá ni tergiversar los mandatos de los preceptos constitucionales.
El principio de supremacía de la Constitución debe prevalecer en toda su
extensión.
En la Constitución, a la vez, además de la estructura organizativa del
Estado, se consignan los derechos fundamentales de los habitantes de un
país. Los derechos que no son más que la tipificación legal de las libertades
individuales, en sus diversas variantes, como derechos civiles, políticos, sociales
y económicos, están garantizados en la Constitución. Sin embargo, tales
derechos que están anunciados en forma general, en abstracto, en el texto
constitucional, para su efectividad, deben ser trasladados o concretizados a
la convivencia social de hombres y mujeres. De la letra enunciativa y genérica
de la ley fundamental, los derechos deben pasar a ser ingredientes esenciales
de la vida cotidiana, de las relaciones sociales y políticas de la nación.
Es precisamente en este punto, en el que se materializa el paso de lo
abstracto a lo concreto, del enunciado a lo vivencial, donde tienen su razón
de ser las denominadas garantías constitucionales, en este trabajo, identificadas
como acciones constitucionales. Los derechos fundamentales serían solo un
catálogo de buenas intenciones, sin la concurrencia de estos instrumentos
procesales o garantías constitucionales, cuya misión fundamental es salvaguardar
los derechos reconocidos expresa o implícitamente en la Constitución y el
INTRODUCCIÓN
sistema constitucional. Son medios de protección práctica de los derechos del
hombre, que cuando el poder político no los respeta voluntariamente en toda su
plenitud, proporcionan el cauce jurisdiccional para hacerlos efectivos en forma
coercitiva.
La Justicia o jurisdicción constitucional, en esta línea, cumple una de las
funciones primordiales del Estado que protege el sistema constitucional, la cual
consiste en velar por la vigencia y respeto de la supremacía constitucional, así
como ser el agente facilitador de la concretización de los derechos fundamentales
en la vida en sociedad.
Dentro de las grandes funciones del Estado, tradicionalmente, se ha
reconocido la encomendada al Organismo Judicial, sintetizada en la administración
de justicia. Es una función arbitral de resolver conflictos entre particulares y de
estos con el propio Estado, mediante la aplicación, imparcial e independiente,
de la ley a casos concretos.
Dentro de la actividad de administración de justicia, se encuentra la
vertiente del proceso penal, que trata, mediante un procedimiento preestablecido
seguido en diversas etapas ante jueces naturales, de ejercitar el ius puniendi,
es decir, ejercitar el monopolio del derecho de castigo del Estado a las personas
que han cometido delitos. Dentro de este proceso, debe cumplirse con importantes
principios, garantías y mandatos que forman parte del sistema de derechos
fundamentales del hombre. Solo a manera de ejemplo destacamos, el principio
de igualdad en la aplicación de la ley penal, la legalidad de la detención, la
notificación de la causa a los detenidos, los derechos primarios de los detenidos,
el interrogatorio por autoridad judicial competente con base a la ley, lugar adecuado
de detención, el derecho de defensa, el derecho al debido proceso, el derecho
al juez natural, la existencia de motivos suficientes para la emisión de auto
provisional de prisión, la presunción de inocencia, la publicidad del proceso, la
irretroactividad de la ley, la existencia de delito y pena únicamente cuando están
determinados por ley anterior a su perpetración y otros.
INTRODUCCIÓN
Si alguna de estas garantías no son respetadas y no se consiguiese la
enmienda por medio de los recursos ordinarios, puede hacerse uso de las
denominadas acciones constitucionales. De esa cuenta, su conocimiento y dominio,
debe ser parte necesaria del acervo informativo y formativo de todo abogado que
interviene en un proceso penal y, particularmente, ejercitando la defensa a elección
del procesado, o bien, la defensa pública.
La práctica también nos ha mostrado el uso de las garantías constitucionales
en forma indebida, es decir, no con el fin de proteger un derecho fundamental,
sino con la finalidad de obstaculizar un proceso. Ante esta eventualidad, un buen
conocimiento teórico-legal y práctico de las instituciones procesales del Derecho
Constitucional a que nos referimos, también coadyuva a que el defensor asuma
una correcta actitud procesal ante la mala práctica.
El presente módulo, pretende, entonces, proporcionar a los defensores
públicos, el enfoque teórico de las garantías constitucionales, análisis de su
previsión constitucional y legal, algunas orientaciones y doctrina sentada por la
Corte de Constitucionalidad en materia de estos medios procesales, así como un
acercamiento a las vicisitudes que plantea la práctica judicial. El contenido, se
complementará con propuesta de estrategias para hacer más viable la asimilación,
así como formas de evaluación de lo aprendido.
JUSTIFICACIÓN DEL MÓDULO
El Módulo Acciones Constitucionales o Garantías Constitucionales
consta de cuatro capítulos que, en su conjunto, tienden a consolidar en el
lector, principalmente el defensor público, el conocimiento y dominio de la
actividad y contenido de la justicia constitucional, de los instrumentos procesales
que hacen posible la preeminencia del principio de supremacía constitucional
y de la vigencia efectiva de los derechos de la persona.
Debe recordarse que este tema, dada su trascendencia en la
consolidación de un Estado Constitucional de Derecho, a su vez, premisa
fundamental del desarrollo integral de un país, requiere no solo la asimilación
de contenidos, sino el cumplimiento de cada uno de los objetivos terminales
de cada capítulo, lo que involucra una buena formación, cambio de actitudes
y conciencia del manejo adecuado, de acuerdo a su naturaleza jurídica, de
los instrumentos procesales constitucionales.
Instamos, entonces, a los señores defensores públicos a abordar con
interés y acuciosidad el módulo respectivo, siguiendo los ejercicios sugeridos
y las actividades de autoevaluación. Estamos seguros que el resultado logrado
será positivo.
Para una correcta utilización del presente módulo, se le requiere que
tenga presente las instrucciones siguientes:
Disponer, además del módulo, del siguiente material bibliográfico jurídico:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
Constitución Política de la República de Guatemala.
Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad.
Acuerdos normativos emitidos por la Corte de Constitucionalidad.
Códigos procesales
(penal, civil, laboral, contencioso-administrativo).
Ley del Organismo Judicial.
Convención Americana de Derechos Humanos.
Tres o más gacetas emitidas por la Corte de Constitucionalidad.
Propósito
Se persigue, en forma general, que al final del módulo, los Abogados que
cumplan con la función de servicio público de defensa penal, hayan perfeccionado
su percepción y conocimiento acerca de la jurisdicción constitucional y función
fundamental, del enfoque doctrinario-legal de las garantías constitucionales y de
la doctrina legal sentada por el Tribunal Constitucional, lo que les facilitará una
adecuada aplicación a la práctica, dentro de su función de defensoría pública
penal.
Objetivos Generales:
Al finalizar el módulo respectivo, los Abogados de la defensoría pública
penal puedan:
a.
Complementar su visión acerca de la Jurisdicción constitucional
y los instrumentos procesales constitucionales, y su función en la
consolidación de un Estado Constitucional de Derecho.
b.
Perfeccionar su conocimiento en relación al amparo, su verdadera
función, principios, ámbito de aplicación, límites, presupuestos
procesales y doctrina del Tribunal constitucional.
c.
Perfeccionar su disponibilidad profesional de promover y enfrentar
acciones de amparo, dentro de su función de defensoría pública penal,
cuando esté en peligro o se haya vulnerado un derecho fundamental.
d.
Tener un mejor conocimiento del habeas corpus o exhibición personal,
su naturaleza, variedades y verdadera función dentro de las relaciones
sociales y políticas de un país.
e.
Consolidar su percepción y conocimiento acerca de la acción
general o directa de inconstitucionalidad, sus limitaciones, alcances,
su regulación legal y jurisprudencia constitucional respectiva.
f.
Tener un conocimiento más completo en relación a la
inconstitucionalidad de ley en caso concreto, sus variedades, regulación,
limitaciones y función dentro de los procesos judiciales.
g.
Tener una más completa disponibilidad profesional de promover y
enfrentar acciones de inconstitucionalidad general y de
inconstitucionalidad en caso concreto.
1
1.
2.
3.
Acciones Constitucionales
Conceptualización
Otras denominaciones
El Amparo
3.1
3.2
3.3
3.4
Concepto y características.
Viabilidad contra actos de autoridad.
Finalidad y ámbito.
Principios que rigen en el amparo.
a. Legitimación activa.
b. Legitimación pasiva.
3.5
3.6
3.7
Terceros interesados en el amparo.
La pretensión del amparo.
Principios que rigen el amparo.
a.
b.
c.
d.
e.
f.
Principio de definitividad.
Principio de Instauración del proceso de
amparo e iniciativa de la parte agraviada.
Principio de concreción de un agravio
personal y directo.
Principio de la oficiosidad en el impulso
del proceso de amparo.
Principio de la limitación de pruebas y
recursos en el amparo.
Principio de la relatividad de los efectos
de los sentencias de amparo.
Ejercicios Sugeridos
1
Objetivos específicos que se espera
usted logre al finalizar este primer
capítulo, son los siguientes:
1.
Tener una concepción sólida y pueda explicar, la función
que cumple la justicia constitucional en un Estado
Constitucional de Derecho.
2.
Determinar y explicar, qué papel o función juegan las
acciones o garantías constitucionales dentro de la
jurisdicción constitucional.
3.
Identificar la naturaleza jurídica y finalidad que cumple
el amparo.
4.
Dominar los principios rectores del amparo y su ubicación
en la legislación guatemalteca.
5.
Indicar contra qué tipo de actos va dirigido el amparo y
la legitimación en su parte activa y pasiva.
6.
Perfeccionar sus habilidades para promover acciones
de amparo y para oponerse a acciones de este tipo que
estimo improcedentes.
Seguidamente, inicie la lectura, estudio y análisis de este primer
capítulo del módulo sobre las acciones constitucionales.
2
CAPÍTULO I
ACCIONES CONSTITUCIONALES
1.
Conceptualización
Cuando se hace referencia a las acciones constitucionales, que es una
denominación usada en otras legislaciones y por algunos autores de Derecho
Constitucional, estamos haciendo alusión a las Garantías Constitucionales, que es
el término acuñado por la Constitución Política de la República. Las garantías
constitucionales identifican a determinados instrumentos jurídico procesales que, en
forma mediata o inmediata, cumplen el objetivo de mantener la preeminencia de la
Constitución sobre toda otra norma. Son verdaderas instituciones constitucionales
previstas explícitamente por la Ley Fundamental, para salvaguardar los derechos
constitucionales y legales, y el sistema constitucional.
Las acciones o garantías constitucionales son medios procesales que la propia
Constitución pone a disposición de los habitantes de la nación, para sostener, proteger
y defender sus derechos frente a los grupos sociales y las autoridades, sin los cuales,
los derechos, correrían el riesgo de ser puramente retóricos y un buen catálogo de
buenas intenciones. Es una protección pragmática y concreta que se otorga a los
derechos fundamentales del hombre, pero también, a todo el sistema constitucional
en general.
Las garantías constitucionales, son verdaderos mecanismos procesales,
porque proporcionan un acto inicial o acción y delinean un procedimiento para evitar
la conculcación de un derecho. Fix Zamudio, con quién nos manifestamos de
acuerdo, sostiene que “son instituciones adjetivas o procesales y no de carácter
sustantivo, ya que están conformadas para señalar el procedimiento que debe seguir
el órgano de control constitucional para reprimir las violaciones a la ley suprema, y
reintegrar el orden fundamental infringido” (1). En ese sentido, conforman una nueva
disciplina jurídica que se ha venido desarrollando, identificada como Derecho Procesal
Constitucional.
3
Son constitucionales, porque están previstas en la Constitución Política y en
la ley de rango constitucional de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad;
sirven para preservar la preeminencia de la Constitución y el efectivo respeto de los
derechos fundamentales determinados en la Constitución, las leyes y tratados
internacionales; los dos últimos, siempre con asidero, en última instancia, en la
Constitución.
La aplicación de estos mecanismos procesales, ha dado lugar, en Guatemala,
a la Jurisdicción Constitucional o Justicia Constitucional, la que se perfila con mayor
claridad en países que, como el caso de Guatemala, tienen instituido un Tribunal
Constitucional permanente, de jurisdicción privativa, que actúa con independencia de
los demás organismos del Estado y con una función esencial de defensa del orden
constitucional. La polémica existencia de la jurisdicción constitucional, diríamos que
en nuestro país sí existe y trata de controlar el principio de la efectiva protección del
hombre en sus derechos fundamentales y del sistema constitucional.
La jurisdicción constitucional se reconoce como una de las tareas más importantes
de un Estado Constitucional de Derecho, que debe fortalecer y no socavar la jurisdicción
ordinaria. Por ello, dentro de esta línea, el Tribunal Constitucional, actúa superpuesto
a los demás organismos del Estado, ya que sus resoluciones, en materia constitucional,
son vinculantes para todo el poder público y órganos del Estado, y tienen plenos
efectos frente a todos.
Como garantías constitucionales, la Constitución Política de la República, reconoce
las siguientes:
a.
El Amparo.
b.
La Exhibición Personal.
c.
La Inconstitucionalidad General o Directa.
d.
La Inconstitucional en caso concreto.
4
Tales instrumentos procesales, con sus respectivas especificidades y
características propias, tratan de volver a su cauce normal la función pública, cuando
en perjuicio de los individuos, se aparta de los lineamientos constitucionales. Por ello,
se ha afirmado, que la jurisdicción constitucional se encarga de tratar y resolver lo
relativo al aspecto patológico del orden constitucional.
Las garantías Constitucionales previstas por la Constitución, precedentemente
enumeradas, por supuesto que pertenecen al control reparador de constitucionalidad
en mayor medida, porque tratan de volver el estado de cosas a su situación normal
u original, aunque, algunas de ellas, como se verá oportunamente, también cumplen
una función preventiva, porque operan antes que se produzca un acto vulnerativo de
los derechos del hombre.
2.
Otras Denominaciones.
Las garantías constitucionales, como remedios constitucionales orientados a
preservar las libertades individuales y el sistema constitucional, han sido objeto de
diversas denominaciones y clasificaciones. Se les ha denominado acciones
constitucionales, haciendo hincapié en el acto procesal inicial que contiene la declaración
de voluntad de requerir protección constitucional o de acceso a la jurisdicción
constitucional. Dentro de esta misma orientación de darle relevancia al acto por medio
del cual se ejercita el poder jurídico de promover justicia constitucional, también se
les han llamado demandas constitucionales. Algunos autores se refieren a los procesos
constitucionales, tratando de englobar todo el camino y mecanismos procesales, desde
la acción propiamente dicha, hasta la resolución definitiva.
El término garantías constitucionales establecido por nuestra Constitución,
contiene el riesgo de confusión con otras instituciones y principios que también se les
ha denominado garantías constitucionales, como la del debido proceso, la inviolabilidad
del domicilio, la prohibición de censura previa para el ejercicio de la libertad de expresión
y otras. Incluso, a las libertades individuales se les ha identificado como garantías
constitucionales o garantías individuales.
Lo cierto es que debe distinguirse que, en el sistema jurídico del país, la
terminología “garantías constitucionales” abarca los medios procesales que promueven
la protección de las normas fundamentales o la supremacía constitucional, como
también los remedios jurídicos de índole procesal destinados a reintegrar los derechos
de las personas, cuando han sido violados por el poder público, o bien, a evitar o
prevenir su vulneración cuando exista una amenaza inminente, con motivos ciertos,
de su conculcación.
A continuación nos referiremos a ellos en forma particularizada.
5
3. El Amparo.
3.1
Concepto y Características.
La institución del amparo constituye una de las garantías constitucionales más
difundidas, conocidas y prestigiosas dentro de la justicia constitucional, que perfila las
características de un auténtico proceso constitucional.
El amparo tiene por finalidad propia proteger los derechos reconocidos por la
Constitución, las leyes y tratados internacionales, en contra de toda conculcación,
limitación, restricción o amenaza arbitraria, generada por la actividad de órganos del
Estado o de particulares, equiparados en su actividad a una función pública. Trata de
salvaguardar las libertades del hombre sistematizadas en derechos, con la única
excepción de la libertad individual, porque ésta se encuentra tutelada por la Exhibición
Personal o habeas corpus.
El amparo tiene su campo de acción garantista, cuando existe abuso de poder
o arbitrariedad del poder público en perjuicio de hombres o mujeres, porque el poder
del Estado tiene sus límites o confines donde principian los derechos de las personas.
Precisamente, por esta dependencia, es que se ha afirmado que la institución del
amparo está relacionada muy estrechamente con todo lo relativo a la teoría del poder
público, la fundamentalmente, en lo que toca al exceso, abuso de poder o arbitrariedad.
Es viable contra cualquier tipo de violación propiciada en el ejercicio de función pública,
hacia la plenitud de derechos reconocidos por la Constitución y las leyes.
La teleología del amparo nos confirma que la actuación de los organismos
instituídos y de toda expresión de función pública es limitada, porque están regulados
por la Constitución y las leyes. El ejercicio de la función pública debe realizarse dentro
de los límites que señala la ley fundamental y las leyes ordinarias y, por ende, cualquier
desvío de los cauces normativos que implique arbitrariedad en perjuicio de persona
alguna, justifica la concurrencia del amparo.
En consonancia con lo esbozado, la Constitución Política de la República y la
Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad, coinciden en determinar
que se instituye el amparo con el fin de proteger a las personas contra las amenazas
de violaciones a sus derechos o para restaurar el imperio de los mismos cuando la
violación hubiere ocurrido. No hay ámbito que no sea susceptible de amparo, y
procederá siempre que los actos, resoluciones, disposiciones o leyes de autoridad
lleven implícito, una amenaza, restricción o violación a los derechos que la Constitución
y leyes garantizan.
6
Del precepto, se aprecia que, el amparo, tal como lo ha reconocido reiteradamente
la Corte de Constitucionalidad (2), “cumple dos funciones esenciales:
una preventiva y otra restauradora o reparadora.
La función preventiva funciona cuando se denuncia amenaza de violación a
un derecho garantizado constitucional o legalmente, siendo condición que la amenaza
que se desea evitar sea inminente y provenga de un acto de autoridad. En tal caso,
el Tribunal que conoce del amparo, debe ordenar las medidas de prevención para que
no se consume la inminente amenaza.
La función reparadora o restauradora acciona cuando se denuncia una
efectiva violación a un derecho, en cuyo caso, el Tribunal de Amparo debe reparar la
violación, restablecer al afectado en el goce de sus derechos transgredidos y declarar
que el acto de autoridad que se impugna no le afecta a la persona por contravenir o
restringir sus derechos garantizados en la Constitución o la ley.
Tal como está previsto en el sistema jurídico del país, el amparo tiene la
naturaleza de un singular proceso constitucional. Se inicia por medio de una acción
o demanda de amparo, la cual conlleva como contenido una pretensión que consiste
en que se mantenga a la persona en el goce de sus derechos cuando se trata de
amenaza, o bien, se le restituya en el goce de sus derechos anulando el acto arbitrario,
en caso de violación consumada. A partir de la acción, se realiza la constitución de
una relación procesal entre partes – sujeto activo y sujeto pasivo -, se desarrolla un
conjunto ordenado y sistemático de actos como audiencias a las partes, período de
prueba, alegatos, día y hora para la vista, finalizando con la emisión de sentencia.”
El proceso es constitucional, porque está primariamente instituido en la
Constitución, cumple la finalidad de proteger derechos garantizados explícita o
implícitamente en la Constitución y, en última instancia o mediatamente, también
cumple la función de mantener el orden constitucional y la primacía de la Constitución.
7
3.2
Viabilidad del Amparo contra Actos de Autoridad.
De acuerdo a lo dicho, es viable ejercitar el amparo en contra de actuaciones
o acciones estimadas arbitrarias del poder público y, excepcionalmente, en contra de
algunos entes privados que en algunos actos concretos y singulares, en cuanto a
efectos, se asimilan a una función pública, por cuanto imponen una conducta obligatoria
a una persona. El amparo solo se puede deducir en contra de actos de autoridad, se
afirma, haciendo alusión a los investidos de función pública.
El poder público está estructurado en la Constitución Política, primariamente
y complementado en algunas leyes ordinarias. Lo integran un conjunto de órganos,
funcionarios y dependencias que, por delegación de la soberanía o poder soberano
que radica en el pueblo, cumplen una serie de funciones públicas que atañen al
funcionamiento del Estado y la consecución del bien común.
La manifestación más sobresaliente del poder público, la constituyen los
Organismos del Estado que cumplen con las funciones tradicionales: Legislativa,
Ejecutiva y Judicial. A estos se agregan nuevos órganos que han ido surgiendo, como
el Tribunal Supremo Electoral, Corte de Constitucionalidad, Procuraduría de Derechos
Humanos y otros.
De la misma manera, las entidades descentralizadas y los entes autónomos,
que forman parte de la organización horizontal o descentralizada del Estado.
De esa cuenta, el amparo no es procedente en contra de personas particulares
por no ostentar poder público y, por ende, no ejercer ninguna autoridad, salvo aquellas
que, como casos muy excepcionales, determina el artículo 9 de la Ley de Amparo,
Exhibición Personal y de Constitucionalidad. Tal norma, en efecto, asimila a la categoría
de autoridad a determinadas personas o entidades que, sin ejercer estrictamente poder
público, en un determinado momento, accionan imponiendo un comportamiento a
personas particulares.
El artículo 9 citado prescribe que “podrá solicitarse amparo contra el poder
público, incluyendo entidades descentralizadas o autónomas, las sostenidas con fondos
del Estado creadas por ley o concesión o las que actúan por delegación de los órganos
del Estado, en virtud de contrato, concesión o conforme a otro régimen semejante.
Asimismo podrá solicitarse contra entidades a las que debe integrarse por mandato
legal y otras reconocidas por ley, tales como partidos políticos, asociaciones, sociedades,
sindicatos, cooperativas y otras semejantes. El amparo procederá contra las entidades
a que se refiere este artículo, cuando ocurrieren las situaciones previstas en el artículo
siguiente o se trate de prevenir o evitar que se causen daños patrimoniales profesionales
o de cualquier naturaleza”.
8
Nótese que de acuerdo al precepto transcrito, es válido el amparo:
a.
Contra órganos o funcionarios estatales centralizados (organización vertical
que inicia con el Presidente de la República, Secretarías, Ministerios de
Estado, Direcciones generales, etcétera, en orden descendente).
b.
Contra entidades descentralizadas y autónomas (organización horizontal
como Municipios, Universidad de San Carlos de Guatemala, Banco de
Guatemala y otros).
c.
Contra entidades sostenidas con fondos del Estado creadas por ley.
d.
Contra entidades que actúan por delegación de los órganos del Estado,
en virtud de contrato, concesión u otro régimen semejante (empresas privadas
pero concesionarias del Estado).
e.
Contra entidades a las que debe integrarse por mandato legal
(caso de los Colegios Profesionales).
f.
Contra otras entidades reconocidas por la ley como partidos políticos.
g.
Asociaciones, sociedades, sindicatos, cooperativas y otras semejantes.
Éstas últimas, son las entidades que no siendo propiamente estatales, y otras, que
siendo personas de derecho privado, son susceptibles de acción de amparo. Debe
enfatizarse, que no se le otorga viabilidad al amparo en contra de personas particulares
individuales, sino únicamente de carácter colectivo.
Es factible deducir el amparo en contra de expresiones del poder público, y este
último, se manifiesta el amparo por medio de actos, resoluciones, disposiciones generales
o leyes, es la razón por la cual, la ley constitucional específica, indica que procederá en
contra de actos, resoluciones, disposiciones o leyes de autoridad, siempre que lleven
implícito una amenaza, restricción o violación a los derechos que la Constitución y leyes
garantizan. El hecho agraviante que perturba un derecho fundamental debe provenir de
alguien, individual o colectivo, que tenga la calidad de autoridad. Solo el que ostente
autoridad puede ejercitar una fracción de poder público, ya que, el texto constitucional,
ha delegado el ejercicio del poder a quienes ejercen funciones públicas.
9
En otros términos, con base al texto constitucional, únicamente la autoridad puede
efectuar actos de ordenar, mandar impositivamente un comportamiento y, de ese modo,
determinar unilateralmente la conducta de otras personas.
Autoridad es la persona o grupo de personas con autorización fundada en la
Constitución y la ley para ejercitar una fracción del poder público.
Un acto de autoridad, consecuentemente, es toda actuación de una persona u
órgano investido legalmente de función pública, que conlleva la orden impositiva de un
comportamiento, para el que existe la posibilidad cierta de hacerlo cumplir coercitivamente.
De ahí que, el acto de autoridad, debe estar integrado por los siguientes elementos:
ü
Debe haber una actuación (acto, resolución, emisión de disposición o ley
de autoridad).
ü
Debe emanar de una persona u órgano con investidura legal de función
pública.
ü
La actuación debe contener la orden obligatoria de un comportamiento.
ü
Posibilidad de hacer cumplir coercitivamente el comportamiento.
Para que un acto de autoridad sea redarguible mediante amparo, entonces,
además de provenir de alguien que cumple funciones públicas, debe contener las
características de imperatividad, unilateralidad y coercibilidad.
Imperatividad es la potestad que se tiene de imponer una conducta con carácter
obligatorio. La unilateralidad es la posibilidad de determinar un comportamiento por sí
y sin la aprobación de otra autoridad. Es potestad de imponer conducta obligatoria por
sí sola. La coercibilidad es la potestad de hacer cumplir el comportamiento ordenado,
por la fuerza.
Dadas las tres características apuntadas que deben confluir en un acto de
autoridad susceptible de amparo, se debe afirmar que, únicamente están sujetos a su
ámbito los actos definitivos efectuados por órganos de decisión, de ejecución y de control
o fiscalización. Están fuera de los efectos del amparo los actos emanados de órganos
de consultoría, pues tal tipo de órganos no tienen la potestad de crear, modificar o
extinguir, por sí mismos, situaciones de hecho o jurídicas. Por no ser órganos de decisión,
no pueden imponer comportamientos por sí mismos y no los pueden hacer cumplir
coercitivamente, por lo que carecen de las potestades de imperatividad, unilateralidad
y coercibilidad.
10
El acto de autoridad, por otra parte, puede asumirse en dos formas:
a.
Por medio de actos positivos constitutivos de una conducta de hacer. La
mayoría de actuaciones del poder público se concretizan mediante la
modalidad de hacer, y dentro de ellas, las vulnerantes de la Constitución
o la ley.
b.
Por medio de una conducta negativa de no hacer, que es un comportamiento
de omisión o abstención de una conducta constitucionalmente ordenada.
Es un incumplimiento de lo ordenado en la Constitución o en la ley. Es el
caso, como ejemplo, de no resolver una petición presentada oportunamente
a la autoridad, dentro del plazo de treinta días, límite máximo fijado por la
Constitución para resolver peticiones individual o colectivamente formuladas.
La relevancia de las dos modalidades del acto de autoridad o acto reclamado, es
en cuanto a los efectos que debe producir la sentencia que resuelve el amparo. Si se
tratase de un acto positivo de la autoridad, la orden de la sentencia será el de restituir
al agraviado en el pleno goce de la garantía violada, anulando o dejando sin efectos
jurídicos la conducta que no se ajusta a la norma constitucional o legal. Si por el contrario,
se tratase de un acto negativo, la sentencia se orientará a obligar a la autoridad responsable
a que actúe respetando la garantía vulnerada y cumpla con la conducta ilegalmente
omitida, pues una conducta omisa da lugar a una orden de hacer.
3.3
Finalidad y Ámbito del Amparo.
El amparo, de acuerdo a lo desarrollado, cumple la finalidad de proteger
procesalmente el efectivo ejercicio de los derechos del hombre en las relaciones sociales
y políticas, cuando el poder público mediante actos de autoridad es remiso en garantizarlos
y, por el contrario, los vulnera, limita o amenaza con ponerlos en riesgo. Esa función
protectora o garantista en su vertiente reparadora o preventiva, sería la finalidad inmediata
y específica del amparo, aunque no debe pasar desapercibido, que tal medio procesal
del Derecho Constitucional, también responde a una finalidad mediata de restablecer el
orden constitucional conmocionado, que se genera cuando el Estado viola el derecho de
una persona.
Mas allá de su finalidad específica, el amparo, además, es una importante institución
procesal que coadyuva al respeto y vigencia del principio de supremacía de la Constitución.
11
La Constitución de la República ordena (artículo 265) que no hay ámbito que no
sea susceptible de amparo y éste procederá siempre que leyes, disposiciones, resoluciones
o actos de autoridad impliquen una amenaza, restricción o violación a derechos garantizados
por la Constitución y las leyes. Ámbito, significa espacio comprendido dentro de límites
determinados, de ahí que, debe entenderse que la voluntad constituyente es darle
procedencia al amparo en contra de actos de autoridad vulnerantes, generados en
cualquier espacio de la actuación del Estado. Siempre que haya expresión de función
pública, tendrá acceso el amparo. Por esta razón, dentro del sistema jurídico guatemalteco,
el amparo tiene procedencia dentro de la actividad administrativa del Estado o administración
pública y dentro del ámbito judicial. Es viable el amparo en contra de actos de autoridad
administrativos y en contra de actos de autoridad judicial.
Debe advertirse, que en respeto del principio de independencia judicial y de
exclusividad de la administración de justicia por parte del Organismo Judicial y sus
tribunales, en otras legislaciones no se admite el amparo en materia judicial, dejándolo
vigente únicamente para el ámbito administrativo. Esto ha evitado, las conocidas fricciones
que se pueden dar entre la jurisdicción constitucional y la jurisdicción ordinaria.
También es importante señalar, que la Corte de Constitucionalidad, ha sentado
doctrina legal en el sentido de señalar la improcedencia del amparo en contra de
resoluciones señaladas de agraviantes, pero emitidas dentro de un proceso de amparo.
No es dable deducir amparo en contra de resoluciones dictadas dentro de un amparo,
el sentido lógico, es proteger la finalidad y eficacia del propio amparo ya que, caso
contrario, se daría lugar a impugnaciones ilimitadas que imposibilitarían la efectiva
ejecución de mandatos reparadores de derechos, ordenados dentro de un amparo.
3.4
La Legitimación en el Amparo.
El término legitimación, atiende a la calidad de los sujetos procesales, determinando
si reúnen los requisitos que los habilitan para desempeñar la función de parte dentro de
la relación procesal.
La legitimación en el proceso de amparo es la situación en que se encuentran las
partes (postulante y autoridad reclamada), respecto de la pretensión que se discute en
el proceso, la que los hace aptos o habilitados para comparecer procesalmente, ya sea
para promover el acogimiento de la pretensión o para clarificarla u oponerse a ella, y para
responder de los efectos de la sentencia. La legitimación es una condición ineludible de
las partes que se concretiza, incluso, antes del ejercicio de la acción de amparo y está
determinada por la relación con el acto vulnerativo o acto de autoridad. Según esa relación,
alguien tendrá legitimidad para ser postulante de un amparo o legitimidad activa, y la
autoridad tendrá legitimidad pasiva para responder válidamente de los efectos de un
amparo.
12
Se infiere que hay dos clases de legitimación: la activa y la pasiva.
Cuando la legitimación se aprecia en la persona que promueve el amparo o persona
postulante, nos referimos a la legitimación activa. Cuando tal requisito procesal se aprecia
en la persona o entidad pública contra la que se promueve el amparo, nos referimos a
la legitimación pasiva.
a.
Legitimación Activa.
De acuerdo al texto constitucional, puede usar la vía del amparo, toda persona que
estime es amenazada de violación a sus derechos o que la violación se haya consumado.
La inferencia es que está legitimada para promover amparo toda persona, natural o moral,
que pueda ser titular de derechos y que invoque un interés directo y personal.
Hay dos aspectos en la legitimación activa:
a.) La capacidad de ser parte en el proceso, condición que tienen todas las personas
que tengan la posibilidad de ser titulares de derechos (capacidad de goce y
ejercicio);
b.) Que el titular de derechos fundamentales, invoque un interés directo, personal
y legítimo, con lo cual, la acción de amparo la debe intentar la persona directamente
afectada en sus derechos por un acto agraviante.
Para promover amparo, no se acepta legalmente la acción popular. Es una acción
personal, una gestión procesal de la persona afectada en forma directa, lo que no excluye
la comparecencia por medio de representante legal con las formalidades respectivas.
También se excluyen de la regla general, las instituciones que defienden intereses colectivos
o difusos como el Procurador de los Derechos Humanos y el Ministerio Público.
En síntesis, de acuerdo a nuestro ordenamiento normativo, tienen la potestad de
promover amparo como titulares de derechos y siempre que ostenten un interés directo,
personal y legítimo: las personas físicas, nacionales o extranjeras y las personas jurídicas
o morales, nacionales o extranjeras. También están legitimados para hacerlo, el Ministerio
Público y el Procurador de los Derechos Humanos, cuando se trate de proteger los
intereses que les han sido encomendados, en cuyo caso no es exigible el requisito de
ostentar un interés directo y personal.
13
Se apuntan a continuación, algunas tesis sustentadas en sus resoluciones por la
Corte de Constitucionalidad, en relación a la legitimación activa:
1.1
No está conferida legitimación activa al particular, individualmente considerado,
para impugnar mediante amparo disposiciones cuyos efectos son generales.
1.2
La falta de legitimación activa deviene del hecho de que entre la autoridad
impugnada y el presunto agraviado no existe ninguna relación jurídica que
se hubiese generado con ocasión de la emisión del o los actos contra los
que se reclama.
1.3
Los órganos centralizados no están legitimados por sí para instar amparo
a favor del Estado.
1.4
Se reconoce la legitimación de órganos estatales con rango autónomo,
dotados por la ley de personalidad jurídica, para instar por sí y a favor propio
el amparo.
1.5
La delegación de personería adolece de deficiencias y esto hace que quién
comparece carezca de la representación suficiente para promover el amparo.
1.6
No adquiere legitimación activa el funcionario que comparece en forma
personal a instar el amparo a favor del órgano que integra.
1.7
No se reconoce legitimación activa a los socios de una entidad mercantil
cuando, sin que se les haya conferido representación legal, instan amparo
a favor de esa agrupación colectiva.
1.8
Se acepta la postulación del amparo a favor de sí mismo, pero no a favor
de terceros, aunque haya existido la posibilidad de que los derechos de
éstos hubieran sufrido vulneración por la emisión del acto contra el cual se
reclama.
1.9
Se reconoce la legitimación activa del Ministerio Público para la defensa de
los intereses que le han sido encomendados.
1.10
Se reconoce la legitimación activa de entidades u órganos del
estado que defienden derechos o intereses difusos.
14
b.
Legitimación Pasiva.
La legitimación pasiva es la situación o relación de la parte demandada o autoridad
reclamada dentro de un proceso de amparo, respecto de la pretensión denunciada y
discutida, la que la habilita a comparecer para clarificar u oponerse a la pretensión hecha
valer y responder del efecto imperativo de la sentencia. Se refiere a la persona, entidad
pública u órgano del Estado contra quién se promueve el amparo, y debe ser la generadora
del acto de autoridad lesivo al derecho de una persona.
Para la legitimación pasiva debe estar latente una relación entre postulante, acto
reclamado y autoridad reclamada, determinada por el acto de autoridad lesivo, en cuanto
a quién lo generó y derechos de quién perjudicó. A manera de ejemplo, si se deduce
amparo en contra del pleno de la Corte Suprema de Justicia, por un acto reclamado
concretizado en una resolución definitiva que emitió la Cámara Penal de la Corte Suprema
de Justicia, no hay legitimación pasiva, porque el acto agraviante no lo produjo la entidad
contra la que se acciona.
En líneas anteriores se desarrolló lo relativo a las entidades y órganos del poder
público que pueden ser sujetos pasivos de una acción de amparo, según lo señala el
artículo 9 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad, por lo que
no se hará nueva referencia. Únicamente debe enfatizarse que fuera de los casos de
excepción que señala la misma norma, de algunas entidades privadas que podrían tener
legitimidad pasiva para ser demandadas de amparo, las personas particulares carecen
de legitimación pasiva para ser vinculadas a un proceso de amparo, por no ser generadoras
de actos de autoridad. En casos de vulneración de un derecho fundamental por una
persona particular, se tiene el camino de plantear y deducir su pretensión ante los tribunales
de la jurisdicción ordinaria, en la vía procesal correspondiente. Con esa orientación, la
Corte de Constitucionalidad ha afirmado que:
“La finalidad del amparo no es resolver conflictos entre los particulares, pues las
leyes ordinarias contemplan procedimientos y recursos por los que se pueden dirimir tales
controversias, no siendo entonces el amparo, el sustituto de estos mecanismos de defensa,
porque ello haría nugatoria la administración de justicia ordinaria, mientras que la función
del amparo en el orden administrativo consiste en garantizar el debido proceso a la misma,
de conformidad con la normativa que le es propia”. (Gaceta 30, página 83, expediente
número 211-93).
15
A continuación se apuntan algunas tesis sustentadas por la Corte de Constitucionalidad
en sus resoluciones, en cuanto a la legitimación pasiva:
1.1.
La naturaleza jurídica del acto que se reclama hace que éste carezca
de alguno de los elementos de unilateralidad, imperatividad o
coercibilidad, por los que puede reputarse acto de autoridad, y ello
conlleva como consecuencia que a quién lo emitió, aunque ejerza el
poder público, no se le pueda considerar legitimado pasivamente en
un proceso de amparo.
1.2.
La persona contra la que se promueve el amparo no ejerce ningún
tipo de autoridad; por consiguiente, carece de legitimación pasiva en
este proceso.
1.3.
Carecen de legitimación pasiva los órganos de consulta, por no poder
emitir actos de autoridad con las características de unilateralidad,
imperatividad y coercibilidad.
1.4.
No tiene legitimación pasiva la autoridad que se limita a ejecutar una
orden dictada por otra autoridad en ejercicio de una determinada
función pública.
1.5.
Ostenta legitimación pasiva al tenor de lo establecido en el artículo
9 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad,
la persona con carácter privado que ejerce autoridad sobre uno de
sus asociados o agremiados.
1.6.
Es procedente el amparo promovido contra entidades de derecho
privado que sometan de hecho a un particular a su propio poder y
cuando las circunstancias, que calificará el Tribunal correspondiente,
aconsejen tal protección, por su carácter realista y despojado de
formalismos.
1.7.
Adquiere legitimación pasiva la agrupación de seres humanos que,
aunque carece de personalidad jurídica, ejerce un poder de hecho
que, semejando al poder público, lesiona derechos fundamentales
de particulares.
16
3.5
Terceros Interesados en el Amparo.
El tratamiento de la legitimación en el proceso de amparo, determina las dos partes
importantes que se dan dentro de tal relación procesal: el postulante de la acción o sujeto
activo y la autoridad reclamada o sujeto pasivo. Sin embargo, adicionalmente a las dos
partes destacadas, la legislación específica admite la posibilidad de que puedan participar
dentro del proceso de amparo, otras personas con la calidad de terceros interesados que,
en esencia, son personas con interés directo en la pretensión que motiva el amparo. Los
terceros interesados pueden ser llamados al proceso por noticia de las partes o porque
el Tribunal que conoce del amparo, lo estime oportuno.
El efecto procesal que se produce cuando son ligados a un proceso de amparo
tales personas, es que se les corre audiencia en la misma forma que a las partes originarias,
son tenidos como parte en el proceso y, por consiguiente, pueden gestionar, hacer
peticiones, aportar pruebas, participar en las vistas, impugnar mediante recursos y quedan
sujetos a los efectos de la sentencia final.
El artículo 34 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad
ordena que “ si la autoridad, persona impugnada o el solicitante de amparo tuviesen
conocimiento de que alguna persona tiene interés directo en la subsistencia o suspensión
del acto, resolución o procedimiento, ya sea por ser parte en las diligencias o por tener
alguna otra relación jurídica con la situación planteada, están obligadas a hacerlo saber
al tribunal, indicando su nombre y dirección y, en forma suscinta, la relación de tal interés.
En este caso, el Tribunal de Amparo dará audiencia a dicha persona en la misma
forma que al Ministerio Público, teniéndosele como parte “. Se aprecia, sin ningún esfuerzo
interpretativo de la norma transcrita, que la condición básica para ser vinculado como
tercero, es que la persona tenga un interés directo o personal en la subsistencia o
suspensión del acto reclamado, lo que lo liga positiva o negativamente a la pretensión
hecha valer en la acción constitucional.
Las personas que tienen interés en la subsistencia del acto reclamado, son aquellas
que haciendo causa común con la autoridad reclamada, pretenden el mantenimiento del
acto de autoridad señalado como lesivo, porque les produce algún tipo de beneficio o
conservación de un derecho subjetivo. Por el otro lado, las personas que tienen interés
directo en la suspensión del acto reclamado, son aquellas que les interesa el acogimiento
de la pretensión del amparo y se anule el acto reclamado, bien sea porque recuperan el
ejercicio de un derecho subjetivo o adquieren algún tipo de beneficio.
17
A la única institución que se le tiene como parte obligada en el amparo, sin que
posea un interés directo con la pretensión o el acto reclamado, es el Ministerio Público.
Esto es por mandato legal, que, a no dudar, toma en cuenta que una de las funciones
de tal ente es velar por el estricto cumplimiento de las leyes del país.
En la práctica, reiteradamente se ha incurrido en el vicio que, las partes, proponen
al Tribunal ligar al proceso de amparo a entidades o personas que no tienen ningún interés
directo en el mantenimiento del acto reclamado o en el acogimiento de la pretensión, y
el tribunal de amparo accede, lo que desnaturaliza la institución del tercero interesado.
3.6
La Pretensión del Amparo.
Toda acción procesal tiene como contenido una pretensión. Por medio de la acción,
que es el medio procesal de acceso a la jurisdicción, se persigue una cuestión de fondo
que puede ser el reconocimiento de un derecho, su confirmación, una declaración, etcétera.
Por medio de la demanda o acción de amparo se ejercita una pretensión, y ésta
debe quedar claramente determinada en la petición que formula el postulante al Tribunal.
No puede haber una acción de amparo sin pretensión constitucional.
La pretensión de amparo es la declaración de voluntad formulada por el postulante
al Tribunal de Amparo, requiriéndole la anulación de un acto de autoridad concreto que
le lesiona una libertad o derecho personal y propio y, en consecuencia, que ordene la
implementación de las medidas necesarias para preservar o restablecer su libre ejercicio,
ya que, el acto de autoridad ha sido emitido con abuso de poder o de arbitrariedad.
El planteamiento de la pretensión de amparo por medio de la acción respectiva,
genera el emplazamiento y la contestación por parte de la autoridad reclamada. Pretensión
y contestación, conforman el objeto del proceso de amparo y, el fallo del Tribunal, debe
analizar, valorar y ser congruente con tales elementos. Por ello, hemos sostenido que la
pretensión en el amparo, busca obtener una resolución definitiva de corte declarativa,
pero a la vez, de condena.
Persigue una sentencia declarativa, cuando el postulante requiere que el Tribunal
Constitucional de Amparo acuerde el reconocimiento de un derecho personal, así como
la suspensión definitiva o anulación del acto de autoridad causante de la vulneración de
un derecho. Pero también se requiere un efecto de condena, cuando se pretende que el
Tribunal respectivo acuerde el restablecimiento o preservación del derecho perturbado
y, en consecuencia, se ordenen las medidas necesarias para hacer efectivo el
restablecimiento o preservación, más las sanciones de rigor.
18
Dos elementos esenciales integran la pretensión de amparo:
1)
La causa pretendida, la que consiste en la denuncia de vulneración o
amenaza de vulneración de un derecho fundamental, por medio de un acto
de autoridad. Es la base, fundamento o presupuesto de hecho o material
de la pretensión, y es la que genera el origen y da impulso a la acción
procesal.
2)
El petitum, centralizado en la petición de suspensión definitiva o anulación
del acto de autoridad lesivo, así como el reconocimiento, restablecimiento
o preservación del derecho perturbado y la implementación de medidas que
hagan efectivo su libre ejercicio.
La composición de la pretensión del amparo, es la que permite asentar, que en el proceso
de amparo, únicamente se deben probar dos extremos fundamentales:
1.
La existencia real o ejecución cierta de un acto de autoridad o acto reclamado,
en las circunstancias denunciadas por el postulante del amparo, que
constituye una cuestión fáctica que requiere de prueba.
2.
Si ese acto reclamado concreto pone en inminente peligro de vulneración
o vulnera algún derecho fundamental del sujeto activo. Esto, es más una
cuestión de derecho, de comparación causal entre acto reclamado y
perturbación de un derecho fundamental personal.
El artículo 21 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad, dentro
de los requisitos de la petición de amparo, incluye: “ d) Especificación de la autoridad,
funcionario, empleado, persona o entidad contra quién se interpone el amparo; e) relación
de los hechos que motivan el amparo; f) indicación de las normas constitucionales o de
otra índole en que descansa la petición de amparo con las demás argumentaciones y
planteamientos de derecho; “. Tal parte del precepto, se está refiriendo, precisamente,
a la pretensión del amparo que debe ir determinada en forma precisa en la demanda de
amparo.
19
3.7
Principios que rigen el Amparo.
a.
Principio de Definitividad.
b.
Principio de Instauración del Proceso de Amparo a
Iniciativa de la Parte Agraviada.
c.
Principio de Concreción de un Agravio Personal y Directo.
d.
Principio de Oficiosidad en el Impulso del Proceso de
Amparo.
e.
Principio de la Limitación de Pruebas y Recursos en el
Amparo.
f.
Principio de la Relatividad de los efectos de las Sentencias
de Amparo.
Tal como lo hemos afirmado precedentemente, el amparo tiene la naturaleza jurídica
de un proceso y, dentro de este género, es un proceso constitucional.
Se inicia con una acción o demanda de amparo, que es el poder de instar la
actuación de la jurisdicción constitucional que tiene toda persona, con el objeto de que
se pronuncie acerca de una pretensión constitucional. Tal acción da lugar a una relación
jurídica procesal de carácter contenciosa entre partes; se desarrolla un procedimiento,
rendición de pruebas, vista, emisión de sentencia, impugnación por medio de recursos
y ejecución de sentencia.
Sin embargo, el proceso tiene sus características muy propias y peculiares, porque
se trata de discutir una pretensión que tiene su asidero en la Constitución. Como se trata
de la lesión o peligro de lesión de un derecho garantizado constitucionalmente, es una
cuestión que requiere de una solución pronta y ágil, de ahí que, se trata que el amparo
contenga un procedimiento breve, sencillo, rápido y eficaz. A esto, debe agregarse que,
como en el amparo se plantea una cuestión que no ha podido ser resuelta en las instancias
ordinarias, el amparo, es un instrumento procesal de carácter extraordinario y subsidiario,
que debe resolver más aspectos de constitucionalidad que de legalidad.
20
Como derivado de la especial naturaleza del amparo que se resumiría en ser un
proceso constitucional, breve y rápido, extraordinario y subsidiario; se han diseñado en
su conformación, desenvolvimiento y efectos, una serie de principios o reglas de validez
que se deben tomar en cuenta en la regulación del amparo.
Tales principios se refieren a premisas o presupuestos que hay que atender antes
de la formulación de un amparo, unos, otros a requerimiento, dentro de las etapas del
procedimiento, en la sentencia y en su ejecución. La aceptación de tales principios varía
de acuerdo a las legislaciones de los respectivos países, aunque, podríamos afirmar, que
hay cierta coincidencia en su aplicación e incorporación a los respectivos sistemas
normativos. Nos referimos a continuación a tales principios.
a.
Principio de Definitividad.
Este principio es de los más importantes del amparo, y deriva precisamente de su
carácter extraordinario y subsidiario. Enuncia como una obligación del postulante, que
antes de acudir a ejercitar acción promoviendo la vía del amparo, debe agotar los recursos
y procedimientos regulados, que permitan en forma eficaz, combatir, variar o revocar el
acto de autoridad presuntamente lesivo que se denuncia en el amparo.
De esa cuenta, el Tribunal Constitucional de Amparo, antes de efectuar el estudio
comparativo y de fondo en relación al acto reclamado, debe cerciorarse que este último
haya asumido un estado procesal de definitividad, lo que significa que, el acto de autoridad
ya no pueda ser impugnado por medio de ningún recurso previsto y, por ende, ya sea
susceptible de modificación, anulación o revocatoria.
Sin esa condición de definitividad, el Tribunal de Amparo tiene vedado entrar al
estudio de fondo de la pretensión constitucional.
Este requisito procesal lo tiene contemplado la legislación guatemalteca. Así, el
artículo 10 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad, ordena en
la parte conducente:”..Toda persona tiene derecho a pedir amparo, entre otros casos:..h)
En los asuntos de los órdenes judicial y administrativo, que tuvieren establecidos en la
ley procedimientos y recursos, por cuyo medio puedan ventilarse adecuadamente de
conformidad con el principio jurídico del debido proceso, si después de haber hecho uso
el interesado de los recursos establecidos por la ley, subsiste la amenaza,
restricción o violación a los derechos que la Constitución y las leyes garantizan..”. Por
su parte, el artículo 19 del mismo cuerpo legal indica: “ Para pedir amparo, salvo casos
establecidos en esta ley, deben previamente agotarse los recursos ordinarios, judiciales
y administrativos, por cuyo medio se ventilan adecuadamente los asuntos de conformidad
con el principio del debido proceso”.
21
Se aprecia de las dos normas citadas que, el estado de definitividad, se exige en
el orden administrativo y judicial, y la única diferencia entre ambas normas radica en que,
el primer precepto se refiere ampliamente a agotar procedimientos y recursos, mientras
que el segundo precepto solo se refiere a recursos, siendo, en este sentido, complementarios.
La Corte de Constitucionalidad, por su parte, ha emitido innumerables fallos en los
cuales ha exigido el cumplimiento del principio de definitividad. Para ilustración extractamos
una parte del siguiente fallo: “ El amparo es un medio extraordinario y subsidiario de la
protección a las personas contra los actos de autoridad que impliquen amenaza o violación
de sus derechos, por lo que previamente a solicitarlo en materia judicial o administrativa,
debe cumplirse con determinadas condiciones procesales, entre las que se encuentran
la de definitividad del acto contra el que se acude en amparo, contenida en el artículo 19
de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad. Esta norma establece
que para pedir amparo, salvo los casos establecidos en esta ley, deben previamente
agotarse los recursos ordinarios, judiciales y administrativos, por cuyo medio se ventilan
adecuadamente los asuntos conforme el debido proceso” (Gaceta número 44, página
427, expediente número 1287-96).
Debe repararse que, al principio que analizamos, la doctrina le reconoce algunas
excepciones. Algunas de tales excepciones han sido aceptadas por la Corte de
Constitucionalidad en su jurisprudencia, y una de ellas está prevista legalmente. Cuando
decimos excepciones al principio de definitividad, aludimos a ciertas situaciones o supuestos
de hecho en los que, aún no estando agotados los procedimientos o recursos ordinarios
reglados por la ley para combatir el acto reclamado, el Tribunal que conoce del amparo,
no hace aplicación del principio de definitividad y entra a conocer del fondo de la pretensión
de amparo, atendiendo a la singularidad del acto reclamado, del agravio, de la eficacia
de las instancias ordinarias o de la función de quién promueve la acción de amparo.
Principales casos de excepción:
a)
Amparos promovidos por personas o funcionarios públicos reconocidos por
la ley, con una función de defensa de intereses colectivos o difusos.
La razón que fundamenta esta excepción es que, el funcionario que cumple
con una función de defender intereses de la colectividad o de grupos de
personas, generalmente no figuran como parte en los expedientes,
principalmente, administrativos, y tal situación, no les permite hacer uso de
recursos ordinarios, ya que, estos, están previstos únicamente para las
partes.
22
Esta es una excepción reconocida por la legislación guatemalteca para el Ministerio
Público y el Procurador de los Derechos Humanos. En efecto, el artículo 25 de la Ley
de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad indica que “ El Ministerio Público
y Procurador de los Derechos Humanos tienen legitimación activa para interponer amparo
a efecto de proteger los intereses que les han sido encomendados”. En esta forma, la
Corte de Constitucionalidad, ha interpretado en varias resoluciones el precepto transcrito.
A manera de ejemplo se transcribe lo conducente de una de ellas. El Tribunal afirmó: “
También debe puntualizarse que el Procurador de los Derechos Humanos al defender
intereses difusos de la colectividad de conformidad con la Constitución Política de la
República, posee legitimación activa para el presente amparo; y la circunstancia de actuar
en ejercicio de tal función, impugnando una decisión de autoridad general, que afecta
la colectividad y no un interés singular, lo sustrae de la obligación de agotar los recursos
administrativos establecidos en el artículo 47 de la Ley Orgánica del Instituto Nacional
de Electrificación”. (Gaceta número 40, página 178, expediente número 94-96).
b)
Amparos interpuestos por personas que no fueron parte en un juicio o le
son extrañas, pero que resultan afectadas en sus derechos por la decisión
judicial tomada dentro del juicio.
La justificación de la excepción al principio de definitividad es similar a la primera.
La personas que no fueron parte en un juicio por no haber sido emplazadas, no pudieron
hacer uso del derecho de defensa y menos interponer los recursos ordinarios que la ley
prevé, y habiéndose ya emitido resolución definitiva que no deja ninguna posibilidad a
promover una tercería excluyente o de preferencia, quedan en estado de indefensión
cuando han sido afectadas en sus derechos por la decisión judicial tomada.
La Corte de Constitucionalidad, en algunos casos, ha aceptado el conocimiento
del fondo de un amparo sin exigir el agotamiento de recursos ordinarios, cuando los han
interpuesto personas extrañas a un juicio, pero afectadas en sus derechos en la decisión
final, aunque no se ha asentado una tesis concluyente.
c)
Situaciones planteadas, en que existiendo una vía o procedimiento ordinario
que permitiría la revisión, modificación o revocatoria del acto reclamado
como vulnerante, se entra al conocimiento del fondo del amparo, porque
la remisión a tal vía ordinaria pudiera provocar un daño grave o irreparable
para el derecho constitucional restringido ilegítimamente, o bien, tal vía
ordinaria resultare gravosa, lenta o poco eficaz.
23
Se ha argumentado a favor de tal excepción al principio de definitividad, que si el
sistema normativo remite a una vía sumamente gravosa en tiempo y muy poco eficaz,
cuando se discute el ejercicio de un derecho fundamental, es negarle al amparo su carácter
de remedio excepcional en contra de la vulneración de derechos fundamentales. Que el
agotamiento de procedimientos y recursos ordinarios, se refiere a posibilidades procesales
aptas para resolver adecuadamente la pretensión constitucional hecha valer mediante
amparo.
Esta excepción es polémica y no es aceptada por algunos autores.
El máximo Tribunal Constitucional Guatemalteco, ha aplicado esta excepción para
algunos casos. A continuación se transcribe la parte conducente de una sentencia, en la
que estando la posibilidad procesal de remitir a agotar una demanda de nulidad de
instrumento público, dadas las evidencias claras que ameritaban la protección del derecho
de propiedad, se conoció del fondo del amparo. La Corte de Constitucionalidad indicó:
“..Se establece que se violó a los postulantes su derecho de propiedad, pues la autoridad
impugnada operó la quinta inscripción de dominio con documentos de autenticidad
aparente, contrariando el principio de que las inscripciones registrales se deben operar
sobre la base de presunción de autenticidad de los documentos públicos que se presentan
al Registro. Con ello se afectó a los postulantes su derecho de propiedad garantizado por
la Constitución y leyes. Se estima, además, que en virtud de la garantía constitucional
que protege el derecho de propiedad, cuando no tiene limitaciones legales, como es el
presente caso, no son los propietarios legítimos sino las personas afectadas por la falsedad
de terceros las llamadas a demandar, en la vía de la jurisdicción ordinaria, la responsabilidad
pertinente”. (Gaceta número 49, página 482, expediente número 136-98).
b.
Principio de Instauración del Proceso de Amparo a Iniciativa de Parte
Agraviada.
Para iniciar un proceso de amparo no se admite la oficiosidad ni la acción popular.
Esto significa, que el órgano jurisdiccional constitucional no puede, por propia iniciativa,
por impulso propio, iniciar el mecanismo procesal para conocer de un amparo. El principio
que comentamos, como consecuencia, enuncia que toda instauración o inicio de un
proceso de amparo, tiene que hacerse a instancia, requerimiento o petición de la persona
agraviada por el acto de autoridad lesivo.
Es indispensable, en este caso, la concretización de una acción procesal provocadora,
llámese acción constitucional de amparo o demanda de amparo, la cual contiene la
declaración de voluntad del directamente perjudicado por la actuación pública perturbadora,
en el sentido que se le reconozca un derecho legítimo, y se actúe reparando la lesión o
previniendo la amenaza de lesión.
24
Este principio está previsto por la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de
Constitucionalidad, la que en el artículo 6º. Ordena: “En todo proceso relativo a la justicia
constitucional sólo la iniciación del trámite es rogada. Todas las diligencias posteriores
se impulsarán de oficio bajo la responsabilidad del Tribunal respectivo, quién mandará
se corrijan por quién corresponde, las deficiencias de presentación y trámite que aparezcan
en los procesos”.
La rogativa de inicio de un amparo tendrá que hacerse por el directamente agraviado,
aunque puede efectuarse por medio de representante legal o apoderado debidamente
acreditado y, también, por medio de gestor judicial, caso en el cual, el gestor, quién no
ejercita representación legal, debe ser Abogado colegiado o bien pariente dentro de los
grados de ley del agraviado. El artículo 23 de la ley constitucional específica indica: “Sólo
los abogados colegiados y los parientes dentro de los grados de ley, podrán actuar
gestionando por el afectado y sin acreditar representación en forma cuando declaren que
actúan por razones de urgencia para la debida protección de los intereses que les han
sido encomendados. Antes de resolver el amparo deberá acreditarse la representación
que se ejercita, salvo casos de urgencia que el tribunal calificará”.
Nótese que la gestión judicial es viable por razones de urgencia en cuanto a los
intereses del agraviado, pero, antes de resolverse definitivamente el amparo, debe
acreditarse la representación formalmente, salvo casos extremos de urgencia calificados
por el Tribunal.
La Corte de Constitucionalidad, en multiplicidad de fallos ha confirmado la necesidad
de instaurar el amparo a iniciativa de parte. Citamos a continuación el extracto de uno
de ellos: “Esta Corte ha declarado en reiteradas oportunidades que la petición de amparo
es de naturaleza personal, o sea, que no existe acción pública para hacer valer esa
garantía constitucional..” (Gaceta número 22, páginas 28,29 y 30, expediente número
215-91.
c.
Principio de Concreción de un Agravio Personal y Directo.
En íntima relación con el principio anterior de excitativa de parte, se encuentra el
presente que exige para la procedencia del amparo, la concreción de un agravio personal
y directo.
Significa, que no es suficiente que un acto de autoridad vulnere un derecho
fundamental de una persona o ponga en peligro su vulneración, sino que, además, ese
acto arbitrario debe ser provocador y dar lugar a la existencia de un agravio personal y
directo o riesgo inminente de su concretización.
25
El agravio se define como toda lesión o perjuicio causada a una persona en sus
derechos o intereses. Tal daño, perjuicio o lesión, puede inferirse en el patrimonio de una
persona o en derechos no patrimoniales, pero si es necesario que afecten la esfera
jurídica.
El agravio debe ser personal, lo que requiere que el daño se produzca en la esfera
de una persona determinada o grupo de personas determinadas que invocan el amparo.
El agravio no puede ser abstracto o impersonal, sino que debe singularizarse en afectar
a alguien, quién, además, invoca el amparo. El efecto negativo de esta condición es que,
una persona a quién la situación impugnada no le afecta o daña, no puede promover y
con éxito una pretensión de amparo.
El agravio debe ser directo, lo que reclama que el daño o lesión sea consecuencia
del acto de autoridad lesivo denunciado. La consecuencia lesiva no debe obedecer a
otras causas o motivos, ni se admiten las concausas. Entre la actuación pública agraviante
y agravio personal debe existir una relación de causalidad, precisa y bien perfilada. Por
ello se admite que un agravio, en cuanto a su realización, puede ser pasado, presente
o futuro. Es pasado, cuando el agravio ya se produjo. Es presente, cuando en el momento
en que se promueve el amparo, el daño se está produciendo, lo que implica una generación
parcial. Y es futuro, cuando existe una amenaza real e inminente de que se produzca un
daño o lesión. La exigencia de amenaza real e inminente, descarta como una posibilidad
de agravio futuro, las meras posibilidades lejanas, eventualidades o conjeturas de mera
probabilidad, porque no conllevan certeza, certidumbre en su concretización.
Hay dos elementos en el agravio:
üElemento material, consistente en un daño o menoscabo
patrimonial en la persona o en su esfera jurídica.
üElemento jurídico, el cual señala que el daño o perjuicio
debe ser causado mediante la violación de derechos
garantizados.
26
Citamos a continuación, el extracto de dos resoluciones de la Corte de
Constitucionalidad que exigen la concreción de un agravio personal y directo. Ha dicho
la Corte: “Si bien la ley constitucional de la materia determina la amplitud de la procedencia
del amparo, ello queda sujeto a la vulneración de un derecho constitucional y a la existencia
de un agravio, lo que aumenta el análisis de tales aspectos en el caso particular. Hay
agravio cuando se causa un daño; es decir, un menoscabo patrimonial o no patrimonial,
o un perjuicio en la persona o en su esfera jurídica, constituyendo lo anterior el elemento
material. Concurre también en la configuración del agravio, el elemento jurídico, que es
la forma, ocasión o manera como se causa el perjuicio mediante la violación de las
garantías individuales. Siendo el agravio un elemento sine qua non para la procedencia
del amparo, de no existir este, el mismo no puede proceder “ ( Gaceta número 23, página
149, expediente número 360-91 ).
En otra resolución, también reiteró: “El solicitante del amparo debe demostrar la
existencia de un agravio personal y directo, en virtud de que la legitimación activa
corresponde al que tiene interés en el asunto o que demuestre ostentar la representación;
ya que a contrario sensu, estará en contravención a lo establecido en el artículo precitado
y lo que se deriva de los artículos 8,20,23 y 49 inciso a) de la Ley de Amparo, Exhibición
Personal y de Constitucionalidad “ (Gaceta número 181, página 181 del expediente número
556-93).
d.
Principio de Oficiosidad en el Impulso del Proceso de Amparo.
Si bien la acción procesal inicial del proceso de amparo es rogada, todo el impulso
procesal posterior hasta el momento de sentencia definitiva y su ejecución debe ser de
oficio. El paso por las etapas sucesivas del proceso, notificaciones, audiencias,
diligenciamiento de pruebas, corrección de deficiencias y sentencia, deben efectuarse por
el Tribunal sin necesidad de excitativa ni gestión de las partes.
El artículo 6º de la Ley Constitucional de la materia que transcribimos precedentemente
exige tal impulso de oficio, el cual prevalece hasta la fase de ejecución forzosa de la
sentencia. El artículo 55 del cuerpo legal citado manda: “Para la debida ejecución de lo
resuelto en amparo, el tribunal, de oficio o a solicitud de parte, deberá tomar todas las
medidas que conduzcan, al cumplimiento de la sentencia. Para este efecto podrá librar
órdenes y mandamientos a autoridades, funcionarios o empleados de la administración
pública o personas obligadas”.
27
e.
Principio de la Limitación de Pruebas y Recursos en el Amparo.
Atendiendo a que el proceso de amparo debe incluir un procedimiento breve,
sencillo, rápido y eficaz, este principio enuncia que el proceso debe admitir rendición de
pruebas y medios de impugnación de resoluciones limitados. No cabe en este procedimiento
ninguna amplitud en cuanto a pruebas y recursos.
La limitación de las pruebas se justifica con un criterio de pertinencia de la prueba
y de buena fe procesal. En efecto, tal como ya lo afirmamos, en el proceso constitucional
tratado, ordinariamente deben probarse dos hechos: la existencia del acto de autoridad
denunciado con las circunstancias explicitadas por el interesado, y luego, si esa actuación
pública, vulnera o no o pone en peligro un derecho legítimo del sujeto activo. De ahí que,
la única prueba que debe ser admisible es la pertinente o idónea para probar los hechos
sujetos a prueba.
Debe recordarse que, prueba pertinente, es la que llena la condición de aptitud
para demostrar los hechos controvertidos en un proceso, por lo que, es impertinente, la
que no tiene relación con los hechos controvertidos.
En cuanto al criterio de buena fe, se dice que el acto reclamado debe apreciarse
por el Tribunal Constitucional tal y como fue probado ante la autoridad responsable o
sujeto pasivo del amparo, pues si ante la autoridad responsable se omitió la rendición de
determinadas pruebas, es tal omisión la que provocó la emisión del acto reclamado en
los términos en que se hizo. En cuanto a este aspecto, citamos a Juventino Castro, quién
ilustra en la forma siguiente: “Ocurre que este último principio se aplica en el momento
en que los jueces y Tribunal de Amparo deben sentenciar. Dichos órganos jurisdiccionales,
como función principal, deben resolver si la autoridad o autoridades responsables actuaron
en forma constitucional o no. Por ello, si se les atribuye a los responsables que se
comportaron en contra de lo constitucionalmente dispuesto, al tomar en cuenta y valorar
las probanzas que se les aportaron o ellas mismas alegaron, todo el cuadro es lógico y
congruente con la problemática del proceso de amparo. Pero si a una autoridad responsable
no se le aportó una prueba, y ésta es fundamental para valorar definitivamente el acto
que se reclama, malamente la justicia de amparo podrá concluir que dicha autoridad
responsable se condujo en forma inconstitucional por no tomar en cuenta una prueba
que ella misma no conoció “. (3)
28
La limitación de recursos tiene su asidero en la circunstancia de que el proceso de
amparo debe ser concentrado, breve y rápido, pues lo contrario, un proceso largo y sujeto
a la voluntad de las partes con variedad de opciones procesales, lo haría totalmente
ineficaz para la protección extraordinaria de derechos de las personas.
En cuanto a las pruebas, la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de
Constitucionalidad, impone al Tribunal de Amparo la obligación de cerciorarse de la
pertinencia de la prueba, El artículo 35, tercer párrafo de tal cuerpo legal asienta que “
al abrirse a prueba el proceso, el Tribunal debe indicar los hechos que se pesquisirán de
oficio, sin perjuicio de otros que fuesen necesarios”, y el artículo 42 complementa con el
siguiente mandato: “.al pronunciarse sentencia, el tribunal de amparo examinará los
hechos, analizará las pruebas y actuaciones y todo aquello que formal, real y objetivamente
resulte pertinente”.
En cuanto a recursos, legalmente si están limitados. Se reconoce el recurso de
apelación para determinadas resoluciones como sentencias, autos que resuelvan amparo
provisional, autos de liquidación de costas y daños y perjuicios. Otro tipo de resoluciones
no son impugnables. También se prevé el ocurso de queja para revisar si el Tribunal de
Amparo de primera instancia, en el trámite y en la ejecución del amparo, no cumple con
lo previsto en la ley o lo resuelto en sentencia. Son factibles los remedios procesales de
aclaración y ampliación, que no tienen carácter impugnativo.
f.
Principio de Relatividad de los efectos de las Sentencias de Amparo.
Este principio enuncia que las sentencias de amparo, únicamente surten efectos
directos en cuanto al caso concreto y singular demandado en el juicio, en cuanto a la
autoridad reclamada y en cuanto al postulante del amparo. Es una de las razones de la
exigencia que el amparo, sea instado exclusivamente por la parte agraviada, pues sus
efectos son relativos y singularizados.
Es también la razón de la negativa a permitir la deducción de acción popular o a
favor de otras personas, salvo la representación legal o la gestión judicial, porque los
efectos de las sentencias no pueden afectar otros casos que no hayan sido objeto de
controversia en el proceso, ni favorecer a otras personas que no sean las que solicitaron
la protección constitucional.
29
Las sentencias de amparo, se ha afirmado, no tienen efectos erga omnes o para
todos, sino que irradian sus efectos únicamente para las partes. Sus límites son el acto
de autoridad reclamado, el postulante y la autoridad reclamada.
Lo que si puede crear una sentencia de amparo es un precedente en materia de
interpretación de la Constitución y Leyes, el que posteriormente, según el número de
fallos, puede dar lugar a sentar doctrina legal, la que si tiene carácter general y obligatorio.
La Ley Constitucional específica es congruente con este principio, y en el artículo
49 determina: “ Que la declaratoria de procedencia del amparo tendrá los siguientes
efectos: a) dejar en suspenso, en cuanto al reclamante, la ley, el reglamento, resolución
o acto impugnados y, en su caso, el restablecimiento de la situación jurídica afectada o
el cese de la medida “.
Se aprecia, que la letra de la ley, taxativamente, ordena dejar en suspenso el acto
reclamado, en cuanto al reclamante. En este sentido se ha pronunciado, también,
reiteradamente el máximo Tribunal Constitucional.
30
1
EJERCICIOS SUGERIDOS
1.
Seleccionar y priorizar los términos más
significativos para su vida y práctica profesional
diaria en este capítulo.
2.
Elaborar cuadros sinópticos o gráficas que
sinteticen los conceptos propuestos por el texto
del capítulo.
3.
Elaborar un diseño para ofrecer una conferencia
sobre el tema del capítulo.
4.
Subrayar o marcar en el texto (utilizando
distintos colores) lo que más y menos le interese
del texto.
5.
Tomar diez conceptos que considere claves y
formule una definición de cada uno.
6.
Imaginar nuestra sociedad sin la existencia de
acciones constitucionales.
7.
Localizar y listar fuentes de información sobre
el tema.
31
32
2
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Presupuestos Procesales del
Amparo.
Concepto.
Presupuesto de temporalidad en la presentación de la
acción.
Presupuesto de definitividad en el acto reclamado.
Presupuesto de legitimación activa del postulante y
legitimación pasiva de la autoridad reclamada o
responsable.
El amparo provisional.
Efectos Definitivos del Amparo.
Cumplimiento y Ejecución de las Sentencias de Amparo
Ejercicios Sugeridos
Actividades de Autoevaluación
33
Objetivos específicos que se espera
usted logre al final del estudio de este
capítulo, son los siguientes:
1.
Tener suficiente claridad de la naturaleza jurídica de los
presupuestos procesales y de la necesidad impostergable
de solventarlos en la primera gestión del amparo.
2.
Explicar la función del amparo provisional como medida
cautelar, contrastándolo con su uso en la práctica de la
justicia constitucional.
3.
Explicar cuáles son los efectos definitivos del amparo,
ámbito que abarcan y limitaciones.
4.
Diferenciar entre el cumplimiento y la ejecución de
sentencia de amparo, y autoridades a quienes afectan.
5.
Conocer la regulación legal y doctrina legal en relación
a los presupuestos procesales, amparo provisional y los
efectos del amparo.
34
CAPÍTULO II
PRESUPUESTOS PROCESALES DEL AMPARO
1.
Concepto.
En estrecha relación con el tema de los principios del amparo, se ha delineado
la figura de los presupuestos procesales, la que también responde al principio de
economía procesal, de depuración de expedientes de demanda de amparo, a la
admisibilidad y, en general, a la finalidad de no llenar los despachos judiciales con
expedientes que, de antemano, se sabe de su inviabilidad.
Los presupuestos procesales son condiciones de tipo procesal que el postulante
de amparo debe explicitar claramente en su solicitud inicial, porque son determinantes
para que el Tribunal de Amparo, pueda entrar o no a hacer el estudio de fondo de
la pretensión de amparo formulada. Se les ha identificado como requisitos de primera
línea que, su no cumplimiento, le impiden al Tribunal el estudio de fondo que le
permitiría decidir sobre la procedencia o improcedencia del amparo. Es decir, si se
produjo o no el acto reclamado en las circunstancias denunciadas y se dió o no
vulneración de un derecho legítimo del promoviente.
Como se trata de condiciones procesales de cumplimiento obligatorio e
ineludible desde el acto inicial, en la legislación de otros países, se ha previsto las
denominadas causas de inadmisibilidad del amparo, que se refieren a supuestos de
incumplimiento de los presupuestos procesales en la demanda, causales con las
que desde el principio se efectúa una depuración procesal, calificando la admisibilidad
o no. Y es que es una situación evidente, la inoperancia de tramitar un proceso de
amparo hasta el final de su trámite, sabiéndose desde el inicio de su improcedencia
y de la imposibilidad por parte del Tribunal de efectuar el examen comparativo de
rigor, porque se ha incumplido con un presupuesto procesal, es una actuación que
riñe abiertamente con el principio de economía procesal.
En el sistema normativo guatemalteco no se prevén las causas de
inadmisibilidad. Por el contrario, la Ley Constitucional específica, obliga al Tribunal
a darle trámite a los amparos el mismo día que fueron presentados (artículo 33), y
cuando se hayan omitido requisitos, debe darle trámite a la demanda, fijar término
para el cumplimiento de lo omitido, sin suspender el trámite ( artículo 22).
35
Tal forma de regulación, ha dado lugar a dos situaciones. Una la realización
del trámite completo de amparos con vicio implícito de incumplimiento de un presupuesto
procesal, y es hasta el momento de dictar sentencia, cuando se decide rechazarlo por
afectación del vicio procesal e imposibilidad de hacer el estudio de fondo de rigor.
La otra situación, ha sido en el sentido que, la Corte de Constitucionalidad, ha
sentado doctrina legal consistente en que, dentro del trámite y antes de dictar sentencia,
se emitan autos de suspensión definitiva del trámite del amparo por ausencia de
ciertos presupuestos procesales. El razonamiento del alto tribunal, se ha orientado
en la dirección que, el artículo 22 de la Ley Constitucional específica se refiere a la
oportunidad de colmar requisitos subsanables, pero, existen requisitos o condiciones
insubsanables, como el caso de la no concurrencia de uno de los presupuestos
procesales, en cuyo caso se imposibilita la continuación del trámite y el pronunciamiento
sobre el fondo de la situación planteada. El resultado final, ha sido la decisión de
suspender definitivamente el trámite del amparo.
Debe puntualizarse que esta orientación procesal, a pesar de existir doctrina
legal por reiteración de fallos en el mismo sentido del máximo Tribunal Constitucional,
no se ha generalizado en los Tribunales de la jurisdicción ordinaria, que conocen de
las acciones de amparo en primera instancia. Abordamos a continuación cada uno
de los denominados presupuestos procesales.
2.
Presupuesto de Temporalidad en la Presentación de la Acción.
Por razones de certidumbre o seguridad jurídica, una persona que estime ha
sido agraviada por un acto público, al vulnerarse un derecho legalmente tutelado o
ponerse en peligro de violación, debe promover su acción constitucional dentro de un
lapso de tiempo perentorio y razonable.
El plazo para instar la protección de amparo es fatal, porque si agotado el
mismo sin que el afectado ejercite la acción de amparo, inmediatamente caduca la
oportunidad de la acción, salvo algunas excepciones determinadas en la ley. La
caducidad de la acción respectiva opera, en virtud del principio de oficiosidad en el
impulso del trámite, sin necesidad que la otra parte acuse el incumplimiento del
requisito de temporalidad.
36
La justificación de este presupuesto, como se ha afirmado, está en la
seguridad jurídica que debe imperar en las relaciones sociales, políticas, económicas
y de todo tipo del Estado. Existe una presunción de legalidad de los actos efectuados
en el cumplimiento de funciones públicas, salvo que se denuncie y pruebe lo contrario,
por lo que no puede permanecer indefinida la posibilidad de impugnación, porque
afectaría la estabilidad y certeza de la juridicidad de actuaciones.
La ley Constitucional de la materia, en el artículo 20, fija como plazo para
formular la petición de amparo el de treinta días, contado a partir de la última notificación
al afectado o de conocido por éste el hecho que le perjudica; sin embargo, como
excepción a la regla general se señala el plazo de cinco días para asuntos derivados
de un proceso electoral y relativos a materia electoral.
El precepto literalmente dice: “La petición de amparo debe hacerse dentro del
plazo de treinta días siguientes al de la última notificación al afecto o de conocido por
éste el hecho que a su juicio, le perjudica “.
Debe advertirse que de acuerdo al artículo 5, literal a) del cuerpo legal a que
nos referimos, en los procesos relativos a la justicia constitucional, todos los días y
horas son hábiles, por lo que para el cómputo del plazo respectivo, deben incluirse
todos los días, sin ninguna excepción.
La misma ley constitucional, también puntualiza dos excepciones al plazo para la
interposición del amparo, que son situaciones en las cuales no opera el plazo, no
consumándose la caducidad.
Estas excepciones son:
a)
Cuando se deduce amparo en contra del riesgo de aplicación de leyes
o reglamentos inconstitucionales a casos concretos;
b)
Cuando se deduce amparo en contra de la posibilidad manifiesta de que
ocurran actos violatorios a los derechos del sujeto activo.
37
Para ilustración jurisprudencial, se anotan a continuación algunas tesis importantes
sustentadas por la Corte de Constitucionalidad en sus resoluciones, en relación al
plazo para la acción:
1.1
La interposición de recursos ordinarios inidóneos no interrumpe el
transcurso del plazo para la presentación del Amparo. Esto significa que,
para cumplir con el requisito de definitividad, deben agotarse todos los
recursos ordinarios pero idóneos, aptos y previstos en la ley para el acto
en particular.
1.2
La interposición de recursos idóneos interrumpe el plazo para la
presentación del amparo.
1.3
La aclaración y ampliación siempre son idóneas, excepto en aquellos
casos en que la ley fija límite al ámbito de procedencia.
1.4
El recurso idóneo cuya interposición no cumple los requisitos de forma
y o tiempo se tiene por agotado y, por lo mismo, no interrumpe el plazo
para la interposición del amparo.
1.5
La ley fija los límites de idoneidad del recurso. La inidoneidad de un
recurso estriba en el hecho de que la ley no lo contempla para impugnar
una determinada resolución y no porque el mismo, siendo idóneo, sea
rechazado por deficiencias en la presentación o porque resulte
improcedente.
1.6
No acaece la extemporalidad cuando el agravio es producto de la violación
continuada de derechos fundamentales.
3.
Presupuesto de Definitividad en el Acto Reclamado.
Este requisito procesal que torna a su omisión en insubsanable, ya lo agotamos
cuando fue tratado el principio de definitividad. La conclusión es que para la viabilidad
procesal de la demanda de amparo, el acto de autoridad lesivo debe haber adquirido
un estado de definitividad. Estado de definitividad, por su lado, es un acto que ya no
puede ser atacado, redarguido o impugnado por ningún recurso o procedimiento
previsto por la ley rectora del acto, que provocaría la potestad de revisarlo, modificarlo
o revocarlo.
38
4.
Presupuesto de Legitimación Activa del Postulante y
Legitimación Pasiva de la Autoridad Reclamada.
Este requisito procesal indispensable, que cuando se omite, también se torna
en insubsanable, ya fue desarrollado cuando se tocó el tema de la legitimación en el
amparo, por lo que únicamente nos referiremos a algunos aspectos adicionales.
Lo importante de este tema es que, la legitimación activa del postulante y la
legitimación pasiva de la autoridad reclamada, es una situación que se califica dentro
del amparo, pero que se manifiesta antes de su interposición, porque la relación de
agravio del postulante con un acto de autoridad arbitrario, y la relación de generador
del acto por parte de la autoridad reclamada, son circunstancias fácticas que se
expresan antes del reclamo constitucional.
El proceso de amparo es expresión de la justicia constitucional contenciosa.
Involucra contienda, batalla procesal entre partes. En el proceso se plantea y resuelve
un conflicto, una controversia constitucional, consistente en haberse consumado un
acto de autoridad con exceso de poder o ilegitimidad, el cual ha lesionado o amenaza
con lesionar uno o más derechos de una persona.
Hay, como consecuencia, dos partes. Una parte activa que demanda la protección
constitucional, porque ha sido agraviada en forma personal y directa en su patrimonio
o derechos, por un acto de autoridad singular, por ende, posee interés directo en el
asunto. Además goza de la capacidad de contraer y ejercitar derechos. Cuando se
dan esos elementos de capacidad de goce y ejercicio, relación directa y personal del
postulante con la concreción de un agravio y con un acto de autoridad, se cumple el
requisito de la legitimación activa del postulante.
La parte o sujeto pasivo es la autoridad en contra de la que se promueve el
amparo, como expresión del poder público vulnerante de determinados derechos.
Debe ser la productora directa y unilateral del acto de autoridad y respecto de la cual
se reclama la pretensión jurídica material discutida en el amparo. Tales circunstancias,
la habilitan procesalmente para responder como parte, dándose la legitimación pasiva
de la autoridad reclamada.
Si este requisito no se cumple en la acción de amparo, en cualquiera de sus
aristas, activa o pasiva, de manera insubsanable, entonces, le impide al tribunal que
conoce del amparo, entrar a conocer y valorar la pretensión material. El amparo sella
su inviabilidad de antemano, desde su inicio.
39
5.
El Amparo Provisional.
La institución del amparo provisional o suspensión provisional del acto reclamado,
es de bastante importancia para la eficacia del amparo como protector de los derechos
de las personas, ya que, como hemos visto, el ejercicio de la garantía constitucional
da lugar a todo un procedimiento, aunque con la pretensión de que sea breve, rápido
y ágil, de todas maneras, su agotamiento, consume un buen lapso de tiempo. Y ante
esta situación, la interrogante es válida ¿Cómo hacer para que el resultado final del
amparo después de su trámite, sea útil y no inútil cuando la vulneración irreparable
de un derecho se haya consumado y agotado? ¿Mientras se emite sentencia
definitiva de amparo, qué se puede hacer para mantener o preservar la materia
del proceso, inmovilizando el acto reclamado vulnerante para que ya no produzca
consecuencias jurídicas?
Es en la inmovilización del acto reclamado, donde cumple su función el denominado
amparo provisional. El acto de autoridad como expresión del poder público, ya producido,
se convierte en un acto dotado de algún grado de autonomía en relación con la autoridad
que lo produce.
El acto, por sí mismo, es portador de una fuerza intrínseca, una dinámica, una
vitalidad que lo hace producir consecuencias jurídicas y materiales o de hecho, las que
pueden seguir produciéndose en el tiempo.
Si el amparo, fundamentalmente tiende a dejar sin efecto definitivo o sin vigencia
el acto reclamado y sus consecuencias, mientras se emite la sentencia definitiva que
lo ordena, es de urgencia o necesidad jurídica detener o paralizar las consecuencias
jurídicas o de hecho que continúan dándose. No tendría mayor razón de ser el amparo
si, mientras se cumple con todo el procedimiento formal, el acto reclamado agota todas
sus consecuencias hasta un momento en que la situación es irreparable y es imposible
volver las cosas al estado que tenían antes del acto agraviante. El acto reclamado es
el centro de interés de la controversia constitucional planteada por la demanda de
amparo.
El amparo provisional es una medida cautelar que cumple la función de preservar
la materia del proceso, puesta en peligro por la dinámica del acto reclamado, el cual
lo paraliza temporalmente, mientras se resuelve definitivamente el conflicto constitucional
planteado. Inmoviliza el acto reclamado en cuanto a la producción de consecuencias
y, de paso, conserva la materia del proceso de amparo.
40
Ahora bien, si la finalidad del amparo provisional es paralizar el acto reclamado,
quitarle vitalidad para preservar la materia del amparo, su utilización procesal debe,
estrictamente, ir en esa vía. En otras palabras, el amparo provisional solo debe ser
implementado, cuando el acto de autoridad tiene potencia, vitalidad, capacidad de generar
consecuencias y, en cambio, es innecesario cuando el acto carece de dinamismo y, por
ende, no puede producir consecuencias de ningún tipo. Y, un acto puede carecer de
capacidad vital por dos razones, una, porque por sí mismo o en su estructura íntima sea
inofensivo o incapaz de generar consecuencias materiales o jurídicas; y dos, porque en
su dinámica ha llegado a su agotamiento total, ya generó todos sus efectos, lo que no
le permite más actividad, siendo inmutable.
Por ejemplo, es sabido que los actos positivos o de hacer, son del tipo de
desencadenantes de efectos y pueden dar lugar a la desaparición de la materia del
proceso de amparo. En cambio los actos negativos o de omisión, ordinariamente, carecen
de la aptitud desencadenante de efectos, por lo que, raramente, necesitan de un amparo
provisional.
La Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad, determina que,
la suspensión provisional del acto reclamado, debe resolverse de oficio o a petición de
parte, en la primera resolución dictada dentro del proceso, siendo indispensable que “ a
juicio del Tribunal las circunstancias lo hagan aconsejable” (artículo 27 de la ley). ¿Y
cuáles son las circunstancias que pueden o no hacerlo aconsejable?
En primer término, tendría que hacerse un examen del acto reclamado tratando
de establecer si tiene la capacidad de originar o seguir originando efectos materiales o
jurídicos, y si así fuese, sería una circunstancia que lo haría aconsejable. Luego, otros
aspectos como la índole del amparo, el cumplimiento de los presupuestos procesales,
la notoriedad de su improcedencia o no, si la ley no impone la obligatoriedad de amparo
provisional, etcétera.
En este tema, es importante tener presente que la Ley Constitucional específica
(artículo 28), impone al Tribunal la obligatoriedad de decretar de oficio la suspensión
provisional del acto, en los siguientes supuestos:
1.1
Si del mantenimiento del acto o resolución resultare peligro de privación de
la vida del sujeto activo del amparo, riesgo a su integridad personal, daño
grave o irreparable del mismo. (es un caso de riesgo de pérdida de la materia
de amparo, como la ejecución de la pena de muerte, por ejemplo).
41
1.2
Cuando se trate de acto o resolución cuya ejecución deje sin materia o haga
inútil el amparo al hacer difícil, gravosa o imposible la restitución de las
cosas a su estado anterior. ( Es un caso de riesgo de la materia de amparo,
como podría ser una resolución que ordena la demolición de una construcción
como ejemplo)
1.3
Cuando la autoridad o entidad contra la que interponga el amparo esté
procediendo con notoria ilegalidad o falta de jurisdicción o competencia.
(Caso de ilegalidad o falta de competencia o jurisdicción de la autoridad).
1.4
Cuando se trata de actos que ninguna autoridad o persona puede ejecutar
legalmente. (Es un caso de notoria ilegalidad, como podría ser la orden de
un tribunal de tortura a un detenido por ejemplo).
Es también importante señalar que, en cualquier estado del proceso hasta antes
de dictarse sentencia, puede solicitarse y acordarse al amparo provisional, y de la misma
manera, en cualquier estado del procedimiento puede revocarse un amparo provisional
acordado (artículos 29 y 30 de la ley específica). La suspensión provisional del acto, por
ser una medida cautelar de urgencia, es de ejecución inmediata, lo que lleva al resultado
de que, aún cuando el auto que conceda un amparo provisional pueda ser impugnado
por medio de recurso de apelación, tal apelación no tiene efecto suspensivo, por lo que
la medida acordada por el Tribunal de Primera Instancia debe ser ejecutada; y si la persona
o autoridad a quién se notifica la suspensión, desobedece la orden judicial, se ordenará
su encauzamiento por el delito de desobediencia. (artículos 32 y 62 de la Ley Constitucional
específica).
6.
Efectos definitivos del Amparo.
Los efectos definitivos del amparo se ordenan o materializan en la sentencia que
resuelve sobre la petición de amparo, y como éste tiene la naturaleza de un proceso de
anulación, los efectos jurídicos producidos por una sentencia que acoge una pretensión
de amparo, es de anular o dejar sin efecto o efectos el acto de autoridad reclamado,
volviendo las cosas al estado que tenían antes de la actuación pública arbitraria. Este
efecto anulativo del amparo, se aprecia más claramente en los actos positivos o de hacer,
donde existe un acto de autoridad concreto, al que la sentencia respectiva le anula
definitivamente sus efectos materiales y jurídicos. En los actos negativos o de omisión,
la apreciación del efecto anulativo es menos precisa, aunque si opera como veremos a
continuación.
42
Si en la sentencia se examina un acto de autoridad consistente en acto o actos
positivos, los efectos del fallo serán anulativos del acto de autoridad, restituyendo al
agraviado en el pleno goce del derecho denunciado como vulnerado y, por ende, se
vuelven las cosas al estado que tenían antes de la violación.
Ahora bien, cuando lo que se examina en la sentencia son actos negativos o una
conducta omisa de la autoridad, en tal caso, no hay una orden del tribunal de anulación
o suspensión directa de un acto de autoridad, pero la sentencia conserva su carácter
anulativo, no de un acto sino de la conducta o comportamiento omiso de la autoridad, en
cuanto no cumple con mandatos constitucionales o legales.
En este caso, el efecto preciso de la sentencia será el de obligar a la autoridad
responsable a que actúe respetando el derecho o garantía de que se trate. Es decir, se
le impone una obligación de hacer lo que omitió hacer.
Es relevante resaltar que el límite fáctico preciso del Tribunal de Amparo es el acto
de autoridad reclamado. Hasta allí, el tribunal puede actuar y pronunciarse, o lo que es
lo mismo, que el Tribunal debe decidir en cuanto al acto reclamado y subsiguientes
actuaciones, pero no puede decidir con respecto a actos y actuaciones emitidas con
anterioridad al acto reclamado. Esto se aprecia en actuaciones administrativas y judiciales,
en las que el acto reclamado es una resolución. La apreciación jurisdiccional debe ser
respecto de la resolución reclamada hacia delante, no pudiendo afectar diligencias y
resoluciones anteriores a la resolución reclamada.
Los lineamientos expuestos están aceptados por la legislación guatemalteca. Así,
la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad, expresa en el artículo 42
que “al pronunciarse sentencia, el Tribunal de amparo examinará los hechos, analizará
las pruebas y actuaciones y todo aquello que formal, real y objetivamente resulte pertinente;
examinará todos y cada uno de los fundamentos de derecho aplicables, hayan sido
alegados o no por las partes...”
En cuanto a los efectos, el artículo 49 de la ley constitucional citada expresa que
la declaración de procedencia del amparo tendrá los siguientes efectos:
a)
Dejar en suspenso, en cuanto al reclamante, la ley, el reglamento, resolución
o acto impugnados y, en su caso, el restablecimiento de la situación jurídica
afectada o el cese de la medida;
43
b)
Fijar un término razonable para que cese la demora, si el caso fuere de
mero retardo en resolver, practicar alguna diligencia o ejecutar algún acto
ordenado de antemano;
c)
Sí el amparo hubiere sido interpuesto por omisión de la autoridad en la
emisión de la reglamentación de la ley, el tribunal de amparo resolverá
fijando las bases o elementos de aplicación de ésta al caso concreto, según
los principios generales del derecho, de la costumbre, la analogía de otros
reglamentos y la equidad, siguiendo el orden que el Tribunal decida.
Como comentario al anterior mandato, debe afirmarse que en el caso de la literal
a) se refiere a pronunciamiento acerca de actos positivos, y aún cuando se usa la
terminología de “dejar en suspenso”, los efectos son claramente anulativos del acto de
autoridad y sus consecuencias. Además, la suspensión es únicamente en cuanto al
reclamante o sujeto activo agraviado.
Los efectos previstos en las literales b) y c) se refieren a casos en que lo reclamado
es un acto negativo o de omisión ( no resolver una petición, no practicar una diligencia,
no ejecutar un acto ), en cuyos casos, la sentencia debe imponer una obligación de hacer,
de practicar, de resolver o emitir una reglamentación, fijando un plazo razonable.
Además de estos efectos ordinarios, la ley respectiva prevé la situación de un
amparo deducido en contra de un acto de autoridad consumado de modo irreparable,
siendo los casos en los que restablecer la situación jurídica afectada es imposible por
agotamiento del acto reclamado. Para estos casos de imposibilidad de volver al estado
de cosas anterior al acto vulnerante, la sentencia del Tribunal de Amparo debe hacer la
declaratoria de procedencia y mandará a deducir responsabilidades civiles y penales. En
este caso, debe fijarse en la sentencia o resolución posterior, la cantidad líquida, o bien,
precisar las bases conforme a las cuales debe hacerse la liquidación, o dejar la fijación
a juicio de expertos. (artículos 51 y 59 de la ley de la materia).
En forma sintética, los efectos del amparo acogido previstos en la sentencia serían:
a) Efectos Ordinarios:
a.1)
Dejar en suspenso el acto reclamado, lo que implica su anulación
como acto y consecuencias materiales y jurídicas.
a.2)
Ordenar una conducta de cese de la demora u omisión, con la orden
de resolver, practicar diligencia, emisión de reglamentación o efectuar
algún acto.
44
b) Efecto extraordinario de fijación de daños y perjuicios para actos consumados
de manera irreparable.
c) Condena al pago de costas procesales.
d) Sentar doctrina legal en interpretación de la Constitución y leyes.
e) Conminatoria de cumplimiento de lo ordenado, bajo apercibimientos
de rigor.
7.
Cumplimiento y Ejecución de Sentencias de Amparo.
Habiendo adquirido firmeza la sentencia de amparo, procede su cumplimiento. Lo
normal, en virtud de la fuerza vinculante de las resoluciones emitidas dentro de un proceso
de amparo, es el cumplimiento de la sentencia. El cual corresponde a la autoridad
reclamada contra la que se emite la sentencia, es decir, al sujeto pasivo y debe ser
voluntario. El cumplimiento de la sentencia, es el acatamiento por parte de la autoridad
reclamada contra la que se emitió el fallo, de todo lo ordenado, restituyendo al reclamante
o sujeto activo en el goce de su derecho vulnerado o puesto en peligro.
Toda resolución que otorga amparo provisional como la sentencia correspondiente,
deben cumplirse, de lo contrario, estaríamos ante una situación de plena inefectividad de
un instrumento de defensa y garantía de los derechos del hombre. Sin embargo, la realidad
nos muestra situaciones en las cuales, una autoridad remisa, no cumple a cabalidad con
lo ordenado en una sentencia, procediendo, en tales casos su ejecución forzosa, coercitiva.
Cuando se emite una sentencia de amparo definitiva, la autoridad reclamada puede
asumir las siguientes actitudes:
a)
Cumplir la sentencia a cabalidad.
b)
No cumplir la sentencia en ninguno de sus puntos.
c)
Cumplir la sentencia en parte, desobedeciéndola en otros puntos o aspectos
ordenados.
d)
Cumplir la sentencia en una forma distinta a la realmente ordenada, con lo
que el cumplimiento sería aparente, pero no real.
45
Para los casos de incumplimiento total o parcial de la sentencia de amparo, está
la institución de la ejecución o ejecución forzosa. La ejecución de sentencia es una fase
procesal que corresponde implementarla al órgano jurisdiccional competente, que de
oficio o a petición de parte, debe aplicar todas las medidas coercitivas a efecto que la
autoridad reclamada remisa, cumpla con todo lo ordenado en el fallo respectivo.
En la ejecución se manifiestan actos de imperio, realizados por los tribunales de
amparo para obtener el cumplimiento forzoso de las sentencias, cuando ha habido
resistencia de la autoridad responsable al cumplimiento total de lo ordenado en el fallo
definitivo.
La Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucional regula la ejecución de
la sentencia, cuando se produce la anormalidad de no cumplimiento voluntario. Así, está
previsto que en la sentencia misma de amparo, se debe hacer una conminatoria a la
autoridad responsable para que dé exacto cumplimiento a lo resuelto dentro del término
de veinticuatro horas u otro que se fije, con el apercibimiento de imposición de una multa
de cien a cuatro mil quetzales, más las responsabilidades civiles y penales, en caso de
incumplimiento (artículos 52 y 53 de la Ley).
Generado el incumplimiento, es juez o tribunal competente para ejecutar la sentencia,
el que resolvió en primera instancia, quién tiene la obligación de informar a la Corte de
Constitucionalidad dentro de los cinco días a la ejecución del fallo, según el artículo 18
del Acuerdo 4-89 de la Corte de Constitucionalidad. Esto, naturalmente, es válido para
los amparos tramitados en dos instancias, pero no para los tramitados en única instancia
ante la Corte de Constitucionalidad, en cuyo caso es este último Tribunal el ejecutor de
la sentencia.
Ante el incumplimiento, el Organo Jurisdiccional, a petición de parte o de oficio,
debe tomar las siguientes decisiones:
a)
Ordenar e implementar todas las medidas que conduzcan al cumplimiento
de la sentencia (mandamiento de órdenes, instrucciones, oficios, etc.), a
autoridades, funcionarios o empleados de la administración pública y a las
mismas personas obligadas. Dentro de esta potestad general, está incluido
el uso de la fuerza pública para lograr el cumplimiento por medios coercitivos.
46
b)
Efectuar la liquidación de la multa y orden de pago.
c)
Ordenar el encausamiento o proceso penal en contra de los obligados,
certificándose lo conducente a donde corresponda, para el inicio de proceso
por el delito de desobediencia previsto en el artículo 420 del Código Penal.
Si los responsables gozaren de antejuicio, se debe certificar lo conducente
al Organismo o Tribunal competente para conocer el antejuicio.
d)
Condena y fijación de daños y perjuicios causados por la demora o resistencia,
determinando su importe, o bien, las bases conforme a las cuales debe
hacerse la fijación en juicio de expertos, mediante el trámite de los incidentes.
e)
En caso que el amparo sea dirigido en contra de personas privadas de las
previstas por la ley, se debe determinar los daños y perjuicios en la forma
descrita en el inciso anterior, además del encausamiento por desobediencia.
f)
Puede también el interesado, recurrir a la autoridad inmediata superior del
responsable o al Tribunal de lo Contencioso-Administrativo para que emitan
la resolución que corresponde, por no haberlo hecho el obligado dentro del
término fijado por el tribunal de amparo.
En los casos en que no hubiese superior jerárquico o el asunto no pudiera ser del
conocimiento del Tribunal de lo Contencioso-administrativo, el funcionario, siempre que
no sea de designación por elección popular o de los designados por elección de cuerpo
colegiado, quedará separado del cargo al día siguiente del término fijado por el Tribunal
de Amparo. (artículos 54,55,57 y 59 de la ley de la materia).
Finalmente, en materia de ejecución, es importante el ocurso de queja previsto
por la ley, el cual es válido para los amparos de doble instancia. Por medio de tal
instrumento procesal, la parte que estime que en la ejecución del amparo, el Tribunal
Ejecutor, no se ha ajustado a lo resuelto en sentencia, puede acudir en queja ante la
Corte de Constitucionalidad, para que ésta resuelva lo procedente. Esta Corte puede
abrir proceso penal, certificando lo conducente y tomar todas las medidas disciplinarias
que estime pertinentes (artículos 72 y 73 de la Ley Constitucional respectiva).
47
48
2
EJERCICIOS SUGERIDOS
1.
Seleccionar los conceptos más significativos de
este capítulo e identificar las diversas
significaciones que se le atribuyen dentro de la
sociedad.
2.
Escribir un mínimo de 25 líneas sobre los
p r e s u p u e s t o s p r o c e s a l e s d e l a m pa r o
3.
Definir en 5 líneas los efectos definitivos del
amparo.
4.
Redactar una ponencia sobre el cumplimiento
y ejecución del amparo.
5.
Imaginar la significación que tiene para 5 distintos
abogados, el concepto de amparo provisional.
6.
Escribir el sentimiento que tiene en relación a
la acción constitucional de amparo.
7.
Priorizar los temas propuestos en este capítulo
de acuerdo a su interés personal.
49
ACTIVIDADES DE AUTOEVALUACIÓN
Posterior a la lectura y análisis del presente capítulo,
responda a las cuestiones que se le plantean a
continuación:
1. Explique en qué consisten los presupuestos procesales
y por qué son estimados requisitos de primera línea.
2. Ubique en una gaceta de la Corte de Constitucionalidad
una resolución en que se haya suspendido definitivamente
un proceso de amparo por incumplimiento del
presupuesto de definitividad. Coméntela de acuerdo a
su criterio personal.
3. Explique cómo entiende Usted los efectos definitivos del
amparo y su regulación en la legislación nacional?
4. Indique cómo entiende Usted el presupuesto de
legitimación pasiva de la autoridad reclamada?
5. Exponga algunas tesis sustentadas por la Corte de
Constitucionalidad en sus resoluciones, en relación a la
legitimación pasiva de la autoridad reclamada.
Coméntelas de acuerdo a un criterio personal.
50
IV
Inconstitucionalidad de Leyes,
Reglamentos y Disposiciones de
carácter General.
1.
2.
Constitución y Supremacía Constitucional.
Acción Directa de Inconstitucionalidad de Leyes,
Reglamentos y Disposiciones Generales.
2.1
Clases de Inconstitucionalidad.
2.2
Legitimación e Interposición.
2.3
Efectos de la Declaratoria de Inconstitucionalidad.
3.
La Inconstitucionalidad de Ley en casos Concretos.
3.1
Conceptualización y finalidad de control.
3.2
Legitimación y competencia para conocer.
3.3
Promoción de la Vía Indirecta y Requisitos.
3.4
Formas Procesales de la Inconstitucionalidad en
Caso Concreto.
A.
B.
C.
3.5
3.6
3.7
4.
Inconstitucionalidad Indirecta como Acción.
Inconstitucionalidad Indirecta como
excepción.
Inconstitucionalidad Indirecta como
incidente.
Trámite de la Inconstitucionalidad Indirecta.
Inconstitucionalidad Indirecta en Casación
Algunos Aspectos del Trámite de la
Inconstitucionalidad Indirecta.
El Hábeas Data.
4.1
Concepto y Particularidades.
4.2
El Hábeas Data en Guatemala.
4.3
Conveniencia de Regulación del Hábeas Data
como Garantía Constitucional.
Ejercicios Sugeridos
Actividades de Autoevaluación
59
Objetivos específicos
que se
pretende, usted logre al finalizar la lectura,
estudio y análisis de los temas del
presente capítulo, son los siguientes:
1.
Tener una percepción consolidada del fin que cumple
una Constitución, el principio de supremacía constitucional
y las modalidades del principio de supremacía.
2.
Obtener un dominio de la acción directa de
inconstitucionalidad de leyes y disposiciones generales,
su interposición y los efectos que genera.
3.
Tener la disposición de promover acciones directas de
inconstitucionalidad con eficacia y cuando éstas sean
procedentes.
4.
Tener una clara conciencia de los límites de una
declaratoria de inconstitucionalidad de leyes.
5.
Conocer plenamente la inconstitucionalidad indirecta o
de ley en caso concreto, su finalidad, procedimiento y
competencia.
6.
Explicar diferenciadamente las formas procesales de
inconstitucionalidad en caso concreto y sus efectos.
7.
Tener una concepción de la institución del hábeas data,
su regulación en Guatemala, y necesidad de mejorar su
previsión legal.
8.
Perfeccionar su capacidad de promover acciones de
inconstitucionalidad en caso concreto en caso sean
procedentes, o en oponerse a tales acciones, cuando
se estimen improcedentes.
60
A continuación se le invita a que inicie la lectura, estudio
y análisis de los temas y subtemas que integran el presente
capítulo. Se le sugiere que, de cada tema y subtema que lea,
constate su regulación en la Constitución, Ley de Amparo,
Exhibición Personal y de Constitucionalidad u otro cuerpo legal,
confirmando si los lineamientos teóricos encajan en las
previsiones legales. También es conveniente que, cuando se
citen tesis sustentadas por la Corte de Constitucionalidad, se
constate leyendo las resoluciones en las gacetas constitucionales
respectivas. Anote las dudas, sugerencias, inquietudes,
desacuerdos y comentarios que le surjan:
1.
Anotaciones acerca del tema Constitución y supremacía
constitucional. Modalidades de ésta última.
2.
Anotaciones sobre la Acción directa de
inconstitucionalidad de leyes, reglamentos y disposiciones
generales.
3.
Anotaciones sobre la Inconstitucionalidad indirecta o de
ley en caso concreto.
4.
Anotaciones sobre las formas procesales de
inconstitucionalidad en caso concreto.
5.
Anotaciones respecto de la inconstitucionalidad indirecta
en sede de casación.
6.
Anotaciones con respecto al hábeas data.
61
62
CAPÍTULO IV
INCONSTITUCIONALIDAD DE LEYES,
REGLAMENTOS Y DISPOSICIONES DE
CARÁCTER GENERAL.
1.
Constitución y Supremacía Constitucional.
Una Constitución es un texto normativo solemne por medio del cual se organiza
el poder del Estado mediante el vehículo de sus instituciones políticas y se establece
un régimen de derechos de los hombres y mujeres y un sistema de garantías para
tales derechos. Es un documento jurídico fundamental y fundante que emana
originariamente del poder soberano o pueblo soberano, y contiene la voluntad
fundacional o de crear una sociedad política global, con su organización y reglas
que regirán las relaciones políticas y sociales.
En la Constitución, también, el pueblo soberano le otorga poder al Estado
para que, por medio de los poderes constituídos en la misma Constitución, logre su
finalidad última y razón de ser, que es servir a la persona humana y promover el
bien común. El Estado, como asociación política, solo se justifica para cumplir con
ese fin de servir a la persona humana y promover el bien común.
El acto de emitir una Constitución, es la primera y más solemne manifestación
de soberanía, porque por medio de ella decide organizar una sociedad en un Estado.
Por su medio, también, se crean o instituyen los denominados poderes constituídos
(poder u Organismo Ejecutivo, poder u Organismo Legislativo y poder u Organismo
Judicial), delegándoles poder para el cumplimiento de la finalidad estatal.
Esta es la razón por la que, la Constitución, tiene plena supremacía respecto
del poder del Estado y del orden jurídico positivo (leyes ordinarias, reglamentos,
etcétera) que emana del Estado. La Constitución es la creadora o fuente originaria
del Estado, del poder político y de todo el ordenamiento jurídico. La forma de creación
de este último y reglas de validez, están en el texto constitucional. El poder de legislar
o crear leyes es un poder estatal, por ello, está bajo la supremacía de la Constitución.
63
Por otra parte, en la Constitución se reconocen y garantizan los derechos de
los habitantes del Estado, por ello se puede afirmar que de ella emana la mayor
garantía a los derechos fundamentales de los gobernados. O sea, para vivir un régimen
constitucional o un Estado de Derecho Constitucional, es indispensable que la
Constitución sea suprema.
La constitución limita el poder de los gobernantes, porque todo el poder del
Estado nace de tal texto normativo, por lo que es superior a toda manifestación de
autoridad. La constitución es suprema frente a todos los poderes del Estado, ya que
ella los determina.
Se ha afirmado que toda norma debe fundamentar su validez en una norma
superior, de las normas superiores derivan las inferiores, consecuentemente la condición
de validez de todo el ordenamiento jurídico de un Estado de Derecho Constitucional,
está en la Constitución. De su texto derivan todos los demás textos normativos.
Podríamos preguntarnos y ¿qué tipo o clase de supremacía tiene la Constitución
respecto del poder del Estado y el resto del ordenamiento jurídico?
La constitución tiene dos clases o aspectos de supremacía:
Supremacía constitucional material y
Supremacía constitucional formal.
La supremacía material se refiere al contenido de la Constitución.
El contenido de la Constitución ostenta superioridad a toda manifestación de
poder, por lo que todas las leyes, reglamentos, instructivos, sentencias o actos deben
ser congruentes o ajustarse al contenido de la Constitución.
En virtud de la supremacía material ninguna norma (leyes, reglamentos,
instructivos, sentencia o actos) pueden contrariar el contenido de la Constitución. Por
ello, cuando existe un control constitucional, busca la integridad del orden jurídico,
impidiendo que las normas inferiores alteren a la constitución.
64
La supremacía formal, por su parte, tiene dos aspectos:
a.
El primero hace referencia a que, para la reforma de la Constitución, se exigen
requisitos y procedimientos diferentes y más exigentes que los de las normas ordinarias.
Este aspecto tiene relación con la rigidez de la Constitución, que implica formas más
solemnes y exigentes para su reforma. La Constitución de Guatemala, tiene dos formas
de reforma constitucional, una efectuada por una Asamblea Nacional Constituyente
en lo referente a los preceptos que regulan los derechos individuales, y otra, efectuada
por el Congreso de la República con el voto de las dos terceras partes de diputados,
más ratificación por medio de consulta popular, para las demás partes de la Constitución.
b.
El segundo se refiere a que, la Constitución, configura los procedimientos o
procedimiento por el cual deben crearse, modificarse y derogarse las leyes y principales
normas jurídicas ( ley ordinaria y Tratados Internacionales) de una sociedad política
global, al cual deben de ajustarse. Una norma no puede crearse, ni pueden instarse
modificaciones, violando el procedimiento y requisitos establecidos en la Constitución,
porque carecerían de validez, pues el órgano de poder público quiebra y vulnera la
Constitución al no ejercer su poder como la Constitución lo predeterminó.
El principio de supremacía constitucional provoca dos consecuencias
fundamentales:
1.
El control de constitucionalidad de las leyes y disposiciones generales,
el que involucra la creación o designación de órganos jurisdiccionales
encargados de tal control, o bien, que el control sea efectuado por el
propio Organismo Judicial u otro tipo de ente.
2.
La imposibilidad jurídica de que los órganos públicos deleguen las
competencias atribuídas, porque los poderes constituídos tienen fijadas
sus competencias, condiciones de ejercicio y límites en la propia
Constitución. Los poderes constituídos están limitados, subordinados y
controlados, por el poder constituyente, en los términos precisados en
la ley fundamental.
65
De esa cuenta, la supremacía de la Constitución se hace efectiva por medio
del control de constitucionalidad, el cual conforma el sistema de garantías jurídicas
de la Constitución. Por ello se ha dicho que, la Constitución, ejerce un autocontrol,
al crear su propio sistema de garantías o defensa. Al tratarse de un sistema de
protección de la Constitución, es imperativo que esté establecido en la propia norma
superior. Si así no fuese, sería muy fácil su vulneración y no reparación.
2.
Acción Directa de Inconstitucionalidad de Leyes, Reglamentos y
Disposiciones Generales.
Esta forma de control constitucional o de la prevalencia del principio de
supremacía constitucional, se le denomina acción directa o en abstracto o acción de
inconstitucionalidad general. Consiste en la potestad o poder jurídico otorgado a
determinadas personas o entes legitimados por la ley, para plantear ante el órgano
jurisdiccional competente la incompatibilidad que existe de normas jurídicas
infraconstitucionales con la constitución, requiriéndole su pronunciamiento de nulidad
de los preceptos contraventores.
Es un control reparador a posteriori, porque el control de constitucionalidad es
ejercido por el ente jurisdiccional requerido sobre textos normativos que ya han sufrido
y agotado su proceso de formación. En el caso de las leyes, la fiscalización se opera
después de la sanción, promulgación y publicación de la ley y, por consiguiente,
cuando ya forma parte del ordenamiento jurídico.
La acción directa de inconstitucionalidad es viable únicamente en contra de
leyes, reglamentos o disposiciones generales vigentes. Esta modalidad de control es
diferente del denominado control preventivo, que consiste en la potestad que tiene un
Tribunal Constitucional de conocer y pronunciarse acerca de la compatibilidad de
determinados textos normativos y la Constitución, antes de que aquellos entren en
vigencia. Se le denomina control preventivo, porque persigue la finalidad de evitar que
ingresen al ordenamiento jurídico normas que contravienen la Constitución. En el caso
de las leyes, es una actuación de fiscalización a priori, porque se genera antes de que
finalice el procedimiento de sanción, promulgación y publicación de la ley; en el caso
de los Tratados Internacionales, antes de su aprobación y ratificación.
66
La legislación guatemalteca, en relación al control preventivo asigna a la Corte
de Constitucionalidad, dentro de sus funciones, emitir opinión sobre la inconstitucionalidad
de los proyectos de ley a solicitud del Congreso de la República y dictaminar sobre la
reforma de las leyes constitucionales, previamente a su aprobación por parte del
Congreso (artículos 272 de la Constitución Política de la República, 163 y 164 de la
Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad).
La opinión acerca de proyectos de ley y Tratados Internacionales no tiene fuerza
vinculante, y tiene cariz de consejo, de orientación especializada. En cambio, el dictamen
sobre la reforma de leyes constitucionales si es vinculante. No puede aprobarse ninguna
reforma a leyes con rango constitucional, si no se cuenta con un dictamen favorable
del máximo Tribunal Constitucional (artículo 175 constitucional). En Guatemala son
leyes Constitucionales la Ley de Emisión del Pensamiento, la Ley de Amparo, Exhibición
Personal y de Constitucionalidad, la Ley Electoral y de Partidos Políticos y la Ley de
Orden Público.
La acción directa de inconstitucionalidad o control reparador, da lugar a un
procedimiento cuya finalidad es obtener un pronunciamiento jurisdiccional de nulidad
de una norma infraconstitucional, separándola o expulsándola del ordenamiento jurídico.
La Corte de Constitucionalidad, en relación al control reparador, a posteriori o
ex post facto, ha dicho: “La acción directa de inconstitucionalidad procede contra leyes,
reglamentos o disposiciones de carácter general que contengan vicio parcial o total de
inconstitucionalidad y persigue que la legislación se mantenga dentro de los límites
que la propia Constitución ha fijado, excluyendo del ordenamiento jurídico las normas
que no se conforman con la misma, anulándolas con efectos erga omnes. El análisis
para establecer la incompatibilidad entre la Ley y la Constitución debe ser eminentemente
jurídico, sin sustituir el criterio del legislador sobre la oportunidad y conveniencias de
las decisiones tomadas. Por otra parte, el examen puede comprender tanto las denuncias
de inconstitucionalidad de las normas por vicios materiales como la de los actos
legislativos por vicios formales. Los poderes públicos están sometidos a la norma
fundamental y fundamentadora de todo orden jurídico y, en consecuencia, quedan
sometidos al control de constitucionalidad no solamente las normas de rango legal
objetivizadas externamente, sino también los procesos legislativos interna corporis que
deben ajustarse a las normas que la Constitución prescribe...” (Gaceta número 40,
página número 330, expediente número 669-94, sentencia de 3 de agosto de 1995).
67
2.1. Clases de Inconstitucionalidad.
Como consecuencia de la supremacía material y formal de la Constitución, en la
acción directa, se pueden acusar dos formas de vulneración a la Constitución: la
inconstitucionalidad material y la inconstitucionalidad formal.
La inconstitucionalidad material se refiere a la no compatibilización del contenido
de leyes, reglamentos y disposiciones generales, con el de la Constitución. Todo el
ordenamiento jurídico vigente debe acomodar su contenido con el de la Constitución, y
las normas que lo contraríen carecen de validez jurídica o son nulas de derecho.
La contravención de contenido a la Constitución debe ser de fondo. En caso de
duda, debe aplicarse el criterio a la constitucionalidad de la norma inferior, principalmente
en lo que se refiere a las leyes, en virtud de la presunción de constitucionalidad de los
actos legislativos y de ley.
Las meras incongruencias formales o aparentes y casos de duda, no encajan
dentro de la declaratoria de inconstitucionalidad. Incluso, dentro de la doctrina en materia
de constitucionalidad de leyes, se propugna, que en virtud del principio de interpretación
de las leyes conforme a la Constitución, únicamente debe declararse una inconstitucionalidad,
cuando de todos los tipos o versiones de interpretación posibles de una ley, ninguna de
ellas pueda acomodarse al contenido o mandato constitucional.
La inconstitucionalidad formal se refiere a los casos en que no se ha seguido
los procedimientos y solemnidades específicos señalados por la Constitución para su
propia reforma, o bien, al no cumplimiento del procedimiento y requisitos señalados por
la Constitución para la creación de la ley o normas generales. El procedimiento para la
sanción de las normas jurídicas debe ajustarse a la Constitución, porque de ella deriva
su validez externa.
La supremacía formal, en tal vía, consolida la supremacía material, determinando
los requisitos que debe cumplir el procedimiento aplicable para la sanción de las normas
jurídicas.
68
En cuanto a la intensidad de la inconstitucionalidad, es apropiado traer a cuenta
lo dicho por la Corte de Constitucionalidad así: “…Puede declararse la inconstitucionalidad
cuando es evidente la contradicción con la Constitución y existan razones sólidas para
hacerlo. Cuando no haya base suficiente se debe respetar la decisión del Congreso,
porque de acuerdo con el principio democrático, es el único autorizado para decidir las
políticas legislativas que el constituyente dejó abiertas. La Corte debe declarar la
inconstitucionalidad de la ley cuando su contradicción con el texto constitucional es
clara; en caso contrario, es conveniente aplicar el principio de conservación de los actos
políticos y la regla básica en la jurisdicción constitucional: in dubio pro legislatoris.”
(Gaceta número 40, página número 330, expediente número 669-94, sentencia de fecha
3 de agosto de 1995.)
Se admite también la división entre inconstitucionalidad total e
inconstitucionalidad parcial. La total se produce cuando el vicio de inconstitucionalidad
afecta a todo un texto normativo, una ley, un reglamento o un cuerpo de disposiciones
generales en su conjunto. Es parcial, cuando la inconstitucionalidad afecta a uno o
varios preceptos de una ley o cuerpo normativo, pero no a su integralidad o totalidad.
2.2.
Legitimación e Interposición.
De acuerdo a la legislación del país, tienen legitimación activa para promover
inconstitucionalidad general o directa, la Junta Directiva del Colegio de Abogados y
Notarios por medio de su Presidente, el Ministerio Público, el Procurador de los Derechos
Humanos en normas que afecten intereses de su competencia, y cualquier persona con
el auxilio de tres abogados colegiados, de acuerdo al artículo 134 de la Ley de Amparo,
Exhibición Personal y de Constitucionalidad.
Se aprecia, que en cuanto a la acción de inconstitucionalidad, además de las
entidades legitimadas para ejercitarla, se acepta la actio popularis, (Acción popular) se
le llama así cuando puede activarla cualquier persona, probablemente tomando en
consideración que el contenido de tal acción no es el planteamiento de una controversia
fáctica y de derecho entre dos o más personas o partes, sino lo que se ataca es una o
un conjunto de normas.
69
La promoción de inconstitucionalidad debe hacerse por escrito, conteniendo los
requisitos exigidos en toda primera solicitud, expresando en forma razonada y clara los
motivos jurídicos en que descansa la impugnación, manda el artículo 135 de la ley
constitucional específica. Esta disposición la complementa el Acuerdo 4-89 de la Corte
de Constitucionalidad, artículo 29, que exige que en todo escrito mediante el cual se
plantee la inconstitucionalidad, debe existir un capítulo especial, que puede subdividirse
en apartados, en los que se debe expresar en forma separada, razonada y clara los
motivos jurídicos en que descansa cada una de las impugnaciones.
Lo anterior, evidencia, que en el acto inicial de planteamiento de inconstitucionalidad
directa, fuera de los requisitos de forma, lo esencial, lo fundamental, es concretizar un
estudio comparativo y razonado entre el precepto o preceptos constitucionales vulnerados
y el precepto o preceptos de un cuerpo normativo de inferior jerarquía a la Constitución.
Debe expresarse los motivos jurídicos estrictos en que descansa la inconstitucionalidad
clara y contundente; de lo contrario, el Tribunal Constitucional, está facultado para omitir
su análisis en el fallo. En la acción de inconstitucionalidad general, no se plantean dudas
de inconstitucionalidad sino plenas certezas, no se plantean incongruencias aparentes,
sino verdaderas contravenciones de fondo, todas, debidamente fundamentadas con un
razonamiento riguroso y de particularización de normas no coincidentes. No caben,
tampoco, los planteamientos genéricos que no individualizan la norma constitucional
vulnerada y los preceptos de inferior categoría que lo hacen.
2.3.
Efectos de la declaratoria de Inconstitucionalidad.
El efecto de una sentencia de la Corte de Constitucionalidad que declara la
inconstitucionalidad total de una ley o cuerpo normativo, es que en su totalidad quedan
sin vigencia, desde el día siguiente al de la publicación del fallo en el diario oficial. Ese
efecto definitivo y general de nulidad de pleno derecho de las normas declaradas
inconstitucionales, es lo que permite que se afirme, que la inconstitucionalidad general
o en abstracto tenga efectos erga omnes. Cuando se hubiese acordado la suspensión
provisional del precepto vulnerante, los efectos de no vigencia o nulidad principian desde
la fecha de publicación en el diario oficial de la suspensión provisional.
Debe advertirse que en los expedientes de inconstitucionalidad, los asuntos se
resuelven como puntos de derecho, por lo que no cabe la rendición de pruebas, más que
la consulta de antecedentes, dictámenes, opiniones y doctrina legal, y contra las sentencias
no cabe recurso alguno.
Cuando la inconstitucionalidad declarada es parcial, queda sin vigencia solo la
parte declarada como afectada de vicio de inconstitucionalidad.
70
3.
Inconstitucionalidad de Ley en Casos Concretos.
3.1
Conceptualización y Finalidad del control.
3.2
Legitimación y Competencia para conocer.
3.3
Promoción de la Vía Indirecta y Requisitos.
3.4
Formas Procesales de la Inconstitucionalidad en Caso Concreto.
3.5
Trámite de la Inconstitucionalidad Indirecta.
3.6
Inconstitucionalidad Indirecta en Casación.
3.7
Algunos Aspectos del Trámite de la Inconstitucionalidad Indirecta.
3.1.
Conceptualización y Finalidad del control.
La otra modalidad del control de constitucionalidad es la indirecta o
inconstitucionalidad en caso concreto. Es un instrumento procesal constitucional que
puede hacerse valer mediante acción, excepción o incidente y, en primera instancia, debe
ser planteada ante el Tribunal que conoce la controversia y resuelta por el propio Tribunal.
La resolución definitiva admite el recurso de apelación, para que sea conocido en segunda
instancia por la Corte de Constitucionalidad.
La inconstitucionalidad en caso concreto es un planteamiento paralelo a un
expediente o un proceso judicial hecho por una de las partes en el asunto principal, en
el cual se expone al Juez que una ley que debe ser aplicada en ese caso singular, total
o parcialmente, contraviene preceptos de la Constitución, por lo que pide se declare su
inaplicabilidad a ese caso. De ahí que, si el juez estima que la ley es contraria a la
Constitución no la declara inconstitucional, sino que solamente la deja de aplicar en el
proceso.
La norma conserva su validez jurídica general, no ha sido anulada ni afectada su
vigencia. Tan solo se declara que no debe ni puede ser aplicada a un litigio determinado.
71
La diferencia entre la acción directa o general de inconstitucionalidad y la modalidad
indirecta o en caso concreto es clara en cuanto al resultado, aunque hay un rasgo de
similitud en el planteamiento.
Como rasgo similar, en las dos se plantea un asunto o un conflicto de
inconstitucionalidad, en el que una norma contraviene un precepto constitucional. Sin
embargo, en la acción directa se persigue la declaratoria de nulidad de pleno derecho de
la norma ordinaria, su expulsión del ordenamiento jurídico, su cese en la vigencia, por lo
que los efectos son erga omnes. Mientras que en la modalidad indirecta la finalidad es
que, al apreciarse por el Juez que si hay contravención constitucional, se declare la
inaplicabilidad de la norma inconstitucional al caso concreto, al litigio singular, pero
conservando su validez y parte integrante del ordenamiento jurídico.
También en la acción directa no se configuran partes, porque no hay ningún litigio
ligado y únicamente se atacan “normas”, mientras que en la indirecta o en caso concreto,
es planteada por una de las partes en un asunto. La legitimación activa para una
inconstitucionalidad en caso concreto, únicamente corresponde a las partes. La denominación
“en caso concreto” es precisamente porque una pretendida inconstitucionalidad está ligada
a una controversia determinada.
De acuerdo a la Constitución, la inconstitucionalidad de leyes en casos concretos
se puede plantear en cualquier clase de procesos, de cualquier competencia o jurisdicción,
y se puede hacer en cualquier instancia, incluso, casación, con el único requisito que sea
“hasta antes de dictarse sentencia”, y la modalidad, como ya se dijo, puede ser por la vía
de la acción, excepción o incidente.
Exponemos a continuación los extractos de sentencias de la Corte de
Constitucionalidad, que confirman las características esbozadas de la forma indirecta o
en caso concreto. Ha dicho el alto Tribunal: “ ..Este mecanismo es un instrumento jurídico
procesal que tiene por objeto mantener la preeminencia de la Constitución sobre toda
otra norma, y orientar la selección adecuada de normas aplicables a cada caso concreto.
La persona a quién afecte directamente la inconstitucionalidad de una ley puede plantearlo
ante el tribunal que corresponda según la materia y podrá promoverse cuando la ley de
que se trate hubiera sido citada como apoyo de derecho en la demanda, en la contestación
o que de cualquier otro modo resulte del trámite del juicio...”.
72
“ ..La Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad autoriza, dentro
del trámite de procesos, el planteamiento de acción, excepción o incidente de
inconstitucionalidad total o parcial de una ley, para el solo efecto de que, previo a la
resolución del caso, se pueda declarar su inaplicabilidad, si lo estima procedente el tribunal
de su conocimiento. Uno de los presupuestos de viabilidad de la inconstitucionalidad de
una ley en caso concreto es el señalamiento indubitable de la ley que, total o parcialmente,
se repute que contrario a una o más normas –también debidamente identificadas- de la
Constitución, con el objeto de inaplicarla al caso en debate, si ello es procedente...”
(Gaceta número 36, página número 17, expediente número 531-94, sentencia de 1 de
junio de 1995, y Gaceta número 56, expediente número 542-99, sentencia de 27 de abril
del 2000).
Es indudable que, como una forma de control constitucional, la indirecta o en caso
concreto persigue mantener inquebrantable el principio de supremacía constitucional, a
garantizar la primacía de la Constitución, depurando, en su aplicación, el ordenamiento
jurídico.
Pero también, una de las partes en un proceso, persigue una finalidad concreta
ligada a sus intereses personales: aspira a que se le aplique en ese litigio singular, una
ley constitucionalmente válida, una ley que respete el contenido de la constitución. Persigue
que el Juzgador, después de un juicio de contraste entre norma ordinaria y norma
constitucional, determine que la primera no armoniza con el contenido de la norma
constitucional, y declare su inaplicabilidad al litigio concreto, aunque conserve su validez
general.
Es también útil resaltar, que el Tribunal Constitucional hace énfasis en la exigencia
para la forma indirecta de inconstitucionalidad, que el planteamiento debe ser hecho por
la persona a quién afecta directamente la inconstitucionalidad, ya sea porque la ley hubiese
sido citada como apoyo de derecho en la demanda, en la contestación o que de cualquier
otro modo resulte del trámite del juicio, tal como lo indican los artículos 120 y 123 de la
Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad. Lo esencial es que, la ley
cuestionada, deba ser aplicada en el caso concreto para ser dirimido; si así no fuese, la
acción, excepción o incidente, no cumplirían ninguna finalidad, subsumiéndose en una
pura dilación procesal indebida.
73
3.2.
Legitimación y Competencia para conocer.
Asentamos anteriormente, con base en la Constitución y la ley específica, que
todas aquellas personas con la calidad de “partes” en cualquier proceso o competencia
de la jurisdicción ordinaria, tienen legitimación o el poder jurídico para plantear la denuncia
de inconstitucionalidad de ley en caso concreto. En ese sentido, podrá hacerlo la parte
actora en una demanda, la persona en quién se unificó personería jurídica en una
demanda, el demandado o en quién se unificó personería en caso de varios demandados
dentro del mismo proceso o el tercero ligado al proceso. En este tipo de planteamiento
no hay acción popular.
La ley específica ordena el planteamiento de la forma indirecta o en caso concreto
ante el tribunal que corresponda según la materia y, el Tribunal asume el carácter de
Tribunal Constitucional. De ahí que, en concordancia con tal norma, la competencia para
conocer de tales asuntos de inconstitucionalidad está reservada para los Tribunales de
la Jurisdicción ordinaria, unipersonales o colegiados, siempre que ante ellos se tramite
el proceso principal (laboral, civil, penal, de familia, de lo contencioso administrativo),
dentro del cual se pretenda la inaplicación de una ley. Se exceptúa de tal competencia
a los juzgados menores o de paz, quienes, al plantearse una inconstitucionalidad indirecta
en su sede, deberán inhibirse inmediatamente de seguir conociendo y enviar los autos
al Juez superior jerárquico, el que debe conocer de la inconstitucionalidad en primera
instancia.
3.3.
Promoción de la Vía Indirecta y Requisitos.
Ya hemos visto que la inconstitucionalidad de leyes en caso concreto, puede
plantearse por las partes en un proceso, en cualquier momento hasta antes de dictarse
sentencia, y por cualquiera de los cauces procesales de la acción, excepción o incidente.
Sin perjuicio de ver las peculiaridades de cada uno de estos cauces, con un afán
sistematizador, podríamos decir, que en cualquiera de estas vías, para promover inicialmente
una inconstitucionalidad indirecta, se tendrían que llenar los siguientes requisitos:
A.
Preexistencia de una controversia o proceso. Como se trata de una
inconstitucionalidad de ley planteada por una de las partes en procesos de
cualquier competencia o jurisdicción, es indispensable para su viabilidad
procesal, que esté en trámite un proceso, dentro del cual se persiga resolver
una controversia o conflicto de intereses. Debe haber un litigio que deba
resolverse por un órgano de la jurisdicción ordinaria. A contrario sensu, no
podrá plantearse tal forma indirecta, si no existe un proceso previo en trámite.
74
B.
El promoviente debe ser parte dentro del proceso preexistente, en
cualquiera de las posiciones mencionadas en lo referente a legitimación
activa. Una persona ajena a una controversia no podría incoar la
inconstitucionalidad.
C.
Oportunidad. Ha quedado señalado que la oportunidad de plantear
tal modalidad de inconstitucionalidad es “ hasta antes de dictarse
sentencia”. La disposición es razonable, desde el momento que lo
perseguido es que una norma, por ser inconstitucional, no sea aplicada
a la decisión de fondo del asunto controvertido que se concretiza en
el fallo que pone fin a la contienda. Su planteamiento posterior al fallo,
lo hace totalmente inviable.
Siguiendo con esa lógica, si se planteara en la fase de primera
instancia de un proceso, debe formularse antes que se emita la
sentencia. En segunda instancia, su planteamiento también tendrá
que hacerse antes del pronunciamiento del fallo, y si se hiciese en
casación, también la oportunidad será antes que se emita la sentencia
correspondiente.
Un caso de excepción lo constituye la inconstitucionalidad en caso
concreto interpuesta en actuaciones administrativas. En este caso,
la pretendida inconstitucionalidad de una ley o reglamento, únicamente
debe ser señalada dentro del proceso administrativo; pero, la
inconstitucionalidad propiamente, debe plantearse en lo contenciosoadministrativo, dentro de los treinta días siguientes a la fecha en que
causó estado la resolución respectiva. Si no se hubiese planteado en
el contencioso administrativo, podrá hacerse en el recurso de casación,
de acuerdo al artículo 118 de la ley constitucional respectiva.
D.
Existencia de una ley o precepto que deba ser aplicada para resolver
el caso concreto, haya sido citada como apoyo de derecho en la
demanda, en la contestación de la demanda o que de cualquier modo
resulte del trámite del juicio; pero, debe enfatizarse que lo relevante
es que deba ser aplicada para dirimir el asunto de que se trate, lo
que trae consigo la necesidad que se trate de disposiciones vigentes.
La ley debe ser aplicable al caso por regular la materia a que el caso
se refiere y porque es vigente. Esto excluye, la posibilidad de acciones
de este tipo con la única finalidad de entorpecer el trámite normal de
un proceso.
75
La Corte de Constitucionalidad, en referencia a este requisito, en varias
ocasiones ha afirmado: “El control de constitucionalidad se realiza confrontando
la Constitución Política de la República con la norma impugnada, por lo que,
cuando ésta carece de vigencia y positividad la cuestión ha dejado de tener
materia y, por tanto, el tribunal competente no puede pronunciarse respecto
del fondo de la pretensión de inconstitucionalidad. “ (Gaceta número 54,
página 63, sentencia de fecha 14 de octubre de 1999).
E.
Cita puntual por parte del promotor o interponente de las leyes, disposiciones
legales y preceptos que estima son inconstitucionales. Si la existencia de
una ley o en asuntos administrativos, de reglamentos, reputados
inconstitucionales y cuya inaplicabilidad al caso concreto se pretende, es
indispensable, su puntual individualización cuando se promueve la
inconstitucionalidad indirecta, también es imprescindible. Es básico para que
el tribunal pueda hacer el estudio comparativo entre preceptos impugnados
y la constitución. Los preceptos impugnados deben ser vigentes, y con cuya
aplicación pueda resolverse el caso planteado en el proceso principal.
F.
Cita individualizada de las normas de la Constitución que se estiman
contravenidas.
Al igual que sucede con la inconstitucionalidad directa o general, cuando
se promueve la inconstitucionalidad en caso concreto también debe citarse
puntualmente la o las normas constitucionales que se estiman infringidas
por los preceptos redarguidos. La razón es que, la operación de verificación
de la constitucionalidad que debe efectuar el tribunal en las dos formas de
control (directo e indirecto) es la misma. En ambos se tiene que hacer un
estudio comparativo entre normas impugnadas y normas constitucionales,
para determinar si aquellas guardan o no armonía con éstas últimas. Una
ley o reglamento no contravienen a la constitución en abstracto, sino que
la infringen en determinadas normas o parte de una norma, por lo que su
cita es impostergable.
G.
Exposición en forma razonada y clara de los motivos jurídicos en que
descansa la impugnación.
El razonamiento en la promoción de inconstitucionalidad en caso concreto
tendría que orientarse a dos aspectos: uno, los argumentos jurídicos, las
razones, los motivos de derecho que se estima fundamentan el criterio que
los preceptos denunciados contravienen a determinadas normas de la
Constitución.
76
Cómo es que aquellos desarmonizan con preceptos constitucionales, porque la
contraríen, la excedan o desvirtúen. Y dos, el razonamiento debe tratar de evidenciar con
claridad cómo de la norma cuestionada pueda depender la decisión final en el proceso
principal, en qué tendría que ser aplicada en la decisión de fondo y, al ser aplicada, cómo
influiría su falta de validez constitucional en la solución del caso concreto.
Dos aspectos que le proporcionan al tribunal la base para hacer el estudio de
constitucionalidad de fondo. El primero, alusivo a la validez constitucional de una ley o
reglamento, lo que involucra un estudio comparativo entre ley y constitución y, por ende,
la exposición de las razones jurídicas. El segundo, a la apreciación de aplicabilidad de
la norma cuestionada al caso debatido o a la existencia de un nexo causal entre norma
debatida y su validez constitucional, con la orientación y validez del fallo a dictar en el
proceso principal.
El incumplimiento de los anteriores requisitos que, a nuestro criterio, tienen el
carácter de verdaderos presupuestos procesales, porque su ausencia le impiden al tribunal
conocer sobre el fondo de la inconstitucionalidad planteada. Sin embargo, éste último
extremo se genera hasta en la decisión final del Tribunal, pero, en un afán de evitar
acciones de este tipo que tengan por finalidad provocar atrasos o entorpecimientos de
procesos, sin un auténtico asunto de conflicto constitucional, los Tribunales, podrían emitir
resoluciones de rechazo in límine, dadas claras razones de improcedencia. Por ejemplo,
tal destino podrían tener la impugnación de una ley o reglamento sin vigencia y, por
consiguiente, inaplicables, o clara inaplicabilidad de una ley o reglamento impugnado al
caso concreto, etc.
3.4.
Formas Procesales de la Inconstitucionalidad en Caso Concreto.
A.
Inconstitucionalidad Indirecta como Acción.
B.
Inconstitucionalidad Indirecta como Excepción.
C.
Inconstitucionalidad Indirecta como Incidente.
77
La Constitución Política de la República y la Ley Constitucional específica, autorizan
a plantear la inconstitucionalidad indirecta por medio de acción, como excepción y como
incidente. Por supuesto, en cualquiera de las modalidades la finalidad es la misma: como
consecuencia del reconocimiento jurisdiccional que una ley es inconstitucional, obtener
una declaración de inaplicabilidad a un caso concreto. El efecto de estas declaraciones
es Inter partes.
A continuación abordaremos las peculiaridades de cada forma:
A.
Inconstitucionalidad Indirecta como Acción.
Esta variante, de acuerdo a los artículos 118 y 121 de la Ley de Amparo, Exhibición
Personal y de Constitucionalidad, se produce cuando una persona que es parte dentro
de un expediente o proceso tramitado en la administración pública o en sede administrativa,
estima que se están aplicando o aplicarán, leyes o reglamentos que estima infringen
preceptos de la Constitución y le perjudican. En este caso, la acción de inconstitucionalidad
en caso concreto, tendrá que ser planteada ante el Tribunal de lo Contencioso administrativo.
Se aprecia, que en la modalidad de acción, el Tribunal ante el que se plantea la
inconstitucionalidad indirecta, no tiene a su cargo el conocimiento de un proceso
jurisdiccional como preexistente, pero, lo que si existe es un proceso administrativo, en
sede de la administración pública, lo que podría dar lugar a un proceso contencioso ante
el Tribunal de lo Contencioso administrativo y, en estos casos, la pretendida
inconstitucionalidad no puede plantearse durante el proceso administrativo, en el que,
el afectado, únicamente puede limitarse a señalar la inconstitucionalidad respectiva.
La forma de inconstitucionalidad indirecta hecha valer por el cauce de una acción,
tendría, entonces, los siguientes supuestos:
a.
Preexistencia de un proceso administrativo, en el cual el promoviente de
la acción es parte.
b.
Existencia de una ley o reglamento estimados inconstitucionales que deban
ser aplicados o estén siendo aplicados dentro de ese proceso administrativo
concreto.
c.
Que esa ley o reglamento inconstitucionales, por su naturaleza, tuvieren
una validez aparente y no fueren motivo de amparo.
78
d.
Señalamiento por parte del afectado de la inconstitucionalidad, validez
aparente y no motivo de amparo, de la ley o reglamento durante el proceso
administrativo.
e.
Planteamiento de la inconstitucionalidad indirecta ante el Tribunal de lo
Contencioso administrativo dentro de los treinta días siguientes a la fecha
en que causó estado la resolución.
f.
Opción de plantear la inconstitucionalidad en el recurso de casación a que
puede dar lugar el proceso contencioso-administrativo, si no se hubiese
planteado en el lapso de treinta días.
El efecto de la resolución definitiva de una inconstitucionalidad indirecta en esta
forma, será que la administración u órgano administrativo tendrá que emitir nueva
resolución, en la que no podrá aplicar la ley o reglamento declarados como inaplicables.
Ello hace que para las partes no sea necesario promover el recurso de lo contencioso
administrativo, cuando la acción de inconstitucionalidad es acogida.
B.
Inconstitucionalidad Indirecta como Excepción.
Sabemos que, la excepción, como la acción de la parte demandada en un proceso,
es el derecho procesal o el poder jurídico que ostenta el demandado que lo faculta para
oponerse a la acción o demanda promovida en su contra.
Una persona demandada o emplazada dentro de cualquier tipo de proceso judicial,
dentro del plazo que se le asigna para oponerse a la demanda, puede responder
excepcionando la ilegitimidad de la ley citada por el actor en su demanda por estimarla
en desarmonía con preceptos constitucionales. Por la forma genérica en que lo permite
la ley específica, se entiende que podrá plantearse como excepciones previas o perentorias.
La oportunidad procesal en que pueden plantearse las excepciones varía de
acuerdo a los códigos procesales respectivos. Así, el Código Procesal Penal lo prevé en
los artículos 294 y 336; el Código Procesal Civil y Mercantil en los artículos 116,121 y
608; el Código de Trabajo en el artículo 342, y Ley de lo Contencioso administrativo en
los artículos 36 y 39. La excepción de inconstitucionalidad de ley en caso concreto, podrá
ejercitarse como una defensa o excepción única o conjuntamente con otras.
79
C.
Inconstitucionalidad Indirecta como Incidente.
La inconstitucionalidad en caso concreto puede plantearse en un proceso como
incidente. Es la forma más utilizada en la práctica para promoverla, y como se ha dicho,
la ley específica autoriza a hacerlo cuando la ley hubiese sido citada como apoyo de
derecho en la demanda, en la contestación de la demanda o que de cualquier otro modo
resultare del trámite de un juicio. Obviamente, el planteamiento, en esta vía, puede ser
hecho por cualquiera de las partes.
Un incidente, de acuerdo a la Ley del Organismo Judicial, es “toda cuestión accesoria
que sobrevenga y se promueva con ocasión de un proceso y que no tenga señalado
procedimiento especial”. En otra palabras, son obstáculos procesales que tienen incidencia
con el asunto principal que se discute en el proceso, y que deben ser resueltos previamente.
Como situaciones que surgen durante el trámite de un proceso, deben tener una
relación inmediata con el litigio o asunto del proceso, por ello, la Ley del Organismo
Judicial, ordena, que, “cuando las cuestiones fueren completamente ajenas al negocio
principal, los incidentes deberán rechazarse de oficio, y el auto que decida el incidente
contendrá la condena en costas del que lo promovió sin razón, salvo evidente buena fe”
( artículo 135 Ley del Organismo Judicial).
Hay dos clases de incidentes:
a.)
Los incidentes que ponen obstáculos al curso del
asunto denominados suspensivos, que son aquellos
sin cuya previa resolución es imposible solventar el
asunto principal. Estos deben sustanciarse en la misma
pieza del proceso principal.
b.)
Los incidentes que no ponen obstáculo a la prosecución
del asunto, denominados no suspensivos, los cuales
deben sustanciarse o tramitarse en una pieza o cuerda
separada.
80
El incidente en que se tramita la inconstitucionalidad en caso concreto es especial
y con una tramitación propia. Tiene la característica que su planteamiento no pone
obstáculos al trámite del proceso principal del cual es accesorio, pero si es impostergable
su solución previa por tener incidencia directa en la decisión del proceso. Por ello, la ley
constitucional específica ordena que, el proceso se suspenderá desde el momento en
que el tribunal de primera instancia dicte el auto que resuelva lo relativo a la
inconstitucionalidad, hasta que el mismo cause ejecutoria.
Debe repararse que, en este caso de suspensión del trámite del proceso a partir
de cuando el tribunal resuelve la inconstitucionalidad, la ley autoriza a que el Tribunal
siga conociendo de los siguientes asuntos:
3.5.
ü
Los incidentes que se tramita en pieza separada formada antes de
admitirse la apelación (se refiere a la apelación de la resolución de
la inconstitucionalidad).
ü
De todo lo relativo a bienes embargados, su conservación y custodia;
de su venta, si hubiere peligro de pérdida o deterioro; y de lo relacionado
con las providencias cautelares.
ü
Del desistimiento del recurso de apelación interpuesto si no se
hubieren elevado los autos a la Corte de Constitucionalidad.
Trámite de la Inconstitucionalidad Indirecta.
El trámite específico de la inconstitucionalidad en caso concreto en sus tres
modalidades se puede esquematizar en la siguiente forma:
ü
Hecho el planteamiento, audiencia al Ministerio Público y las partes
por el término de nueve días.
ü
Vencido el término, vista pública si alguna de las partes lo pide.
ü
La vista pública debe ser pedida por el Ministerio Público o las partes
al evacuar audiencia por nueve días.
ü
Vista pública se señalará dentro de los tres días siguientes al
vencimiento del término.
ü
El Tribunal resolverá dentro de los tres días siguientes.
ü
A partir de la resolución queda en suspenso el trámite del proceso.
81
Cuando se utiliza la modalidad de acción en el Tribunal de lo Contencioso
administrativo y se promueve la declaración de inconstitucionalidad, juntamente con otras
pretensiones, al final del trámite, el Tribunal deberá resolver exclusivamente la pretensión
de inconstitucionalidad.
Cuando en cualquier proceso se promueve la inconstitucionalidad de ley, como
excepción o incidente, el trámite descrito se realiza en cuerda separada. Se puede
promover la excepción de inconstitucionalidad conjuntamente con otras excepciones, en
cuyo caso, la de inconstitucionalidad debe sustanciarse en su trámite específico, y las
otras excepciones, deben tramitarse en el que les corresponde de acuerdo al tipo de
proceso en la jurisdicción ordinaria, y serán resueltas al quedar firme lo relativo a la
inconstitucionalidad.
En el ramo laboral, dado el carácter oral del proceso y la no necesaria intervención
de asesor en tales juicios, la promoción de inconstitucionalidad en caso concreto podrá
plantearse bajo dos posibilidades. Una, como excepción o incidente en cualquiera de las
audiencias, en cuyo caso, al concluir la audiencia, el Tribunal debe abrir el incidente en
cuerda separada para su sustanciación. La segunda, es plantearlo como incidente en
forma independiente y por escrito. No es exigible el auxilio profesional en los dos casos.
3.6.
Inconstitucionalidad Indirecta en Casación.
Aún cuando la inconstitucionalidad de ley en caso concreto hecha valer en sede
del recurso extraordinario de casación, responde a las mismas modalidades generales
de plantearlo como excepción o como incidente, lo tratamos particularizadamente en este
apartado por las confusiones que ha tenido en la práctica.
En efecto, la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad, admite
en el artículo 116, que la inconstitucionalidad indirecta pueda plantearse en cualquier
instancia y en casación, hasta antes de dictarse sentencia, pudiéndose plantear como
acción, excepción o incidente; pero, también, admite su planteamiento como motivación
del recursos de casación. Es decir, se dan dos posibilidades de planteamiento de
inconstitucionalidad:
A.
Inconstitucionalidad como Acción, Excepción o
Incidente.
B.
Inconstitucionalidad como Motivo del Recurso de
Casación.
82
A.
Inconstitucionalidad como Acción, Excepción o Incidente.
El artículo 117 de la Ley específica asienta que la inconstitucionalidad de una ley
podrá plantearse en casación hasta antes de dictarse sentencia, y en tal caso, la Corte
Suprema de Justicia, después del trámite de la inconstitucionalidad, se pronunciará, previo
a resolver la casación, en auto razonado.
Tal mandato, se entiende, que después de haberse admitido para su trámite el
recurso de casación, las partes tienen la vía procesal libre para incoar el incidente de
inconstitucionalidad en caso concreto. En este caso, el trámite es el mismo ya apuntado,
y debe resolverse la inconstitucionalidad, previo a resolver la casación. El auto que
resuelva la inconstitucionalidad es apelable, debiendo conocer de la apelación la Corte
de Constitucionalidad.
B. Inconstitucionalidad como Motivo del Recurso de Casación.
El último párrafo del artículo 117 de la Ley Constitucional específica determina que
“también podrá plantearse la inconstitucionalidad como motivación del recurso y en este
caso es de obligado conocimiento”.
Los motivos de forma y de fondo para interponer recurso de casación están previstos
en cada uno de los códigos procesales respectivos, dependiendo de la materia de que
se trate. Pero, en virtud del mandato transcrito, el interponente de casación, a los motivos
previstos en el código procesal de que se trate puede agregar uno más: la inconstitucionalidad
de una ley que no permite su aplicación al caso concreto; y en esa forma, puede agregar
a los motivos de su casación el de inconstitucionalidad de una ley que la hace inaplicable
a su caso, o bien, puede fundamentar su casación con esa única motivación.
El efecto de incluir la inconstitucionalidad de ley como motivación del recurso de
casación, es que la Corte Suprema de Justicia o la Cámara respectiva, está obligada a
conocer de la motivación de inconstitucionalidad en la sentencia respectiva, lo que podría
ser determinante o no de la acogida del recurso de casación. Lo importante es que el
efecto no es el mismo que cuando se tramita la inconstitucionalidad indirecta como acción,
excepción o incidente.
Como motivación del recurso de casación, no hay un auto ni sentencia que resuelva
exclusivamente la inconstitucionalidad de ley, sino como un motivo más se resuelve en
la sentencia propia de la casación y de acuerdo a su procedimiento específico. También
es improcedente el recurso de apelación en contra de la sentencia, pretendiendo el mismo
trámite de la inconstitucionalidad en caso concreto en incidente, tal como se ha tratado
de impulsar en algunos casos.
83
Por estimarlo relevante se transcribe la parte conducente de un auto que emitió
la Corte de Constitucionalidad, donde aborda el tema, resolviendo un ocurso de hecho.
La Corte estimó: “..Analizadas las exposiciones de los ocursantes y de la autoridad
reclamada y visto el expediente del recurso de casación, se advierte que el quid del
presente asunto radica, en principio, en determinar cuál es el procedimiento que debe
seguirse cuando el planteamiento de inconstitucionalidad se hace “como motivo de
casación”, previsto en el último párrafo del artículo 117 de la Ley de Amparo, Exhibición
Personal y de Constitucionalidad.
El artículo 117 citado prevé dos supuestos: el primero, que la inconstitucionalidad
en caso concreto se plantee en casación hasta antes de dictarse sentencia, evento en
el cual se tendrá que interponer como incidente, pues, iniciado el trámite de la casación
se hacen inviables las vías de la acción y excepción reguladas en la ley; el segundo,
que se sustente como motivo de casación.
Ambos supuestos tienen trámite distinto porque su finalidad y efectos también son
diferentes. En la inconstitucionalidad de ley en caso concreto planteada como acción,
excepción, incidente, o con otras pretensiones, su finalidad es que se produzca la
declaratoria de inaplicación de la norma impugnada en el fallo del asunto principal que
se discute, es decir, que para que pueda reclamarse en estas vías la norma que se ataque
debe haber sido citada en la demanda, en su contestación o invocada en el trámite del
juicio (artículo 123 ibid), de manera que pudiera ser aplicada en el fallo. Por esta razón,
esta acción requiere de pronunciamiento previo sobre su procedencia, del tribunal al que
se plantee, el que, en su caso, permite ser revisado por esta Corte mediante recurso de
apelación.
En cambio, en la inconstitucionalidad planteada como motivo o causa de infracción
en casación, la norma cuestionada fue aplicada en la instancia o instancias precedentes
y, estimando que esa aplicación ha infringido normativa constitucional, el interponente
de casación la denuncia como causa para basarla en ese motivo, persiguiendo, al igual
que cualquier otro motivo, la invalidez del fallo por el tribunal de casación al decidir sobre
el fondo, que sólo permite deducir aclaración y ampliación. Otro tanto ocurre en materia
procesal penal, cuya ley más actualizada recoge ya directamente el motivo de
inconstitucionalidad para pretender la casación de la sentencia impugnada (artículo 441,
numeral 5).
De manera que, lo que el segundo párrafo del artículo 117 de la Ley de Amparo,
Exhibición Personal y de Constitucionalidad autoriza, es un motivo más de casación
agregado a los expresamente regulados en las leyes ordinarias que permiten el acceso
a esta última y no un procedimiento similar al de inconstitucionalidad de ley en caso
concreto, como lo pretenden los ocursantes.
84
Adviértase, a este respecto, que la misma ley referida, en atención a este motivo
de inconstitucionalidad, impone al tribunal de casación su conocimiento obligado, sin
posibilidad de invocar errores para inadmitir su examen, al igual que ocurre en el
planteamiento de la casación penal en caso de sentencia condenatoria de muerte”
(expediente de ocurso de hecho número 390-99).
Tal como lo menciona la resolución transcrita, el Código Procesal Penal, en el
artículo 441, numeral 5), incluye como motivo de fondo del recurso de casación: “Si la
resolución viola un precepto constitucional o legal por erronea interpretación, indebida
aplicación o falta de aplicación, cuando dicha violación haya tenido influencia decisiva
en la parte resolutiva de la sentencia o del auto”. Nótese que esta disposición, como
motivación de la casación, tiene un sentido más amplio que la inconstitucionalidad de ley
y su inaplicabilidad. Se refiere también a impugnar por vía de casación, la vulneración
constitucional de la resolución (auto o sentencia), es decir, no de una ley, sino de un acto
procesal; y la vulneración constitucional de la resolución puede devenir no necesariamente
por aplicar una ley inconstitucional, sino porque una ley perfectamente en armonía con
la Constitución, es interpretada en forma errática, es indebidamente aplicada o por falta
de aplicación.
Es cierto también que el artículo 452 del Código Procesal Penal, en los casos de
pena de muerte, autoriza a interponer recurso de casación sin formalidad alguna, por
escrito o telegráficamente, y el Tribunal de Casación queda obligado a conocer del recurso
y análisis de sentencia, pero se refiere al recurso de casación basado en cualquiera de
los motivos de forma y fondo. Así, el citado artículo ordena: “En los casos de aplicación
de la pena de muerte, el recurso podrá interponerse sin formalidad alguna, por escrito o
telegráficamente y el Tribunal queda obligado a analizar la sentencia recurrida en cualquiera
de los casos en que el recurso es admisible. Dentro de los quince días siguientes, el
interponente podrá explicar por escrito los motivos del recurso”.
3.7.
Algunos Aspectos del Trámite de la Inconstitucionalidad Indirecta.
En cuanto al trámite de la inconstitucionalidad en caso concreto en primera instancia
o ante el Juez que conoce del proceso principal, ya hemos hecho referencia. Recordemos
solamente que este planeamiento faculta al uso de las modalidades como acción, excepción
o incidente.
85
Como acción es la forma utilizada cuando se señala de inconstitucional una ley o
reglamento para obtener su inaplicabilidad en la administración pública. En este caso, la
acción se promueve ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, el que, una vez
concluído el procedimiento, dicta sentencia. En las otras formas, como excepción o
incidente, concluído el procedimiento, se resuelve la inconstitucionalidad por medio de
auto razonado, quedando suspenso el trámite del proceso principal como ya se trató
precedentemente.
Tanto en la emisión de sentencia como de auto, las resoluciones son apelables, y
conoce en alzada la Corte de Constitucionalidad. Si no se admitiése el recurso de apelación,
siendo este procedente, puede revisarse la inadmisión por la Corte de Constitucionalidad,
mediante la interposición de ocurso de hecho dentro de los tres días de notificada la
denegatoria, según lo prevé el artículo 132 de la Ley Constitucional específica.
Debe resaltarse que la interposición del recurso de apelación debe hacerse en
forma razonada (artículo 127 de la ley), lo que significa que el interponente debe exponer
los argumentos o fundamentos en que descansa su impugnación o en que radica la
equivocación de la resolución de primer grado. Debe hacer una adecuada expresión de
agravios razonadamente.
Admitido el recurso de Apelación y recibido el expediente por la Corte de
Constitucionalidad, señala, de oficio, día y hora para la vista, dentro de un término que
no exceda de nueve días. Si las partes solicitaran que la vista sea pública dentro de las
veinticuatro horas siguientes de la notificación de la resolución que señala día y hora para
la vista, se debe señalar en la forma pedida (artículo 25 del Acuerdo 4-89 de la Corte de
Constitucionalidad).
La Corte de Constitucionalidad debe emitir sentencia dentro de los seis días
siguientes a la vista. Si la sentencia fuese estimatoria, la declaración y efecto principal
es la inaplicabilidad de la ley cuestionada al caso concreto que se solventará en el proceso
principal.
86
4.
El Hábeas Data.
4.1.
Concepto y particularidades.
Hábeas data significa “tengas el dato”. Se ha venido perfilando como una acción
que da lugar a un procedimiento breve, sumario y sencillo, tendiente a conocer los datos
que constan en registros o bases de datos públicos, y que abarca la posibilidad de
corregirlos o actualizarlos en caso estuviesen erróneos o desactualizados, o, eventualmente,
suprimirlos. Haciendo alusión a este último efecto, se ha manifestado, que es un instrumento
procedente para asegurar la confidencialidad de cierta información personal, o como
instrumento apropiado para cancelar información que no debería ser objeto de registro.
Como tiende a proteger derechos individuales, como el honor y la intimidad personal
y familiar de los ciudadanos que, a su vez, son básicos para el pleno ejercicio de los
derechos en general, algunos autores, lo identifican como una especie o derivado del
amparo y, otros, le otorgan una naturaza autónoma por tener sus perfiles muy propios.
Lo cierto es que, el hábeas data, tiene la naturaleza jurídica de ser una auténtica garantía
constitucional. Tiene su asidero en la Constitución, protege derechos garantizados
constitucionalmente mediante un procedimiento breve, el cual se inicia por medio de una
acción procesal.
En la acción y procedimiento del hábeas data se pueden distinguir dos etapas:
a)
Primera etapa, orientada a que una persona tenga acceso al
conocimiento de datos que constan en registros y el fin a que se les
destina.
b)
Segunda etapa, orientada a que se produzca la rectificación,
actualización, confidencialidad o supresión de los datos.
La rectificación es la modificación o el cambio de los datos por erróneos. La
actualización es poner al día o en actualidad los datos. No se objeta la inexactitud, sino
la falta de actualidad, que constituye una omisión.
87
La confidencialidad opera en los casos de información incluída en los registros o
bancos de datos, confiando en que no va a ser revelada a terceros. La procedencia del
hábeas data, sería en el caso se violara tal confianza o porque quién disponga de los
datos crea que no son reservados. Y la supresión se estima procedente cuando se deben
cancelar o borrar datos referidos a información de índole delicada, como la vinculada a
concepciones religiosas, la ideología política, la salud y otras.
Se sostiene que el hábeas data debe poder ser planteado por cualquier persona
individual, incluso, las personas colectivas o jurídicas, principalmente, cuando se trata de
guardar la confidencialidad de ciertos datos, por ejemplo, económicos, financieros,
tecnológicos, etcétera.
Se discute si la acción de hábeas data, además de abarcar los datos que consten
en registros públicos, puede ampliarse a registros privados, lo cual varía de acuerdo a
como lo tengan previsto las respectivas legislaciones.
4.2.
El Hábeas Data en Guatemala.
En Guatemala, en forma individualizada, no está previsto legalmente el hábeas
data. La Constitución no lo incluye dentro de las garantías constitucionales.
A pesar de su no previsión constitucional con esa denominación, a nuestro juicio,
si existe una fundamentación constitucional para su implementación. Así, el artículo 31
de la Constitución Política establece: “Acceso a archivos y registros Estatales. Toda
persona tiene el derecho de conocer lo que de ella conste en archivos, fichas o cualquier
otra forma de registros estatales, y la finalidad a que se dedica esta información, así como
a corrección, rectificación y actualización. Quedan prohibidos los registros y archivos de
filiación política, excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos
políticos”.
Se infiere del precepto transcrito, que lo incluído como contenido del derecho de
toda persona, es precisamente la función que cumple procesalmente el hábeas data. Se
incluye la primera fase consistente en tomar conocimiento de datos en archivos, fichas
o registros estatales y la finalidad a la que se dedica la información. Se prevé la segunda
fase de corrección, rectificación y actualización de los datos, incluso, aunque no se siga
expresamente, desde el momento en que se prohíben los registros y archivos de filiación
política, se acepta la supresión cuando se refieran a tal extremo.
88
También se observa que, el artículo 31 transcrito, el derecho previsto lo otorga a
cualquier persona, con lo que se incluiría a personas individuales y jurídicas o morales,
así como su ámbito lo limita a los archivos de carácter público, sin incluir los registros
privados.
Lo anterior nos conduce a afirmar, que la función cumplida por la acción de hábeas
data, está prevista en la Constitución guatemalteca como un derecho de las personas.
No esta previsto en la Constitución ni en otro instrumento legal, el cauce o acción procesal
específica para hacer valer tal derecho. Sin embargo, tomando en cuenta el carácter de
amplitud del amparo en Guatemala, el cual cumple el fin de proteger a las personas contra
las amenazas de violaciones a sus derechos o para restaurar el imperio de los mismos
cuando la violación hubiere ocurrido, la vulneración al derecho previsto en el artículo 31
de la Constitución puede hacerse efectiva por la vía del amparo.
Recuérdese que, el amparo, protege los derechos de las personas, únicamente
con exclusión de la libertad individual por ser protegida por la exhibición personal o hábeas
corpus. Derivado de esto, el derecho a la privacidad, el honor de las personas y la intimidad
personal y familiar, que son derechos que tiende a garantizar el hábeas data y protege
el artículo 31 de la Constitución, forman parte del plexo de derechos que tiende a proteger
el amparo.
Concluyentemente, en el actual estado de cosas, el tener acceso al conocimiento
de datos en registros públicos y la finalidad a que se destina la información, así como la
corrección, actualización y hasta supresión de datos, siempre que haya un acto de autoridad
remiso, se puede lograr mediante la vía del amparo.
4.3.
Conveniencia de Regulación del Hábeas Data como Garantía
Constitucional.
A pesar que el contenido de la figura del hábeas data puede hacerse efectivo en
Guatemala por medio del amparo, si es conveniente regularlo expresamente como garantía
constitucional al lado del amparo, la inconstitucional de leyes directa o general, la
inconstitucionalidad indirecta o en caso concreto y la exhibición personal. Una regulación
individual implicaría un mejor desarrollo legal de la figura, configurar un procedimiento
sumario adecuado a los derechos que tutela, fijar sus límites y ámbito, todo lo cual
conduciría a proporcionarle mayor fuerza y eficacia a tal instrumento procesal, tal como
ha sucedido en otros países.
89
Debe regularse como garantía constitucional y, por ende, por adición en la Ley
Constitucional de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad, por las siguientes
razones:
ü
Su naturaleza jurídica es la de una auténtica garantía constitucional,
porque tiende a proteger derechos de la persona con asidero en la
Constitución y el principio de supremacía de la Constitución.
ü
Aún cuando tiene sus características propias derivadas del desarrollo
que ha ido tomando, es un derivado de la garantía constitucional de
amparo.
ü
Aunque no por su denominación específica, tiene fundamento en la
Constitución Política de la República en el artículo 31 que, como
derecho, prevé el contenido del hábeas data, y el artículo 265 que se
refiere al Amparo de los derechos en general.
90
4
EJERCICIOS SUGERIDOS
1.
Seleccionar y priorizar de los términos más
significativos para su vida y práctica profesional
diaria en este capítulo.
2.
Elaborar cuadros sinópticos o gráficas que
sinteticen los conceptos propuestos por el texto
del capítulo.
3.
Elaborar un diseño para ofrecer una conferencia
sobre el tema del capítulo.
4.
Subrayar o marcar en el texto (utilizando
distintos colores) lo que más y menos le interese
del texto.
5.
Tomar diez conceptos que considere claves y
formule una definición de cada uno.
6.
Imaginar nuestra sociedad sin la existencia de
acciones constitucionales.
7.
Localizar y listar fuentes de información sobre
el tema.
91
ACTIVIDADES DE AUTOEVALUACIÓN
Seguidamente responda a cada una de las
cuestiones que se le plantean a continuación:
1.
Exponga las clases de supremacía constitucional y tipos
de inconstitucionalidad a que da lugar.
2.
Indique en que consiste la acción directa de
inconstitucionalidad de leyes y efectos que produce la
acogida de inconstitucionalidad.
3.
Localice una sentencia que declare con lugar una
inconstitucionalidad directa en una gaceta de la Corte
de Constitucionalidad, y coméntela.
4.
Indique el requisito esencial y de fondo que debe contener
la solicitud de declaratoria de inconstitucionalidad.
5.
Exponga en que consiste y qué efectos produce una
inconstitucionalidad de ley en caso concreto.
6.
Indique las diferencias esenciales entre una
inconstitucionalidad directa y la indirecta.
7.
Resuma la modalidad de la inconstitucionalidad indirecta
como acción.
8.
Resuma en qué consiste la modalidad de
inconstitucionalidad indirecta como incidente.
9.
Localice una resolución de la Corte de Constitucionalidad
que declare improcedente una inconstitucionalidad
indirecta y coméntela.
92
ACTIVIDADES FINALES DE
AUTOEVALUACIÓN
Para finalizar este módulo, se le requiere que con base
en casos planteados en alguna gaceta de la Corte de
Constitucionalidad, u otro que Usted elija, elabore lo que se le
indica a continuación, y los presente el día de la tutoría presencial.
1.
Elabore un memorial promoviendo amparo en contra de
una resolución judicial.
2.
Elabore un memorial oponiéndose a una acción de
amparo por incumplimiento de un presupuesto procesal.
3.
Elabore un memorial promoviendo una acción directa
de inconstitucionalidad de ley, de tipo parcial.
4.
Elabore
un
memorial
promoviendo
una
inconstitucionalidad indirecta como incidente.
93
94
ANEXOS
1.
2.
Amparo
Inconstitucionalidad en Caso Concreto como Incidente.
Con la finalidad de resaltar los elementos fundamentales que deben formar
parte de los memoriales contentivos de una acción de amparo y uno de
inconstitucionalidad en caso concreto, y no con la mira de fijar un modelo o machote,
ya que el estilo personal siempre impone variaciones, se incluyen a continuación
una solicitud de amparo y una de inconstitucionalidad en caso concreto.
1.
Amparo.
Amparo nuevo.
Honorable Corte Suprema de Justicia, Cámara de Amparos y Antejuicio, Constituída
en Tribunal de Amparo.
José Ángel Pérez López, guatemalteco, de treinta años de edad, casado, comerciante
de oficio, de este domicilio, respetuosamente comparezco ante tal Tribunal colegiado,
y,
EXPONGO:
a)
Actúo en nombre propio y bajo la Dirección Profesional del abogado XX,
señalando para recibir notificaciones la oficina profesional situada en la sexta
avenida cero guión sesenta zona cuatro, octavo nivel, oficina ochocientos
uno.
b)
La razón de mi gestión es promover amparo en contra de la Sala Cuarta de
la Corte de Apelaciones con sede en esta capital.
c)
Es acto reclamado en el presente amparo, la resolución de veintiuno de abril
de mil novecientos noventa y nueve emitida por la Sala Cuarta de la Corte
de Apelaciones, dentro del proceso penal número 457-99 que se tramita en
mi contra por el delito de homicidio, en la que se declaró desierto el recurso
de apelación especial planteado por el postulante contra la sentencia de veinte
de noviembre de mil novecientos noventa y ocho, dictada por el Tribunal de
Sentencia Penal, Narcoactividad y delitos contra el Ambiente del Municipio
de Mixco del departamento de Guatemala.
d)
Denuncio como violados por medio del acto reclamado, el derecho de defensa
y el del debido proceso tutelados por el artículo 12 de la Constitución de la
República, y el de libre acceso a los tribunales contenido en el artículo 29 del
mismo cuerpo legal supremo.
99
HECHOS QUE MOTIVAN EL AMPARO:
1.
Dentro del proceso que se me sigue, el Tribunal de Sentencia Penal,
Narcoactividad y Delitos contra el Ambiente del Municipio de Mixco,
dictó sentencia el veinte de noviembre de mil novecientos noventa y
ocho, en la que se me declaró autor del delito de homicidio e
imponiéndome la pena de veinte años de prisión.
2.
Contra tal sentencia interpuse recurso de apelación especial, el cual se
tuvo por interpuesto en resolución de uno de febrero de mil novecientos
noventa y nueve, emplazándose a las partes por cinco días más uno
por el término de la distancia, para comparecer ante la Sala Cuarta de
la Corte de Apelaciones y fijar nuevo lugar para recibir notificaciones.
3.
En cumplimiento de la resolución precitada, por medio de mi abogado
defensor, me apersoné ante dicha Sala, señalando lugar para recibir
notificaciones.
4.
No obstante lo anterior, la autoridad impugnada mediante la emisión del
acto reclamado, declaró desierto el recurso de apelación especial
planteado, argumentando que no se compareció a evacuar el
emplazamiento ya relacionado ante tal Tribunal de segunda instancia,
ya que solo lo hizo el defensor.
5.
Tal resolución, en forma arbitraria vulnera mis derechos de defensa, al
debido proceso y de acceso a los tribunales conculcándolos, ya que,
como procesado, si evacué el emplazamiento y fijé lugar para recibir
notificaciones, pero por medio de mi abogado defensor, quién compareció
por medio de memorial. Técnicamente, el defensor, cumple funciones
de asesoría, asistencia y de representación del procesado, funciones
que recoge el Código Procesal Penal en los artículos 71 y 101, en los
que se asienta que los derechos que la Constitución asigna al imputado,
puede hacerlos valer por sí o por medio de su defensor desde el primer
acto del procedimiento dirigido en su contra.
6.
La representación tácita que cumple el defensor, le permite al procesado
comparecer por sí por medio de su defensor, salvo determinadas
diligencias personalísimas, siendo tal representación la que se ejercitó
en el presente caso. Al no tomar en cuenta, la autoridad reclamada, tal
situación, se me causa agravio personal y directo, consistente en vedarme
el derecho a defensa, es decir, ser oído y vencido en juicio, se vulnera,
en mi perjuicio, el debido proceso y acceso a los tribunales, generando
se mantenga en mi contra una sentencia de condena que podría ser
modificada en ulteriores instancias.
7.
Invoco como vulnerados los artículos 12 y 29 de la Constitución de la
República, así como los artículos 71 y 101 del Código Procesal Penal.
100
PRUEBA:
El proceso penal correspondiente ya debidamente identificado y la pieza de
segunda instancia, los cuales obran en la Sala Cuarta de la Corte de Apelaciones, a
donde deben requerirse.
DERECHO:
“El amparo protege a las personas contra las amenazas de violaciones a sus
derechos o restaura el imperio de los mismos cuando la violación hubiere ocurrido.
No hay ámbito que no sea susceptible de amparo..”. “..Toda persona tiene derecho
a pedir amparo, entre otros casos:…b) Para que se declare en casos concretos que
una ley, un reglamento, una resolución o acto de autoridad, no obligan al recurrente
por contravenir o restringir cualesquiera de los derechos garantizados por la Constitución
o reconocidos por cualquiera otra ley;….h) En los asuntos de los órdenes judicial y
administrativo, que tuvieren establecidos en la ley procedimientos y recursos, por cuyo
medio puedan ventilarse adecuada de conformidad con el principio jurídico del debido
proceso, si después de haber hecho uso el interesado de los recursos establecidos
por la ley, subsiste la amenaza, restricción o violación a los derechos que la Constitución
y leyes garantizan..”. Artículos 8 y 10 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de
Constitucionalidad.
En el presente caso, se han vulnerado derechos garantizados por la Constitución,
por medio de una resolución judicial arbitraria, la cual ha asumido estado de definitividad
por no existir recursos ordinarios para impugnarla.
Respetuosamente formulo las siguientes
PETICIONES:
De Trámite:
A)
Se admita para su trámite el presente memorial que contiene acción de
amparo en contra de la Sala Cuarta de la Corte de Apelaciones,
formándose el expediente respectivo.
B)
Se tome nota de la dirección profesional bajo la que actúo y del lugar
señalado para recibir notificaciones.
C)
Se requieran los antecedentes o informe circunstanciado a la autoridad
reclamada, dentro del perentorio término de cuarenta y ocho horas, bajo
apercibimiento de decretar la suspensión provisional del acto, si no se
cumpliere.
101
D)
Se corra audiencia a los interesados y al Ministerio Público por cuarenta
y ocho horas.
E)
Se tengan por ofrecidos los medios de prueba relacionados.
F)
Se decrete amparo provisional, suspendiendo el acto reclamado.
De Fondo:
Que oportunamente se dicte sentencia declarando: a) Que se me otorga amparo
en contra del acto reclamado y autoridad impugnada determinados; b)Que se deja sin
efecto en cuanto al reclamante la resolución emitida por la Sala Cuarta de la Corte
de Apelaciones con fecha veintiuno de abril de mil novecientos noventa y nueve; c)
Que se conmina a la autoridad impugnada para que dentro del plazo de tres días,
dicte la resolución que en derecho corresponde, al haberse cumplido con el
emplazamiento; d) Se haga la respectiva condena en costas judiciales.
Fundamento Legal: Me fundo en los artículos………Se acompañan doce copias del
presente memorial y documentos acompañados.
Guatemala, doce de octubre del dos mil.
F.
En su auxilio:
102
2.
Inconstitucionalidad en Caso Concreto como Incidente.
Honorable Tribunal de Sentencia Penal, Narcoactividad y Delitos Contra el Ambiente
del Municipio de Mixco del Departamento de Guatemala.
German Polo López Pérez, de datos personales de identificación conocidos dentro
del proceso penal número 445-2006, oficial cuarto, que por el delito de homicidio
culposo se tramita en mi contra ante ese Tribunal, respetuosamente comparezco y,
EXPONGO:
A)
La razón de mi gestión es interponer acción de inconstitucionalidad en caso
concreto como incidente o en la vía de los incidentes.
B)
La norma impugnada de inconstitucionalidad es el artículo 127 del Código Penal
en el último párrafo que dice: “Si el hecho se causare por pilotos de transporte
colectivo, la pena respectiva se aumentará en una tercera parte”.
C)
El precepto constitucional vulnerado es el artículo 4 de la Constitución Política
de la República, que contiene el principio de igualdad y el de igualdad en la
aplicación de la ley.
HECHOS:
1.)
Me encuentro procesado ante ese Tribunal por el delito de homicidio
culposo, dentro del proceso ya identificado.
2.)
El hecho generador del proceso sucedió cuando yo manejaba una
camioneta del transporte colectivo y en el que falleció una persona.
Como consecuencia, en la eventualidad que la sentencia que ponga
fin al proceso que se me tramita fuera condenatoria, me sería aplicado
el párrafo final del artículo 127 del Código Penal que denuncio de
inconstitucionalidad. Lo confirma, la circunstancia que en los alegatos
presentados por el Ministerio Público, tal artículo ha sido citado como
base legal de la acusación.
3.)
El precepto citado del código penal contraviene el artículo 4 de la
Constitución Política de la República, exponiendo a continuación las
razones que fundamentan mi denuncia.
103
MOTIVOS
JURÍDICOS
EN
QUE
DESCANSA
LA
IMPUGNACIÓN.
1.
El artículo 4 de la Constitución ordena que en Guatemala todos los seres
humanos son libre e iguales en dignidad y derechos. El hombre y la mujer,
cualquiera que sea su estado civil, tienen iguales oportunidades y
responsabilidades. Ninguna persona puede ser sometida a servidumbre ni
a otra condición que menoscabe su dignidad. Los seres humanos deben
guardar conducta fraternal entre sí. Este principio de igualdad como género,
contiene, a su vez, una de sus especies, que es la igualdad en la aplicación
de ley, el que impone que todas las personas son iguales ante la ley. En ese
sentido, la ley penal debe aplicarse a todos por igual sin discriminaciones
ni privilegios. Tal situación se aprecia ratificada en el artículo 24 de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos,
ratificada por
Guatemala, que reza: “Todas las personas son iguales ante la ley. En
consecuencia, tienen derecho, sin discriminación, a igual protección de la
ley”.
2.
Tal trato igualitario que impone la Constitución es contravenido por el párrafo
último del artículo 127 del Código penal en forma frontal. En efecto, el primer
párrafo del citado artículo impone una pena general de dos a cinco años de
prisión para los autores de homicidio culposo, pero en el párrafo impugnado,
discriminatoriamente, se aumenta la pena en una tercera parte, por ser el
autor piloto de transporte colectivo. En otras palabras, a todos lo que sean
autores de homicidio culposo, igualitariamente, se les impondrá una pena
de dos a cinco años de prisión, pero a los que sean pilotos de transporte
colectivo, que es una discriminación por razón del oficio u ocupación, se les
castigará con una pena mayor. Hay un trato más severo de la ley determinado
por el oficio u ocupación de la persona, lo que prohíbe el principio de
aplicación igualitaria de la ley ordenado por la Constitución.
3.
De acuerdo al artículo 44 de la Constitución, son nulas ipso iure las leyes
y disposiciones gubernativas o de cualquier otro orden que disminuyan,
restrinjan o tergiversen los derechos que la Constitución Garantiza, ya que
ninguna ley podrá contrariar las disposiciones de la Constitución. Sin embargo,
ante la inconstitucionalidad, por la índole de la acción intentada, en el
presente caso, solo se persigue la inaplicabilidad del precepto inconstitucional
a mi caso concreto.
104
DERECHO:
“Ninguna ley podrá contrariar las disposiciones de la Constitución. Las leyes
que violen o tergiversen los mandatos constitucionales son nulas ipso iure”. “Los
Tribunales de Justicia en toda resolución o sentencia observarán obligadamente el
principio de que la Constitución de la República prevalece sobre cualquier ley o tratado”.
Artículos 175 y 204 de la Constitución de la República. “En casos concretos, en todo
proceso de cualquier competencia o jurisdicción, en cualquier instancia y en casación,
hasta antes de dictarse sentencia, las partes podrán plantear como acción, excepción
o incidente, la inconstitucionalidad total o parcial de una ley a efecto se declare su
inaplicabilidad. El Tribunal deberá pronunciarse al respecto.” Artículo 116 de la Ley de
Amparo, Exhibición Personal y Constitucionalidad.
En el presente caso, en la modalidad incidental, denuncio la inconstitucionalidad
parcial del último párrafo del artículo 127 del Código Penal, que contraría el artículo 4
de la Constitución, con la finalidad que se impida su aplicabilidad en mi caso concreto.
Respetuosamente formulo las siguientes
PETICIONES:
De Trámite.
a)
Se admita para su trámite el presente memorial que contiene
inconstitucionalidad en caso concreto como incidente de la ley ordinaria
individualizada, formándose el incidente respectivo en cuerda separada.
b)
Se corra audiencia por el término de nueve días a las partes y al Ministerio
Público.
De Fondo:
Que evacuadas la audiencia o no, dentro del término legal, se emita auto
razonado declarando la inconstitucionalidad planteada del último párrafo del artículo
127 del Código Penal, ordenando su inaplicabilidad en el proceso penal que por el
delito de Homicidio culposo se tramita en mi contra ante ese Tribunal.
Fundamento legal: Me fundo en los artículos…………….Acompaño cinco copias del
presente memorial.
Guatemala, 6 de abril de 2006.
f.
En su auxilio:
105
Este Módulo se termimó
de imprimir en Abril de 2013
La edición consta de 600 ejemplares.
106
CITAS BIBLIOGRÁFICAS
1.
Fix Zamudio, Héctor. La Defensa de la Constitución.
Pág.113.UNAM. México 1984.
(Capítulo I)
2.
Gaceta 44,
Pág.276, expediente No.1351- 96.
(Capítulo II)
3.
Castro, Juventino. El Sistema del Derecho de Amparo.
Pág.167. Editorial Porrúa S.A.1992.
(Capítulo II)
4.
Badeni, Gregorio. Instituciones de Derecho Constitucional.
Pág.687-88. Ad-Hoc. Argentina 1997.
(Capítulo III)
95
96
BIBLIOGRAFÍA
1.
Badeni, Gregorio. “Instituciones de Derecho Constitucional Argentino”.
Buenos Aires: Argentina. Ad-Hoc. 1997.
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