Introducción

I
Introducción
En este Capítulo se recoge información sobre la misión y la
organización del Fondo Español de Garantía Agraria (FEGA); su
papel en el funcionamiento de los sistemas de gestión de los
fondos europeos agrícolas de garantía (FEAGA) y de desarrollo
rural (FEADER), tanto a nivel de la Unión Europea como a nivel
nacional, junto con una breve descripción de la visión del Organismo, en relación con su inmediato futuro.
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Introducción
I.1. EL FEGA: MISIÓN
Y ORGANIZACIÓN
Misión
El Fondo Español de Garantía Agraria
(FEGA) es un Organismo Autónomo, adscrito a la Subsecretaría del Ministerio de
Medio Ambiente y Medio Rural y Marino,
que tiene como misión principal hacer
que las ayudas de la Política Agrícola
Común (PAC) se apliquen estrictamente
para lograr los objetivos de esta política,
llegando de manera eficaz a los beneficiarios que cumplen con los requisitos
establecidos para su concesión, dentro
de los plazos previstos en la normativa
reguladora, y fomentando la aplicación
homogénea de las ayudas de la PAC en
todo el territorio del Estado.
Las ayudas de la PAC se financian con
cargo a los fondos europeos agrícolas,
FEAGA (Fondo Europeo Agrícola de Garantía Agraria) y FEADER (Fondo Europeo
Agrícola de Desarrollo Rural), creados
por el Reglamento (CE) nº 1290/2005
del Consejo.
El FEAGA financia, en gestión compartida entre los Estados miembros y la
Unión Europea, los gastos siguientes:
•Las restituciones fijadas por la exportación de productos agrícolas a terceros países.
•Las intervenciones destinadas a la
regulación de los mercados agrarios.
•Los pagos directos a los agricultores
establecidos en el ámbito de la Política Agrícola Común.
•La contribución financiera de la Unión
Europea para medidas de información y promoción de los productos
agrícolas en el mercado interior de la
Comunidad y en los terceros países,
realizadas por mediación de los Estados miembros y basadas en los programas aprobados por la Comisión,
excepto los correspondientes a los
programas de desarrollo rural.
Además el FEAGA financia de forma
centralizada:
•Los gastos relativos a medidas veterinarias y fitosanitarias.
•La promoción de productos agrícolas
efectuada directamente por la Comisión
o por organizaciones internacionales.
•Las medidas destinadas a garantizar
la conservación, la caracterización, la
recogida y la utilización de recursos
genéticos en agricultura.
•La creación y mantenimiento de los sistemas de información contable agraria.
•Los sistemas de investigación agraria,
incluida la investigación sobre la estructura de las explotaciones agrarias.
•Los gastos relativos a los mercados
de la pesca.
El FEADER financia, en gestión compartida entre los Estados miembros y
la Unión Europea, la contribución financiera de la Comunidad a favor de los
programas de desarrollo rural, realizados de conformidad con la legislación
comunitaria correspondiente.
Existen otras acciones que el FEAGA y
el FEADER, cada uno en el ámbito de su
competencia, podrán financiar, de manera centralizada, a iniciativa de la Comisión o por cuenta propia, como son
las medidas de preparación, seguimiento, asistencia administrativa y técnica,
evaluación, auditoría y control necesarias para la aplicación de la Política Agrícola Común, incluido el desarrollo rural.
En virtud del Reglamento (CE) nº
1290/2005, del Consejo, sobre la financiación de la Política Agrícola Común, los Estados miembros deben
designar los organismos pagadores, a
través de los cuales se realizarán los
pagos de las ayudas de la PAC con cargo a los fondos europeos agrícolas. En
España, en virtud de su distribución
constitucional de competencias, cada
comunidad autónoma ha designado un
único organismo pagador para los gastos del FEAGA y del FEADER.
Por su parte, el FEGA ha sido designado
como Organismo Pagador de las ayudas
con cargo a los fondos europeos agrícolas que son competencia de la Administración General del Estado, como son la
gestión y el pago de las restituciones a
la exportación, las compras de intervención bajo la forma de almacenamiento
público, la ayuda alimentaria a las personas más necesitadas, las ayudas a
la promoción alimentaria, el Régimen
Especial de Abastecimiento de las Islas
Canarias (hasta este ejercicio 2008, en
el que se hace cargo de los pagos el
Gobierno canario), la recaudación de la
tasa láctea, así como otros regímenes
de ayuda.
Asimismo, la normativa comunitaria establece que los Estados miembros que
autoricen más de un organismo pagador deberán designar un Organismo de
Coordinación que recopile la información que debe ponerse a disposición
de la Comisión Europea y que fomente
la aplicación armonizada de la normativa comunitaria. En España, el FEGA
ha sido designado como Organismo de
Coordinación, llevando a cabo en este
marco las siguientes actuaciones:
•Prefinanciación, a través del Tesoro,
de los gastos realizados por los organismos pagadores con cargo al FEAGA
y al FEADER.
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•Coordinación financiera de los gastos
realizados por los organismos pagadores con cargo al FEAGA y al FEADER. En esta actuación se enmarca
el seguimiento de los gastos realizados por los organismos pagadores, la
correspondiente solicitud de reembolso a la Comisión Europea por dichos
gastos, la presentación de la cuenta
anual de los organismos pagadores y
el seguimiento de los procedimientos
de liquidaciones de cuentas.
•Coordinación técnica de las actuaciones de gestión y control de las ayudas, con cargo a los fondos europeos
agrícolas, realizadas por los organismos pagadores, con el objeto de fomentar su aplicación homogénea en
todas las comunidades autónomas.
Organización
El Organismo se regula por su Estatuto,
aprobado por Real Decreto 1441/2001,
de 21 de diciembre, modificado por el
Real Decreto 1516/2006, de 7 de diciembre; por el Real Decreto 521/2006,
de 28 de abril, por el que se establece el
régimen de los organismos pagadores y
de coordinación de los fondos europeos
agrícolas, la Orden APA/3147/2006, de
6 de octubre, por la que se autoriza al
Fondo Español de Garantía Agraria como
Organismo Pagador y Organismo de Coordinación para los nuevos fondos europeos agrícolas, y demás disposiciones
de desarrollo.
Su estructura es la siguiente:
•PRESIDENCIA
Al frente del Organismo hay un Presidente con rango de Director General, cuyo
nombramiento y separación se efectúa
por Real Decreto, acordado en Consejo
de Ministros, a propuesta del Ministerio
de adscripción.
Del Presidente del FEGA dependen los
siguientes órganos con nivel de subdirección general:
•SECRETARÍA GENERAL
Su titular suple al Presidente en casos
de ausencia, vacante o enfermedad.
•SUBDIRECCIÓN GENERAL
DE AUDITORÍA INTERNA
•SUBDIRECCIÓN GENERAL
ECONÓMICO - FINANCIERA
•SUBDIRECCIÓN GENERAL DE
REGULACIÓN DE MERCADOS
•SUBDIRECCIÓN GENERAL
DE AYUDAS DIRECTAS
•SUBDIRECCIÓN GENERAL DE
SECTORES ESPECIALES
•SUBDIRECCIÓN GENERAL
DE FONDOS AGRÍCOLAS
Igualmente, se adscriben al Presidente
del FEGA:
•INTERVENCIÓN DELEGADA
•ABOGACÍA DEL ESTADO
A continuación, se describe en un esquema la estructura orgánica del Organismo:
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Estructura Orgánica del Fondo Español de Garantía Agraria (FEGA)
ABOGACÍA DEL ESTADO
PRESIDENCIA
INTERVENCIÓN DELEGADA
Unidad de Apoyo
SECRETARÍA GENERAL
Estudios y Relaciones Externas
Procedimiento Administrativo y Régimen Legal
Gestión de Asuntos Generales
Vicesecretaría General
Mantenimiento y Gestión del Patrimonio
Dependencia Informática
Informática de Sistemas y Producción
Informática de Control de Calidad
Subdirección General
de AUDITORÍA INTERNA
Subdirección General
ECONÓMICO-FINANCIERA
Auditoría Interna
Actuaciones Unión Europea
Actuaciones Nacionales
Subdirección General Adjunta
Actuaciones de Intervención
Subdirección General
de REGULACIÓN DE MERCADOS
Subdirección General Adjunta
Restituciones a la exportación
Plan de Ayudas a los Necesitados
Promoción de productos agroalimentarios
Régimen de Pago Único
Subdirección General
de AYUDAS DIRECTAS
Subdirección General Adjunta
Subdirección General
de SECTORES ESPECIALES
Subdirección General Adjunta
Ayudas por Superfice
Primas Ganaderas
Condicionalidad
Sistema de Información Geográfica - SIGPAC
Ayudas a Sectores Específicos
Gestión y Recaudación de la Tasa Láctea
Coordinación de controles de ayudas
al Desarrollo Rural
Frutas y Hortalizas
Subdirección General
de FONDOS AGRÍCOLAS
Subdirección General Adjunta
Área Financiera
Coordinación Organismos Pagadores
Auditorías y Corresponsabilidad Financiera
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Una información más amplia y detallada sobre la estructura organizativa del
FEGA, así como sobre sus fines y funciones puede obtenerse consultando
su portal web (http://www.fega.es) en
el acceso “EL FEGA” > Misión.
I.2. EL SISTEMA
DE GESTIÓN DE
FONDOS EUROPEOS
Tal como ya se ha señalado, la aplicación de los fondos europeos agrícolas
en España se lleva a cabo conforme a
la distribución de competencias, entre
las Administraciones Públicas (Administración General del Estado y Comunidades Autónomas) prevista en los correspondientes textos legales.
Esta distribución competencial ha dado
lugar a la configuración de un sistema,
el sistema español de gestión de fondos europeos agrícolas, compuesto por
el FEGA y los organismos pagadores
de las comunidades autónomas, cuyo
propósito es el de hacer llegar a los
beneficiarios que realicen las acciones
contempladas en la Política Agrícola Común, las compensaciones económicas,
en forma de ayudas, previstas en dicha
Política.
En este sistema, corresponden al FEGA
las funciones de coordinación del mismo, con el fin de fomentar la aplicación
armonizada de las disposiciones comunitarias y centralizar la información que
deba ponerse a disposición de la Comisión de la Unión Europea, así como las
de representación de España ante los
órganos europeos encargados de la financiación de la PAC.
Los organismos pagadores de las comunidades autónomas (17), junto con
el Organismo Pagador FEGA, desempeñan las funciones de gestión y pago de
las ayudas en las que son competentes, contribuyendo con su experiencia,
a la mejor adaptación de las normas
generales de aplicación de las ayudas
a las peculiaridades de cada uno de los
territorios y ámbitos en los que actúan.
En el siguiente esquema se puede ver
cómo se aplica en España la financiación de los fondos europeos agrícolas
y su repercusión en el sistema agroalimentario español, compuesto por las
entidades que figuran en la columna de
la izquierda, en la que también figura el
resultado de la actividad de cada una
de dichas entidades.
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Esquema de la aplicación de la financiación de la PAC
sobre el sistema agroalimentario español
Empresas de Medios de
Producción
MEDIOS DE PRODUCCIÓN
Explotaciones Agrarias
PRODUCCIÓN
(1)
Programas plurianuales
de Desarrollo Rural
Ayudas Directas
y Pago Único
(1) Estos programas promueven el
desarrollo, tanto de los componentes del sistema agroalimentario
como del territorio en el que se
asienta dicho sistema.
SISTEMA EUROPEO DE GESTIÓN
DE FONDOS AGRÍCOLAS
(FEAGA y FEADER)
(2)
Operadores Comerciales
COMERCIALIZACIÓN
Intervención:
Indemnizaciones por retiradas
Compras y ventas públicas
Ayudas al Almacenamiento
Privado
Organismos
Autonómicos
de Financiación
Agraria
Comisión
de la Unión
Europea
(2)
Industrias Agroalimentarias
Ayudas a la Transformación
TRANSFORMACIÓN
(2)
Operadores Comerciales
COMERCIALIZACIÓN
(FEGA)
SISTEMA
ESPAÑOL
DE GESTIÓN
DE FONDOS
EUROPEOS
AGRÍCOLAS
DISTRIBUCIÓN
CONSUMO
Sistemas
de otros
Estados
Miembros
Restituciones a
la Exportación
Establecimientos de
Distribución
Hogares y otros Centros de
Consumo
Fondo
Español
de Garantía
Agraria
Medidas de Promoción
y Distribución gratuita
(2) Cuando las Explotaciones
Agrarias o las Industrias hacen
funciones de Operadores Comerciales son acreedoras a las ayudas
correspondientes.
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I.3. VISIÓN DEL FEGA
En consonancia con lo anteriormente
expuesto, la visión del FEGA es la de
constituirse en la mejor referencia en
la gestión de los fondos europeos agrí-
colas, tanto para los organismos pagadores de las comunidades autónomas,
como para los organismos pagadores
de otros Estados miembros y la Comisión de la Unión Europea.