Tema 12 - Derecho Constitucional
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Tema 12. LAS CORTES GENERALES (II). ESTRUCTURA – FUNCIONAMIENTO 1) El significado actual del Derecho Parlamentario Disciplina jurídica = normas que regulan organización y funcionamiento Principio básico = autonormación Problema = ¿control judicial? (historia = garantía separación poderes) Hoy = a favor tutela judicial = garantía ciudadanía DISTINGUIR • Actos internos = asamblea y sus órganos = ausencia de control judicial • Actos externos = con terceros = control judicial: distinguir: - Parlamento como administración (personal, contratación): contenc-adm - Parlamento como “poder” = control ante TC (control const, amparo) a) Reglamentos parlamentarios • Manifestación de la potestad autonormativa • Conjunto de disposiciones que determinan el orden y método de trabajo de las Cámaras • Normas con proyección externa • No ley formal • Sí normas con fuerza de ley • Relación con otras normas? = principio de competencia Práctica 3 reglamentos: Congreso (10-3-1982), Senado (3-5-1994), Reglam Cortes (no aprobado) Estatuto del Personal de las Cortes = STC 139/1988 = fuerza de ley b) Acta Interna Corporis • Manifestación pº autonomía • Def.= declaración de voluntad, juicio, conocimiento, deseo, realizada por las Cámaras o sus órganos, en ejercicio de una potestad reglamentaria Configuración por la jurisprudencia TC • En principio = no control judicial (actos internos) • Concreción de determinados acta = presentación propos ley, organización debates y proced parlamentario, actos solicitando información • Acta fiscalizables? = cuando afectan a las relaciones externas o supongan violación de derechos • Regla general = judiciabilidad 2) Organización interna de las Cámaras Criterio de estudio = se sigue como regla general la del Congreso (especialidades Senado) ORGANOS DE GOBIERNO: Presidencia, Mesa, Junta Portavoces ÓRGANOS DE REPRESENTACIÓN: Presidencia, Mesa, Dipt Permanente ÓRGANOS DE TRABAJO: Pleno, Comisiones, Grupos parlamentarios Presidencia = posición clave • Elección: stma mayoritario (1ª vuelta may absoluta – 2ª más votos entre 2) • Mandato: salvo dimisión, muerte o incapacidad, duración de legislatura • Funciones: - Representación Cámara - Preside y es miembro de la Mesa - Dirige los trabajos parlamentarios - Funciones económicas y de disciplina - Hace cumplir el reglamento, interpreta y suple (acuerdo Mesa y Junta) Senado = más protagonismo en la interpretación del Reglamento (acuerdo Mesa Comisión Reglamento, audiencia Junta) Primacía Presidencia Congreso • Sesiones conjuntas • Protagonismo nombramiento Presidencia Gobierno (art. 99 CE) Mesa: órgano colegiado rector • Composición = Presidencia + 4 Vicepresid (2 Senado) + 4 Secretarios/as Sistema elección = mayoritario con voto limitado (1 nombre papeleta) • Funciones - organización de los trabajos (calendario actividades, comienzo y término periodo sesiones, calificación y tramitación asuntos, admisibilidad), - actividad económica (elaboración presupuesto, ejecución, control gastos) Junta de Portavoces: • Composición: portavoces de todos los grupos (presidencia cámara). Gobierno puede enviar un representante (no miembro Junta) + Vicepresid + Secret. Senado: posible asistencia grupos territoriales • Convocatoria: Presidencia Cámara iniciativa propia, a petición de 2 grupo o 1/5 cámara • Decisiones: voto ponderado • Funciones: decisorias y consultivas (remisión) • Auténtico órgano de orientación política de la Cámara (órgano de representación de los grupos: negociación) Grupos parlamentarios: órganos gobierno + órganos trabajo Naturaleza = ¿órganos de las Cortes o de los partidos? -NO órganos de las cámaras = organización interna propia, decisiones no imputables a la Cámara - NO órganos del partido = grupos con miembros de diversos partidos - SON asociaciones de derecho privado con funciones públicas (TS: confusión) Composición y estructura: propósito grupos mayoritarios: elevar nº para formar grupo - Congreso = 15 parlament, o no menos de 5 y al menos el 15% votos en circunscrip en que hubieran presentado candidatura, o 5% cjto territorio nacional Otras normas: no grupo parlamentario separado los diputados del mismo partido, no los que en las elecciones no se hayan enfrentado ante electorado (miembros coalición), resto en el grupo mixto, posibilidad de cambio de un grupo a otro en los 5 primeros días periodo sesiones Estructura = presid + portavoz. Asignación presupuest + medios (en función nº dip). Disciplina más flexible = grupo mixto - Senado = 10 senadores Singularidad = grupos territoriales (dentro de los grupos parlam: dependencia) = mínimo 3 CA Funciones • Determinan composición, elección y funcionamiento de órganos • Funciones de hecho son de los grupos (iniciativa, enmiendas, etc) Pleno: reunión miembros Cámara (tb miembros Gob no diputados: no voto) Sesiones solemnes (líderes) = cuestiones políticas fundamentales Órgano público por excelencia = medios, público, etc. en beneficio general Comisiones = auténticos órganos de trabajo Composición = - En función de los grupos y en proporción a éstos - Representados todos los grupos - Criterios = especialización funcional, aunque todos los miembros han de estar al menos en 1 comisión - Asistentes = miembros, líderes políticos, miembros Gob Clases = - Congreso = permanentes (legisl y no –peticiones, estatuto diputado, etc) y no permanentes (cuestión concreta; Com investigación, por ej.) - Senado = permanentes (legisl y no) y de investigación o especiales Destaca: Comisión General de las CCAA = senado dentro del senado Organización y funcionamiento = semejante al Pleno - Ponencia = preparación trabajo comisión (informe) Funciones • Mismas funciones que las Cámaras = legislativa, control y orientación • Mesa determina la Comisión competente • Delegación por el Pleno en la Comisión la aprobación de una ley (excluidas: reforma constitucional, cuestiones internacionales, leyes orgánicas y de bases, ley presupuest) Diputación Permanente Objeto = dar continuidad al Parlamento (disolución, vacaciones parlamentarias) Composición = Presidencia + 21 miembros Organización interna y funcionamiento: semejante comisión Funciones = velar por los poderes de las Cámaras • Convocar sesiones extraordinarias (caso de vacaciones parlamentarias) • Asumir facultades sobre convalidación DL, y competencias en estados excepcionales art. 116 3) Funcionamiento a) Convocatoria y reunión de las Cámaras Convocatoria = compete a la Presidencia Reuniones • Ordinarias = reunión anual en 2 períodos de sesiones (1º sept a dic, 2º febr a junio) Julio-agosto-enero = vacaciones parlamentarias • Extraordinarias = en vacaciones parlamentarias = a petición del Gobierno, Diputación Permanente, o mayoría absoluta miembros Legislatura = 4 años (8 periodos de sesiones) Cada periodo varias sesiones (no necesariamente días; alternancia trabajo en Comisión y Pleno; miércoles preguntas e interpelaciones) b) Sesiones • Plenarias = públicas (salvo excepciones relativas al decoro de las Cámaras o miembros; suspensión de un diputado; debate de documentos elaborados en la Comisión del Estatuto de los Diputados; si hay acuerdo mayoría absoluta miembros) • Comisiones = no públicas (asistencia medios, salvo si son secretas acuerdo mayoría absoluta) c) Orden del día • Sólo los asuntos incluidos pueden debatirse y decidirse • Fijado por la Presidencia con el acuerdo de la Junta Portavoces (Congreso), de acuerdo con la Mesa y oída la Junta Portavoces (Senado) • Comisiones = fijado por las mismas teniendo en cuenta el trabajo de la cámara •Alteración = a propuesta Presidencia, 2 grupos, 1/5 miembros (sólo Presidencia en senado) d) Debates • Ordenación = Presidencia (otorgar/denegar la palabra; interrumpir la intervención; retirada de la palabra; cierre de la discusión) • Problema con tácticas dilatorias u obstruccionistas • Debates = muestra de la cortesía parlamentaria (habilidades de la Presidencia) e) Votaciones • Requisitos = cámaras reunidas reglamentariamente, y asistencia de mayoría de miembros • No quórum = debate se pospone 2 horas • Plazo transcurre = asunto a la decisión correspondiente en la siguiente sesión • Clases = Congreso (asentimiento, ordinaria, pública por llamamiento, secreta) Senado (asentimiento, ordinaria, nominal –pública o secreta-) 4) La acción conjunta de las Cámaras Reunión para determinados supuestos Supuestos = 1) Competencias no legislativas previstas en el Título II: • • • • • • Sucesión Corona extinguidas todas las líneas Prohibición matrimonio personas con derecho a la sucesión Inhabilitación Rey Nombramiento tutor Rey menor Asistencia a la proclamación y juramento del Rey, Heredero/a, Regente Autorización al Rey para declarar la guerra y la paz 2) Sesión inaugural de cada legislatura 3) Otras solemnidades: recepción Jefes Estado extranjeros Cuestiones procedimentales = reglamento de las Cortes (no elaborado) Lagunas = interpretación Presidencia (Presidencia Congreso preside)
