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2006 - 2009
H. CONGRESO DEL
ESTADO DE COLIMA
LV LEGISLATURA
EL HONORABLE CONGRESO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y
SOBERANO DE COLIMA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE
CONFIEREN LOS ARTÍCULOS 33 FRACCIÓN II, Y 39, DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA LOCAL, EN NOMBRE DEL PUEBLO, Y
CONSIDERANDO
PRIMERO.- Que mediante oficio número 125/06 de fecha 23 de noviembre de 2006, los
Diputados Secretarios del H. Congreso del Estado, turnaron a la Comisión de Estudios
Legislativos y Puntos Constitucionales, la Iniciativa de Ley con Proyecto de Decreto
presentada por la Diputada Aurora Espíndola Escareño, Integrante del Grupo Parlamentario
del Partido Revolucionario Institucional, relativa a reformar el artículo 151 del Código de
Procedimientos Civiles para el Estado de Colima, en la que justifica lo siguiente:
•
Que las instituciones bancarias y las empresas financieras desarrollan su actividad
empresarial en el Estado de Colima, pero en los últimos años se ha acrecentado su
presencia, y su actividad se encuentra establecida en todo el Estado, a través de
sucursales, agencias y oficinas representativas, empresas que sin duda alguna son
importantes para el desarrollo económico del Estado.
•
Atendiendo a los fundamentos del artículo 121 de la Constitución Federal y los
artículos 1, 2, 5 y 8 de la Constitución Local, podemos establecer la obligación que
tiene el Estado de velar por los intereses de sus ciudadanos, sean oriundos del
estado, o bien, residentes o avecindados, otorgándoles seguridad jurídica respecto a
sus bienes muebles o inmuebles, y tutelándolos para el efecto de que en caso de
conflicto sean sometidos a las leyes y a los Tribunales del Estado de Colima, ya que
son los únicos competentes para conocer de los litigios generados en el orden
común.
•
Una gran cantidad de ciudadanos colimenses, residentes y avecindados en el
Estado, que por alguna razón han entrado en conflicto respecto del cumplimiento de
contratos de crédito o de la interpretación de los mismos, han sido sometidos a juicios
mercantiles ejecutivos y sumarios hipotecarios, por las instituciones bancarias y las
empresas financieras que desarrollan su actividad empresarial en esta entidad, a las
leyes de otros estados y a jueces de esa misma entidad, ya que los contratos tienen
establecido como formato en sus cláusulas de competencia, que para la
interpretación y el cumplimiento de cualquier controversia que se suscite con motivo
del incumplimiento del instrumento que se firma, las partes se someten a la
jurisdicción de los tribunales de otras entidades de la república y por ende a sus
leyes, renunciando expresamente a cualquier jurisdicción que les pudiera
corresponder, con lo cual se esta renunciando a ser juzgados por jueces del Estado
de Colima conforme a sus leyes.
•
Que con esta practica las instituciones bancarias y empresas financieras tiene como
fin ultimo la firme intención de que las personas que son demandadas en otras
entidades y llamadas a juicios en aquellas, mediante exhorto, difícilmente concurran
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a defenderse ante los tribunales, lo cual asegura a los demandantes, una defensa
endeble o nula en la gran mayoría de los casos, debido al alto costo que tiene
sufragar los gastos de un juicio en otra entidad federativa, generando así una
desventaja para los colimenses en cuanto a su defensa adecuada.
SEGUNDO.- Que mediante oficio número 264/07 de fecha 10 de enero de 2007, los
Diputados Secretarios del Congreso del Estado, turnaron a la Comisión de Justicia,
Gobernación y Poderes, la Iniciativa de Ley con Proyecto de Decreto presentada por el
Diputado Roberto Chapula de la Mora, Integrante del Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional, relativa a la reforma del artículo 5 de la Ley Orgánica del Poder
Judicial del Estado de Colima, la que dentro de su exposición de motivos señala
textualmente:
•
“Que mediante decreto publicado el día 2 de febrero de 1991, en el diario oficial “EL
ESTADO DE COLIMA”, se creo el cuarto partido judicial, en los términos que
establece la referida fracción en supralinias, como argumentos de la reforma en
comento se hicieron valer: que el municipio de Villa de Álvarez tiene una expansión
demográfica acelerada, por lo que es necesaria la creación de nuevos juzgados,
además para que tuviera independencia territorial, y desahogar la carga de trabajo
de los juzgados de Colima, en su momento estos fueron los motivos que justificaron
el nacimiento del cuarto partido judicial.
•
A la fecha el artículo 5º de la Ley Orgánica del Poder Judicial, para efectos de la
división territorial divide al Estado de Colima, en los siguientes partidos judiciales:
I. El Primero, con residencia en la Ciudad de Colima, comprende los Municipios de
Colima, Cuauhtémoc y Coquimatlán;
II.
El Segundo, con residencia en la Ciudad de Tecomán, comprende los
Municipios de Tecomán, Armería e Ixtlahuacán;
III.
El Tercero, con residencia en la Ciudad de Manzanillo, comprende el
Municipio de Manzanillo; y
IV.
El Cuarto, con residencia en la Población de Villa de Álvarez, comprende los
Municipios de Villa de Álvarez, Comala, y Minatitlán.
•
En nuestros días, es una realidad que los municipios de Colima y Villa de Álvarez,
están conurbados, y sí bien, tienen perfectamente delimitado su jurisdicción o
territorio se puede decir que forman una sola zona urbana por su cercanía.
•
También es una realidad que el artículo 17 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, dispone que la administración de justicia debe ser pronta y
expedita y uno de los problemas que actualmente enfrentan las personas y los
litigantes es precisamente el retardo en la impartición de justicia, dado que para
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realizar algún tramite entre el primer y cuarto Partido Judicial, se requiere girar
exhortos en auxilio y comisión de uno u otro juzgado, lo que implica una considerable
demora en los asuntos en perjuicio de los gobernados, además del costo económico
que implica trasladarse de un partido judicial a otro, mismo que impacta directamente
en las personas que acuden a los órganos judiciales”.
TERCERO.- Que mediante oficio número 312/07 de fecha 24 de enero de 2007, los
Diputados Secretarios del H. Congreso del Estado, turnaron a la Comisión de Estudios
Legislativos y Puntos Constitucionales, la Iniciativa de Ley con Proyecto de Decreto
presentada por la Diputada Brenda del Carmen Gutiérrez Vega y demás integrantes del
grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, relativa a la reforma y adición del artículo
287 y adiciona el artículo 287 Bis al Código Civil para el Estado de Colima, la cual en su
exposición de motivos señalan:
•
Que la figura del divorcio se ha convertido hoy en día en una práctica muy común,
situación que implica un desmoronamiento para la sociedad y el Estado, ya que es
aquél el pilar y fundamento de éstos. Es por eso, que socialmente hablando se tiene
un especial interés sobre las instituciones del matrimonio y del divorcio, situación que
se demuestra al momento que el Estado interviene para que se lleve a cabo
cualquiera de estos dos actos, ya sea, señalando en la ley requisitos que van desde
contemplar impedimentos y formalidades para la creación del matrimonio, hasta el
señalar su objeto, derechos y obligaciones que tienen los cónyuges, o simplemente al
momento de tener que disolver dicho matrimonio la ley determine las causas por las
cuales únicamente, puede proceder en el mismo, situación que de igual forma el
Estado tendrá que intervenir.
•
En relación al divorcio necesario o contencioso en esta iniciativa se proponen
adiciones y reformas al Código Civil Para el Estado de Colima. Estas reformas son
producto de las constantes demandas de mujeres y de separación matrimonial y que
no teniendo en propiedad una vivienda a donde refugiarse con sus hijos antes y
después del divorcio, más aún, cuando su cónyuge ostenta la propiedad de la misma
y se niega a otorgarle autorización de continuar en el uso de la vivienda familiar y van
encaminadas al hecho de que al admitirse la demanda de divorcio, el juez al dictar las
medidas provisionales mientras dure el juicio, designe quien de los consortes
continúe con el uso de la vivienda familiar y qué bienes deberán quedarse o llevarse
uno u otro cónyuge, incluyendo los necesarios para el ejercicio de la profesión, arte u
oficio a que esté dedicado, debiendo informar éste el lugar de su residencia.
•
Ahora bien, el efecto económico del matrimonio, debe de establecer un orden para
que la familia, en todos los grupos sociales, se acerque lo más posible al sentido de
justicia, pues aunque la responsabilidad prevaleciente radica en el marido, debe existir
una reforma jurídica que asegure que en los casos de divorcio necesario, el Juez
sentencie al cónyuge culpable el pago de alimentos a favor del cónyuge inocente,
tomando en cuenta las circunstancias de que éste carezca de bienes o que durante el
matrimonio se haya dedicado preponderantemente a las labores del hogar o al
cuidado de los hijos, o que éste imposibilitado para trabajar. De ahí que se propone la
reforma y adición del Código Civil, a efecto de que el cónyuge inocente, además del
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pago de alimentos, tenga derecho a una indemnización por parte del cónyuge
culpable por los daños y perjuicios que el divorcio le haya causado.
•
Se propone también, que la mujer tenga derecho a recibir alimentos por el plazo
máximo de diez años, siempre y cuando no tenga ingresos suficientes y mientras no
contraiga nuevas nupcias o se una en concubinato.
•
Resulta necesario precisar, que este no es un derecho creado a favor exclusivamente
de las mujeres, sino que es un derecho abierto a cualquiera de los cónyuges que
reúnan los requisitos y condiciones antes mencionados.
CUARTO.- Que mediante oficio número 328/07 de fecha 30 de enero de 2007, los Diputados
Secretarios del Congreso del Estado, turnaron a la Comisión de Estudios Legislativos y
Puntos Constitucionales, la Iniciativa de Ley con Proyecto de Decreto presentada por la
Diputada Imelda Lino Peregrina, Integrante del Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional, relativa a reformar la fracción IX del artículo 156; así como
reformar la fracción II y derogar la fracción III del artículo 450 del Código Civil para el Estado
de Colima, la cual se funda en la siguiente exposición de motivos:
•
La Organización mundial de la Salud (OMS) define la discapacidad como una
limitación o ausencia de la capacidad dentro del margen que se considera normal
para un ser humano, como consecuencia de una deficiencia física o mental. Se
consideran 5 tipos de discapacidad: motriz, auditiva, de lenguaje, visual, mental.
•
Hasta el año 2000 existían 1,795.300 personas con discapacidad, según estadísticas
del INEGI, a pesar del gran número de personas con discapacidad en nuestro país,
no existe la cultura sobre ella. Ya que este número vulnerable sufre el rechazo
familiar y la burla social, siendo objeto de calificativos como “el loco”, “el idiota,” “el
imbécil” ó “el cojo,” entre otras. También sufre del olvido de las autoridades que
permiten que en el marco jurídico que se aplica en esta entidad federativa, existan
palabras peyorativas para dirigirse a las personas con discapacidad, llamándolos
idiotas o imbéciles. Palabras que por sí solas afectan el autoestima de este grupo
vulnerable, que ya de por sí tiene que sobrellevar la pesada carga de la discapacidad,
así como el rechazo familiar y social, y que no obstante a lo mencionado deben
soportar además que el marco jurídico de esta entidad federativa acentué su
discapacidad, usando los calificativos peyorativos que pueden ser considerados
como discriminatorios, afectando la integridad moral de las personas con
discapacidad.
•
El uso de estos términos peyorativos en el marco jurídico estatal, contraviene la
garantía de los gobernados a no ser discriminados, garantía tutelada por el artículo
1º. De la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Por lo tanto, la
existencia de términos tales como idiotismo o “imbecilidad” violentan dicha garantía.
•
Lo expresado con antelación, reafirma mayormente la necesidad de presentar la
reforma que tengo a bien proponer al Pleno de los Integrantes de esta Legislatura,
pues a este grupo vulnerable se le debe preservar su autoestima, y darle un trato de
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ser humano, con derechos y obligaciones, pero también con anhelos y sueños, para
que se les considere como parte integrante de la sociedad, debiéndoseles dar la
oportunidad de integrarlos a la sociedad y que tengan las mismas oportunidades de
las personas llamadas “normales”.
QUINTO.- Que mediante oficio número 384/07 de fecha 13 de marzo de 2007, los Diputados
Secretarios del H. Congreso del Estado, turnaron a la Comisión de Estudios Legislativos y
Puntos Constitucionales, la Iniciativa de Ley con Proyecto de Decreto presentada por la
Diputada Brenda del Carmen Gutiérrez Vega, y demás Integrantes del Grupo Parlamentario
del Partido Acción Nacional, relativa a la adición de una fracción VII al artículo 444 del
Código Civil para el Estado de Colima, bajo los argumentos siguientes:
•
En la que la Patria Potestad supone un conjunto de facultades y deberes conferidas a
quienes la ejercen, destinadas a la protección de los menores en cuanto se refieren a
la integridad de su persona, su desarrollo integral y el cuidado de sus bienes.
•
La patria potestad impone a los padres el deber de proveer a la asistencia y
protección de las personas de los hijos, en la medida reclamada por las necesidades
de éstos, es evidente que tal deber implica un comportamiento ético, así como
rectitud de conducta de quienes la ejercen y, por ende, su cumplimiento constituye un
factor determinante para la subsistencia y desarrollo armónico de los menores sujetos
a ese régimen y, por otra, el interés que la sociedad tiene en la conservación de dicha
institución familiar en que se sustenta la formación moral e intelectual de las personas
sobre quienes se ejerce esa potestad.
•
En esa tesitura es válido sostener que el incumplimiento de la obligación a cargo de
los padres de dar alimentos a sus hijos puede llegar a justificar la perdida de la patria
potestad. Si esa infracción es de tal modo grave que comprometa la salud, la
seguridad o moralidad de aquéllos; por tanto, si se acredita que el sujeto
responsable además de no proporcionar alimentos a sus hijos en un término mayor
de 90 días (situación que razonablemente pone en estado de riesgo a los menores),
no justificó su abstención ni tampoco hizo algo por cumplir con su deber, pues ello
pone de manifiesto su falta de interés por la salud y seguridad de sus hijos,
ocasionando tal abandono un grave riesgo para la integridad física y moral de los
mismos.
•
Por lo tanto es necesario adoptar medidas legislativas que fomenten una paternidad
responsable, obligando a que los padres no incumplan con su obligación alimentaria
para con sus hijos, tomando en cuenta que la patria potestad así como otorga
derechos también impone obligaciones que tienen un carácter inexcusable.
•
En ese orden de ideas se propone adicionar una fracción VII al artículo 444 del
Código Civil para el Estado de Colima para efectos de que proceda la pérdida de la
patria potestad por incumplimiento de la obligación alimentaria por más de noventa
días, sin causa justificada, quedando a juicio del juez la valoración sobre la gravedad
de la falta de conformidad con las pruebas que le aporten las partes con el propósito
de normar su criterio; sancionándose en consecuencia la abstención por parte de los
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padres de ministrar alimentos, pues ello revela objetivamente su desinterés y cuidado
respecto de los acreedores alimentarios.
SEXTO.- Que mediante oficio número 439/07 de fecha 13 de abril de 2007, los Diputados
Secretarios del H. Congreso del Estado, turnaron a la Comisión de Estudios Legislativos y
Puntos Constitucionales, la Iniciativa de Ley con Proyecto de Decreto presentada por la
Diputada Gabriela de la Paz Sevilla Blanco y demás Integrantes del Grupo Parlamentario del
Partido Acción Nacional, relativa a reformar los párrafos primero y segundo del artículo 272
del Código Civil para el Estado de Colima, en donde expresa lo siguiente:
•
Que el divorcio es una de las causas de disolución del matrimonio. Es ante todo un
derecho de los cónyuges, mediante el cual pueden solicitar deshacer el vinculo
matrimonial dentro de un marco de exigencias y requisitos legales que son
necesarios para preservar la dignidad de las partes que se separan, de los hijos y el
destino que habrá de dársele a los bienes y al propio patrimonio familiar.
•
De conformidad con la legislación colimense y el derecho comparado el divorcio por
regla general se tramita ante un tribunal o juzgado civil o familiar, es decir
corresponde a un Juez o un Magistrado decidir sobre la disolución matrimonial que se
pretenda.
•
Adicional a lo anterior y de manera excepcional el divorcio puede tramitarse ante
instancias administrativas y no jurisdiccional cuando se cumplan ciertos requisitos en
términos de Ley, denominándose “Divorcio Administrativo”, mismo que se encuentra
contemplado en la legislación civil del estado y que surte plenos efectos de disolución
una vez decretado por el Oficial del registro Civil, que es la autoridad que da tramite y
resolución a este tipo de divorcio.
•
Al respecto, el artículo 272 del Código civil establece los requisitos que se deben de
acreditar para que proceda el divorcio administrativo los cuales son: el
consentimiento de las partes, que los cónyuges sean mayores de edad, que no
tengan hijos, que hubieran liquidado la sociedad conyugal, y que haya transcurrido un
año o más de la celebración del matrimonio, entendiéndose que el espíritu de la
norma se encuentra dirigido principalmente a la existencia de hijos menores, por no
estar en posibilidades de bastarse o mantenerse a si mismos sin la ayuda de sus
padres y cuyos derechos no puedan ser decididos por una autoridad administrativa
como lo es el Oficial del Registro Civil. Situación que de igual manera sucede con la
existencia de hijos mayores que por cuestiones de incapacidad física o mental se
encuentren bajo el régimen de tutela, circunstancia que corresponde regular al juez
con acatamiento a las garantías de legalidad, audiencia y debido proceso.
•
Por lo tanto el requisito exigido por el numeral 272 del código Civil de Colima relativo
a la exigencia de que no se tengan hijos debe redimensionarse para el efecto de
aclarar que el divorcio administrativo es procedente cuando no tengan hijos o,
teniéndolos, estos sean mayores de edad y no se encuentren bajo tutela, esto con el
propósito de ampliar la procedencia del divorcio administrativo solo en aquellos casos
en que existiendo hijos, estos sean mayores de edad y no se encuentren bajo tutela
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de los padres, dejando inalterados el resto de los requisitos previstos en la norma que
se pretende reformar.
SEPTIMO.- Que una vez realizado un minucioso estudio y análisis de las iniciativas referidas
en los considerandos anteriores, esta Comisión concluye, que las reformas planteadas a
diferentes disposiciones legales, de entrada son positivas y vienen a enriquecer nuestro
marco normativo vigente, pues con ellas, por un lado se cumple con las expectativas de las
agendas legislativas planteadas en el seno de esta Legislatura por los Grupos
Parlamentarios así acreditados, y por otro, se perfeccionan y enriquecen las Instituciones
jurídicas existentes dentro del derecho civil.
Por eso y dada la importancia de los temas tratados en las iniciativas en estudio, esta
Comisión, para estar en condiciones de elaborar el presente dictamen, considero oportuno y
fundamental escuchar las opiniones técnicas de los especialistas en la materia, para lo cual,
se contó con la participación de integrantes del Supremo Tribunal de Justicia del Estado,
entre los que destacan el Magistrados José Alfredo Jiménez Carrillo, Presidente del
Honorable Supremo Tribunal de Justicia en el Estado, el Lic. Roberto Sánchez Aguirre, Juez
Segundo de lo Mercantil; Lic. Maria del Rocío Nungaray Camacho Juez de Primera Instancia
Civil y Familiar; Lic. Ramón Villalvazo Barragán, Juez de lo Familiar todos del Primer Partido
Judicial con sede en esta ciudad; Lic. Pedro Luna Reyes; Juez de lo Mercantil y Lic. Juan
Carlos Montes y Montes Juez Familiar ambos del Segundo Partido Judicial con sede en el
municipio de Villa de Álvarez; de igual manera se contó con la valiosa participación de los
abogados colegiados representados a través de sus respectivos presidentes, entre los que
destacan el Lic. Esteban Arroyo, de la Federación de Colegios y Barras de Abogados del
Estado de Colima, el Lic. Abraham Méndez Palomares, el DR. Mario de la Madrid Andrade,
de la Academia Colimense de Derecho, el Lic. Juan Delgado Barreda, del Colegio de
Abogados Pasantes en Derecho del Municipio de Villa de Álvarez “DR. Sergio García
Ramírez A.C”; la Lic. Martha Macias, del Colegio de Abogadas, Griselda Álvarez Ponce de
León, quienes de manera puntual y responsable externaron valiosas opiniones a fin de
enriquecer las propuestas en estudio, y que ahora a través de este documento se someten al
arbitrio de este Poder Soberano.
OCTAVO.- Que si bien esta comisión dictaminadora coincide en esencia con las ideas
centrales de las reformas que se analizan, con el fin de enriquecer dicho planteamiento a
efecto de que estas sean mas claras y precisas, con fundamento en el artículo 134 del
Reglamento de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, la comisión redactora considera
oportuno hacer modificaciones a las referidas propuestas tomado en cuenta las opiniones
diversas de los profesionales del derecho sin pasar por alto lo valiosas que resultan por si
mismo, bajo los siguientes razonamientos:
a).- En cuanto a la propuesta para reformar el artículo 151 del Código de Procedimientos
Civiles, ésta se considera acertada y oportuna, toda vez que en la actualidad es pertinente
otorgar la protección y seguridad jurídica necesaria a los habitantes del estado, cuando
desconociendo la trascendencia de renunciar a la jurisdicción estatal, celebran actos
jurídicos que trascienden del territorio colimense en su perjuicio, pues no se puede entender
de otra manera cuando el acto jurídico se celebro en esta entidad y las empresas o
instituciones crediticias tienen sus oficinas en la misma, lo que ocasionaba con dicha acción
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que el demandado tenga menos posibilidades de acceder a la justicia en defensa de sus
derechos, por lo que en consecuencia, al establecer de manera expresa la nulidad de pleno
derecho cuando se renuncie al fuero estatal al actualizarse las siguientes hipótesis: 1.- Que
en tratándose de bienes muebles e inmuebles que sean sujetos de garantías prendaría o
hipotecaria en contrato de crédito, estos se encuentren en territorio del Estado; 2.- Que el
acreedor o acreditante tenga domicilio, oficinas, agencias o sucursales en el lugar donde se
encuentren los bienes; y 3.- Que el deudor o acreditado tenga permanente domicilio en el
Estado.
Sin embargo, cabe destacar que de la propuesta en análisis se desprendían dos hipótesis
mas, las cuales esta comisión considero oportuno eliminar, pues por obviedad todo acto
jurídico que tenga por objeto la contratación de créditos con garantía prendaría o hipotecaria,
necesariamente tiene que ser ante el registro publico de la propiedad y ante notario publico,
por lo que se considero que estos requisitos no fueran condicionantes para tales efectos,
pues necesariamente a efecto de garantizar la formalidad jurídica y el acto jurídico surta
efectos contra terceros, tienen que recurrir tanto al notario publico como al registro publico de
la propiedad del lugar donde se encuentren los bienes objetos de los contratos de crédito
con garantía prendaría o hipotecaria.
Con esta reforma, se prevé que las personas demandadas renuncien al fuero del territorio
estatal para someterse al de otra jurisdicción, evitando que estos tengan la necesidad de
trasladarse a un destino fuera del Estado para hacer valer sus derechos, ya que esto viene a
repercutir en su economía, o bien, si no tiene la posibilidad económica de trasladarse al lugar
del juicio, corre el riesgo de perder su derecho a defenderse, es decir, a que se le siga el
juicio en rebeldía, por lo que esta Comisión considera de suma importancia que en nuestra
legislación civil se contemple la protección de ese derecho, sin que esta medida vaya en
detrimento jurídico de las Instituciones crediticias, pues lo correcto es que se aplique el
derecho del lugar de origen del acto jurídico.
En conclusión y para una mejor comprensión y con la facultad que le otorga el Reglamento
del Poder Legislativo a esta Comisión dictaminadora, se modifica la redacción y propone
dejar solamente las fracciones I, II y III de la propuesta inicial por estimar innecesarias y
confusas las fracciones correspondientes a las IV y V de la Iniciativa en estudio, para quedar
de la siguiente forma “la sumisión expresa a la renuncia del fuero Estatal será nula de pleno
derecho, cuando reúna los siguientes elementos: I.- Que los bienes muebles e inmuebles
que sean sujetos de garantías prendaría o hipotecaria en contrato de crédito, se encuentren
en territorio del Estado, II.- Que el acreedor o acreditante tenga domicilio, oficinas, agencias
o sucursales en territorio del Estado y III.- Que el deudor o acreditado tenga permanente
domicilio en territorio del Estado, protegiendo con ello los intereses del Gobernado.
b).- En lo que respecta a la reforma del artículo 5º de la Ley Orgánica del Poder Judicial, esta
Comisión consideran que no es oportuno derogar la fracción cuarta de dicho precepto,
correspondiente al cuarto partido judicial e incorporarlo al primero, y con ello evitar los
tramites de exhortos entre ambos partidos judiciales, ya que suprimiendo el Cuarto partido
judicial no se resolvería la problemática planteada, si embargo, previo análisis y consultas a
jueces y magistrados del Supremo Tribunal de Justicia del Estado, así como a estudiosos del
derecho, e integrantes de barras y colegios de abogaos en el Estado de colima, entre los que
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se destaca la participación de la Academia Colimense de Derecho a través de su presidente
el doctor Mario de la Madrid Andrade, quien propuso actualizar el capitulo IV, del Titulo
Segundo del Código de Procedimientos Civiles para el Estado de Colima, en lo que respecta
a los Exhortos y Despachos, en donde se incluyeran dispocisiones del Código de Comercio y
el Código Federal de Procedimientos Civiles, dado que estos están actualizados y como
consecuencia acordes a las necesidades de los litigantes que demandan una justicia pronta
y expedita, propuesta que fue avalada por el resto de los expositores, para lo cual, esta
comisión hace suyos los argumentos esgrimidos en dicha propuesta por ser fundamentales
en su justificación.
“En la propuesta se considera que los Tribunales del Primero y Cuarto Partido Judicial
tendrán atribuciones para practicar emplazamientos, notificaciones, citaciones, desahogo de
pruebas, ejecutar sentencias, y realizar cualquier actuación jurisdiccional en ambos partidos
judiciales, con lo que se evita el inconveniente de la remisión de exhortos entre los tribunales
de esos partidos judiciales, no obstante la cercanía en la que se encuentran.
Para casos que se consideren urgentes, la propuesta contempla la remisión de la solicitud de
cooperación procesal por cualquier medio, sea telefónico, facsimilar o cualquier otra vía.
Incluso, se permite que los propios órganos jurisdiccionales puedan actuar en un partido
judicial distinto al que pertenezcan, en aras de lograr agilidad en la ejecución de las
actuaciones jurisdiccionales, cuando la naturaleza de tales actuaciones así lo exija.
Se contempla la posibilidad de subsanar los errores o defectos que haya en los exhortos, sin
que estos sean devueltos al juez exhortante. De acuerdo con la propuesta, bastará que se
remita corregido o complementado el documento defectuoso y se agregue al exhorto ya
enviado, para que se proceda a la ejecución de lo solicitado.
Se parte del hecho de que el juez exhortado actúa por competencia propia y no por
competencia delegada por el juez exhortante, lo que es fundamental para conceder a la
autoridad que coopera plenitud de jurisdicción para determinar lo que fuere procedente con
la finalidad de lograr la ejecución y cumplimiento de las actuaciones jurisdiccionales que le
han sido solicitadas, lo que se manifiesta en el primer párrafo del artículo 108 de la
propuesta.
Asimismo, se pretende evitar el inconveniente que resulta cuando el exhorto se envía a una
autoridad que es incompetente para realizar la diligencia de que se trata, autorizando que el
juez originalmente exhortado, en lugar de que devuelva el exhorto al juez exhortante, lo
retransmita a la autoridad jurisdiccional que fuere competente, con lo que permite lograr una
mayor celeridad en el asunto de la cooperación procesal.
Se incluye en la propuesta la posibilidad de simplificar formalidades u observar formalidades
distintas a las exigidas en la legislación local, lo que es acorde con el principio en favor de la
cooperación, siempre que tales formalidades no sean contrarias al orden público ni
violatorias de garantías individuales”
Por lo anterior, en cumplimiento a lo establecido por el artículo 17 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, en donde dispone que la administración de justicia debe
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ser pronta y expedita, al reformar los artículos del 104 al 109 del Código de Procedimientos
Civiles para el Estado de Colima, seguro estamos, resolveremos uno de los problemas que
mas aquejan no nada mas a los litigantes sino a quienes tienen que acudir de una u otra
forma en demanda de sus derechos.
Con la actualización de los preceptos indicados se evitara en la medida de lo posible el
retardo en la impartición de justicia, dado que para realizar algún tramite entre el primer y
cuarto Partido Judicial, se requería girar exhortos en auxilio y comisión de uno u otro
juzgado, lo que implica una considerable demora en los asuntos en perjuicio de los
gobernados, además del costo económico que implica trasladarse de un partido judicial a
otro, mismo que impacta directamente en las personas que acuden a los órganos judiciales.
c).- Por cuanto hace a la propuesta de reforma del artículo 287 y la adición del artículo 287
Bis esta Comisión ponente considera viable la reforma al artículo 287 y la adhesión de otro
articulo bis al mismo, por que una de las principales preocupaciones de la legislatura es
precisamente el bienestar familiar; sabido es, que, el proceso de divorcio deja en los
participes un profundo trauma psicológico y principalmente económico y en muchas de las
ocasiones difícil se superar. Así, con la reforma se establecen nuevas figuras acordes a los
criterios establecidos por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, referente a la forma en
que serán divididos los bienes producidos durante el matrimonio entre los cónyuges, en el
supuesto de que uno de ellos carezca de estos por estar casados bajo el régimen de
separación de bienes, en los casos de matrimonio cuya duración haya sido de más de 10
años y que uno de los consortes se haya dedicado preponderantemente a las labores del
hogar, al cuidado de los hijos o que esté imposibilitado para trabajar, tendrá derecho a los
alimentos y a una indemnización siempre que el cónyuge sea el inocente y con ello la
institución del matrimonio o la familia, si bien se disuelve, por otra parte asegura la situación
económica del cónyuge carente de bienes, para que de esta manera no quede en un estado
de insolvencia económica y su estancia en el matrimonio no haya sido en vano.
El cónyuge que no trabaja fuera del hogar, cumple con las cargas económicas familiares con
una contribución no monetaria. Lo que ocurre en estos casos es que el desarrollo de esta
actividad dentro del hogar le impide dedicar su fuerza de trabajo a obtener ingresos propios
por otras vías. Por esta razón la ley entiende que la forma en la que contribuye al
sostenimiento de las cargas matrimoniales y familiares le perjudica en una medida que
puede verse como desproporcionada al momento de disolver el régimen económico de
separación de bienes. En términos económicos como ya se ha dicho se trata de compensar
el costo de oportunidad asociado al no haber podido desarrollar la misma actividad en el
mercado de trabajo convencional, en donde habría obtenido la compensación económica
correspondiente y la ley establece como calculo de esta compensación hasta el 50 % de los
bienes adquiridos por el cónyuge durante el matrimonio.
El origen de la compensación se haya en la necesidad de encontrar un mecanismo paliativo
de la inequidad que puede producirse cuando se liquida el régimen económico de separación
de bienes. Esta indemnización a la que podemos llamar compensación económica por razón
de trabajo, es concebida por la reforma que nos ocupa como una compensación otorgada
por el juez en el caso de que concurran una serie de circunstancias expresamente fijadas por
la Ley.
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d).-Por lo que toca a la reforma de los artículo 156 fracción IX y 450 fracción II del Código
Civil, esta Comisión coincide con las reformas propuesta, toda vez, que de conformidad con
el artículo 1º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, todos somos
iguales ante la Ley, como consecuencia, merecemos el mismo respeto de nuestros
semejantes; actualmente los textos de los artículos 156 y 450 del ordenamiento en cuestión,
aluden a los términos idiotismo, imbecilidad y locura, mismos que de acuerdo a la Comisión
de Derechos Humanos y Organismos encargados de la defensa y derechos de las personas
con capacidades diferentes, son calificativos despectivos, por ello, con el afán de seguir los
lineamientos establecidos por diversos organismos internacionales en pro de los derechos
de las personas discapacitadas, la reforma propuesta es oportuna para que mediante la
nueva redacción que se propone en la iniciativa, sin cambiar el espíritu inicial del legislador,
se alude a las personas con algún tipo de discapacidad, con más respeto y de esta manera
nuestra legislación se adecua a los tratados internacionales suscritos por nuestro país en
defensa de estas personas.
e).- En lo que respecta a la iniciativa de reforma al artículo 444 del Código Civil Para el
Estado de Colima, esta Comisión coincide en esencia con la propuesta en estudio, en el
sentido de que todos los menores de edad, tienen el derecho a las medidas de protección
que su misma condición de menor requieren por parte de su familia, de la sociedad y del
Estado, así como de vivir bajo la responsabilidad y amparo de sus padres; si bien el actual
texto y sus fracciones fue reformado con fecha 25 de marzo del 2000, para incluir nuevas
dispocisiones por las cuales se pierde la patria potestad, adecuándolas a las necesidades de
la sociedad, dado que la problemática de esta ha sido cambiante, por lo que se considera
necesario reformar nuevamente dicho precepto para adecuarlo a los tratados y convenciones
internacionales en materia de familia, motivo por el que se adiciona la fracción VII, en la que
es posible la perdida de la patria potestad, cuando se acredite el incumplimiento de la
obligación alimentaría sin causa justificada. Sin embargo con las facultades que otorga el
Reglamente de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, esta Comisión considera viable
modificar el texto original de la iniciativa, suprimiendo el requisito de los 90 días de plazo sin
proporcionar alimentos para la perdida de la patria potestad, a que alude por que la falta del
suministro de alimentos implica un estado de peligro y este, se da, desde el momento en que
el deudor alimentista deja de percibir los alimentos.
Por otra parte, por técnica legislativa, es pertinente aclarar, que actualmente se observa un
error en la enumeración de las fracciones del artículo 444, que nos ocupa, ya que no
contiene la fracción VII, y para que a futuro se tenga la debida congruencia en la
enumeración, la reforma adiciona dicha fracción VII, y en lo que se refiere a la fracción VI, se
reforma para efecto de suprimir la letra “y”, adicionándola al final de la redacción de la
fracción VII.
f).- Por último, en lo que respecta a la reforma al artículo 272 del Código Civil, la Comisión
después de haber realizado los estudios y análisis correspondientes, consideramos viable la
reforma al presente artículo ya que por una parte con la reforma se pretende agilizar el
trámite del divorcio administrativo, y de alguna manera dar cabal cumplimiento a lo
estipulado por el texto del articulo 17 de la Constitución Política de loa Estados Unidos
Mexicanos en el sentido a que la justicia debe ser pronta y expedita, máxime que se trata de
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un juicio en el que las partes han convenido su voluntad de disolver el vinculo del
matrimonio; por otra parte, actualmente uno de los requisitos para la procedencia del divorcio
administrativo es que el matrimonio no tengan hijos, porque de lo contrario el tramite a seguir
será en la vía de divorcio por mutuo consentimiento, tramite éste que requiere de más
tiempo, el sentido de la reforma, es precisamente simplificar el tramite, no importando si el
matrimonio tiene hijos, pero con la condicionante de que estos deben ser mayores de edad y
no se encuentren bajo el régimen de la tutela, esto es así, por que, los hijos al tener la
mayoría de edad y no estar bajo tutela, han alcanzado la emancipación y no dependen
económicamente del matrimonio por esa circunstancia, facilitando de esta manera el
procedimiento de divorcio y a su vez evitando un desgaste anímico, económico y perdida de
tiempo.
Por lo anteriormente expuesto se expide el siguiente:
DECRETO No. 90
ARTÍCULO PRIMERO.- Se reforma la fracción IX, del artículo 156; se reforma el párrafo
primero y tercero del artículo 272; se adiciona un segundo y tercer párrafo al artículo 287 y
se adiciona el artículo 287 Bis; s reforma la fracción VI, se adiciona la fracción VII, quedando
la fracción VIII en los mismos términos, al artículo 444; se reforma la fracción segunda y se
deroga la fracción tercera del artículo 450, todos del Código Civil para el Estado de Colima,
para quedar como sigue:
ART. 156.-. . . . . . . . . . .
I a VIII.-. . . . . . . .
IX.- Padecer alguno de los contrayentes discapacidad intelectual, aunque pudiera tener
momentos de lucidez;
X a XI.-. . . . . . . . .
..........
ART. 272.- Cuando ambos cónyuges convengan en divorciarse y sean mayores de edad, no
se encuentre en estado de gravidez, y no tengan hijos o, teniéndolos, éstos se encuentren
emancipados, o sean mayores de edad y no exista obligación alimentaria, y no se
encuentren bajo el régimen de tutela; y de común acuerdo hubieren liquidado la sociedad
conyugal, si bajo ese régimen se casaron, y haya transcurrido un año o más de la
celebración del matrimonio, se presentarán personalmente ante el oficial del registro civil del
lugar de su domicilio; comprobarán con las copias certificadas respectivas que son casados
y mayores de edad, manifestaran de una manera terminante y explícita su voluntad de
divorciarse.
..........
El divorcio así obtenido no surtirá efectos legales si se comprueba que los cónyuges tienen
hijos menores de edad no emancipados, o que la mujer se encuentra en estado gravidez, o
que teniendo hijos mayores de edad, éstos se encuentran bajo el régimen de tutela, o son
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acreedores alimentarios y no han liquidado su sociedad conyugal, y entonces aquellos
sufrirán las penas que establezca el Código de la materia.
..........
ART. 287.-. . . . . . . . .
En el caso de que uno de los cónyuges carezca de bienes o que durante el matrimonio
mayor de diez años, se haya dedicado preponderantemente a las labores del hogar o al
cuidado de los hijos, o que esté imposibilitado para trabajar, tendrá derecho a alimentos,
tomando en cuenta las siguientes circunstancias:
I.- En caso de ser divorcio necesario sea el cónyuge inocente, por lo que también tendrá
derecho a que el culpable lo indemnice por los daños y perjuicios que el divorcio le haya
causado; y
II.- En caso de divorcio voluntario por vía judicial, la mujer tendrá derecho a recibir alimentos
por un lapso máximo de diez años, siempre y cuando no tenga ingresos suficientes o no
contraiga nuevas nupcias o se una en concubinato. El mismo derecho tendrá el varón que se
encuentre imposibilitado para trabajar y carezca de ingresos suficientes mientras no
contraiga nuevas nupcias o se una en concubinato.
El juez en la sentencia de divorcio, resolverá atendiendo a las circunstancias especiales de
cada caso.
ART. 287 BIS.- En la demanda de divorcio los cónyuges podrán demandar del otro, una
indemnización y hasta el 50% del valor de los bienes que hubiera adquirido, durante el
matrimonio, siempre que:
I.- Hayan estado casados por el régimen de separación de bienes durante un periodo mayor
de diez años;
II.- El demandante se haya dedicado en el lapso en que duró el matrimonio,
preponderantemente al desempeño del trabajo del hogar y al cuidado de los hijos o en su
caso, al sostenimiento de los mismos; y
III.- Durante el matrimonio que el demandante no haya adquirido bienes propios o
habiéndolos adquirido, sean notoriamente inferiores a los de la contraparte.
El juez en la sentencia de divorcio, resolverá atendiendo a las circunstancias especiales de
cada caso.
ART. 444.-. . . . . . .
I a la V.-. . . . . . . . .
VI.- Cuando el que la ejerza sea condenado por delito grave;
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VII.- Por el incumplimiento de la obligación de dar alimentos sin causa justificada; y
VIII.- . . . . . . . . .
ART. 450.-. . . . . . . . . .
I.-. . . . . . . . . .
II.- El mayor de edad con algún tipo de discapacidad intelectual, aunque pudiera tener
momentos de lucidez, o motriz cuando no puedan conducirse por sí para contraer
obligaciones o para manifestar su voluntad por cualquiera de las formas por las que ésta
pudiera ser manifestada.
III.- Derogada
IV.-. . . . . . .
ARTÍCULO SEGUNDO.- Se reforman los artículos 104, 105, 106, 107, 108, 109, y 151,
todos del Código de Procedimientos Civil para el Estado de Colima, para quedar como
siguen:
Artículo 104.- Las actuaciones jurisdiccionales que deban practicarse fuera del partido
judicial en que se tramita el procedimiento, se encomendarán al tribunal competente del
lugar en que han de ejecutarse.
Se exceptúan de lo previsto en el párrafo anterior, las comunicaciones que los jueces
remitan a las autoridades administrativas o legislativas, para lo que será suficiente la
remisión del oficio correspondiente, de manera directa.
También puede un tribunal, aunque una diligencia deba practicarse dentro de su propia
jurisdicción, encomendarla a otro de inferior grado del mismo partido judicial
El Supremo Tribunal puede, en su caso, encomendar la práctica de diligencias a los jueces
inferiores.
En los casos en que dos o mas partidos judiciales sean conurbados, los Tribunales de dichos
partidos tendrán atribuciones para practicar emplazamientos, notificaciones, citaciones,
desahogo de pruebas, ejecutar sentencias, y realizar cualquier actuación jurisdiccional en
ambos partidos judiciales, previo acuerdo del Supremo Tribunal de Justicia en el que se
haga constar dicha conurbación.
Artículo 105.- En el caso de que la actuación requerida a otro órgano jurisdiccional, o a otra
autoridad de cualquier índole, de la que debiera enviarse exhorto, oficio, o mandamiento, se
considere de urgente práctica, podrá formularse la petición por teléfono, remisión facsimilar o
por cualquier otro medio, bajo la fe del Secretario, quien hará constar la persona con la cual
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se entendió en la comunicación, la fecha y hora de la misma y la solicitud realizada, con la
obligación de confirmarla en despacho ordinario que habrá de remitirse a más tardar al día
siguiente. Del empleo de los medios de comunicación indicados se dejará razón en el
expediente, así como de las causas para considerarlo urgente.
En estos casos, los tribunales de primer grado del Estado podrán realizar directamente
actuaciones jurisdiccionales en un partido judicial distinto al que les corresponda.
Artículo 106.- Los exhortos y despachos que se reciban, se proveerán dentro de los tres días
siguientes a su recepción, y se diligenciarán dentro de los cinco siguientes a aquel en que se
provean, a no ser que lo que haya de practicarse exija, necesariamente, mayor tiempo. En
todo caso, en la diligenciación de exhortos y despachos se estará a lo que favorezca a la
cooperación procesal.
En la resolución que ordene librar el exhorto o el despacho podrá designarse, a instancia de
parte, persona o personas para que intervengan en su diligenciación, con expresión del
alcance de su intervención.
No se exigirá exhibición ante el Juez exhortado de poder alguno a las personas que
intervengan en su diligenciación si aparecen mencionadas en el exhorto para tal fin.
Pueden los tribunales acordar que los exhortos y despachos que manden expedir se
entreguen, para hacerlos llegar a su destino, a la parte interesada que hubiere solicitado la
práctica de la diligencia, quien tendrá la obligación de apresurar su diligenciación por el juez
exhortado y devolverlos con lo que se practicare, si por su conducto se hiciere la devolución.
En los despachos y exhortos no se requiere la legalización de las firmas del tribunal que los
expide.
Artículo 107.- Cuando el exhorto adolezca de algún defecto, si éste fuera subsanable, el juez
exhortado conservará el exhorto en su poder, para que el interesado en la diligencia tramite
la corrección o complementación ante el juez exhortante y se proceda, una vez corregido el
defecto, al trámite de la diligencia.
Artículo 108.- El juez exhortado tendrá plenitud de jurisdicción para el cumplimiento de lo
ordenado, y para disponer que para tal efecto se practiquen cuantas diligencias sean
necesarias para el desahogo de lo solicitado, se empleen las medidas de apremio y se
impongan sanciones para hacer cumplir sus determinaciones, y atiendan peticiones
tendientes a la ejecución de la actuación jurisdiccional de que se trate.
Cuando el exhorto haya sido remitido a un órgano diferente al que deba practicar la
actuación jurisdiccional de que se trate, el juez exhortado estará facultado para enviar el
exhorto directamente al juez que corresponda, si es que le consta cuál sea el competente
para su diligenciación, debiendo dar cuenta de dicha circunstancia por oficio al exhortante.
El tribunal exhortado podrá conceder excepcionalmente la simplificación de formalidades o la
observancia de formalidades distintas a las exigidas en la legislación local, a solicitud del
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juez exhortante o de la parte interesada, si esto no resulta lesivo al orden público y
especialmente a las garantías individuales; la petición deberá contener la descripción de las
formalidades cuya aplicación se solicite para la diligenciación del exhorto.
Artículo 109.- Los exhortos que se remitan al extranjero o se reciban de él se sujetarán, en
cuanto a sus formalidades, a las disposiciones relativas del Código Federal de
Procedimientos Civiles.
Artículo 151.-. . . . . . . .
Para los efectos del párrafo anterior, la sumisión expresa a la renuncia del fuero de los
tribunales del estado será nula de pleno derecho, cuando se reúnan los siguientes
elementos:
I.- Que los bienes muebles e inmuebles que sean sujetos de garantías prendaría o
hipotecaria en contrato de crédito, se encuentren en territorio del Estado;
II.- Que el acreedor o acreditante tenga domicilio, oficinas, agencias o sucursales en territorio
del Estado; y
III.- Que el deudor o acreditado tenga permanente domicilio en territorio del Estado.
T R A N S I T O R I O S:
UNICO.- El presente Decreto entrará en vigor a día siguiente de su publicación en el
Periódico Oficial "El Estado de Colima".
El Gobernador del Estado dispondrá se publique, circule y observe.”
Dado en el Recinto Oficial del Poder Legislativo a los veintitrés días del mes de mayo del año
dos mil siete.
C. Gonzalo Isidro Sánchez Prado
Diputado Presidente
C. José Fermín Santana
Diputado Secretario
C. Gabriela De la Paz Sevilla Blanco
Diputada Secretaria
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