Presentación de PowerPoint - Superintendencia del Medio Ambiente

Taller de Asistencia al
Cumplimiento Ambiental
Macro Zona Sur
Dominique Hervé E.
Fiscal
Superintendencia del Medio Ambiente
Noviembre de 2014
Materias a tratar
• Aspectos relevantes competencias de la
SMA/Trabajo con MMA y SEA
• El contencioso-administrativo ambiental de la
SMA
COMPETENCIAS SMA
ASPECTOS RELEVANTES
Potestad fiscalizadora
• Rol fundamental:
determinar el
estado y
circunstancias de
las actividades
fiscalizadas.
• Es la base para la
adopción de
decisiones de la
SMA.
Modalidades fiscalización SMA
Organismos sectoriales (art. 22)
Directa
Terceros Autorizados (art. 24)
Características de la fiscalización de la
SMA
• Programada: anualmente se definen el número
de actividades en función del presupuesto
asignado
• Priorizada: para hacer un uso eficiente de los
recursos, los sujetos fiscalizados son priorizados
según su riesgo ambiental
• Transparente: los resultados de las actividades de
fiscalización se publican en SNIFA
• Rectoría técnica: la ley le asigna el rol a la SMA de
estandarizar procedimientos
Potestad Normativa/Rectoría Técnica
• Los organismos sectoriales deberán adoptar y respetar todos los
criterios que la Superintendencia establezca en relación a la forma
de ejecutar las actuaciones de fiscalización…
• Art. 3 letra ñ): SMA tiene las siguientes funciones y atribuciones:
Impartir directrices técnicas de carácter general y obligatorio…
• Art. 22: …la SMA impartirá directrices a los mencionados
organismos sectoriales…
• Art. 25: Las acciones de fiscalización …deberán ajustarse a las
instrucciones técnicas de carácter general impartidas por la SMA….
Potestad Sancionatoria
Competencia
exclusiva y
excluyente
Aplicación de
sanciones
Promoción,
incentivo y
asistencia al
cumplimiento
Catálogo
taxativo de
infracciones
con regla de
clausura
Instrumentos de
carácter ambiental,
medidas
provisionales, elusión
al SEIA, entre otros.
Regla de cierre:
letra n) del art.
35
Aspectos relevantes competencias
SMA/Trabajo con MMA y SEA
•
•
•
•
•
Seguimiento Ambiental
Caducidad de la RCA
Estandarización de la RCA
Fraccionamiento de Proyectos
Fiscalización de Planes
Seguimiento Ambiental
• Artículo 2 LOSMA: La SMA tendrá por objeto
ejecutar, organizar y coordinar el “seguimiento” y
fiscalización de los instrumentos de gestión
ambiental de su competencia.
• Artículo 3 letra d) LOSMA: La SMA tiene las
funciones de: Exigir, examinar, y procesar los
datos, muestreos, mediciones y análisis que los
sujetos fiscalizados deban proporcionar de
acuerdo a sus RCA o según lo dispuesto en los
Planes que les sean aplicables
Seguimiento Ambiental
• Artículo 3 letra f): Establecer normas de carácter general sobre la forma y
modo de presentación de los antecedentes;
• Art. 105 RSEIA: El Plan de Seguimiento de las Variables Ambientales tiene
por finalidad asegurar que las variables ambientales relevantes que fueron
objeto de evaluación ambiental, evolucionen según lo proyectado. Dicho
plan deberá ser elaborado de conformidad a las instrucciones generales
que dicte la SMA.
• Resultado obtenido: Propuesta de Instructivo de Seguimiento Ambiental.
• Contenidos: Elaboración del Plan de Seguimiento Ambiental (art. 105
RSEIA – solo EIA); Estructura y contenido de Informe de Evaluación de
Resultados (EIA y DIA); Sistema electrónico de seguimiento ambiental.
Seguimiento Ambiental
Total de Reportes SA recibidos al 24/07/2014:
13.431 (aprox. 760 reportes/mes)
Residuos sólidos
4%
Ruidos y/o vibraciones
5%
Emisiones Suelos y litología
Olores
atmosféricas
2%
2%
3%
Calidad de aguas
23%
Sistemas de vida y
Patrimonio cultural
6%
Varias otras materias
9%
Flora, vegetación y fauna
terrestre
10%
Calidad del aire
25%
Residuos líquidos
11%
Seguimiento Ambiental
Vía de ingreso al SEIA de proyectos y/o actividades que reportan seguimiento ambiental
Caducidad RCA
– Artículo 25 ter Ley 19.300
La resolución que califique favorablemente un proyecto
o actividad caducará cuando hubieren transcurrido más
de cinco años sin que se haya iniciado la ejecución del
proyecto o actividad autorizada, contado desde su
notificación.
El reglamento deberá precisar las gestiones, actos o
faenas mínimas que, según el tipo de proyecto o
actividad, permitirán constatar el inicio de la ejecución
del mismo.
Caducidad RCA
– Artículo 73 Reglamento SEIA:
…se entenderá que se ha dado inicio a la ejecución
del proyecto o actividad, cuando se realice la
ejecución de gestiones, actos u obras, de modo
sistemático, ininterrumpido y permanente destinado
al desarrollo de la etapa de construcción del
proyecto o actividad…
…el titular deberá informar a la SMA la realización
de la gestión, acto o faena mínima que de cuenta del
inicio de la ejecución de obras…
Caducidad RCA
– Artículo 3 l) LOSMA: Requerir, al SEA, la caducidad de una RCA, cuando
hubieren transcurrido más de cinco años sin que se haya iniciado la ejecución
del proyecto o actividad autorizada.
– Artículo 4 Transitorio RSEIA: Los proyectos calificados favorablemente con
anterioridad a la vigencia del RSEIA deberán acreditar ante el SEA las
gestiones, actos o faenas mínimas que permitan constatar el inicio de la
ejecución del mismo.
– Distinción entre dos regímenes normativos en esta materia a partir de lo
dispuesto por el RSEIA (uno permanente para proyectos nuevos y otro
transitorio para proyectos antiguos).
– Convergencia de competencias entre SEA y SMA
– Instructivo del SEA sobre caducidad de la RCA. Publicado 21 de noviembre en
página web del SEA.
Caducidad RCA
• Régimen permanente (art. 73 RSEIA – proyectos nuevos):
– Rol SMA: Constatar transcurso de lapso de tiempo (5 años contados desde
notificación de RCA) y la no ejecución de la respectiva gestión, acto o faena
mínima.
– Gestión acto o faena mínima: Artículo 16 RSEIA exige que el titular la indique
en su EIA o DIA de manera de entender cuando se da inicio a la ejecución del
proyecto (de manera sistemática, permanente e ininterrumpida)
– Constatación de aquellas dos circunstancias se verificará a través de
actividades de fiscalización programadas y subprogramadas y/o denuncias que
reciba la SMA.
– Procedimiento: Detectadas las dos circunstancias, SMA requerirá al SEA que
declare la caducidad de la RCA respectiva, según arts. 3 letra l) de la LO-SMA y
73 del RSEIA.
Caducidad RCA
• Régimen transitorio (art. 4 trans. RSEIA – proyectos antiguos):
– Roles titulares y SEA: Titulares deben acreditar ante el SEA inicio de ejecución de
proyectos en plazos fijados por el art. 4 trans. (proyectos bajo hipótesis del inciso
1° hasta el 26 de enero de 2015; proyectos bajo hipótesis del inciso 2° dentro de
los 5 años constados desde la notificación de la RCA).
– Deber de información SEA-SMA: Si titulares acreditan en plazo, SEA informará a
SMA para que ésta tome conocimiento del inicio de la ejecución de un
determinado proyecto y pueda fiscalizarlo (sin perjuicio de deberes de información
de titulares con SMA).
– Procedimiento de requerimiento y declaración de caducidad: Si no se logra
acreditar el inicio de la ejecución, SEA remitirá antecedentes a SMA para que
determine si corresponde efectuar el referido requerimiento. Sobre la base de esos
antecedentes, la SMA determinará la conveniencia de instruir gestiones o
requerimientos específicos. De verificarse la caducidad, SMA requerirá al SEA para
que declare la caducidad de la RCA respectiva, según arts. 3 letra l) de la LO-SMA y
73 del RSEIA.
Caducidad RCA
• Gestión: Realización de diligencias o trámites conducentes al
logro de un negocio, que en este caso correspondería a la
ejecución del proyecto o actividad calificado favorablemente
por la RCA.
• Acto: Consiste en realizar o llevar a cabo una determinada
tarea destinada a ejecutar el proyecto o actividad calificado
favorablemente por la correspondiente RCA.
• Obra: Este término se refiere a la realización de faenas de
carácter material, destinadas a ejecutar el proyecto o
actividad, calificado favorablemente por la RCA.
Caducidad RCA
• Se entenderá que se ha dado inicio a la ejecución del proyecto
o actividad de modo sistemático cuando las gestiones, actos u
obras realizadas se ajusten a la estructura y orden
establecidos en la correspondiente RCA.
• Se entenderá que se ha dado inicio a la ejecución del proyecto
o actividad de modo ininterrumpido cuando las gestiones,
actos u obras realizadas permitan establecer que el proyecto
o actividad se ejecutará de manera continuada y sin
interrupción.
• Se entenderá que se ha dado inicio a la ejecución del proyecto
o actividad de modo permanente cuando las gestiones, actos
u obras realizadas permitan establecer que el proyecto o
actividad se mantendrá en ejecución.
Estandarización RCA
– Diagnóstico: Dispersión de contenidos; compromisos
difícil o imposibles de seguir y fiscalizar.
– Criterios orientadores: Facilitar el seguimiento, la
fiscalización y la gestión ambiental de proyectos;
información
relevante/debida
motivación;
compromisos monitoreables (qué, cómo, cuándo,
dónde, quién).
– Resultado obtenido: Formatos únicos de RCA (EIA y
DIA).
Fraccionamiento de Proyectos
• art. 11 bis Ley 19.300:
Los proponentes no podrán, a sabiendas, fraccionar
sus proyectos o actividades con el objeto de variar el
instrumento de evaluación o de eludir el ingreso al
SEIA. Será competencia de la SMA determinar la
infracción a esta obligación y requerir al proponente,
previo informe del SEA, para ingresar
adecuadamente al sistema.
Fraccionamiento de Proyectos
• Hipótesis de fraccionamiento:
– Nº1: fraccionamiento por variación de
instrumento
– Nº2: Fraccionamiento por elusión
Fraccionamiento de Proyectos
1) Fraccionamiento cuya finalidad es variar el
instrumento de evaluación (fraccionamiento por
variación de instrumento).
– Único caso posible: EIA presentado como DIA.
– Requiere de una interacción formal con la Administración
(presentación al SEIA).
– Exige intencionalidad (“a sabiendas”).
– Naturaleza correctiva de función de la SMA: art. 3 letra k) LOSMA
– Régimen sancionatorio:
• Infracción al requerimiento de ingreso adecuado: 2a parte, letra b),
art. 35 LO-SMA.
– Informe del SEA obligatorio.
Fraccionamiento de Proyectos
2) Fraccionamiento cuya finalidad es eludir el SEIA
(fraccionamiento por elusión).
– No es propiamente un fraccionamiento; corresponde a un tipo de
elusión al SEIA.
– Como toda elusión, precisa de la ejecución del proyecto (obras
materiales).
– A diferencia de la elusión genérica, exige intencionalidad (“a
sabiendas”).
– Naturaleza correctiva (art. 3 letra k) y sancionatoria (art. 35 b) 1ª
parte) a la vez.
– Infracción al requerimiento de ingreso adecuado: 2a parte, letra b),
art. 35 LO-SMA
– Informe del SEA obligatorio.
Fraccionamiento de Proyectos
• Excepción al fraccionamiento: acreditar ejecución por
etapas.
– Concepto de etapa: aplicación caso a caso
– Acreditación hipótesis 1 de fraccionamiento: por regla general
dentro del SEIA (art. 14 RSEIA: la DIA deberá indicar
expresamente si el proyecto se desarrollará por etapas,
incluyendo una descripción somera de las mismas e indicando
para cada una el objetivo y las razones o circunstancias de que
dependen, así como las obras asociadas y su duración
estimada).
– Acreditación hipótesis 2 de fraccionamiento: elusiones bajo
regularización, dentro del SEIA; elusiones no regularizadas ante
la SMA.
Fraccionamiento de Proyectos
• Coordinación entre SEA y SMA ante fraccionamiento por
variación:
– Ingresada una DIA al SEIA, si fuera evidente el EIA, el SEA debe
poner atajo a la irregularidad a través de inadmisibilidad, IRE o
rechazo de DIA.
– Si no fuera evidente el EIA, el SEA suspenderá la evaluación y
remitirá antecedentes a la SMA para que determine si hay
fraccionamiento.
– Acreditado el fraccionamiento SMA requerirá el ingreso
adecuado al SEIA e instruirá un procedimiento sancionatorio si
corresponde.
– Sobre la base del pronunciamiento de la SMA, el SEA reanudará
la evaluación.
Fiscalización y Seguimiento de Planes
• El Plan es una estrategia de control de la
contaminación, donde se establecen una serie de
acciones y medidas destinadas a obtener una
meta ambiental
• Fiscalización y Seguimiento de planes:
– Determinar estado de implementación acciones y
medidas
– Verificar eficacia de las medidas de acuerdo al
objetivo propuesto
Fiscalización y Seguimiento de Planes
• En materia de planes, existe una gran
distinción:
– Planes mega-fuentes, donde los principales
responsables en la calidad del aire son industrias
– Planes urbanos, donde las fuentes emisoras más
complejas corresponden al uso de bienes de
consumo masivo o actividades esporádicas
(calefactores domiciliarios, vehículos, quemas
agrícolas, etc.)
Medidas de Planes
Ambiental
Sectorial
Fiscalización y Seguimiento de Planes
• Ejemplo medidas ambientales:
– Límites de emisión para fuentes fijas
– Reglas de ingreso al SEIA
• Ejemplos medidas sectoriales:
– Restricción vehicular (Ley del Tránsito)
– Aislación térmica (Ley General de Urbanismo y
Construcciones)
Fiscalización y Seguimiento de Planes
• La SMA fue pensada como un organismo que
fiscaliza y sanciona industrias
– Historia de la ley
– Régimen sancionatorio (monto multas)
Fiscalización y Seguimiento de Planes
• El rol de la SMA, además del control de
industrias, debiese ser la supervigilancia tanto
de la implementación de las diversas medidas
y acciones como su efectividad, para lo cual se
hace necesario incorporar índices para su
verificación
• Elaboración de reporte anual por la SMA
Región Metropolitana
 Medidas ambientales
 Límites de emisión de fuentes fijas
 Compensación de emisiones proyectos que han ingresado al
SEIA
 Medidas sectoriales
 Restricción vehicular (MTT)
 Plan de gestión de tránsito (MTT)
 Quema agrícola (SAG y CONAF)
 Uso de calefactores (AS)
 Uso de chimeneas de hogar abierto (AS)
 Calidad combustibles (SEC)
 Barrido de calles (GORE)
EL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO AMBIENTAL
TRIBUNALES AMBIENTALES
- Los tribunales ambientales son órganos
jurisdiccionales especiales, sujetos a la
superintendencia directiva, correccional y económica
de la Corte Suprema, cuya función es resolver las
controversias medio ambientales de su competencia y
ocuparse de los demás asuntos que la ley somete a su
conocimiento.
- Composición mixta
- Tribunales de Santiago, Valdivia y Antofagasta?
ORGANIZACIÓN, INSTALACIÓN,
FUNCIONAMIENTO DE LOS TRIBUNALES
AMBIENTALES.
Primer Tribunal Ambiental
(Antofagasta)
•Instalación 12 meses desde publicación en DO
¿?
Segundo Tribunal Ambiental (Santiago)
•Instalación 6 meses desde publicación en DO.
Artículo tercero.- En el plazo que medie entre la entrada en
funcionamiento del Segundo Tribunal Ambiental y la instalación
del Primer y Tercer Tribunal Ambiental la competencia quedará
radicada en el Segundo Tribunal Ambiental.
Tercer Tribunal Ambiental (Valdivia)
•Instalación 12 meses desde publicación en DO
Arica y Parinacota,
Tarapacá,
Antofagasta,
Atacama y
Coquimbo
Valparaíso,
Metropolitana,
O´Higgins, y
Maule
Biobío,
Araucanía,
Los Ríos,
Los Lagos,
Aysén , y
Magallanes
Chilena
y
la
Antártica
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