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Ignacio Sáiz García. Forum Jurídico Abogados
¿Están los gestores administrativos comprendidos en el artículo 6 de la Ley 3/1993, de 22
de marzo, reguladora de las Cámaras Oficiales
de Comercio, Industria y Navegación, y, por
tanto les es exigible la obligación de pago del
recurso cameral a que se refiere el artículo
13.1 de esta Ley?
Los
y el
RECURSO CAMERAL
sta fue la única cuestión planteada en el recurso de casación en interés de la Ley interpuesto por la
Cámara de Comercio, Industria y Navegación de Valencia contra la sentencia del
TSJ de aquella Comunidad Autónoma
(sección 1ª) revocatoria de la dictada por
el Juzgado de lo Contencioso–Administrativo nº 2 de Valencia. El Juzgado dio
una respuesta positiva a esta pregunta
(considerando que los gestores son electores y deben pagar el recurso cameral).
La tesis contraria es la que vino a recoger
el TSJ y, el 18 de mayo de 2001 a ratificar
el Tribunal Supremo en su Sentencia
4118/2001 donde los Magistrados afirmaban que: “a nuestro parecer, los Gestores
E
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Administrativos no son electores de las
Cámaras de Comercio, Industria y Navegación y, por ello, no les es exigible el recurso cameral.”
Los Colegios Profesionales, junto con las
Cámaras de Comercio, Industria y Navegación, al igual que las Federaciones Deportivas, las Comunidades de Regantes o
las Cofradías de Pescadores; son Administración Pública, Administración Corporativa. Según Santamaría Pastor, esta es
una de las técnicas de asociación de sujetos privados a la realización de funciones
públicas que él encuadra dentro de su teoría general de la actividad organizatoria
administrativa. Colegios y Cámaras, por
tanto, son “Administración Impropia”, administraciones a las que García de Enterría llama ‘corporaciones sectoriales de base privada’ y Parada Vázquez define como “asociaciones forzosas de particulares,
creadas por el Estado, que, sin perjuicio
LOS COLEGIOS PROFESIONALES, LAS CÁMARAS DE
COMERCIO, INDUSTRIA Y NAVEGACIÓN, AL IGUAL QUE
LAS FEDERACIONES DEPORTIVAS SON ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA, ADMINISTRACIÓN CORPORATIVA
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de defender y gestionar sus intereses privativos, desempeñan funciones de interés
general con carácter monopolístico y a cuyo efecto se les atribuyen facultades públicas, cuyo ejercicio se controla por la jurisdicción contencioso–administrativa.”
Colegios y Cámaras, siguiendo la tesis de
Tomás Ramón Fernández son verdaderas
Administraciones Públicas tan sólo ‘secundum quid’, no por esencia y en su totalidad. Lo son en cuanto titulares de funciones públicas atribuidas y delegadas por
la Administración, pero estas funciones
no agotan su naturaleza, sino que son un
fenómeno adicional: su suprema orientación se dirige a la atención de intereses
propiamente privados.
Las Cámaras, siguiendo la distinción que
hace Entrena Cuesta, serían corporaciones ‘ratione materiae’ (creadas por razones objetivas), mientras que los Colegios
serían ‘intuitu personae’.
Esta dicotomía se positivizó en 1978 dentro de los artículos 36 (Colegios Profesionales) y 52 (“organizaciones profesionales
que contribuyan a la defensa de los intereses económicos que les sean propios”)
CÁMARAS Y COLEGIOS SON ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS, PERO LAS CÁMARAS SON CREADAS POR
RAZONES MATERIALES Y OBJETIVAS, MIENTRAS QUE
LOS COLEGIOS SON INSTITUCIONES ‘INTUITU
PERSONAE’, EN ATENCIÓN A LAS PERSONAS
de la Constitución, mientras que las normas que regulan a Cámaras y Colegios
son la citada Ley 3 de 1993 y la 2/1974 de
13 de febrero, respectivamente. Pese a que
unos y otras participan, en mayor o en
menor medida, de los caracteres comunes
de una Administración linde entre los entes públicos y los privados; en atención a
la clasificación arriba señalada, carecería
de sentido el planteamiento de la cuestión
inicial, que sorprendentemente sigue formulándose en la actualidad.
Para los administrativistas estas características comunes serían su fundamento en
la defensa y satisfacción de los intereses
comunes–sectoriales de los asociados, la
creación por un acto de poder que determina su estructura y fines, el carácter monopolístico de la organización, su régimen
jurídico mixto (solamente parte de su ac-
tividad se somete al Derecho público),
una tutela limitada por el Estado, la obligatoriedad indirecta de la integración de
sus miembros o su base real sociológica.
Es precisamente la delimitación de estas,
de los grupos humanos que constituyen
el sustrato esencial de unas y otras Administraciones corporativas, lo que aún hoy
día sigue poniéndose en tela de juicio por
parte de las Cámaras Oficiales.
Así se planteó ya en el meritado recurso
de casación en interés de la Ley (nº
2689/1996) interpuesto por la Cámara de
Comercio de Valencia e igualmente en el
de casación interpuesto por el Consejo
Superior de Cámaras de Comercio de España y por la Cámara Oficial de Comercio Industria y Navegación de Mallorca,
Ibiza y Formentera, contra la Sentencia
dictada por la Sección 4ª de la Sala de lo
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Contencioso–Administrativo de la Audiencia Nacional; inadmitido por la Sentencia 4597/2001 de 1 de junio de la Sala
3ª del Tribunal Supremo. Tenía por objeto la citada Sentencia de la AN que desestimó el recurso interpuesto por el Consejo Superior de Cámaras Oficiales de Comercio de Mallorca, Ibiza y Formentera,
contra la resolución de la Secretaría de Estado de Comercio que, al estimar el recurso de alzada entablado por el Colegio de
GA de Baleares, anuló el acuerdo de aquella Cámara por el que se habían incluido
LOS ELECTORES DE LAS
CÁMARAS DE COMERCIO
SON PERSONAS
O ENTIDADES QUE
REALIZAN ACTIVIDADES
COMERCIALES,
INDUSTRIALES
O NAVIERAS
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en el censo de electores a
todos los Gestores Administrativos colegiados, y
declaró la no obligatoriedad de dichos Gestores de pertenecer a las
referidas Cámaras.
En sus fundamentos
jurídicos, esta sentencia, igual que la de
7/06/2004 (adjunta a la
Circular 1.290 del Ilustre
Colegio), hace suyos los razonamientos de la de
18/05/2001 (referenciada en
la 1.094) y reproduce el tenor
de las cinco consideraciones en
ella contenidas. Por lo tanto, el
núcleo de la jurisprudencia que
sienta la inexigibilidad a los Gestores del recurso cameral en base
a su no condición de electores de
las Cámaras de Comercio, Industria y
Navegación, se encuentra dentro de las
cinco consideraciones contenidas en el
Fundamento Jurídico Primero de la STS
4118/2001 de 18 de mayo.
EL NUCLEO DE LA
JURISPRUDENCIA
NEGATIVA A LA EXIGENCIA
DEL RECURSO CAMERAL A
LOS GESTORES LO
CONTIENE EL FUNDAMENTO 1º DE LA SENTENCIA
DEL TS 4118/2001
DE 18 DE MAYO
tículo (6 de la Ley 3/1993), en el que la
condición de electores sólo se reconoce a
las personas naturales o jurídicas que ejerzan actividades comerciales, industriales
o navieras, ejercicio que no es identificable en las actividades que los Gestores administrativos llevan a cabo. Además, tal
expresión no puede ser sacada de la frase
en que se integra (dentro del artículo 6.2),
esto es, ha de ser interpretada en conexión con los otros servicios que a continuación menciona el precepto con el claro propósito de incluir solamente aquellos servicios relacionados con el
comercio, presupuesto de hecho que
aquí no concurre.”
GA: no son comerciantes
Las dos primeras se centran en la condición de los sujetos, y dicen así: “Los gestores administrativos no ejercen una actividad comercial. Así se desprende de la regulación de sus funciones contenida en
su Estatuto Orgánico… No son pues comerciantes ni realizan actividades comerciales.” (Consideración 1ª). “Cierto es que
están sujetos al Impuesto de Actividades
Económicas, más ello no es bastante para atribuirles la condición de electores, toda vez que dicha sujeción no es por razón
de ejercer una actividad comercial, como
exige el artículo 6.3 de la Ley 3/1993” (2ª).
El análisis de la dimensión objetiva se encuentra en la tercera consideración, que
reza: “Las expresiones relativas a los servicios de gestoría deben ser interpretadas en
conexión con el apartado 1 del mismo ar-
Quién es elector
Finalmente, las consideraciones cuarta y
quinta se refieren al criterio interpretativo de la condición de elector: “Como dice el Ministerio Fiscal, partiendo de la
doctrina general establecida por el TC en
la Sentencia 179/1994, de 16 de junio, la
incorporación a las Cámaras de Comercio, Industria y Navegación debe ser interpretada restrictivamente, al encontrarnos ante una excepción al régimen general del derecho de libre asociación.” (4ª).
“Nuestra jurisprudencia mantiene una línea coincidente con la de la Sentencia
de la Sala de Valencia. Cuando nos hemos pronunciado en el sentido de reputar electores a los farmacéuticos (STS de
23 de octubre de 1998) lo hemos hecho
en consideración a que el titular de una
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farmacia, si bien actúa como profesional
de la sanidad, también asume la condición de titular de una actividad comercial, que desarrolla en un establecimiento judicialmente calificado por la Sala
Primera del TS como local de negocio
(STS de 26 de febrero de 1979)…De
igual forma, cuando hemos declarado
que los Corredores de Comercio no son
electores comprendidos en el artículo 6
de aquella Ley (STS de 06 de junio de
2000) hemos tenido en cuenta que los
Corredores de Comercio no tienen la
consideración de comerciantes” (Consideración 5ª). En definitiva, los GA no
son electores de las Cámaras de Comercio, y no están sujetos al recurso cameral.
En esta jurisprudencia la actividad de gestoría no es identificable al ejercicio de actividades comerciales; y puesto que el Alto Tribunal residencia la condición de
elector en el ejercicio de una actividad comercial, a estos profesionales no les es exigible la obligación de pago del recurso cameral del artículo 13.1 de la Ley 3/1993,
reguladora de las Cámaras Oficiales de
Comercio, Industria y Navegación, ya que
no están comprendidos en su artículo 6.
LOS GA NO SON
ELECTORES DE LAS
CÁMARAS, NI REALIZAN
ACTIVIDAD COMERCIAL;
NO ESTÁN SUJETOS AL
RECURSO CAMERAL